時間：2023-03-20 16:26:42
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇安全職稱論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟利益格外關(guān)注，當(dāng)完成投中標(biāo)工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓(xùn)，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團隊整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當(dāng)建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)基本都是接受當(dāng)?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會導(dǎo)致監(jiān)督管理機構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項目的質(zhì)量進行詳細規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進行確認的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當(dāng)前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進行規(guī)范與整頓，加強監(jiān)管力度。需要對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進行嚴格審核，從源頭上降低不達標(biāo)工程項目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對安全施工重要性的認識;進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學(xué)合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認真落實，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴格遵照法律進行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責(zé);加強日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強對建設(shè)過程中各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責(zé)任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進行嚴格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護措施、安全技術(shù)以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進行嚴格檢查，在督促施工單位加強安全防護等方面，要明確建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
1.2電力工程質(zhì)量具備波動性電力工程項目與工業(yè)產(chǎn)品相比，因為不具備固定的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線以及穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，而且其生產(chǎn)設(shè)備也不具備成套性，所以無法像工業(yè)產(chǎn)品那樣具備穩(wěn)定的生產(chǎn)質(zhì)量。另外，電力工程因為具備不同的施工類型，所以具體的施工環(huán)節(jié)要求標(biāo)準(zhǔn)是不相同的，這些因素都造成了電力工程項目的質(zhì)量具有波動性。
1.3質(zhì)量檢查不具備拆卸性電力工程項目在完工后對其檢查時，不能像其他產(chǎn)品與設(shè)備那樣進行解體檢查，電力工程項目的整體性決定了電力工程必須在施工過程加強質(zhì)量的控制，以防止工程完工后質(zhì)量檢查的難度。
2電力工程存在的安全管理缺陷
通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電力工程隨著發(fā)展速度與規(guī)模的增加，相應(yīng)地出現(xiàn)了許多的安全事故問題，究其本質(zhì)就是項目的安全和質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。施工單位與建設(shè)單位開展電力工程工作，往往因為過度追求施工的經(jīng)濟效益與速度，導(dǎo)致對施工項目的安全性沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致對電力工程項目的安全不能實施有效的控制，不具備健全的施工項目安全責(zé)任管理制度。對于大多數(shù)的電力施工項目來說，項目的現(xiàn)場施工管理人員，沒有意識到施工現(xiàn)場的安全隱患，其管理工作缺乏責(zé)任性與實效性，沒有將管理工作落實到施工現(xiàn)場的具體工作中去，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理流于形式。大多數(shù)安全管理工作人員安全意識薄弱，沒有嚴格掌握與控制施工中出現(xiàn)的違規(guī)行為，給施工過程留下安全隱患。有些施工企業(yè)只重視其眼前利益，看不到安全管理會帶來的長遠效益，這種片面性與短視性管理觀點，使得電力工程的安全管理存在缺陷，導(dǎo)致電力工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題。
3關(guān)于改善電力工程安全與質(zhì)量管理的策略
3.1關(guān)于改善電力工程安全管理水平的措施為了確保電力工程能夠在安全管理下實施有效的質(zhì)量控制，需要采取有效的手段來提高電力工程的安全與質(zhì)量。
3.1.1實施科學(xué)與合理的工程安全預(yù)防措施。電力工程通過加強安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對于施工單位來說，應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施來避免工程事故的發(fā)生。在具體施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該使電力施工工作人員的操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化與嚴格化，使其操作符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)操作上的失誤與違規(guī)而造成的安全問題。施工單位應(yīng)該使其安全生產(chǎn)實現(xiàn)管理上的完善，通過采取科學(xué)與合理的獎懲制度來確保施工人員的施工安全。此外，應(yīng)該確保施工方案設(shè)計的科學(xué)性與安全性，通過標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)指導(dǎo)流程來規(guī)范施工技術(shù)人員的操作。施工單位必須實現(xiàn)電力工程安全管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及實效性，建立電力工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理制度，確保安全管理的效率。實現(xiàn)有效的安全預(yù)防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現(xiàn)場施工的監(jiān)督與管理工作，通過對現(xiàn)場施工情況進行全面的分析與了解，掌控施工現(xiàn)場的安全情況，對其中存在的安全隱患能夠及時采取有效手段來解決，通過提升現(xiàn)場安全管理來有效預(yù)防安全隱患或事故。
3.1.2確保安全責(zé)任體制的建立與完善。為了提高施工現(xiàn)場管理人員的安全責(zé)任意識，必須建立相應(yīng)的責(zé)任體制，以確保施工工程的安全性。通過明確每個施工人員的安全責(zé)任與權(quán)限，將其落實到他們的工作中去，以確保生產(chǎn)人員能夠建立起“安全第一”的生產(chǎn)意識。施工單位應(yīng)該按照國家有關(guān)施工安全規(guī)章制度，對施工人員的操作提出相應(yīng)的要求，規(guī)范其安全操作標(biāo)準(zhǔn)。此外，施工單位應(yīng)該充分分析項目施工特點，制定出施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)章制度，并將其落實到具體施工工作中去，以引起施工人員對安全重要性的注意。
3.2有關(guān)改善電力工程質(zhì)量管理的策略電力工程的質(zhì)量管理涉及到工程項目施工的全部環(huán)節(jié)，為了提高工程的質(zhì)量管理水平，必須控制工程施工相關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，以保障電力工程的安全與質(zhì)量。
3.2.1嚴格管理施工設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量。在設(shè)計電力工程項目時，應(yīng)該對電力市場基本需求情況進行了解，通過分析項目地點以及施工的可行性，以確定項目實施的可行性以及效益。此外，應(yīng)該使項目計劃的施工任務(wù)書完善，使其能夠滿足投資環(huán)境以及國家規(guī)劃的要求，而且設(shè)計出來的施工方案，必須對其具體的施工技術(shù)、工藝以及程序?qū)嵤﹪栏竦膶徍?，通過嚴格與規(guī)范的質(zhì)檢來確保方案的科學(xué)性與可行性。
3.2.2嚴格管理施工環(huán)節(jié)質(zhì)量。嚴格管理施工過程中的質(zhì)量首先需要分析影響施工質(zhì)量的主要因素，通過分析，有效地對其進行質(zhì)量的控制，確保工程的質(zhì)量。在電力工程具體施工過程中，影響其施工質(zhì)量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環(huán)節(jié)中的施工材料質(zhì)量，通過設(shè)立專門的施工材料采購部門以確保材料的質(zhì)量。其次，提高施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平還必須規(guī)范施工人員，使其操作符合相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，對施工人員出現(xiàn)的偷工減料等違紀(jì)行為實施嚴厲的處罰，確保電力工程每項施工程序的質(zhì)量。
3.2.3嚴格管理竣工環(huán)節(jié)質(zhì)量。當(dāng)電力工程竣工后，應(yīng)該做好最后驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，檢測電力工程的質(zhì)量并對電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的施工資料、圖紙實施有效的保管。項目質(zhì)量控制人員，應(yīng)該對每一項施工項目中的質(zhì)量進行檢查與研究，發(fā)現(xiàn)問題及時的處理，確保電力工程項目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供基礎(chǔ)條件。
(1)原材料的質(zhì)量控制
施工前加強對產(chǎn)品及原材料的質(zhì)量合格檢驗，這是一道最關(guān)鍵的質(zhì)量管理程序,拒絕任何不符合設(shè)計或技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品或原材料進入施工場地。進場材料構(gòu)件的質(zhì)量對交通安全設(shè)施的質(zhì)量起到控制性的作用，如標(biāo)志牌、波形梁護欄、隔離柵等的質(zhì)量隱患往往不是出現(xiàn)在安裝過程中,而是出現(xiàn)在進場構(gòu)件的質(zhì)量上，安裝的檢驗比較容易控制,有缺陷也比較容易發(fā)現(xiàn)和糾正，但進場材料的質(zhì)量問題,往往不易及時發(fā)現(xiàn),通常在使用過程中才能逐漸暴露出來,因此,進場材料和構(gòu)件的質(zhì)量檢驗十分重要；
有關(guān)人員必須到進貨的生產(chǎn)廠家檢查和確認其生產(chǎn)設(shè)備能力、工藝水平及其質(zhì)量保證體系的有效性,并在供貨過程中,不定期地進行巡查,以保證生產(chǎn)廠商提供的產(chǎn)品合格，產(chǎn)品進場后,技術(shù)人員要依據(jù)規(guī)范的規(guī)定試驗和檢驗,確認后方可用于安裝，發(fā)現(xiàn)疑問時,還可以增加相應(yīng)的檢測項目和頻率。
主要手段有檢查產(chǎn)品質(zhì)量合格證和工地試驗室進行抽驗兩種，每進一批都應(yīng)嚴格履行該程序,必要時,應(yīng)到產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠家進行原材料及加工工藝的檢查。例如成品波形梁,進入施工現(xiàn)場后,先檢查是否有生產(chǎn)合格證及各項技術(shù)指標(biāo),并進行抽檢,包括外觀尺寸檢查、厚度檢查、防銹處理檢查、基底鋼材機械性能檢查等,重點抽檢波形梁鋼板厚度及鍍鋅厚度、均勻性,因為波形梁鋼板厚度每相差0.1mm,其防撞性能則大打折扣;鍍鋅層的厚度及均勻性則直接影響到波形梁的使用壽命。
如果發(fā)現(xiàn)有嚴重的情況,必須立即檢查生產(chǎn)廠家的加工程序；對標(biāo)志板先檢查底板材料是否符合有關(guān)規(guī)定,再測試其色度性能、光度性能、逆反射系數(shù)、發(fā)光強度系數(shù)、耐侯性能、耐彎曲性能以及防腐處理等。對標(biāo)線主要檢查標(biāo)線材料的反光性能、附著性等，對隔離柵主要檢查外觀尺寸及防腐處理等。
(2)加強對工序流程的控制,
把好質(zhì)量關(guān),消除工程中隱含的不合格工序的發(fā)生，如波形梁鋼護欄施工工序為:放樣-打樁-護欄安裝-護欄線形調(diào)整；防眩板施工工序為:放樣-支架及防眩板安裝-防眩板線形調(diào)整。隔離柵及防拋網(wǎng)的施工工序為:放樣-挖坑-澆基礎(chǔ)、立柱安裝-掛網(wǎng)；標(biāo)志的施工工序為:基礎(chǔ)定位放樣-基坑開挖-基礎(chǔ)混凝土澆筑-標(biāo)志立柱安裝-標(biāo)志板安裝；標(biāo)線施工工序為:放樣-清掃路面-劃底漆-劃標(biāo)線。
(3)對專業(yè)人員的控制
專業(yè)人員是運用廣泛的專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗加強工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，在高速公路蓬勃發(fā)展的今天,從事交通工程的專業(yè)人員十分緊張,必須認真審核進場專業(yè)人員的資質(zhì)和能力,必要時可以抽調(diào)相關(guān)人員進行短期培訓(xùn),不合格者不得上崗。教育項目部的工程技術(shù)人員,使他們認識到創(chuàng)精品工程最重要的是先從達到合同要求的質(zhì)量目標(biāo)做起,認真自覺地履行監(jiān)理程序,從最基本的施工要素做起,嚴把質(zhì)量關(guān)。
(4)建立合理的質(zhì)量管理體系
建設(shè)工程都是*一個好的管理體系來支撐,依*機制來運轉(zhuǎn)的，作為施工項目管理層,項目總工程師為整個項目質(zhì)量的負責(zé)人,制定該工程質(zhì)量的總體方針、政策，質(zhì)量檢驗工程師及試驗人員定期地對施工中的工程質(zhì)量進行檢查,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的,要求施工隊立即進行整改,直到達到規(guī)范要求,才能進入下一道程序的施工，項目專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)工程師在現(xiàn)場進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，這樣,就形成了一個橫向從自建到各專業(yè)的管理體系，使工程質(zhì)量得到好的保證。
2．交通安全設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量控制的具體措施
交通安全設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量控制的重點環(huán)節(jié)在于工程建設(shè)的施工過程中，對于一般交通安全設(shè)施而言，有防撞護欄、防撞護欄、標(biāo)志、標(biāo)線及周圍環(huán)境安全等具體控制因素，因此對這些具體因素采取科學(xué)而有效的措施是保證交通安全設(shè)施完工的必然保障，其具體措施分別如下[4]：
2.1防撞護欄
國內(nèi)高速公路廣泛采用的是波形梁護欄,是利用土基、立柱、橫梁的變形來吸收能量,并迫使失控車輛改變方向,恢復(fù)到正常的行駛,防止車輛沖出路面或穿越中央分隔帶,以保護車輛和乘客,減少事故造成的損失；
2.2防撞護欄
在高等級公路上,為了防止與公路無關(guān)的人和動物進入,保證車輛高速行駛的安全,防止非法占用土地等,而設(shè)置禁入隔離柵，隔離柵最常見的問題是由于隔離柵強度較差而時有被盜,不僅給管理者造成經(jīng)濟上的損失,而且給安全行車帶來不利影響,必須加強現(xiàn)場的安裝質(zhì)量。
嚴格按照設(shè)計圖進行施工放樣,先從路兩側(cè)的邊溝向外定出中心線,保證公路用地范圍的準(zhǔn)確性,然后再在中心線上定出立柱位置,并在每個樁位做出標(biāo)志；在放樣和定位工作完成的基礎(chǔ)上,根據(jù)設(shè)計圖的要求開始挖坑,平面尺寸和深度不能小于設(shè)計要求,坑底要清理干凈；連接網(wǎng)片,先在地面上將網(wǎng)片用立柱連接起來(連接螺栓不能擰緊)，連接完后按照每個基坑的位置豎立起來,并用臨時支架進行支撐,根據(jù)設(shè)計圖和現(xiàn)場地形進行調(diào)整,確保線形的平順美觀；隔離柵的線形經(jīng)監(jiān)理檢查合格后,即可向坑內(nèi)澆筑混凝土,混凝土強度達到設(shè)計標(biāo)號的80%以上時方可拆除臨時支撐,并擰緊螺栓；
2.3標(biāo)志及標(biāo)線
交通標(biāo)志在整個交通安全設(shè)施中起著重要作用,它就象一座無聲的廣播電臺,24h為道路使用者提供明確、及時和足夠的信息,引導(dǎo)和組織交通流,交通標(biāo)志直接關(guān)系到交通運行狀況和道路使用者對道路的認識與理解[4]。
首先，應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖的要求進行標(biāo)志基礎(chǔ)的放樣,保證標(biāo)志的里程位置和凈高符合設(shè)計要求；標(biāo)志基礎(chǔ)的幾何尺寸及埋深必須符合設(shè)計要求,保證標(biāo)志基礎(chǔ)的穩(wěn)定，待混凝土的強度達到設(shè)計強度的80%以上時,方可進行標(biāo)志的安裝；
同時為了確保標(biāo)志板面的平整度,監(jiān)理必須嚴格控制標(biāo)志背面的加固,增強標(biāo)志結(jié)構(gòu)的整體性；在標(biāo)志的安裝過程中,要精確控制標(biāo)志安裝基準(zhǔn)面的平行度與垂直度,這樣才能為標(biāo)志安裝后的合格提供必需的技術(shù)保證。
對于標(biāo)線，交通標(biāo)線對車流的渠化、分道行駛及導(dǎo)流都起到了重要的作用,同時也有著美化道路的效果,因此標(biāo)線涂劃工程必須確保線形流暢,并與道路線形相一致,保證良好的晝夜視線誘導(dǎo)作用,同時還需做到標(biāo)線幾何尺寸規(guī)范,與路面有足夠的附著力。
3．結(jié)論及展望
交通標(biāo)線是交通安全設(shè)施中不可缺少的一部分,交通安全設(shè)施與服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、土建工程是一個綜合的有機系統(tǒng),必須通盤考慮,同步設(shè)計,一方面可避免相互干擾與矛盾,另一方面各個專業(yè)可以在總體設(shè)計指導(dǎo)下開展設(shè)計工作；
在交通安全設(shè)施的成功工作中，一條公路的交通安全設(shè)施工程不得由一家施工單位來承建,而是全過程引入競爭機制,可以提高承包單位的競爭性、危機感和責(zé)任心,有效保證工程質(zhì)量和進度；同時應(yīng)將交通安全設(shè)施的內(nèi)容按功能再細化,逐步走行業(yè)系統(tǒng)化、專業(yè)理論化的道路,成立行業(yè)專營公司；
另外，完善而合理的交通安全設(shè)施能夠美化環(huán)境、協(xié)調(diào)景觀、活躍視覺,為司乘人員提供舒適、安全、快捷的服務(wù)，因此在施工過程中,必須大力加強對環(huán)境安全的宣傳和控制,防止對已完路面的污染和損壞,對施工廢棄物嚴禁亂丟亂棄,否則就會造成交通安全設(shè)施工程的遺憾,成為美中不足。
總之，交通安全設(shè)施在國內(nèi)的發(fā)展尚不成熟,需加強國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流,相互借鑒各自好的技術(shù)措施和經(jīng)驗。
摘要：本文在闡述交通安全設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量控制的管理手段的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，并對設(shè)施工程建設(shè)進行了總結(jié)及展望，為高速公路交通安全設(shè)施工程的建設(shè)提供了一定的看法。
關(guān)鍵字：交通安全設(shè)施，質(zhì)量控制，措施
參考文獻：
[1]JTGB0122003,公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].
[2]JTJ074294,高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范[S]
1．1項目建設(shè)與發(fā)承包問題
1．1．1違規(guī)開發(fā)
在河南省光山縣幸福花園項目中，開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位，公司法人是縣住建局管理層，名義上的開發(fā)商并沒有投資和實際開發(fā)。實際進行投資和開發(fā)的是5個聯(lián)合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發(fā)資質(zhì)的個人，只是借用城建開發(fā)公司資質(zhì)，為其支付16．8萬元。城建開發(fā)公司沒有實際投資和開發(fā)，但負責(zé)為該項目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。這在工程實踐中是較為嚴重的違規(guī)開發(fā)行為。
1．1．2違規(guī)發(fā)承包
在河南省光山縣幸福花園項目中，公開的項目承包方是光山縣有正規(guī)資質(zhì)(二級)的公司，但實際施工方卻另有其他單位。實際施工方只是支付了50萬元掛靠費，借用了有正規(guī)資質(zhì)的公司資質(zhì)進行投標(biāo)，中標(biāo)后就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質(zhì)的包工班組。在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后，國家住建部就對建筑行業(yè)進行了全面整頓，嚴厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項工作也在持續(xù)推進，但事實上，違法分包和承包在建設(shè)領(lǐng)域卻如野草枯榮，屢禁不止。
1．2施工過程中的問題
1．2．1使用質(zhì)量不合格材料
在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致河南光山幸?；▓@項目樓房坍塌的直接原因，是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162－2008)規(guī)定，用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達到0．36cm，而河南光山項目中，實際使用中的鋼管壁厚只有0．21cm。
1．2．2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序為例，可能出問題的因素就有:(1)沒有專項方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項施工方案，模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對現(xiàn)場監(jiān)管不力，對方案編制不審核，對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設(shè)不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性外，還應(yīng)注意支撐的構(gòu)造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴格;嚴格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴格平整、夯實，并滿足密實度系數(shù)要求，在其上再澆筑混凝土墊層，待達到規(guī)定的強度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求進行搭設(shè)，或者缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構(gòu)造處理，造成地基不均勻沉降導(dǎo)致模板支撐產(chǎn)生較大的次應(yīng)力，發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有，現(xiàn)場的扣件扭緊力矩達不到規(guī)范要求的40～65N•m。而扣件扭緊與否，是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽，就會造成混凝土澆筑時扣件下滑，支架整體性不夠，導(dǎo)致支架坍塌。河南光山幸福花園項目的樓房坍塌，就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的，即便支撐搭設(shè)規(guī)范但在扣件上沒有扭緊，也會導(dǎo)致失穩(wěn)引發(fā)事故。
1．3監(jiān)管方面
在河南光山事故項目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題，并不只是幸?；▓@項目僅有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場，完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外，在該項目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴重的違規(guī)操作問題，卻看不見有政府相關(guān)部門進行檢查和督導(dǎo)。部分地方建筑市場缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致的市場混亂程度，可見一斑。
2安全事故因素控制的難點
2．1違法違規(guī)成本低
在保障建筑質(zhì)量和安全方面，我國《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定，對于違法分包轉(zhuǎn)包的行為，其處罰措施也僅限于“責(zé)令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質(zhì)”等，對違法違規(guī)行為不能形成強制約束。其次，普通勞務(wù)人員的維權(quán)意識不足，造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結(jié)束，進入不了法律程序，賠償金額低對違規(guī)經(jīng)營者起不到警示教育和震懾作用。
2．2行政違規(guī)干預(yù)市場
在建筑工程發(fā)承包過程中，項目立項、各項手續(xù)的審核批準(zhǔn)等都要經(jīng)過相關(guān)行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項目中，所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格，因為該項目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè)，所有相關(guān)手續(xù)都由既是開發(fā)商負責(zé)人同時也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理，相當(dāng)于自己審批自己、自己監(jiān)督自己，結(jié)果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預(yù)市場，導(dǎo)致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管，嚴重擾亂市場秩序。
2．3監(jiān)管無效
建設(shè)市場監(jiān)管，也要嚴格市場主體準(zhǔn)入和市場行為兩個方面。市場準(zhǔn)入是通過對經(jīng)營主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績等審核，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動的監(jiān)管手段。在審核后，還要加強回訪和巡查，檢查其是否有違反登記進行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監(jiān)管是在市場準(zhǔn)入確立后進行的跟蹤監(jiān)管，是防范經(jīng)營者不正當(dāng)競爭、擾亂市場經(jīng)濟秩序的手段。但如前文所述，在本案中，一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標(biāo)要求的材料，二是違法發(fā)承包大行其道，監(jiān)管部門形同虛設(shè)，監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機制的失靈，迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。
2．4從業(yè)人員素質(zhì)低
近年來有越來越多的勞務(wù)分包公司進入建筑市場，而且勞務(wù)分包序列只有個別工種有級別要求，施工人員多為農(nóng)民工，再加上管理不嚴，就會造成一些技術(shù)環(huán)節(jié)不能達到規(guī)范操作，形成質(zhì)量和安全隱患。
3應(yīng)對措施
3．1構(gòu)筑嚴懲違規(guī)體系
3．1．1常態(tài)化實施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開“工程質(zhì)量治理兩年行動”，并陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè)，這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，也有一些被認為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴懲違規(guī)，也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措，將檢查和通報違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化，將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化，真正起到強化質(zhì)量安全責(zé)任意識的效果。
3．1．2建立企業(yè)守法信用制度
建立企業(yè)守法信用制度，將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤，與常態(tài)化實施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場“軟鞭子”。
3．1．3嚴格落實質(zhì)量安全責(zé)任終身制
將落實工程質(zhì)量責(zé)任制，與終身負責(zé)制掛鉤。對相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場。
3．2多渠道監(jiān)管
3．2．1建立建筑市場誠信查詢平臺
建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺，公開其違規(guī)方式及造成的財產(chǎn)損失和人身傷害等信息，讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下，形成讓違法違規(guī)者在建筑市場無以遁形的有效威懾。
3．2．2借用媒體力量
“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)進場，三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象，年年檢查年年有。但是經(jīng)由國家級媒體如CCTV“焦點訪談”欄目曝光之后的影響效果，要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以，建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管，也要適當(dāng)借用大眾媒體力量，多方聯(lián)手合作。
3．3加強技能培訓(xùn)
目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農(nóng)民工，專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢，在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁，充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機構(gòu)的雙師型教育資源，加強對施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓(xùn)，提高一線工人的素質(zhì)和能力，為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎(chǔ)的一道防線。
3．4深化改革
深化改革，完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門的辦事公開，真正落到實處權(quán)力清單制度。堅決杜絕建設(shè)行政主管部門違規(guī)干預(yù)市場，既做運動員又做裁判員的行為。
2安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建立的主要措施
2.1科學(xué)合理設(shè)計安全體系的總體方案
可以結(jié)合國家有關(guān)法律部門制定的關(guān)于各不同工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)的安全生產(chǎn)技術(shù)體系，在嚴格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際過程中的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，靈活設(shè)計出更為合理的方案。例如對于煤礦、燃氣開采、化學(xué)藥品生產(chǎn)、各類制劑加工等相對危險的行業(yè)中，應(yīng)該針對其自身的某些薄弱環(huán)節(jié)制定出明確的合理體系標(biāo)準(zhǔn)，并且要求工作人員在實際的生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行。完整的安全生產(chǎn)科技支撐體系工作流程示意圖，如圖1所示。
2.2實行安全責(zé)任負責(zé)制的支撐體系
在工業(yè)、企業(yè)中對于安全生產(chǎn)技術(shù)的支撐體系的建立，應(yīng)該建立在個人完全的責(zé)任負責(zé)制的基礎(chǔ)上，即所謂的后果承擔(dān)責(zé)任制。在具體的體系執(zhí)行過程中應(yīng)該有明確的程序監(jiān)管人員負責(zé)確保整個流程進展的有效性?？梢猿闪ｉT的監(jiān)管和實時監(jiān)督部門，主要負責(zé)一些生產(chǎn)過程中技術(shù)檢驗和分析測量工作，承擔(dān)多有大小事故障礙的分析和鑒定上的技術(shù)支撐，有專業(yè)而系統(tǒng)的相關(guān)的正規(guī)技術(shù)水平，經(jīng)得起具體工作的考驗和考評。對整個單位地區(qū)的危險源數(shù)據(jù)進行分析，承擔(dān)一切設(shè)備安全和材料檢測的技術(shù)服務(wù)工作，能夠?qū)φ麄€事故的發(fā)生和處理負起全部的職責(zé)。如此分工明確，也可以提高工作人員的工作積極性和工作責(zé)任心與使命感。
2.3完善體系內(nèi)部設(shè)置和管理實施辦法
應(yīng)該對整個安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系下各個模塊的設(shè)置，進行有效的查看，了解各部分之間設(shè)置的是否合理，了解它們之間的存在的關(guān)系，這是一個龐雜的由上而下的完整結(jié)構(gòu)，從中央到地方、從地方到企業(yè)、從企業(yè)到生產(chǎn)流程的每個環(huán)節(jié)是否都有科學(xué)而合理的銜接部門和具體的負責(zé)人。對于整個體系的管理實施過程中，是否真正做到了按標(biāo)準(zhǔn)檢查，按時記錄，是否有真正的都是符合相關(guān)的規(guī)章和制度。
（1）建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事，但建筑業(yè)一直是事故多發(fā)的行業(yè)。建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)。施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工過程的復(fù)雜性都決定了施工過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作業(yè)，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)相對較低，這些都增加了不安全因素。
（2）安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧社會存在的基本要求，是人民生命與健康和國家財產(chǎn)的基本保障。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到人民群眾生命安危的頭等大事，也是全面建設(shè)小康社會的前提和重要標(biāo)志，是社會社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展水平。
（3）國家與行業(yè)的法律法規(guī)、政策措施要求施工企業(yè)具有較高的安全生產(chǎn)能力。我國歷來都十分重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，近年采取一系列措施加強施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，為我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理走上法制軌道奠定了法律基礎(chǔ)；2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的正式實施，是我國為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全所采取的一項具有戰(zhàn)略意義的重大措施；2004年正式實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，使得施工企業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。從以上相關(guān)法律、法規(guī)、政策措施看出，施工企業(yè)只有提高自身的安全生產(chǎn)能力，才能符合國家和行業(yè)的法律法規(guī)與政策要求，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（4）安全生產(chǎn)是影響施工企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段落后、安全生產(chǎn)的技術(shù)含量低、安全防護技術(shù)陳舊、安全的科技研究薄弱等仍然是制約安全生產(chǎn)的重要問題。在建筑市場的競爭中，建設(shè)單位選擇中標(biāo)單位時，不只要求施工企業(yè)具有較高的工程質(zhì)量、進度、成本控制能力，同時要求中標(biāo)的施工企業(yè)具有較好的安全事故控制能力，以保證項目的順利實施。由于安全生產(chǎn)的弱勢，帶來安全事故損失嚴重、安全保險費用增高，降低了項目的經(jīng)濟效益水平。在市場準(zhǔn)入、工程保險、安全投入產(chǎn)出效益等方面的影響下，使這類施工企業(yè)在激烈的市場競爭中很難占有一席之地。
二、存在的問題及成因分析
一是工程季節(jié)性缺水問題比較突出。以水庫為水源的工程水量相對穩(wěn)定，以涵養(yǎng)林為水源的工程，水量受氣候影響較大，在干旱時節(jié)，容易出現(xiàn)水源出水量不足、水眼位移等情況，導(dǎo)致下游供水不連續(xù)。二是維修經(jīng)費短缺，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。近年來的工程維修經(jīng)費主要靠農(nóng)村飲水安全項目的整合資金，隨著農(nóng)村飲水安全項目的實施完畢和水管單位收支兩條線財政管理體制的執(zhí)行，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源缺少途徑。三是飲水安全工程管理社會化程度不高。群眾管水組織報酬落實沒有渠道，工作人員積極性不高，群管組織的管護職責(zé)沒有落實到位。四是早期建成的一些的人飲工程，受當(dāng)時資金、技術(shù)等條件限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，供水管道管徑偏小，調(diào)蓄能力弱，雖然有水可供，但由于輸水能力有限，上游水源無法正常輸送到用水戶，造成管網(wǎng)末梢缺水或無水，需要進行更新改造。
伴隨著城市交通的發(fā)展，地鐵工程逐步在國內(nèi)部分城市得到了推廣和應(yīng)用。它解決了城市地面交通擁堵問題，有利于城市交通的發(fā)展。地鐵建設(shè)作為一項龐大的系統(tǒng)工程，由于其涉及到的專業(yè)和工藝較為復(fù)雜，沒有形成一整套質(zhì)量安全監(jiān)督體系，再加上地鐵事故頻發(fā)使人們對施工質(zhì)量的監(jiān)督提出了更高的要求，因此，加強對地鐵工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理十分有必要。只有不斷總結(jié)現(xiàn)有問題，加強監(jiān)督，才能促進地鐵工程的發(fā)展。
1地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
1.1沒有明確的監(jiān)督機構(gòu)
在現(xiàn)有的地鐵工程建設(shè)過程中，地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發(fā)達的二線城市，在對已經(jīng)建成的地鐵線路進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理時，一般是由省建設(shè)廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專業(yè)質(zhì)監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對地鐵質(zhì)量安全進行監(jiān)督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各城市在對地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督的管理上都沒有一個明確的監(jiān)督機構(gòu)。
1.2監(jiān)督模式較為混亂
就目前來看，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不同，在監(jiān)督過程中所側(cè)重的方面也不同，監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質(zhì)量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點極為不符，所以對地鐵工程的質(zhì)量安全監(jiān)督不能簡單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來完成。
1.3質(zhì)量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一
我國大部分城市在對地鐵工程進行質(zhì)量安全監(jiān)督的時候，質(zhì)量監(jiān)督部門和安全監(jiān)督部門分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個部門的工作是相互獨立的，沒有信息交流，導(dǎo)致地鐵工程質(zhì)量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來看，地鐵工程的質(zhì)量監(jiān)督主要側(cè)重于施工現(xiàn)場的永久性結(jié)構(gòu)和實體結(jié)構(gòu)，對臨時輔結(jié)構(gòu)的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側(cè)重于施工人員的安全保護工作，忽視了施工結(jié)構(gòu)對地鐵工程安全的影響。
1.4缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員
由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業(yè)，技術(shù)含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督中，存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督管理經(jīng)驗，甚至部分地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督部門僅有不到5個人員，導(dǎo)致該部門的監(jiān)督工作無法有效進行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。
1.5報監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象
在地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)把施工單位為了保證地鐵工程質(zhì)量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙設(shè)計的審核批準(zhǔn)書等作為安全報監(jiān)的首要前提。同時，由于監(jiān)督部門的不同，報監(jiān)條件也不同。一般來說，在地鐵工程質(zhì)量安全報監(jiān)中，安全報監(jiān)的手續(xù)往往很簡單，報監(jiān)手續(xù)也能及時上交給監(jiān)管部門。然而，在質(zhì)量報監(jiān)過程中，由于監(jiān)督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴格的要求，但地鐵工程建設(shè)會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙設(shè)計單位會根據(jù)拆線和遷移的進度更改勘察報告和工程設(shè)計圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設(shè)之時就向工程監(jiān)督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設(shè)完成之后，才能把質(zhì)量報監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設(shè)中，經(jīng)常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)也未能及時對出現(xiàn)類似現(xiàn)象的施工單位進行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質(zhì)量安全監(jiān)督的基本要求，也會對相關(guān)政府部門的公信力產(chǎn)生不良影響。
2質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢
2.1科學(xué)配置監(jiān)督資源
質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過科學(xué)、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機構(gòu)，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員組成一個專業(yè)的地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督站。專業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當(dāng)前地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題，完善相關(guān)的建設(shè)法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監(jiān)督模式，實現(xiàn)對地鐵建設(shè)重要環(huán)節(jié)、竣工驗收和較危險分項工程的監(jiān)督。
2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式
在對地鐵工程質(zhì)量安全進行一體化監(jiān)督管理之時，通過借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質(zhì)量安全相適應(yīng)的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報監(jiān)開始一直到竣工驗收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監(jiān)管分散問題。
2.3統(tǒng)一了質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督
2011年，全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設(shè)中加強對質(zhì)量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設(shè)過程中，要想保證地鐵的施工質(zhì)量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質(zhì)量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設(shè)過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設(shè)工作等無法簡單地歸結(jié)到工程質(zhì)量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術(shù)的質(zhì)量和安全是密不可分的，因此，質(zhì)量和安全這兩者關(guān)系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構(gòu)機始發(fā)、掘進和旁通道挖掘等風(fēng)險較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風(fēng)險節(jié)點，盾構(gòu)機就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會對管片的拼裝質(zhì)量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進不平穩(wěn)而導(dǎo)致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督的時候，監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)實行“一崗雙責(zé)”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質(zhì)量監(jiān)督知識，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應(yīng)用到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督時，既要查看地鐵工程的質(zhì)量，也要重視工程的安全。當(dāng)勘察完施工現(xiàn)場后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質(zhì)量和工程安全兩份監(jiān)督文書。
2.4引進了專業(yè)人員參與監(jiān)督工作
由于地鐵工程的建設(shè)涉及到的專業(yè)和技術(shù)較為復(fù)雜，同時，由于自身性質(zhì)的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關(guān)的專業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上引進專業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問題，也能彌補地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專業(yè)知識和經(jīng)驗上的不足。另外，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫，記錄相關(guān)專業(yè)人員的特長，然后根據(jù)特長分類管理人員。通過引進專業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場存在的深層問題，又能通過細致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見識，逐步壯大質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。
2.5優(yōu)化了報監(jiān)程序
2.5.1實現(xiàn)了質(zhì)量與安全共同報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量與安全報監(jiān)要件的有機結(jié)合，把地鐵項目工程作為一個監(jiān)督單元，從而實現(xiàn)了地鐵工程施工前質(zhì)量與安全報監(jiān)的同時辦理，最大程度地簡化了報監(jiān)程序，減少了施工單位的報監(jiān)時間。
2.5.2實現(xiàn)了分段報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的實施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實際情況，以項目工程為一個報監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報監(jiān)階段，從而實現(xiàn)了分階段的報監(jiān)。
2.5.3實現(xiàn)了提前介入
對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問題不能辦理報監(jiān)的，可以經(jīng)過建筑單位向項目建設(shè)主管部門遞交申請，然后監(jiān)督管理部門會根據(jù)主管部門的批示意見提前介入到項目工程實施的質(zhì)量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報監(jiān)滯后而埋下的質(zhì)量安全隱患。
3結(jié)束語
綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時有發(fā)生。地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實現(xiàn)了質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有機結(jié)合，優(yōu)化了報監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質(zhì)量得到了保障，促進了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。
作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團地鐵工程有限公司安全質(zhì)量部
參考文獻
1.2電力工程質(zhì)量具備波動性電力工程項目與工業(yè)產(chǎn)品相比，因為不具備固定的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線以及穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，而且其生產(chǎn)設(shè)備也不具備成套性，所以無法像工業(yè)產(chǎn)品那樣具備穩(wěn)定的生產(chǎn)質(zhì)量。另外，電力工程因為具備不同的施工類型，所以具體的施工環(huán)節(jié)要求標(biāo)準(zhǔn)是不相同的，這些因素都造成了電力工程項目的質(zhì)量具有波動性。
1.3質(zhì)量檢查不具備拆卸性電力工程項目在完工后對其檢查時，不能像其他產(chǎn)品與設(shè)備那樣進行解體檢查，電力工程項目的整體性決定了電力工程必須在施工過程加強質(zhì)量的控制，以防止工程完工后質(zhì)量檢查的難度。
2電力工程存在的安全管理缺陷
通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電力工程隨著發(fā)展速度與規(guī)模的增加，相應(yīng)地出現(xiàn)了許多的安全事故問題，究其本質(zhì)就是項目的安全和質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。施工單位與建設(shè)單位開展電力工程工作，往往因為過度追求施工的經(jīng)濟效益與速度，導(dǎo)致對施工項目的安全性沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致對電力工程項目的安全不能實施有效的控制，不具備健全的施工項目安全責(zé)任管理制度。對于大多數(shù)的電力施工項目來說，項目的現(xiàn)場施工管理人員，沒有意識到施工現(xiàn)場的安全隱患，其管理工作缺乏責(zé)任性與實效性，沒有將管理工作落實到施工現(xiàn)場的具體工作中去，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理流于形式。大多數(shù)安全管理工作人員安全意識薄弱，沒有嚴格掌握與控制施工中出現(xiàn)的違規(guī)行為，給施工過程留下安全隱患。有些施工企業(yè)只重視其眼前利益，看不到安全管理會帶來的長遠效益，這種片面性與短視性管理觀點，使得電力工程的安全管理存在缺陷，導(dǎo)致電力工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題。
3關(guān)于改善電力工程安全與質(zhì)量管理的策略
3.1關(guān)于改善電力工程安全管理水平的措施為了確保電力工程能夠在安全管理下實施有效的質(zhì)量控制，需要采取有效的手段來提高電力工程的安全與質(zhì)量。
3.1.1實施科學(xué)與合理的工程安全預(yù)防措施。電力工程通過加強安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對于施工單位來說，應(yīng)該采取有效的預(yù)防措施來避免工程事故的發(fā)生。在具體施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該使電力施工工作人員的操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化與嚴格化，使其操作符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)操作上的失誤與違規(guī)而造成的安全問題。施工單位應(yīng)該使其安全生產(chǎn)實現(xiàn)管理上的完善，通過采取科學(xué)與合理的獎懲制度來確保施工人員的施工安全。此外，應(yīng)該確保施工方案設(shè)計的科學(xué)性與安全性，通過標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)指導(dǎo)流程來規(guī)范施工技術(shù)人員的操作。施工單位必須實現(xiàn)電力工程安全管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及實效性，建立電力工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理制度，確保安全管理的效率。實現(xiàn)有效的安全預(yù)防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現(xiàn)場施工的監(jiān)督與管理工作，通過對現(xiàn)場施工情況進行全面的分析與了解，掌控施工現(xiàn)場的安全情況，對其中存在的安全隱患能夠及時采取有效手段來解決，通過提升現(xiàn)場安全管理來有效預(yù)防安全隱患或事故。
3.1.2確保安全責(zé)任體制的建立與完善。為了提高施工現(xiàn)場管理人員的安全責(zé)任意識，必須建立相應(yīng)的責(zé)任體制，以確保施工工程的安全性。通過明確每個施工人員的安全責(zé)任與權(quán)限，將其落實到他們的工作中去，以確保生產(chǎn)人員能夠建立起“安全第一”的生產(chǎn)意識。施工單位應(yīng)該按照國家有關(guān)施工安全規(guī)章制度，對施工人員的操作提出相應(yīng)的要求，規(guī)范其安全操作標(biāo)準(zhǔn)。此外，施工單位應(yīng)該充分分析項目施工特點，制定出施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)章制度，并將其落實到具體施工工作中去，以引起施工人員對安全重要性的注意。
3.2有關(guān)改善電力工程質(zhì)量管理的策略電力工程的質(zhì)量管理涉及到工程項目施工的全部環(huán)節(jié)，為了提高工程的質(zhì)量管理水平，必須控制工程施工相關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，以保障電力工程的安全與質(zhì)量。
3.2.1嚴格管理施工設(shè)計環(huán)節(jié)質(zhì)量。在設(shè)計電力工程項目時，應(yīng)該對電力市場基本需求情況進行了解，通過分析項目地點以及施工的可行性，以確定項目實施的可行性以及效益。此外，應(yīng)該使項目計劃的施工任務(wù)書完善，使其能夠滿足投資環(huán)境以及國家規(guī)劃的要求，而且設(shè)計出來的施工方案，必須對其具體的施工技術(shù)、工藝以及程序?qū)嵤﹪栏竦膶徍?，通過嚴格與規(guī)范的質(zhì)檢來確保方案的科學(xué)性與可行性。
3.2.2嚴格管理施工環(huán)節(jié)質(zhì)量。嚴格管理施工過程中的質(zhì)量首先需要分析影響施工質(zhì)量的主要因素，通過分析，有效地對其進行質(zhì)量的控制，確保工程的質(zhì)量。在電力工程具體施工過程中，影響其施工質(zhì)量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環(huán)節(jié)中的施工材料質(zhì)量，通過設(shè)立專門的施工材料采購部門以確保材料的質(zhì)量。其次，提高施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平還必須規(guī)范施工人員，使其操作符合相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，對施工人員出現(xiàn)的偷工減料等違紀(jì)行為實施嚴厲的處罰，確保電力工程每項施工程序的質(zhì)量。
3.2.3嚴格管理竣工環(huán)節(jié)質(zhì)量。當(dāng)電力工程竣工后，應(yīng)該做好最后驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，檢測電力工程的質(zhì)量并對電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的施工資料、圖紙實施有效的保管。項目質(zhì)量控制人員，應(yīng)該對每一項施工項目中的質(zhì)量進行檢查與研究，發(fā)現(xiàn)問題及時的處理，確保電力工程項目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供基礎(chǔ)條件。
（二）全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農(nóng)村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前期的設(shè)計規(guī)劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現(xiàn)象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口還很大。
（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大隨著近年來農(nóng)村飲水安全項目的實施，全省川區(qū)和水源建設(shè)條件較好的地方已通過農(nóng)村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區(qū)和山丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜、水源偏遠、水質(zhì)較差，凈水工藝復(fù)雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設(shè)難度大。原調(diào)查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應(yīng)急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發(fā)等項目，因工程投資屬補質(zhì)，設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，執(zhí)行國家制定的人均投資標(biāo)準(zhǔn)：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調(diào)整為總投資643元，其中中央補助514元。
（四）規(guī)劃、管理、運行制度不完善
1.農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃投入少。農(nóng)村飲水安全工程是新課題，規(guī)劃設(shè)計是新挑戰(zhàn)。許多農(nóng)村飲水安全工程前期勘察規(guī)劃設(shè)計時間緊、經(jīng)費少、地質(zhì)水文情況缺乏現(xiàn)場勘察，工程設(shè)計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應(yīng)、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農(nóng)村飲水安全工程按照小區(qū)域建設(shè)，未統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運行問題，缺乏整體規(guī)劃和遠景考慮。
2.項目權(quán)責(zé)主體不明。雖然目前有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體有很清楚地規(guī)定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統(tǒng)一管理形成規(guī)?；９┧こ坍a(chǎn)權(quán)不清、管理機構(gòu)不健全。部分地區(qū)設(shè)有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權(quán)責(zé)不落實問題，沒有配備專職人員負責(zé)項目的運行管理。
3.工程運行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程基本沒有專業(yè)技術(shù)力量，無法對水處理設(shè)備進行維護。如果托管給專業(yè)公司進行維護，絕大部分農(nóng)村不愿承擔(dān)費用。因此農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)的同時，應(yīng)進行良好的技術(shù)培訓(xùn)。基層管理人員嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設(shè)施性能和操作程序。沒有相關(guān)工程運行數(shù)據(jù)記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。
4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入少，水費征收率低；地方財政經(jīng)費又很困難，致使相關(guān)的工程設(shè)備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。
5.自來水入戶協(xié)調(diào)難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續(xù)祖輩傳統(tǒng)用水不存在危害；有些農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區(qū)因有企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設(shè)施建設(shè)和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現(xiàn)資金投入不足、失管、失修等不良現(xiàn)象。
6.水費偏高。根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經(jīng)營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運行。
(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設(shè)經(jīng)驗不足、資金缺乏、技術(shù)水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發(fā)展規(guī)劃，存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，使得部分現(xiàn)存的年代已久的工程質(zhì)量不過關(guān)，造成部分設(shè)施功能老化、運行效率低的現(xiàn)象，這為后續(xù)管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設(shè)施閑置或運行成本過高。導(dǎo)致資源浪費嚴重；分散式供水設(shè)施供水保證率低。第三，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)定，管理人員綜合水平參差不齊。
（六）水質(zhì)檢測能力弱農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設(shè)施，飲用水水質(zhì)無安全保障。
（七）缺乏農(nóng)村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟都比較薄弱，對農(nóng)民無法收取成本水價。國家農(nóng)村飲水安全工程結(jié)束后，沒有了國家投資，水處理設(shè)施的維護資金無法落實，因此需要研究農(nóng)村飲水安全工程的長效機制，保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運行。
二、甘肅省農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制的對策探討
（一）甘肅農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規(guī)范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。
（二）建立管理機制，保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行堅決執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質(zhì)管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規(guī)定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎(chǔ)條件。由于甘肅省農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、村社群管小組或農(nóng)民用水者協(xié)會、受益戶組成的“五級管理網(wǎng)絡(luò)”。每個縣至少建立一個水質(zhì)監(jiān)測中心，切實保障供水安全。明確產(chǎn)權(quán)：
（1）政府投資、農(nóng)民籌資投入建設(shè)的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；
（2）政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；
（3）村建、聯(lián)戶型的小型工程屬集體所有；
（4）農(nóng)戶自用自管的小微型工程，屬農(nóng)民個體所有。
農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃設(shè)計中，就必須考慮配備管理站、管理設(shè)備、管理設(shè)施，為工程建后管理創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構(gòu)，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)。對于規(guī)模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監(jiān)控和自動化控制，確保工程安全運行。
（三）建立水價管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象是農(nóng)民,而農(nóng)民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)民的水價承受能力非常有限,從而導(dǎo)致要按成本征收水費很困難。充分考慮農(nóng)村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎(chǔ)上收取生產(chǎn)生活用水水費，平穩(wěn)推進水價改革，使農(nóng)村供水工程實現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。
（四）建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農(nóng)村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農(nóng)村飲水安全工程維修基金中。在農(nóng)村飲水安全工程建成后，對一些不能按執(zhí)行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養(yǎng)護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農(nóng)村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金中，統(tǒng)一安排使用，保證農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。對縣級農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監(jiān)督。
（五）建立縣級工程管護維修專業(yè)隊伍，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運行提供技術(shù)保障積極推進工程管護維修專業(yè)隊伍建設(shè)，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術(shù)保障。工程哪里出現(xiàn)險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金中支出。
（六）建立縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室），確保水質(zhì)安全針對農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現(xiàn)有的縣級水質(zhì)檢測機構(gòu)的檢測能力。每個縣至少建設(shè)一個農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行檢測外，還要派遣水質(zhì)監(jiān)測人員定期對本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進行巡回檢測，確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達標(biāo)。每個縣的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測發(fā)生的費用要列入地方財政預(yù)算。
（七）建立規(guī)劃機制，確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運行農(nóng)村飲水安全項目應(yīng)搞好前期規(guī)劃。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程規(guī)模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區(qū)，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水，推動區(qū)域整體發(fā)展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質(zhì)有保證，便于管理和維護，可以保證農(nóng)村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。
(八)建立民眾參與機制，監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設(shè)計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。
（九）建立調(diào)控機制，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的長效運行
1.規(guī)劃調(diào)控。通過規(guī)劃的合理調(diào)控,有助于實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。當(dāng)前,是甘肅全面解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，生態(tài)保護規(guī)劃等，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和供水，加強規(guī)劃調(diào)控來保證農(nóng)村飲水安全工程的的健康發(fā)展。要積極發(fā)揮規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局，有序推進規(guī)劃實施，依法加強規(guī)劃監(jiān)管，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。
2.水價調(diào)控。建立水價調(diào)控機制。由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模大，分布廣，成本水價都較高。應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全工程水價調(diào)節(jié)機制，有條件時可以進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一水價調(diào)節(jié)，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農(nóng)村水價較高問題。
3.政策調(diào)控。政策問題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農(nóng)村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，進而決定了農(nóng)村飲水安全工程的長效運行機制。
4.宣傳調(diào)控。作為公共物品，農(nóng)村飲水安全工程存在搭便車的現(xiàn)象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農(nóng)村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預(yù)，通過行政、經(jīng)濟、法律等手段內(nèi)化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導(dǎo)致“公共事業(yè)悲劇”。政府需根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權(quán)管理、配置、交易和水價的政策法規(guī)體系，發(fā)改委需聯(lián)合水利廳、衛(wèi)生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環(huán)保、電力、物價等有關(guān)部門，設(shè)立宣傳組深入基層，分發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲水水源地保護法》、《農(nóng)村飲水安全工程保護條例》、《農(nóng)村公共衛(wèi)生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農(nóng)村醫(yī)療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關(guān)活動，宣傳內(nèi)容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構(gòu)成；（3）技術(shù)推廣普及;（4）國家政策等。
（十）加強法規(guī)制度建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并出臺《農(nóng)村供水條例》、《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農(nóng)村飲水安全工程供水價格的相關(guān)條款；完善《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農(nóng)村飲水安全工程管理單位分類定性的相關(guān)內(nèi)容,為農(nóng)村飲水安全工程長效運行和農(nóng)村居民飲水安全提供有力的法規(guī)制度保障。
（十一）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，支持農(nóng)村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務(wù)部門撥出專項資金，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基層農(nóng)村飲水安全管理人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機會。及時了解農(nóng)村飲水安全項目的設(shè)備故障、老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)，熟練使用水處理設(shè)施及設(shè)備，提高水處理設(shè)備故障處理能力，提高管理水平。
（十二）建立應(yīng)急機制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設(shè)過程中，飲用水水質(zhì)與工程良性運行是項目可持續(xù)發(fā)展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發(fā)事件，制定保障飲水安全的預(yù)案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質(zhì)重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災(zāi)、毒性事故;（4）自然災(zāi)害。預(yù)案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經(jīng)濟政策，主要有中央財政轉(zhuǎn)移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。甘肅屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入低，支付能力差。有些地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的執(zhí)行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應(yīng)該體現(xiàn)在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的長期運行應(yīng)給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損必須制定相應(yīng)的補償政策,明確補償規(guī)定,使農(nóng)村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。
完善項目建設(shè)的管理體系在建鐵路工程是一個體系非常復(fù)雜的工程項目，所以，在開展工程建造之前一定要做好各個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備性工作，確保在建鐵路施工中規(guī)避意外情況的發(fā)生，做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，全面的考慮到工程建造過程中可能會發(fā)生的技術(shù)性難題，做到未雨綢繆。避免當(dāng)實際操作與原有的實際方案有沖突的時候，因為準(zhǔn)備工作的不夠完整，而感到應(yīng)接不暇，遇到困難時措手不及。要想使得工程建造能夠更加順利的按照原有計劃的工程和質(zhì)量按期交接，就一定要將準(zhǔn)備工作做到位，所謂磨刀不誤砍柴工，就是這個道理。設(shè)計人員要詳細的考察施工建造工地的地形，并結(jié)合建設(shè)工程所處的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、交通運輸?shù)谋憷潭群吞鞖庖蛩氐鹊?，多個因素進行縝密的勘探與調(diào)查，力求做出最為完備的設(shè)計方案，要將這些前期的準(zhǔn)備工作，按需求分配并落實到各個部門的工作日程之中，進行分工合作，再將搜集到的具體信息，一并上傳給負責(zé)工程建設(shè)的設(shè)計管理部門，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)的分析。然后再按實際的工程建設(shè)要求，對整個鐵路工程進行施工項目的運作。在建設(shè)施工之前，要將所有的技術(shù)工人進行專業(yè)的工程培訓(xùn)，把在施工過程中可能會存在的一些問題和需要注意的問題，進行詳細的講解和分析，并總結(jié)出遇到突發(fā)狀況時需要及時采取的應(yīng)對措施，保證在建鐵路工程的質(zhì)量安全和人員安全。建立健全鐵路工程建設(shè)的管理體系，明確責(zé)任分工的制度，將各個項目工作的管理和監(jiān)督落實到個人，做到權(quán)責(zé)分明，提高在建鐵路建設(shè)工程的項目管理效率。這樣在施工建造中如果發(fā)生與實際要求不符合的狀況時，就可以快速的找到項目負責(zé)人，及時的找出問題產(chǎn)生的原因，評估可能造成的損失，并做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，以便保證在建鐵路項目建設(shè)的有序合理開展。
2做好企業(yè)的監(jiān)控
密切各個部門的合作鐵路建設(shè)的良好而平穩(wěn)運行，需要各個部門的共同協(xié)作，默契的配合。這不僅僅只是建造工人需要注意的問題，更是領(lǐng)導(dǎo)層和管理者要強化的意識問題。作為一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其一言一行，每個決策的提出，都會對這整個工程建造的主要方向產(chǎn)生很大的影響。為使工程能夠安全有效地運行，領(lǐng)導(dǎo)層要詳細的了解和掌握每一個員工的個人信息，并使所有的參建人員完成個人信息的等級記錄檔案，在建造施工之前要到工地現(xiàn)場做好開工建設(shè)的安全普及和工程建造中需要堅守的原則的說明。要求每一位員工都要嚴格的按照原則行事。及時的掌握在建鐵路工程建造的實施動態(tài)和最新進展?fàn)顩r。對工程建造的每一個細節(jié)都要密切的給予關(guān)注，可以利用現(xiàn)達的科學(xué)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的平臺，對整個項目實施有效的操控與監(jiān)督，在出現(xiàn)意外情況時，要迅速的將解決的方案傳達給相應(yīng)的負責(zé)部門，使損失達到最小化，為項目工程建造者提供一個安全的工作氛圍。各個工程建設(shè)部門要強化合作的意識，不僅每個部門之間要做到分工合作的明確性，各下屬部門與管理者也要加強合作。當(dāng)遇到問題時，要及時的找到相應(yīng)的管理部門進行討論和協(xié)商，切不可擅自做出主張，這種做法是對他生命安全和工程質(zhì)量安全的極大不負責(zé)。當(dāng)處理問題的意見發(fā)生分歧時，要做到，進行科學(xué)的分析與論斷，在最短的時間內(nèi)，制定出最有效的解決方案，減少對整個鐵路工程建設(shè)的延期時間，找到適合彼此發(fā)展的關(guān)鍵點，實現(xiàn)互利雙贏的發(fā)展戰(zhàn)略。鐵路工程建設(shè)者要嚴格的按照合同的要求，進行工程的建造與具體項目內(nèi)容的實施，按時按期的完成每一個項目規(guī)定的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力為工程的建設(shè)營造最好的工作環(huán)境，將所有的優(yōu)勢條件都得到有效的利用，保證在建鐵路工程的建設(shè)在最初的周密計劃范圍內(nèi)安全的運行。
二、加強我國鐵路工程質(zhì)量安全管理的措施
1建立完善的責(zé)任制度鐵路建設(shè)的順利開展
需要依靠每個部門的密切配合，從選材到運輸再到質(zhì)量的把關(guān)，都需要相關(guān)人員的嚴格把控，所以對工作人員實施必要的管理與監(jiān)督制度就顯得非常重要了，在施工的過程中如果發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題，一定要將責(zé)任逐級的落實到個人，并及時提出修改的措施和改正的意見，并且要對主要負責(zé)的人員進行必要的責(zé)罰，以免重蹈覆轍，為質(zhì)量安全的管理留下不必要的隱患。鐵路工作的領(lǐng)導(dǎo)也要不斷地結(jié)合實際的發(fā)展情況，完善自己的管理體制，做好各個項目部門的嚴格把關(guān)，要將每個參建的人員進行實際有效的身份記錄，保證施工人員個體的安全可靠，定期的組織各部門開展關(guān)于質(zhì)量安全管理思想性工作，加強部門之間的積極配合，實施高效的賞罰管理制度，以降低安全問題的發(fā)生頻率，加強員工的工作熱情和積極性，以使鐵路建設(shè)事業(yè)順利開展和安全的進行。
2實施有效的保障支撐工作
鐵路工作人員要依靠技術(shù)的支持和科學(xué)的力量，投入鐵路工程的建設(shè)工作，向著時代的發(fā)展方向邁進，逐漸形成現(xiàn)代化的、專業(yè)性能強大的管理體系。做好質(zhì)量安全的管理機制，合理的促進施工部門對質(zhì)量安全的檢測工作，不斷的對工程的質(zhì)量和安全管理系統(tǒng)進行科學(xué)化的更新，使鐵路建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督達到更高層次的水平，能夠更加及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、排查問題和解決問題，做好工程控制的保障性準(zhǔn)備，減少事故的發(fā)生，為鐵路運輸業(yè)傳遞出正能量。
