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時(shí)間：2023-03-21 17:13:06
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人類進(jìn)入21世紀(jì),現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球.
網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑.網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向,甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪,所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育工作者來(lái)說(shuō),面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),這不僅因?yàn)?自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來(lái)看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生將來(lái)可能成為老師去影響他的學(xué)生,由此可見(jiàn),在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中開(kāi)設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義.如何抓住機(jī)遇,研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問(wèn)題.本文主要結(jié)合我校的實(shí)際,就如何在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開(kāi)設(shè)信息安全法律課程作一些探討.
1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位,按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路,溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系.全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類,下面僅就計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的特點(diǎn)介紹.
1.1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門(mén)類組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊,均為必修課.目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段,按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng),夯實(shí)基礎(chǔ),拓寬專業(yè)口徑.考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要,原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同.主要內(nèi)容包括:計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等.
1.2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程,按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求,結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程.同時(shí)可以開(kāi)設(shè)2—3個(gè)方向作為限選.學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要,在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀.主要內(nèi)容包括:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等.
1.3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里,對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性,考慮到時(shí)代的變化,計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員,現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的,但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來(lái)考慮問(wèn)題,沒(méi)有充分考慮到:隨著時(shí)代的發(fā)展,人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí),作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺(jué)維護(hù)起信息安全的責(zé)任,作為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情.
2高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成,是一個(gè)“以信息安全理論為核心,以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系.該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng),應(yīng)用領(lǐng)域面寬,是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系,涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜.
僅就法學(xué)而言,信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括:刑法(計(jì)算機(jī)犯罪,包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支.因此,信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育,加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置,是信息安全學(xué)科建設(shè)過(guò)程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù).
高師計(jì)算機(jī)專業(yè),雖然沒(méi)有開(kāi)設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程.但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人,都可能有意識(shí)或無(wú)意識(shí)的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫(xiě)者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生.由此可見(jiàn),在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生中開(kāi)設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的.
2.2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián),但是在信息安全領(lǐng)域,技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起,在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián).從本質(zhì)上講,信息安全對(duì)法律的需求,實(shí)際上來(lái)源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過(guò)程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候,對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知:信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系.從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上,加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門(mén)技術(shù)之一,因此,在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開(kāi)設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開(kāi)設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)
信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多,有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科,既有理論知識(shí),又有實(shí)踐知識(shí),理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密,新方法、新技術(shù)以及新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),這給信息安全課程設(shè)置帶來(lái)了很大的難度,為使我校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù),我們?cè)趯I(yè)課程模塊中開(kāi)設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專業(yè)選修課.我校本課程具有以下特點(diǎn):
(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新.
(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面,分別采用開(kāi)設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式,讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系,如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求.學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前,都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握,如開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程.
(4)注重實(shí)踐教學(xué).比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念,不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn),不讓學(xué)生親手去操作,就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用.防火墻技術(shù)只有通過(guò)親手配置和測(cè)試.才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理.對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求.
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)
信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī).
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙;利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào);利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等.這說(shuō)明僅就破壞者方面而言的信息安全問(wèn)題也是復(fù)雜多樣的.
4.2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織,信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過(guò)資本,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力.信息的安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注,大到軍事政治等機(jī)密安全,小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問(wèn)題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域.
4.3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題,也涉及到管理問(wèn)題,信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門(mén)學(xué)科,保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護(hù)同時(shí),又需要考慮其技術(shù)性的特征,符合技術(shù)上的要求.
4.4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述,信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的,而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來(lái)實(shí)現(xiàn).因此,信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位,必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè),因此,具有優(yōu)先發(fā)展的地位.
5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)
對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生,應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法,了解所涉到的常見(jiàn)的法律法規(guī),深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議.
而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),由于課程時(shí)間限制,不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握,也不可能過(guò)多地研究密碼學(xué)理論,更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī),為此,開(kāi)設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為:了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上,初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn).如:《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》,《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》,《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討
根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu),信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程,其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補(bǔ)充.主要可開(kāi)設(shè)以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座:本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問(wèn)題,讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī),主要內(nèi)容包括:國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等.
(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略:通過(guò)本課程的學(xué)習(xí),可以借此提高自己的安全意識(shí),了解常見(jiàn)的安全漏洞,識(shí)別黑客攻擊手法,熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法.
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來(lái)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問(wèn)題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問(wèn)題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒(méi)有充分考慮食品安全問(wèn)題。當(dāng)食品安全問(wèn)題成為突出問(wèn)題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問(wèn)題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬(wàn)元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬(wàn)元以下算不算犯罪就沒(méi)有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問(wèn)題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)之間自行其事，部門(mén)之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門(mén)以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門(mén)立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門(mén)既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門(mén)的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過(guò)后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過(guò)程，無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過(guò)程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問(wèn)題，各種部門(mén)法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開(kāi)始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門(mén)更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門(mén)的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來(lái)看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問(wèn)題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無(wú)論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無(wú)東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
參考文獻(xiàn)：
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1.充分利用多媒體教學(xué)，豐富教學(xué)手段。單純用語(yǔ)言和板書(shū)表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難，但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來(lái)。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片，中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動(dòng)之中國(guó)政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學(xué)生，這樣既能彌補(bǔ)教材的不足，又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容，對(duì)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對(duì)比教學(xué)方法，加深記憶。在講解國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時(shí)，讓同學(xué)們自己分項(xiàng)，將CAC、FAO、ISO等國(guó)際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對(duì)比，比較這些國(guó)際組織的不同，而后總結(jié)、分析它們的作用和影響，使同學(xué)們?cè)谟洃洉r(shí)不至于混淆。在講解國(guó)外食品法律法規(guī)時(shí)，和我國(guó)的食品法律法規(guī)相比較，同學(xué)們?cè)诹私饬藝?guó)外食品法律法規(guī)的同時(shí)又回顧我國(guó)的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來(lái)我國(guó)法律法規(guī)的制定有哪些趨勢(shì)，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性?！妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國(guó)法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn)，單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非?？菰锏?。在進(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時(shí)，我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學(xué)們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應(yīng)該怎樣予以處罰，如有不同意見(jiàn)就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學(xué)們對(duì)兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化，注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是枯燥的，我們從近幾年我國(guó)的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營(yíng)、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學(xué)們對(duì)食品安全有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺(tái)和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化：例如將緒論、中國(guó)食品法律法規(guī)、國(guó)外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊；將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫(xiě)設(shè)計(jì)模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過(guò)程為導(dǎo)向，按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu)，使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系，提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在教學(xué)時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來(lái)看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識(shí)標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí)，使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化，注重學(xué)生能力評(píng)價(jià)
只從期終考試成績(jī)來(lái)評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)這門(mén)課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時(shí)的成績(jī)考核比例，如作業(yè)、課堂提問(wèn)和討論、課程論文等方式。通過(guò)平時(shí)考核，老師可以及時(shí)了解講課效果，得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識(shí)的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來(lái)豐富自己。我認(rèn)為平時(shí)的作業(yè)10%、課堂提問(wèn)和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對(duì)生活品質(zhì)的追求也越來(lái)越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚(yú)翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍?zhǔn)住薄？v觀食品安全事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分原因是由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責(zé)任體系的不完善和食品安全規(guī)制體制的缺陷，造成了嚴(yán)重的后果。所以，加快統(tǒng)一我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展食品安全多元規(guī)制模式，是處理食品安全問(wèn)題的三大法寶。
本文以農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件為線索，結(jié)合我國(guó)《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對(duì)我國(guó)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。
一、農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件引出的問(wèn)題
農(nóng)夫山泉作為作為國(guó)內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率相當(dāng)可觀。從2013年3月15日開(kāi)始，有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其公司購(gòu)買的多瓶未開(kāi)封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費(fèi)者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅(jiān)稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來(lái)水”的新聞不脛而走，一場(chǎng)由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關(guān)于瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)爆發(fā)，并持續(xù)引起關(guān)注。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)標(biāo)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門(mén)表示，其對(duì)農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，近兩年的監(jiān)督抽查并沒(méi)有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)繁雜混亂。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在實(shí)行以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心、其他標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在瓶裝飲用水細(xì)分市場(chǎng)上，只有純凈水和礦泉水有國(guó)標(biāo)可執(zhí)行，而此次爆出標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的“飲用天然水”則沒(méi)有單獨(dú)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)或自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而目前僅地方標(biāo)準(zhǔn)就有十余種。[2]冗雜的標(biāo)準(zhǔn)使得飲用水行業(yè)所適用的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，加之執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的問(wèn)題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。
然而，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”暴露出來(lái)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題并不是一個(gè)行業(yè)個(gè)案。食品標(biāo)準(zhǔn)亂象的背后隱藏著更深層次的問(wèn)題，一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟須清理整合；二是食品安全法律責(zé)任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問(wèn)題為食品安全帶來(lái)了極大的隱患。
二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在著以下問(wèn)題。首先，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國(guó)《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏統(tǒng)一性和技術(shù)性要求，要制定出臺(tái)符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定因經(jīng)濟(jì)利益的影響而變得更雜亂和不合理，對(duì)這部分的標(biāo)準(zhǔn)要加快對(duì)其清理、整合的步伐。最后，政府的對(duì)其投入力度不足，使得食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度與清理工作難以開(kāi)展。
（一）政府要加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一工作的支持，加大財(cái)政投入。尤其在推進(jìn)信息公開(kāi)和加強(qiáng)教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來(lái)，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）注重參照現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理、整合我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)和部分指標(biāo)的缺失，可以由國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭，組織專家學(xué)者研討，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定出來(lái)。將我國(guó)現(xiàn)行的、科學(xué)的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全的法律標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進(jìn)步而不斷修善和提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證其實(shí)效性和科學(xué)性，形成食品安全標(biāo)準(zhǔn)周期性修改的制度。
（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕企業(yè)為自身設(shè)定不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、科學(xué)性。
三、完善我國(guó)食品安全法律責(zé)任體系
近年來(lái)食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件將此窘境一現(xiàn)無(wú)余。我國(guó)《食品安全法》對(duì)法律責(zé)任體系作出了規(guī)定，主要包括市場(chǎng)主體的法律責(zé)任體系與監(jiān)管主體的法律責(zé)任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，行政及民事刑事的問(wèn)責(zé)。然而具體的責(zé)任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場(chǎng)主體違法成本低、追究機(jī)制不健全、部分市場(chǎng)主體愛(ài)打“球”“有孔必鉆”道德責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過(guò)于復(fù)雜，各自的職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任承擔(dān)也難以符合快速、嚴(yán)厲、清晰問(wèn)責(zé)的要求。因此，對(duì)目前責(zé)任體系的突破已成為解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵步驟。
首先，可以從民事、刑法、行政三方面進(jìn)行修改完善，加大市場(chǎng)主體的違法成本。在民事方面，要強(qiáng)化食品安全事件責(zé)任人的民事責(zé)任、補(bǔ)償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標(biāo)準(zhǔn)，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費(fèi)者主張賠償其律師費(fèi)用。目前《刑法》對(duì)食品安全違法行為刑事責(zé)任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責(zé)不適應(yīng)的問(wèn)題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當(dāng)’為指導(dǎo)方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責(zé)任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責(zé)任體系。
其次，將道德責(zé)任法律化，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對(duì)市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費(fèi)者的生命健康”的要求。使市場(chǎng)主體積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)安全的保障責(zé)任；關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，自主地探索建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)市場(chǎng)主體可以是經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)可以是其他利益的激勵(lì)；對(duì)監(jiān)管主體的激勵(lì)則應(yīng)該是政治激勵(lì)。
最后，明確監(jiān)管主體的職責(zé)分工，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其他部門(mén)的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個(gè)綜合的監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任分配更加明確，問(wèn)責(zé)指明對(duì)象。[5]另一方面，食品安全領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)法規(guī)與條例要對(duì)我國(guó)食品安全法律體系進(jìn)行有效補(bǔ)充與完善。政府部門(mén)通過(guò)教育輿論宣傳等讓社會(huì)公眾了解問(wèn)責(zé)制度，加大問(wèn)責(zé)法律條例的普及力度，通過(guò)良好的問(wèn)責(zé)環(huán)境的來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律。
四、探究發(fā)展我國(guó)食品安全多元規(guī)制模式
我國(guó)食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場(chǎng)規(guī)制主體和第三部門(mén)主體的三元的結(jié)構(gòu)和格局，但三元主體沒(méi)有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費(fèi)化狀態(tài)，沒(méi)有形成功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)門(mén)事件，多標(biāo)亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過(guò)分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導(dǎo)、第三部門(mén)規(guī)制為基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權(quán)力，建構(gòu)功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。
（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國(guó)食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。
首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項(xiàng)法律之間的獨(dú)立性和部門(mén)色彩，加強(qiáng)各主體間在食品安全治理過(guò)程中功能的藕合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門(mén)、私人部門(mén)和公民等非政府主體參與治理過(guò)程時(shí)有法可依，有章可循。另外，主要開(kāi)展針對(duì)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對(duì)與食品安全法及其實(shí)施條例、國(guó)家部門(mén)規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時(shí)予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要及時(shí)制定并實(shí)施與食品安全法相關(guān)的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補(bǔ)充和完善在國(guó)家層面和省級(jí)層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法。[7]
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，保障食品安全多元主體功能的藕合。
充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構(gòu)建一個(gè)完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽(yáng)光”下，實(shí)現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]
五、結(jié)語(yǔ)
食品安全是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲(chǔ)銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題都會(huì)影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過(guò)采取統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)有的食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序健康的發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)為主線，圍繞安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”以及2010年安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新手段，加大力度，宣傳安全法規(guī)，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，規(guī)范安全行為，為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為促進(jìn)社會(huì)平安和諧創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1、繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)?？偨Y(jié)2009年安全生產(chǎn)宣傳工作，周密部署2010年宣傳工作，印發(fā)《2010年市安全生產(chǎn)宣傳工作意見(jiàn)》，全面深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育各項(xiàng)活動(dòng)。
2、精心籌劃開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。將“安全生產(chǎn)月”分為四周，每周明確一個(gè)宣傳教育重點(diǎn)，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和媒體聯(lián)動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。繼續(xù)聯(lián)合工會(huì)、團(tuán)委開(kāi)展“安康杯競(jìng)賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，凸顯靈活多樣的宣傳形式，積極倡導(dǎo)安全生產(chǎn)和安全生活方式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)廣泛關(guān)注安全，共同參與安全的態(tài)勢(shì)。
3、扎實(shí)組織開(kāi)展送安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地的“六進(jìn)”活動(dòng)。深入基層，積極開(kāi)展送安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，送安全提醒進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)，送安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等活動(dòng)，通過(guò)舉辦安全文藝活動(dòng)、開(kāi)展安全教育講座、播放安全宣傳教育片、舉行演講比賽、論文征集評(píng)比、開(kāi)展案例警示教育、開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放安全宣傳資料等形式多樣的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，將黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到基層、企業(yè)，強(qiáng)化全民的安全法制觀念和安全責(zé)任意識(shí)。
4、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和應(yīng)急知識(shí)普及。以廣大企業(yè)、職工和社會(huì)公眾為對(duì)象，通過(guò)有效途徑，大力宣傳貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)一系列方針、政策、法規(guī)、決策，宣傳安全發(fā)展的理念，重點(diǎn)做好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和普及，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及率，不斷增強(qiáng)企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的氛圍。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)常識(shí)的宣傳，著力加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源周邊群眾的安全教育，普及群眾性預(yù)防、避險(xiǎn)、應(yīng)急、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及廣大人民群眾安全意識(shí)和自救互救能力。
5、抓好重大活動(dòng)和重要時(shí)段的宣傳。突出宣傳“安全生產(chǎn)年”、“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”等活動(dòng)，使廣大干部、職工、群眾深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。做好節(jié)日期間、季節(jié)性的宣傳活動(dòng)，結(jié)合“五一”、“十一”、“兩會(huì)”重要時(shí)段以及季節(jié)性安全突出問(wèn)題，進(jìn)行安全生產(chǎn)防范工作和措施的宣傳，確保節(jié)日期間和重要時(shí)節(jié)的安全生產(chǎn)。
6、加強(qiáng)媒體宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)與媒體的溝通合作，通過(guò)召開(kāi)專題報(bào)道、深度報(bào)道、系列報(bào)道、跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)正面宣傳，形成強(qiáng)力拉動(dòng)的宣傳效應(yīng)，全面提升安全生產(chǎn)宣傳工作水平。充分發(fā)揮主流媒體作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展輿論引導(dǎo)，加快形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合安全檢查、督查和事故查處，搞好安全警示教育，對(duì)有法不依、安全隱患嚴(yán)重、管理不善或事故頻發(fā)的典型，通過(guò)新聞媒體曝光。
7、繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。積極組織參加省安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)、“2010年度市安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有工作成果，組織宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大企業(yè)參與安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建的積極性，讓“安全承諾、安全誠(chéng)信、安全理念”深入人心，培育、評(píng)選、表彰一批安全生產(chǎn)信譽(yù)良好、成績(jī)顯著、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，為全市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全起到示范帶頭作用，打牢全市安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
8、開(kāi)展安全生產(chǎn)論文征集評(píng)選活動(dòng)。突出安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，探討深層次規(guī)律性問(wèn)題，積極組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、安全管理人員和廣大職工群眾廣泛參與安全論文征集活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐研究，用安全文化來(lái)促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，激發(fā)職工做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。
9、廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)一線的先進(jìn)典型和事跡，讓社會(huì)更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)工作者對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)和崇高的職業(yè)精神，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極發(fā)現(xiàn)總結(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交流、借鑒和推廣，努力培育一批安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶頭、典型引路作用，帶動(dòng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作共同提高。
10、加大安全生產(chǎn)信息宣傳力度。加強(qiáng)與主流媒體溝通、協(xié)調(diào)，踴躍向《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》等報(bào)紙、刊物，以及國(guó)家、省、和我市安全生產(chǎn)網(wǎng)站投稿，把安全監(jiān)管新動(dòng)向、有效做法、取得的成效及時(shí)，不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)工作的社會(huì)影響力。
三、工作要求
一、食品安全監(jiān)管體制概述
食品安全監(jiān)管是指對(duì)食品質(zhì)量和安全的檢測(cè)與監(jiān)督管理。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，它是指：“為了給消費(fèi)者提供安全食品的保護(hù)，由國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，目的是保證食品從生產(chǎn)、加工、銷售一系列過(guò)程中安全的強(qiáng)制性管理活動(dòng)?！?/p>
食品安全監(jiān)管體制是關(guān)于食品安全管理職責(zé)和權(quán)利分配的組織方式，其要解決的是由誰(shuí)來(lái)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品市場(chǎng)和食品業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰(shuí)來(lái)對(duì)監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問(wèn)題。它的主要功能在于：
（一）保障公民的生命健康權(quán)
食品生產(chǎn)的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，使得消費(fèi)者無(wú)法參與食品安全的監(jiān)控。每個(gè)企業(yè)生存的目的就是為了追求利潤(rùn)，以最小的產(chǎn)出得到最大的回報(bào)。因而假冒偽劣，以次充好的違法生產(chǎn)便大行其道。如果僅僅靠自身的道德、良心難以遏制一些不良企業(yè)的違法行為。保障公民舌尖上安全的重任需要國(guó)家職能部門(mén)的重視，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的規(guī)定，保障公民的健康權(quán)乃至生命權(quán)。
（二）是公共衛(wèi)生安全的需要
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了食品在全世界各地區(qū)間的生產(chǎn)，加工、交易。同時(shí)，也必然會(huì)引起一些食源性疾病的出現(xiàn)，前幾年的禽流感就是屬于此例，如果不加以監(jiān)管和控制，就有危害公共衛(wèi)生安全的可能。故而，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管不僅是人們注重食品健康安全的要求，更是保障公共衛(wèi)生安全的重要舉措。
（三）是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要
秩序是法律追求的重要價(jià)值之一，也是政權(quán)得以正常運(yùn)行的必備條件，如果一個(gè)社會(huì)的基本穩(wěn)定秩序都不能保證，何以保證公平、正義、自由等更為崇高的價(jià)值。食品安全的監(jiān)管就是政府為了在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)正常商品經(jīng)濟(jì)秩序的重要一環(huán)。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀
我國(guó)在2009年出臺(tái)的《食品安全法》中專門(mén)設(shè)立了食品安全委員會(huì)，同時(shí)，著重指出地方政府在食品安全監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，廢除了關(guān)于食品的免檢制度，引入了國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管管理方式，缺陷產(chǎn)品召回制度。
（一）在中央政府層面
實(shí)行國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室指揮協(xié)調(diào)下的分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合體制。農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，快速作出評(píng)估和預(yù)案；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)，具體制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息；一旦發(fā)生食品安全事件，各部門(mén)建立牽頭組織，協(xié)商共事，積極配合，產(chǎn)品分析信息共享，進(jìn)而作出綜合評(píng)價(jià)，最終形成監(jiān)管的合力，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題。
（二）在地方政府層面
實(shí)行政府牽頭，各職能部門(mén)的綜合監(jiān)管的方式。以縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全管理，建立具體的工作機(jī)構(gòu)督促落實(shí)，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息資源共享共管。同時(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行定期或不定期考核，完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力的單位和直接責(zé)任人，要追究其法律責(zé)任。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)管主體龐雜，職責(zé)不清
多部門(mén)間的共抓共管固然可以加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，起到綜合聯(lián)動(dòng)治理的效果，但同時(shí)，也會(huì)存在政出多門(mén)，職能交叉的情形，這樣既不利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，也不利于真正落實(shí)食品安全監(jiān)管的相關(guān)要求。更為嚴(yán)重的是，容易出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”地段，各個(gè)部門(mén)都在無(wú)利讓著管，疏于管理監(jiān)督。
（二）食品安全監(jiān)管立法不健全
我國(guó)對(duì)于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的立法，主要以食品安全法為主干；以消費(fèi)者保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、刑法等法律為支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)法律規(guī)范，比如在食品的種植階段中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全問(wèn)題，在具體的法律法規(guī)中仍然是沒(méi)有闡述。保證食品安全任重道遠(yuǎn)，需要完善食品從農(nóng)田到餐桌上一整套法律法規(guī)，做到有法可依。
（三）食品安全監(jiān)管的懲戒力度不夠
我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)違法行為的懲戒力度不夠，使得法律的威懾力大大降低。作為理性人的任何行為都是對(duì)成本收益分析的結(jié)果，作為以收益為目的的商人其行為更是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最終追求。當(dāng)有足夠的利益誘導(dǎo)時(shí)，他就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，因?yàn)樗J(rèn)為法律的懲罰相對(duì)于其收益是小的。因此只有當(dāng)法律的懲罰足夠大時(shí)他才會(huì)放棄違法行為。
（四）食品行業(yè)組織和公眾監(jiān)督缺失
食品安全問(wèn)題并不是僅靠政府監(jiān)管就能解決的，它需要行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大消費(fèi)者和新聞媒體等社會(huì)力量共同監(jiān)督。食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)公益性的社會(huì)組織，其具有的專業(yè)性鑒別技能，應(yīng)該肩負(fù)起更多的責(zé)任，不包庇違法企業(yè)生產(chǎn)的缺陷產(chǎn)品，真正做到行業(yè)自律、自糾。同時(shí)，公眾也應(yīng)提高鑒別食品的能力，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品予以舉報(bào)，彌補(bǔ)公眾在食品安全監(jiān)督方面的缺失，公眾的參與是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。
四、國(guó)外食品安全監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制能有效運(yùn)行，為本國(guó)公民提供安全衛(wèi)生的食品，其中重要的原因就是其食品安全監(jiān)管體制擁有一套先進(jìn)全面的管理理念。但食品安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，面對(duì)日益惡化的環(huán)境和新科技、新材料的運(yùn)用，食品安全監(jiān)管體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)和改革措施是必要和有益的。
（一）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管
在日本，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，從田間到市場(chǎng)，就開(kāi)始為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。要全方位的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，確實(shí)需要加強(qiáng)從食品原料到消費(fèi)的全程監(jiān)管，采取全過(guò)程的管理，這樣才能夠減低行政的監(jiān)管的成本，同時(shí)也可以減少過(guò)程管理的疏漏，提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。
（二）確立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制
確立逆向的可追蹤，使我們?cè)诔霈F(xiàn)了食品安全事故時(shí)能找到責(zé)任人。確立食品安全責(zé)任追究機(jī)制，要對(duì)違反食品安全法的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)監(jiān)管者，按照法律規(guī)定，及時(shí)追究其法律責(zé)任。食品安全監(jiān)管作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理職能，一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，將難辭其咎。這表明即使是政府也必須受到法律的約束，承擔(dān)法律上的責(zé)任。責(zé)任應(yīng)該成為法治政府的規(guī)則邊界。
（三）引入風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制
高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)水平居于世界領(lǐng)先地位，科學(xué)理念深入人心，也滲透在每一個(gè)行政管理領(lǐng)域，在食品安全管理方面“基于科學(xué)”是其基本原則之一。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織和公眾的作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)市場(chǎng)的控制力逐步減弱，行業(yè)組織和公眾作為食品安全監(jiān)督的重要一環(huán)，應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將掌握到的信息和建議反饋到政府職能部門(mén)，為進(jìn)一步制定相關(guān)制度措施做參考。完善的政府監(jiān)管應(yīng)該重視前兩者的作用，行業(yè)組織和公眾可以作為第三方治理機(jī)構(gòu)，對(duì)為了追求商業(yè)利潤(rùn)，而去違背商業(yè)道德的企業(yè)作出消極的評(píng)價(jià)，最終失去在行業(yè)當(dāng)中的立足之地。
五、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的建議
（一）健全我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的相關(guān)法律法規(guī)
1.加強(qiáng)食品安全法規(guī)體系建設(shè)。完善和統(tǒng)一的法律體系是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管必不可少的前提。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法律體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系，食品安全監(jiān)管是個(gè)復(fù)雜的工程，涉及多部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)更關(guān)乎消費(fèi)者的權(quán)利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。
2.加強(qiáng)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)就如同一把標(biāo)尺，也是維護(hù)食品安全的一把尚方寶劍，是對(duì)食品加工、銷售企業(yè)的有效約束，也是保障食品安全的基礎(chǔ)所在。要想轉(zhuǎn)變消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)食品的認(rèn)知，治本之策是職能部門(mén)依法嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，迫使食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和銷售讓消費(fèi)者信得過(guò)的可靠的安全食品。我們國(guó)家既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是人民日常生活必需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3.應(yīng)立法允許集團(tuán)訴訟。我國(guó)現(xiàn)有的訴訟制度無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的情形，致使消費(fèi)者得不到相應(yīng)的保障，在消費(fèi)者權(quán)益還沒(méi)得以彰顯的情況下，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集體訴訟，無(wú)疑是一個(gè)比較好的做法。鑒于我國(guó)法律現(xiàn)狀及公民自我維權(quán)艱難的情況下，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者進(jìn)行集團(tuán)訴訟的權(quán)利，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更加節(jié)約訴訟成本，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)決定了它的非功利性，從而保證了它的公正性。
現(xiàn)階段，國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，生態(tài)安全問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，我國(guó)社會(huì)人民及各界學(xué)者也充分關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在世紀(jì)初頒布的生態(tài)安全保護(hù)綱要中也明確提出需要對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；黨的十中也要求將生態(tài)安全格局科學(xué)合理構(gòu)建起來(lái)，將生態(tài)文明建設(shè)積極推進(jìn)下去。在這種情況下，國(guó)家生態(tài)安全立法已經(jīng)成為刻不容緩的一項(xiàng)工作，需要系統(tǒng)全局性的保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境。
一、生態(tài)安全概述
現(xiàn)階段，在生態(tài)安全概念界定方面還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)；筆者認(rèn)為，在界定生態(tài)安全概念之前，需要清晰認(rèn)識(shí)相關(guān)概念，且著重考慮法學(xué)視域。在我國(guó)國(guó)家安全體系中，一個(gè)重要組成部分為生態(tài)安全。安全相對(duì)于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對(duì)威脅有效抵御。
具體來(lái)講，生態(tài)安全指的是有效控制各種可能導(dǎo)致及已經(jīng)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)行為，促使國(guó)家生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，支持國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民身體健康?？梢詮膬蓚€(gè)層次來(lái)了解生態(tài)安全，首先為自然生態(tài)系統(tǒng)自身維持在安全狀態(tài)，動(dòng)態(tài)平衡得到實(shí)現(xiàn)，且結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定得到保持；其次為生態(tài)安全有利于人類社會(huì)的安全，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑾鄳?yīng)的優(yōu)質(zhì)資源提供給人類生產(chǎn)生和生活，同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可以及時(shí)消納人類社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。
二、我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因
（一）沒(méi)有科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用自然資源
在自然資源的開(kāi)發(fā)利用中，必然會(huì)在較大程度上對(duì)環(huán)境造成影響和改變。人類如果不依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，有節(jié)制有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)利用土地資源，就會(huì)破壞到生態(tài)平臺(tái)，進(jìn)而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃管理自然資源的開(kāi)采和使用，導(dǎo)致自然資源呈現(xiàn)日益減少態(tài)勢(shì)；沒(méi)有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中加入自然資源核算的內(nèi)容，且采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)和污染問(wèn)題。
（二）傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式
這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式指的是不改變生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及使用效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量投入生產(chǎn)要素，來(lái)促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的得到實(shí)現(xiàn)。數(shù)量增長(zhǎng)為本種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心內(nèi)容。采取本種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。本種粗放型生產(chǎn)方式的實(shí)施，必然會(huì)有嚴(yán)重工業(yè)污染隨之而來(lái)。
（三）沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一管理農(nóng)藥、化肥、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等
現(xiàn)階段，我國(guó)本方面沒(méi)有專門(mén)設(shè)立法律體系，監(jiān)控難度較大，且轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是新出現(xiàn)的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為缺乏，影響到管理效果的提高。國(guó)家需要結(jié)合實(shí)際情況，盡快將防治農(nóng)藥污染及轉(zhuǎn)基因方面的法律法規(guī)出臺(tái)并實(shí)施下去，相關(guān)部門(mén)方可以根據(jù)法律要求開(kāi)展監(jiān)管工作，促使監(jiān)管目的有效實(shí)現(xiàn)。
（四）沒(méi)有科學(xué)有效的監(jiān)管外來(lái)物種
研究發(fā)現(xiàn)，外來(lái)入侵物種具有較強(qiáng)的繁殖能力、傳播能力與生態(tài)適應(yīng)能力，被入侵生態(tài)系統(tǒng)的可利用資源較為豐富，自然控制機(jī)制不能夠充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
三、我國(guó)生態(tài)安全立法存在的問(wèn)題
（一）環(huán)境立法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠及時(shí)
從立法角度上來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)將環(huán)境法制框架基本構(gòu)建了起來(lái)，但是卻沒(méi)有在環(huán)境立法中加入生態(tài)利益中心主義價(jià)值觀、可持續(xù)發(fā)展保障觀等內(nèi)容，存在著很大的局限性。我國(guó)實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法體系全面覆蓋，還沒(méi)有涉及到很多的領(lǐng)域，如自然資源保護(hù)、生態(tài)保育、生態(tài)災(zāi)害防治等。融合了法律原則性規(guī)范及法律實(shí)施性規(guī)范，原則性規(guī)范的整體調(diào)整作用得不到發(fā)揮，且實(shí)施性規(guī)范的具體實(shí)施行為也受到了影響。
（二）沒(méi)有構(gòu)建生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
在生態(tài)安全法律建設(shè)中，需要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效平衡生態(tài)安全建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)科學(xué)評(píng)估環(huán)境資源價(jià)值，通過(guò)實(shí)證分析，來(lái)對(duì)利弊得失合理權(quán)衡。我國(guó)在相關(guān)森林法中明確提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由國(guó)家來(lái)設(shè)立，但是本項(xiàng)規(guī)定的操作實(shí)施辦法卻并不完善，導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有將生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有效構(gòu)建起來(lái)。
四、我國(guó)生態(tài)安全立法路徑探析
（一）將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系給完善構(gòu)建起來(lái)
只有將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系構(gòu)建起阿里，方可以與國(guó)內(nèi)外生態(tài)安全形勢(shì)所適應(yīng)，促使我國(guó)生態(tài)環(huán)境法制體系得到完善。雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)就頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，對(duì)我國(guó)生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與目標(biāo)等全面闡明。但是依然需要完善國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系，具體來(lái)講，可以從這些方面努力：
首先，要將生態(tài)安全法或者實(shí)施條例等專門(mén)制定出來(lái)，以便系統(tǒng)性總體性的管理與規(guī)定我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、制度與體系等。
其次，對(duì)現(xiàn)行單項(xiàng)資源和環(huán)境保護(hù)法有機(jī)修改和完善，以便與國(guó)際形勢(shì)所適應(yīng)。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國(guó)際公約要求充分體現(xiàn)出來(lái)，依據(jù)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制污染物排放；且將國(guó)際上所廣泛實(shí)施的全過(guò)程控制、總量控制原則貫徹實(shí)施下去，融入污染者治理與付費(fèi)等原則。在修訂土地法、礦產(chǎn)法、森林法等過(guò)程中，則需要將資源補(bǔ)償機(jī)制方面的規(guī)定給引入進(jìn)來(lái)。
然后，對(duì)立法上的空白有效填補(bǔ)，要將人類健康、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、動(dòng)植物生命安全方面等領(lǐng)域作為立法的填充重點(diǎn)，完善配套法律法規(guī)建設(shè)。將西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)積極借鑒過(guò)來(lái)，嚴(yán)格保護(hù)生物安全。通過(guò)立法工作的開(kāi)展，強(qiáng)化化學(xué)品污染防治、放射性污染防治、生態(tài)災(zāi)害防治等內(nèi)容，對(duì)國(guó)外潛在的生態(tài)侵略有機(jī)抵擋。
最后，要將預(yù)防為主的原則貫徹到生態(tài)安全法律體系完善過(guò)程中。環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)施，需要將環(huán)境問(wèn)題根源問(wèn)題的解決作為重點(diǎn)和核心，將過(guò)去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環(huán)境治理不但得不到改善，還需要花費(fèi)較大的成本。因此，需要將預(yù)防為主的生態(tài)安全法律體系給構(gòu)建起來(lái)，從法律層面上要求制定與實(shí)施規(guī)劃。
現(xiàn)階段，我國(guó)雖然將一系列預(yù)防為主的法律制度制定了出來(lái)，如三同時(shí)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等，但是還不夠全面，需要進(jìn)一步完善。
（二）將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度構(gòu)建起來(lái)
經(jīng)濟(jì)決策在較大程度上影響到我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全，因此，需要將環(huán)境決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給開(kāi)展下去。我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，從戰(zhàn)略高度將部分專項(xiàng)規(guī)劃及指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)給構(gòu)建起來(lái)，且將利害關(guān)系的公眾參與評(píng)價(jià)吸收過(guò)來(lái)。但是我國(guó)在本部法律中并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)確立起來(lái)，這樣就沒(méi)有有機(jī)統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)決策、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全之間的關(guān)系。部分部門(mén)存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制定不夠科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，會(huì)危害到國(guó)家安全。
（三）加強(qiáng)生態(tài)安全執(zhí)法
將法律法規(guī)制定出來(lái)之后，還需要嚴(yán)格貫徹實(shí)施下去，將法律的作用充分發(fā)揮出來(lái)。因此，就需要重視生態(tài)安全執(zhí)法。
首先，要對(duì)行政機(jī)關(guān)生態(tài)行政執(zhí)法能力有機(jī)強(qiáng)化，緊密結(jié)合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身權(quán)限，有機(jī)貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)安全，促使國(guó)家自然資源、生態(tài)資源等得到切實(shí)保護(hù)，對(duì)部分過(guò)度耗費(fèi)自然資源，降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。
其次，對(duì)行政執(zhí)法主體的生態(tài)素養(yǎng)有機(jī)強(qiáng)化，行政管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響到依法行政開(kāi)展的效果，現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)資源需求不斷擴(kuò)大，對(duì)行政管理人員素質(zhì)要求越來(lái)越高。對(duì)于生態(tài)環(huán)保行政管理人員來(lái)講，除了具備一定的法律行政知識(shí)之外，生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)保等知識(shí)也是要具備的。同時(shí)，要通過(guò)教育、培訓(xùn)等工作的開(kāi)展，促使行政管理人員的行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提升，增強(qiáng)知識(shí)運(yùn)用實(shí)踐能力。
此外，還需要對(duì)政府環(huán)境責(zé)任有機(jī)強(qiáng)化，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度構(gòu)建起來(lái)，要在政府績(jī)效考察及考核標(biāo)準(zhǔn)中加入環(huán)境保護(hù)及生態(tài)情況，追求相關(guān)執(zhí)法主體的責(zé)任，徹底治理污染問(wèn)題。
（四）對(duì)全民生態(tài)安全意識(shí)有機(jī)強(qiáng)化
生態(tài)安全保護(hù)，需要全社會(huì)人員共同參與進(jìn)來(lái)。因此，就需要將全民生態(tài)安全法律意識(shí)樹(shù)立起來(lái)，促使人們的責(zé)任感與緊迫感得到增強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)需要積極采取完善措施，將公民生態(tài)安全意識(shí)教育全民開(kāi)展下去，每一個(gè)公民能夠自覺(jué)改善與維護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，將教育制度、生態(tài)培訓(xùn)構(gòu)建起來(lái)，增強(qiáng)全民生態(tài)安全意識(shí)，培養(yǎng)出更多的生態(tài)專家。我國(guó)要制定法律法規(guī)，明確公民及社會(huì)團(tuán)體生態(tài)環(huán)境權(quán)利，此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新整合生態(tài)審計(jì)、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)保險(xiǎn)等。
一、問(wèn)題的提出
在法律中明確技術(shù)偵查措施，被一些專家學(xué)者認(rèn)為是本次《刑事訴訟法》修正的亮點(diǎn)之一。其原因主要有二：一方面，《刑事訴訟法》明確技術(shù)偵查手段為偵查機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查手段提供了合法依據(jù)。偵查機(jī)關(guān)使用技術(shù)偵查時(shí)底氣更足、顧慮更少，將有利于刑事訴訟打擊犯罪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，相關(guān)法規(guī)明確了技術(shù)偵查手段的適用范圍、適用條件、種類等，使得技術(shù)偵查手段“從幕后走到臺(tái)前”，有利于檢察機(jī)關(guān)等對(duì)技術(shù)偵查的使用進(jìn)行限制和監(jiān)督，這與刑事訴訟保障人權(quán)的目標(biāo)又“不謀而合”。
但上述亮點(diǎn)并不能掩蓋其背后的缺陷，首先，《刑事訴訟法》將“有關(guān)人員隱匿其身份實(shí)施的偵查”即學(xué)界通稱的秘密偵查與控制下交付納入技術(shù)偵查一章進(jìn)行規(guī)制，混淆了技術(shù)偵查、秘密偵查與控制下交付三種特殊偵查手段。其二，技術(shù)偵查的批準(zhǔn)權(quán)屬于偵查機(jī)關(guān)自身，這種內(nèi)部審批的效果存疑。其三，其他法律法規(guī)中依然存在“技術(shù)偵察”的用法，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一稱為技術(shù)偵查，避免形成矛盾而影響法律權(quán)威。上述立法缺陷甚至完全有可能抹殺上述“亮點(diǎn)”并影響立法目的的實(shí)現(xiàn)。
二、立法之缺陷
（一）技術(shù)偵查定義不明確
2012年《刑事訴訟法》并未明確技術(shù)偵查的概念，并且將秘密偵查與控制下交付一并規(guī)定與“技術(shù)偵查”一章之下，極易給造成一種錯(cuò)覺(jué)，即秘密偵查與控制下交付都是技術(shù)偵查的一類，而事實(shí)并非如此。
技術(shù)偵查是一種運(yùn)用技術(shù)設(shè)備收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人的特殊偵査措施，其特點(diǎn)在于通過(guò)技術(shù)手段與偵查對(duì)象進(jìn)行間接接觸獲得相關(guān)證據(jù)。而秘密偵查的特點(diǎn)則在于通過(guò)隱匿身份的偵查人員與偵查對(duì)象進(jìn)行直接接觸而獲得相關(guān)證據(jù)。雖然偵查機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)同時(shí)使用秘密偵查與技術(shù)偵查，但在偵查機(jī)關(guān)最常使用的針對(duì)犯罪的提供機(jī)會(huì)型誘惑偵查中便很少運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，而學(xué)界基本肯定誘惑偵查屬于秘密偵查，因此將秘密偵查與技術(shù)偵查定義為同種偵查手段不具有合理性。相對(duì)于技術(shù)偵查與秘密偵查，控制下交付是更晚近出現(xiàn)的概念，控制下交付是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)即使發(fā)現(xiàn)了違禁，可以不當(dāng)場(chǎng)抓獲，而是對(duì)其加以充分的監(jiān)控，讓其在監(jiān)控下繼續(xù)搬運(yùn)，當(dāng)違禁品送達(dá)到有關(guān)犯罪嫌疑人時(shí)，再將其捕獲的手段。對(duì)于違禁品的監(jiān)控既可以利用臥底偵查人員直接進(jìn)行，也可以利用技術(shù)手段間接進(jìn)行（如GPS定位等），可見(jiàn)控制下交付兼具技術(shù)偵查與秘密偵查的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的將控制下交付歸為技術(shù)偵查的一種。
綜上，將秘密偵查與控制下交付納入技術(shù)偵查一章進(jìn)行規(guī)制在定義上是對(duì)技術(shù)偵查、秘密偵查、控制下交付三者的混淆，在立法體例上也并不合適。
（二）技術(shù)偵查審批權(quán)設(shè)置不合理
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百五十六條之規(guī)定，技術(shù)偵查需經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這就意味著技術(shù)偵查的審批事實(shí)上是一種公安機(jī)關(guān)的“內(nèi)部審批”。這種內(nèi)部的縱向?qū)徟?，固然能夠起到一定的限制效果，但顯然其他獨(dú)立的有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)的橫向?qū)徟黠@更加富有力度。原因在于，偵查機(jī)關(guān)通常具有更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)的愿望，而會(huì)一定程度上忽視程序的正義與人權(quán)的保障。為此德國(guó)、日本等國(guó)的相關(guān)法律為技術(shù)偵查手段設(shè)置了法律保留（即技術(shù)偵查的適用必須符合法定的條件）、法官保留（即技術(shù)偵查的適用一般必須由法官審批）等審批門(mén)檻，通過(guò)法官的橫向監(jiān)督來(lái)限制偵查機(jī)關(guān)對(duì)于技術(shù)偵查的運(yùn)用，起到了更好的保護(hù)人權(quán)的效果。
（三）其他法律法規(guī)中依然存在“技術(shù)偵察”的用法
在2012年《刑事訴訟法》我國(guó)1993年公布施行的《國(guó)家安全法》第十條規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵察危害國(guó)家安全行為的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。在《刑事訴訟法》修正之后本法并未作出相應(yīng)的修正，仍采用“技術(shù)偵察”一詞可謂“情有可原”。然而我國(guó)《人民警察法》在刑事訴訟法修正后才進(jìn)行了一次修正，卻仍然沿用“技術(shù)偵察”一詞，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下兩點(diǎn)。第一，在2012年《刑事訴訟法》修正之前，實(shí)施技術(shù)偵查的法律依據(jù)主要是《人民警察法》和《國(guó)家安全法》，因此技術(shù)偵查的實(shí)施細(xì)則基本都使用“技術(shù)偵察”一詞，如《公安部關(guān)于技術(shù)偵察工作的規(guī)定》等。而在刑事訴訟法修正之后，技術(shù)偵查實(shí)施細(xì)則尚未進(jìn)行修改，為保證相關(guān)規(guī)定的一致性或特殊性，因此只能沿用“技術(shù)偵察”一詞。第二，是在該法律修正時(shí)立法者欠缺體系性的考慮。
三、立法建議
（一）明確技術(shù)偵查的定義
應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)偵查是指運(yùn)用技術(shù)設(shè)備收集證據(jù)或查獲犯罪嫌疑人的特殊偵查措施。將第八章標(biāo)題改為特殊偵查，分別對(duì)技術(shù)偵查、秘密偵查、控制下交付進(jìn)行規(guī)定。由于這三類特殊偵查措施各有特點(diǎn)：如技術(shù)偵查利用高科技手段進(jìn)行，更具隱蔽性；秘密偵查利用隱匿身份的偵查人員進(jìn)行，更具欺騙性；控制下交付則兼具前兩者的特點(diǎn)，因此分別規(guī)定三者的適用條件十分必要。事實(shí)上，《刑事訴訟法》修正后出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中已經(jīng)出現(xiàn)了技術(shù)偵查的簡(jiǎn)單定義，以及對(duì)上述三種特殊偵查手段分別規(guī)定的端倪。
（二）將審批權(quán)賦予獨(dú)立的有權(quán)機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)
有學(xué)者建議在我國(guó)實(shí)行預(yù)審法官制度，由法官對(duì)技術(shù)偵查的適用做出決定。但筆者認(rèn)為，固然將技術(shù)偵查的審批權(quán)賦予法院有理論上的正當(dāng)性，在實(shí)踐中也被德日等法治發(fā)達(dá)國(guó)家所采用，然而我國(guó)尚不具備將技術(shù)偵查措施審查批準(zhǔn)權(quán)交予法院的條件。首先，我國(guó)司法實(shí)踐中尚未建立預(yù)審法官制度。其次，在我國(guó)強(qiáng)制性最高的逮捕措施仍由檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)或決定。再次，即使建立預(yù)審法官制度符合刑事訴訟法治化的趨勢(shì)，也絕不可能一蹴而就。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)刑事訴訟制度下，技術(shù)偵查審批權(quán)應(yīng)當(dāng)交予檢察機(jī)關(guān)。一方面，檢察機(jī)關(guān)行使技術(shù)偵查審批權(quán)雖然不能完全滿足司法中立的要求，卻比較符合我國(guó)的司法傳統(tǒng)和司法現(xiàn)狀。另一方面，我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)本來(lái)就肩負(fù)著法律監(jiān)督的責(zé)任?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》也從法律上確定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法技術(shù)偵查的監(jiān)督和糾正權(quán)。
（三）在立法中統(tǒng)一使用“技術(shù)偵查”進(jìn)行表述，保證相關(guān)法律法規(guī)的體系性
建立健全食品安全溯源體系的主要內(nèi)容
實(shí)施食品安全溯源體系，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。
食品安全溯源體系的含義
關(guān)于“食品安全溯源”，至今沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者認(rèn)為，所謂食品安全溯源體系，就是指在食品產(chǎn)供銷的各個(gè)環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭消費(fèi)終端），或者逆向回溯（消費(fèi)終端生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于管理主體的有效監(jiān)控范圍之中。實(shí)施這一體系中能夠理清職責(zé)、明晰管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而保證食品質(zhì)量安全。
關(guān)于食品溯源流程，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)下圖顯示：
構(gòu)筑食品安全溯源體系的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的食品安全意識(shí)比以往任何時(shí)候都表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，消費(fèi)者、新聞?shì)浾?、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)社團(tuán)組織等社會(huì)各界對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設(shè)被提到了議事日程上來(lái)。
我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全溯源體系建設(shè)情況
我國(guó)目前已提出了構(gòu)建國(guó)家食品安全戰(zhàn)略框架的構(gòu)想。同時(shí)，在現(xiàn)行法律法規(guī)行政規(guī)章體系中基本明確了食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循“可追溯性原則”。
2001年以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)始實(shí)施食品安全溯源體系。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立“市場(chǎng)檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬。2004年，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。2005年，北京市順義區(qū)在北京市率先啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝和質(zhì)量可溯源制。同年，天津市實(shí)行無(wú)公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)。2005年國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程 （試行 )》。我國(guó)物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，要求對(duì)酒類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)每個(gè)批次提供質(zhì)量安全報(bào)告和酒類產(chǎn)品隨附單。此外，我國(guó)有關(guān)部門(mén)還在食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐漸推廣應(yīng)用“危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”、“良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）”等食品質(zhì)量安全控制技術(shù)。
目前，有關(guān)部門(mén)正在國(guó)家食品安全監(jiān)管總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況、草擬食品安全監(jiān)管“十二五”規(guī)劃實(shí)施綱要，將總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)以全新的視角進(jìn)一步明確包括乳品在內(nèi)的食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。這些都說(shuō)明，食品安全溯源體系建設(shè)已被黨和政府提到了議事日程上來(lái)。
現(xiàn)行法律法規(guī)制度對(duì)構(gòu)建食品安全溯源體系的規(guī)定
從我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定中，可以判斷國(guó)家對(duì)建立健全食品安全溯源體系的堅(jiān)決態(tài)度。《食品安全法》第35至39條規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”，“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”等?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第29條規(guī)定，“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)”，法律和行政法規(guī)同時(shí)還規(guī)定了所有食品購(gòu)銷書(shū)面記錄的時(shí)間均不得少于兩年。國(guó)家工商行政管理總局實(shí)施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和“食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度”等“八項(xiàng)制度”，初步明晰了流通環(huán)節(jié)食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。筆者認(rèn)為，這些法律法規(guī)制度涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及餐飲服務(wù)提供者在食品溯源中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的具體化和可操作性的規(guī)定，為構(gòu)建完善的國(guó)家食品安全溯源體系埋下了伏筆。
食品安全溯源體系在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的應(yīng)用
北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區(qū)試行推廣食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發(fā)企業(yè)推廣使用食品購(gòu)銷存應(yīng)用軟件；新疆、貴州、安徽、廈門(mén)等地實(shí)施了對(duì)食品品種的電子備案；浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地在食品批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施了“一票通”制度。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將從乳制品電子溯源體系為突破口，進(jìn)一步對(duì)乳制品等食品安全電子溯源體系的細(xì)化內(nèi)容。據(jù)悉，國(guó)家工商行政管理總局將出臺(tái)有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”電子化的相關(guān)措施。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)也在研究制定餐飲服務(wù)食品安全溯源體系建設(shè)。
條形碼技術(shù)在食品溯源中有待于進(jìn)一步推廣
目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國(guó)物品編碼中心與相關(guān)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)了泰祥集團(tuán)食品安全追溯系統(tǒng)、壽光蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。近年來(lái)，上海、廣州等地還將條形碼技術(shù)從食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣到商場(chǎng)、超市中。但從總體上看，條形碼技術(shù)在食品流通中只是部分使用，尤其是在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中尚未普及。有的經(jīng)營(yíng)者反映在條形碼中缺乏食品生產(chǎn)日期這樣的信息，亟待完善。
我國(guó)食品安全溯源體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
毋庸置疑的是，我國(guó)食品安全追溯技術(shù)體系確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效，但從總體來(lái)看，仍然不盡完善。
食品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善
目前我國(guó)有食品安全相關(guān)法律20多部、行政法規(guī)40余部、部門(mén)行政規(guī)章150余個(gè)。但只有《食品安全法》及其實(shí)施條例、《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等少數(shù)法律法規(guī)對(duì)食品溯源體系的一些相關(guān)內(nèi)容作了要求，且法條中對(duì)可追溯的要求比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的規(guī)范，還比較欠缺。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)不強(qiáng)
屢禁不止的食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)差應(yīng)該是其中重要的誘因。近年來(lái)食品安全惡性事件證明，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不嚴(yán)格自律和缺乏誠(chéng)信，往往會(huì)因食品質(zhì)量安全而影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管方式、手段落后
我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍由于人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的不足，難以確保監(jiān)管職責(zé)完全履行到位。以江蘇省為例，全省有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體37萬(wàn)余戶，還不包括2萬(wàn)多個(gè)從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織和2000多個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），而各相關(guān)部門(mén)從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法的人員不足20000人。同時(shí)，在部分省區(qū)市，食品安全監(jiān)管職能部門(mén)的監(jiān)管方式和手段還處于較為原始的階段，日常監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段有待于進(jìn)一步完善。
處罰力度不足以形成威懾力
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全管理非常嚴(yán)格。如韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”，視情節(jié)判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因?yàn)橹圃旎蛘咪N售有害食品獲刑者，5年不得從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還將被處以高額罰款。我國(guó)相關(guān)處罰力度不夠。我們必須嚴(yán)格管理，讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產(chǎn)，不能重操舊業(yè)。只有這樣，才能從源頭上堵住食品質(zhì)量安全漏洞。
消費(fèi)者難以實(shí)施有效監(jiān)督
由于食品經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供的食品質(zhì)量安全溯源信息真實(shí)性不能得到保證，同時(shí)，社會(huì)上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺(tái)，消費(fèi)者的知情權(quán)往往得不到有效保障，致使消費(fèi)者無(wú)法為行政部門(mén)輔以有效的社會(huì)監(jiān)督，直接影響到“四位一體”食品安全監(jiān)管機(jī)制的建立。
關(guān)于進(jìn)一步健全完善我國(guó)食品安全溯源體系相關(guān)建議
筆者理解，建立食品安全溯源體系，就是要以強(qiáng)化行政職能部門(mén)監(jiān)管為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律為關(guān)鍵點(diǎn)，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為輔助點(diǎn)，以強(qiáng)化電子化信息化手段為支撐點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量安全的可追溯管理。建議從以下幾個(gè)方面，大力推進(jìn)。
建立健全法律法規(guī)制度
筆者認(rèn)為，最有效的方法就是通過(guò)地方立法的形式來(lái)確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時(shí)完全可以《食品安全法》等上位法作支撐，進(jìn)一步明晰食品安全溯源體系的具體內(nèi)容。主要包括：全面落實(shí)食品安全法關(guān)于各級(jí)政府總負(fù)責(zé)的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到人到崗；進(jìn)一步細(xì)化職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)作協(xié)調(diào)制度，落實(shí)各自的法定義務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治和個(gè)體消費(fèi)者利用其學(xué)習(xí)掌握的食品安全知識(shí)。
建立健全食品入市備案制度
食品入市備案是確保食品質(zhì)量安全的源頭。筆者建議食品流通環(huán)節(jié)繼續(xù)健全完善食品入市備案制度，可考慮通過(guò)地方立法作出規(guī)定，要求外地食品和地產(chǎn)食品的總經(jīng)銷商必須到工商等監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行登記備案成為其法定義務(wù)。這樣，就能達(dá)到工商部門(mén)及時(shí)掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。
建立健全食品進(jìn)銷記錄制度
應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，盡快推進(jìn)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄“兩項(xiàng)制度”，對(duì)達(dá)不到要求者，可以考慮推行食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)制定類似的制度，進(jìn)而確保全過(guò)程、全環(huán)節(jié)中的食品質(zhì)量安全。
建立健全問(wèn)題食品召回制度和下架退市制度
事前防范與監(jiān)管重于事后懲罰。日前，有的人大代表和政協(xié)委員呼吁在流通環(huán)節(jié)也要建立問(wèn)題食品召回制度。筆者建議，是否可以通過(guò)兩種方式解決這一問(wèn)題。第一種方式是可以研究制定流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品的若干實(shí)施意見(jiàn)，逐步理清流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品下架退市和召回等范疇的相互關(guān)系之后，特別是處理好法律法規(guī)的有效銜接之后，今后在管理體制出現(xiàn)調(diào)整的前提下，再考慮研究流通環(huán)節(jié)問(wèn)題食品召回制度問(wèn)題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規(guī)定》對(duì)食品生產(chǎn)者召回問(wèn)題食品的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)地方立法作出明晰的規(guī)定，要求食品批發(fā)商在食品生產(chǎn)者因不可抗力無(wú)法實(shí)施問(wèn)題食品召回時(shí)，代為履行食品召回義務(wù)，以有效遏制問(wèn)題食品繼續(xù)在市場(chǎng)上流通，充分發(fā)揮食品安全溯源體系順向追蹤問(wèn)題食品的作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者以及食品零售商的權(quán)益。待地方立法取得成效的基礎(chǔ)、全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)上，可考慮制定部門(mén)規(guī)章等方式，鞏固成果，大力推進(jìn)。
全面構(gòu)筑溯源體系的技術(shù)支撐
一是在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種養(yǎng)殖管理、食品生產(chǎn)加工管理、食品流通管理、餐飲服務(wù)管理、食品生產(chǎn)管理、食品進(jìn)銷存管理、信息交流平臺(tái)、消費(fèi)者查詢平臺(tái)等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者操作和應(yīng)用。二是各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行信息化管理。各環(huán)節(jié)要共享信息，供應(yīng)鏈上游必須將相關(guān)信息提供給供應(yīng)鏈下游，實(shí)現(xiàn)物流和信息流的同步。三是開(kāi)發(fā)研究既與國(guó)際接軌又適合我國(guó)國(guó)情的食品安全追溯信息收集和傳送技術(shù)。在沒(méi)有條件統(tǒng)一實(shí)行代碼系統(tǒng)的情況下，可采用紙記錄，但要做好紙記錄系統(tǒng)與代碼系統(tǒng)的有效鏈接，確保實(shí)現(xiàn)“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標(biāo)簽制度。應(yīng)吸取歐盟在食品包裝和標(biāo)簽制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，將追溯信息依附于標(biāo)簽上。
建立健全食品安全信息查詢制度，形成有效監(jiān)督
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商家為了提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，追求經(jīng)濟(jì)利益，采用各種手段吸引消費(fèi)者，其中廣告是應(yīng)用最為廣泛的手段之一。形形的廣告充斥于報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體。商家為了達(dá)到廣告?zhèn)鞑バЧ?，不惜重金雇傭名人做代言，明星效?yīng)在很大程度上影響了群眾的消費(fèi)傾向。但是近年來(lái)，明星代言虛假?gòu)V告愈演愈烈，各種“明星產(chǎn)品”不斷出現(xiàn)問(wèn)題，名人代言虛假?gòu)V告所引發(fā)的產(chǎn)品糾紛事件不斷被曝光，消費(fèi)者通過(guò)各種渠道對(duì)不負(fù)責(zé)任的代言明星進(jìn)行譴責(zé)，要求法律保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但是我國(guó)的立法和相關(guān)措施不盡完善，明星承擔(dān)法律責(zé)任的要求總得不到實(shí)現(xiàn)。我國(guó)亟待完善對(duì)明星代言各種產(chǎn)品虛假?gòu)V告的民事責(zé)任的法律規(guī)定。本文就明星代言虛假?gòu)V告的民事責(zé)任承擔(dān)及如何完善廣告代言制度展開(kāi)分析。
一、明星代言虛假?gòu)V告的界定
（一）虛假?gòu)V告的認(rèn)定
在我國(guó)，對(duì)于虛假?gòu)V告并沒(méi)有明確的定義，但我們從相關(guān)的法律法規(guī)中可以推測(cè)出來(lái)。結(jié)合《廣告法》對(duì)廣告的定義和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定，可將虛假?gòu)V告定義為：商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者介紹其商品或服務(wù)時(shí)，采用欺詐手段，對(duì)商品或服務(wù)的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳，導(dǎo)致或是足以導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷的宣傳行為。
（二）明星代言虛假?gòu)V告的特征
上文已對(duì)虛假?gòu)V告做出了認(rèn)定，那么怎樣界定何為明星代言虛假?gòu)V告行為，哪些明星代言行為是違反法律或道德的要求呢？而要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要明確明星代言虛假?gòu)V告具有哪些特征。
1.主體的復(fù)雜性
虛假?gòu)V告的主體一般包括廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者。一般情況下虛假?gòu)V告行為是由三方共同施行的，或者由兩方聯(lián)合實(shí)施。豍
2.內(nèi)容的不真實(shí)性
虛假?gòu)V告所宣傳的內(nèi)容往往與商品的真實(shí)功效不符或者過(guò)于夸張商品的某些功能，或虛稱商品具有其實(shí)不存在的功能。可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者或可能使消費(fèi)者對(duì)商品的真實(shí)情況產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，從而影響其購(gòu)買決策。
3.行為的違法性
虛假?gòu)V告大多采取欺騙的手段，且以謀取非法利益為目的。廣告主體在廣告中虛構(gòu)或夸大事實(shí)，而明星代言人依然為其代言，使廣大消費(fèi)者對(duì)商品產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
4.主觀上存在過(guò)錯(cuò)
代言明星對(duì)其所實(shí)施的違法行為主觀上存在過(guò)錯(cuò)，包括故意或過(guò)失，只要代言人明知是虛假?gòu)V告，或應(yīng)當(dāng)知道而沒(méi)有盡到基本注意義務(wù)仍為其代言，則毋庸置疑構(gòu)成代言虛假?gòu)V告的違法行為。
5.實(shí)際引起了損害后果。
必須有相當(dāng)比例的消費(fèi)者被欺騙或誤導(dǎo)，多人利益都因此虛假?gòu)V告而受到損害，才可要求代言人為此承擔(dān)責(zé)任。由于造成消費(fèi)者利益損害的原因是復(fù)雜的，若僅是個(gè)別消費(fèi)者被誤導(dǎo)，還不具有普遍意義，只有消費(fèi)者被欺騙或被誤導(dǎo)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，明星代言虛假?gòu)V告行為才能成立。
二、明星代言虛假?gòu)V告民事責(zé)任的構(gòu)成
根據(jù)合同相對(duì)性原理，并從最大限度的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā)，我認(rèn)為將明星代言虛假?gòu)V告行為定性為侵權(quán)行為更為適宜，更有利于消費(fèi)者因明星代言的虛假?gòu)V告受到損害時(shí)得到充分救濟(jì)。所以其民事責(zé)任的構(gòu)成即可參照侵權(quán)行為的構(gòu)成要件來(lái)分析。
（一）實(shí)施了代言虛假?gòu)V告的違法行為
明星要為其虛假代言行為承擔(dān)責(zé)任的前提條件是其確實(shí)實(shí)施了虛假代言行為，他們利用自身的聲譽(yù)和社會(huì)影響力，為其雇主代言瑕疵商品或服務(wù)，影響消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。反之，若代言人的行為并未違反法律規(guī)定，而是由于其他一些客觀原因，則即使造成損害，也不用承擔(dān)民事責(zé)任。
（二）引起了損害后果
明星代言虛假?gòu)V告必須引起了一定的后果才需承擔(dān)責(zé)任，若其行為沒(méi)有引起任何不良后果而要求其承擔(dān)責(zé)任則會(huì)違反我國(guó)民法公平、平等等基本原則。
（三）侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系
即消費(fèi)者權(quán)益受到侵害須是由于相信明星代言的廣告而購(gòu)買其產(chǎn)品或服務(wù)，而明星代言的產(chǎn)品或服務(wù)存在缺陷而使消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害。只有代言行為與損害后果之間存在引起和被引起的關(guān)系，要求明星代言人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任才言之有據(jù)。
（四）代言人存在主觀過(guò)錯(cuò)
過(guò)錯(cuò)，是指行為人通過(guò)其實(shí)施的侵權(quán)行為所表現(xiàn)出來(lái)的在法律和道德上應(yīng)受非難的故意和過(guò)失狀態(tài)。豏代言人對(duì)其代言的虛假?gòu)V告承擔(dān)民事責(zé)任須具備主觀過(guò)錯(cuò)這一要件，即代言人明知該廣告為虛假?gòu)V告仍為其代言，或者代言人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到該廣告虛假可能會(huì)損害消費(fèi)者利益，而仍舊代言。
三、明星代言虛假?gòu)V告民事責(zé)任的法律規(guī)制及其完善
（一）明星代言虛假?gòu)V告民事責(zé)任的法律規(guī)制
在我國(guó)，明星代言廣告已成為普遍的現(xiàn)象。商家為了追求利益最大化，爭(zhēng)相尋求明星代言其產(chǎn)品，而明星也在利益的驅(qū)動(dòng)下對(duì)商家的要求來(lái)者不拒。那么對(duì)于近年來(lái)虛假?gòu)V告的不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)象，我國(guó)目前有哪些規(guī)定來(lái)予以規(guī)制呢？
從我國(guó)《廣告法》第38條的規(guī)定可以看出我國(guó)廣告法規(guī)定了虛假?gòu)V告應(yīng)由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者承擔(dān)責(zé)任，然而對(duì)于代言人的責(zé)任卻只字未提。而正是由于這種法律規(guī)定的漏洞使得代言明星可以“沒(méi)有后顧之憂”的進(jìn)行代言。即使其代言的廣告是虛假的，也有其他責(zé)任主體在其后擔(dān)著，大可高枕無(wú)憂，雖然可能會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，但是對(duì)其實(shí)際的直接利益并無(wú)多大損害。顯然，這樣的規(guī)定遠(yuǎn)不能達(dá)到遏制明星代言虛假?gòu)V告的目的。
另外，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條第1款，第39條，及《刑法》第220條，都明確的禁止了虛假?gòu)V告行為，對(duì)虛假宣傳的責(zé)任主體進(jìn)行了規(guī)制，規(guī)定了責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，然而卻無(wú)一涉及到明星代言的民事責(zé)任。
（二）明星代言虛假?gòu)V告民事責(zé)任法律規(guī)制的局限性
2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》首次提到了個(gè)人承擔(dān)虛假?gòu)V告的法律責(zé)任問(wèn)題，其中第55條唯一一次將個(gè)人在虛假?gòu)V告中的民事責(zé)任正式以法律的形式規(guī)定。但是僅僅限于對(duì)食品領(lǐng)域內(nèi)的代言行為加以約束，而未涉及其他領(lǐng)域。2009年5月27日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》也對(duì)“提供廣告等宣傳”（自然包括明星代言廣告）的行為規(guī)定了刑事責(zé)任，其進(jìn)步意義是顯而易見(jiàn)的，特別是對(duì)代言虛假藥品廣告將追究刑事責(zé)任的規(guī)定，無(wú)疑對(duì)代言明星具有巨大的震懾與約束作用。
但是，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，就追究明星虛假代言廣告行為的民事責(zé)任，立法上仍然存在以下局限：
1.調(diào)整范圍較窄
現(xiàn)行法僅規(guī)定了虛假代言食品與藥品的代言明星須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，但是，對(duì)其他商品或服務(wù)方面則沒(méi)有明確的規(guī)范。
2.責(zé)任承擔(dān)方式單一
《食品安全法》雖規(guī)定了虛假代言食品廣告可能承擔(dān)的連帶責(zé)任，但這僅僅是民事責(zé)任。除有關(guān)司法解釋明確規(guī)定知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥而提供廣告等宣傳的要承擔(dān)刑事責(zé)任外，對(duì)其他虛假代言行為追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任卻不明確、不具體、實(shí)務(wù)操作難度大。
3.救濟(jì)方式缺乏
即使《食品安全法》的出臺(tái)為消費(fèi)者提供了一定的追究明星代言虛假?gòu)V告的救濟(jì)方式，但僅僅要求其承擔(dān)較輕的民事責(zé)任，并未引入先行賠付和懲罰性賠償?shù)淖龇?，救?jì)方式過(guò)于單一。
總之，盡管《食品安全法》為我們提供了從法律上規(guī)范明星代言廣告行為的先例，但是僅憑這些規(guī)定，難以從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)當(dāng)前規(guī)范廣告代言制度的不健全局面。
（三）明星代言虛假?gòu)V告民事責(zé)任法律規(guī)制的完善
明星代言虛假?gòu)V告的泛濫不僅給消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的人身和財(cái)產(chǎn)損失，而且給國(guó)家、集體和社會(huì)也帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)。但目前法律現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，本文就完善明星代言廣告法律的規(guī)制提出以下構(gòu)想。
1.完善法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定
至今為止，通觀我國(guó)規(guī)定廣告行為的相關(guān)法規(guī)，除最新的《食品安全法》以外，幾乎沒(méi)有其他法規(guī)專門(mén)規(guī)制明星代言虛假?gòu)V告行為。所以我們必須對(duì)明星代言廣告行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。如在民事法規(guī)中明確規(guī)定明星代言虛假?gòu)V告應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，加重其承擔(dān)民事責(zé)任的程度。明星應(yīng)為其代言的產(chǎn)品承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，代言之前應(yīng)盡仔細(xì)審查、體驗(yàn)的義務(wù)。若其代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)對(duì)因此受到損害的消費(fèi)者承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
2.明星代言必須有明確嚴(yán)格的歸責(zé)體制
法律法規(guī)必須要求明星代言時(shí)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，并設(shè)置嚴(yán)格的義務(wù)性規(guī)定，所以我國(guó)在為明星代言廣告設(shè)立法律規(guī)制時(shí)，同時(shí)也必須明確嚴(yán)格的代言義務(wù)。豒可以規(guī)定以下義務(wù)：代言人須確保其所做廣告與產(chǎn)品真實(shí)情況相符，保證廣告詞與其真實(shí)意思一致的義務(wù)；代言人所聲明的產(chǎn)品質(zhì)量和效果必須要有事實(shí)依據(jù)，已經(jīng)過(guò)其審查或試用。同時(shí)，還應(yīng)加大代言人承當(dāng)虛假?gòu)V告的責(zé)任力度，如根據(jù)虛假?gòu)V告引起的損害后果的大小，可以規(guī)定代言人承擔(dān)停止代言、賠禮道歉、賠償損失、懲罰性賠償、登報(bào)公告等多種方式，可以單獨(dú)適用，也可合并適用。
3.建立過(guò)錯(cuò)推定的歸責(zé)原則
虛假?gòu)V告作為一種特殊的侵權(quán)行為，一般的過(guò)錯(cuò)責(zé)任顯然不夠奏效。代言人如果明知或應(yīng)知是虛假?gòu)V告仍參與設(shè)計(jì)、制作、并或推薦的，毋庸置疑構(gòu)成違法行為。但是，普通消費(fèi)者想要證明代言人的主觀過(guò)錯(cuò)何其艱難。所以，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立過(guò)錯(cuò)推定原則，法律應(yīng)明確規(guī)定明星應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，代言人如果不能證明其代言廣告已盡到合理的注意義務(wù)，就應(yīng)推定其主觀上具有故意或者過(guò)失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還有，在訴訟中，應(yīng)由明星承擔(dān)證明廣告是否為虛假的舉證責(zé)任。
4.引入先行賠付制度
在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者在使用一些明代言的問(wèn)題產(chǎn)品后受到損害，但因缺乏資金，得不到及時(shí)救治而落下后遺癥甚至終身傷殘的例子比比皆是。為使消費(fèi)者的權(quán)益得到及時(shí)充分的救濟(jì)，我建議應(yīng)在我國(guó)廣告代言制度中引入先行賠付制度。即在消費(fèi)者因使用虛假?gòu)V告中宣傳的產(chǎn)品而受到損害時(shí)，先由代言人進(jìn)行賠付，使受害者得到及時(shí)救治。然后，再追究問(wèn)題產(chǎn)品的責(zé)任應(yīng)歸咎于何方，而后再進(jìn)一步考慮是否需追償?shù)膯?wèn)題。
5.建立懲罰性賠償制度
懲罰性賠償，是指賠償金額超過(guò)實(shí)際損害數(shù)額的賠償，統(tǒng)觀現(xiàn)在明星代言廣告的混亂局面，一般的賠償制度難以遏制虛假?gòu)V告的泛濫?？梢孕Х挛覈?guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條的規(guī)定，在廣告法中也規(guī)定代言人應(yīng)對(duì)消費(fèi)者所受的損失雙倍賠償。只有加大懲罰力度，使明星因代言虛假?gòu)V告而付出的代價(jià)大于其收益，才能從根本上解決明星代言虛假?gòu)V告泛濫的問(wèn)題。
6.加強(qiáng)各部門(mén)的監(jiān)管力度。
（1）加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)管，如定期對(duì)明星代言的產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)與廣告宣傳中的質(zhì)量便準(zhǔn)不符合，要立即進(jìn)行調(diào)查查處。特別是對(duì)與消費(fèi)者的健康和人身安全密切相關(guān)、影響較大的食品、藥品和各種日用消費(fèi)品的廣告，必須列為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。
（2）加強(qiáng)我國(guó)廣告審查制度，從源頭上杜絕虛假?gòu)V告的出現(xiàn)。廣告相關(guān)部門(mén)應(yīng)自覺(jué)、積極審查廣告的真實(shí)性、合法性和合理性，嚴(yán)格按照廣告審查的規(guī)定和程序?qū)V告進(jìn)行審查。
1.規(guī)制明星廣告行為的法律法規(guī)缺失
以前我國(guó)的法律法規(guī)中一直沒(méi)有專門(mén)規(guī)范商品推薦者（尤其是明星）責(zé)任的規(guī)定，這是造成明星代言虛假?gòu)V告泛濫的主要原因。
現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在法律上解決這個(gè)問(wèn)題。修訂后的《食品安全法》規(guī)定個(gè)人有虛假?gòu)V告行為的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。①《廣告法（修訂送審稿）》將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告責(zé)任主體。②
2.明星法律意識(shí)淡薄
一些明星只是“向錢看”，法律意識(shí)淡薄。比如，2006年央視曝出SK-II化妝品中查出違禁物后，有消費(fèi)者把該品牌的形象代言人劉嘉玲告上法庭，但劉嘉玲連一句道歉都沒(méi)有；“藏秘排油茶”被查叫違規(guī)生產(chǎn)，但代言人郭德綱一句“責(zé)任不在我”了事。明星代言虛假?gòu)V告，其“星途”并未受到影響，其做廣告的收益與應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)明顯不對(duì)稱。
3.輿論監(jiān)督不力
當(dāng)媒體和公眾的輿論監(jiān)督最大限度地發(fā)揮其功能時(shí)，明星虛假代言現(xiàn)象就能得到有效遏制。
傳播學(xué)家拉扎斯菲爾德和默頓認(rèn)為人眾傳播具有社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能，即大眾媒體通過(guò)將偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的行為公之于世，能夠喚起普遍的社會(huì)譴責(zé)，從而起到強(qiáng)制遵守社會(huì)規(guī)范的作用。我國(guó)輿論在喚起民眾抵制明星虛假代言方面還有許多功課要做。
明星代言虛假?gòu)V告的危害
1.損害消費(fèi)者合法權(quán)益
明星利用自身的知名度和號(hào)召力代言產(chǎn)品廣告，可以影響目標(biāo)群體的購(gòu)買選擇、刺激購(gòu)買欲望；現(xiàn)代社會(huì)多媒體融合，使廣告鋪天蓋地涌向受眾。一旦明星在廣告中做虛假代言，受害的消費(fèi)者就會(huì)很多。
2.不利于媒體和廣告業(yè)健康發(fā)展
亮麗的明星通過(guò)現(xiàn)代媒體展示產(chǎn)品和服務(wù)，讓受眾享受著“廣告文藝”，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)這一切都是騙人的時(shí)候，社會(huì)公眾就會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)，不利于媒體和廣告業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)外對(duì)明星代言的規(guī)制
1.美國(guó)
在美國(guó)，明星代言的廣告稱為證言廣告。凡是證言性質(zhì)的廣告，內(nèi)容必須有真人真事為證，即向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品或服務(wù)的證人，無(wú)論是明星、名人還是專家、普通人，都必須是產(chǎn)品的真實(shí)使用者，否則按虛假?gòu)V告處理。③美國(guó)涉及廣告管理的法規(guī)很多，最主要的是《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。該法第十二條規(guī)定，任何個(gè)人、合伙人、公司傳播或者導(dǎo)致傳播虛假?gòu)V告，都要受到嚴(yán)厲制裁。
2.英國(guó)
英國(guó)1907年頒布的《廣告法》是世界廣告史上最早的比較完整的廣告法。英國(guó)獨(dú)立廣播局的《廣告標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐法規(guī)》要求明星代言廣告必須屬實(shí)，不可因此造成誤解?！督灰妆硎龇ā芬?guī)定，在產(chǎn)品廣告中使用假證言，受害的消費(fèi)者可向?yàn)樵摦a(chǎn)品做過(guò)廣告但沒(méi)有表述憑證的廣告代言人索賠。
3.法國(guó)
法國(guó)對(duì)廣告實(shí)行事先審查制度，規(guī)定任何廣告未經(jīng)審查不得在媒體，這就從源頭上避免了明星代言虛假?gòu)V告的泛濫。
完善明星代言法律規(guī)制的措施
1.在《廣告法》中明確明星代言的法律責(zé)任
我國(guó)的舊版《廣告法》于1994年10月27日通過(guò)，1995年2月1日起正式實(shí)施。舊版《廣告法》中沒(méi)有明確規(guī)定廣告代言人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。舊版《廣告法》第三章專門(mén)規(guī)制廣告活動(dòng)，但規(guī)制的主體只限于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者，涉及明星代言廣告行為的只有第二十五條，該條規(guī)定：“廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得他人的書(shū)面同意；使用無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義、形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意?！边@個(gè)規(guī)定只側(cè)重于保護(hù)代言人“他人”（包括明星）的書(shū)面同意權(quán)，但對(duì)明星代言虛假?gòu)V告該負(fù)什么法律責(zé)任，即使在第五章“法律責(zé)任”中也沒(méi)有規(guī)定。2009年通過(guò)的《食品安全法》雖然規(guī)定了明星在食品領(lǐng)域代言虛假?gòu)V告應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，但只限于食品安全領(lǐng)域。只有在專門(mén)規(guī)制廣告行為的《廣告法》中明確規(guī)定明星代言的廣告行為及其法律責(zé)任，才有可能從源頭-規(guī)制明星虛假代言行為。讓人高興的是，新版《廣告法》中對(duì)此作了規(guī)定，將于今年9月1日起施行。
2.細(xì)化明星虛假代言責(zé)任的構(gòu)成要件
虛假?gòu)V告代言的責(zé)任構(gòu)成要件包括違法行為、主觀過(guò)錯(cuò)、損害事實(shí)、因果關(guān)系四個(gè)方面，如何認(rèn)定，需要法律細(xì)就像鄧婕不可能檢測(cè)出三鹿奶粉中含有三聚氰胺一樣。很多案例表明，明星代言虛假?gòu)V告實(shí)則是上了商家的當(dāng)。這就更需要明確規(guī)定相關(guān)行政部門(mén)的具體職責(zé)，更好地做好廣告的事前審查。
結(jié)語(yǔ)
明星是公眾人物，應(yīng)承擔(dān)與其知名度相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。明星代言虛假?gòu)V告的行為，通過(guò)多種現(xiàn)代媒體進(jìn)行擴(kuò)散，嚴(yán)重欺騙和坑害消費(fèi)者，破壞社會(huì)公信，必須受到法律制裁。實(shí)踐證明，光靠明星自律是不行的，必須有明確規(guī)范的法律規(guī)制。我們有必要借鑒其他國(guó)家成熟的做法，總結(jié)我國(guó)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快完善這方面的法律規(guī)定。
要通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)各種虛假?gòu)V告行為尤其是明星虛假代言行為的制裁，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，細(xì)化、明確明星虛假代言的法律責(zé)任構(gòu)成要件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，增加事前審查等行政監(jiān)管措施，加重媒體審查義務(wù)和責(zé)任，使明星虛假代言行為既能夠從源頭上得到遏制，又能夠在不當(dāng)擴(kuò)散時(shí)得到及時(shí)制止，在造成危害后果時(shí)能夠得到及時(shí)制裁和救濟(jì)。
注釋：
①《中華人民共和國(guó)食品安全法》，http：//.cn/2009/3/2/11720090
②《工商總局：明星、名人代言虛假?gòu)V告可被追究刑責(zé)》，新華網(wǎng)，http：//
③張龍德主編：《廣告法規(guī)案例教程》，上海大學(xué)出版社，2005年版，第375頁(yè)
