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時(shí)間：2023-03-21 17:14:22
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因此，與公路存在一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經(jīng)濟(jì)效益，主要為公路在投入運(yùn)營(yíng)之后加強(qiáng)的社會(huì)相關(guān)服務(wù)能力，另一類是直接性經(jīng)濟(jì)效益，主要通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)創(chuàng)新管理活動(dòng)，對(duì)公路系統(tǒng)內(nèi)部管理進(jìn)行全面強(qiáng)化，以此促進(jìn)公路在養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經(jīng)濟(jì)效益與直接性經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，在公路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。臨海高等級(jí)公路建設(shè)中，有14家施工企業(yè)中標(biāo)，新增就業(yè)崗位0.6萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個(gè)深水大港，預(yù)計(jì)日均車流量可達(dá)1.5－1.8萬(wàn)輛次，對(duì)于拉動(dòng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
2提高公路經(jīng)濟(jì)的重要性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
2．1有利于交通運(yùn)輸壓力的緩解現(xiàn)階段，我國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)男逝c經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，公路運(yùn)輸方式、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢(shì)。從側(cè)面來(lái)看，公路經(jīng)濟(jì)效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)效益的提升，有利于公路網(wǎng)絡(luò)的成熟與完善。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經(jīng)徹底消除;另一方面，提高公路經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上完善了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進(jìn)市場(chǎng)改革、開(kāi)放，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平。
2．2有利于居民生活水平的提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小公路經(jīng)濟(jì)與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用存在密切的聯(lián)系，與我國(guó)制定并實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策有較大關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)南方地區(qū)與北方地區(qū)在資源環(huán)境、地理位置等多個(gè)方面存在較大差異，所以在經(jīng)濟(jì)文化水平方面也存在一定差異。經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北地區(qū)帶來(lái)了大量的資源;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)具備的樞紐作用促進(jìn)了蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的融合，在經(jīng)濟(jì)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析與研究較為復(fù)雜，與很多領(lǐng)域均有涉及，在信息數(shù)據(jù)采集上存在一定的困難。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提高直接影響著民生等一系列問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)生活具有重大意義。臨海高等級(jí)公路在建設(shè)完成之后，已經(jīng)成為連接南北地區(qū)的一條主要通道，且臨海高等級(jí)公路上未設(shè)置收費(fèi)站，有利于物流成本的降低與經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3制約公路經(jīng)濟(jì)提升的主要因素
對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)提升造成制約的因素呈現(xiàn)多樣化。首先，思想觀念對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求造成影響，特別是公路建設(shè)中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)其在工作上的創(chuàng)造性、積極性造成嚴(yán)重影響。其次，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統(tǒng)中的管理體制在實(shí)踐中喪失主導(dǎo)作用，無(wú)法達(dá)到各個(gè)區(qū)域中公路管理、養(yǎng)護(hù)的要求，不利于公路經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮;同時(shí)，地理位置對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定影響，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)人口較少，在競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法取得有利地位，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益提升造成制約;而且公路管理體制對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)效益也有一定的硬性，我省大多數(shù)地區(qū)在公路管理方面，均實(shí)行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調(diào)動(dòng)地方與公路行業(yè)的積極性，但還存在一些需要解決的問(wèn)題。此種公路體制在公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)方面無(wú)法有效滿足省里制定的計(jì)劃要求，難以達(dá)到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要原因之一。公路養(yǎng)護(hù)成本的增加，導(dǎo)致公路部門(mén)在資金成本方面形成一個(gè)掛賬資金，長(zhǎng)期通過(guò)負(fù)債方式以維持公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)資金的不足，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的影響。
4公路經(jīng)濟(jì)效益提高的策略
4．1重視管理人員綜合素質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)變思想觀念思想觀念的轉(zhuǎn)變，是公路經(jīng)濟(jì)效益提升的基礎(chǔ)，思想觀念的轉(zhuǎn)變需要全員參與，組織、開(kāi)展一系列相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)管理人員理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理人員的思想認(rèn)知水平，樹(shù)立一個(gè)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，以此充分調(diào)動(dòng)員工在工作上的積極自主性、創(chuàng)造性，從根本上提升經(jīng)濟(jì)效益。
4．2重視制度改革，建立健全的管理制度建立健全的管理制度，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。公路建設(shè)中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場(chǎng)中不斷變化的需求，與自身的實(shí)際狀況相結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)合理、規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)行科學(xué)的規(guī)章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性?？偨Y(jié)歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項(xiàng):(1)建立健全公路管理機(jī)構(gòu)和組織;(2)根據(jù)每條公路的不同特征，建立一個(gè)與之相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，重視制度的落實(shí)，這是制度產(chǎn)生效果的關(guān)鍵所在，公路管理部門(mén)只有落實(shí)規(guī)章制度，才能夠促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的提高，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
4．3應(yīng)用多樣化經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式公路管理人員在推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，還要考慮公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)發(fā)展中的需求一致。所以，公路管理人員應(yīng)當(dāng)了解與掌握整個(gè)公路系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整公路內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加公路經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4．4加大公路建設(shè)力度，通過(guò)多個(gè)渠道進(jìn)行融資現(xiàn)代公路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，提高公路系統(tǒng)的深度性與通達(dá)性，促進(jìn)公路的快速發(fā)展。重視各個(gè)融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的提升。例如:選取集資、招商引資、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，擴(kuò)大公路經(jīng)濟(jì)效益。
1．2對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)安全的重要作用。我國(guó)公路是國(guó)家投資出錢建設(shè)，所以在這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)我國(guó)公路的所有權(quán)是屬于國(guó)家的。我國(guó)在引進(jìn)外來(lái)投資時(shí)，明確表示所有權(quán)隸屬國(guó)家。從債券，物權(quán)兩個(gè)方面我們認(rèn)識(shí)到對(duì)于公路的建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論它是以任何形式，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應(yīng)該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運(yùn)行，服務(wù)于人民大眾。
2．高速公路經(jīng)濟(jì)管理的合理化建議
2．1出臺(tái)相關(guān)法律政策，加大執(zhí)行力度。中國(guó)是一個(gè)法治化的國(guó)家，縱觀中國(guó)發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會(huì)建設(shè)法治廣場(chǎng)，舉辦一些相關(guān)的法律宣傳活動(dòng)或法律知識(shí)競(jìng)賽。這都從側(cè)面體現(xiàn)出來(lái)法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國(guó)的法制觀念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關(guān)法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對(duì)于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的。現(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來(lái)的弊端太多，相關(guān)政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀念意識(shí)過(guò)于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國(guó)高速路的建設(shè)，對(duì)我國(guó)國(guó)家整體形象的建設(shè)也是非常不好的。
2．2經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并存?？偣苣壳暗男蝿?shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化這個(gè)大背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還說(shuō)不是相對(duì)很穩(wěn)定，在這種情況下引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制多多少少總令人有些擔(dān)憂。因此，政府需要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的宏觀調(diào)控能力，仔細(xì)分析研究市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合自身需要選定一家符合市場(chǎng)發(fā)展要求的企業(yè)實(shí)行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對(duì)公共資源是一種浪費(fèi)，與此同時(shí)也損害了人民大眾作為消費(fèi)者的利益。根據(jù)高速公路的特點(diǎn)，建設(shè)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作。因此政府此時(shí)的干預(yù)就是非常有必要的，它應(yīng)該盡可能的建立一些激勵(lì)機(jī)制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔(dān)此項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
2．3加強(qiáng)高速路建設(shè)管理，監(jiān)督控制施工項(xiàng)目(1)對(duì)于高速公路的建設(shè)成本必須請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本費(fèi)用的初步估計(jì)，制定出一套可行性比較強(qiáng)的計(jì)劃。這樣在建設(shè)高速公路的過(guò)程中，就會(huì)減少很多不必要的麻煩。對(duì)指定的此套計(jì)劃中，應(yīng)該初步估計(jì)成本費(fèi)用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標(biāo)考核。每一個(gè)工人，每一次施工，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)精確精準(zhǔn)的計(jì)算，減少因?yàn)椴槐匾氖д`造成時(shí)間、金錢、精力的浪費(fèi)。對(duì)于建造公路所用的建筑材料，應(yīng)該從正當(dāng)渠道購(gòu)買，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對(duì)政府職能的考驗(yàn)也是對(duì)施工團(tuán)隊(duì)技術(shù)的考察。嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，在把握質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢爭(zhēng)取做到用最少的錢辦最好的事。(2)在實(shí)施工程的同時(shí)，及時(shí)更新和核算每天的施工進(jìn)度和材料所用的成本費(fèi)用是否與計(jì)劃相一致。我們應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行施工前所指定的計(jì)劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費(fèi)用。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在購(gòu)買材料時(shí)應(yīng)做到，如果某種材料在某段時(shí)間的市場(chǎng)供給量比較少，我們就應(yīng)該隨時(shí)用完隨時(shí)購(gòu)買這在一定程度上保證了材料的供應(yīng)而且減少了資金的占用。(3)每天的施工結(jié)束之后，我們都應(yīng)該對(duì)今天的進(jìn)度和所支付的費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計(jì)劃中與市場(chǎng)行情不相適應(yīng)的部分。我們做到定時(shí)的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進(jìn)度的發(fā)展，也可以降低費(fèi)用成本。
2．4法律層面上的建議。建立健全相關(guān)的法律政策和依照相關(guān)法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設(shè)上比較重要的兩方面。從建立健全相關(guān)法律政策而言，高速路的立法對(duì)高速路發(fā)展的整個(gè)大環(huán)境具有不可估量的作用，也對(duì)其科學(xué)的管理高速路起到了指導(dǎo)性作用。目前，我們應(yīng)該從已有的法律制度入手，遵守相關(guān)的已出臺(tái)法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對(duì)高速路的管理進(jìn)行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過(guò)程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因?yàn)槊芤鸩槐匾募m紛。
1.思想落后
先進(jìn)的思想能夠是一個(gè)事業(yè)得到飛速的發(fā)展,相反來(lái)講落后的思想同樣制約著其發(fā)展的速度,甚至使其發(fā)展停滯。因?yàn)槲覈?guó)的公路部門(mén)一直屬于國(guó)家所有,公路系統(tǒng)仍然沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,還存在著“等、靠、要”的思想,工作缺乏主動(dòng)性,不能創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,認(rèn)為千好千不好都無(wú)所謂,自己捧著國(guó)家的金飯碗。
2.體制問(wèn)題
得不到解決體制問(wèn)題是影響各個(gè)行業(yè)發(fā)展的積格,同樣在我國(guó)的公路系統(tǒng)中存在著體制混亂的問(wèn)題,在公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)所需的資金是由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的投入和管理,而公路系統(tǒng)的職工等則由地方政府管理和支付工資,造成了沒(méi)有直接的隸屬管轄關(guān)系,工作沒(méi)有積極性,而且對(duì)工人沒(méi)有實(shí)際的獎(jiǎng)懲權(quán)力,出現(xiàn)工程延期等問(wèn)題,體制的混亂還造成了在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在著推誘扯皮等行為。
3.資金得不到保障
政府針對(duì)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)近幾年沒(méi)有調(diào)整,出現(xiàn)了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)低,而實(shí)際現(xiàn)實(shí)中的費(fèi)用高的問(wèn)題,而且前期征地費(fèi)用也有所上漲,有時(shí)出現(xiàn)高價(jià)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,從一定程度上使公路建設(shè)的成本增加,而地方政府又無(wú)力承擔(dān)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,特別是后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,所以造成資金不足的現(xiàn)象。
4.現(xiàn)有的會(huì)路規(guī)模不夠等級(jí)
偏低我國(guó)大部分地區(qū)的在建設(shè)公路時(shí)只是滿足了當(dāng)前的發(fā)展需要,沒(méi)有考慮到后續(xù)的發(fā)展,就造成了現(xiàn)在很多無(wú)論是在寬度、長(zhǎng)度、承載量等方面都嚴(yán)重的不足,公路整體等級(jí)偏低。
5.人員過(guò)多
由于中國(guó)特殊的政治原因,造成了在地方的單位都有人員超編的現(xiàn)象,在公路部門(mén)也不例外,所以致使這部分人的工資等福利就得出自公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用,造成總資金的不足。
6.市場(chǎng)化竟?fàn)幜θ?/p>
由于我國(guó)的公路行業(yè)屬于壟斷行業(yè),缺乏市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力就沒(méi)有發(fā)展,公路行業(yè)發(fā)展力弱。
二、增加公路經(jīng)濟(jì)效益的方法
根據(jù)上文所提到影響公路經(jīng)濟(jì)效益的原因進(jìn)行分析研究,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出解決問(wèn)題的辦法,以期實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,從而帶動(dòng)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
1.用先進(jìn)的思想武裝頭腦
21世紀(jì)以來(lái),人們對(duì)任何事業(yè)的發(fā)展都比較關(guān)注其是否科學(xué)可持續(xù),人們已經(jīng)擺脫了盲目發(fā)展的思想,從又快又好發(fā)展到了又好又快,這是一種進(jìn)步。特別是十以后,在我國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了群眾路線教育活動(dòng),教育活動(dòng)的開(kāi)展要求黨員千部全心全意為老百姓服務(wù),常思常想自己也是百姓,隨著人們對(duì)公路的舒適性和便捷性的要求,在公路的建設(shè)過(guò)程中必須尊重民意,在公路的建設(shè)上也應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的思想,不怕能盲目的追求功績(jī),應(yīng)該從以人為本出發(fā),保證工程的施工質(zhì)量和施工過(guò)程中不出現(xiàn)貪污受賄等行為,做到清清白白做人,踏踏實(shí)實(shí)做事。
2.用新的管理方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙贏
使公路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的分化,公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)與公路部門(mén)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),由建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路的日常維護(hù)和管理,而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造為單位創(chuàng)收,實(shí)現(xiàn)互相支持的新格局。同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是公路部門(mén)的下屬企業(yè),實(shí)行企業(yè)化的管理制度,實(shí)現(xiàn)政企的有效結(jié)合。
3.管理好會(huì)路的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高
投入是有限的,要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增加,必須有效的控制投資成本。在公路的建設(shè)和施工中,以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想,并用其指導(dǎo)工作實(shí)踐,制定詳細(xì)的實(shí)施方案,通過(guò)引進(jìn)新技術(shù),改良舊設(shè)備,提高工人的工作效率實(shí)現(xiàn)成本的減少,當(dāng)然前提是必須保證工程的質(zhì)量,在最大程度上就增加了利潤(rùn)。
4.體制外經(jīng)濟(jì)做為補(bǔ)充
實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化首先強(qiáng)化自身的素質(zhì),通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),全面提高工作人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,根據(jù)實(shí)際情況,大膽的引進(jìn)新的技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的過(guò)渡。興建的公路要保證其工程質(zhì)量和使用年限,從而最大限度的提升公路的建設(shè)和管理部門(mén)的形象和知名度。在條件成熟時(shí),要敢于大膽的轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制,用非養(yǎng)路企業(yè)進(jìn)行下放,讓其進(jìn)行工程的承包建設(shè),建設(shè)所需材料經(jīng)營(yíng)等多種方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的合作,為國(guó)家?guī)?lái)大量利潤(rùn)同時(shí),獲取了大量的資金進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)和工人的工資福利方面,又體制外的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)的公路建設(shè)的健康發(fā)展。
（二）公路建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)2009年至2013年，公路、航道、港口建設(shè)總投資達(dá)5萬(wàn)億元，其中公路項(xiàng)目占到97.6%，我國(guó)新增公路里程10萬(wàn)公里，其中新增高速公路6433公里，穩(wěn)居世界第二，農(nóng)村公路建設(shè)也有所增加，西部地區(qū)建制村通公路率到78%左右。各省從2009年起加大公路建設(shè)的資金投入，以征收燃油附加費(fèi)為主的投融資體制仍然是其公路建設(shè)主要模式，同時(shí)探索專項(xiàng)投資以外的融資渠道，如公路收費(fèi)試點(diǎn)、公路建設(shè)融資信用額度等，積極改變公路建設(shè)融資渠道單一，公路建設(shè)負(fù)債累累的窘境。部分省份確定了“五年確保交通先行”的發(fā)展政策，計(jì)劃在2008年到2012年五年時(shí)間內(nèi)完成基本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，高速公路年均投入300億，至2012年各類公路運(yùn)輸車輛及貨運(yùn)船舶要在2008年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)約30%的提高。未來(lái)5年，公路項(xiàng)目投資相比原計(jì)劃將增長(zhǎng)60%，地方公路建設(shè)力度不斷加大。
（三）公路運(yùn)輸總體環(huán)境良好公路運(yùn)輸總體環(huán)境方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所回落，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，價(jià)格水平逐漸回穩(wěn)；汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)較快，增速有所回落；2008年國(guó)際油價(jià)總體呈現(xiàn)急劇波動(dòng)的走勢(shì)。公路運(yùn)輸總體環(huán)境較為良好，為公路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。
二、公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題
（一）公路系統(tǒng)員工觀念陳舊公路長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家行政主管部門(mén)的管控之下，導(dǎo)致公路系統(tǒng)員工的思想觀念受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和管理體制的束縛。隨著公路經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立，公路系統(tǒng)員工觀念陳舊問(wèn)題更加凸顯，無(wú)法適應(yīng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
（二）公路運(yùn)營(yíng)管理體制粗放我國(guó)公路系統(tǒng)管理體制屬于半下放型，公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金主要依靠財(cái)政撥款，其中主要是地方撥款，因此公路系統(tǒng)的人事、行政管理也主要由地方主導(dǎo)。半下放型的管理體制可以說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管控兩者間做出的一種相互妥協(xié)，導(dǎo)致對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)既無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也無(wú)法滿足地方要求。
（三）公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入不足公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)，近年公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金面臨著物料、人工等市場(chǎng)價(jià)格上漲，成本不斷上升帶來(lái)的巨大壓力，同時(shí)財(cái)政投入不足，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)只能通過(guò)舉債維持。
（四）公路系統(tǒng)冗員公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)由于冗員問(wèn)題面臨較大壓力和困難。當(dāng)前公路系統(tǒng)各部門(mén)都存在人員激增、人員超編的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致公路運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)的人力成本加大，而且過(guò)剩的從業(yè)人員造成公路運(yùn)營(yíng)效率低下，不利于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、新時(shí)期公路經(jīng)濟(jì)法發(fā)展思路
（一）建立公路經(jīng)濟(jì)新體制無(wú)論是采取何種所有制形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，都要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。公路經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要順應(yīng)時(shí)展要求，建立公路經(jīng)濟(jì)新體制，成為商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。
（二）公路準(zhǔn)公共品定位公路經(jīng)濟(jì)不同于其他經(jīng)濟(jì)的一個(gè)方面在于，公路的建設(shè)管理需要的資金巨大，單純依靠私人的力量難以發(fā)展。同時(shí)，公路又具備較強(qiáng)的外部性和公益性。對(duì)公路公共品的性質(zhì)需要進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，才能較好發(fā)揮公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從公共產(chǎn)品的三種類型純公共品、公共資源和準(zhǔn)公共品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特征來(lái)看，公路在適應(yīng)交通量之下，其消費(fèi)是具有共享性，也即非競(jìng)爭(zhēng)性的；同時(shí)國(guó)家通過(guò)自己投資建設(shè)公路，依無(wú)權(quán)取得公路的所有權(quán)，或者引進(jìn)投資，依投資建設(shè)合同保留公路的所有權(quán)。因此可以憑借其所有權(quán)，對(duì)公路進(jìn)行收費(fèi)，使排除對(duì)公路的使用成為可能，所以是具有排他性的。綜上，在我國(guó)，公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。國(guó)家作為任何情況下的公路所有權(quán)人，對(duì)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)承擔(dān)義務(wù)，要促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）突出物流業(yè)的發(fā)展地位現(xiàn)代物流業(yè)是公路經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)：一、注重物流運(yùn)輸業(yè)架構(gòu)設(shè)計(jì)，形成區(qū)域貨物資源分撥、中轉(zhuǎn)、集散中心，區(qū)域物流企業(yè)總部集聚中心，區(qū)域物流要素交易中心三個(gè)中心點(diǎn)，圍繞中心點(diǎn)搭建物流運(yùn)輸業(yè)的頂層設(shè)計(jì)；二、培育公路經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，發(fā)展“公路港”，探索交通物流業(yè)發(fā)展的新模式；三、加快物流企業(yè)信息化發(fā)展的步伐；四、政府營(yíng)造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度和財(cái)政資金支持力度。
（四）運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新
1.政府引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)是基礎(chǔ)。公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)涉及范圍廣、部門(mén)多，與人民的生活息息相關(guān)，承擔(dān)了較大的社會(huì)責(zé)任，公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)尤其要重視規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)一致發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，如交通運(yùn)輸局、公路、物流、郵政，以及相關(guān)部門(mén)如港航、機(jī)場(chǎng)、鐵路等的共同協(xié)調(diào)一致發(fā)展，必須依靠政府的引導(dǎo)規(guī)范。
1.高速公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益
高速公路的快速發(fā)展帶動(dòng)了綠通產(chǎn)品運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、高客運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，促進(jìn)了效率的提高，完善了公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了運(yùn)輸效益和速度。另外，與混合行駛不同，高速公路設(shè)立了快慢車道，能夠減少汽車損耗，油耗量較少，在一定程度上加強(qiáng)了行駛的舒適度，減少了行駛時(shí)間。
2.高速公路帶來(lái)的社會(huì)效益
高速公路可以將城市之間相互連接，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)往來(lái)，使經(jīng)濟(jì)差的地區(qū)快速發(fā)展。城市間商品互相流通，提高商品銷量，激勵(lì)消費(fèi)。其次，交通的便利促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了旅游業(yè)帶來(lái)的消費(fèi)。高速公路的建設(shè)給沿線帶來(lái)方便，沿線對(duì)于貨物方便運(yùn)輸、招商引資、投資建廠均起到了較好的效果，促進(jìn)了城與城之間就業(yè)、親戚走訪，因而縮短了城市間距離，增加人民幸福感。
二、加強(qiáng)高速公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的措施
高速公路可產(chǎn)生很大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，所以我們應(yīng)擴(kuò)大其帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。下面就加強(qiáng)兩種效益的方法進(jìn)行了分析：
1.規(guī)范制度增加效益
規(guī)范的管理體系才能確保運(yùn)營(yíng)的有效進(jìn)行，產(chǎn)生更多的效益。高速管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)中每一項(xiàng)工作都要有規(guī)章的規(guī)范，促進(jìn)工作有序、順利運(yùn)行。當(dāng)前已的管理體系有《收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《高速公路安全管理辦法》、《高速公路管理?xiàng)l例》等，規(guī)范的管理體系可以確保公司的正常運(yùn)行，積極主動(dòng)的調(diào)動(dòng)員工的熱情，提高其工作效率。嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，避免違法違紀(jì)、貪污受賄的現(xiàn)象，促進(jìn)高速公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2.創(chuàng)品牌提服務(wù)促進(jìn)步
服務(wù)站、收費(fèi)區(qū)等高速窗口與百姓直接接觸，其服務(wù)象征著整個(gè)交通企業(yè)的形象。服務(wù)行業(yè)需要獲得情感上的肯定，窗口化服務(wù)好壞直接決定百姓對(duì)交通行業(yè)的認(rèn)可程度。為使百姓能享受高質(zhì)量的服務(wù)，高速公路管理運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)認(rèn)真遵守相應(yīng)的規(guī)范，做到微笑服務(wù)、有問(wèn)必答、態(tài)度隨和，注意妝容，使用文明用語(yǔ)，給乘客留下好的印象，促進(jìn)高質(zhì)量的服務(wù)，帶動(dòng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.降低成本
管理部門(mén)存在著較多的弊病，單位運(yùn)營(yíng)成本提高，工作者工資提高，均使經(jīng)濟(jì)效益降低。在進(jìn)行高速公路運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮每個(gè)人優(yōu)勢(shì)，合理支配人力資源。并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到信息流通無(wú)阻，政策一致，上行下效，避免人員過(guò)多出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象，引進(jìn)專業(yè)的人才，避免無(wú)用的開(kāi)支，增加效率。倡導(dǎo)節(jié)能減排，節(jié)約辦公成本。使用節(jié)能材料養(yǎng)護(hù)、修建高速公路，如護(hù)欄、廢舊瀝青、隧道led燈具等的使用，通過(guò)各種方法減少成本，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4.發(fā)展ETC促進(jìn)通行
高速公路未來(lái)的發(fā)展方向就是不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)。高度公路管理運(yùn)營(yíng)不斷趨向現(xiàn)代化，人們對(duì)高速安全出行的要求逐漸增加，ETC車道應(yīng)廣泛應(yīng)用于收費(fèi)站出入口。這種收費(fèi)方式可以極大程度上減少成本，降低人員配置，避免人員不規(guī)范的操作所引起的偷逃通行費(fèi)等現(xiàn)象。另外，ETC車道具有高效率通行、時(shí)間短等優(yōu)點(diǎn)，因此我國(guó)正在全面開(kāi)展人力推行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，很多地方已經(jīng)將聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)真正的實(shí)施運(yùn)行起來(lái)，高速公路的發(fā)展正朝著科技化、智能化、信息化的方向發(fā)展，ETC車道的使用可減少人員投入、加速通行效率，收費(fèi)體制的完善可以在一定程度上提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
5.促進(jìn)沿線附加經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
高速公路的沿線經(jīng)濟(jì)被高速公路的建設(shè)帶動(dòng)起來(lái)。高速公路服務(wù)的優(yōu)化為乘客供給了很多功能，如：住宿、餐飲、購(gòu)物、加油等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。高速公路兩邊掛著的廣告牌也給高速公路帶來(lái)了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，可有效宣傳當(dāng)?shù)氐奈幕⒅贫?、旅游、美食等，并可緩解司機(jī)疲勞駕駛產(chǎn)生的視覺(jué)疲勞，是一個(gè)互惠互贏的選擇。總而言之，這些副業(yè)的運(yùn)行實(shí)施均可帶動(dòng)高速公路的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
二、高速公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的雙重影響
全面了解高速公路為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正面和負(fù)面的雙重影響，是研究區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃必要前提，在規(guī)劃中做到充分利用其積極影響，極力減少其消極影響。
(一)積極影響
高速公路的建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面——直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。一方面，高速公路的建設(shè)，可以通過(guò)改善區(qū)域交通條件促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度地提高區(qū)域交通的直接經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而有效促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。另一方面，高速公路的建設(shè)，改善了區(qū)域交通條件，可以帶動(dòng)如旅游業(yè)等的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大化地提高區(qū)域交通的間接經(jīng)濟(jì)利益，最終推動(dòng)區(qū)域沿線經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。此外，高速公路還可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，高速公路建成以后，能有效節(jié)約化石能源，減少石油資源的消耗，在降低化石能源的使用造成的環(huán)境污染程度的同時(shí)，有利于當(dāng)?shù)刭Y源的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，與普通公路相比，高速公路使用效率更加高效，沿線區(qū)域可以對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行二次利用，以節(jié)約國(guó)土資源。
(二)消極影響
高速公路的建設(shè)，是對(duì)沿線區(qū)域環(huán)境進(jìn)行的改造工程，勢(shì)必影響該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。首先，高速公路建設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成直接影響，破壞當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境，產(chǎn)生大氣污染、水污染和噪聲污染，甚至可能導(dǎo)致水土流失的頻發(fā)。其次，高速公路建設(shè)勢(shì)必要對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行征收，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等造成一定的影響。最后，在高速公路建設(shè)施工期間，因?yàn)槭韬觯赡芪：Φ疆?dāng)?shù)貤⒌脑袆?dòng)物，甚至是當(dāng)?shù)鼐用瘢谝欢ǔ潭壬咸岣吡艘馔馐鹿拾l(fā)生的概率。
三、區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃
全面掌握高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響后，進(jìn)行區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的規(guī)劃研究工作時(shí)，要注意把握區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)先進(jìn)性、適應(yīng)性和不平衡性，整體結(jié)合各種特性，合理研究規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)規(guī)劃策略的最大實(shí)效。
(一)“魚(yú)刺圖”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
在高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的放射線路上，選擇可用路段作為軸點(diǎn)往四周發(fā)展軸線，以沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸線節(jié)點(diǎn)，把兩端城市當(dāng)作首尾，把城市之間的高速公路線段當(dāng)作主骨架，把其它公路當(dāng)作刺激骨架，構(gòu)成區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的魚(yú)刺狀結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，形成“魚(yú)刺圖”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
(二)“連軸”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
在高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的縱橫網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，由點(diǎn)到線，由線到面地進(jìn)行各條縱橫線的首尾相連的連軸開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)個(gè)向外擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縮短以沿某條軸線形成的經(jīng)濟(jì)帶作為高速公路促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，最大化地實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)化，完成從公路網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)效益的最大化。
(三)分工協(xié)作戰(zhàn)略
高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，在改變沿線區(qū)域交通運(yùn)輸格局的同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的時(shí)空概念進(jìn)行重新定義，對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)進(jìn)行重新籌劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的主流產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)行重新打造。在這種情形下，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的格局出發(fā)，分工協(xié)作，確定各自的定位，發(fā)展具備各自特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的共同發(fā)展。
代化建設(shè)中，公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)主要是指物流發(fā)展情況指標(biāo)和項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)狀況。其中，公路促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，可以充分體現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用和給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的良好影響；項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)狀況是指財(cái)務(wù)收益和投資回收情況等，通過(guò)合理分析這個(gè)指標(biāo)，可以為公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有利條件，從而推動(dòng)公路產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)環(huán)境影響方面的指標(biāo)
在公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境影響方面的指標(biāo)主要有如下三個(gè)方面：一是，大氣污染指標(biāo)。在公路建設(shè)過(guò)程中，各階段的施工都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定影響，特別是在進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)和大型機(jī)械設(shè)備的操作過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵和廢氣，使大氣受到嚴(yán)重污染，從而影響人們的身體健康。與此同時(shí)，公路建設(shè)完成后，大量車輛來(lái)往產(chǎn)生的廢氣，也會(huì)嚴(yán)重影響空氣的質(zhì)量，造成大氣污染；二是，水污染指標(biāo)。在公路建設(shè)和使用過(guò)程中，各種有害物質(zhì)會(huì)隨著雨水流入河流和湖泊中，使公路周圍的水體受到污染，造成飲用水不達(dá)標(biāo)情況，從而影響居民的正常生活，致使公路周圍居民的生活質(zhì)量得不到可靠保障；三是，垃圾污染指標(biāo)。公路建設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生部分垃圾，在長(zhǎng)期堆積情況下，使公路的環(huán)境受到污染，從而影響公路的整體形象。因此，必須及時(shí)清理公路上存在的垃圾，以保證公路的環(huán)境質(zhì)量。
二、可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)中，評(píng)價(jià)方法主要有如下兩種：
(一)定性分析方法
在公路經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，有很多指標(biāo)不能通過(guò)確定的數(shù)量進(jìn)行衡量，因此，通過(guò)定性進(jìn)行分析，可以使可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法更加合理、科學(xué)。在實(shí)踐過(guò)程中，定性分析方法的形式比較多，如對(duì)比分析法、比較法等，是定性分析的基礎(chǔ)方法，而公路經(jīng)濟(jì)中比較常用的方法是前后對(duì)比法，以對(duì)公路經(jīng)濟(jì)中的不同指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，為公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可參考依據(jù)。
(二)定量分析方法
在公路經(jīng)濟(jì)中，定量分析方法是同具體的計(jì)算來(lái)反映各種指標(biāo)，在不同情況下具有一定難度，但是，可以更清楚、更準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)公路經(jīng)濟(jì)中的各種指標(biāo)，從而做出直接的結(jié)論。與定性分析方法相比，定量分析方法更實(shí)用，在實(shí)踐過(guò)程中，將兩種方法綜合運(yùn)用，可以使可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)更完整、全面，從而提高可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性和可靠性。
1.2促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)取代于商品經(jīng)濟(jì)，這也是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。高速公路運(yùn)輸作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，同樣會(huì)歷經(jīng)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所要，要想促進(jìn)國(guó)家的快速發(fā)展，就要大力加強(qiáng)我國(guó)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將高速公路的建設(shè)融入到商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)之中去，采用現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體制來(lái)管理高速公路，更好的迎合社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展所需。
1.3更好地保證公眾出行利益的需要高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性等特性，同時(shí)還具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。我國(guó)高速公路采用全封閉的運(yùn)行模式，也具有非競(jìng)爭(zhēng)性，又具有排他性的屬性，與采用何種管理模式?jīng)]有多大的關(guān)聯(lián)。但是，公路建設(shè)都具有適度超前性，在適應(yīng)交通量這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)是具有共享性的。為保證高速公路使用者的安全和暢通，就必須建立健全的行之有效的現(xiàn)代化管理體制，來(lái)維護(hù)公眾出行的一切利益。
2高速公路相關(guān)狀況監(jiān)測(cè)
2.1高速公路資產(chǎn)中常見(jiàn)的損壞項(xiàng)目分析第一，路面的抗滑性能差，經(jīng)常出現(xiàn)縱橫向裂縫，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，平整度不高，還有龜裂、泛油、坑槽等現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致路面經(jīng)常受到損壞；第二，路基也常受到雨水的沖擊，使得路基沉陷，邊坡和急流槽損壞及坍塌等；第三，高速公路沿線交通設(shè)施，如標(biāo)志牌、標(biāo)志線、護(hù)欄板、防撞桶、隔離柵等都容易被破壞：第四，橋梁結(jié)構(gòu)損壞、涵洞內(nèi)淤積、通道內(nèi)積水嚴(yán)重，泄水孔堵塞等橋涵構(gòu)造物；第五，公路上的綠化等也容易被破壞，如邊坡綠化、中央隔離帶的綠化及收費(fèi)站周邊的綠化等。
2.2公路檢測(cè)分析第一，對(duì)路面抗滑性的檢測(cè)。高速公路上路面的抗滑性將直接影響路面車輛的安全運(yùn)行，因此對(duì)路面抗滑性的檢測(cè)就顯得十分重要。一般來(lái)說(shuō)，可以利用國(guó)際先進(jìn)的設(shè)備和相關(guān)技術(shù)來(lái)計(jì)算路面的摩擦系數(shù)，如先進(jìn)的TRL擺模儀器等，其評(píng)價(jià)的方法主要是路面紋理深度和路面的摩擦系數(shù)；第二，對(duì)路面平整度與堅(jiān)固性檢測(cè)。路面的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度主要是取決于路面的彎度與沉浮性。一般運(yùn)用杠桿原理，后來(lái)發(fā)展到利用先進(jìn)的落錘式彎沉儀以及自動(dòng)彎沉儀等一些先進(jìn)設(shè)備來(lái)進(jìn)行檢測(cè)；第三，對(duì)道路平整度的檢測(cè)。高速公路上道路平整程度也直接影響到公眾的日常出行安全性和舒適性，同時(shí)還包括運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性。一般來(lái)說(shuō)對(duì)平整度的檢測(cè)主要是從反應(yīng)類和斷面類兩方面來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，所采用的常用檢測(cè)設(shè)備有激光斷面儀和縱斷面分析儀等等。
3改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理的幾點(diǎn)措施
3.1從國(guó)家法律手段進(jìn)行管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高速公路運(yùn)行管理體制還有待加強(qiáng)，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善我國(guó)高速公路管理的相關(guān)法規(guī)。而高速公路的管理合法化也是保障社會(huì)生活正常運(yùn)行的重要基石，因此，在立法方面也要科學(xué)合理的進(jìn)行。在具體立法執(zhí)行的過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)都要做到責(zé)任細(xì)化，使各個(gè)管理部門(mén)的工作效率都達(dá)到最高點(diǎn)。
3.2從經(jīng)濟(jì)行政層面進(jìn)行有效管理高速公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)的公路一樣，都具有一定的規(guī)模和公共性，但同時(shí)也具有投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，而且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，投資回報(bào)不快等特點(diǎn)。這些特征的存在，導(dǎo)致很多施工企業(yè)因無(wú)利可圖而不愿與其進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，這也和政府的干預(yù)有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)高速公路的組織和建設(shè)都是通過(guò)政府進(jìn)行的，只有對(duì)特定企業(yè)才賦予經(jīng)營(yíng)壟斷權(quán)。
(2)以事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路建設(shè)。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建設(shè)及資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運(yùn)營(yíng)的。這種統(tǒng)一管理的模式能夠讓管理部門(mén)很好地監(jiān)管公路建設(shè)，有利于打造一個(gè)較好的公路運(yùn)輸服務(wù)體系，方便社會(huì)，方便人民。不過(guò)這種模式也存在一定問(wèn)題，由于公路局承擔(dān)了全部公路的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面工作，其管理范圍太大，容易出現(xiàn)管理效率不高、事企不分的現(xiàn)象。在公路建設(shè)完成的運(yùn)營(yíng)管理上，也容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。
(3)從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式。如江蘇省采用的模式就是省政府人員提出決策和監(jiān)管，公司集資，市里提出建設(shè)方針，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下四分開(kāi)的格局，使各部門(mén)各司其職，在很大程度上提高了公路建設(shè)管理的效率。但同樣也存在一些問(wèn)題，比如其指揮部的指揮模式比較傳統(tǒng)，屬于建管模式，這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境了。再比如，企業(yè)為了追求企業(yè)利益，使其利益最大化，而政府建設(shè)公路是出于社會(huì)公益效果，很明顯，這兩者之間是相互矛盾的。并且，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高速公路集團(tuán)企業(yè)幾乎與省交通廳是同一行政位置，這極容易造成交通行業(yè)的監(jiān)管工作無(wú)法開(kāi)展。
(4)部分集中的企業(yè)化公路管理模式。如四川省高速公路的建設(shè)管理大部分是由建設(shè)開(kāi)發(fā)的總公司———四川高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司（川高公司）負(fù)責(zé)的，其中包括建設(shè)資金的籌措、建設(shè)過(guò)程的管理、管理經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的管理和公路養(yǎng)護(hù)的管理等各項(xiàng)職能。這種模式有一個(gè)很大的好處，省交通廳直接管理川高公司，川高公司在管理建設(shè)和管理的過(guò)程中具有一些行政管理的權(quán)利，如公路建設(shè)監(jiān)督、路政管理等，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是將事業(yè)性公路管理模式變成企業(yè)化管理的性質(zhì)，這樣很大程度上提高了企業(yè)在實(shí)踐中對(duì)公路的管理控制。
2我國(guó)現(xiàn)行公路經(jīng)濟(jì)管理模式中的幾大問(wèn)題
2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置繁瑣重復(fù)
因?yàn)槲覈?guó)公路建設(shè)的投資主體和投資建設(shè)渠道太多，導(dǎo)致公路管理機(jī)構(gòu)、管理制度的多樣性。如股份制的、有限責(zé)任制的、國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的。一個(gè)公路工程的建設(shè)在政府、企業(yè)等多種主體的管理下，非常容易出現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理不當(dāng)?shù)幕靵y局面。因此產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)和重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題。有一些省或市里不僅設(shè)置公路管理局，還設(shè)置公路項(xiàng)目辦公室，除了這些繁瑣的管理機(jī)構(gòu)，還有政府支持成立的通過(guò)支配國(guó)有資產(chǎn)投資的公路集團(tuán)、企業(yè)等。這些重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致同一片公路地段內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)管理公路的管理機(jī)構(gòu)，由于各部門(mén)職能的交叉，當(dāng)交通運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，極容易發(fā)生互相推諉和糾紛的狀況。
2.2交通法規(guī)體系不完善
我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有制定一套專門(mén)針對(duì)公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前公路的執(zhí)法還是根據(jù)1997年7月制定的《中華人民共和國(guó)公路法》。該法只是規(guī)定了公路的建設(shè)和收費(fèi)問(wèn)題，并沒(méi)有提出具體的管理內(nèi)容和管理手段的規(guī)范要求。由于沒(méi)有針對(duì)性的實(shí)用意義，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)行力度不足、適應(yīng)性差等問(wèn)題，這根本就不能滿足公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的要求。很多地方性的道路交通法規(guī)跟《公路法》的法律條例又相互沖突，互相抵制，在遇到交管問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出的處理方式卻不一樣，致使管理混亂。目前，公路管理部門(mén)管理路政的主要問(wèn)題是職責(zé)不明、交通執(zhí)法范圍模糊等方面。
2.3路政管理和交通安全管理沒(méi)有銜接公路的性質(zhì)要求公路管理需要做到高效、統(tǒng)一、集中等標(biāo)準(zhǔn)。一段公路的管理涵蓋了多方面的內(nèi)容，如收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、通信、服務(wù)、交通安全和路政等，這些管理內(nèi)容是一個(gè)整體。但是，現(xiàn)在很多省、市的法規(guī)都從中割裂了交通安全管理的條例。
3公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性分析
在公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評(píng)價(jià)的分析中，公路管理與經(jīng)營(yíng)情況作為被分析的主體。這需要處理評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般原理分析，數(shù)值大的作為輸出指標(biāo)，數(shù)值小的作為輸入指標(biāo)。所以，將公路工程建設(shè)資金、公路收費(fèi)的收入、公路通車?yán)锍淘O(shè)為輸出指標(biāo)，將公路建設(shè)的負(fù)債、公路經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量經(jīng)營(yíng)型公路的收費(fèi)設(shè)為輸入指標(biāo)。通過(guò)軟件和模型評(píng)價(jià)分析得出公路經(jīng)營(yíng)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性評(píng)價(jià)值。
(1)目前我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)管理模式的經(jīng)濟(jì)適用性總體評(píng)價(jià)值很低，分析原因可能是因?yàn)槲覈?guó)公路暫時(shí)還處于建設(shè)階段，在交通網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大的時(shí)期，無(wú)形中加大了公路運(yùn)營(yíng)管理的壓力，而有關(guān)公路管理的模式又沒(méi)有統(tǒng)一，各地區(qū)在公路建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)中摸索出來(lái)的模式又存在一定弊端。如管理主體繁多、職責(zé)不明、服務(wù)質(zhì)量低、路政下達(dá)不清、不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。
(2)中江蘇省的評(píng)價(jià)值最高，因?yàn)樵撌〉墓饭芾砟Ｊ绞钦y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)化管理的模式，這種模式比較適應(yīng)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，所以相對(duì)提高了管理的效率。廣東省、四川省采用一路以公司的模式，其中收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型公路較多，可以有效引進(jìn)資金，不過(guò)建設(shè)階段造成的負(fù)債很重，同時(shí)不方便對(duì)公路的統(tǒng)一管理，從而降低管理效果。山東省、遼寧省、陜西省主要以事業(yè)統(tǒng)籌的方式管理，這樣會(huì)加大投資資金的壓力，不利于社會(huì)資金的廣泛利用。
(3)評(píng)價(jià)值和各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)得出，我國(guó)東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較其他地區(qū)的要快，當(dāng)前東部地區(qū)管理經(jīng)營(yíng)管理的主要問(wèn)題是服務(wù)水平和管理效率。所以，針對(duì)性的采用具有集中性特點(diǎn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式，才能有效提高公路的服務(wù)體系和規(guī)模效益。而對(duì)于我國(guó)的中部和西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，所以在公路工程建設(shè)方面需要相對(duì)減少資金的投入，同時(shí)擴(kuò)大建設(shè)資金的來(lái)源，適當(dāng)?shù)赜檬聵I(yè)統(tǒng)籌的模式來(lái)管理公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，這樣有助于提高集中資金的能力，也可以在保證公路服務(wù)效果的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。
4公路經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
4.1法律手段
①立法階段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以安全、快速發(fā)展的保障是相關(guān)法制基礎(chǔ)。只有擁有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、穩(wěn)健發(fā)展。政府需盡快制定公路建設(shè)與管理的相關(guān)法律條款。②執(zhí)法階段：管理管理的執(zhí)法問(wèn)題是其體制改革的首要問(wèn)題。繁多、低效的執(zhí)法主體嚴(yán)重阻礙了公路發(fā)展的速度。當(dāng)下，主要是解決行政管理體制中的行政執(zhí)法管理問(wèn)題，第一個(gè)需要明確劃分的就是公安部門(mén)和交管部門(mén)的職責(zé)問(wèn)題和行政分工，確保公路管理體制的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和高效。從而建立一個(gè)完善的公路交通管理模式。
4.2經(jīng)濟(jì)和行政手段
因?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時(shí)還具有公共性和非盈利性的特點(diǎn)，所以一般企業(yè)通常都不愿接手建設(shè)管理。這個(gè)時(shí)候，政府部門(mén)可以進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，給予合適的企業(yè)以壟斷公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，讓該企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)指定公路，不過(guò)同時(shí)通過(guò)微觀規(guī)制對(duì)管理該企業(yè)進(jìn)行管理，這樣不僅符合公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展規(guī)律，而且還體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理的必要性
（一）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，不管企業(yè)是私有制還是公有制，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體制。交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、技術(shù)的革新及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，都要求建立完善的公路工程經(jīng)濟(jì)管理體系，以此適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）滿足人們出行的需要
在公路經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)家相關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)督工作，保障人們出行的利益及安全。這是由公路交通自身的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性所決定的。我國(guó)公路采用的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有排他性，不具有競(jìng)爭(zhēng)性。公路作為人們出行的首要選擇，其質(zhì)量的優(yōu)劣一直是人們關(guān)注的話題，只有做好公路工程經(jīng)濟(jì)管理，完善企業(yè)的管理體系，才能確保公路工程的質(zhì)量，才能確保人們的出行安全，才能滿足人們的出行需求。
（三）保障公路建設(shè)國(guó)有化
我國(guó)的公路工程建設(shè)都是國(guó)家或地方政府投資，具有國(guó)有性。無(wú)論屬于哪種管理體制，公路交通都具有國(guó)有性質(zhì)。目前，我國(guó)公路建設(shè)對(duì)公路工程進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)管理，可以使公路設(shè)施更加完善，更加安全。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理的措施
（一）加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)的技術(shù)管理
公路工程的經(jīng)濟(jì)管理必須在科學(xué)有效的指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格按照施工合同的相關(guān)規(guī)定和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)進(jìn)行管理，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，達(dá)到工程預(yù)期的目標(biāo)。公路工程技術(shù)管理主要包括公路施工的測(cè)量技術(shù)管理、工程施工的試驗(yàn)技術(shù)管理、工程施工的常規(guī)技術(shù)及工程變更管理等。同時(shí)，還要從施工前期進(jìn)行科學(xué)有效的管理，如對(duì)施工圖紙的規(guī)范化、合理性進(jìn)行審查，對(duì)工程的進(jìn)度工期進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)施工材料的用度進(jìn)行審查監(jiān)督、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核等。對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行管理主要是因?yàn)橐韵滤狞c(diǎn)。
1．實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的人力、物力的有效供給，減少工程成本投入，避免資源材料的浪費(fèi)，保障工程質(zhì)量和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理，可以提高施工人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)施工材料的最大經(jīng)濟(jì)效益。
2．加大對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)的管理，可以全面地對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行分析，建立經(jīng)濟(jì)節(jié)約型施工環(huán)境，在確保工程質(zhì)量的前提下，縮短工期，節(jié)約成本，提高公路工程的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3．在公路工程建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹國(guó)家的相關(guān)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新局面，最終建立完善的公路工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理體系。
4．在公路工程管理中，投資方與施工方要嚴(yán)格按照公路規(guī)劃及施工制度進(jìn)行施工，以免出現(xiàn)事故時(shí)，施工雙方責(zé)任不明確，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。
（二）強(qiáng)化公路工程經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理
管理應(yīng)從內(nèi)部抓起，在公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，必須進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整，確保國(guó)家公路相關(guān)機(jī)構(gòu)及施工企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在公路工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理中，要注意以下三點(diǎn)。
1．在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境下，要及時(shí)對(duì)公路交通市場(chǎng)進(jìn)行分析、調(diào)研，了解公路建設(shè)市場(chǎng)的行情，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行方向進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)做出正確的判斷，為國(guó)家及施工企業(yè)提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。
2．加強(qiáng)對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)管理者的素質(zhì)培養(yǎng)。作為公路工程經(jīng)濟(jì)管理的決策者，必須掙脫傳統(tǒng)思想的管理模式，敢于創(chuàng)新，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，充分發(fā)揮其管理職能，實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的快速發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)公路工程相關(guān)部門(mén)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，充分挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)技能，提高工作人員的工作積極性。嚴(yán)格按照規(guī)章制度，將工作人員進(jìn)行崗位分配，實(shí)行責(zé)任制，將責(zé)任明確劃分，落實(shí)到個(gè)人，最終實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展需求。
3．完善公路工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制。通過(guò)完善公路工程內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體系，實(shí)行激勵(lì)制度，對(duì)人員進(jìn)行明確的責(zé)任分工和獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)格按照管理制度的要求，對(duì)國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法管理的主要目的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)公路工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)有效的管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。
（三）增強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)的資金管理
增強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)的資金管理是公路經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。公路資金管理主要是對(duì)工程成本的管理。在公路資金管理中，要將工程施工中的權(quán)利、利益、責(zé)任進(jìn)行有效結(jié)合，采用合理的激勵(lì)方式和監(jiān)督手段，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，完善公路工程經(jīng)濟(jì)管理體系。在公路工程成本管理中，要正確認(rèn)識(shí)成本管理的重要性，通過(guò)有效的成本管理方式，進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)估，在確保質(zhì)量的同時(shí)，減少成本投入。
2工程經(jīng)濟(jì)工作方案
2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及交通量預(yù)測(cè)
2.1.1項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況及發(fā)展規(guī)劃調(diào)查與分析研究
2.1.2相關(guān)路網(wǎng)交通量統(tǒng)計(jì)資料調(diào)查，交通量OD調(diào)查，走廊帶或相關(guān)道路交通流量調(diào)查。
2.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)根據(jù)項(xiàng)目影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料，分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，建立預(yù)測(cè)模型，進(jìn)行區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)。
2.1.4交通量預(yù)測(cè)根據(jù)相關(guān)路網(wǎng)交通量統(tǒng)計(jì)資料、交通量OD調(diào)查資料、走廊帶或相關(guān)道路交通流量調(diào)查資料，采用“四階段法”，建立趨勢(shì)型和誘增型交通預(yù)測(cè)模型和轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測(cè)模型，進(jìn)行交通量預(yù)測(cè)。
2.2擬建項(xiàng)目功能定位研究
項(xiàng)目功能定位研究：項(xiàng)目功能定位是對(duì)項(xiàng)目特性的針對(duì)性研究。在項(xiàng)目沿線區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能特性和交通需求特性，提煉，總結(jié)項(xiàng)目近、遠(yuǎn)期功能定位。在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程技術(shù)研究，為項(xiàng)目的建設(shè)必要性研究、道路等級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建設(shè)規(guī)模及實(shí)施方案（是否分期或分段建設(shè)）研究提供依據(jù)。
2.3建設(shè)必要性研究
根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目功能定位研究、交通需求研究與交通量預(yù)測(cè)，分析、論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，為投資決策提供依據(jù)。
2.4公路等級(jí)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究
2.4.1公路等級(jí)根據(jù)項(xiàng)目的功能定位以及交通量預(yù)測(cè)結(jié)果，研究推薦適應(yīng)項(xiàng)目功能需要和交通量通行需要的公路等級(jí)。
2.4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地形和服務(wù)交通量，研究項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選論證，以適宜功能、適宜造價(jià)為原則合理選用。提出項(xiàng)目適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.5建設(shè)規(guī)模研究
2.5.1從經(jīng)濟(jì)性觀點(diǎn)出發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域路網(wǎng)的功能和綜合效益，考慮區(qū)域路網(wǎng)的總體規(guī)模和各路段在路網(wǎng)中的功能與作用以及服務(wù)交通量的分擔(dān)。
2.5.2互通立交及互通立交連接線研究互通立交應(yīng)設(shè)置相應(yīng)等級(jí)的連接線與地方路網(wǎng)或輔路相連，構(gòu)建小區(qū)域地方道路網(wǎng)。
2.5.3對(duì)重要工點(diǎn)的研究根據(jù)項(xiàng)目所處的地形、地質(zhì)特點(diǎn)研究重要工點(diǎn)的方案，對(duì)重要工點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選論證，以安全、經(jīng)濟(jì)為原則，提出適宜的方案。
2.5.4交通工程及沿線設(shè)施以滿足服務(wù)功能和實(shí)際需要為主要目的，盡量減化并集約化布局，以減少工程規(guī)模，降低造價(jià)。
2.6經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)分析
進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，收集技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，結(jié)合業(yè)主或交通行政部門(mén)意見(jiàn)，研擬項(xiàng)目籌資方案。
2.7投資估算和造價(jià)分析
2.7.1認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查和工程量計(jì)算，客觀真實(shí)地反映工程造價(jià)和投資估算，不高估冒算。
2.7.2希望地方政府在征地、拆遷、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策。
2.7.3必要時(shí)進(jìn)行限（投資）額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。
2.7.4投資估算或概、預(yù)算編制完成后，應(yīng)分項(xiàng)進(jìn)行工程造價(jià)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏高的單項(xiàng)工程進(jìn)行分析研究，找出“高”因素之何在，并采取必要措施進(jìn)行合理控制。
