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一、相關(guān)研究綜述
（ 一 ）國外研究綜述 內(nèi)部控制最初是由美國會計師協(xié)會審計程序委員會于1949年提出的，隨著資本市場的發(fā)展，內(nèi)部控制也在不斷的發(fā)展與完善。發(fā)展至今內(nèi)部控制的理論經(jīng)歷了五個階段，分別是：第一階段萌芽期：以賬目間的相互核對和崗位分離為主要內(nèi)容的內(nèi)部牽制階段；第二階段成長期：將內(nèi)部控制分為內(nèi)部會計控制和內(nèi)部管理控制兩部分的內(nèi)部控制制度階段；第三階段發(fā)展期：將內(nèi)部控制定義為由控制環(huán)境、會計制度和控制程序三要素構(gòu)成的體系的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，此階段引入了控制環(huán)境概念，著重于控制環(huán)境的研究；第四階段成熟期：本階段將內(nèi)部控制由平面結(jié)構(gòu)發(fā)展為立體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制整體框架結(jié)構(gòu)。AICPA《審計準則公告》（SAS No.78），給予內(nèi)部控制新的定義：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、管理層和其他員工實施的，為經(jīng)營的效率效果、財務(wù)報告的可靠性和相關(guān)法律的遵循性等目標的實現(xiàn)而提供合理保證的過程。第五階段最新成果階段：COSO了《企業(yè)風險管理——整體框架》，此階段提出內(nèi)部控制控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監(jiān)督、目標制定、事項識別、風險反應(yīng)的八要素。使由八要素構(gòu)成的內(nèi)部控制組成了風險管理的預(yù)警、判定和防范的系統(tǒng)。由此，第五階段建立在第四階段基礎(chǔ)上，范圍比之前的內(nèi)部控制更加廣泛，是一個涵蓋了整個企業(yè)風險管理的框架，要求企業(yè)時刻考慮風險因素，要求管理層、治理層以及其他員工都要有風險意識，使得內(nèi)部控制已經(jīng)不僅僅是一個控制活動，而是與企業(yè)風險、公司治理緊緊聯(lián)系在一起的管理理念。
（ 二 ）國內(nèi)研究綜述 隨著經(jīng)濟體制改革的推行和不斷深化，我國資本市場的不斷發(fā)展，以及中航油巨虧事件、伊利高管被拘、“銀廣夏”上市公司財務(wù)報表造假案等事件的曝光，使得人們越來越開始關(guān)注企業(yè)風險管理與內(nèi)部控制的問題。我國的內(nèi)部控制最初是由財政部于1986年頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》而首次被提出的。該規(guī)范對內(nèi)部控制定義為“單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序?！痹撘?guī)范明確提出了對內(nèi)部會計控制的要求。2001年財政部頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的“基本規(guī)范”，隨后又陸續(xù)頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的系列會計業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，提出了內(nèi)部控制規(guī)范的具體措施。自此，我國的內(nèi)部控制的研究高速發(fā)展，進入規(guī)范階段。2006年7月15日，我國正式成立企業(yè)內(nèi)部控制標準委員會。2008年6月28日，由五部委聯(lián)合頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)結(jié)合上市公司的要求建立內(nèi)部控制制度參照執(zhí)行。這是我國首部較為成熟的內(nèi)部控制規(guī)范，標志著我國內(nèi)部控制制度化建設(shè)又向前邁進了一步，其頒布也必將引起學(xué)術(shù)界新一輪的討論與研究。2010年4月26日，五部委聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該指引是對《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的進一步細化，標志著“以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)目標的基本建成?！杜涮字敢纷?011年1月1日起在境內(nèi)外不同類型的上市公司施行。對我國來講，全面認識風險管理與內(nèi)控還剛剛開始，經(jīng)營目標無法實現(xiàn)、虛增利潤、財務(wù)報表舞弊、信息失真、經(jīng)營不守法等現(xiàn)象的存在，很大程度都歸結(jié)為內(nèi)部控制的有效性無法得到保障。我國對內(nèi)部控制的重視程度從我國頻繁頒布的內(nèi)部控制法律法規(guī)就可以看出。但我國現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度規(guī)范也僅僅是對常見企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行規(guī)范，對于管理層凌駕于內(nèi)部控制之上致使內(nèi)部控制失控、治理層監(jiān)管失則、風險識別、風險應(yīng)對、特殊行業(yè)的內(nèi)部控制等方面并沒有涉及。我國在內(nèi)部控制方面的制度多是事后控制，對未來風險考慮不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比國外來說，我國內(nèi)部控制制度對風險欠缺考慮，就算有所考慮卻也沒有切實可行且規(guī)范化的應(yīng)對措施，并沒有充分發(fā)揮內(nèi)部控制對公司治理的重大作用。
二、公路運輸行業(yè)概述及風險管理與內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（ 一 ）公路運輸行業(yè)現(xiàn)狀概述 交通運輸行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，為社會流通服務(wù)，包括交通、物流、運價、鐵路運輸、快遞、水路運輸、航運、海運、倉儲、郵政快遞業(yè)、公路等行業(yè)。由于運輸行業(yè)直接連通城市與農(nóng)村等不發(fā)達地區(qū)交通，運輸貨物或人力，致使連通的兩地經(jīng)濟高速發(fā)展，其發(fā)展情況與經(jīng)濟的增長水平和速度息息相關(guān)，因此被譽為宏觀經(jīng)濟的“晴雨表”。在國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策、加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定資產(chǎn)投資完成7556億元，同比增長了41.9%，增速比上半年提高了1.5個百分點。而分行業(yè)看，公路建設(shè)完成6654億元，增長了50.1%，其中農(nóng)村公路建設(shè)完成1503億元，增長16.2%，增幅比去年同期提高了12.4個百分點。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別完成3058億元、1890億元和2608億元，增長26.3%、50.1%和58.6%，中部和西部地區(qū)投資增速較高。近年來，我國運輸行業(yè)在不斷應(yīng)付各種緊急事件過程的同時適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求迅速發(fā)展。安全是交通的生命線，運輸行業(yè)事關(guān)人身財產(chǎn)安全，任何閃失都將影響重大。安全與快速發(fā)展同樣重要，因此，應(yīng)在交通運輸企業(yè)加強內(nèi)部控制管理，進行風險管理并對未來風險建立預(yù)防機制，不僅要做好運輸過程中的事中控制和事后控制，事前預(yù)警也是非常必要的，從而建立運輸行業(yè)的內(nèi)部控制及運輸企業(yè)抵御風險的應(yīng)急管理機制就顯得尤為重要。
（ 二 ）公路運輸企業(yè)的行業(yè)特征 公路運輸企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的流通行業(yè)，但和一般的第三產(chǎn)業(yè)又明顯不同，具體來說，我國公路運輸企業(yè)具有下列特征：公路運輸線路的構(gòu)建一般比鐵路、水路、航空線路容易，由于西部地區(qū)多是水路、航空無法到達的區(qū)域，所以公路運輸?shù)氖褂寐矢撸虼?，公路運輸業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營的營運點多、面廣、線路長、路網(wǎng)多的特點；在鐵路、水路、航運業(yè)中，運輸工具價值比車輛價值大數(shù)倍，因此，相對于鐵路、水運、航運業(yè)來說，投資相對較少，回收期也短；公路運輸業(yè)的運輸工具：車輛，相較于鐵路、水路、航空的火車、輪船、飛機來說，體積小、便捷、靈活，并能到達一些火車、輪船、飛機無法到達的邊遠、偏僻地區(qū)；公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、消費水平息息相關(guān)，因此不同的經(jīng)濟發(fā)展、消費能力決定區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)、路網(wǎng)鋪建的不同；公路運輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“運輸?shù)木嚯x”的產(chǎn)品，產(chǎn)品主要是貨物噸位或旅客人數(shù)的運輸距離，不能存儲，生產(chǎn)和消費同時發(fā)生，所有的經(jīng)營過程和經(jīng)營成果都表現(xiàn)于一系列的業(yè)務(wù)流程中，因此，流程控制對公路運輸企業(yè)尤為重要。另外，公路運輸本身亦有一定的局限性，如車輛運行中震動較大，易造成貨損貨差事故；公路運輸能耗高，環(huán)境污染要比其他運輸方式嚴重等。同時，由于公路運輸通過運輸工具的移動來實現(xiàn)貨物或人員轉(zhuǎn)移，因此具有較高的風險特性。所以，公路交通運輸業(yè)要想在復(fù)雜的市場競爭中，立于不敗之地，健康穩(wěn)步發(fā)展，必須準確識別風險，加強內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以增強企業(yè)風險防范能力。
（三）公路運輸行業(yè)發(fā)展不平衡 由于西部地區(qū)的地理環(huán)境和歷史因素，公路運輸在西部地區(qū)的交通中起到舉足輕重的作用，經(jīng)濟的快速發(fā)展，離不開道路運輸?shù)闹С?，只有交通運輸?shù)谋憷拍馨盐鞑康貐^(qū)的資源運出去，使東西部人才互通、資源共享。在西部地區(qū)發(fā)展交通運輸建設(shè)，可以縮短西部地區(qū)與東部地區(qū)甚至與國際接軌的距離。在國務(wù)院西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出時，西部地區(qū)以其自有的地理位置和資源特色進入了經(jīng)濟的快速發(fā)展時期。2009年西部地區(qū)實現(xiàn)地方財政收入6055億元，同比增長17.4%，增速高于全國和東部地區(qū)3.7和5.1個百分點。面對發(fā)展的要求，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，西部大開發(fā)實施十年來，國家不斷大力發(fā)展西部地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一條條鐵路、公路、民航的建成，成功的將西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域連通，極大的促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活的提高。由于西部特殊的地理環(huán)境，公路在交通中是主要的運輸方式，目前西部地區(qū)公路交通在公路、鐵路、水路三種運輸方式中里程占90%以上，十年來西部公路增長了88萬公里。公路運輸業(yè)作為西部地區(qū)最重要的交通方式，肩負著帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，其嚴謹?shù)膬?nèi)部控制對推動西部地區(qū)經(jīng)濟高效發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。但由于西部地區(qū)屬于不發(fā)達地區(qū)，很少甚至是沒有內(nèi)部控制的研究是立足于西部地區(qū)企業(yè)的，更沒有內(nèi)部控制研究是有關(guān)于西部地區(qū)公路運輸企業(yè)的。多數(shù)學(xué)者認為，西部不具有較大的經(jīng)濟價值，也就不具有研究價值。但西部地區(qū)由于國家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下卻正有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇以及更大的研究價值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。
（四）公路運輸行業(yè)缺乏內(nèi)部控制制度 我國現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度規(guī)范，范圍太大并且過于籠統(tǒng)、并不具體，對于具體行業(yè)中的具體環(huán)節(jié)、具體內(nèi)容都沒有一個明確的統(tǒng)一規(guī)范，這些都需要進一步細化。我國的內(nèi)部控制制度當前出臺的也只是寬泛的規(guī)范性標準，沒有系統(tǒng)、具體的規(guī)范性內(nèi)容。對于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進行控制的內(nèi)容等都沒有明確的規(guī)定；或者是有制度的名稱，但具體的內(nèi)容卻與實際相脫節(jié)，從而造成執(zhí)行制度時產(chǎn)生混亂。不僅如此，規(guī)范制定主體的不同，面向的具體的對象也不一致，導(dǎo)致有的企業(yè)無規(guī)范可依，有的企業(yè)需要遵從兩個甚至多個內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范，可能使企業(yè)在遵循時變得無所適從。結(jié)合特色行業(yè)系統(tǒng)研究企業(yè)內(nèi)部控制制度的理論及實踐就顯得非常必要。國家出臺的內(nèi)部控制制度是現(xiàn)有內(nèi)部控制制度理論成果的具體運用，但有些基本概念不夠清晰，類似于風險點、風險內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計的理論支持非常單薄，顯得很不嚴密，具體細節(jié)都需要進一步的斟酌。不同行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程差異非常大特定行業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計必須有特定的理論來支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運用于公路運輸領(lǐng)域需要深入理論探討和細致實踐探索的問題，這方面的研究成果還不多見。
（五）公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境差 內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識，影響著全體員工實施控制活動和履行控制責任的態(tài)度、認識和行為。目前，我國公路運輸企業(yè)以中小型企業(yè)居多，隨著公路建設(shè)的發(fā)展，很多公路運輸企業(yè)近幾年雖然嘗試建立了一些內(nèi)部控制制度，但大多不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏可操作性，大部分公路運輸企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境存在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責分配不明確、管理層對內(nèi)部控制不重視、人力資源配置不合理、缺乏健康向上的企業(yè)文化、缺少社會責任等一系列問題。這些問題不僅會導(dǎo)致企業(yè)機構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、運行效率低下，人才流失、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)秘密泄露，企業(yè)缺乏凝聚力和競爭力，從而造成企業(yè)發(fā)展目標難以實現(xiàn)并影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至有可能因為運輸行業(yè)的特殊性影響經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。因此，如何建立科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的組織機構(gòu)，如何建立科學(xué)的人力資源制度和機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，如何建立嚴格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實，切實做到安全生產(chǎn)，如何培育員工的內(nèi)控意識和風險意識，加強對內(nèi)部控制制度的認同感和執(zhí)行力就成為改善公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運輸企業(yè)特殊經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點研究方面。
（六）公路運輸行業(yè)內(nèi)部控制方法落后 我國內(nèi)部控制以及風險管理方面的研究都是定性分析，從制度層面以控制點為中心的研究。這幾年我國在內(nèi)部控制制度建設(shè)上有顯著的進展，如 《會計法》要求“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”，并作為單位負責人必須承擔的會計法律責任之一。這些制度促進了內(nèi)部控制制度的發(fā)展，但在企業(yè)的內(nèi)部控制活動過程中存在著許多不確定的因素，受隨機因素的影響有著一定的概率分布。這些隨機因素的存在，單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。運用統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟理論和數(shù)學(xué)三者的有機結(jié)合，對內(nèi)部控制中所存在的隨機影響因素建立起隨機模型，運用參數(shù)估計和假設(shè)檢驗的數(shù)理統(tǒng)計方法研究經(jīng)驗數(shù)據(jù)的模型，進行量化分析研究，制定出整個企業(yè)內(nèi)部控制制度體系，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，對公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風險活動理論分析研究的同時應(yīng)與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機因素產(chǎn)生的原因，減少隨機因素干擾的風險，提高企業(yè)管理效率，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。
三、公路運輸企業(yè)強化風險管理與內(nèi)部控制的對策
（一）制定公路運輸行業(yè)規(guī)范性制度 針對我國現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度范圍過大的情況，建議相關(guān)部委，對于具體行業(yè)中的具體內(nèi)容提出明確的統(tǒng)一規(guī)范并要進一步細化。對于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進行控制的內(nèi)容等進行明確的規(guī)定；完善已有的制度，使得具體的內(nèi)容與實際情況相結(jié)合，從而避免在執(zhí)行制度時產(chǎn)生的混亂。不僅如此，不同規(guī)范制定的主體與面向的具體對象相一致，使得企業(yè)有規(guī)可依，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，多頭規(guī)范。明晰基本概念，使得各個風險點、風險內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計理論具有豐厚的支撐。由于不同行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程差異非常大，特定行業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計必須有特定的理論來支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運用于公路運輸領(lǐng)域還需要深入的理論探討和細致的實踐探索。
（二）促進西部地區(qū)公路行業(yè)發(fā)展 由于西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史因素，以及國家不斷大力發(fā)展的要求，建議內(nèi)部控制研究多考慮西部地區(qū)的企業(yè)，結(jié)合西部地區(qū)的特殊性，研究西部地區(qū)公路運輸企業(yè)。西部地區(qū)由于國家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇以及更大的研究價值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制顯得尤為重要。
（三）改善公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境 建立科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的組織機構(gòu)，建立科學(xué)的人力資源制度和機制，實現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，建立嚴格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實，切實做到安全生產(chǎn)，培育員工的內(nèi)控意識和風險意識，加強對內(nèi)部控制制度的認同感和執(zhí)行力就成為改善公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運輸企業(yè)特殊經(jīng)營業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點研究方面。通過以上途徑來改善我國交通運輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，為解決公路運輸交通運輸業(yè)內(nèi)控存在的諸多問題建立良好平臺。
（四）改進公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制方法 改變我國內(nèi)部控制以及風險管理方面定性管理方法。單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。建議運用統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟理論和數(shù)學(xué)三者的有機結(jié)合，對內(nèi)部控制中所存在的隨機影響因素建立起隨機模型，運用參數(shù)估計和假設(shè)檢驗的數(shù)理統(tǒng)計方法研究經(jīng)驗數(shù)據(jù)的模型，進行量化分析研究，制定出整個企業(yè)內(nèi)部控制制度體系。 對公路運輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風險活動理論分析研究的同時與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機因素產(chǎn)生的原因，減少隨機因素干擾的風險，提高企業(yè)管理效率，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。
四、結(jié)語
在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，內(nèi)部控制的有效運行關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營目標能否快速有效的實現(xiàn)，風險能否有效的降低，在企業(yè)經(jīng)營運行中，內(nèi)部控制已在企業(yè)生存中起到舉足輕重的作用。在結(jié)合國外內(nèi)部控制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀，出臺適合我國具體行業(yè)的具體規(guī)范性內(nèi)部控制相關(guān)法規(guī)，建立適合我國國情的內(nèi)部控制體系。同時，針對國內(nèi)存在的問題西部地區(qū)公路運輸企業(yè)的風險管理與內(nèi)部控制制度，也應(yīng)給予重視，并在實踐、理論研究的基礎(chǔ)上結(jié)合財務(wù)、計量經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等手段，對不確定隨機因素進行量化分析研究。促使我國內(nèi)部控制制度的建設(shè)更加準確和完善，推進我國內(nèi)部控制制度更加成熟。
參考文獻：
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[2]胡鞍鋼、劉生龍：《交通運輸、經(jīng)濟增長及溢出效應(yīng)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2009年第5期。
[3]中華人民共和國財政部：《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（1986年）。
[4]閆姣娜：《我國企業(yè)內(nèi)部控制體系研究》，《吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文》2009年。
（一）財務(wù)預(yù)算方面的問題
財務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的核心部分，是單位加強財務(wù)管理、提高經(jīng)濟效益的有效工具，它不僅是各部門、各單位的奮斗目標，也是協(xié)調(diào)手段、控制標準、考核依據(jù)，在企業(yè)運營管理中發(fā)揮著重要作用。自2007年開始，省國資委要求所屬企業(yè)實行預(yù)算管理，我們以財務(wù)預(yù)算為突破口，連續(xù)四年編制了預(yù)算，編制的方法基本是在上年報表的基礎(chǔ)上，根據(jù)集團下達的目標任務(wù)，逐一調(diào)整報表相關(guān)數(shù)據(jù)編制的。預(yù)算管理對企業(yè)增強預(yù)算意識、實行目標控制和內(nèi)部管理產(chǎn)生了一定的促進作用。但由于我們管理基礎(chǔ)相對薄弱，加之近年來公司快速擴展，管理工作壓力進一步加大，加之經(jīng)驗不足，預(yù)算編制與執(zhí)行存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”，編歸編，做歸做，預(yù)算形式重于實質(zhì)，成本費用沒有細化，未能有效控制；二是預(yù)算意識不強，沒有真正做到從基層單位開始自下而上逐級編制、逐級審核，把關(guān)不嚴，往往導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行形成較大偏差；三是預(yù)算方法落后，還是以基數(shù)法編制預(yù)算，沒有實行科學(xué)有效的零基預(yù)算，弱化了預(yù)算的實際控制效果。
（二）預(yù)算管理應(yīng)采取的措施
隨著我公司投資并購，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，管理工作必須以更快的速度得到加強，樹立科學(xué)的企業(yè)預(yù)算意識，提高預(yù)算管理的科學(xué)性是財務(wù)管理的首要任務(wù)。
一是要建立健全一整套科學(xué)有效的預(yù)算編制程序。公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用本量利分析、回歸分析和因素分析等方法，提出企業(yè)一定時期的總目標，并下達預(yù)算指標；基層單位和部門編制本單位預(yù)算，自下而上逐級編制、逐級審核，使預(yù)算更加可靠，更加符合實際；最后由公司預(yù)算管理委員會審定全公司預(yù)算，下達給各單位和部門執(zhí)行。
二是要增強預(yù)算意識，嚴格預(yù)算執(zhí)行。財務(wù)部門要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，對存在的偏差要及時分析原因，提出對策建議；對重大客觀因素變化導(dǎo)致預(yù)算目標調(diào)整，要嚴格按規(guī)定程序報批。提高全員預(yù)算意識，使預(yù)算真正成為各單位、各部門的工作目標、控制標準和管理手段。
三是積極推行零基預(yù)算，在編制預(yù)算時一切從零開始，對原有的各項開支進行重新核定，根據(jù)工作任務(wù)和人員情況確定預(yù)算指標。切實根除基數(shù)預(yù)算帶來的約束軟化、有失規(guī)范與公平等一系列弊端，增強預(yù)算的控制力。
二、強化資金管理，提高財務(wù)管理的效能。
（一）資金管理方面存在的問題
財務(wù)管理目標是企業(yè)價值最大化，切實推行以資金管理為核心的財務(wù)管理體系已勢在必行。2010年6月末，我公司總資產(chǎn)13.7億元，負債總額9.6億元，資產(chǎn)負債率為70%，流動比率66%，速動比率61%，公司資產(chǎn)負債率偏高，財務(wù)風險較大；同時，資產(chǎn)的流動性偏低，營運資金緊張。資金管理方面存在一些亟待解決的問題：一是沒有從公司發(fā)展全局的高度全面考量籌資渠道與構(gòu)成，籌資成本尚未納入從嚴控制視野；二是流動資金周轉(zhuǎn)緩慢，資金運用效率不高，2010年公司流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率只有2.0次，增大了流動資金需求，降低了企業(yè)效益；三是管理工作滯后，突出表現(xiàn)在制度建設(shè)方面，尚未形成全公司統(tǒng)一的資金管理制度體系，盡管公司本部制定了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行情況不盡如人意，特別是并購的地市公司，財務(wù)管理相對薄弱，各地制度標準也不統(tǒng)一，各單位的制度執(zhí)行力也不盡相同，出現(xiàn)資金緊張與資金閑置并存的怪現(xiàn)象。
（二）資金管理應(yīng)采取的措施
在公司并購重組做大做強的關(guān)鍵時期，一定要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)理財觀，做好資金管理大文章。
一是合理運籌，控制籌資成本。從公司發(fā)展戰(zhàn)略角度根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，全面衡量籌資額度和渠道，充分利用閑置資金、間歇資金，充分利用各金融機構(gòu)市場競爭機制，爭取最優(yōu)籌資條件，合理確定長短結(jié)合的貸款結(jié)構(gòu)，千方百計降低籌資成本，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金鏈的安全。
二是強化自有資金管理，提高資金使用效率。就我公司而言，重點要加強對應(yīng)收賬款、間歇資金的管理。2010年6月末公司應(yīng)收款達8199萬元，應(yīng)進一步建立健全統(tǒng)一的應(yīng)收賬款清收責任制，進一步完善公司統(tǒng)一對外結(jié)算制度，減少資金占用；同時，要加強對間歇資金靈活運用，公司掛靠車兌現(xiàn)款間歇資金常年保持在數(shù)千萬元，應(yīng)該巧打時間差，用于生產(chǎn)經(jīng)營臨時之需和無風險的短期理財，提高資金利用率。
三是加強政策研究，爭取專項資金支持。站場建設(shè)是公路運輸企業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，我公司下轄五個運輸公司，適度超前的站場建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要認真規(guī)劃，積極爭取國家建站資金補助；對并購企業(yè)，要與地方政府加強溝通交流，取得他們的理解和支持，盡可能多的獲取當?shù)貎?yōu)惠政策。
四是加強制度建設(shè)，增強制度的執(zhí)行力。加強財務(wù)管理，最根本的是制度管理，必須盡快建立健全一整套的全公司統(tǒng)一的財務(wù)管理規(guī)章制度，特別是堅持“六個統(tǒng)一”，即車輛采購統(tǒng)一、車輛保險統(tǒng)一、經(jīng)營預(yù)算管理統(tǒng)一、車輛承包合同文本統(tǒng)一、公營車維修統(tǒng)一和對外結(jié)算統(tǒng)一，努力增收節(jié)支。要對制度的執(zhí)行情況進行嚴格的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，發(fā)揮其事前預(yù)防、事中控制和事后檢查的全過程監(jiān)督作用。
三、科學(xué)合理的投資，促進公司長足、健康發(fā)展。
（一）客運企業(yè)投資方面的問題
實施并購戰(zhàn)略以來，我們的投資方向主要是客運主業(yè)，包括站場建設(shè)、承包線路回收、車輛更新改造等，到2010年6月末，投資額達3億元，但投資的效果并不理想。一是投入1.4億元資金建成的兩個站場并沒有投入使用，因地方政府形象工程考慮的較多，沒有兌現(xiàn)進行客運市場整合的承諾，對企業(yè)來說，資源嚴重浪費。二是掛靠改公營，要付給原車主線路補償金、車輛補償金，由于承包合同的不規(guī)范，加上原車主要價過高，為維護社會穩(wěn)定，公司要支付高于市場價格的補償費用。對收回公營線路沒有進行前期客流量調(diào)查，倉促收回，經(jīng)營虧損。三是企業(yè)內(nèi)部沒有一套行之有效的科學(xué)投資戰(zhàn)略，投資決策程序不規(guī)范，分析深度不足，管理者往往是憑直覺、經(jīng)驗或政府的壓力，投資的盲目性、隨意性大，導(dǎo)致企業(yè)投資項目的風險大、回報率低。
（二）科學(xué)投資應(yīng)采取的措施
一是穩(wěn)健發(fā)展，力戒盲目投資。在財力有限的情況下，投資時必須以戰(zhàn)略目光考慮全局，對掛靠線路的回收，應(yīng)進行前期市場調(diào)研，根據(jù)客流量的多少，測算是否能產(chǎn)生效益并以此確定是否收回掛靠線路，確保投資收益。二是運用科學(xué)分析方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在分析投資時應(yīng)充分分析項目的可行性、風險性和回報率，運用凈現(xiàn)值法判斷投資項目的可行性。對企業(yè)投資情況進行分類比較，科學(xué)分析，確定合理的比重和格局，包括長期投資和短期投資、固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資和風險投資等。三是進一步加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，獲取并落實地方優(yōu)惠政策。由于企業(yè)與地方政府對并購事項的目標與期望不同，所以我們應(yīng)多與地方政府溝通，取得政府的理解與支持，簽訂并購協(xié)議時把政府承諾寫進協(xié)議，增強約束力。同時，以開放包容的心態(tài)充分發(fā)揮已建成的基礎(chǔ)設(shè)施最大的經(jīng)濟與社會效益，使公司與地方實現(xiàn)互利共贏。
四、加強財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財會隊伍素質(zhì)。
（一）財務(wù)人員素質(zhì)偏低，會計基礎(chǔ)工作薄弱
中圖分類號：F572.88 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-03
交通運輸是國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的重要保障，而公路運輸更是以其靈活性高、便利度大和覆蓋面廣等特點成為交通運輸行業(yè)的中流砥柱。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，在城市已有越來越多的人開始選擇出租車出行。出租車儼然成為城市公路運輸中不可或缺的重要組成部分。然而，作為行業(yè)焦點的出租車，因其管理模式混亂、利益牽涉面廣和服務(wù)水平參差不齊等種種原因而成為行業(yè)內(nèi)管理的難點。
廣西作為西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新興力量，正面臨著由中國―東盟自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)建立等多重利好因素所帶來的前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。位于廣西西南部的崇左市，作為區(qū)內(nèi)最年輕的城市，以其豐富的自然資源、優(yōu)越的沿邊地理位置和日漸完善的交通條件正吸引著越來越多游客與投資者的目光。出租車作為城市文明的窗口，將直接影響到游客及投資者對城市的第一印象。若出租車管理得當有序，將可能為社會創(chuàng)造更多投資、就業(yè)機會，從而促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，規(guī)范出租車行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量、提升文明經(jīng)營水平、樹立良好行業(yè)形象，對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義不言而喻。
本文以崇左市市轄區(qū)出租車行業(yè)為研究對象，著力從公路運輸經(jīng)濟角度對其管理現(xiàn)狀進行分析與探討相應(yīng)對策，以期為優(yōu)化崇左市出租車行業(yè)管理和促進本地區(qū)公路運輸經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒與參考。
一、崇左市市轄區(qū)出租車企業(yè)概況
目前，崇左市市轄區(qū)現(xiàn)有出租車135輛，分別歸屬3家出租車公司，從業(yè)人員共190多人。從業(yè)人員主要是進城務(wù)工人員，城市下崗或待業(yè)人員。出租車實行特許經(jīng)營，由市政府對出租車經(jīng)營權(quán)實行嚴格的總量控制。
崇左市市轄區(qū)出租車的運營模式是政府將出租車經(jīng)營權(quán)許給出租車公司，出租車公司擁有出租車營運權(quán)。車輛由個人出資以公司的名義運營，出租車產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。出租車公司與投資者簽訂承包經(jīng)營合同，承包者（投資者）向出租車公司繳納經(jīng)營保證金等運營費用。出租車公司負責協(xié)助辦理出租車有關(guān)證照及運營手續(xù)后，將出租車交給承包者（投資者）經(jīng)營，承包者（投資者）除需要向出租車公司繳納運營費用外還需要向出租車公司繳納一定數(shù)額的管理費。
二、出租車行業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析
1.出租車經(jīng)營管理方式落后
出租車公司經(jīng)營模式和管理方式相對落后，安全管理制度、績效考評制度不健全、經(jīng)營管理水平有待于提高。目前崇左市市轄區(qū)出租車公司普遍存在著以收代管現(xiàn)象，究其原因主要是經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的不統(tǒng)一。
2.出租車駕駛員隊伍整體素質(zhì)有待提高
從總體而言，崇左市市轄區(qū)出租車駕駛員隊伍素質(zhì)有待提高。在日常營運中，司機拒載、繞路、多收費、中途甩客、不開計價器、不開發(fā)票等行為時有發(fā)生。主要原因有：其一，出租車公司在招收駕駛員時沒有認真把好學(xué)歷關(guān)，出租車駕駛員的學(xué)歷相對較低；其二，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，出租車公司對出租車駕駛員思想教育不到位，服務(wù)意識、專業(yè)技能、安全意識以及員工的綜合素質(zhì)等有待于提高。
3.出租車營運成本過高，出租車客運價格過低
崇左市市轄區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)是通過行政許可獲得，政府實行嚴格的總量控制。自2006年以來崇左市市轄區(qū)只是對原有出租車進行更新，部分出租車因經(jīng)營期滿淘汰，正規(guī)出租車的數(shù)量呈遞減的趨勢。由于數(shù)量管控，出租車的經(jīng)營權(quán)成為一種“稀缺資源”。隨著社會經(jīng)濟水平的增長，市場供求關(guān)系失衡，出租車經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓嚴重，燃油價格上漲，出租車公司收取高額的管理費，非法營運車輛的競爭等因素導(dǎo)致出租車運營成本過高。
崇左市出租車客運價格過低，價格管理缺乏彈性。從2006年1月至2014年6月出租車客運價格只作了一次調(diào)整。調(diào)整的出租車運價及結(jié)構(gòu)為：（1）起步價--起步里程1.5公里由原來的4.00元調(diào)整為5.00元。（2）車公里運價--起步里程1.5公里后至10公里，原車公里運價為1.60元（每0.5公里跳表一次，計價為0.8元），10公里以上車公里運價1.70元，調(diào)整為起步里程1.5公里后至6公里，車公里運價為1.60元；行駛里程超過6公里以上，超出里程按車公里運價1.60元/公里的50%加收空載返程費，超過起步里程后，每0.5公里跳表一次。調(diào)整后的價格仍低于市場價格。過低的運價導(dǎo)致出租車駕駛員收入減少、打擊了其積極性，進而導(dǎo)致行業(yè)流出人員的增加和服務(wù)質(zhì)量的降低。
4.出租車客運行業(yè)管理法規(guī)尚未完全健全
出租車行業(yè)管理法律法規(guī)不健全，原有的出租車管理所適用法律的層次不高，缺乏可操作性?，F(xiàn)行的不少出租車行業(yè)管理法律法規(guī)因其制定年代久遠，已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)今日新月異的出租車行業(yè)。加之，行業(yè)規(guī)模的擴大與各類打車軟件的出現(xiàn)，其與當今出租車行業(yè)越來越不適應(yīng)。且由于不少行業(yè)管理法律法規(guī)是從全國或大型城市的角度考慮而制定的，對于如崇左市等中小城市的針對性和適應(yīng)性較弱，可操作性不強，不能充分發(fā)揮此類法律法規(guī)的應(yīng)有作用。
5.出租車空載率偏高，行業(yè)整體微利
崇左市市轄區(qū)出租車有近49%的空載率，目前崇左市市轄區(qū)打的的方式主要是“揚招”。在“揚招”方式下，出租車駕駛員只能開車在公路上巡游攬客，不知道什么地方、什么時候有乘客，既影響了交通也不安全。運營服務(wù)的盲目性、隨機性較大，導(dǎo)致出租車空載率偏高，增加了燃油的消耗、尾氣的排放以及運營成本，減少了出租車駕駛員的收入。
6.黑出租車屢禁不止，出租車的外部運行環(huán)境差
黑出租車是出租車行業(yè)的一大頑疾，黑出租車的存在嚴重擾亂客運市場和社會安全，侵害了乘客和出租車經(jīng)營者的合法權(quán)益。偷稅漏稅，造成國家稅費流失。導(dǎo)致黑車泛濫的原因有：（1）數(shù)量控制導(dǎo)致黑出租車泛濫。由于政府的管制，出租車的數(shù)量和出租車的客運價格沒有任何彈性，使計劃與市場脫節(jié)，供需之間的矛盾為黑出租車的生存提供了條件。（2）黑出租車與正規(guī)出租車相比擁有運營的價格優(yōu)勢。黑出租車低成本高利潤與正規(guī)出租車的高成本低利潤形成的巨大反差。這一巨大的反差，使得越來越多的非法經(jīng)營者加入了黑出租車的行列。這是導(dǎo)致黑出租車越打越多的更深層次原因。（3）政府監(jiān)管不到位，給一些黑出租車司機有了乘之機，非法營運現(xiàn)象嚴重。
三、加強出租車行業(yè)管理的思路與對策
1.采用兩權(quán)統(tǒng)一的方法，改變運營體制，促進出租車使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一
目前崇左市出租車行業(yè)的出租車由投資者投入，但卻以公司的名義登記注冊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，造成公司缺乏對出租車管理的內(nèi)生動力和管理手段，管理效果不好，管理難以到位。要改變此局面，就要引導(dǎo)鼓勵出租車企業(yè)實行“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，收費合理”的公車公營模式，即實行完全公司法人財產(chǎn)制度，經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)完全屬于公司。促使掛靠型企業(yè)向?qū)嶓w型企業(yè)轉(zhuǎn)變，實行“兩權(quán)統(tǒng)一”和員工化管理。出租車公司與出租車駕駛員之間簽訂統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工合同，使其成為公司的正式員工，為出租車駕駛員繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等五險一金保險費。使駕駛員的收入水平進一步提高，合法權(quán)益得到保障。進一步加快出租車企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，從而使駕駛員隊伍得以穩(wěn)定，駕駛員素質(zhì)得以提高，進而促進企業(yè)管理水平的提升。
2.建立健全安全管理制度
出租車企業(yè)作為安全責任的主體，安全生產(chǎn)管理是第一重要的，必須強化“安全第一，質(zhì)量為本”的理念。建立、健全和落實安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機構(gòu)，配備專職管理人員，加強對出租車經(jīng)營方和駕駛員的管理。建立安全生產(chǎn)長效管理機制，強化行業(yè)監(jiān)管，定期開展安全檢查和隱患排查，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。
營運出租車應(yīng)全部安裝GPS、衛(wèi)星定位和監(jiān)控設(shè)備，提高科技管理水平，真正實現(xiàn)智能化管理，確保出租車客運安全運行。
3.建立績效評價制度
建立健全出租車企業(yè)績效評價制度，行業(yè)管理部門對出租車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行質(zhì)量信譽考核，結(jié)果作為衡量出租車企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。考核優(yōu)秀在新增運力招投標時給予加分，依法增加營運車輛數(shù)量。同時建立出租車客運市場中途退出機制，質(zhì)量信譽考核達不到市場經(jīng)營標準的給予整改、市場退出等相關(guān)懲罰。
4.加強從業(yè)人員管理，提高出租車駕駛員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識
出租車駕駛員是出租車服務(wù)的直接提供者，提高出租車駕駛的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識，打造良好的企業(yè)形象十分重要。（1）出租車企業(yè)向社會招聘出租車駕駛員時，要從源頭把關(guān)，出租車從業(yè)人員須持合法證件方能上崗。出租車企業(yè)招聘的出租車駕駛員，必須接受管理部門的監(jiān)督和備案。（2）建立激勵機制，根據(jù)出租車駕駛員安全行車、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營等經(jīng)營業(yè)績和行為規(guī)范進行績效考核，指標完成優(yōu)異的給予獎勵，對不達標的給予處罰。（3）建立中途退出機制，規(guī)范出租車駕駛員的經(jīng)營行為。對屢次違規(guī) 、不合格的出租車駕駛員，建議管理部門取消其從業(yè)資格并納入黑名單清退出出租車客運市場。 （4）重視出租車駕駛員全面素質(zhì)的提升，加強對出租車駕駛員的培訓(xùn)教育力度。通過專業(yè)的、長期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，切實提高出租車駕駛員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)意識，不斷提高客運服務(wù)質(zhì)量，促進出租車客運服務(wù)工作向標準化、規(guī)范化發(fā)展。做到“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”，從而打造出一支素質(zhì)過硬的出租車駕駛員隊伍。
5.完善價格形成、價格補貼機制，優(yōu)化運力配置
價格規(guī)則是出租車行業(yè)規(guī)則的核心內(nèi)容，出租車駕駛員最關(guān)心出租車服務(wù)價格，出租車服務(wù)價格的變化直接影響他們的收入水平和出租車行業(yè)的生存。建議物價部門按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求狀況，綜合考慮出租車定位、營運成本變化、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，啟動出租車服務(wù)價格調(diào)價程序，合理制定運價標準。完善出租車價格補貼機制，對出租車企業(yè)完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，給予適當?shù)呢斦a貼。建立有序的市場競爭機制，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和合理的價格吸引乘客，以此提高出租車駕駛員的運營業(yè)收入，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
加強崇左市市轄區(qū)出租車的日常監(jiān)管，根據(jù)轄區(qū)城市人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)配置出租車的運營車輛數(shù)，通過調(diào)控運力在一定程度上遏制出租車私下高價轉(zhuǎn)讓的行為，切實保護經(jīng)營者和出租車駕駛員的合法權(quán)益。
6.轉(zhuǎn)變運營方式，推行出租車電召服務(wù)
相對于“揚招”服務(wù)，電召服務(wù)是一種進步，電召服務(wù)提高了行業(yè)的科技含量、滿足了乘客的個性化需求。針對“揚招”服務(wù)存在的出租車空載率偏高這一問題，應(yīng)根據(jù)崇左市的實際情況，積極推廣電話、手機終端、網(wǎng)絡(luò)等多種出租車電召服務(wù)模式，加快出租車行業(yè)信息化、智能化的進程。發(fā)展出租車電召服務(wù)，使乘客出行更方便，候車時間縮短，真正做到“門到門”運輸服務(wù)。另外，電召服務(wù)還有利于保障出租車駕駛員的權(quán)益，保障駕駛員人身安全。實行電召服務(wù)，出租車駕駛員可以就近為乘客提供服務(wù)，減少巡游、空駛帶來的燃料耗費，降低了勞動強度，提高了收入水平，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
7.完善政策法規(guī)，營造良好的經(jīng)營環(huán)境
加快出租車客運管理立法，完善出租車交通法律法規(guī)，確保管理工作有法可依。要完善政策法規(guī)，應(yīng)從時間和空間兩方面雙重入手：一方面，適時根據(jù)行業(yè)特點和變化，對現(xiàn)行政策法規(guī)進行調(diào)整與修訂，使其能適應(yīng)行業(yè)與市場經(jīng)濟形勢之變化，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H、充分考慮其市場的特殊性和地域性，目標明確、有的放矢地制定地方性法令和指導(dǎo)性規(guī)范，對現(xiàn)有政策法規(guī)起到完善作用，更好地為本地出租車行業(yè)保駕護航。做好以上兩點，將不僅有利于出租車行業(yè)更加健康穩(wěn)定地發(fā)展，更能營造良好的行業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進與推動當?shù)毓愤\輸經(jīng)濟的繁榮。
8.加強市場監(jiān)管，堅持依法行政
第一，加強市場監(jiān)管，進一步開展打擊“黑車”專項行動。交通運輸主管部門要加強與公安、城市執(zhí)法等部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，實施綜合治理。嚴厲打擊“黑車”、異地出租車的非法經(jīng)營行為，確保非法營運“黑車”退出市場。凈化出租車客運市場，從而提高出租車行業(yè)的整體形象。第二，加強對違法經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，堅持以教育為主，處罰為輔的原則。做到教育震懾一批，從嚴處罰一批，為進一步規(guī)范出租車客運市場繼續(xù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三，鼓勵舉報和協(xié)助查處非法營運車輛，進一步加強對乘坐“黑車”危害的宣傳教育。引導(dǎo)乘客自覺抵制乘坐“黑車”，有效治理“黑車”，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化。
四、結(jié)束語
本文從公路運輸經(jīng)濟角度，對崇左市市轄區(qū)出租車行業(yè)管理的現(xiàn)狀進行分析與探討，分析出租車管理部門對出租車行業(yè)在經(jīng)營模式、管理方式、價格管制、數(shù)量管制、對“黑車”的管理等的現(xiàn)狀及存在的問題，提出適合崇左市出租車行業(yè)健康發(fā)展的建議。通過崇左市個案的研究，我們得出，中小城市出租車行業(yè)管理與大型城市出租車行業(yè)管理相比，具有一定的特殊性。因此，中小城市出租車行業(yè)管理不能照搬大型城市的管理模式。此外，由于中小城市的出租車行業(yè)起步晚，更需要行業(yè)自身的市場化運作，同時加強有關(guān)部門的引導(dǎo)和監(jiān)督，以促進其更加有序、健康地發(fā)展。
參考文獻：
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前言
隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，運輸行業(yè)日益受到重視和關(guān)注，在不斷提升的物流需求下，公路運輸?shù)闹匾匀找嫱癸@。提高公路運輸管理水平，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為了我國運輸行業(yè)的一個研究熱點。我國幅員遼闊、人口眾多，公路運輸量非常大，強化公路運輸管理有著重要的意義和作用。公路運輸是構(gòu)成交通運輸?shù)闹匾M成部分，在國民經(jīng)濟中扮演著重要角色。隨著人們生活水平的提高，我國公路運輸發(fā)展取得了顯著的進步，為了不斷滿足人們出行的需要，需要重視公路運輸管理，提高管理水平和效率。優(yōu)化公路運輸有利于改善生態(tài)環(huán)境、利于環(huán)保、環(huán)節(jié)能源危機，從長遠來看，這有助于推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由此來看，研究公路運輸管理是十分必要的。
一、加強公路運輸管理的必要性分析
公路運輸是運送貨物和旅客的運輸方式，承擔的主要是短途的客運和貨運運輸，主要的運輸工具是汽車。公路運輸管理指的是對公路運輸?shù)募夹g(shù)發(fā)展、人力資源和資源分析等進行研究，由此來對公路運輸進行優(yōu)化的一種管理體系。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式得到了進一步發(fā)展，公路運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著日益重要的作用，需要與時俱進適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，進行改革，使之更好地滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。強化公路運輸管理是十分必要的，它的必要性有這樣兩個方面：一是滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要。公路運輸管理是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的核心是為了更好的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，從實質(zhì)上來看，公路運輸管理要符合生產(chǎn)力的發(fā)展需要，根據(jù)實際情況從實際出發(fā)，從以往的成功管理經(jīng)驗中吸取有益的方面，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀不斷更新管理理念。二是社會經(jīng)濟管理改革的迫切需要。經(jīng)濟管理改革的重點之一是公路運輸，實現(xiàn)公路運輸管理工作的良好發(fā)展有助于推動社會經(jīng)濟更好發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的重要保障是公路運輸行業(yè)的重要支撐，同樣，它也是實現(xiàn)公路運輸發(fā)展的有利條件。經(jīng)濟發(fā)展和公路運輸管理是相輔相成的關(guān)系，加強公路運輸管理是十分必要可行的。
二、我國公路運輸中存在的問題
我國社會發(fā)展和公路運輸二者有著緊密的聯(lián)系，公路運輸方便了人們的日常出行，還有助于推動交通的發(fā)展，但是我國公路運輸狀況還是十分讓人堪憂的，主要存在著這樣幾個方面的問題：
一是公路運輸“三亂”問題凸顯。公路運輸?shù)摹叭齺y”問題主要指的是亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在我國還沒有杜絕，在一定程度上干擾了交通運輸?shù)牧己眠\行，破壞了我國的公路運輸管理。從長遠來看，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，會給我國造成一定的經(jīng)濟損失。
二是公路運輸管理中存在有法不依的現(xiàn)象。在進行公路運輸管理的過程中，個別工作人員會考慮到人情的因素，、有法不依、執(zhí)法不嚴，雖然公路運輸已經(jīng)出臺了相應(yīng)的法律制度和管理條例，但是個別工作人員熟視無睹，不依法辦事，這會嚴重的影響到法律的公正性和權(quán)威性，為公路運輸管理埋下隱患。
三是公路運輸超載現(xiàn)象嚴重。受到經(jīng)濟利益的刺激和誘惑，部分運輸貨物的車輛會出現(xiàn)超載和超限情況，這在一定程度上會對公路設(shè)施造成損壞，還存在重大交通事故隱患，威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。這種現(xiàn)象由來已久，公路運輸管理部門經(jīng)常不能采取及時有效的措施處理此類事情。
三、公路運輸和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是強調(diào)公路運輸管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的有機統(tǒng)一。以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟為了強調(diào)GDP，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，是以消耗大量的資源為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的，可以使它是威脅人類安全的一種損耗式的經(jīng)濟發(fā)展模式。近些年以來，我國的物價水平不斷增長，經(jīng)濟發(fā)展也保持高增長，但是這種經(jīng)濟增長消耗了大量的資源，破壞了人與自然的和諧和生態(tài)環(huán)境的損壞，是一種不可持續(xù)的經(jīng)濟增長。
伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，興起了綠色經(jīng)濟的概念，它是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上以市場為導(dǎo)向，為推動經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟形勢。綠色經(jīng)濟符合可持續(xù)發(fā)展的理念。綠色經(jīng)濟有利于維持生態(tài)環(huán)境，保護人類安全，節(jié)約資源，是一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展理念。隨著綠色經(jīng)濟理念的深入人心和推廣，我國公路運輸發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型，國家已經(jīng)出臺相應(yīng)的政策，積極的支持和鼓勵相應(yīng)的公路運輸行業(yè)的發(fā)展，在宏觀上和微觀上加以引導(dǎo)和落實，努力構(gòu)建經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在新的背景下，公路運輸管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，公路運輸管理部門要積極的進行引導(dǎo)和示范，不斷地優(yōu)化公路運輸管理模式，努力推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、提高公路運輸管理的措施和建議
就目前來看，我國公路運輸?shù)恼w情況還不盡完善，難免造成經(jīng)濟損失，擾亂市場經(jīng)濟秩序，因此，公路運輸管理要重視對公路運輸管理的程度，努力發(fā)揮公路運輸管理的作用，就提高公路運輸管理，可以從以下幾個方面來提高和改善我國公路運輸管理水平：
1.積極引入新型能源汽車。在當前資源日益緊缺的情況下，積極開發(fā)和引進新能源，替代原有的石油資源，緩解我國資源短缺現(xiàn)狀是十分迫切的，比如發(fā)展混合動力汽車，也就是電動汽車。電動汽車是以電池作為動力來源，是一種能源節(jié)約型和環(huán)境友好型汽車，它不是以石油等能源作為消耗，有利于實現(xiàn)節(jié)約能源消耗和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2.加強科技投入，構(gòu)建現(xiàn)代化公路運輸管理模式。在公路運輸管理中，要充分的利用先進的計算機技術(shù)，努力將計算機網(wǎng)絡(luò)和公路運輸管理二者有機結(jié)合，積極的開發(fā)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息化的管理，對原有的管理模式進行突破和創(chuàng)新，提高公路運輸管理工作水平，制定科學(xué)的運輸管理政策，提高管理質(zhì)量。此外，還可以采用現(xiàn)代電子工程技術(shù)，整理匯總各類信息，推動我國公路運輸管理水平。
3.加強公路運輸監(jiān)督管理力度和效果。在公路運輸中，對出現(xiàn)的超載、超限和“三亂”現(xiàn)象，要采取有效措施加以杜絕，加強公路運輸監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督的重要作用，針對違規(guī)駕駛的車輛，相關(guān)人員要采取法律手段依法治理，對其進行懲罰和處分。要做到有法可依，執(zhí)法必嚴，杜絕人情因素對公路運輸管理的干擾，在對公路運輸進行管理和監(jiān)督中，要加大關(guān)于交通運輸安全的宣傳，切實提高廣大駕駛?cè)藛T和乘客的安全意識，保證安全駕駛，減少人為因素造成的交通事故的發(fā)生，加大公路運輸?shù)谋O(jiān)督水平和力度。
4.提高公路運輸管理人員的職業(yè)素質(zhì)。從事公路運輸?shù)墓ぷ魅藛T要轉(zhuǎn)變工作作風，認真學(xué)習專業(yè)知識，端正工作態(tài)度，樹立為人民服務(wù)的宗旨，遵紀守法，在進行公路運輸管理中依照相應(yīng)的法律制度和管理條例，依法對違規(guī)車輛和人員進行懲處。此外，還應(yīng)該對從事公路運輸管理的人員進行培訓(xùn)，建立良好的學(xué)習制度，提高他們的管理水平，改善公路運輸管理的效率。
隨著社會的進步和時代的飛速發(fā)展，人民的生活水平也在不斷的提高，交通運輸已經(jīng)在人們的日常生活中充當著十分重要的角色，而公路運輸又是交通運輸?shù)闹刂兄氐牟糠?。自我國實行?jīng)濟改革以來，公路運輸?shù)玫搅烁咚俚慕ㄔO(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，除此以外，國家還先后頒布了一系列相關(guān)方面的公路運輸交通法律法規(guī)、公路運輸經(jīng)濟管理法規(guī)等，為道路方面的建設(shè)管理部門工作正式的開展提供了有力的保障。但是，市場經(jīng)濟在不斷的進步，相關(guān)方面的發(fā)展對運輸方面的要求越來越高，因此，公路運輸方面的管理體制還需要更加完善的加強，有效地提高公路運輸?shù)恼w管理。本文針對公路運輸方面在經(jīng)濟上的管理情況進行了分析、探討和研究，同時，結(jié)合當前我國經(jīng)濟方面的發(fā)展情況，分析公路運輸?shù)闹匾?，并針對相關(guān)方面的管理有效地提出相關(guān)的對策和方法。
一、在公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理中實施的重要性
公路交通運輸對于我國各地區(qū)的發(fā)展和城市之間的發(fā)展有著重要的意義，對公路運輸進行有效的經(jīng)濟管理，不僅可以大力的促進地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟方面和文化方面的交流，同時還有效的帶動了地方經(jīng)濟水平的全方面發(fā)展，為地區(qū)商品的及時供給提供了有效的保障，同時還保持了物價的穩(wěn)定性，從而全面的帶動地區(qū)在經(jīng)濟方面的發(fā)展速度。
1、保證了地區(qū)商品的正常供給和物價水平的穩(wěn)定
公路運輸模式是我國常用的一種物流手段，它具有穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟等多個特點，廣泛受到商家們和買家們的青睞。商品的正常供給是維持物價穩(wěn)定的必要條件，當經(jīng)濟市場出現(xiàn)商品供應(yīng)不夠時，商品的價格將會出現(xiàn)上升趨勢的狀態(tài)，當通貨膨脹時，商品的價格又會下跌。因此，為了維持地方經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定發(fā)展，對公路運輸采取經(jīng)濟管理手段十分必要。
2、保障了財產(chǎn)運輸?shù)陌踩?/p>
公路運輸是我國的主要運輸方式之一，每天的運輸量數(shù)目非?？捎^，為了保證進行公路運輸當中財產(chǎn)的安全，加強公路運輸?shù)墓芾盹@得至關(guān)重要。對公路運輸經(jīng)濟進行管理，有助于提高公路運輸?shù)恼w水平，為所運輸貨品能夠安全抵達目的地提夠了有力的保障。
3、滿足了社會生產(chǎn)力的發(fā)展需求
商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會發(fā)展到一定程度必然會衍生出市場經(jīng)濟，而交通運輸業(yè)則是市場經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著當今社會經(jīng)濟水平的持續(xù)發(fā)展，各類公共基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步建設(shè)與完善，從而來滿足社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
4、促進了部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展
良好的公路運輸能力能夠吸引外資企業(yè)在該地區(qū)的投資，推動本土經(jīng)濟及該地區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也加深了該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，從而促使該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟往來。因此，加強公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效推動力。
二、對公路運輸中經(jīng)濟方面的管理進行加強的有效措施
經(jīng)濟管理就是在一定的經(jīng)濟方面領(lǐng)域中，相關(guān)方面的管理人員需要進行相關(guān)的活動，從而道道某個方面或者某些方面實現(xiàn)最初預(yù)定中的目標，一般，相關(guān)的活動需要對經(jīng)濟方面的管理內(nèi)容、監(jiān)督內(nèi)容、組織內(nèi)容、規(guī)劃內(nèi)容和協(xié)調(diào)內(nèi)容都采取相應(yīng)的措施。也就是說，公路運輸方面的經(jīng)濟管理內(nèi)容，是相關(guān)方面的企業(yè)和相關(guān)方面的部門對公路運輸過程中進行的所有經(jīng)濟方面活動中所進行的管理活動內(nèi)容。
1、強化內(nèi)部方面的管理
目前，我國市場經(jīng)濟方面的環(huán)境中，公路運輸方面的管理所需要的進行的方面有很多，而相關(guān)方面的內(nèi)部才是相關(guān)行業(yè)中最為重要的那個部分，公路運輸也不例外，對公路運輸?shù)膬?nèi)部方面進行有效的加強和調(diào)整，可以有效地提高我國公路運輸在我國運輸相關(guān)行業(yè)當中的生存情況和發(fā)展情況，同時可以進一步滿足我國在市場經(jīng)濟中的發(fā)展需求。
（1）建立起公路運輸相關(guān)市場上良好的反映機制。在相關(guān)方面的企業(yè)中建立其市場方面的發(fā)展部門，它的主要作用是開展市場方面的調(diào)研工作、預(yù)測工作和開發(fā)工作等多個方面的工作活動，經(jīng)濟市場上的相關(guān)發(fā)展部門可以指定一定期限和不定期限兩種，抽樣式的或者隨即性的將貨物的來源和客流量的數(shù)據(jù)進行相關(guān)調(diào)查，方便有效的掌握目前運輸行業(yè)中相關(guān)市場上的變化情況，預(yù)測發(fā)展的未來藍圖。
（2）建立起相對完善公路運輸在人才方面的機制。當相關(guān)企業(yè)的管理工作人員處在最佳的狀態(tài)下時，企業(yè)的自身才能夠不斷的接近甚至完全實現(xiàn)管理方面的價值，同時有效的促進相關(guān)企業(yè)在管理中的完善和加強的進步。因此，公路運輸方面的相關(guān)企業(yè)需要建立其較為完善的人才機制，不斷的培養(yǎng)處有素質(zhì)、有能力、有創(chuàng)新精神的全方面優(yōu)秀人才，以此充實相關(guān)企業(yè)在管理方面的管理隊伍，并有效的保持這種方式的有效循環(huán)、
（3）強化起公路運輸相關(guān)企業(yè)在管理方面的規(guī)范。制定出符合相關(guān)崗位中工資方面較為科學(xué)化、合理化的標準，同時與工作效率相連接，進一步的完善自我方面的約束內(nèi)容，有效的實施相關(guān)的職責權(quán)利，制定獎罰分明的對應(yīng)制度，將公路運輸在企業(yè)內(nèi)部管理方面的行為和經(jīng)營方面的行為進行規(guī)范化的約束，做到完全依法辦事、依法管理、依法經(jīng)營。
2、加強預(yù)算方面的管理
預(yù)算方面的管理是我國在公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理中的重要核心部分，同時還是最為基礎(chǔ)的部分，對于預(yù)算方面的相關(guān)管理，在管理的過程中可以完全采用預(yù)算方賣弄的法師方法來進行。一方面，把公路運輸中的經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟管理權(quán)利和經(jīng)濟管理義務(wù)三方面相互結(jié)合，在激勵的制度下和良好的監(jiān)督下作為基礎(chǔ)，將公路運輸中的經(jīng)濟管理總體結(jié)構(gòu)進一步的進行完善。另一方面，公路運輸中的相關(guān)管理部門和相關(guān)企業(yè)需要對預(yù)算方面的管理進行全面性的管理和監(jiān)督，其存在著十分重要的價值意義，對其要求充分的認識，同時運用先進的技術(shù)理念和管理理念對其進行相關(guān)方面的知道，將預(yù)算的編制轉(zhuǎn)化成為科學(xué)性質(zhì)的全方面預(yù)算，讓公路運輸中的每一項支出都可以嚴格的按照制定的預(yù)算來進行計劃，從而有效地實施最終的管理制度。
3、強化渠道方面的管理
從基本方面的屬性上來分，我國的公路運輸中，設(shè)備設(shè)施可以清楚的劃分為社會方面的公益型設(shè)備和社會方面的經(jīng)營型設(shè)備兩大類。社會方面的公益型設(shè)備就是相關(guān)方面的資金所來源的渠道是國家政府機關(guān)進行撥款所支持的項目，而社會方面的經(jīng)營型設(shè)備就是直接性的公路運輸，其中的資金來源被分為兩個方面，一個方面來源于國家政府機關(guān)以及國家地方性機關(guān)進行的財政支持，這個方面所支持的資金是一小部分，更多一部分的資金則是通過市場經(jīng)濟方面的發(fā)展和市場經(jīng)濟方面的效益最終獲得的。目前，我國需要多方面的發(fā)展期公路運輸中在經(jīng)濟管理方面的強化性工作。首先，將燃油的稅費作為公路運輸中經(jīng)濟管理方面的主要路線；其次，把股票和債券等方面的項目作為公路運輸當中建設(shè)方面的主要資金來源渠道；最后，按照國家方面的相關(guān)規(guī)定，將國外的資金引入到我國，讓國外給我國進行資金上的投資。
由于公路運輸在交通運輸業(yè)中所占比例極大，其發(fā)展程度在我國經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，合理的管理公路運輸設(shè)備的經(jīng)濟投入與建設(shè)力度，提高公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的水平，以此推動我國經(jīng)濟的健康增長，是我國現(xiàn)階段民生建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一。綜上所述，在市場經(jīng)濟體制下對實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟管理的有益探討方案進行相應(yīng)的調(diào)整，不僅具有重大的經(jīng)濟促進意義，而且對社會的和諧健康發(fā)展起到了推進的作用。
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引言
公路運輸交通在近年來隨著線上線下貿(mào)易額的暴增以來，地位也越來越重要，對地方區(qū)域經(jīng)濟的促進作用也愈發(fā)明顯。因此，在市場經(jīng)濟條件下，只有對公路運輸經(jīng)濟管理模式進行改革與優(yōu)化，不斷強化管理手段，才能引入更多的投資擴大建設(shè)，為我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，這也是促進社會和諧、穩(wěn)定的重要保障。
1經(jīng)濟新常態(tài)下的公路交通運輸經(jīng)濟管理重要性
1.1社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依托
目前，我國東西部發(fā)展差距和南北方發(fā)展差距比較大，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是國道、省道干線的建設(shè)。東部沿海地區(qū)不僅有發(fā)達的鐵路線路、水運線路，還有比較發(fā)達完善的國道、省道干線，將各個地域、城市實現(xiàn)了竄連，有效的幫助了這些地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化往來，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。尤其隨著國道、省道交通干線的快速建設(shè)，也加快了各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但西部地區(qū)，由于受到多種因素的影響，國道、省道交通干線建設(shè)比較少，導(dǎo)致西部地區(qū)與外界的交流比較少，限制了各種先進事物的引進和先進思想的傳播，思想觀念受傳統(tǒng)觀念的約束，與外界的文化交流比較少，沒有將先進的理念傳播進去，導(dǎo)致西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度比較慢、經(jīng)濟發(fā)展的程度比較低。歸根結(jié)底，交通的便捷性，刺激經(jīng)濟發(fā)展[1]。
1.2促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
公路運輸屬于系統(tǒng)性非常強的一項工作，該項工作在具體管理中涵蓋的層面非常多，這其中便涉及到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。為了能夠?qū)愤\輸給予更多的推進力量，需要對各個層面的技術(shù)進行提升和完善。在我國的社會經(jīng)濟建設(shè)當中，公路運輸?shù)膬r值作用功不可沒，推進了各個區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)。在全新的發(fā)展時期中，要結(jié)合新時期的發(fā)展需求，強化公路運輸以及相應(yīng)的經(jīng)濟管理，將建設(shè)周期縮短，做好運輸建設(shè)成本的控制工作，從而使經(jīng)濟效益得到提升。
公路運輸可有效帶動經(jīng)濟發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的價值作用十分關(guān)鍵。在對總體經(jīng)濟水平進行提升基礎(chǔ)之上，需要先將每個區(qū)域之間的經(jīng)濟差異性縮短，以便使各個區(qū)域之間的經(jīng)濟得到均衡發(fā)展，強化區(qū)域彼此之間的結(jié)合。其中，公路運輸?shù)慕?jīng)濟管理內(nèi)部性質(zhì)十分復(fù)雜，要對公路的規(guī)劃詳細考慮，還要對區(qū)域之間存在的經(jīng)濟聯(lián)系進行結(jié)合。所以說，經(jīng)濟管理屬于公路運輸當中不可或缺的部分，有序、健康的管理體系，可以對公路運輸?shù)母鱾€層面發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的促進作用。
2強化公路運輸經(jīng)濟管理的途徑
2.1完善公路運輸部門財務(wù)管理制度
公路運輸部門要整合自身發(fā)展情況，建立更為完善的預(yù)算管理制度，這樣能對公路運輸經(jīng)濟財務(wù)現(xiàn)狀、業(yè)績效果等進行全面預(yù)算，這樣便于對公路運輸管理進行針對性成本控制。在財務(wù)預(yù)算管理中要做好經(jīng)營收支預(yù)算、負債預(yù)算、資本收支預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算等，還要組織專業(yè)財務(wù)會計監(jiān)控公路運輸部門預(yù)算完成現(xiàn)狀，定期向相關(guān)管理部門匯報。在資金管理制度設(shè)定中，資金管理制度是針對交通運輸部門資金應(yīng)用、資金籌集設(shè)定的制度，是當前公路運輸部門財務(wù)管理重要任務(wù)之一。主要目標是全面維護資金完整性、安全性，能確保各項資金應(yīng)用效率全面提升，滿足公路運輸部門對資金提出的要求。其次，公路運輸部門還要擬定更為完善的財務(wù)審批制度，對支出全面管理，劃分支出標準、覆蓋范圍、流程順序等。對各個環(huán)節(jié)嚴格審批，各項費用支出都要通過主管人員進行簽字。做好各個階段嚴格把關(guān)，相互制約，各筆支出均合法[2]。
2.2提高公路運輸經(jīng)濟管理信息化水平
信息化最明顯的特征是能夠借助技術(shù)實現(xiàn)信息的高速處理和便捷的信息共享功能。通過縮短信息交流周期，加快公路運輸系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，有助于公路運輸系統(tǒng)分析掌握實時動態(tài)。公路運輸經(jīng)濟管理部門要發(fā)揮公路運輸經(jīng)濟管理信息化的優(yōu)勢，不斷加強對公路運輸經(jīng)濟管理信息化的探索和研究，提高信息化技術(shù)水平和應(yīng)用能力，提高公路運輸經(jīng)濟管理信息化水平和標準。要借助信息化平臺對管理數(shù)據(jù)進行分析，準確的數(shù)據(jù)能夠為公路運輸系統(tǒng)正常運行提供數(shù)據(jù)支撐和保障。
2.3完善公路運輸經(jīng)濟的管理模式
良好的市場經(jīng)濟模式發(fā)展，可極大的帶動運輸經(jīng)濟，使其穩(wěn)步提升。這其中最重要的基礎(chǔ)便是就市場經(jīng)濟體制，可系統(tǒng)并且全方位的優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理模式。具體來說便是，堅持應(yīng)用經(jīng)濟手段，輔之以行政手段實施相應(yīng)的管理模式。針對具體的發(fā)展過程，政府不可給予過度干預(yù)，要給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，并強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)產(chǎn)生的重要作用，將管理權(quán)合理還給市場，利用市場可科學(xué)配置運輸行業(yè)領(lǐng)域當中的資源，并加以整合。針對政策的完善，可將相應(yīng)的價值作用進行發(fā)揮，以便對公路運輸行業(yè)市場當中的規(guī)范性以及公平性給予同時維護，保障公路運輸經(jīng)濟可以得到更多的創(chuàng)新。
2.4加強公路運輸經(jīng)濟管理的人才隊伍建設(shè)
鐵路運輸企業(yè)的成本費用是鐵路生產(chǎn)經(jīng)營過程中活勞動和物化勞動耗費的貨幣體現(xiàn)，是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合指標，是制定運輸價格投資決策、營銷政策和企業(yè)之間清算的重要依據(jù)。而鐵路運輸企業(yè)成本的管理與控制是在成本的形成過程中，對成本形成的各項具體活動進行指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)偏差，迅速采取有效的措施加以控制，推廣先進的經(jīng)驗，改進工作中的缺點，使各項具體的費用消耗符合成本支出的有關(guān)法規(guī)、政策，將成本控制在投資計劃規(guī)定的范圍內(nèi)，達到以較少的消耗取得較大的效益的目的。
1鐵路運輸企業(yè)成本管理與控制的作用
成本管理是企業(yè)管理體系中的一項核心工作，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中起著相當重要的作用。由于企業(yè)的各項工作都以企業(yè)的生存發(fā)展的戰(zhàn)略目標為中心，而降低成本增加贏利是直接影響企業(yè)生存的保障和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，成本管理就成為企業(yè)管理的重中之重。只有成本管理工作做好了，才會提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
成本控制是實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標的根本手段。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，成本控制是企業(yè)管理活動中永恒的主題，成本控制處于極其重要的地位。成本控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程控制，是以強化成本核算為手段，促進企業(yè)基礎(chǔ)工作的加強和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費，促進效益提高，合理籌集資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；合理分配資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，從而提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。
2鐵路運輸企業(yè)成本管理與控制工作存在的問題
2.1基層站段對成本控制意識不強
鐵路運輸企業(yè)是一個特殊行業(yè)，鐵路運輸企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。各站段作為獨立核算單位，它的運輸收入是與鐵路局依據(jù)一定的條件取得的清算收入，而運輸成本則是按照鐵路局下達的目標成本進行控制，不允許超支，遇有特殊情況支出可以申請加權(quán)，鐵路企業(yè)在這種生產(chǎn)經(jīng)營體制下，完全不自主的經(jīng)營方式，使其一談成本控制，主要是強調(diào)預(yù)算不足，寄希望于上級調(diào)整目標控制成本。在涉及需要上級解決的成本項目，把費用夸大，把預(yù)算做大，努力爭取加權(quán)成本，以得到上級補償。因而企業(yè)就不能真正從自身成本管理上查找原因、找出差距、制訂措施、堵塞管理上存在的漏洞；不是積極采取一定的措施嚴控成本，而是不得不被動的執(zhí)行上級對成本管理的要求。
2.2基層站段成本管理基礎(chǔ)較為薄弱
從成本核算上看，應(yīng)進行單項、單臺成本核算的，未進行單獨核算。即使有的企業(yè)按照成本管理要求進行了單獨核算，臺帳也是有成本預(yù)算而沒有實際支出或兩者都沒有，在接受上級檢查時再補登，沒有按時登記和分析，成本管理流于了形式，起不到任何管理的作用。
另外，從成本控制措施看，單項成本控制措施不完善或未制定；應(yīng)進行重點控制的成本支出辦法尚未健全；應(yīng)建立成本管理互控制度的還未建立，或者建立了制度還不是特別完善，在具體的操作執(zhí)行過程中達不到預(yù)想的管理效果，成本管理在一定程度上處于無序的、不完善狀態(tài)。
2.3成本考核偏重于形式
從我國鐵路的經(jīng)營方式看，無論是鐵道部對鐵路局實行的經(jīng)營業(yè)績考核，還是鐵路局對站段實行的經(jīng)濟責任考核，都沒有形成真正的“硬約束”；無論是盈虧目標的確定，還是成本預(yù)算的下達都尚未真正跳出計劃經(jīng)濟管理的模式，經(jīng)營管理粗放還相當突出。企業(yè)自負盈虧的機制還沒有真正建立起來，經(jīng)營責任尚未全部落實。對于完成上級下達的經(jīng)營目標，只是行政任務(wù)的壓力，而沒有完全體味到真正的市場競爭的壓力。
成本考核是成本控制的必要手段，由于成本管理責任相對模糊，成本管理措施嚴不起來，落不下去，站段在成本考核時，講客觀、講條件，不能按規(guī)定兌現(xiàn)獎罰，甚至只獎不罰，使目標成本由“硬約束”變?yōu)椤败浖s束”，不能把成本控制的壓力傳遞到全員，不能充分調(diào)動全員參與成本管理的積極性。
2.4財務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高
財務(wù)人員肩負著單位成本管理與控制的責任，他們對政策的掌握程度，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到成本管理的效果。目前，鐵路運輸企業(yè)可控成本空間非常狹小，象一些大項的成本支出，如工資、折舊等，均為不可控成本，所以就要求財務(wù)人員對有限的可控成本加強管理。既要保證運輸生產(chǎn)的必須，又要保證有權(quán)支出目標的完成，這就要求有一支業(yè)務(wù)精湛，綜合能力強的財務(wù)隊伍。但從現(xiàn)有財務(wù)人員管理能力看，相當一部分財務(wù)人員，學(xué)歷、職稱雖然提高了，但是實際的業(yè)務(wù)能力比較低，財務(wù)工作僅滿足于算帳、報帳等基礎(chǔ)性工作，還沒有從思想上意識到要參與企業(yè)的成本管理，更是缺乏加強成本管理的經(jīng)驗與方法。
2.5成本管理缺乏現(xiàn)代化的管理手段
在目前的成本管理中，由于會計電算化管理水平有限，沒有實行成本會計電算網(wǎng)絡(luò)化。當前會計電算化應(yīng)用中存在著以下的問題：一是簡單地停留在替代手工核算階段，只能進行事后反映，無法進行科學(xué)預(yù)測、和事中控制。二是企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，采購、生產(chǎn)、人事、財務(wù)等子系統(tǒng)相互分割，尚未形成有機聯(lián)系的整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)。三是會計信息系統(tǒng)提供的一般只是財務(wù)會計信息，不能充分反映成本會計和管理會計需求的信息。
3針對鐵路運輸企業(yè)成本管理與控制工作存在問題采取的對策
3.1提高主要領(lǐng)導(dǎo)者的成本意識是成本管理的關(guān)鍵
企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者是經(jīng)營管理工作的決策者，他們對成本管理的認知程度，決定其管理工作的好壞，提高他們的認識，至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者首先要從思想上認識到我國鐵路跨越式發(fā)展需要成本管理的全面強化。而目前，我國鐵路的成本管理始終在一個低水平上徘徊，鐵路跨越式發(fā)展的目標是要走低成本之路，即用最小的成本投入，獲取最大的經(jīng)濟效益。其次要認識到企業(yè)自身的發(fā)展也需要成本管理的全面強化，當前可控成本空間非常狹小，急需我們通過全方位的、大力度的、嚴格的成本管理把那些低效的、浪費的支出節(jié)省下來，騰出成本空間，用于自身的生存和發(fā)展。
3.2加強成本基礎(chǔ)工作管理是成本管理的重點在成本核算上，必須嚴格按照《運輸企業(yè)會計制度》的要求，規(guī)范核算。在成本支出上，必須嚴格按照《鐵路運輸企業(yè)成本費用管理核算規(guī)程》的要求，統(tǒng)一標準，規(guī)范支出。在費用定額的管理上，針對生產(chǎn)力布局調(diào)整，給勞動組織、設(shè)備利用、定額體系帶來的新變化，通過查、定、用、管四個環(huán)節(jié)，開展定額查定、現(xiàn)場查標、對標活動，制定科學(xué)合理的費用定額，按照費用定額組織生產(chǎn)，按照定額考核消耗。
一、基本情況
我所現(xiàn)有職工X人，已婚X人、未婚X人，其中育齡婦女X人，今年全年新婚0人，出生0女孩、0男孩，無計劃外生育。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視、全面落實責任。首先，按照上級的目標管理要求，我所把各項計劃生育管理目標任務(wù)分解落實到每個崗位，一如既往地實行目標管理責任制，做到組織到位、責任到位、措施到位、投入到位。其次，堅持主要負責人親自抓、負總責，始終把計劃生育工作擺上重要議事日程，與其他各項業(yè)務(wù)工作一起布置，一起檢查，一起總結(jié)，一起表彰，強調(diào)在完成各項業(yè)務(wù)指標的同時，要同步完成計生工作的各項指標。堅持所領(lǐng)導(dǎo)盡責抓、負實責，單位職工互相幫助解決計劃生育方面的實際困難和問題。
三、營造氛圍，堅持國策宣傳。一年來，我所為了適應(yīng)計劃生育工作的新形勢，堅持開展了人口與計劃生育普法宣傳教育活動，積極宣傳國家計劃生育的法律法規(guī)和計劃生育的基礎(chǔ)知識，大力倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科學(xué)文明進步的觀念，既豐富了干部職工計劃生育方面的知識，又增強了職工計劃生育的意識，切實讓國家有關(guān)人口與計劃生育的法律、法規(guī)、獎勵政策深入人心。
隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來，以計算機、通訊和信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)日益成為聯(lián)結(jié)整個社會的紐帶。交通運輸作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，成為信息時展的重點之一。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全社會對運輸業(yè)的需求也日益增長。道路運政管理的目的是執(zhí)行國家道路運輸法律和方針政策，通過行業(yè)管理，保護合法經(jīng)營，保障貨主和旅客的正當權(quán)益，促進道路運輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)貨暢其流，人便于行，建立開放、競爭、有序的道路運輸市場，促進道路運輸業(yè)的健康發(fā)展。要實現(xiàn)上述目的，就要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是利用信息技術(shù)、通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)來進行運政管理，使運政管理方法現(xiàn)代化、管理手段信息化。
1道路運政管理信息化相關(guān)概念
1.1 道路運輸
道路運輸，是對在公共道路上使用的汽車或其他車輛從事道路旅客或貨物運輸及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動的總稱， 具體包括道路旅客運輸、道路貨物運輸、機動車維修與綜合性檢測、道路搬運裝卸和道路運輸輔助服務(wù)等。道路運政管理機構(gòu)負責對道路運輸實施行政管理。
1.2 道路運政管理
道路運政管理即道路運輸行政管理,是指各級政府交通主管部門履行行政管理職能,根據(jù)國家方針、路線和政策,對道路運輸行業(yè)經(jīng)濟活動進行政策指導(dǎo)、計劃調(diào)節(jié)、法規(guī)保障、行政指令等各項工作的統(tǒng)稱，是國家行政管理職能在道路運輸行業(yè)中的具體體現(xiàn)。
1.3 信息化
信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）
1.4 道路運政管理信息化
道路運輸信息化，就是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高行業(yè)資源共享程度，實現(xiàn)道路運輸資源的合理配置和有效利用，促進行業(yè)生產(chǎn)力水平和市場競爭能力的全面提高。
2道路運政管理信息化現(xiàn)狀與問題
2.1 道路運政管理信息化現(xiàn)狀
近十幾年來，我國各地運政管理信息化工作，在各級道路運政管理機構(gòu)的努力下，已經(jīng)取得了顯著成績。廣大運政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識、掌握信息技術(shù)的能力逐步提高，同時各級運政竹理機構(gòu)積極配備計算機專業(yè)人員，形成了一定的計算機系統(tǒng)開發(fā)能力。交通行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源得到進一步的整合和共享，公眾交通信息服務(wù)得到了一定程度的重視和加強。運政管理信息化建設(shè)明顯提高了運政管理機構(gòu)的管理效能，改善了公共服務(wù)水平，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，同時也為實施有效的行業(yè)管理提供了支撐和保障。
2.2 道路運政管理信息化存在的問題
我國道路運政管理機構(gòu)現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)雖然利用計算機代替了手工操作，提高了工作效率和質(zhì)量，降低了管理成本，使運政管理趨于規(guī)范化，但還存在著許多問題：
2.2.1 信息化意識還不夠強
部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎(chǔ)，沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工作的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題；部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業(yè)務(wù)部門很少進入或者根本就沒有介入，致使信息化工作不能正常實行。
2.2.2 部分信息系統(tǒng)功能不完善
目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的地區(qū)信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務(wù)辦理。
2.2.3 信息資源共享程度低
應(yīng)用軟件系統(tǒng)之間、部門之間信息資源無法共享。具體表現(xiàn)在：“運政在線”信息系統(tǒng)和運政網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)和運政網(wǎng)站、營業(yè)性駕駛員考試系統(tǒng)和“運政在線”系統(tǒng)、違章處理程序和“運政在線”的數(shù)據(jù)和信息的整合交互問題。
2.2.4“決策支持”和“知識管理”的問題
目前運政管理對于信息的獲取主要還依賴于統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)準確性和傳輸速度直接決定了運政管理工作的效率，統(tǒng)計報表的質(zhì)量直接決定了運政管理工作的質(zhì)量。但僅依靠這些數(shù)據(jù)，已經(jīng)遠遠達不到現(xiàn)今運輸管理工作飛速發(fā)展的要求， 需要更加全面、準確、實時的數(shù)據(jù)，而且需要這些數(shù)據(jù)信息可以為決策提供支持，在決策支持系統(tǒng)方面目前還是空白。
3道路運政管理信息化的對策與建議
針對以上問題，結(jié)合我國道路運政管理信息化現(xiàn)狀，特提出以下對策與建議：
3.1 重視人才培養(yǎng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
人才是信息化建設(shè)中最重要的因素。在推動信息化建設(shè)的同時，要更加重視行業(yè)信息化隊伍的建設(shè)，加大信息人才培養(yǎng)的力度。首先要積極抓好對在職人員的教育工作，增強他們的信息化意識，促使他們不斷更新觀念，正確樹立的信息化思想。定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜椉寄?。其次，各級道路運輸管理部門要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。最后，各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負責人，推進相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時還要健全信息化工作考核機制，加大信息化的考核力度，嚴格實施獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進道路運輸管理信息化工作的進程。
3.2 逐步完善各信息系統(tǒng)功能、增強各系統(tǒng)應(yīng)用
3.2.1 加強現(xiàn)場取證和識別、辨認系統(tǒng)的應(yīng)用
運政管理要做到“依法行政”，證據(jù)的獲取和保存就顯得十分的重要：
一是裝備先進的取證設(shè)備。在稽查車輛上安裝固定車載監(jiān)控系統(tǒng)，稽查人員裝備移動攝錄像機，綜合全面采集稽查現(xiàn)場的圖像、語音數(shù)據(jù)，將稽查現(xiàn)場詳細全面的情況進行記錄，并將所采集信息存入車載電腦或移動存儲器。這樣對執(zhí)法人員和經(jīng)營者都是一種保護和監(jiān)督，對違法者可以產(chǎn)生一種強大的威懾力，從而增強）運政執(zhí)法的透明度和公正性。
二是發(fā)展證件識別、辨認系統(tǒng)。目前在稽查過程中扣留的相關(guān)證件有一部分是偽造的，主要集中在：道路運輸證、營業(yè)性駕駛員從業(yè)資格證、規(guī)費交納憑證。這些偽造的證件不僅嚴重擾亂了正常的運輸秩序，而且給運政管理帶來很大的困難。運政管理人員在查處違章案件過程中，扣留違章者的證件由于是偽造的假證件，所以違章者就逃避了相關(guān)的處罰，嚴重的干擾了運政管理執(zhí)法工作，所以需要建立相應(yīng)的證件識別、辨認系統(tǒng)。鑒別防偽標志的真?zhèn)?，主要依靠硬件設(shè)備來識別防偽標志的真?zhèn)危纾菏褂眉す鈷呙鑳x確認激光防偽標志的真?zhèn)?；通過無線聯(lián)網(wǎng)方式和數(shù)據(jù)庫信息進行確認對比來識別證件的真實性。
3.2.2 建立運政實時監(jiān)控指揮系統(tǒng)
在需要運政動態(tài)管理的重點位置（如重要客運站、貨運站，重點路段、路口）安裝視頻、音頻監(jiān)控設(shè)備，將視頻、音頻等監(jiān)控數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖O(jiān)控指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)對這些信號進行篩選、分類、存貯，再結(jié)合其它相關(guān)信息進行綜合處理，為運政管理決策指揮提供翔實的圖文和數(shù)據(jù)資料。
3.2.3 著力增強公眾服務(wù)功能
一是建立運管部門網(wǎng)站。公開辦事機構(gòu)、政策法規(guī)、辦事流程及收費標準等信息，提供查詢，檢索投訴、網(wǎng)上調(diào)查、表格單證式樣下載服務(wù)，實現(xiàn)營運車輛、客運班線、客運流量流向、價格等行業(yè)信息的和審批事項進程查詢功能，使之成為統(tǒng)一的道路運輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，成為運管系統(tǒng)實現(xiàn)政務(wù)公開和信息的重要“窗口”，加強對外宣傳，提升行業(yè)形象。
二是建立道路運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。分級分類向社會公眾提供道路運輸業(yè)相關(guān)統(tǒng)計信息、行業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及車輛戶籍驗證等專業(yè)信息服務(wù)，增強行業(yè)發(fā)展的透明度，為社會公眾和研究機構(gòu)提供公開的信息咨詢、產(chǎn)業(yè)份向和決策參考。建立行業(yè)特號呼叫服務(wù)系統(tǒng)，為社會公眾提供全天候、全方位和全行業(yè)的道路運輸信息服務(wù)。
3.3 逐步增強系統(tǒng)整合, 保障信息共享
主要是加強內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共網(wǎng)站、內(nèi)部的辦公管理系統(tǒng)和公共網(wǎng)站、不同單位部門的系統(tǒng)之間、不同的管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的整合，保障應(yīng)用軟件系統(tǒng)之間、部門之間信息資源的共享。
3.4 逐步實現(xiàn)決策支持、知識管理
中圖分類號：TM726 文章編號：1009-2374（2015）02-0136-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0165
近幾年來，我國科技得到了迅猛發(fā)展，使得人們的生活水平也得到提高，尤其是對于電力系統(tǒng)的供電質(zhì)量有了更高的要求。由于輸配電線路在整個電力系統(tǒng)中占有重要的地位，輸配電線路的運行維護與管理工作的好壞直接決定了電力的運行質(zhì)量。通常情況下，輸配電線路常常在空氣中，很容易受到外界環(huán)境的影響，一旦出現(xiàn)問題，將直接給整個電力系統(tǒng)帶來損害。因此，本文探究輸配電線路的運行維護與管理工作具有重要的實際意義。
1 輸配電線路的特點
1.1 覆蓋范圍廣
當前，我國的輸配電線路覆蓋范圍廣，已基本覆蓋全國。其中，輸配電線路的覆蓋主要以東部沿海地區(qū)比較密集，除此之外，還分布于地形極其復(fù)雜的高山盆地處、晝夜溫差極大的氣候惡劣處等?；谶@種多樣化的地理情況，對于輸配電線路的安全運行維護管理工作無疑是一項巨大的挑戰(zhàn)。
1.2 科技含量高
由于輸配電線路涉及的內(nèi)容比較廣，且需要運用大量的新材料和新技術(shù)。因此，輸配電線路的科技含量比較高。然而，大部分輸配電線路的運行維護和管理工作并不是僅僅依靠工作人員簡單的培訓(xùn)就能做好的，它還需要管理工作人員具有較高的技能和綜合素養(yǎng)。除此之外，管理人員還需要掌握高科技方面的相關(guān)知識，從而滿足輸配電線路所需要的高科技水平。因此，這對于輸配電安全維護工作而言，將面臨更大的挑戰(zhàn)任務(wù)。
2 輸配電線路運行中易出現(xiàn)的問題
2.1 氣候因素極易引起輸配電線路安全運行問題
由于我國的輸配電線路覆蓋范圍廣，且地形比較復(fù)雜，使得各地之間的氣候條件差異比較大，像盆地、高原、河流、沼澤地等地理條件都給輸配電線路的架設(shè)帶來很大困難。一旦遇到洪水、雪災(zāi)等氣候條件，將會對輸配電線路的運行維護和管理帶來一定困難，嚴重的情況下，還會直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)的癱瘓。因此，氣候因素是影響輸配電線路安全運行的重要問題。
2.2 使用材料不當對輸配電線路安全運行具有重要影響
在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，電力系統(tǒng)中正逐步采用新技術(shù)和新材料等，且在電力系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。如此一來，不僅能夠促進輸配電線路的正常工作，還能夠推動線路運行管理工作的進一步提高。然而，在實際的工作中，材料往往出現(xiàn)使用不當?shù)默F(xiàn)象，很容易對輸配電線路安全運行造成重要影響。比如，如果輸配電線路的寬度以及線路高度處于不斷增加的狀態(tài)下，極易使繞擊和雷擊的概率大大增加，給整個電力系統(tǒng)帶來嚴重影響。另外，如果是處于失陷地區(qū)的輸配電線路，一旦地面出現(xiàn)下陷的情況，將很容易造成塔架基礎(chǔ)的損害，嚴重的情況下還會出現(xiàn)電力系統(tǒng)的癱瘓。
2.3 單相接地引起輸配電線路出現(xiàn)故障
通常情況下，引起輸配電線路故障的原因主要以單相接地為主，比如輸配電線路和樹木相接、絕緣子受到污染等情況。一旦出現(xiàn)這些情況，將很容易引起輸配電線路的損壞，甚至造成電力系統(tǒng)直接癱瘓。
3 如何避免輸配電線路運行問題
3.1 不斷完善輸配電線路的安全預(yù)警系統(tǒng)
由于我國地理氣候條件復(fù)雜多樣，很容易出現(xiàn)自然災(zāi)害，如地震、洪水、泥石流等。基于此，做好輸配電線路的運行維護和管理工作更是一項艱巨的任務(wù)。因此，在實際的運行維護和管理工作中，要不斷完善輸配電線路的安全預(yù)警系統(tǒng)，通過借助先進的科學(xué)技術(shù)，建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)體系，從而時刻掌握輸配電線路覆蓋范圍內(nèi)的相關(guān)情況，并根據(jù)所出現(xiàn)的問題實施動態(tài)化管理。另外，要不斷收集并整理當?shù)氐臍夂蛐畔?，從而確保在出現(xiàn)線路異常的情況下，能夠及時作出預(yù)警，從而在第一時間采取相關(guān)措施，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
3.2 加強輸配電線路的巡查工作
對于輸配電線路的巡查工作來說，輸配電線路管理維護工作是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，在日常的生活中，要不斷加強輸配電線路的巡查工作，通過加強日常對輸配電線路的維護力度，尤其是桿塔等設(shè)備，定期進行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)輸配電線路中的安全隱患，應(yīng)立即采取有效措施，認真分析故障原因，將其扼殺于萌芽狀態(tài)。另外，在這個過程中，應(yīng)將事故的相關(guān)情況進行備案，從而為以后的巡查工作帶來重要的參考依據(jù)。
3.3 重點加強對絕緣子及其他材料的保護
通常情況下，絕緣子很容易受到地理環(huán)境的影響，發(fā)生被灰塵覆蓋或有害氣體腐蝕的情況，給絕緣子的性能帶來嚴重影響。基于這種情況，將會給輸配電線路帶來嚴重的影響，所以要重點加強對絕緣子及其他材料的保護。首先，要詳細掌握和了解絕緣子的相關(guān)情況，如分布情況或腐蝕程度等，并據(jù)此制定相應(yīng)的解決方案。其次，要定期對絕緣子進行清掃，清除絕緣子表面的雜物，并在上面涂抹保護層，盡最大限度減少電流的泄露，確保用電的安全性能。另外，如果絕緣子出現(xiàn)老化的情況，應(yīng)加強對絕緣子的檢查，及時更換掉老化的部件。如果輸配電線路分布不合理，使得桿塔出現(xiàn)傾斜的情況，應(yīng)及時調(diào)整路線，對桿塔進行加固。最后，為了避免線路和樹木相接，應(yīng)在維護管理工作中，定期對線路和樹木的距離進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)線路靠近樹木太近，應(yīng)及時進行修剪，避免輸配電線路出現(xiàn)故障。
3.4 不斷加強輸配電線路的維修管理
由于電力系統(tǒng)直接影響人們的日常生活和工作，因此，應(yīng)不斷加強輸配電線路的維修管理，從而使輸配電線路的維護及管理質(zhì)量得到有效保障。通過對電力系統(tǒng)維護和管理工作的細化和分工，同時責任至人，這在一定程度上促使各級管理人員以認真的態(tài)度強化輸配電線路的維修管理工作，確保電力系統(tǒng)的安全性能。另外，在檢修完成后，還要做好事故情況的記錄和備案，并將其整理儲存，為今后的工作提供可靠的參考依據(jù)。
4 結(jié)語
綜上所述，輸配電線路運行的維護和管理工作對于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行具有重要作用。管理工作人員只有在日常生活中，不斷完善輸配電線路的安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對輸配電線路的檢修工作，從而避免輸配電線路出現(xiàn)故障，影響電力系統(tǒng)的正常運行。除此之外，還需要提醒的一點是，要加強對輸配電線路的防雷工作，從而使線路耐雷擊的水平得到明顯提高。總之，只有做好輸配電線路運行的維護和管理工作，確保電力系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性能，才能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
[1] 吳若愚，彭學(xué)洪，張雷.輸配電線路的安全運行問題與對策[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)（下半月），2014，（23）.
1 輸配電線路運行管理與維護難點
對于高耗能化工企業(yè)而言，電力線路維護是非常重要的一項工作，要想使電力供應(yīng)得到有效保障，就要注重輸配電線路運行管理工作的優(yōu)化。然而，從現(xiàn)狀來看，在電力施工的過程中，有可能對周邊的電力設(shè)施造成一定程度的破壞，比如說常常發(fā)生的掛斷線路、撞倒鐵塔等保護工作意外事故，些事故的發(fā)生，會干擾到電力輸配送的穩(wěn)定性。輸配電線路運行管理與維護工作的不規(guī)范，使得這一工作施工存在較多的安全隱患，除此之外，其他施工，比如房屋建筑建設(shè)、砍伐樹木、雷擊等也會對電力設(shè)施造成破壞，也是輸配電線路維護工作的內(nèi)容，需要相關(guān)部門予以重視[2]。
除此之外，由于輸配電線路建設(shè)的原材料其價格都比較昂貴，這樣才能夠保證電力輸配送?W絡(luò)的運行穩(wěn)定性，有很多不法分子，將罪惡之手伸向了這些電力原材料，通過盜取電力設(shè)施牟取利益，尤其是電纜、太陽能電板這類利潤可觀的電力設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計：我國每年發(fā)生的電力設(shè)施盜竊事故有數(shù)萬起，占電力設(shè)施破壞事故的五分之一，且近年來盜竊率不斷上升，已引起電力企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門的重視[2]。電力設(shè)施盜竊事故的發(fā)生，與盜竊者道德的缺失有關(guān)，但同樣反映電力線路運行管理與維護力度不足的問題。
2 輸配電線路運行管理與維護中存在的問題
2.1 重視度不足
近年來，我國化工企業(yè)發(fā)展迅速，但卻忽視了對于輸配電線路運行管理與維護工作的管理。領(lǐng)導(dǎo)者的信念，往往會影響到整個公司的管理，對于輸配電線路運行管理與維護工作的疏忽，使得相關(guān)工作制度不健全，沒有完善的工作流程以及質(zhì)量標準，作業(yè)人員在進行輸配電線路的日常維護時，沒有正確的嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，缺乏安全防范意識，在進行電力設(shè)備進行檢修與維護時，缺乏深入細致的檢查，根本無法發(fā)揮電力設(shè)施保護工作的作用，使得電力輸配送體系中存在著較多的安全隱患，增加了電力安全事故的發(fā)生幾率。
2.2 運行管理與維護機制不健全
輸配電線路運行管理與維護工作的執(zhí)行，需要電力企業(yè)加強對于這一工作的重視，加強作業(yè)部門建設(shè)，提高電力設(shè)施保護工作人員的電力專業(yè)素質(zhì)，引進先進的信息技術(shù)對相關(guān)電力設(shè)施運行信息進行管理，科學(xué)的電力設(shè)施維護技術(shù)對設(shè)備進行檢修維護，這是一項系統(tǒng)性的工作，離不開相關(guān)部門的支持與監(jiān)督，需要健全的管理機制去保證工作質(zhì)量[3]。目前看來，輸配電線路運行管理與維護工作，并沒有完善的機制，工作流程較為混亂，運行管理與維護技術(shù)相對落后，作業(yè)的開展無章可循，技術(shù)人員只能按照管理者的要求對相關(guān)線路運行狀態(tài)進行簡單的巡查，對責任區(qū)域內(nèi)的設(shè)施進行檢修維護，工作量比較大，工作質(zhì)量無法得到有效保障。
2.3 輸配電線路信息更新速度慢
輸配電線路運行管理與維護工作難度比較大，因為由于網(wǎng)構(gòu)架過于龐大，其中涉及到的管理信息較多，在傳統(tǒng)的電力線路運行管理中，一般要依靠人工采集電力設(shè)備儀表信息的方式，掌握電力線路運行狀況，這種方式能夠使用往期電力運行管理的需求，但是無法滿足現(xiàn)階段的工作要求。目前來說，輸配電線路運行信息量的龐大與信息管理技術(shù)落后的沖突，導(dǎo)致輸配電線路信息更新速度慢，電力網(wǎng)絡(luò)的即時運行狀態(tài)無法快速傳達給作業(yè)人員，電力設(shè)施維護工作在沒有信息支持的情況下，其工作具有盲目性，設(shè)施維護人員只能夠沿著線路對互感器、電力電容器等重點電力設(shè)備進行維修，工作負荷較大，容易影響到電力設(shè)施運行管理與維護的工作質(zhì)量。
3 輸配電線路運行管理與維護工作提升策略
3.1 提高運行管理與維護工作的重視度
要想提高電力設(shè)施保護工作質(zhì)量，就必須提高這一工作的重視度。目前，電力輸配送網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)范圍不斷擴大，使得電力設(shè)施保護工作的工作量持續(xù)增加，要想提高工作效率，就必須完善作業(yè)機制，劃分責任區(qū)域，明確各個區(qū)域的負責團隊，同時制定科學(xué)合理的輸配電線路運行管理與維護作業(yè)流程，明確各個環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，確保輸配電線路正常運行[3]。此外，要求作業(yè)人員在檢查完責任區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)備后，做好保護措施，記錄重點保護設(shè)備的運行參數(shù)和易損耗零部件的情況，做好定期更換零部件的準備，確保電力設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。記錄輸配電線路的運行狀況，為電力設(shè)施的維護工作提供參考信息，確保電力設(shè)施安全運行，減少電力安全事故的發(fā)生[4]。
3.2 加強輸配電線路維護隊伍建設(shè)
輸配電網(wǎng)絡(luò)布設(shè)范圍廣，線路運行管理與維護工作負荷中，必須要有足夠的作業(yè)人員才能夠完成這項工作，確保電力設(shè)施的安全性。輸配電線路運行管理與維護人員必須充分意識到自己肩上的責任，提高責任意識，合理應(yīng)用保護措施，確保電力設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)，為電力輸配送提供物質(zhì)支持。電氣廠應(yīng)該加強輸配電線路運行管理與維護工作的技術(shù)培訓(xùn)，讓相關(guān)技術(shù)人員與時俱進，不斷學(xué)習新的電力行業(yè)知識，包括電力設(shè)施保護工作設(shè)備及相關(guān)技術(shù)的使用，確保所有作業(yè)人員都能夠掌握最先進的技術(shù)措施，確保其技術(shù)操作以及設(shè)備使用的規(guī)范性，鼓勵作業(yè)人員在進線路管理與維護時，靈活應(yīng)用所學(xué)的知識，解決實際問題。
3.3 加強輸配電線路管理的信息化建設(shè)
