時(shí)間：2023-03-21 17:14:36
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2基建工程管理不到位
目前高?；?xiàng)目的設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)督不嚴(yán)格，另外對(duì)基建工程的管理也不到位，對(duì)工程造價(jià)沒(méi)有仔細(xì)的詢價(jià)和驗(yàn)收，導(dǎo)致工程中埋藏著隱患，造成經(jīng)濟(jì)的損失。針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)人員要嚴(yán)格履行自身的義務(wù)，做好審計(jì)工作，為了獲得更多部門(mén)的支持，可以借助廣播、報(bào)刊等方法宣傳審計(jì)工作，向相關(guān)部門(mén)大力宣傳國(guó)家的法規(guī)制度、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)審計(jì)的意義，推動(dòng)各個(gè)部門(mén)積極的參與到審計(jì)工作中來(lái)，只有領(lǐng)導(dǎo)和人員的支持，才能更好的理解、配合，嚴(yán)格的接受審計(jì)監(jiān)督。
3審計(jì)制度不完善
有些高校基建工程審計(jì)的進(jìn)行不完善，審計(jì)的制度不夠健全，例如對(duì)基建工程部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的工作內(nèi)容和權(quán)限沒(méi)有清楚的說(shuō)明，對(duì)審計(jì)工作的程序也沒(méi)有嚴(yán)格的進(jìn)行規(guī)范，審計(jì)制度的作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)施基建工程審計(jì)的重要核心就是完善的審計(jì)制度，規(guī)范的制度是對(duì)審計(jì)人員的規(guī)范性約束，同時(shí)也是對(duì)被審單位的規(guī)定，要依照完善的制度來(lái)約束財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的工作，清晰的劃分每個(gè)部門(mén)的工作范圍和權(quán)限；要針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都制定出合理的內(nèi)控制度，包括合同、施工、驗(yàn)收、付款等，要把高?；üこ虒徲?jì)工作真正落實(shí)，做到有法可依。
4審計(jì)隊(duì)伍較為薄弱
隨著基建工程的增多，審計(jì)人員卻沒(méi)有相應(yīng)的增加，審計(jì)任務(wù)繁重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重；基建工程的專業(yè)性很強(qiáng)，因此對(duì)審計(jì)人員的要求也較高，但是目前審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和自身素質(zhì)都比較低，甚至對(duì)基建工程的基本知識(shí)都不熟練。要健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，可以從下面四個(gè)方向著手：①組建高素質(zhì)的、專業(yè)的審計(jì)人員隊(duì)伍；②對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能；③要經(jīng)常開(kāi)展基建、審計(jì)的專項(xiàng)會(huì)議，加強(qiáng)審計(jì)的交流和討論；④審計(jì)人員要多學(xué)習(xí)新技術(shù)，全面的掌握審計(jì)技能。
對(duì)審計(jì)工作的重視不足，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)于審計(jì)問(wèn)題不夠重視，除了不能正確認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的作用之外，審計(jì)方式方法也采用較為滯后的方式，造成審計(jì)雖有開(kāi)展卻難以取得很好的效果。審計(jì)過(guò)程開(kāi)展得不夠隱秘，部分需要回避的人員沒(méi)有安排回避，或者是由于審計(jì)材料失真，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不理想。關(guān)于審計(jì)問(wèn)責(zé)難以劃分，出現(xiàn)問(wèn)題之后究竟是業(yè)務(wù)因素還是人為因素造成的很難區(qū)分，雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題所在，卻難以找到良好的解決辦法。
2.審計(jì)力量不足
一方面是人員素質(zhì)不足，審計(jì)團(tuán)隊(duì)由于任務(wù)繁重而難以逐一將工作開(kāi)展好，而憑請(qǐng)專業(yè)的工程審計(jì)人員又具備一定的難度，因而頂替、客串審計(jì)人員的情況時(shí)有存在，造成審計(jì)工作因缺乏專業(yè)執(zhí)行人士而力量薄弱。另一方面是缺少獨(dú)立于審計(jì)工作的相關(guān)制度，例如：各部門(mén)配合審計(jì)工作的要求和義務(wù)、審計(jì)人員職權(quán)劃分與明確、審計(jì)流程的規(guī)范、審計(jì)結(jié)構(gòu)的保存與運(yùn)用等，均需要建立完整的運(yùn)行機(jī)制。
二.基建工程應(yīng)對(duì)策略
1.做好跟蹤審計(jì)
審計(jì)工作不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于工程竣工之后的“事后審計(jì)”，而應(yīng)當(dāng)作為一種風(fēng)險(xiǎn)防范的保障性策略，貫徹于工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)。以經(jīng)濟(jì)為核心的周密審計(jì)。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)始終抓住“財(cái)務(wù)”這一核心，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分析和處理完成對(duì)工程整體的審計(jì)，例如：分析材料和工藝的使用是否匹配、是否提高了工程的質(zhì)量和效益、所用消耗是否合理等。做好“書(shū)面”工作。著重對(duì)合同和何種簽單記錄進(jìn)行整理和分析，對(duì)于未按照合同、圖紙以及簽單與實(shí)際不符的情況特別注意，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)進(jìn)行判定是否違規(guī)。設(shè)計(jì)重點(diǎn)審計(jì)點(diǎn)。即對(duì)一些工程中的重要問(wèn)題如：招投標(biāo)、合同簽訂、采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)、決算等重要環(huán)節(jié)加大審計(jì)力度，從嚴(yán)、從細(xì)審計(jì)。
2.提高人員素質(zhì)
審計(jì)權(quán)限與責(zé)任的同步落實(shí)，在賦予審計(jì)人員一定的便利權(quán)限的同時(shí)，要求審計(jì)人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)于包庇、舞弊行為以及消極怠工行為等堅(jiān)決予以處理。剔除不合格審計(jì)人員，或者是通過(guò)在職培訓(xùn)的方式不斷地提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。提高除審計(jì)人員之外的其他工作人員的素質(zhì)，做到重視審計(jì)、配合審計(jì)。
3.構(gòu)建審計(jì)機(jī)制
建立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)制度，確保審計(jì)工作盡量不受財(cái)務(wù)、監(jiān)察、管理等部門(mén)的影響，保障審計(jì)真實(shí)性與準(zhǔn)確性。建立完善的審計(jì)程序，包含信息搜集、分析、處理及后續(xù)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“流水線”式作業(yè)，提高工作效率。
2.提高人才素質(zhì)、規(guī)范管理制度
人才是實(shí)現(xiàn)基建工程管理的基礎(chǔ)，針對(duì)設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)中的效率低下、人力資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高人才素質(zhì)是擺在管理方需要解決的第一要?jiǎng)?wù)。引進(jìn)專業(yè)的人才，無(wú)論是檔案歸納還是現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管都能負(fù)起責(zé)任，做到令行禁止。針對(duì)管理要做到一視同仁，不能為個(gè)別人搞特殊，千里之堤，毀于蟻穴，類似于經(jīng)濟(jì)簽證、竣工報(bào)告沒(méi)有簽名、蓋章的責(zé)任人，價(jià)格管理、預(yù)算管理，都能做到專業(yè)、規(guī)范要求，規(guī)范的管理制度才能從根本上杜絕管理上的混亂，提高基建工程建設(shè)效率，保證質(zhì)量，建立規(guī)范科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)管理秩序。
2加強(qiáng)變電站基建工程施工質(zhì)量控制管理措施
2.1控制變電站地基質(zhì)量措施受到各種因素以及各種不良地質(zhì)的影響，變電站選址極其重要。必須避開(kāi)不安全地勢(shì)，同時(shí)要綜合考慮交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)和水源地而合理選擇和規(guī)劃，為建成后提供生活工作便利。施工時(shí)，要清除施工地址上的腐殖土、泥炭土、黏土、粉質(zhì)黏土等雜土，剔除膨脹土，必要時(shí)可換含水量適中的土方，土質(zhì)不良應(yīng)該加大對(duì)地基的回填土，回填土要合理適當(dāng)?shù)目刂仆恋暮浚褂媚蟪蓤F(tuán)后在一米高自由落地松散開(kāi)花的土質(zhì)作為回填土（即最佳含水量），分層回填時(shí)，土料中＞5cm直徑的干土塊和小土塊要剔除，每層虛鋪厚度≤250mm。為了趕工期可用3：7或2：8灰土進(jìn)行分層回填，控制填筑過(guò)程和速度,使變電站地基達(dá)到穩(wěn)定。
2.2控制磚砌體砌筑的質(zhì)量管理選取所需的磚砌筑材料非常重要，需嚴(yán)格把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)合格才能材料使用。砌筑前，施工人員應(yīng)按照施工需要將磚澆水濕潤(rùn)。砌筑時(shí)，要及時(shí)把墻面溢出的砂漿清除，施工時(shí)，要立皮數(shù)桿、帶線砌筑，砌筑要灰縫厚度均勻一致，墻體平整順直，這樣才不會(huì)引起砌體有不均勻沉陷、發(fā)生裂縫的通病現(xiàn)象。用機(jī)械攪拌砂漿時(shí)，嚴(yán)格各種材料控制計(jì)量，按照規(guī)定配比砂漿的水灰，攪拌砂漿要均勻，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。砌筑時(shí)，應(yīng)斷開(kāi)沉降縫，保持與毛石擋土墻沉降縫一致。填充墻砌筑時(shí)，砌塊要放平順，砂漿飽滿上下錯(cuò)縫搭接,避免出現(xiàn)通縫。
2.3控制模板安裝的質(zhì)量管理鋼制定型作為模板,必須根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的要求定位放線，為防止模板跑模，采用鋼筋固定模板外側(cè)。接頭銜接要緊密，接口處保持平整。邊沿不能凹凸不平，要順直不能有離縫。假如鋼模底部有縫隙，澆筑前用同強(qiáng)度混凝土封閉縫隙。模板安裝后，檢測(cè)人員或施工人員檢查支架的軸線、標(biāo)高，檢測(cè)其強(qiáng)度、剛度，保證整體穩(wěn)定性。檢查預(yù)埋件位置、底部、板是否有縫，確保符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。然后對(duì)模板內(nèi)側(cè)涂刷隔離劑。
2.4控制鋼筋隱蔽的質(zhì)量管理控制鋼筋的質(zhì)量是較難得，由于它屬于隱蔽工程。鋼筋在澆筑前，必須再次檢查鋼筋品種、規(guī)格、數(shù)量、尺寸，對(duì)照?qǐng)D紙和圖集檢查鋼筋位置、搭接長(zhǎng)度、錨固長(zhǎng)度、彎鉤形狀等。確保鋼筋安裝符合設(shè)計(jì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。試驗(yàn)鋼筋焊接的試件需要送到質(zhì)量鑒定部門(mén)檢測(cè)合格，總監(jiān)同意后，才能使用澆筑鋼筋隱蔽工程。
3完善監(jiān)督機(jī)制
變電站基建工程施工質(zhì)量的監(jiān)督是極其重要。在變電站施工時(shí)，為了確保施工質(zhì)量，應(yīng)相應(yīng)成立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督施工企業(yè)施工中的質(zhì)量，督促施工人員在施工的質(zhì)量觀念，控制施工過(guò)程的質(zhì)量。施工前，必須對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓(xùn)，根據(jù)組成成員的專業(yè)素質(zhì)，把施工的各個(gè)環(huán)節(jié)有序分解，形成對(duì)口的專業(yè)施工，使質(zhì)量監(jiān)管人員能夠各盡所長(zhǎng)，降低施工的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的提高工作效率，有效控制施工步驟的質(zhì)量管理。合理安排質(zhì)量管理人員的分工程序，合理安排施工中的步驟，質(zhì)量管理人員對(duì)于自己負(fù)責(zé)的區(qū)域就會(huì)嚴(yán)格的巡視，應(yīng)用自身的知識(shí)控制質(zhì)量，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理。質(zhì)量管理人員要做好施工日志的記錄工作，預(yù)測(cè)施工下一步可能對(duì)質(zhì)量影響的難點(diǎn)和重點(diǎn)，及時(shí)做好預(yù)防措施，避免人為疏忽導(dǎo)致的質(zhì)量事故，實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，完善的監(jiān)督機(jī)制是保證變電站基建工程施工的重要舉措。
從電網(wǎng)基建工程全面預(yù)算管理流程圖中可以看出,電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的全面預(yù)算管理是從項(xiàng)目目標(biāo)確立以后開(kāi)始實(shí)施的,由此可見(jiàn),電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目目標(biāo)的確立尤其的重要,工程項(xiàng)目目標(biāo)既要富有激勵(lì)性,又要符合工程的實(shí)際情況。不能夠單憑想象來(lái)制定電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目目標(biāo),在電網(wǎng)基建項(xiàng)目全面預(yù)算管理的執(zhí)行和控制階段,工程預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，原則上不得突破。若出現(xiàn)工程成本超預(yù)算，需查明原因按要求重新審批并下達(dá)調(diào)整概算批復(fù)文件。由此可見(jiàn),電網(wǎng)基建工程的全面預(yù)算管理編制需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才能夠完成,工程中的全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制到施工過(guò)程中的再次更改預(yù)算、執(zhí)行、控制是一個(gè)具有一定的往復(fù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。從上圖的電網(wǎng)基建工程全面預(yù)算管理流程還可以看出,全面預(yù)算管理是一個(gè)非常先進(jìn)的管理體系,它體現(xiàn)出了全員性、全過(guò)程性和全方位性。因此,全面預(yù)算管理保證了工程全體員工目標(biāo)的統(tǒng)一性和利益的一致性。
二、基于全面預(yù)算管理的電網(wǎng)基建項(xiàng)目成本運(yùn)行機(jī)制
電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目在進(jìn)行成本控制時(shí),需要堅(jiān)持以下四個(gè)運(yùn)行機(jī)制,這是其控制模式的核心。
(一)基于WBS的成本預(yù)算機(jī)制對(duì)于控制項(xiàng)目成本來(lái)說(shuō)，最為主要的是有一套比較科學(xué)完善的預(yù)算制度和體系，而在這個(gè)過(guò)程中，核心環(huán)節(jié)就是提前編制科學(xué)的成本預(yù)算，因此，在進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目工程的建設(shè)方面，需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，需要在已有的WBS基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)化的編制和預(yù)算。但是從實(shí)際實(shí)踐中，項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容都有著很大的區(qū)別，所以在進(jìn)行構(gòu)建體系化建設(shè)的過(guò)程中還需要與實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)。電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目WBS創(chuàng)建過(guò)程。從項(xiàng)目的創(chuàng)建來(lái)說(shuō),在對(duì)該項(xiàng)目工作進(jìn)行結(jié)構(gòu)OVBS)分解時(shí),應(yīng)該使用樹(shù)形圖,首先將項(xiàng)目分解為若干個(gè)子項(xiàng)目,然后依次分解為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作單元,對(duì)每個(gè)單元的工作范圍及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,以使得該組織系統(tǒng)能夠有序開(kāi)展和實(shí)施。具體電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解圖。依據(jù)WBS對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解和組織構(gòu)建,以輸變電工程為例可將整個(gè)建設(shè)過(guò)程分解為三個(gè)主要的工程即變電工程、建筑工程和線路工程,在每個(gè)工程下面又分解為幾個(gè)具體的工程,根據(jù)這個(gè)結(jié)構(gòu)劃分,來(lái)實(shí)施項(xiàng)目成本的預(yù)算,對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行核算,實(shí)施控制并進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)基于ABC的成本核算機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目成本管理最為重要的一個(gè)方面是進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的不斷發(fā)展，目前對(duì)項(xiàng)目核算的方式和手段正在進(jìn)行著不斷的變化，而這種方法的多樣性與整個(gè)企業(yè)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況有著很大的關(guān)聯(lián)。因?yàn)槊糠N方式的選擇和采用必須要符合項(xiàng)目自身的發(fā)展才可以。比如法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等等。在文章研究過(guò)程中，主要是對(duì)預(yù)算的全面控制和管理，所以在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中需要針對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)以及其他環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)的核算，并且對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析，然后有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整。以便進(jìn)行全面的控制。保證整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的利益與安全性。
(三)基于EV的動(dòng)態(tài)成本控制機(jī)制對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理最重要的途徑之一就是掙值法管理,是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算成本控制的重要步驟。這種管理系統(tǒng)將已經(jīng)完成的工作的預(yù)算值(EV)引入系統(tǒng),將其用來(lái)作為對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的依據(jù),如對(duì)各種費(fèi)用、工程進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)等。
(四)基于模糊綜合評(píng)判法的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制所謂的項(xiàng)目后評(píng)估,就是指在項(xiàng)目建成后,在投入使用或生產(chǎn)后的某個(gè)時(shí)刻,對(duì)該項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行全方位的分析和評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目初期的預(yù)算效果與建成后的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比,得到科學(xué)而全面的綜合性對(duì)比分析,包括對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)和環(huán)境等方面問(wèn)題進(jìn)行效益與影響的評(píng)價(jià)和評(píng)估。因此,最重要的問(wèn)題就是針對(duì)具體的項(xiàng)目制定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。
2電力基建工程管理中存在的問(wèn)題
2.1電力基建工程的施工管理力度不夠
目前，電力基建工程建設(shè)在各個(gè)地方大力開(kāi)展，但是電力基建工程在管理上仍存在著較多的不足，主要體現(xiàn)在技術(shù)和安全兩個(gè)方面。電力基建工程施工由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律規(guī)范和制度，沒(méi)有明確的安全責(zé)任體制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也不到位，所以存在一些安全隱患，導(dǎo)致很多問(wèn)題沒(méi)法從根本上解決。
2.2電力基建工程管理人員缺乏管理素質(zhì)
電力基建工程的施工企業(yè)安全管理存在管理不到位等問(wèn)題。電力基建工程管理制度的不科學(xué)和不完善，導(dǎo)致有些管理人員作風(fēng)不正。較多單位的安全措施沒(méi)有根據(jù)不同崗位的實(shí)際需求來(lái)制定，而且還發(fā)生違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。管理水平影響著工程質(zhì)量的好壞，電力基建工程的管理人員有很多缺乏管理素質(zhì)，與工作崗位不相符，會(huì)對(duì)施工質(zhì)量有所影響。
2.3電力基建工程管理責(zé)任制度沒(méi)有落實(shí)到位
電力基建工程管理中，管理人員普遍素質(zhì)不佳。有些人員對(duì)法律規(guī)范不夠了解，相關(guān)工程的管理人員不具備責(zé)任心，也不具備實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，不大清楚自己的管理職責(zé)，導(dǎo)致施工不順利。
2.4電力基建工程管理的應(yīng)急工作需進(jìn)一步細(xì)化
由于一些企業(yè)的應(yīng)急措施沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致存在問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)將問(wèn)題處理到位。電力基建工程管理人員不具備防范意識(shí)，不了解應(yīng)急措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，工程無(wú)法順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)供電企業(yè)電力基建工程管理的對(duì)策
3.1落實(shí)供電企業(yè)電力基建工程安全管理規(guī)定
電力基建工程建設(shè)的施工單位要用負(fù)責(zé)的態(tài)度處理安全質(zhì)量問(wèn)題，將國(guó)家的安全管理規(guī)定落實(shí)到位，完善施工安全管理體系和監(jiān)督體系，使整個(gè)電力基建工程建設(shè)有條不紊地推進(jìn)。
3.2加強(qiáng)供電企業(yè)電力基建工程施工企業(yè)管理
電力基建工程建設(shè)的施工單位在施工方面必須符合質(zhì)量的要求，無(wú)論設(shè)計(jì)還是施工，都要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。電力基建工程建設(shè)必須杜絕無(wú)證企業(yè)，要對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
3.3強(qiáng)化供電企業(yè)電力基建工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理
為了樹(shù)立良好的施工作風(fēng)，建立一個(gè)文明、舒適的施工環(huán)境，電力基建工程施工單位要確保員工的健康狀況，保障施工安全質(zhì)量。施工現(xiàn)場(chǎng)管理要分區(qū)進(jìn)行責(zé)任管理，道路交通、消防和材料管理等，都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)專人管理，每個(gè)區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任制分工，使施工現(xiàn)場(chǎng)的管理制度得到強(qiáng)化。電力基建工程要從人員上一一把關(guān)，在施工前和施工后都需要進(jìn)行檢查。對(duì)新上崗的員工還要進(jìn)行教育、培訓(xùn)和監(jiān)督等，嚴(yán)格審定基建管理人員資質(zhì)。
3.4安全施工，預(yù)防為主
電力基建工程管理除了要保證安全施工，還要預(yù)防事故的發(fā)生，從而確保生產(chǎn)力。電力基建工程建設(shè)過(guò)程中，要采取一些防范措施，從而更好地控制整個(gè)電力基建工程。如果在電力基建工程建設(shè)中遇到突發(fā)狀況，應(yīng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。3.5確保電企業(yè)電力基建工程安全資料的真實(shí)性在電力基建工程建設(shè)動(dòng)工前需對(duì)施工單位、管理人員進(jìn)行審核，以確保其安全資料的真實(shí)性?，F(xiàn)如今，施工單位存在很多假資料、代簽字等現(xiàn)象，這都是嚴(yán)重違規(guī)的，資料的審核不能用復(fù)印件代替，需要原件。對(duì)于施工方違章操作所造成的事故或人身傷害，需要有責(zé)任地鑒定。所以，資料真實(shí)有效，能夠?qū)`規(guī)工人、企業(yè)起到很好的限制作用。
基本建設(shè)工程審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開(kāi)展好工程項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)多年的工作體會(huì)，不妨通過(guò)對(duì)工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，采取從事前、事中、事后三個(gè)方面來(lái)提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
一、工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。
1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中重要存在一些問(wèn)題，不可忽視。近幾年，我國(guó)各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開(kāi)始”。在隱蔽工程施工過(guò)程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對(duì)員工說(shuō)“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y(jié)果不堪設(shè)想。通過(guò)招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
二、工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵
2.1對(duì)施工單位工程實(shí)施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財(cái)務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對(duì)工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。在審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常與工程審計(jì)人員互通信息，交換意見(jiàn)。以保證工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。
2.2對(duì)施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施
每實(shí)施一項(xiàng)建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)的審批程度和項(xiàng)目資金的籌措到位情況。財(cái)務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對(duì)施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對(duì)該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)證書(shū)。
這種在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對(duì)施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施
每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開(kāi)工時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這是一道開(kāi)工時(shí)關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬(wàn)萬(wàn)不可忽視。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價(jià)是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對(duì)待。否則，施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，給建設(shè)方帶來(lái)或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場(chǎng)隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌?duì)待此項(xiàng)問(wèn)題呢？十幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對(duì)施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程是否親臨施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和可靠性。二是我們對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能把工程造價(jià)降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。
2.4對(duì)施工單位工程實(shí)施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國(guó)家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對(duì)此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價(jià)關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制，資產(chǎn)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
三、工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個(gè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價(jià)等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計(jì)部門(mén)，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無(wú)未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。
3.3審查工程決算書(shū)的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計(jì)過(guò)程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性
一般來(lái)說(shuō)土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無(wú)法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過(guò)工程審計(jì)，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來(lái)控制工程造價(jià)、提高投資效果。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。:
一、高校基建工程決算審計(jì)的審計(jì)環(huán)境
(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國(guó)多數(shù)高校基本建設(shè)采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。由基建部門(mén)委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、委托施工單位施工,自己進(jìn)行項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個(gè)工程建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、條件等的不同,高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫?dú)特性。例如,高校的基建處由于工程項(xiàng)目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗(yàn)不足,容易造成基建資金的浪費(fèi)和損失。
(二)制度建設(shè)不完善,容易給學(xué)校造成損失。高?；üこ添?xiàng)目多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要靠國(guó)家投入資金,資金相對(duì)來(lái)說(shuō)有保障,導(dǎo)致高校對(duì)基建工程管理制度建設(shè)重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責(zé)任人員不承擔(dān)任何責(zé)任;節(jié)約投資也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),造成有關(guān)人員對(duì)成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責(zé)任心不強(qiáng)或積極性不高。
(三)高校審計(jì)部門(mén)權(quán)利受限。從目前的實(shí)際情況看,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重。我國(guó)的內(nèi)審制度規(guī)定在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí),若發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題,可向被審計(jì)單位的上級(jí)機(jī)構(gòu)反映。顯然,這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)接受兩個(gè)利益格局不同的階層領(lǐng)導(dǎo)或稱“雙向領(lǐng)導(dǎo)”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟(jì)主體服務(wù),實(shí)際上超越了內(nèi)部審計(jì)固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計(jì)推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計(jì)部門(mén),許多高校審計(jì)部門(mén)由于受到主管領(lǐng)導(dǎo)的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。
二、高校基建工程決算審計(jì)中存在的問(wèn)題
(一)基建工程中存在的問(wèn)題。1.多計(jì)、重計(jì)已完工程量。有些基建工程由于工期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點(diǎn)工程重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。有的已完工程實(shí)物量與施工圖計(jì)算工程量不相符;有的由于設(shè)計(jì)變更應(yīng)該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時(shí)不做調(diào)整,使工程量多計(jì)算等。2.高套定額標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價(jià)。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費(fèi)及資質(zhì)級(jí)別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標(biāo)準(zhǔn)而提高工程造價(jià);有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級(jí)別取費(fèi),個(gè)體的套集體,集體的套國(guó)營(yíng),隨意提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使工程造價(jià)提高。4.虛報(bào)材料價(jià)格或費(fèi)用。有的工程用料以次充好,抬高價(jià)格;有的工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特殊機(jī)械而計(jì)提費(fèi)用;有的工程實(shí)際沒(méi)有發(fā)生材料二次搬運(yùn)而自設(shè)自取;有的工程不需要搶時(shí)間、搶進(jìn)度,而故意夜間施工增加費(fèi)用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過(guò)故意虛增基礎(chǔ)土方的開(kāi)挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來(lái)增加費(fèi)用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長(zhǎng)期以來(lái)高校基建工程審計(jì)已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣,通過(guò)對(duì)基建工程完工后提供的各種資料來(lái)進(jìn)行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預(yù)算或者工程差錯(cuò)的現(xiàn)象無(wú)法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對(duì)于這種問(wèn)題,一方面可能是承包方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價(jià);另一方面可能是少數(shù)部門(mén)和個(gè)人為謀私利,故意在工程進(jìn)行中變更增加項(xiàng)目。如果有了對(duì)高?；üこ痰氖虑昂褪轮锌刂?則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。
(三)項(xiàng)目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點(diǎn),工程價(jià)值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計(jì)建設(shè)單位的問(wèn)題。有的高校利用工程變更,通過(guò)不正當(dāng)手段,使工程造價(jià)大幅度提高;有的建設(shè)單位與施工單位關(guān)系密切,不應(yīng)發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設(shè)單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場(chǎng)上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會(huì)給不法分子造成可乘之機(jī)。
(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題有:一是有些監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對(duì)施工質(zhì)量不負(fù)責(zé)任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)評(píng)審和監(jiān)督不嚴(yán)格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高?；üこ虥Q算審計(jì),增大了審計(jì)難度。
三、加強(qiáng)高?；üこ虥Q算審計(jì)工作的對(duì)策措施
(一)加強(qiáng)高?；üこ虄?nèi)審工作建設(shè)。一方面加強(qiáng)基建審計(jì)制度建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和本地建設(shè)工程造價(jià)管理辦法的要求,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作質(zhì)量考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度。使審計(jì)可以做到有章可循,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯(cuò)誤的發(fā)生[2]。另一方面加強(qiáng)基建審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),各高校應(yīng)按照《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員?；üこ填A(yù)決算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,承擔(dān)基建審計(jì)的人員不僅應(yīng)具備會(huì)計(jì)、審計(jì)和基建預(yù)決算的知識(shí),還要掌握經(jīng)濟(jì)、法律等多種專業(yè)知識(shí),為此要不斷加強(qiáng)基建審計(jì)人員的培訓(xùn),積極參與基建審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流和理論研究,為審計(jì)人員整體水平的提高提供平臺(tái)。同時(shí),要注重提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)的運(yùn)用能力,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),從而提高審計(jì)效率。
(二)找準(zhǔn)參與工程造價(jià)監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)把握住自身在基建活動(dòng)中的角色,界定自己的活動(dòng)范圍,保持獨(dú)立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計(jì)人員必須找準(zhǔn)參與工程造價(jià)監(jiān)督的切入點(diǎn)和掌握好參與的度,這個(gè)問(wèn)題處理好了能使審計(jì)工作順利高效地進(jìn)行,處理不好會(huì)失去審計(jì)工作的獨(dú)立性。因而應(yīng)做到:與管理部門(mén)合作,主要對(duì)單位年度基本建設(shè)計(jì)劃、建筑工程項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行審查,可行性研究工作對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的效益、質(zhì)量有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響,是內(nèi)審部門(mén)把關(guān)的重點(diǎn);與單位財(cái)會(huì)部門(mén)合作,主要對(duì)工程各項(xiàng)前期費(fèi)用、工程建設(shè)中的工程預(yù)付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進(jìn)行審查;與單位基建部門(mén)合作,主要對(duì)大中型基建工程的設(shè)計(jì)變更、工程變更的合理性、真實(shí)性及有關(guān)手續(xù)的完備性進(jìn)行審查,必要時(shí)會(huì)同基建部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí);與工程驗(yàn)收部門(mén)的合作,主要監(jiān)督項(xiàng)目的驗(yàn)收是否合規(guī),驗(yàn)收工作是否認(rèn)真、嚴(yán)格,以杜絕驗(yàn)收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程變更簽證的控制。對(duì)工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對(duì)變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過(guò)程中,由于設(shè)計(jì)不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進(jìn)行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)出具變更通知書(shū),小的變更內(nèi)容要經(jīng)過(guò)甲方代表和項(xiàng)目監(jiān)理簽字認(rèn)可。每一個(gè)工程都存在著變更問(wèn)題,三邊工程(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。
(四)實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)是由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的跨越,是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價(jià)控制,也為基建工程的決算審計(jì)打好基礎(chǔ)。跟蹤審計(jì)包括從工程招投標(biāo)到工程完工的各個(gè)環(huán)節(jié)。在施工過(guò)程中進(jìn)行跟蹤審計(jì),對(duì)影響工程造價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行實(shí)地勘察,為審計(jì)結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計(jì)的質(zhì)量與了解現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、施工方法、施工機(jī)械有關(guān)的變更簽證項(xiàng)目等有密切的聯(lián)系。而要如實(shí)地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時(shí),經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議,很多方面就是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行跟蹤審計(jì),收集不到準(zhǔn)確情況,而提供的資料又常被認(rèn)為不實(shí)。只有實(shí)行跟蹤審計(jì),充分掌握了第一手資料,才能準(zhǔn)確掌握工程過(guò)程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計(jì)速度,提高經(jīng)濟(jì)效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項(xiàng)目體制,構(gòu)建全過(guò)程立體式項(xiàng)目控制機(jī)制;才能使原來(lái)現(xiàn)場(chǎng)亂簽證問(wèn)題和資料收集不及時(shí)、不齊備問(wèn)題得到徹底根治[3]。
(五)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位控制。高?？梢晕斜O(jiān)理單位從可行性研究、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備到施工、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時(shí),必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù),把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,并適當(dāng)增加獎(jiǎng)懲條款,促使監(jiān)理單位通過(guò)科學(xué)管理,保證對(duì)工程建設(shè)投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實(shí)行全過(guò)程的控制,正確處理投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。
(六)確保提高高校基建工程的審計(jì)質(zhì)量。對(duì)于高?；üこ痰膶徲?jì)質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)安排審計(jì)的,應(yīng)安排質(zhì)量好、信譽(yù)高的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)做到審計(jì)質(zhì)量高、審計(jì)費(fèi)用低;對(duì)學(xué)校自行管理的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量,上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查。[
參考文獻(xiàn)
2化債后如何有效應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2.1提高高校資產(chǎn)的管理水平，開(kāi)源并節(jié)流多校區(qū)運(yùn)行模式下，高校的設(shè)備和土地存在著不同程度的閑置和浪費(fèi)，應(yīng)充分利用學(xué)校資源，根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租，提高資產(chǎn)的使用效率，從而為高校提供一定的資金來(lái)源。加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理，確保高校資產(chǎn)價(jià)值得到應(yīng)有的保值、增值。不斷提高高校自身的綜合水平，利用教學(xué)資源，與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，面向社會(huì)開(kāi)展教育培訓(xùn)服務(wù)，增加培訓(xùn)收入，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源與社會(huì)培訓(xùn)需求的互補(bǔ)。同時(shí)著重加強(qiáng)科研產(chǎn)業(yè)，自辦企業(yè)或引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展校辦企業(yè)，不斷拓寬高校收入途徑，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障，提高自身的償債能力和債務(wù)管理能力，但高校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理，通過(guò)徹底改革，校企分開(kāi)，才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷拓寬高校收入增長(zhǎng)途徑及潛力，為學(xué)校發(fā)展提供資金保障。提高財(cái)務(wù)透明度，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，從源頭上加強(qiáng)防治腐敗的力度，避免學(xué)校內(nèi)部私自截留收入，產(chǎn)生私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題。加強(qiáng)高校成本管理，制定節(jié)約措施，減少浪費(fèi)，使學(xué)校能夠以最低的成本和較低的風(fēng)險(xiǎn)籌措到高校所需的資本。
2.缺乏有效的電力信息共享平臺(tái)由于電力基建設(shè)施的覆蓋面越來(lái)越廣，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一家電力企業(yè)在同一個(gè)地區(qū)有幾個(gè)工程項(xiàng)目在同時(shí)施工。因?yàn)樵谑┕がF(xiàn)場(chǎng)管理有很多不方便之處，同時(shí)又沒(méi)有很好的電力信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目的施工信息和進(jìn)度不能及時(shí)地傳出與共享，電力企業(yè)的安全監(jiān)管部門(mén)不能得到實(shí)時(shí)的信息來(lái)對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行準(zhǔn)確而有效地管理與調(diào)控。另外，電力企業(yè)的安全管理部門(mén)比較多，如果缺乏有效的信息共享平臺(tái)，就會(huì)導(dǎo)致一些電力事故不能及時(shí)得到解決，或者幾批人同時(shí)趕往一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，造成資源的浪費(fèi)。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急措施管理存在不足電力基建工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)涉及到特殊作業(yè)，例如組立高塔等作業(yè)，有些項(xiàng)目部沒(méi)有很好地針對(duì)特殊的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)，只是機(jī)械地照搬國(guó)家電網(wǎng)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，對(duì)工程實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)把握不夠，從而沒(méi)能針對(duì)特殊作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)制定完整的預(yù)防措施以及應(yīng)急預(yù)案。
二、提升電力基建安全管理水平的措施分析
電力基建工程的安全管理涉及到的部門(mén)和工作人員比較廣，如何對(duì)電力工程的施工進(jìn)行有效地監(jiān)控與管理，筆者認(rèn)為需要從多方面入手，不但要提高相關(guān)工作人員的安全意識(shí)，還要加強(qiáng)安全管理責(zé)任的落實(shí)等等，總的來(lái)說(shuō)可以歸納為以下幾個(gè)方面：
1.強(qiáng)化安全責(zé)任制為了保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度能夠得到有效實(shí)施，電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理工作者的培訓(xùn)教育，保證每一個(gè)管理人員都能樹(shù)立起安全責(zé)任管理意識(shí)，明確自己肩上的責(zé)任，嚴(yán)格按照企業(yè)的管理制度對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，不因?yàn)橛行╇[患看似較小就棄之不理。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要實(shí)施層級(jí)負(fù)責(zé)的制度，這樣整個(gè)項(xiàng)目管理形成一個(gè)緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，管理組織關(guān)系如下圖所示：
2.加強(qiáng)相關(guān)工作人員的安全教育對(duì)于管理工作人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)是必不可少的，因?yàn)橛辛讼鄬?duì)全面的安全生產(chǎn)意識(shí)，不僅能通過(guò)專業(yè)的監(jiān)督來(lái)杜絕很多安全隱患，同時(shí)也能防止他們自己在工作中做出不安全行為。而對(duì)于施工人員，尤其是臨時(shí)組建的施工隊(duì)伍成員，可以一些曾經(jīng)發(fā)生的電力基建安全事故為例進(jìn)行教育，并普及電力基建的基本知識(shí)、基本技能以及施工人員自身的安全意識(shí)，要求他們?cè)谑┕み^(guò)程中始終堅(jiān)持“安全第一”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，盡量避免安全事故的發(fā)生。
3.加強(qiáng)基建工程分包安全管理分包單位施工質(zhì)量的好壞直接影響到整個(gè)電力基建工程的質(zhì)量。所以電力企業(yè)在選擇分包單位時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，梳理出分包商的名冊(cè)，并加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》的宣傳學(xué)習(xí)，重點(diǎn)管控分包合同、分包協(xié)議等關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)分包單位的施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定期專項(xiàng)檢查和評(píng)估。
4.建立有效的電力信息共享平臺(tái)通過(guò)建立電力信息共享平臺(tái)，能夠有效并及時(shí)地為企業(yè)工作人員提供相關(guān)的施工信息，以便管理工作者進(jìn)行有效的遠(yuǎn)程監(jiān)督和調(diào)控，并通過(guò)此平臺(tái)跟施工人員以及企業(yè)其他部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)的溝通交流。大家有些心得、體會(huì)也可以在這個(gè)平臺(tái)上共享，這樣一來(lái)節(jié)省了工作人員的時(shí)間和精力。同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)對(duì)電力基建工程項(xiàng)目有大致了解，可以針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給相關(guān)管理人員下達(dá)指令，從而建立一個(gè)有效的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)基建工程安全生產(chǎn)的全面管理。
5.將LEC引入電力基建工程安全管理LEC（作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法）從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種以危險(xiǎn)性為主要評(píng)估對(duì)象的半定量評(píng)價(jià)方法。其中“L”指的是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中某類事故發(fā)生的可能性高低，“E”指的是人體暴露在這種事故危險(xiǎn)環(huán)境中的頻率大小，“C”指潛在事故演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)而導(dǎo)致的損失后果。它們的取值如表1所示：這種方法的基本思路為：對(duì)某項(xiàng)具體作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估所得的結(jié)果制定應(yīng)對(duì)措施，目標(biāo)在于最大限度地規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)安全作業(yè)的目的。引入這種評(píng)價(jià)方法有特殊的意義與價(jià)值。在具體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)估中，風(fēng)險(xiǎn)值的大小可以通過(guò)下式來(lái)計(jì)算：D值越大表示作業(yè)的整體危險(xiǎn)性越高，此時(shí)需要針采取專門(mén)的安全應(yīng)對(duì)措，來(lái)減小事故發(fā)生的可能性，或者也可以降低人體暴露在此次作業(yè)中的頻率，又或者減輕損失后果。依照上述算式所進(jìn)行的危險(xiǎn)性分級(jí)可以概括為下表：按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，工程管理總部可給相關(guān)單位進(jìn)行分工，例如由建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)四級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行管理控制，監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)以上的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定相應(yīng)的整改措施。
6.加大執(zhí)法力度，依法對(duì)電力基建工程進(jìn)行安全管理電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立工程安全管理的法制觀念，增強(qiáng)依法進(jìn)行電力基建工程安全管理的意識(shí)。在每個(gè)電力工程項(xiàng)目中，要時(shí)刻清楚地掌握設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位等相關(guān)單位的職責(zé)和工作內(nèi)容，并將它們列入考核列表中，同時(shí)還要落實(shí)設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)防不良風(fēng)氣的滋生。對(duì)參加電力工程項(xiàng)目的相關(guān)單位工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，爭(zhēng)取早日促使電力工程的安全生產(chǎn)管理走上法制化的道路。
7.正確處理安全事故有些單位在發(fā)生安全事故的時(shí)候保持沉默，不敢正視自己的錯(cuò)誤。當(dāng)然誰(shuí)都不想發(fā)生安全事故，但是一旦發(fā)生了，我們應(yīng)該采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能減少損失，并找出事故原因，吸取教訓(xùn)并制定預(yù)防措施，以避免類似事情再次發(fā)生，而不是掩蓋事實(shí)，逃避責(zé)任。
2加強(qiáng)電力建設(shè)基建工程管理的建議
2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要內(nèi)容。基建工程各參與單位應(yīng)具備法律觀念，做到依法經(jīng)營(yíng)。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)對(duì)各條款進(jìn)行認(rèn)真審核，并遵循“自愿、公平”的原則；在履行合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，并對(duì)與合同相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和分析，進(jìn)而明確問(wèn)題的原因、性質(zhì)和責(zé)任，以便更好地解決問(wèn)題，減少因合同引起的各種糾紛問(wèn)題，提高合同的履約率。
2.2注重管理人員的素質(zhì)
電力基建工程施工項(xiàng)目繁多，且對(duì)管理人員的能力要求較高，因此，在配置管理人員時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)那些具有相應(yīng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員。此外，也可從外部引進(jìn)管理人才，避免出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理師同時(shí)管理多個(gè)工程的情況。企業(yè)要及時(shí)解決人員老化和缺編的問(wèn)題，并通過(guò)加強(qiáng)人員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)行定期或不定期的考核，嚴(yán)肅處理弄虛作假、冒名頂替、瀆職等不良現(xiàn)象，而對(duì)于未達(dá)到管理資質(zhì)要求的人員，則不予以錄用。
2.3加強(qiáng)工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要組成部分，為此，應(yīng)做好責(zé)任成本管理工作。企業(yè)應(yīng)對(duì)所有資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的優(yōu)化組合，爭(zhēng)取用最小的投入獲取最大的效益。另外，由于施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入一定的成本，因此，有必要對(duì)施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制。而成本管理的關(guān)鍵是進(jìn)行成本核算，為保證成本核算的一致性和準(zhǔn)確性，應(yīng)在施工生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)行成本核算，以保證時(shí)間上的一致性。項(xiàng)目前期（項(xiàng)目規(guī)劃、施工設(shè)計(jì)方案等）的成本控制也非常關(guān)鍵，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)從技術(shù)、組織等多方面采取措施控制成本。例如，在購(gòu)買施工材料時(shí)，要貨比三家，爭(zhēng)取達(dá)到“物美價(jià)廉”的效果；在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行定額領(lǐng)料制，杜絕資源浪費(fèi)。加強(qiáng)工程的成本管理，可以降低項(xiàng)目成本，最大程度地提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.4加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理
工程的質(zhì)量管理是電力基建工程管理的重中之重。要加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：
①電氣裝置試運(yùn)行中的質(zhì)量管理。在完成電氣的安裝工作之后，需進(jìn)行試運(yùn)工作。在試運(yùn)行中加強(qiáng)質(zhì)量管理是非常必要的。先按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范要求對(duì)電氣裝置的安裝情況進(jìn)行檢查，看是否符合相關(guān)要求。在通過(guò)驗(yàn)收交給使用單位后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定，在保修期內(nèi)對(duì)電氣裝置進(jìn)行質(zhì)量跟蹤服務(wù)。
②質(zhì)量管理的核心內(nèi)容——施工過(guò)程的質(zhì)量管理。在施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和圖紙進(jìn)行施工，并做好監(jiān)督、檢查工作。工程竣工后，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收。
③在保證工程施工質(zhì)量的同時(shí)，也應(yīng)保證施工的進(jìn)度。質(zhì)量與進(jìn)度是互相關(guān)聯(lián)的整體，兩者既矛盾又統(tǒng)一。做好施工的進(jìn)度控制工作，即依據(jù)施工任務(wù)委托書(shū)進(jìn)行進(jìn)度控制。在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮施工單位的具體情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，做到“在保證質(zhì)量的前提下，力求以最快的速度完成項(xiàng)目”。
2.5注重工程的安全管理
保證施工的安全性是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提，為此，應(yīng)注重工程的安全管理工作，其中包括：
①進(jìn)一步完善各項(xiàng)體系的建設(shè)，包括事故應(yīng)急體系、安全監(jiān)督體系、安全保證體系等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況和進(jìn)度情況，及時(shí)調(diào)整施工方案，使安全管理工作具有預(yù)見(jiàn)性和超前性。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)源要有一定的辨識(shí)性，確定重大的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
②強(qiáng)化并落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)控制和管理，各項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)簽訂安全責(zé)任書(shū)，以明確各自的安全管理職責(zé)和任務(wù)。遵循“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則設(shè)置安全專責(zé)，責(zé)任人要全部到崗履職。同時(shí)，將安全工作納入日常管理中，并進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排。
③為提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、監(jiān)督力度。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每個(gè)月要上報(bào)基建安全信息月報(bào)，并針對(duì)上報(bào)的安全信息進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辨識(shí)，以及時(shí)掌握基建中的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提前制訂防范對(duì)策。同時(shí)，細(xì)化防范對(duì)策，以將其切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)安全施工方案中，減少安全事故的發(fā)生，提高施工的安全管理水平。
