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時間：2023-03-21 17:14:59
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調(diào)查對象為某婦產(chǎn)醫(yī)院的200名護(hù)理人員，隨機(jī)抽取，均為女性；年齡21～52歲，平均年齡（32．4±4．9）歲；學(xué)歷方面，中專及以下54人，大專139人，本科7人；職稱方面，護(hù)士及助產(chǎn)士69人，護(hù)師107人，主管護(hù)師24人。
1．2調(diào)查方法
采用問卷形式進(jìn)行調(diào)查。問卷自擬，內(nèi)容包括是否接受過職業(yè)防護(hù)培訓(xùn)、工作中有無防護(hù)措施、是否接觸過傳染病患者、是否在工作中受到過器械損傷、是否接觸過化療藥物等。共發(fā)放問卷200份，收回200分，收回率100％，有效率100％。1．3統(tǒng)計學(xué)處理采用SPSS15．0進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理，計量資料用χ±S表示，組間用t檢驗(yàn)，P＜0．05為具有顯著性差異。
2結(jié)果
2．1職業(yè)防護(hù)培訓(xùn)情況
調(diào)查結(jié)果顯示，僅有7名護(hù)理人員接受過系統(tǒng)的職業(yè)防護(hù)培訓(xùn)，占3．5％；未接受過職業(yè)防護(hù)培訓(xùn)的護(hù)士占96．5％（P＜0．05）。
2．2工作中的防護(hù)措施
職業(yè)防護(hù)措施包括操作前后洗手、戴手套、戴口罩等。結(jié)果顯示，處理患者排泄物時采取防護(hù)措施的共172人，占86％；進(jìn)行終末處理時會采取防護(hù)措施的91人，占45．5％；而進(jìn)行患者生活護(hù)理時采取防護(hù)措施的49人，僅占24．5％。三者對比，具有顯著性差異（P＜0．05）。
2．3傳染病接觸狀況
調(diào)查顯示，接觸過傳染病患者或病毒攜帶者的占88％，其中采取防護(hù)措施的僅23人，僅占總數(shù)的13．1％。
2．4工作中器械損傷情況
有過被針頭等醫(yī)療器械刺傷、劃傷的198人，占99％。其中被無菌針頭刺傷的132人，占66．7％；被污染針頭刺傷的162人，占81．8％。2．5化療藥物接觸情況接觸過化療藥物的112人，占56％，其中，采取正確防護(hù)措施的僅43人，占38．4％。
3職業(yè)安全防護(hù)分析與對策
職業(yè)危害問題已經(jīng)是當(dāng)前社會的一個熱點(diǎn)話題，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，職業(yè)危害往往涉及的范圍更大，危害因素也更加復(fù)雜。對于工作在臨床的一線人員而言，每天必須面對大量的患者，在進(jìn)行各種醫(yī)療活動時都存在職業(yè)暴露的危險。但是由于職業(yè)危害相關(guān)知識的缺乏，許多醫(yī)護(hù)人員并沒有意識到職業(yè)防護(hù)的重要性。在護(hù)理工作中，一些導(dǎo)致護(hù)理人員產(chǎn)生職業(yè)性感染的危險因素是客觀存在的，從本次調(diào)查結(jié)果來看，曾有過被針刺傷或劃傷的護(hù)理人員占總數(shù)的99．0％，這說明護(hù)理人員器械損傷發(fā)生率極高，加上防護(hù)意識淡薄，風(fēng)險性較大。有文獻(xiàn)報道指出，患有血液性傳染病的醫(yī)護(hù)人員有85％以上均是由于針刺損傷所造成，而這其中很大一部分都是臨床護(hù)理人員。有關(guān)流行病學(xué)資料顯示，被污染針頭或醫(yī)療器械刺傷感染乙型肝炎的概率為6．0％～30．％，丙型肝炎的概率為0．4％～6．0％，艾滋病的概率為0．25％～0．40％。這些數(shù)據(jù)使我們認(rèn)識到護(hù)理人員在工作中存在很大的職業(yè)危害風(fēng)險，必須采取正確的防護(hù)措施才能夠防止職業(yè)性感染發(fā)生。對于婦產(chǎn)醫(yī)院護(hù)士而言，由于缺乏必要的職業(yè)防護(hù)培訓(xùn)，護(hù)士們的職業(yè)防護(hù)意識十分淡薄，在工作中處理前置胎盤、子宮出血、產(chǎn)后出血等問題時往往會接觸到患者的血液和體液，這些都是造成護(hù)理人員職業(yè)暴露危險的因素。從本文調(diào)查結(jié)果來看，接觸傳染病或病毒攜帶者的護(hù)士占總數(shù)的88％，而護(hù)士們由于缺乏必要的防護(hù)知識，只是根據(jù)自身的判斷來進(jìn)行防護(hù)措施，導(dǎo)致在處理患者排泄物、終末處理、生活護(hù)理時采取防護(hù)措施的比例分別為86％、45．5％、24．5％。這些數(shù)據(jù)充分說明了婦產(chǎn)醫(yī)院護(hù)理人員的職業(yè)防護(hù)意識淡薄，不能夠正確認(rèn)識到職業(yè)暴露的危害。美國疾控中心對于醫(yī)護(hù)人員職業(yè)暴露接觸感染提出的兩個預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)中提到，醫(yī)護(hù)人員都要嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，在工作中必須嚴(yán)格按照防護(hù)操作規(guī)程來進(jìn)行，這不但是對于醫(yī)護(hù)人員的保護(hù)，同時也是對患者健康的一種負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)中提到在整個醫(yī)療活動中醫(yī)護(hù)人員不用考慮患者的疾病種類和診斷結(jié)果，而是一視同仁地進(jìn)行微生物傳播的預(yù)防。對于婦產(chǎn)科護(hù)理人員而言，應(yīng)當(dāng)在接觸患者血液、體液時戴手套，接觸前后進(jìn)行洗手，接觸需要隔離的傳染病患者時穿隔離衣，被醫(yī)療器械損傷后迅速擠壓出血再進(jìn)行清洗和消毒，要有血液是潛在危險物品的意識，及時對污染物進(jìn)行處理，減少接觸可能。本次調(diào)查結(jié)果顯示56．0％的護(hù)理人員都有過化療藥物接觸史，而在工作時會采取正確防護(hù)措施的僅38．4％。臨床大量研究結(jié)果顯示，化療藥物對于操作人員存在十分嚴(yán)重的危害，這些藥物能夠通過皮膚、呼吸以及經(jīng)口吞入等多種途徑進(jìn)入人體，即使低劑量的藥物也會對人體產(chǎn)生影響，具有致癌、導(dǎo)致臟器功能衰竭等危害。因此醫(yī)護(hù)人員在工作中接觸此類藥物時應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施。一般而言接觸化療藥物主要通過配置藥物、執(zhí)行化療、處理藥物溢出狀況以及處理患者排泄物等途徑，因此醫(yī)院應(yīng)當(dāng)針對這些途徑設(shè)立必要的管理措施，為接觸化療藥物的醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行定期體檢，安排合理的休息時間，避免藥物對護(hù)理人員造成明顯影響。本次調(diào)查共200名護(hù)理人員，其中僅7名護(hù)理人員接受過職業(yè)防護(hù)培訓(xùn)。這說明，絕大多數(shù)護(hù)理人員缺乏相關(guān)的職業(yè)防護(hù)知識。為此，必須加強(qiáng)護(hù)理人員的職業(yè)防護(hù)教育，廣泛設(shè)立培訓(xùn)平臺，全面提高護(hù)理人員的職業(yè)防護(hù)意識?？刹扇≈v座、發(fā)放資料等，增強(qiáng)護(hù)理人員的知識獲取量，也可在院內(nèi)建立防護(hù)機(jī)制，定期進(jìn)行相關(guān)知識考核，進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)理人員對職業(yè)防護(hù)的重視。
《漁業(yè)法》第十八條規(guī)定：“縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治工作?！睘榱舜罅Πl(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益和水產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)殖行為，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法管理工作，不斷提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法效率，創(chuàng)造和維護(hù)良好的漁業(yè)養(yǎng)殖秩序，依法打擊侵害養(yǎng)殖者合法權(quán)益的違法行為，努力增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法律觀念和維權(quán)能力，積極鼓勵養(yǎng)殖者充分利用現(xiàn)有水域?yàn)┩抠Y源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。本著“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的發(fā)展思路，用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)依法興漁、科技興漁、以漁富民的目標(biāo)，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。在當(dāng)前新形勢下，保護(hù)內(nèi)陸水域養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，確保養(yǎng)殖漁業(yè)的健康發(fā)展，需要著重抓好以下幾方面的工作。
一、增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法制觀念，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為
為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，減輕養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)，增加漁民的收入，漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖者法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展送法入戶活動，讓養(yǎng)殖者懂法、守法和依法養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的漁業(yè)安全生產(chǎn)意識；讓養(yǎng)殖者明白國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方針、政策和對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)行養(yǎng)殖證制度的重要性。只有持證養(yǎng)殖，合法權(quán)益才受法律保護(hù)。養(yǎng)殖權(quán)是養(yǎng)殖者依據(jù)法律規(guī)定在一定水域?yàn)┩繌氖滤鷦又参镳B(yǎng)殖的權(quán)利，為了保護(hù)水域?yàn)┩抠Y源的可持續(xù)利用，養(yǎng)殖者在取得租賃、承包、使用養(yǎng)殖水體的養(yǎng)殖權(quán)時，應(yīng)當(dāng)簽定承包合同或養(yǎng)殖協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，必要時可聘請律師代為辦理并進(jìn)行公證，依法完善養(yǎng)殖措施，以有效規(guī)避養(yǎng)殖糾紛，減少麻煩，放手大膽地從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。只有不斷提高養(yǎng)殖者的法律意識，使其熟知國家發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的政策，養(yǎng)殖者的合法權(quán)益才不會受到侵害。
二、增強(qiáng)依法行政的責(zé)任心，努力創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境
漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的好壞直接影響著水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)行政主管部門要充分行使法律賦予自身的權(quán)力。堅持依法行政，執(zhí)法為民；堅持勤政清廉、親民安民富民；做養(yǎng)殖者維權(quán)的使者，不辜負(fù)漁民的期望。對國家確定的重點(diǎn)養(yǎng)殖水域要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，利用廣播、電視、電影等媒體，宣傳大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的重要性，提高人們自覺尊重他人養(yǎng)殖權(quán)的法律觀念，對干擾養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施造成他人損失的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，決不姑息遷就，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對養(yǎng)殖水體造成的污染事故，要及時采取行政措施、法律措施、經(jīng)濟(jì)措施，并按照《漁業(yè)污染事故處理程序規(guī)定》調(diào)查取證，核算損失，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法為養(yǎng)殖者挽回?fù)p失。努力維護(hù)良好的養(yǎng)殖環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，真正體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，積極為養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
三、增強(qiáng)養(yǎng)殖者的技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長方式
一、用人單位調(diào)整勞動者職、崗．薪的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過內(nèi)部規(guī)章和勞動合同
對員工的職、薪升降。崗位調(diào)整。應(yīng)依法進(jìn)行。<勞動法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)?！钡?6條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！边@表明，用人單位要通過合法的內(nèi)部規(guī)章制度和勞動合同來實(shí)現(xiàn)對員工職崗、薪的調(diào)整，其客觀依據(jù)。則主要是用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和對員工進(jìn)行考核的結(jié)果。
二、實(shí)現(xiàn)對員工職、崗．薪的調(diào)整。須建立相應(yīng)的規(guī)章制度
用人單位調(diào)整員工職、崗、薪機(jī)制的建立與實(shí)現(xiàn)，有賴于依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度。用人單位應(yīng)當(dāng)建立以下幾方面的制度：
(一)崗位職責(zé)與技能要求方面的制度
這類規(guī)章制度主要是結(jié)合本單位的實(shí)際。對員工的職責(zé)范圍。工作質(zhì)量、數(shù)量，業(yè)務(wù)、技能水平，職業(yè)道德，身體條件等作出規(guī)定。提出要求。為考核員工是否勝任本職工作提供標(biāo)準(zhǔn)。
(二)內(nèi)部分配方面的制度
建議用人單位建立以崗位工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度，明確規(guī)定與崗位職責(zé)、技能水平、工作業(yè)績等相對應(yīng)的工資和獎金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下浮動。以使員工工資隨職務(wù)和崗位的調(diào)整而升降的機(jī)制有所遵循。
(三)考評和考核方面的制度
在這方面，用人單位應(yīng)規(guī)定考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置考核范圍、考核(考評)的程序和方法?？蓪芾砣藛T實(shí)行競聘任職，制定競聘辦法和定量考核與定性評價相結(jié)合的考評制度；對一線生產(chǎn)、工作人員實(shí)行競爭上崗，合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)和競崗辦法，進(jìn)行崗位動態(tài)考核。以考評和考核結(jié)果為依據(jù)，可對員工的職、崗薪進(jìn)行調(diào)整；也可實(shí)行內(nèi)部淘汰的辦法；還可對不能勝任本職、本崗人員及未能競聘、競爭上崗人員，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)，對不服從者或經(jīng)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)后仍不勝任者。按照<勞動法》可與之解除勞動關(guān)系。
(四)員工職崗薪調(diào)整程序方面的制度
對員工職、崗薪的調(diào)整。不僅須有上面所談到的實(shí)體性規(guī)章制度。還須有程序性制度。如調(diào)整員工職崗、薪的流轉(zhuǎn)程序、審批程序。以及勞動合同變更程序等等，以保證實(shí)體制度的落實(shí)。
(五)獎懲方面的制度
除依據(jù)考評和考核的結(jié)果進(jìn)行獎懲的規(guī)定以外。用人單位還應(yīng)建立員工工作態(tài)度、出勤情況、遵守紀(jì)律等方面的日常獎懲制度，以對員工做出的突出業(yè)績和優(yōu)良行為隨時給予獎勵；對其隨機(jī)發(fā)生的違紀(jì)和不良行為給予懲罰。調(diào)整員工職、崗、薪的內(nèi)容可列入其中。作為對員工獎勵和懲罰的一種手段。
總之。如果用人單位能夠依法制定上述五個方面的規(guī)章制度，員工職、崗、薪的調(diào)整機(jī)制就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。
三、用人單位可將調(diào)整勞動者職、崗．薪的內(nèi)容在勞動合同中約定
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場所呈現(xiàn)出來的規(guī)模、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，往往與知識產(chǎn)權(quán)受保護(hù)情況互相影響、互相干擾。這兩者之間循環(huán)影響，相輔相成。所以，透徹認(rèn)識我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的第一步。
"根據(jù)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類來看，9大產(chǎn)業(yè)包括：文化藝術(shù)；新聞出版；廣播，電視，電影；軟件，網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)服務(wù)；廣告會展；藝術(shù)品交易；設(shè)計服務(wù)；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務(wù)。"③每種產(chǎn)業(yè)目前受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀況也略有差別：
一、文化藝術(shù)
目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給文化藝術(shù)表演提供了更多的發(fā)展機(jī)會與空間。在廣州、上海、四川等地的商業(yè)演出行業(yè)也正在如火如荼地進(jìn)行?，F(xiàn)在全國大大小小的演出團(tuán)體已經(jīng)過萬，從著名民樂團(tuán)體"女子十二樂坊"開始，國內(nèi)掀起了一股"新民樂"的熱潮，許多企業(yè)、單位或者娛樂場所的慶典等活動前都一定要加上一些文藝演出，而這些被請來演出的團(tuán)體也就是營業(yè)性的商業(yè)演出團(tuán)體。這些演出團(tuán)體除了幾個規(guī)模比較大的，操作較正規(guī)的團(tuán)體以外，剩下的團(tuán)體多為小型的、正經(jīng)歷起步階段的演出團(tuán)體，這樣的演出團(tuán)體由于營運(yùn)并不正規(guī)，為了節(jié)約成本，時常用別的團(tuán)體已經(jīng)錄制出版的唱片中的樂曲。這其實(shí)嚴(yán)重的違反了相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條例，按照法律條文規(guī)定，這些樂曲已經(jīng)由專人譜寫或是改變，并且由專業(yè)的演奏員錄制而成的唱片中的歌曲是有著作權(quán)的，其他人除非在創(chuàng)作人同意或者協(xié)商好的情況下才可以使用，就像"旭日陽光"在春晚中因一曲"春天里"唱紅中國，并在隨后的日子里未經(jīng)原作者"汪峰"同意就自私在商業(yè)演出中演唱該曲目 ，并且進(jìn)行盈利性活動，最終被汪峰告上法庭。
所以，這些演出團(tuán)體首先不應(yīng)盜用別人的曲目進(jìn)行盈利性活動，這樣雖說是降低了演出的成本，不用請專人創(chuàng)作樂曲；不用對演員進(jìn)行新曲子的訓(xùn)練；不用花錢錄制唱片及花費(fèi)出版費(fèi)等等。但是這種短期的獲利卻危害到整個行業(yè)的正常發(fā)展。如果這種盜用樂曲的行為一旦逐漸被人們所接受，就沒有人會再有動力寫新的曲子，這整個演藝行業(yè)也將停滯不前。
但是現(xiàn)在更有甚者，在商業(yè)演出中進(jìn)行"假拉"的行為，這不單盜用了別人的樂曲，截取別人的勞動成果，并且還欺瞞了觀眾，損害了消費(fèi)者的了利益。原本器樂的演奏就不光是欣賞演員的外貌或者是動作姿態(tài)，更重要的是欣賞演員嫻熟的演奏技巧已經(jīng)專業(yè)表演。若是連基本的"演奏"都不是真的，那觀眾欣賞的到底是什么呢？
這種演出一般都由企業(yè)或者某些商家與演出團(tuán)體協(xié)商，并由演出團(tuán)體演奏給這些企業(yè)或者商家的員工、顧客觀看。所以，要避免演出團(tuán)體進(jìn)行這樣的欺瞞行為。這些企業(yè)和商家不能只圖價格低、成本低，還得注重這些演出團(tuán)體的表演質(zhì)量。
另外作為演出團(tuán)體本身，不應(yīng)只為追求短暫的商業(yè)利益而放棄在藝術(shù)上的要求與標(biāo)準(zhǔn)。為了商業(yè)演出團(tuán)體能健康、長久的發(fā)展，團(tuán)員本身以及演出團(tuán)體經(jīng)紀(jì)人應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，而進(jìn)行相應(yīng)的前期投入，請專業(yè)的作曲家為該團(tuán)體譜寫具有特色的曲子，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)以及錄制、出版。這樣才能真正將演出團(tuán)體推向一個正規(guī)化的運(yùn)作中。當(dāng)然，在這樣的過程中，自身也不能忘了進(jìn)行必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。包括注冊商標(biāo)、著作權(quán)、宣傳等等工作。以保證形成自己的品牌地位，提高品牌或者改演出團(tuán)體受眾的辨識度，以確保前期成本投入到后期收益的最大化。
另外作為整個行業(yè)來說，應(yīng)該結(jié)成商業(yè)聯(lián)盟，共同抵制盜用、侵權(quán)以及不合理的壓價行為。這樣才能給商業(yè)演出行業(yè)創(chuàng)造一個良性的成長環(huán)境。
二、新聞出版
在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，也許就屬出版行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題最貼近我們的生活，每日在我們隨手可觸的書籍、音像、論著中都可以遇到設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的侵權(quán)、盜版、抄襲行為。
總結(jié)來說，出版類別最突出的知識產(chǎn)權(quán)問題分兩類：一是對正規(guī)出版社出版的書籍進(jìn)行盜版；二是對已出版的內(nèi)容剽竊或者抄襲。
我們的身邊"盜版書"四處都有，由于盜版書籍的價格低廉，所以多部分消費(fèi)者來說還是有較強(qiáng)的吸引力的。但對創(chuàng)作者來說，經(jīng)過盜版書籍的打擊之后，不但自身勞動成果的價值無法得以體現(xiàn)，而且勞動價值也隨之降低，獲得的收益也是大打折扣。對于銷售者來說，有的銷售者存在欺瞞消費(fèi)者的行為，明知是盜版書卻作為正版書賣，這一個是坑害了消費(fèi)者，一個是損害了作者和正規(guī)出版社的利益；另一種情況說銷售者也是受害者，他們以為進(jìn)到的貨是正版書，其實(shí)是盜版書，所以，作為銷售者來說，也應(yīng)學(xué)習(xí)如何辨認(rèn)正版或者盜版書籍，不要因?yàn)樨潏D降低一點(diǎn)成本而冒險行事。對于消費(fèi)者來說，有的消費(fèi)者明知是盜版書，因貪圖便宜便在小攤販的手上購買，這樣及影響了自己閱讀的質(zhì)量，也是對創(chuàng)作者的一種不尊重，既然想要享受別人的創(chuàng)作帶來的精神享受，經(jīng)營該給予相應(yīng)的報酬，購買正版書籍的價格就是對創(chuàng)作者最合理的回報；還有的消費(fèi)者，也因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，或者沒有到正規(guī)的書店或者營銷點(diǎn)購買書籍而上當(dāng)受騙，當(dāng)書拿回家時才發(fā)現(xiàn)，原來紙張劣質(zhì)、錯字百出、漏段漏行等等，建議消費(fèi)者一定要到正規(guī)書店購買書籍，另外不論在哪里購買書籍都請所要發(fā)票，這樣當(dāng)發(fā)現(xiàn)是盜版書籍時就可以拿著發(fā)票到書店要求退款或者更換正版書籍。
在剽竊或者抄襲的問題上，近年來也屢次發(fā)現(xiàn)。有些作者或者學(xué)者被稱為"文賊"，就是不依靠自己的智力勞動來獲取精神勞動成果，通過剽竊或者抄襲的惡劣手段不勞而獲，將別人的理念、創(chuàng)新與觀點(diǎn)直接用到自己的文章或書籍中。關(guān)于這個部分，目前法律上還有一些漏洞。剽竊和抄襲有兩種情況，一種是剽竊或者偷取未公開的成果；另一種是剽竊或者抄襲已公開的成果。在第一種情況中，目前中國的法律只能確認(rèn)誰先公開發(fā)表，成果的擁有者就是誰，并無法依照發(fā)表之前的證據(jù)來認(rèn)定誰才是知識財產(chǎn)的真正創(chuàng)造者。鑒于這種情況，創(chuàng)作者至少在現(xiàn)階段應(yīng)該提高警惕，因?yàn)橹R與理念是一種十分容易傳播及轉(zhuǎn)移的知識財產(chǎn)，在還沒有公開發(fā)表的前提下，這種成果并為具有真正的知識產(chǎn)權(quán)，所以在未獲得至是產(chǎn)權(quán)之前，應(yīng)該做好防范與保護(hù)工作，以防自己的勞動成果被人竊取，并且在完成創(chuàng)作之后盡快公開發(fā)表。在第二種情況中，法律就有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前，國內(nèi)各個出版社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，但是基本內(nèi)容與別人的作品相似度在0%-30%之算自主創(chuàng)新的成果。超過30%課認(rèn)定為抄襲。
三、廣播、電視、電影
影視作品從法律上來說與出版物一樣，是擁有版權(quán)及著作權(quán)的，目前影視產(chǎn)品體現(xiàn)出的知識產(chǎn)權(quán)問題主要有兩大類，這與出版物很相似。一類是盜版光碟，一類是編劇或則說是劇情創(chuàng)意的剽竊問題。
在第一個問題上前些年光碟盛行的時候，VCD或者DVD光碟的盜版情況嚴(yán)重，因?yàn)楣獾鷱?fù)制容易，技術(shù)沒有太多難點(diǎn)，所以在正版的光碟一出版后，盜版光碟瞬時間便遍布大街小巷。有些地方政府還將盜版光碟的生產(chǎn)作為地方性的支柱產(chǎn)業(yè)，這源于早起某些地方政府的知識產(chǎn)權(quán)觀念也不強(qiáng)烈。但再近年來，影視作品的盜版又出現(xiàn)了另外一種形式--網(wǎng)絡(luò)視頻。影視作品都是在投入了大成本以后，由演員、劇組、導(dǎo)演、演藝公司共同辛苦完成的。但是網(wǎng)絡(luò)的傳播卻極為迅速，網(wǎng)絡(luò)比盜版光碟的傳播速度還要驚人，覆蓋面還要廣。所以影視行業(yè)隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展也步入一個新的難關(guān)，如何控制網(wǎng)絡(luò)上影視作品視頻的流通，如何控制影視作品的外流，是影視業(yè)目前面臨的更大的問題。
同時，在影視產(chǎn)業(yè)里面，也有抄襲或者剽竊現(xiàn)象，但是由于影片制作班底不同，相似的只有故事情節(jié)的部分，但這很難評判怎么才算是抄襲？故事情節(jié)的雷同很多時候是無力抗?fàn)幍?。如何解決這個問題，也許只能從根源上做好保護(hù)工作。在創(chuàng)作核心--編劇的流程開始，就要做好保密工作。前段時間熱播的大陸連續(xù)劇《宮》和《步步驚心》就在故事情節(jié)上驚人相似，同樣是穿越劇，同樣的主人公與故事梗概，但是卻無力反駁。
所以，影視行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，現(xiàn)在已經(jīng)十分明確了，如果沒有健康的競爭環(huán)境，影視業(yè)也無法健康發(fā)展。
四、軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)服務(wù)
"一直以來，軟件企業(yè)之間與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的訴訟從未平息，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)成為軟件企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的主要手段之一。"④
我國的軟件行業(yè)發(fā)展正處于起步階段，相對于國外的軟件巨頭企業(yè)來說，我國軟件行業(yè)的企業(yè)、公司實(shí)力的相對較弱。但是，也正由于我過的軟件行業(yè)處在起步階段，我們才有更多的機(jī)遇，如果能在我國軟件行業(yè)的起步階段就創(chuàng)造一個良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的環(huán)境，那么無疑將給我過軟件行業(yè)的發(fā)展帶來有利的影響。
從軟件企業(yè)自身的角度出發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新是軟件企業(yè)的核心競爭力，所以軟件企業(yè)自身應(yīng)該將生產(chǎn)重點(diǎn)放在技術(shù)革新上，只有技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用才有資本談?wù)撥浖夹g(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。所以，企業(yè)本身應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)的資金投入，在政府的政策鼓勵和導(dǎo)向下爭取多的科技研發(fā)資金或聯(lián)合政府、高校及科研院所進(jìn)行科研的交流與合作。另一個方面，軟件企業(yè)本身也應(yīng)該重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理：在企業(yè)中建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的專職機(jī)構(gòu)、引進(jìn)技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的復(fù)合型人才，從軟件企業(yè)起步初期就做好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施等等。
從軟件產(chǎn)業(yè)的宏觀角度出發(fā)，政府與軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該互相支持：一是政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策法規(guī)；二是軟件行業(yè)中應(yīng)該形成企業(yè)聯(lián)盟，共同抵制行業(yè)內(nèi)的盜用、違法復(fù)制傳播的侵權(quán)行為；三是軟件行業(yè)應(yīng)增加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的人才引進(jìn)，政府應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的相應(yīng)人才培養(yǎng)；四是可以創(chuàng)立一些中介機(jī)構(gòu)，專門為軟件行業(yè)中的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、提供建議或者為軟件企業(yè)處理軟件研發(fā)過程中的一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，這樣才能在行業(yè)中建立一種良性、健康的競爭機(jī)制，規(guī)范的行業(yè)秩序以及綠色的發(fā)展環(huán)境，這樣才能使我國的軟件產(chǎn)業(yè)在未來的社會中有能力在日益激烈的國際軟件知識產(chǎn)權(quán)競爭中爭取到有利地位。
五、廣告會展服務(wù)
近年來，特別是會展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
廣告行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題也依然存在，但是相對于會展行業(yè)來說，廣告畢竟是一種曝光率高的，直接影響商家商業(yè)利益的因素，所以一般知名品牌或者知名廣告公司做出的廣告都不太可能存在巨大的知識產(chǎn)權(quán)的問題，但是在許多小廣告公司或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)就存在很多廣告行業(yè)的侵權(quán)行為。比如說盜用別人的廣告創(chuàng)意、在廣告牌上自私使用別人的商標(biāo)或者明星圖片，侵犯著作權(quán)及肖像權(quán)等等問題。
而在會展行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題就更顯嚴(yán)重。近年來，會展行業(yè)發(fā)展迅猛，各地都在建設(shè)會展建筑、展館，還有激增很多新興的會展公司等等。許多國際大型的會展業(yè)紛紛進(jìn)入我國舉辦，比如世界矚目的"世博會"。廈門作為一個沿海城市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在地域上、政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上都有相當(dāng)?shù)挠欣麠l件。廈門也是一個會展多次舉辦的地點(diǎn)，并且有一些定期在廈門舉辦，比如98國際投資貿(mào)易洽談會、海峽西岸汽車博覽會、海峽兩岸機(jī)械電子商品交易會等等。在廈門國際會展中心2012年展會計劃中，至少計劃舉辦16場展覽會。除了廈門，目前我國各大城市以及二三線城市也在積極建設(shè)場館、招展辦展。會展業(yè)也組建成為我國一個重要的經(jīng)濟(jì)增站點(diǎn)，具有發(fā)展的潛力。但在發(fā)展過程中，會展行業(yè)也出現(xiàn)了一些問題，這些問題會使會展行業(yè)發(fā)展不當(dāng)或者阻礙和影響會展業(yè)甚至周邊行業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題就是會展行業(yè)重要的問題之一。
由于我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起步晚，面臨著監(jiān)管不完善、法律意識薄弱、基礎(chǔ)擔(dān)保等問題，市場出現(xiàn)違法侵權(quán)、假冒以及盜用設(shè)計等多重問題。會展行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也顯現(xiàn)出這樣一個困難的局面。甚至，我國有些展會的現(xiàn)場還成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題的"集中展示地"。國外有一些大型展會 拒絕我國企業(yè)的加入，我國商品的各種侵權(quán)行為使得國外展會主辦商防不勝防。商品的種類繁多、設(shè)計領(lǐng)域廣泛，加上我國監(jiān)管系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致很多時候我們分辨不出改產(chǎn)品到底有沒有侵犯知識產(chǎn)權(quán)，所以這樣的不信任感使得外國展會干脆拒絕我國的企業(yè)的加入。所以可見，會展行業(yè)與其說是自身有什么知識產(chǎn)權(quán)問題，還不如說會展是一個可以曝露我國各行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題的一個平臺。在這里我們可以發(fā)現(xiàn)我國的知識產(chǎn)權(quán)問題確實(shí)漏洞頗多。
外國展會拒絕我國企業(yè)加盟一事也說明，我國如果不盡早解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)問題，那我過的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的各種行業(yè)都會因該問題遇到發(fā)展上的巨大阻力，從單個行業(yè)來看，這會影響參展商的熱情、削弱會展行業(yè)交流、展示的影響力與作用；從綜合來看，這會挫傷創(chuàng)作者的積極性，影響權(quán)利人的利益，長期以來更是不利于所有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是給消費(fèi)者及市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大的傷害。所以，建立行業(yè)秩序，決絕知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題成為我國會展業(yè)順利發(fā)展的前提條件。
六、藝術(shù)品交易
在2011年12月剛剛結(jié)束的"中國當(dāng)代書畫藝術(shù)品知識產(chǎn)權(quán)論壇"上，中國版權(quán)協(xié)會常務(wù)副理事長張秀平說："目前，中國書畫作品在中國及世界藝術(shù)品市場都是非常有影響力的，中國書畫的生命力在于繼承基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新，而創(chuàng)新就必然涉及到版權(quán)問題。"⑤為了更好地保護(hù)書畫作品知識產(chǎn)權(quán)，中國版權(quán)協(xié)會正在籌備成立中國書畫藝術(shù)品版權(quán)保護(hù)委員會。
另外目前在輿論中熱議的關(guān)于某些藝術(shù)品交易公司賄賂藝術(shù)品收藏鑒定專家，將假冒的仿"古董"經(jīng)過一紙證書，搖身一變成為"名副其實(shí)"的古董，并在市場上流動、交易，其中坑害了許多消費(fèi)者、收藏愛好者的切身利益。這種是藝術(shù)品收藏專家利用自身的身份、地位以及在該行業(yè)中的信服力來蒙騙大眾，為一己私利不顧及行業(yè)秩序，給藝術(shù)品交易市場造成混亂，也危害了真正的創(chuàng)作者的利益。
七、設(shè)計服務(wù)
目前，我國運(yùn)用比較多的設(shè)計服務(wù)包括建筑設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等等，設(shè)計師意向十分具有創(chuàng)造力的工作，其主要的核心就是原創(chuàng)者的創(chuàng)意和靈感，也正因?yàn)樵O(shè)計服務(wù)是以設(shè)計師的創(chuàng)意與領(lǐng)導(dǎo)為核心價值，更難以界定設(shè)計服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，也更容易出現(xiàn)盜用的現(xiàn)象。
雖然在我國的法律公文中都有對建筑作品的相關(guān)保護(hù)條文，例如：《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條第（四）項(xiàng)規(guī)定"美術(shù)、建筑作品享有版權(quán)"；《著作權(quán)法》第三條第（七）項(xiàng)規(guī)定"工程設(shè)計圖及其相應(yīng)的模型作品屬于版權(quán)保護(hù)范圍"等規(guī)定與建筑作品的版權(quán)保護(hù)應(yīng)該不無關(guān)系。
但在我國的法律實(shí)例中，很少聽說有關(guān)于建筑設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案例出現(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一個專有名詞"類比設(shè)計"，行內(nèi)人知道，"類比設(shè)計"其實(shí)就是模仿，或者可以說是抄襲，這樣的"類比設(shè)計"逐漸地名正言順了。確實(shí)很難有人能確認(rèn)其中的界定，如果兩個建筑物看起來十分相似，但是尺寸不同或者改動了小部分的時候，確實(shí)很難在法律上界定這到底算不算侵權(quán)。在中國就有很多這樣的實(shí)例：
圖一：北京天安門 圖二：北京通州區(qū)的"天安門"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
圖三：美國華盛頓白宮 圖四：中國"白宮"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
圖五：上海世博會中國館 圖六：江蘇阜寧縣的"中國館"
李忠民、、中華建筑報、2010/11/30 李忠民、、中華建筑報、2010/11/30
八、旅游休閑娛樂服務(wù)
旅游休閑娛樂服務(wù)中在經(jīng)濟(jì)收益或者是社會效益方面占最大比例的就是旅游景點(diǎn)所發(fā)展出來的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和副產(chǎn)品生產(chǎn)，旅游景點(diǎn)也是旅游休閑娛樂服務(wù)中的最基本要素及核心價值所在。并且中國作為一個歷史悠久、地大物博的文明古國，擁有不計其數(shù)的、已發(fā)現(xiàn)和未發(fā)現(xiàn)的各種文化古跡、風(fēng)景名勝，這些文化古跡、風(fēng)景名勝的歷史積淀及在文學(xué)、美學(xué)上的隱性價值可以創(chuàng)造出無數(shù)的財富。所以，改革開放以來，隨著中國自身經(jīng)濟(jì)、建設(shè)的發(fā)展；隨著人民生活品質(zhì)的提高、對審美、休閑的需要提高，中國各地的風(fēng)景名勝都逐漸形成了以旅游、服務(wù)為主的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。所以，旅游業(yè)的繼續(xù)發(fā)展是必然的趨勢，所以我們更要在旅游休閑娛樂服務(wù)行業(yè)飛速發(fā)展的同時注意避免其他的因素給發(fā)展帶來的阻礙和問題。例如：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題給旅游休閑娛樂服務(wù)行業(yè)帶來的影響。
這里我們就主要從旅游方面給大家分析一下知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的重要性。
我國的旅游產(chǎn)業(yè)在飛速發(fā)展，給政府和人民都帶來了不少的經(jīng)濟(jì)收益、社會效益等等。但是在這個過程中，極少部分的景點(diǎn)意識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這方面的問題。有資料顯示，我國只有10%的風(fēng)景、景點(diǎn)注冊了商標(biāo)，而其余的景點(diǎn)都未注冊任何商標(biāo)。并且，據(jù)了解，目前有很多小公司及經(jīng)營個體這是抓住了旅游業(yè)發(fā)展中的這個漏洞來賺取錢財。他們在大家未發(fā)現(xiàn)這個問題的時候就利用搶注商標(biāo)的方式將很多名勝古跡、旅游景點(diǎn)、文化景點(diǎn)的名稱注冊成商標(biāo)，然后利用搶注來的商標(biāo)去告這些景點(diǎn)的侵權(quán)行為來獲得收益。其實(shí)這些景點(diǎn)、名勝古跡的名稱早就開始使用，并且有些已用了幾十年已至幾百年，但是負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營這些景點(diǎn)、名勝的單位并沒有強(qiáng)烈的商標(biāo)意識，不懂得如果他們不懂得用法力武器保護(hù)自己，就會被其他人占便宜。而這些懂得鉆空子的個人以及小企業(yè)，明白其中能帶來的利益，所以就在這些景點(diǎn)還沒有將景點(diǎn)的名稱注冊商標(biāo)的時候搶先注冊商標(biāo)。他們已經(jīng)搶注了成百上千的景點(diǎn)名稱，但卻很少有當(dāng)?shù)卣蛘邫C(jī)構(gòu)管理此事。
所以，由此看來，旅游休閑娛樂服務(wù)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題還是有待解決的，解決的最好辦法，就是盡快提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識，增強(qiáng)注冊商標(biāo)的品牌意識。
總而言之，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系到我國的自主創(chuàng)新能力、文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，對我國政府保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的形象和對外交往中的主動地位產(chǎn)生巨大影響。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不僅是我國履行對外承諾、提高對外開放的需要，更是支持先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、保證先進(jìn)文化前進(jìn)方向、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要。
注釋：
①陳世清：《經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的哥白尼革命》，北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2005。
②"文化藝術(shù)"、"新聞出版"、"廣播、電視、電影"、"廣告會展服務(wù)"、"設(shè)計服務(wù)"等皆按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》中對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9大產(chǎn)業(yè)的分類方法分類。
③北京：北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，北京文化創(chuàng)意網(wǎng)，2007-06-26。
④韓健：關(guān)于軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的幾點(diǎn)思考，賽迪網(wǎng)-中國計算機(jī)報，2011-12-15。
⑤關(guān)淼：書畫藝術(shù)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在路上，新華網(wǎng)，2011-12-15。
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一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革，實(shí)行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實(shí)施后，失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中，規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費(fèi)，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上，我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開，在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員，沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會導(dǎo)致保險基金不足，無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念，充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性
社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境。
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機(jī)部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍π?，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結(jié)束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善，而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
一、目前機(jī)械制造企業(yè)全面預(yù)算管理概況
雖然各個機(jī)械制造企業(yè)全面預(yù)算管理各有不同，但從實(shí)際工作角度來看，普遍的做法為：財務(wù)部會在每個月的月底給各部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，各部門在收到指示以后便開始制定次月的計劃，財務(wù)部會在過程中行使監(jiān)督管控職能，預(yù)算編制的結(jié)果會交由管理層評價，并最終傳遞給企業(yè)董事長審核。概括的說，目前機(jī)械制造企業(yè)全面預(yù)算管理可分為如下幾個環(huán)節(jié)：第一，預(yù)算編制，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，銷售部門可以說是企業(yè)的核心部門，所以，機(jī)械制造企業(yè)往往會將銷售業(yè)務(wù)作為預(yù)算編制的起點(diǎn)，并覆蓋公司全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，各部門根據(jù)收入、利潤指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制，在成本費(fèi)用控制方面，大多數(shù)企業(yè)習(xí)慣于采用以增量預(yù)算為主的模式進(jìn)行預(yù)算編制，而最終形成的財務(wù)預(yù)算則通過利潤、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債幾個方面來體現(xiàn)；第二，預(yù)算執(zhí)行，大多數(shù)企業(yè)會將各部門負(fù)責(zé)人定為預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，其有權(quán)利監(jiān)督并控制部門內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，但涉及到預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)則必須由財務(wù)部門審批審核，整個預(yù)算管理過程體現(xiàn)出明顯的事后控制特點(diǎn)；第三，預(yù)算考核，基本上機(jī)械制造企業(yè)都設(shè)定了預(yù)算考核環(huán)節(jié)，部分企業(yè)還專門成立了預(yù)算管理委員會來統(tǒng)籌相關(guān)工作，在特定的時間，預(yù)算管理委員會組織召開預(yù)算考核會議，并根據(jù)各預(yù)算主體的預(yù)算執(zhí)行和完成情況對相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任人進(jìn)行考核，考核本身較為側(cè)重于預(yù)算關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成情況，并與個人的薪資和績效掛鉤，各部門內(nèi)部的考核工作則主要由部門負(fù)責(zé)人來完成，并沒有上升到公司的層面，部門負(fù)責(zé)人擁有很大的權(quán)利。
二、機(jī)械制造企業(yè)全面預(yù)算管理普遍存在的問題
（一）主觀理念導(dǎo)致預(yù)算管理形式化
走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對于預(yù)算管理本身存在認(rèn)識上的偏差，他們認(rèn)為預(yù)算管理并沒有實(shí)際的作用，雖然在預(yù)算管理上投入了大量的精力，但卻無法收到理想的效果，這直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理過程越來越趨于形式化，企業(yè)的管理水平?jīng)]有任何的提高。正是由于思想觀念問題的蔓延，才使得企業(yè)全面預(yù)算管理的效果越來越差，在預(yù)算控制方面下級一直在想辦法應(yīng)付上級的要求，而沒有將精力真正投入到預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，企業(yè)各個部門之間缺乏共同協(xié)作，全員參與也成為了一句空話。此外，部分企業(yè)認(rèn)為預(yù)算就是財務(wù)部門的事，是一項(xiàng)很單純的會計工作，而管理則是一種行政工作，二者之間并沒有太大的聯(lián)系，這就導(dǎo)致預(yù)算管理的工作壓力全部拋給了財務(wù)部門，實(shí)施效果不盡人意。
（二）預(yù)算編制過于模式化
很多企業(yè)的管理層都希望能夠制定出一套長期適用的模式化預(yù)算編制模板，有的企業(yè)也在嘗試借助標(biāo)準(zhǔn)化軟件來提升全面預(yù)算管理水平，利用信息化系統(tǒng)來分解預(yù)算指標(biāo)。但從實(shí)際工作情況來看，一些企業(yè)引入預(yù)算管理軟件之后，全面預(yù)算管理的水平不但沒有得到提升，管理質(zhì)量反而呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，過于模式化的編制形式降低了各部門間的協(xié)作能力，特別是企業(yè)的預(yù)算管理委員對軟件盲目的依賴，其本來設(shè)想實(shí)現(xiàn)信息化辦公后會較為容易達(dá)到預(yù)算工作全員參與的狀態(tài)，但卻發(fā)現(xiàn)員工的參與情況更不理想了，企業(yè)購買軟件系統(tǒng)花費(fèi)巨大，收到的效果卻是微乎其微。
（三）預(yù)算執(zhí)行不力
部分中小型機(jī)械制造企業(yè)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)的股東和管理層都希望能夠在短時間內(nèi)將企業(yè)做大、做強(qiáng)，企業(yè)的全面預(yù)算管理集中在預(yù)算準(zhǔn)確率及預(yù)算結(jié)果等方面，但卻忽視了預(yù)算控制執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致使預(yù)算執(zhí)行力嚴(yán)重缺失，整個預(yù)算控制過程問題頻出，實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算本身存在較大的偏差。任何的制度都需要有強(qiáng)大的執(zhí)行力作為保障，在企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力低下的情況下，預(yù)算管理根本無法發(fā)揮出其應(yīng)有的效果。
（四）考評制度存在缺陷
企業(yè)對各項(xiàng)工作考核都應(yīng)該具有公平性，部分機(jī)械制造企業(yè)的考核獎懲存在缺陷，很多員工對此并不認(rèn)同，例如：某機(jī)械制造企業(yè)的銷售部員工對考核結(jié)果不滿，其在當(dāng)年較為出色的完成了預(yù)算管理工作及多項(xiàng)考核指標(biāo)，然而在年底企業(yè)將高額的銷售獎金頒發(fā)給了部門經(jīng)理，作為下屬的銷售員工卻只得到了象征性的獎勵，他們認(rèn)為自己為全面預(yù)算管理和目標(biāo)達(dá)成付出了很多，卻沒有得到應(yīng)有的回報，正是由于這種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重的打擊到了員工參與預(yù)算管理的熱情，員工對預(yù)算管理執(zhí)行變得漠不關(guān)心，只是迫于上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力才象征性的做出一些動作。
三、加強(qiáng)機(jī)械制造企業(yè)全面預(yù)算管理的對策
（一）提高重視程度
企業(yè)全員達(dá)成思想上的統(tǒng)一是提高預(yù)算管理重視程度的基礎(chǔ)前提，無論是企業(yè)的管理者還是普通員工，都應(yīng)該了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，明白實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要性，具體來說要充分做好以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)要將全面預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略新高度，并由管理層制定具有實(shí)際指導(dǎo)意義的管理目標(biāo)，使得預(yù)算目標(biāo)和公司戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)有機(jī)的結(jié)合；第二，管理層在企業(yè)全面預(yù)算管理過程中要起到帶頭作用，在必要的情況下，企業(yè)可以從外部聘請專業(yè)人士到企業(yè)進(jìn)行講解培訓(xùn)；第三，企業(yè)要讓全體員工認(rèn)識到主動參與預(yù)算管理對其個人的發(fā)展具有實(shí)際意義，對企業(yè)的整體發(fā)展具有重大意義，預(yù)算管理能夠客觀的將每名員工的工作績效呈現(xiàn)出來。
（二）健全預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)
全面預(yù)算管理部門內(nèi)部崗位必須由企業(yè)專業(yè)人員擔(dān)任，結(jié)構(gòu)人員配備要求少而精，這樣更有利于提高工作效率，同時，企業(yè)要構(gòu)建一個分權(quán)執(zhí)行的組織架構(gòu)，徹底解決過去預(yù)算管理組織過于集權(quán)的問題。此外，企業(yè)要改變財務(wù)部門主觀全面預(yù)算工作的情況，明確預(yù)算管理的最高統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)為預(yù)算管理委員會，企業(yè)其他各個部門都要積極執(zhí)行委員會所部署的工作，各部門之間也要加強(qiáng)橫向溝通，在獨(dú)立完成自己預(yù)算模塊的基礎(chǔ)上，共享預(yù)算信息，提升預(yù)算編制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。
（三）完善預(yù)算編制工作
首先，確定預(yù)算管理目標(biāo)，企業(yè)要根據(jù)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)來制定年度預(yù)算管理目標(biāo)，同時，年度預(yù)算目標(biāo)的制定也應(yīng)該吸取廣大一線員工的建議，對合理化的建議積極論證，使得預(yù)算目標(biāo)更具實(shí)際指導(dǎo)意義；其次，在整個預(yù)算編制過程中，機(jī)械制造企業(yè)的各個部門可根據(jù)自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)性質(zhì)，選擇最為合適的預(yù)算編制方法，最終匯總到企業(yè)的預(yù)算管理的系統(tǒng)中，既靈活又統(tǒng)一；最后，合理的預(yù)算編制流程，基本流程為：各個部門提出自己的預(yù)算編制草案――財務(wù)部審核――預(yù)算管理委員會審核――預(yù)算管理委員會反饋意見――各部門修訂預(yù)算――預(yù)算管理委員匯總形成預(yù)算方案――董事會批準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)踐證明，這種上下結(jié)合的預(yù)算編制流程能夠加大企業(yè)內(nèi)部溝通，有利于全員參與，并會提高了預(yù)算編制的合理性。
（四）預(yù)算執(zhí)行情況可量化
預(yù)算執(zhí)行要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，而量化制度則是企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制的重要手段，企業(yè)通過量化制度將預(yù)算目標(biāo)分解給每名員工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作都可以用預(yù)算加以明確，特別是在成本費(fèi)用支出方面要明確：“是誰花的錢，花錢做什么”，每一筆支出都要有人為此負(fù)責(zé)。
（五）完善預(yù)算考核機(jī)制
建立一套公平性較高的員工考核制度是完善預(yù)算執(zhí)行考核工作的重點(diǎn)內(nèi)容，而且考核結(jié)果要和員工的績效薪資掛鉤，在有必要的情況下，企業(yè)可適當(dāng)?shù)恼{(diào)整員工薪酬中的可變性薪酬比重，充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，調(diào)動員工的工作積極性，達(dá)到員工個人利益和企業(yè)整體目標(biāo)相一致的境界。此外，值得注意的是，對于企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)的績效考核也要不斷的完善，除了公司要對其工作做出客觀的評價，其下屬也要參與對其工作的考核，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部坐享其成的現(xiàn)象，也是對其的考核結(jié)果得到企業(yè)員工的認(rèn)同。
（六）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)
首先，企業(yè)要建立信息化解決問題的思維模式，全體員工對于企業(yè)數(shù)據(jù)的處理，報表編制、信息的傳遞都應(yīng)該采用信息化手段，通過信息化思維來解決企業(yè)實(shí)際問題；其次，企業(yè)管理層要不斷提高對預(yù)算管理的信息化控制能力，要能夠利用信息化手段對全面預(yù)算管理系統(tǒng)中的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏差及時予以糾正，使得預(yù)算管理能夠朝著既定的方向進(jìn)行。
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1．現(xiàn)實(shí)背景：就業(yè)權(quán)的不平等現(xiàn)象大量存在并且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定
近年來諸如乙肝歧視等涉及平等就業(yè)權(quán)案件引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，也引起了立法機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，制定了《促進(jìn)就業(yè)法》，批準(zhǔn)加入了國際勞工組織的111號公約。但在勞動者在擇業(yè)，履行勞動合同，維護(hù)自身權(quán)利，勞動完畢解決后續(xù)問題的過程中依然面對著廣泛存在的不平等對待。我國是一個人口大國，也必然是一個勞動力大國。近幾年，一方面是民工荒愈演愈烈，一方面卻是大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象的大量存在。這種奇怪的現(xiàn)象，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)開始起步，吸收剩余勞動力能力增強(qiáng)。更主要的原因則是因?yàn)榫蜆I(yè)權(quán)不平等現(xiàn)象的大量存在損害了勞動力市場的正常發(fā)育與成長，使勞動力市場的單純的市場調(diào)節(jié)在結(jié)構(gòu)上和量上并未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也嚴(yán)重扭曲了人力資本投資的正常行為（如片面追求高學(xué)歷）。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，首先，勞動力市場并不僅僅是勞動力的簡單的買賣關(guān)系，供需雙方都是具有社會性的人。勞動力在進(jìn)入勞動市場應(yīng)當(dāng)受到有尊嚴(yán)，平等，公正的對待。其次，勞動力市場的除了遵循一般的市場運(yùn)行原則以外，也應(yīng)當(dāng)遵守社會公平、社會保護(hù)等價值觀。就業(yè)權(quán)不平等現(xiàn)象的大量存在，如果任其發(fā)展下去，最終必然損害政府促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略和整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。作為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的另一只手，政府有責(zé)任也有義務(wù)消除勞動權(quán)的不平等現(xiàn)象以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康，發(fā)展。
2．法理背景：私權(quán)的保護(hù)與法的實(shí)施
“無救濟(jì)則無權(quán)利”，“無救濟(jì)則無司法”，這兩句法諺充分說明了“寫在紙上的權(quán)利（right in paper）”只有在司法程序中才能得以明晰化和實(shí)定化，也只有在司法程序中獲得及時保護(hù)才得以成為切實(shí)的、“行動中的權(quán)利（right in action）”，如此說來，訴訟是勞動者的平等就業(yè)權(quán)最終、也是最為重要的實(shí)現(xiàn)途徑。
如果從廣闊的視野里看待私人訴訟，那么我們不妨把民眾以追求解決爭議、維持秩序而積極參與的法主體身份，通過訴訟途徑行使權(quán)利看作是“私人主導(dǎo)型”的法律實(shí)施模式；從而區(qū)別于由國家制定，民眾執(zhí)行的從上到下的“政府主導(dǎo)型”的法律實(shí)施模式。學(xué)者的分析表明：拓展民眾維權(quán)的范圍和途徑遠(yuǎn)比政府苛加和強(qiáng)行實(shí)施義務(wù)更有可能促使法律目的的完成。因此，在推進(jìn)就業(yè)權(quán)平等的過程中，我們必須擺脫對行政手段的過份依賴，認(rèn)識到當(dāng)事人通司法途徑維護(hù)自身的平等勞動權(quán)對于推進(jìn)勞動權(quán)的平等所起的作用不亞于甚至超過政府，這一理念應(yīng)當(dāng)是思考和健全我國平等勞動權(quán)的民事司法救濟(jì)的思想和法理基石。
（二）研究現(xiàn)狀暨文獻(xiàn)綜述
在國內(nèi)的勞動法研究中，平等就業(yè)權(quán)作為公民勞動權(quán)內(nèi)容之一是一個不算新穎的選題，與其相關(guān)的話語不時見于期刊雜志之中。早在05年以前就有不少介紹，研究勞動權(quán)以及平等就業(yè)權(quán)的相關(guān)論文。對于勞動權(quán)以及平等就業(yè)權(quán)的相關(guān)概念也已經(jīng)做了相當(dāng)深入的闡述，對于勞動權(quán)尤其是就業(yè)權(quán)的不平等問題的解決大多停留在立法層次上，對于具體的司法操作層面并沒有什么深入的闡述。特別是在現(xiàn)行法律背景之下，平等就業(yè)權(quán)作為憲法已經(jīng)規(guī)定了的公民的基本權(quán)利在實(shí)體法和程序法層面并沒有有效的救濟(jì)途徑。
1．關(guān)于就業(yè)權(quán)與勞動權(quán)
關(guān)于勞動權(quán)的概念，我國存在多種學(xué)說。立法上主要采用“一權(quán)說”，認(rèn)為勞動權(quán)即就業(yè)權(quán)，指的是公民能正常“享受平等的就業(yè)機(jī)會和選擇職業(yè)自由的自主權(quán)。”[1]也就是公民享有的使自己勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動的權(quán)利，也就說“一權(quán)說”將就業(yè)權(quán)與勞動權(quán)完全等同起來。信長星主張“二權(quán)說”，他認(rèn)為“勞動權(quán)是公民享有的勞動就業(yè)權(quán)利和取得與其相適應(yīng)的勞動報酬和其他勞動收入的權(quán)利”，[2]與“一權(quán)說”相比“二權(quán)說”為勞動者獲得公平合理的報酬提供了理論依據(jù)，對勞動者的權(quán)利具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。除以上兩種學(xué)說以外大部分學(xué)者持“多權(quán)說”，比如黃越欽[3]，賈俊玲[4]等學(xué)者認(rèn)為：勞動權(quán)是多項(xiàng)權(quán)利的集合，但具體內(nèi)容稍有不同，概括起來主要包括：自由擇業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、獲得最低工資保障、享有安全和衛(wèi)生條件、工作時間合理限制、休息全和社會保障權(quán)等諸多權(quán)利。綜上，按照最狹義的理解即一權(quán)說的觀點(diǎn)，勞動權(quán)即就業(yè)權(quán)，而按照多權(quán)說的觀點(diǎn)，就業(yè)權(quán)僅是勞動權(quán)內(nèi)容之一。在筆者查閱的諸多論文中，大部分作者都主張采用多權(quán)說，即就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)內(nèi)容之一，關(guān)于此點(diǎn)，應(yīng)該說已經(jīng)形成了共識。
關(guān)于就業(yè)權(quán)的性質(zhì)，普遍人認(rèn)為具有自由權(quán)與社會權(quán)的雙重屬性。其中，作為自由權(quán)的就業(yè)權(quán)指公民自由選擇和執(zhí)行職業(yè)，免于國家干涉的權(quán)利。作為社會權(quán)的就業(yè)權(quán)則是指公民要求國家積極保障其勞動機(jī)會和條件的權(quán)利。[5]應(yīng)當(dāng)指出的是作為自由權(quán)的就業(yè)權(quán)與作為社會權(quán)的就業(yè)權(quán)，雖然并不存在完全意義上的矛盾，但二者之間又存在著張力，特定情況下發(fā)生沖突也就不可避免。這也提醒我們，我們在倡導(dǎo)國家積極介入，以保護(hù)公民的就業(yè)權(quán)的同時也不可忽視對公民自由的保護(hù)，防止國家對自由權(quán)的過度干預(yù)，保證國家積極作為在措施上的合憲性。
2．平等就業(yè)權(quán)[6]
國內(nèi)學(xué)者馮彥君指出：“平等就業(yè)權(quán)屬于勞動權(quán)的范疇，指的是平等地獲得就業(yè)機(jī)會的權(quán)利，是社會平等在就業(yè)方面的必然要求。其要義是，勞動者不分性別、年齡，民族，在就業(yè)機(jī)會面前一律平等。”[7]黃雪蘭認(rèn)為：“就業(yè)權(quán)利平等，是指具有勞動權(quán)力能力和勞動行為能力有就業(yè)意愿的勞動者，無論其個人身份方面有何差異，在就業(yè)權(quán)利上不能有所差別，每個勞動者參加勞動的機(jī)會是平等的。”[8]這反映在我國的立法活動中，如《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”第二十六條規(guī)定“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。”并特別對性別歧視、疾病歧視、殘疾人歧視、農(nóng)村勞動者就業(yè)歧視等問題做出規(guī)定?！秳趧雍贤ā返谌龡l規(guī)定“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利由此可見，平等就業(yè)權(quán)的概念僅停留在錄用階段，僅包含錄用階段的機(jī)會平等。但事實(shí)上，如前所述“多權(quán)說”包括的：自由擇業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、獲得最低工資報站、享有安全和衛(wèi)生條件、工作時間合理限制、休息全和社會保障權(quán)等諸多權(quán)利，都有可能發(fā)生勞動者受到歧視與不公正對待的情況。也就是說按照目前我國的法律規(guī)定，即使實(shí)現(xiàn)了機(jī)會平等抑或所謂勞動合同簽訂前的平等在之后合同的履行過程中也肯能存在不平等不公正的待遇，而無法獲得有效救濟(jì)。
（三）選題意義
勞動者平等就業(yè)權(quán)民事司法救濟(jì)開題報告
社會意義方面：加強(qiáng)就業(yè)歧視法律規(guī)制是在“強(qiáng)資本弱勞工”格局下保護(hù)勞動者合法權(quán)益的需要。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，由于勞工供大于求，形成了“資本強(qiáng)化”和“勞工弱化”的局勢，從而使勞工處于被動的和被選擇的地位。我國也不例外，一方面，保護(hù)投資的法律法規(guī)政策日趨完善，資本在整個社會中占有越來越明顯的優(yōu)勢地位，另一方面，廣大勞動者卻因缺乏必要的勞動保障，導(dǎo)致我國勞工地位在持續(xù)弱化。在這種背景下，構(gòu)建平等就業(yè)權(quán)的民事司法救濟(jì)制度對于保護(hù)勞動者的基本權(quán)益有重要的意義。
二、課題的可行性論證，預(yù)期的創(chuàng)新點(diǎn)
（一）研究思路
本文的主要思路就是圍繞著為勞動者的平等就業(yè)權(quán)提供有效的民事司法救濟(jì)展開。主要包括就業(yè)歧視的構(gòu)成要件、標(biāo)準(zhǔn)、所依據(jù)的法律、主體資格的確定、舉證責(zé)任的承擔(dān)，法律適用。
（二）研究方法
1．類型化的方法
對“概念”抽象化這一局限的進(jìn)行彌補(bǔ)的重要方法之一就是構(gòu)造“類型”。類型是概念的具體化，它以法律對某種行為的整體規(guī)整為出發(fā)點(diǎn)，對法律生活進(jìn)行建構(gòu)性的發(fā)現(xiàn)，以此理解概念在情景的含義和法律的意義脈絡(luò)。本文對于類型化方法的主要運(yùn)用體現(xiàn)在對于就業(yè)歧視類型的劃分，如顯性歧視與隱性的歧視；對于舉證責(zé)任承擔(dān)的具體情況的分類；對于法律所規(guī)定的不同情形的劃分等。
2．比較的方法
西方國家不管是大陸法系還是英美法系國家對于平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，反就業(yè)歧視的研究，立法都起步較早。通過對其平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)機(jī)制尤其是訴訟機(jī)制的研究必然對我國平等就業(yè)權(quán)的民事司法救濟(jì)有著積極的借鑒意義。
（三）可能的創(chuàng)新點(diǎn)
本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要是：
通過對已有論文，尤其是近幾年與勞動權(quán)，就業(yè)權(quán)相關(guān)的碩士論文的梳理發(fā)現(xiàn)：對于平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)，都停留在立法規(guī)制上，而沒有考慮在現(xiàn)行法律背景下平等就業(yè)權(quán)的民事司法救濟(jì)問題。本文通過對于民事訴訟制度與平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)銜接的角度進(jìn)行行嘗試，具體而言包括平等就業(yè)權(quán)司法救濟(jì)過程中的受理制度，舉證責(zé)任承擔(dān)兩方面。
三、課題研究尚存在的問題及解決途徑
本文寫作過程中最大的問題在于對于相關(guān)判例缺少收集總結(jié)，為解決這些問題，我將盡可能拓寬搜集判例的渠道，廣泛檢索各種數(shù)據(jù)庫、法院判例匯編等把握我國當(dāng)前涉及平等勞動權(quán)的實(shí)務(wù)操作。同時，還要向諸位具有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師認(rèn)真討教，以獲得更具體和更直觀的理解。另一方面本文的寫作還涉及到憲法的適用，訴訟法的基本理論問題，需要收集比較多的相關(guān)法律條文以及相關(guān)司法解釋。
中圖分類號：D922. 5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受侵害的事件時有發(fā)生，受到了社會各界的普遍關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障需要我國積極采取法律救濟(jì)措施，運(yùn)用法律武器維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。因此，研究大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障及其法律救濟(jì)，對解決大學(xué)生就業(yè)問題有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。
一、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障存在的問題
（一）大學(xué)生就業(yè)保護(hù)立法不完善
首先，大學(xué)生就業(yè)政策和就業(yè)法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行勞動法沒有對大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行完善的保障。例如，我國現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)主要包括《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》以及其它相關(guān)的政策、法規(guī)。但是，這些政策、法規(guī)不夠完善；其次，勞動法缺乏對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。不少用人單位在聘用大學(xué)生的過程中會規(guī)避簽訂勞動合同，嚴(yán)重侵犯大學(xué)生的合法勞動權(quán)益。有的用人單位在與大學(xué)生簽訂勞動合同的過程中采用短期化的勞動合同，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。另外，用人單位的勞動合同中包含著大量的霸王條款，缺乏對大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。
（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善
首先，執(zhí)法機(jī)構(gòu)欠缺?，F(xiàn)階段，我國并沒有設(shè)置專門保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障主要由勞動行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)和法院等部門負(fù)責(zé)。但是，這些部門在平時的工作中還需要負(fù)責(zé)其他行政、法律事務(wù)，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)；[1]其次，勞動行政部門選擇性執(zhí)法。勞動行政部門在執(zhí)法的過程中采用選擇性執(zhí)法的方式，使大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的時候，很難通過勞動行政部門進(jìn)行維權(quán)。
（三）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的法律救濟(jì)不到位
首先，勞動爭議受案范圍狹小?，F(xiàn)階段，我國勞動爭議受案范圍以勞動合同和勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，沒有將就業(yè)爭議納入勞動爭議受案范圍，導(dǎo)致勞動爭議問題無法及時解決；其次，勞動爭議司法救濟(jì)程序效率不高?，F(xiàn)階段，我國的勞動爭議案件審理期限較長，成本較高，導(dǎo)致勞動者的就業(yè)權(quán)益得不到及時的保障。另外我國現(xiàn)有的勞動爭議行政仲裁程序缺乏對大學(xué)生勞動者的保護(hù)，勞動者處于弱勢地位，很多大學(xué)生無法承受冗長的維權(quán)程序而放棄自身的就業(yè)權(quán)益保護(hù)。
二、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題的產(chǎn)生原因
（一）社會原因
當(dāng)前，我國正處于社會改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益保障問題也隨之突顯。近年來，我國在高校畢業(yè)生就業(yè)管理體制上的欠缺逐年顯現(xiàn)，相關(guān)勞動法律法規(guī)尚不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全，勞動力市場管理混亂，用人單位畸形的人才戰(zhàn)略，高校在就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的局限性，使得高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（二）自身原因
首先，大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗(yàn)。其次，大學(xué)生法制意識淡薄。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，畢業(yè)生往往為了找到工作，忽視了對自身權(quán)益的保護(hù)，甚至有的畢業(yè)生根本就不懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，為以后的各種糾紛埋下了隱患。即便大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到了侵害，絕大部分大學(xué)生也不懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。[2]
（三）市場經(jīng)濟(jì)原因
首先，在擴(kuò)招政策下，大學(xué)生數(shù)量驟增，導(dǎo)致勞動力供大于求，勞動力供求矛盾尖銳。大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才需求的數(shù)量，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)選擇與理想選擇存在著較大的差異，增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力；其次，市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中存在著使用人才不當(dāng)、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象，擾亂了人才市場秩序。
三、大學(xué)生就業(yè)保障問題及法律救濟(jì)的完善策略
（一）提高大學(xué)生就業(yè)工作參與者的法律意識
首先，政府就業(yè)管理部門應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的法治意識，提高政府就業(yè)管理行政能力。不斷引導(dǎo)政府就業(yè)管理人員樹立法律觀念，提升政府就業(yè)管理人員的法律素養(yǎng)。同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，積極維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益；其次，提高用人單位的法律意識。應(yīng)不斷提高用人單位的法律意識，加強(qiáng)對用人單位的法律教育，使用人單位自覺按照法律規(guī)定保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益；[3]最后，提高大學(xué)生的法律意識。高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的法律教育，提高大學(xué)生的法律意識，教育大學(xué)生要學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，在面對用人單位侵權(quán)行為時能夠及時運(yùn)用法律武器。
（二）完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度
首先，加快大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)。立法部門應(yīng)健全大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障法律法規(guī)，使大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益保障有法可依，明確侵犯大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律責(zé)任，完善大學(xué)生就業(yè)政策和就業(yè)制度；其次，立法部門應(yīng)完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障內(nèi)容。明確大學(xué)生就業(yè)權(quán)的保護(hù)概念和保護(hù)范圍，設(shè)置專章對大學(xué)生就業(yè)權(quán)保障進(jìn)行法律定，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律保障；最后，政府應(yīng)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場管理和大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的規(guī)章制度。不但要發(fā)揮宏觀調(diào)控的政府職能，平衡大學(xué)生人才市場的供求矛盾，還要為大學(xué)生就業(yè)提供公平、有序的就業(yè)環(huán)境。
（三）積極完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的救濟(jì)制度
首先，完善大學(xué)生就業(yè)爭議調(diào)解救濟(jì)制度。政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解委員會的職能，預(yù)防和規(guī)制用人單位的侵權(quán)行為。另外，政府應(yīng)積極建立勞動爭議調(diào)解組織，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)勞動爭議的調(diào)解，保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益；其次，完善大學(xué)生就業(yè)爭議行政救濟(jì)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的行政救濟(jì)，擴(kuò)大勞動爭議的受案范圍，積極采取勞動爭議的救濟(jì)方式。另外，政府應(yīng)積極對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)提供法律援助，用法律手段維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益；最后，完善大學(xué)生就業(yè)爭議司法救濟(jì)制度。加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的維護(hù)，積極改革就業(yè)爭議處理程序，簡化就業(yè)爭議處理環(huán)節(jié)，提高大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的司法救濟(jì)效率。
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作者簡介：李 波，男，河北邯鄲人，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事法學(xué)、大學(xué)生思想政治教育及大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作。
中圖分類號:D912文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)12-0078-02
2010年2月10日,1.3億乙肝病毒攜帶者期盼、13億中國人關(guān)注的 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目 維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》正式。人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部要求,各地進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目,取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝檢測項(xiàng)目,維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利。各地需在接到本通知的30日內(nèi),對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的有關(guān)入學(xué)、就業(yè)體檢的相關(guān)政策完成廢止或修改工作。這可以說是我國反就業(yè)歧視中有關(guān)“乙肝歧視”的重大突破。其實(shí)自2003年起,在每一次全國“兩會”上都有人大代表和政協(xié)委員呼吁國家盡快制訂更具針對性和實(shí)效性的《反就業(yè)歧視法》。中國政法大學(xué)研究所蔡定劍教授認(rèn)為,除制訂法律外,還可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),建立促進(jìn)就業(yè)平等的專門機(jī)構(gòu),這個機(jī)構(gòu)應(yīng)是準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)性質(zhì)的。它有宣傳、從事研究和教育的功能,可受理投訴,進(jìn)行調(diào)解、開展調(diào)查取證工作,并有弱者向法院提起公益訴訟、發(fā)表報告,公布就業(yè)歧視的單位等權(quán)力。亞里士多德提出了良法之治的理論,指出良法是指制定的良好的法律以及制定的良好的法律人們都執(zhí)行和遵守。筆者認(rèn)為,對于勞動者來講,要保障其平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)盡快制定《反就業(yè)歧視法》,并應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)該法中的救濟(jì)機(jī)制,以使勞動者的平等就業(yè)權(quán)得以切實(shí)保障,正所謂無救濟(jì),無權(quán)利。
一、建議實(shí)行并提倡公益訴訟
就業(yè)歧視爭議雖然發(fā)生在建立勞動關(guān)系之前,但是仍然屬于因行使勞動權(quán)利發(fā)生的爭議,我們可以試圖將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動爭議”納入勞動爭議的受案范圍。長遠(yuǎn)來看,構(gòu)建就業(yè)歧視的公益訴訟制度也將是勞動者就業(yè)權(quán)不受侵害的保障,特別應(yīng)把提起就業(yè)歧視的公益訴訟明確規(guī)定為消除就業(yè)歧視專門機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定權(quán)利和義務(wù)?？梢詫⒐嬖V訟明確規(guī)定為平等就業(yè)機(jī)會委員會的一項(xiàng)法定權(quán)利和義務(wù),賦予其主動權(quán),可以主動出擊,必要時甚至可以直接向法院提起相關(guān)訴訟。
被歧視的就業(yè)者有可能受到來自用人單位和政府的兩方面的歧視,相對于用人單位和政府來說被歧視的就業(yè)者是弱勢群體,他們的平等就業(yè)權(quán)單靠自力救濟(jì)是不夠的,必要的時候應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國家的公力救濟(jì),提出和實(shí)行公益訴訟來解決問題。有些案件迫于公眾媒體的壓力,受害人自己作為原告站出來是不現(xiàn)實(shí)的,如果公益訴訟讓有關(guān)組織出面效果會不錯。公益訴訟,就是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的團(tuán)體、組織和個人,對違反法律法規(guī)并侵犯國家利益、社會利益或不特定多數(shù)人的利益的行為,向法院提訟,由法院依法追究其法律責(zé)任的活動。
另外,反就業(yè)歧視法可以規(guī)定申訴人是與歧視行為有直接利害關(guān)系的勞動者或者社會組織。賦予社會組織直訴權(quán),社會組織的公益訴訟能夠開創(chuàng)反就業(yè)歧視的新的領(lǐng)域。筆者認(rèn)為針對不同領(lǐng)域的不同案件,賦予適宜多元主體的原告資格,對健全相關(guān)法制,推進(jìn)平等就業(yè),會起到不可估量的作用。因此,公益訴訟法律能出臺令人期待,能夠使得就業(yè)歧視的案件得到比較公允圓滿的解決。
二、舉證責(zé)任移轉(zhuǎn)
法諺曰“舉證責(zé)任分配之所在,乃勝訴敗訴之所在”。在舉證責(zé)任方面,要打破“誰主張,誰舉證”的原則,確立舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移規(guī)則?！爱?dāng)原告列舉的事實(shí)有足夠的理由使法院相信原告受到了區(qū)別對待時,即可推定事實(shí)上的歧視存在。此時舉證責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移,用人單位必須用證據(jù)存在歧視的假設(shè);如果不能提供有效證據(jù)證明區(qū)別對待不存在,或是合理需要的,則可判定歧視成立。”如用人單位提出證據(jù)“證明被歧視者沒有被聘用不是出于歧視的因素,而是有正當(dāng)理由的;或者由政府證明它所制定的規(guī)范性文件不具有歧視性的內(nèi)容或者這些文件即使對某些就業(yè)群體不利,但對這些群體的區(qū)分卻是符合‘合理的’和‘客觀的’標(biāo)準(zhǔn)的。”如果沒有這樣的證據(jù)規(guī)則,原告將難以承擔(dān)如此重的舉證責(zé)任。而事實(shí)上,作為被告的用人單位也比原告更有能力對存有疑議的勞動就業(yè)行為給出真正的理由。
三、法律責(zé)任承擔(dān)
(一)民事責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第106條規(guī)定,“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn),侵害他人財產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”侵權(quán)民事責(zé)任是指民事主體不履行其民事義務(wù),由此侵害國家的、集體的財產(chǎn)、人身,依法所要承擔(dān)的民事法律后果。民事侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件是判斷一個行為是否是侵權(quán)行為的依據(jù)。就業(yè)歧視侵害勞動者的合法權(quán)益,所以正確把握就業(yè)歧視的構(gòu)成要件可以作為判斷“是否由就業(yè)歧視導(dǎo)致侵權(quán)的”標(biāo)準(zhǔn)。侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件是行為的違法性、違法行為人主觀上有過錯、有損害的事實(shí)存在、違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系四個方面。作為因就業(yè)歧視承擔(dān)民事責(zé)任的判斷取消了主觀過錯這一標(biāo)準(zhǔn),但其他三個侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件適用于就業(yè)歧視的構(gòu)成要件。也就是說就業(yè)歧視的構(gòu)成要件有三點(diǎn):(1)行為的違法性。用人單位與勞動者簽訂的勞動合同違反反就業(yè)歧視規(guī)定的,侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,涉及就業(yè)歧視的條款無效。(2)有損害的事實(shí)存在。損害事實(shí)是指人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)受到某種損失的客觀現(xiàn)象。損失既包括財產(chǎn)方面的,也包括生命、健康和精神方面的。因就業(yè)歧視對勞動者造成損害。(3)違法行為和損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。違法行為和損害結(jié)果兩者之間不是孤立、互不聯(lián)系的。當(dāng)事人受到的損害是由用人單位的歧視造成。以上三個構(gòu)成要件符合,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
具體可以規(guī)定為:用人單位與勞動者簽訂的勞動合同違反反就業(yè)歧視規(guī)定的,侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,涉及就業(yè)歧視的條款無效;給勞動者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。造成精神損害的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害的情節(jié)予以賠償。
平等就業(yè)機(jī)會委員會和人民法院認(rèn)定用人單位敗訴的案件,可以裁決和判決用人單位恢復(fù)原狀或給予勞動者相應(yīng)的待遇;無法恢復(fù)原狀或給予相應(yīng)待遇的,或者受害人不愿意恢復(fù)原狀或給予相應(yīng)待遇的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害的情節(jié)和程度予以賠償;損害嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)予以懲罰性賠償。造成精神損害的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)損害的情節(jié)予以精神損害賠償。
(二)行政責(zé)任
用人單位違反反就業(yè)歧視法所涉及的各項(xiàng)義務(wù)、用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定,有對勞動者平等就業(yè)權(quán)利構(gòu)成歧視性規(guī)定的、用人單位在就業(yè)和職業(yè)方面違反反就業(yè)歧視法的規(guī)定,損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的,政府主管部門應(yīng)發(fā)出警告,責(zé)令改正,并可根據(jù)情節(jié)處以罰款。平等就業(yè)機(jī)會委員會和人民法院應(yīng)當(dāng)裁決和判處其承擔(dān)違法責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,造成嚴(yán)重后果的,對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰或行政處分,并對單位予以相應(yīng)處罰。且對于侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利,造成嚴(yán)重后果的用人單位,以及多次侵犯勞動者平等就業(yè)權(quán)利的用人單位,政府主管部門和平等就業(yè)機(jī)會委員會可以將其列入不良用人單位名單并向社會公布。
平等就業(yè)機(jī)會委員會逾期未做出決定的行為應(yīng)該可以提起行政訴訟,認(rèn)定平等就業(yè)機(jī)會委員會行政不作為,追究其相應(yīng)的責(zé)任,更好的維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
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社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響我國高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢。目前，我國大學(xué)生就業(yè)的供求矛盾仍然十分突出，許多大學(xué)生在就業(yè)過程中遭遇各種各樣的法律問題。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，很多大學(xué)生仍然缺乏法律意識和維權(quán)意識，使得自己的權(quán)益被屢屢侵害。深入分析大學(xué)生就業(yè)中遇到的法律問題，對有效指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)具有重要意義。
一、大學(xué)生就業(yè)權(quán)利
在我國，就業(yè)指勞動者從事法律允許的勞動，與物質(zhì)資料相結(jié)合并為社會做出貢獻(xiàn)，從取得相應(yīng)的報酬。有些國家規(guī)定勞動者的工作時間達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)值時，才能被稱為就業(yè)人員。大學(xué)生作為一個特殊的就業(yè)群體，其就業(yè)狀況體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會職業(yè)的開放性。
首先，大學(xué)生就業(yè)反映了知識群體的就業(yè)狀況。正規(guī)的大學(xué)教育使得大學(xué)生在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)更具有競爭力，其專業(yè)水平高且其工作能力較強(qiáng)，因此，其就業(yè)狀況較普通的社會群體較為特殊。
同時，大學(xué)生就業(yè)權(quán)利屬于集體權(quán)利。所謂集體權(quán)益是指集體中的個體成員依靠集體的力量實(shí)現(xiàn)個人利益的最大化，集體權(quán)益則需要每個人體成員的維護(hù)。因此，大學(xué)生作為集體中的一員，為了保障集體的權(quán)利，每位大學(xué)生都有責(zé)任和義務(wù)不隨意濫用和放棄權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)個人利益最大化。
二、我國大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀
一提到大學(xué)生就業(yè)，人們自然會想到大學(xué)生就業(yè)難的問題。這種“難”主要體現(xiàn)在兩個方面。
首先，我國大學(xué)生就業(yè)群體龐大。從1998年高校擴(kuò)招以來，我國每進(jìn)入高校的大學(xué)生人數(shù)與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，我國大學(xué)生數(shù)量以每年10%的速度遞增，到2011年，僅迎接畢業(yè)生人數(shù)就超過了660萬，這個數(shù)字已經(jīng)十分龐大，再加上往屆待業(yè)的大學(xué)生，每年進(jìn)入我國市場的大學(xué)生就業(yè)大軍不可估量，這必然造成大學(xué)生就業(yè)壓力大。面對巨大的就業(yè)壓力，公務(wù)員和在編事業(yè)單位等旱澇保收的工作成為了搶手的香餑餑，更是有很多大學(xué)生加入了考研大軍，希望能夠避開就業(yè)高峰。大學(xué)生的就業(yè)觀念不斷接受著來自社會各種力量的沖擊，越來越多的畢業(yè)生表現(xiàn)出眼高手低、好高騖遠(yuǎn)的特點(diǎn)。
同時，我國大學(xué)畢業(yè)生在總量和質(zhì)量上無法滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求。這一表述看起來與前面自相矛盾，實(shí)際上，我國缺少存在著這種其奇特的供不應(yīng)求的現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的高等教育質(zhì)量仍然落后，很多高新技術(shù)部門招不到人才，無法發(fā)展，高層次人員的短缺限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了高新技術(shù)領(lǐng)域，一些專業(yè)人才較少，而另一些熱門專業(yè)則人才過多，造成不同專業(yè)之間的大學(xué)生就業(yè)不平衡。
總之，我國的大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀較為復(fù)雜，簡單的供求關(guān)系無法理清其中的關(guān)系。在復(fù)雜的就業(yè)現(xiàn)狀的背后，大學(xué)生就業(yè)過程中困難重重的現(xiàn)象十分普遍。大學(xué)生初出茅廬，涉世未深，對就業(yè)情況不甚了解，常常遭遇各種法律問題，使得大學(xué)生的就業(yè)市場更加嚴(yán)峻。
三、大學(xué)生就業(yè)過程中常見的法律問題
在就業(yè)市場不景氣的大背景下，應(yīng)屆大學(xué)生找工作的道路并不順暢。大學(xué)生就業(yè)過程中法律權(quán)益無法得到保障的例子比比皆是。筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對大學(xué)生就業(yè)過程中常見的法律問題進(jìn)行了匯總。
（一）大學(xué)生就業(yè)過程中的歧視現(xiàn)象
公平的勞資關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容：不同民族、性別的求職者在求職過程中享有同等的就業(yè)機(jī)會，不因民族信仰和性別差異而有所差別；同時，求職者共同競爭同一職位時，不同的求職者享有同等的機(jī)會，任何人沒有權(quán)利搞特殊，享受特權(quán)，競爭面前應(yīng)當(dāng)人人平等。然而，大學(xué)生在求職過程中，其作為勞動者在勞動關(guān)系中本身就處于弱勢地位，造成了大學(xué)生求職者與用人單位之間的不平等關(guān)系，用人單位往往以高姿態(tài)出現(xiàn)在勞動關(guān)系之中，求職者有時為了獲得工作機(jī)會而不得不接受許多不平等的條件。在現(xiàn)實(shí)的求職過程中，大學(xué)生因?yàn)槠缫暥鴨适Чぷ鳈C(jī)會的現(xiàn)象比比皆是。
首先，性別歧視。大學(xué)生就業(yè)過程中的性別歧視現(xiàn)象十分嚴(yán)重，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。調(diào)查顯示，從1998年至今，高校女大學(xué)生數(shù)量增長迅速。與此相矛盾的是用人單位以各種借口拒絕聘用女生。例如妨礙生產(chǎn)，工作性質(zhì)不適合女生等，用人單位提出的性別限制使得原本就嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢雪上加霜。性比歧視造成了十分不好的社會影響，打擊了女大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的積極性，很多人甚至認(rèn)為女生“學(xué)得好不如嫁得好”，使得整個社會的人才資源無法得到合理的配置。
其次，地域與學(xué)歷歧視。在大學(xué)求職過程中，常常會出現(xiàn)用人單位限制應(yīng)聘學(xué)生的地域，甚至限制學(xué)生的學(xué)校，從而剝奪了相當(dāng)一部分大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。農(nóng)科類專業(yè)的大學(xué)生還經(jīng)常因?yàn)樽约旱膶I(yè)遭受不公平的社會待遇，很多人對農(nóng)科類專業(yè)人士不足，存有很大的偏見和歧視，使得這類專業(yè)的學(xué)生的求職過程更加艱辛。
性別、學(xué)歷和地域歧視僅僅是大學(xué)生就業(yè)中歧視現(xiàn)象的冰山一角。目前，大學(xué)生就業(yè)市場的歧視現(xiàn)象屢見不鮮，同時花樣百出。更多的匪夷所思的限制條件，例如身高、外貌甚至酒量都被列在招聘條件之中，大學(xué)生面對這些歧視條款無可奈何，與自己心儀的職位失之交臂。
（二）簽約規(guī)避勞動合同
大學(xué)生在就業(yè)過程中對勞動合同的簽訂知之甚少，許多就業(yè)生僅知道三方協(xié)議和就業(yè)協(xié)議書等，就業(yè)協(xié)議僅僅代表的是意向性協(xié)議，雖然具有法律效力，但是不能代替勞動合同。大學(xué)生正式入職后，需要與用人單位簽訂正式的勞動合同，就合同期、薪酬條件、勞動條件、違約責(zé)任等與用人單位進(jìn)行詳細(xì)的磋商，從而確定正式的勞動關(guān)系。然而，在現(xiàn)實(shí)求職過程中，恰恰是這份重要的勞動合同成為廣大畢業(yè)生頭疼的問題。許多用人單位要么拒絕簽訂勞動合同，要么在合同條款上大做文章。大學(xué)生在求職過程中的弱勢地位成了用人單位利用的對象，很多用人單位在簽訂勞動合同時，對勞動者義務(wù)規(guī)定十分詳細(xì)，而對勞動者權(quán)利的規(guī)定寥寥無幾，甚至出現(xiàn)了很多霸王條款，例如“工傷概不負(fù)責(zé)”，不按國家規(guī)定繳納社會保險，變相延長勞動時間，拖欠工資等等。許多大學(xué)生求職者對于以上種種情況敢怒不敢言，合法利益受到侵害。更有甚者利用大學(xué)生初入社會，缺少相關(guān)法律知識，隱瞞真實(shí)情況甚至欺騙大學(xué)生簽訂損害自身利益的條款，從中牟利。同時，很多用人單位在簽訂勞動合同時，以簽訂短期的勞動合同為主，使得大學(xué)生對企業(yè)沒有歸屬感和穩(wěn)定感，這對于剛出大學(xué)校門，需要成家立業(yè)和結(jié)婚生子的大學(xué)生來講造成了巨大的壓力，增加了社會的不穩(wěn)定因素，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
（三）試用期陷阱，侵害大學(xué)生就業(yè)權(quán)益
試用期是用人單位為了考核求職者是否能夠勝任某一職位的有效方式，同時，求職者也可以利用試用期來了解自己將要接手的工作，從而判斷用人單位提供的職位是否適合自己。試用期對于求職者和用人單位來說都是具有重要意義的，是雙方相互了解的重要途徑。然而，用人單位卻往往利用試用期侵害大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。我國《勞動法》對試用期的期限具有明確規(guī)定，但是很多用人單位混淆試用期和見習(xí)期的概念，單方面延長試用期，損害大學(xué)生利益。也有些用人單位試用期內(nèi)立下霸王條款，要求大學(xué)生在試用期內(nèi)不能辭職，否則需要繳納違約金等，這些規(guī)定均不符合我國有關(guān)試用期的規(guī)定，侵害大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。
四、大學(xué)生求職過程中法律問題的形成原因
那么，是什么造成大學(xué)生在求職過程中困難重重，合法權(quán)益不能得到保護(hù)呢？造成這種現(xiàn)象的原因是十分復(fù)雜的。
（一）大學(xué)生就業(yè)法制環(huán)境尚不完善
目前，我國已經(jīng)初步形成了以《勞動法》為核心的立法體系，具有中國特色的社會主義性質(zhì)，同時結(jié)合了市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。但是，我們需要認(rèn)識到，我國的勞動就業(yè)保障體系的受眾十分廣泛，并非針對大學(xué)生這一群體量身定制，難以起到保護(hù)大學(xué)生合法利益的作用。為了解決這一矛盾，我國公安部、勞動社會保障部門和教育部結(jié)合當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢度高校畢業(yè)生的就業(yè)制度進(jìn)行了改革，希望能夠改善大學(xué)生就業(yè)情況，但是這一體系仍需完善。
首先，法律約束力低，目前，針對高校畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)多為政策性的文件，層次較低，各種規(guī)章制度、通知和政策年年都有，這種政策性文件的法律效力令人堪憂，且文件種類繁多，不免有相互矛盾之處，無法執(zhí)行，尚未形成完善的法律體系。
其次，各部門之間職責(zé)劃分不清，監(jiān)管部門繁雜。目前，公安部門、人事部門、教育部門都涉足大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管部門雖多，但是職責(zé)劃分卻不匹配，造成很多職權(quán)交叉和監(jiān)管空白，無法保障畢業(yè)生權(quán)益。
同時，立法體系發(fā)展存在地域不平衡。很多一線城市頗受畢業(yè)生青睞，因此，為了保護(hù)本地生源而將外地畢業(yè)生拒之門外，造成地域發(fā)展失衡。
（二）大學(xué)生本身法律意識淡薄
高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)是指畢業(yè)生在就業(yè)過程中，用人單位因?yàn)楦鞣N不合理且不合法的理由，對畢業(yè)生進(jìn)行區(qū)別性、排斥性的對待，導(dǎo)致了畢業(yè)生的合法權(quán)益受到了侵害，并因此造成畢業(yè)生無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)并獲取報酬，依法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。針對預(yù)防高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的問題，學(xué)者們也提出了一些實(shí)用可行的解決方案，但是一些方案還是存在著問題。本文是在一些學(xué)者關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略研究的基礎(chǔ)上，對這些策略進(jìn)行梳理歸納，并作簡要的分析，提出改進(jìn)建議。
一、高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的主要預(yù)防策略
關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略研究的學(xué)者還并不是很多，就筆者所搜集到的資料進(jìn)行了歸納整理，主要包括從國家、高校和高校畢業(yè)生自身三個方面進(jìn)行的研究。
1.高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的主要預(yù)防策略
（1）國家層面。國家立法機(jī)關(guān)通過頒布了法律法規(guī)如《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等為大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)和保障提供了法律依據(jù)。政府機(jī)關(guān)主要是通過國家出臺了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，比如免費(fèi)師范生政策和保障大學(xué)生就業(yè)等政策。
（2）高校層面。隨著就業(yè)問題的形勢嚴(yán)峻，高校也逐漸的意識到了促進(jìn)學(xué)生就業(yè)和加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的重要性，因此很多的高校也開始設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)課程。
（3）高校畢業(yè)生自身的層面。高校畢業(yè)生在學(xué)習(xí)專業(yè)課的過程中也開始學(xué)習(xí)就業(yè)指導(dǎo)課程，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律意識和維權(quán)能力。每個畢業(yè)生在就業(yè)之前都應(yīng)該熟悉掌握各種與自己就業(yè)權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，樹立就業(yè)過程中的合同意識、平等意識、證據(jù)意識、維權(quán)意識、法制意識，以維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。二是了解國家相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。了解國家在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，倡導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，積極主動的利用國家優(yōu)惠政策自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三是樹立正確的就業(yè)觀。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)觀。樹立創(chuàng)業(yè)意識，敢于去開創(chuàng)事業(yè)。四是提高自身就業(yè)競爭力。高校畢業(yè)生要充分了解就業(yè)市場情況，清楚用人單位的用人需求，在學(xué)習(xí)中根據(jù)高校教育人才培養(yǎng)的優(yōu)勢有針對性的為自己做出職業(yè)生涯規(guī)劃，在學(xué)好專業(yè)知識，掌握職業(yè)技能的同時，還要全面提高自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。
2.高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略中存在的問題
（1）預(yù)防策略中提到加強(qiáng)國家和政府各方面工作的主張很多，但是有一些措施的可操作性有待商榷。關(guān)于國家層面，學(xué)者們大多是從立法和政府部門的監(jiān)管兩個方面進(jìn)行闡述的。從立法方面來看，一些學(xué)者提出出臺保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的《就業(yè)促進(jìn)法》的法律主張，他們認(rèn)為法律的完善有利于高校畢業(yè)生的公平就業(yè)，能夠減少高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)問題的發(fā)生。《就業(yè)促進(jìn)法》首先應(yīng)從形式上具備完整的法律效力，才能有效的調(diào)整就業(yè)活動的進(jìn)行以及救濟(jì)活動的運(yùn)行；其在內(nèi)容上可以充分吸收各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新點(diǎn)，并吸納具體的可行的運(yùn)行機(jī)制。最終成為一部完整的，并且能夠有效的解決就業(yè)問題和難題的法律。[2]我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，但是這些法律具有普適性，對于高校畢業(yè)生的適用性不強(qiáng)，所以在法律的執(zhí)行過程中不能很好的預(yù)防高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)。在《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第三章公平就業(yè)中規(guī)定：用人單位招用人員應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。其中，詳細(xì)闡述了婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利、各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利等?！吨腥A人民共和國勞動法》第三條也規(guī)定：婦女作為勞動者的一部分，享受平等的就業(yè)機(jī)會和選擇職業(yè)的權(quán)利。雖然在目前的就業(yè)市場上，女大學(xué)生的就業(yè)困難重重，但最主要的還是要自尊、自信、自強(qiáng)，既要正確對待社會現(xiàn)實(shí)，又要依法維護(hù)自身的權(quán)益。[3]從政府方面來說，政府監(jiān)管不到位是一個重要的問題。隨著高校畢業(yè)生的逐年增多，伴隨而來的高校就業(yè)侵權(quán)事件可能會愈演愈烈。政府在促進(jìn)高校就業(yè)，保障畢業(yè)生的合法權(quán)益上起著重要的作用。政府可以不斷規(guī)范就業(yè)市場，督促招聘及用人單位遵守《勞動法》等相關(guān)規(guī)定，并加大宣傳力度，督促各地市等規(guī)范管理人才交流市場和就業(yè)服務(wù)中心起好行政部門的服務(wù)作用。隨著當(dāng)前社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)市場從“買方市場”進(jìn)入了“賣方市場”，面臨著“僧多粥少”的局面，一些用人單位在處于主動地位的情況下，無視求職者的利益，用欺騙、隱瞞、虛假的手段使畢業(yè)生就業(yè)陷入困境。
（2）高校對于畢業(yè)生關(guān)于就業(yè)方面的指導(dǎo)不夠充分。指導(dǎo)教師知識結(jié)構(gòu)不合理，且人員缺乏。就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，指導(dǎo)教師應(yīng)具備就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育學(xué)、心理學(xué)和法律等多方面的專業(yè)知識。但我國高校就業(yè)指導(dǎo)教師多是原來從事思想政治教育或者學(xué)生工作，沒有就業(yè)相關(guān)專業(yè)背景的支撐。就業(yè)指導(dǎo)人員的非職業(yè)化，導(dǎo)致隊伍的專業(yè)化程度不高。學(xué)生自身法律和權(quán)利意識淡薄，很難適應(yīng)就業(yè)形勢變化帶來的就業(yè)工作的新要求。[4]就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容片面。就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容是以就業(yè)政策、職業(yè)生涯規(guī)劃、教育學(xué)、心理學(xué)和法律等多方面的專業(yè)知識為基礎(chǔ)的綜合性指導(dǎo)與服務(wù)，但當(dāng)前高校的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容僅限于職業(yè)生涯規(guī)劃和求職技巧指導(dǎo)的講授，對其他內(nèi)容涉及很少，特別是缺乏有關(guān)就業(yè)法律和政策的內(nèi)容。不能讓學(xué)生了解就業(yè)政策和就業(yè)市場，缺乏對學(xué)生職業(yè)意識和職業(yè)道德教育，缺乏對學(xué)生就業(yè)觀念的指導(dǎo)。
（3）畢業(yè)生自身的權(quán)利意識不強(qiáng)。高校畢業(yè)生在校期間學(xué)習(xí)的是系統(tǒng)的專業(yè)知識，所以對于專業(yè)知識以外的其他知識可能在一定程度上接觸比較少。這樣就造成了畢業(yè)生面對自己即將走上的工作崗位了解很少，對于一些法律上保障勞動者合法權(quán)益的知識可能知道的就會更少了。再加上近年來大學(xué)生就業(yè)難的問題十分普遍，一些畢業(yè)生找到工作后認(rèn)為得來之不易，對于單位上侵害其正當(dāng)權(quán)益的事情寧愿選擇沉默，也不會采取一些有效的措施來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這就在很大程度上加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的問題。
二、高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略的原因分析
1.高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防問題的外部原因
（1）國家法律的出臺艱難，政府監(jiān)管難度大。一部法律的出臺需要經(jīng)過一個相當(dāng)復(fù)雜冗長的過程，從法律的起草、征求意見、出臺到頒布這一系列的程序。在現(xiàn)今社會法律不健全的情況下，短時間內(nèi)出臺一部專門針對高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)的法律可操作性不強(qiáng)。
（2）高校完善就業(yè)指導(dǎo)體系需要一個過程。高校一直以來延續(xù)了傳授專業(yè)知識的傳統(tǒng)，再加上近年來高校擴(kuò)招政策的進(jìn)行，高校培養(yǎng)的人才與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫軌的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。高?，F(xiàn)在雖然提出設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)課，但是這些課程的比重還是過小，并且學(xué)生的法律意識并不一定是通過上幾節(jié)課就能夠立刻培養(yǎng)起來的，這些就導(dǎo)致高校就業(yè)指導(dǎo)體系的建設(shè)過程漫長。
2.畢業(yè)生自身的內(nèi)在的原因
（1）畢業(yè)生對就業(yè)侵權(quán)策略的認(rèn)知不夠。高校畢業(yè)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，對于社會了解比較少，所以對于將來的就業(yè)狀況考慮的比較少。因?yàn)檫€沒有投入到求職的大軍中去，他們在一定程度上可能沒有意識到就業(yè)指導(dǎo)課程的重要性，尤其是多了解一些法律知識的重要性。這樣就使得高校畢業(yè)生的權(quán)利意識不強(qiáng)。
（2）畢業(yè)生對于就業(yè)侵權(quán)調(diào)節(jié)能力有限。高校畢業(yè)生在認(rèn)知的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到了侵害，但是不一定具備一定的知識積累，不知道通過何種途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在高校畢業(yè)生權(quán)利被侵害的過程中，高校畢業(yè)生作為謀求職位的群體來說，本身就是處于弱勢地位，所以在權(quán)利受侵害的時候很難獲得良好的法律保護(hù)。另外，在近年來高校畢業(yè)生日益增加的基礎(chǔ)上，找工作難已經(jīng)成了一個普遍的問題，高校畢業(yè)生會感覺得到一份工作很不容易，所以有些時候即使是知道自己的合法權(quán)益受到了侵害，但是為了避免再一次的找工作之苦，或者對于找不到像現(xiàn)在這么好的工作的擔(dān)憂，也可能會選擇忍氣吞聲。
三、高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)預(yù)防策略改進(jìn)建議
1.推動立法活動的開展，加強(qiáng)政府的市場監(jiān)管
立法活動是一項(xiàng)復(fù)雜的活動，學(xué)者們可以通過倡導(dǎo)讓立法機(jī)關(guān)意識到針對高校畢業(yè)生就業(yè)侵權(quán)問題立法的重要性。只有就業(yè)的權(quán)利有了法律保障才能夠讓高校畢業(yè)生在遇到就業(yè)侵權(quán)時有法可依，能夠通過合法的程序和途徑為自己受到侵害的權(quán)利討個公道。
政府相關(guān)部門加強(qiáng)對就業(yè)市場的監(jiān)管是操作性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。比如規(guī)范用人單位的就業(yè)合同或者相關(guān)的就業(yè)協(xié)議，監(jiān)督用人單位對于高校畢業(yè)生的招聘和錄用工作。此外，教育行政部門也要加強(qiáng)對高校課程設(shè)置的監(jiān)管力度，增加高校就業(yè)指導(dǎo)課程的比重，這樣才能雙管齊下，讓畢業(yè)生無論是在學(xué)校里面還是走向了社會都能夠?qū)τ诰蜆I(yè)市場中的侵權(quán)行為清晰地發(fā)現(xiàn)，通過正當(dāng)合法的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.高校加大對于畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的力度
