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時(shí)間：2023-03-21 17:15:47
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2建筑工程造價(jià)忽視全過(guò)程預(yù)算設(shè)計(jì)預(yù)算管理過(guò)程中，由于忽視了項(xiàng)目實(shí)施中市場(chǎng)及人為因素影響產(chǎn)生的額外支出，使造價(jià)預(yù)算的全過(guò)程控制工作難以實(shí)現(xiàn)。
3建筑工程造價(jià)預(yù)算的設(shè)計(jì)變更比較隨意很多因設(shè)計(jì)的缺陷，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的管理，從而難以很好地控制造價(jià)預(yù)算。另外由于施工階段不完全按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產(chǎn)生了許多額外支出。
二、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制存在問(wèn)題的原因
1預(yù)算編制不合理預(yù)算編制人員素質(zhì)普遍低下，由于缺乏相對(duì)應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，以及在實(shí)際工作中投機(jī)取巧不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致各自的業(yè)務(wù)水平低，這都是預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應(yīng)，無(wú)法對(duì)工程建設(shè)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，都是由于缺乏工程情況全面調(diào)查，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細(xì)和全面，造成編制的造價(jià)預(yù)算與實(shí)際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對(duì)項(xiàng)目的支出費(fèi)用進(jìn)行正確的預(yù)算的局面。
2工程造價(jià)易受其他因素影響天下萬(wàn)物都是相生相契的，工程造價(jià)也如此。由于建筑工程項(xiàng)目工程涉及面廣，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環(huán)境、市場(chǎng)、材料價(jià)格等的影響。如果材料價(jià)格發(fā)生較大的波動(dòng)，市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算編制的情況。正是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導(dǎo)致在工程建設(shè)之初，編制預(yù)算計(jì)劃對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)以及市場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)產(chǎn)生誤差。往往使建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
3施工單位忽視造價(jià)控制在施工階段，施工單位往往會(huì)忽視造價(jià)預(yù)算的管理和控制。很多單位最后的工程造價(jià)都會(huì)超出預(yù)算，正是由于施工單位缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤意識(shí)，缺乏對(duì)施工階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理。
4建筑單位工程管理不善建筑項(xiàng)目工程建設(shè)的場(chǎng)地龐大，施工工序繁多，施工時(shí)間也比較長(zhǎng)，因而工程項(xiàng)目管理工作起著舉足輕重的作用。一個(gè)單位，如果管理較完善，那么工程進(jìn)度自然迅速，但如果管理不到位，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控和調(diào)整工程實(shí)施階段的難度加大，還往往會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用，使超出工程造價(jià)預(yù)算的情況出現(xiàn)，不利于造價(jià)控制。
三、建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制策略
造價(jià)預(yù)算控制存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約工程造價(jià)管理的實(shí)際情況，也對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響，為了加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算控制，提高整個(gè)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，筆者認(rèn)為可以采取以下策略：
1建筑工程造價(jià)預(yù)算編制方面的策略需要做好以下三個(gè)具體方面的工作：第一，必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行熟悉。建筑工程造價(jià)預(yù)算的工作人員首先應(yīng)熟悉工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，綜合考慮施工組織的特點(diǎn)，編制準(zhǔn)確有效地造價(jià)預(yù)算。當(dāng)然，在編制工作前，必須要做好準(zhǔn)備工作，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察，調(diào)查施工環(huán)境，研究施工方案，熟悉預(yù)算定額方法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則以及預(yù)算價(jià)格，收集勘察調(diào)查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、其他各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等等，從而制定有效的具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的預(yù)算價(jià)格。第二，對(duì)價(jià)格因素客觀正面的進(jìn)行分析。在造價(jià)預(yù)算過(guò)程中要客觀地分析價(jià)格，并且要留有調(diào)整的余地。在費(fèi)用預(yù)算中，建筑工程的材料多因而預(yù)算人員要對(duì)材料的品種、規(guī)格、性能、價(jià)格等做相關(guān)調(diào)查以便熟悉，并且根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格做好材料的控制工作，并留有調(diào)整的余地。第三，做好其他相關(guān)工作。要為預(yù)算編制提前做好準(zhǔn)備工作，如熟悉施工圖紙、精確計(jì)算工程量，精確套用定額單價(jià)等。
2建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制策略預(yù)算人員無(wú)法控制的因素，比如自然災(zāi)害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等各種人為因素，忽視對(duì)造價(jià)的控制或者是控制不當(dāng)，出現(xiàn)不合理的費(fèi)用支出等都是一個(gè)影響工程造價(jià)上升的主要原因，而實(shí)施階段浪費(fèi)投資的可能性非常大。因此，要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多個(gè)方面采取相應(yīng)的措施，切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，并將其作為工程造價(jià)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。為了防止過(guò)量和超前支出，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，正確計(jì)量各種費(fèi)用，嚴(yán)格結(jié)算程序，派遣專職人員進(jìn)行監(jiān)督，保證各種費(fèi)用按照計(jì)劃發(fā)生。如果有超前支出情況的發(fā)生，預(yù)算人員應(yīng)該及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施，盡量將工程造價(jià)的損失降到最低點(diǎn)。
3建筑工程造價(jià)預(yù)算調(diào)整方面的策略根據(jù)實(shí)際情況，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作，盡可能地減少項(xiàng)目變更帶來(lái)的影響。由于設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中，項(xiàng)目變更的情況。事實(shí)上，項(xiàng)目變更往往意味著造價(jià)預(yù)算的變化，因此，預(yù)算人員需要做好變更造價(jià)預(yù)算工作，對(duì)隱蔽工程，圖紙外發(fā)生的施工項(xiàng)目及時(shí)辦理簽證，做好造價(jià)預(yù)算的調(diào)整工作，以便及時(shí)掌握和控制項(xiàng)目變更的情況還有可能發(fā)生的預(yù)算損失并將損失降到最低。
4建筑工程造價(jià)預(yù)算編制人員方面的策略工作人員應(yīng)有較高的要求，因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算控制是一項(xiàng)專門性的工作，涉及多學(xué)科知識(shí)，綜合性較強(qiáng)，預(yù)算人員不僅要掌握預(yù)算專業(yè)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，了解施工工藝、工程設(shè)計(jì)工藝結(jié)構(gòu)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工投資控制等相關(guān)的知識(shí)。
(一)全員參與提升了工程造價(jià)管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)單位（如通過(guò)第三方委托招標(biāo)等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個(gè)主體在內(nèi)參與工程造價(jià)控制，首先，從建設(shè)單位職工來(lái)看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動(dòng)推動(dòng)工程造價(jià)控制，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)單位成本控制目標(biāo)。其次，從其他利益主體來(lái)看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取建設(shè)項(xiàng)目參與權(quán)，這都需要發(fā)動(dòng)全體職工參與工程造價(jià)控制，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得建設(shè)方等市場(chǎng)主體的認(rèn)可。
(二)全過(guò)程管理提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)涉及到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，只有每一個(gè)環(huán)節(jié)或者說(shuō)每一個(gè)過(guò)程都落實(shí)到位才能做到工程造價(jià)的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達(dá)到這一目標(biāo)。實(shí)際上，工程造價(jià)各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制情況會(huì)對(duì)原材料采購(gòu)、施工等帶來(lái)重大影響，特別是項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)變更等可能引起工程造價(jià)大規(guī)模變動(dòng)；再如招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理也會(huì)帶來(lái)重要影響，這主要表現(xiàn)在對(duì)可能影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行控制等方面。
(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價(jià)管理能力工程造價(jià)控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價(jià)控制可能難以落實(shí)，全方位管理理念則有助于工程造價(jià)的落實(shí)，通過(guò)全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個(gè)完備的制度框架體系，推動(dòng)工程造價(jià)管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過(guò)在設(shè)計(jì)人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價(jià)控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實(shí)踐活動(dòng)，從而能夠達(dá)到造價(jià)控制的目標(biāo)。
二、全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全面預(yù)算管理理念在工程造價(jià)中尚難以得到全面的應(yīng)用，這主要是由于利益主體的驅(qū)動(dòng)、制度的缺陷以及工程造價(jià)本身的復(fù)雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以實(shí)施工程造價(jià)控制涉及的主體多，總體來(lái)看分為委托方和方，從委托方來(lái)看，力求通過(guò)工程造價(jià)控制降低建設(shè)成本，但委托方內(nèi)部職工可能為謀求個(gè)人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價(jià)等行為，這就會(huì)形成一種博弈，難以實(shí)現(xiàn)“全員”參與的目標(biāo)。特別是，在部分情況下，項(xiàng)目招標(biāo)方與合同簽訂主體并不一致，即招標(biāo)方只負(fù)責(zé)確定承包主體，但對(duì)于如何簽訂合同、合同價(jià)款如何約定等內(nèi)容未明確，這就使得建設(shè)方或者說(shuō)委托方可能單方面的利用合同來(lái)變更工程總造價(jià)。從方來(lái)看，除約定總結(jié)或者規(guī)定最高限額造價(jià)等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價(jià)的行為時(shí)可能積極謀求通過(guò)變更簽證等方式提高工程價(jià)款，或者通過(guò)拉低工程質(zhì)量等方式降低工程總體造價(jià)，這實(shí)際上也是全過(guò)程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)大量的建設(shè)項(xiàng)目存在變更簽證甚至設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤(rùn)水平而采取的行動(dòng)。
(二)制度體系的不健全影響全面預(yù)算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責(zé)任落實(shí)制度與責(zé)任追究制度不健全等方面，這也會(huì)影響全面預(yù)算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來(lái)看，雖然各主體都強(qiáng)調(diào)成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設(shè)方的工程造價(jià)控制制度無(wú)法在承包方執(zhí)行，即使從單位內(nèi)部來(lái)看，工程造價(jià)控制制度也存在虛化問(wèn)題，即沒(méi)有形成細(xì)化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責(zé)任落實(shí)制度來(lái)看，工程造價(jià)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責(zé)任完全予以明確，這就容易導(dǎo)致責(zé)任缺乏明確主體等問(wèn)題，如工程設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)人員個(gè)人喜好等導(dǎo)致在原材料采購(gòu)上提出了特殊要求，加大了采購(gòu)成本，這可能就是由于責(zé)任落實(shí)不到位所致。從責(zé)任追究來(lái)看，部分影響工程造價(jià)的因素?zé)o法通過(guò)制度予以明確，因此，即使有明確的責(zé)任主體也難以進(jìn)行責(zé)任的劃分，如對(duì)于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價(jià)的行為，如果簽證齊備則難以追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這也加大了工程造價(jià)控制的難度。
(三)工程造價(jià)的復(fù)雜性影響全面預(yù)算管理執(zhí)行工程造價(jià)會(huì)受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機(jī)械等直接成本因素，技術(shù)等間接影響因素以及工程市場(chǎng)供需情況等的影響，這些因素都會(huì)影響全面預(yù)算管理的實(shí)施。從直接成本因素來(lái)看，原材料、人工、機(jī)械等費(fèi)用容易受到市場(chǎng)因素的影響，其中人工等費(fèi)用長(zhǎng)期保持一定的增速，這就使得工程造價(jià)可能會(huì)隨著市場(chǎng)因素而變動(dòng)，進(jìn)而給造價(jià)控制帶來(lái)影響。從技術(shù)水平來(lái)看，施工水平、工程設(shè)計(jì)水平等都會(huì)對(duì)造價(jià)帶來(lái)影響，如當(dāng)前出現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場(chǎng)供需來(lái)看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，則可能會(huì)通過(guò)降價(jià)等方式來(lái)獲取市場(chǎng)，反之則可能會(huì)通過(guò)漲價(jià)來(lái)獲取市場(chǎng)。實(shí)際上，目前我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業(yè)數(shù)量就達(dá)到60個(gè)，由此可見(jiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之激烈。
三、促進(jìn)全面預(yù)算管理在工程造價(jià)中應(yīng)用的思考
做到全員、全過(guò)程、全方位的推行工程造價(jià)管理，必須創(chuàng)新理念樹立成本控制意識(shí)，完善制度強(qiáng)化工程造價(jià)管理，強(qiáng)化監(jiān)督與考核推動(dòng)工程造價(jià)控制落實(shí)，以此形成一個(gè)完備的體系，達(dá)到推行全面預(yù)算管理的目標(biāo)。
(一)創(chuàng)新理念樹立成本控制意識(shí)意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有樹立了全面預(yù)算管理理念才能應(yīng)用這一理念，才能更好的指導(dǎo)工程早課管理工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理理念的宣傳，有關(guān)單位要通過(guò)宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結(jié)合工程造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)撰寫專門的文章，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體了解工程造價(jià)管理。其次，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任主體要編制學(xué)習(xí)材料，并組織相關(guān)個(gè)體學(xué)習(xí)、了解這些材料，甚至展開集中培訓(xùn)，幫助他們樹立全面預(yù)算管理理念。
（一）工程量的審核
工程量的審核實(shí)際就是對(duì)工程圖紙的全面分析，以找出其實(shí)際的誤差范圍，是屬于正誤差或是負(fù)誤差，其所造成的實(shí)際影響是放大的，按照實(shí)際施工比例，其所得的誤差由圖紙的表達(dá)放大到施工現(xiàn)場(chǎng)后，所造成的偏差影響也是很大的，所以對(duì)工程量的審核比較重要。
（二）定額套用的審核
定額套用的審核具有一定的科學(xué)性以及權(quán)威性，首先對(duì)建設(shè)工程的預(yù)算內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙是否一致應(yīng)著重進(jìn)行審核；其次應(yīng)在直接套用單價(jià)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于換算方法的合理和準(zhǔn)確進(jìn)行審核，這也直接影響工程單價(jià)準(zhǔn)確性；最后主要對(duì)人工費(fèi)用、機(jī)械單價(jià)以及相關(guān)預(yù)算的依據(jù)和方法是否準(zhǔn)確、合理進(jìn)行審核。
（三）費(fèi)用的審核計(jì)算
這是對(duì)造價(jià)預(yù)算最為直接影響的一部分，在這一部分審核中應(yīng)當(dāng)結(jié)合所得的造價(jià)預(yù)算資料以及實(shí)際掌握的整體信息，進(jìn)行全面的權(quán)衡處理，以達(dá)到最佳效果的組合，對(duì)于費(fèi)用必須進(jìn)行管制但絕不能進(jìn)行死管，要有一定的空間性，這樣才能確保其合理性和科學(xué)性。
二、建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算管理過(guò)程中的審核方法
建設(shè)工程本身就是一個(gè)周期長(zhǎng)、消耗大、損耗多的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，其實(shí)際中的價(jià)格計(jì)算具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，要想提高造價(jià)預(yù)算審核中的質(zhì)量以及工作速度，就必須采用合理、科學(xué)的審核方法，其起到的實(shí)際作用相比較而言是很大的，其中主要的方法如下：
（一）全面審核法
全面審核法就是依照工程圖紙的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)、相關(guān)承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和資料等，從整體上全面審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。基于與編制工程圖紙預(yù)算的方法和過(guò)程基本一致的優(yōu)勢(shì)，這種審核方法的優(yōu)點(diǎn)是審查的質(zhì)量高，所得的結(jié)果全面、合理、實(shí)際效果好；當(dāng)然由于其本身存在重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)際工作量較大，周期較長(zhǎng)，所以在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較快的情況下，這種方法是不建議使用的，但在嚴(yán)格控制工程造價(jià)的建設(shè)工程上，這一方法就比較合適采用。
（二）重點(diǎn)審核法
抓住建設(shè)工程預(yù)算管理中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法稱之為重點(diǎn)審核法，其同全面審核法不同之處在于所審核的范圍，其他的部分大體一致，但其實(shí)和全面審核法相比，其具有自己的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)工程量較大而且費(fèi)用比較高的工程在進(jìn)行審核的時(shí)候，對(duì)其工程量的重點(diǎn)審核就顯得非常適用，重點(diǎn)審核中要重點(diǎn)核實(shí)與實(shí)際工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額對(duì)象中容易混亂的單價(jià)，另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)算、材料的價(jià)格審核也應(yīng)仔細(xì)全面，重點(diǎn)審核的方法可以降低工作工作量，并且能取得不錯(cuò)的審核效果，對(duì)于實(shí)際的審核結(jié)果有比較好的全面、合理性。
（三）對(duì)比審核法
當(dāng)在同一建設(shè)區(qū)域，相關(guān)工程的用途、結(jié)構(gòu)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都一樣的時(shí)候，其工程造價(jià)預(yù)算結(jié)構(gòu)在大體上應(yīng)該基本相似，因此在整理分析預(yù)算資料的基礎(chǔ)上，可以找出相似工程造價(jià)預(yù)算及施工損耗的規(guī)律用以借鑒，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、用料消耗對(duì)比，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)比對(duì)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行全面的研究分析，從中找出不適合的預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行偏向于規(guī)律的調(diào)整，針對(duì)這些進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)算對(duì)象進(jìn)行重新計(jì)算，找出其錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因的審核方法稱之為對(duì)比審核法。
（四）分組計(jì)算審核法
在工程造價(jià)預(yù)算中把預(yù)算的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行組的劃分，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法稱之為分組計(jì)算審核法。首先把相關(guān)工程按照一定的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行細(xì)致的組別分層，利用同組中工程造價(jià)預(yù)算間具有相同或相似的費(fèi)用計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審核一個(gè)單獨(dú)工程的數(shù)量，就能加強(qiáng)判斷同組中其他幾個(gè)建設(shè)工程的準(zhǔn)確程度。分組計(jì)算審核法所具有的最大優(yōu)點(diǎn)是審核速度快，工作量小，對(duì)于實(shí)際的工程造價(jià)預(yù)算管理的審核來(lái)說(shuō)比較合適，結(jié)合其他相關(guān)的審核法能起到更顯著的效果。
建筑工程有著工程涉及范圍廣泛，施工建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，雖然前期對(duì)工程建筑的材料、設(shè)備等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的預(yù)測(cè)，并做了一定的空間預(yù)留，但是，市場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，之前的預(yù)測(cè)也不能做到準(zhǔn)確無(wú)誤。
2、建筑工程實(shí)施階段，建筑單位忽視造價(jià)控制
很多建筑單位認(rèn)為各個(gè)工程部分的工程造價(jià)預(yù)算控制是獨(dú)立的、靜態(tài)的過(guò)程，所以在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算控制時(shí)，重點(diǎn)對(duì)工程竣工階段以及工程招投標(biāo)階段進(jìn)行控制，而嚴(yán)重忽略了對(duì)建筑工程施工極端的造價(jià)控制，極易造成最終工程造價(jià)超出預(yù)算的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算的策略
1、做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作
建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的順利進(jìn)行，離不開科學(xué)合理的造價(jià)預(yù)算編制，因此，對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算編制要做好其相關(guān)工作。①預(yù)算編制人員要全面掌握項(xiàng)目實(shí)際情況：在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制之前，相關(guān)預(yù)算編制人員應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)入建筑工程現(xiàn)場(chǎng)了解周邊環(huán)境以及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并且，在了解的過(guò)程中有效結(jié)合施工方案以及施工圖紙。此外，預(yù)算編制人員還應(yīng)熟知現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料價(jià)格等情況。②編制人員要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)：一個(gè)高水準(zhǔn)的預(yù)算編制人員首先要摸清圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)思路，不但能夠準(zhǔn)確做出預(yù)算分析，而且還能對(duì)其工作量準(zhǔn)確計(jì)算出來(lái)。③客觀分析設(shè)備材料價(jià)格：由于建筑工程有著工程涉及范圍廣泛，施工建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，所以，預(yù)算編制人員腰圍價(jià)格的波動(dòng)留有一定的空間，因此，預(yù)算編制人員不但要熟悉各種設(shè)備、材料的性能以及價(jià)格等因素，而且要對(duì)其價(jià)格波動(dòng)的變化做出準(zhǔn)確的判斷。
2、重視建筑工程實(shí)施階段的預(yù)算控制
建筑工程實(shí)施階段是資金投入最多的過(guò)程，因此，工程造價(jià)預(yù)算控制人員要在建筑工程的實(shí)施階段對(duì)何總造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面進(jìn)行一一落實(shí)，將落實(shí)過(guò)程作為工程造價(jià)預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)。此外，在建筑工程施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證工作尤為重要，要正常計(jì)量原合同中的主要費(fèi)用，嚴(yán)格遵守相關(guān)流程進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保建筑工程施工中的各項(xiàng)費(fèi)用正常的發(fā)生，減少工程造價(jià)預(yù)算超支現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)超支現(xiàn)象，要立刻上報(bào)，并審查超支源頭，而后進(jìn)行適當(dāng)處理，最大程度降低工程造價(jià)損失，以便實(shí)現(xiàn)建筑工程的良好經(jīng)濟(jì)效益。
3、嚴(yán)格把控工程造價(jià)調(diào)整審批
項(xiàng)目變更在建筑工程施工中較為常見(jiàn)，雖然引起項(xiàng)目變更的原因是多樣的，但是，我們清晰的認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目變更的同時(shí)會(huì)造成工程造價(jià)的增加。所以，為最大程度的減少因項(xiàng)目變工而給整個(gè)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制帶來(lái)的不利影響，預(yù)算控制人員要做到以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)建筑工程變更部分要做好論證，審核其變更的可行性與必要性。其次，工程變更對(duì)于工程質(zhì)量等其他因素也有造成一定的影響，因此，要引導(dǎo)工程變更朝向有利于造價(jià)控制的方向。最后，對(duì)于工程造價(jià)調(diào)整審批要嚴(yán)格把關(guān)，建立健全監(jiān)督審查機(jī)制，最大程度降低工程變更對(duì)工程造價(jià)的不利影響。
4、注重提升工程造價(jià)預(yù)算人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
2 最高限價(jià)的編制依據(jù)
各個(gè)省和各個(gè)地區(qū)要在實(shí)際的工作當(dāng)中依照我國(guó)的相關(guān)法律來(lái)頒布地區(qū)的最高限價(jià)法律法規(guī)，在我國(guó)的一些地區(qū)，最高的限價(jià)應(yīng)該由有專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的處理，同時(shí)在相關(guān)文件、設(shè)計(jì)圖紙以及其他各個(gè)方面都應(yīng)該由地區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一安排和部署。通過(guò)上文的相關(guān)闡述我們可以知道最高限價(jià)的編制是需要一些規(guī)定和條文，來(lái)形成有效的制約和控制的，但是在整個(gè)編制的過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響，所以在預(yù)算的過(guò)程中期準(zhǔn)確性很難得到有效的保證，對(duì)其造價(jià)審核在編制方法和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上也存在著諸多的差別。所以在審核的過(guò)程中也會(huì)遇到諸多的難題。
3 預(yù)算造價(jià)編制偏差因素
在準(zhǔn)備階段的影響因素主要是在施工的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)圖紙不全的現(xiàn)象，在審核的過(guò)程中一定要審核招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是否那能夠更好的符合施工的標(biāo)準(zhǔn)和要求等。在進(jìn)行造價(jià)編制計(jì)算的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量的計(jì)算不是非常的科學(xué)合理，在設(shè)備材料和施工人員的費(fèi)用支出上也存在著一定的誤差。針對(duì)這樣的現(xiàn)象要在審核的過(guò)程中對(duì)信息的準(zhǔn)確性、是否符合相關(guān)的要求以及在措施項(xiàng)目費(fèi)用的合理性上要加大審核力度。在進(jìn)行報(bào)告書編制的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)報(bào)告書的相關(guān)內(nèi)容在完整性上會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題的現(xiàn)象，所以在審核當(dāng)中一定要對(duì)報(bào)告書的完整性進(jìn)行仔細(xì)的檢查。
4 審計(jì)方法
4.1 審核造價(jià)編制前提條件是否考慮
招標(biāo)文件規(guī)定了建設(shè)范圍，包括招標(biāo)方式、工程進(jìn)度時(shí)間要求等，審核時(shí)要注意編制預(yù)算造價(jià)有無(wú)考慮。審核造價(jià)咨詢公司與發(fā)給投標(biāo)單位的圖紙是否一致。
4.2 預(yù)算編制計(jì)算是否有偏差
4.2.1 工程量是否準(zhǔn)確的審核
對(duì)工程量進(jìn)行審核，必要時(shí)可借助外部力量，如第三方造價(jià)咨詢公司、設(shè)計(jì)公司等，審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行分析性復(fù)核，要求造價(jià)咨詢公司對(duì)差異進(jìn)行確認(rèn);招標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位在招標(biāo)答疑中會(huì)對(duì)工程量進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)其差異進(jìn)行審核確認(rèn)。
4.2.2 綜合單價(jià)的審核
根據(jù)重要性原則，抽取比例較大的項(xiàng)目(金額共占總項(xiàng)目金額 70%以上)作為主要項(xiàng)目，將其綜合單價(jià)分解為材料單價(jià)及其他價(jià)格。對(duì)主要項(xiàng)目材料單價(jià)審核是否按定額站的信息指導(dǎo)價(jià)或合理的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，特別要注意有些材料品種(如機(jī)電類、裝修類材料)價(jià)格沒(méi)有信息指導(dǎo)價(jià)的，此類材料價(jià)格占總造價(jià)額比重大，對(duì)預(yù)算造價(jià)審核準(zhǔn)確率影響較大，極容易造成預(yù)算造價(jià)的失真，這一部分的市場(chǎng)價(jià)要根據(jù)招標(biāo)文件材料品牌及技術(shù)規(guī)格要求詢價(jià)，并考慮管理費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用后合理確定。
4.3 預(yù)算造價(jià)報(bào)告書審核
審核報(bào)告書的完整性:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的單位造價(jià)進(jìn)行分析，對(duì)比同類項(xiàng)目單位造價(jià)，進(jìn)行分析性復(fù)核，此步驟工作非常重要，對(duì)其進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，由此對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作做到心中有數(shù)，有的放矢;綜合考慮項(xiàng)目預(yù)算、材料價(jià)格市場(chǎng)走勢(shì)、工期和質(zhì)量要求、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等因素后提出審計(jì)建議。
5 審計(jì)實(shí)例及效果
某大型國(guó)有控股汽車集團(tuán)股份有限公司下屬某項(xiàng)目公司是新建 10 萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能的整車制造工廠，建筑面積約 25 萬(wàn)平方米，總投資預(yù)算約 38 億元，2010 年開始建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)期 2 年。按招標(biāo)法規(guī)要求，超過(guò) 100 萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行公開招標(biāo)，按規(guī)定需要對(duì)外最高限價(jià)，公司聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司編制最高限價(jià)，公司財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)子項(xiàng)目 35 項(xiàng)，相比造價(jià)咨詢公司編制的最高限價(jià)，審計(jì)共核減約 2 億元，核減率 21%，同時(shí)對(duì)造價(jià)公司編制的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、價(jià)格偏差部分進(jìn)行了調(diào)整，保證了招投標(biāo)的順利進(jìn)行，將土建工程投資控制在預(yù)算內(nèi)，維護(hù)了公司利益。通過(guò)對(duì)方法的不斷總結(jié)，從無(wú)到有，建立了工程造價(jià)審計(jì)方法體系，培養(yǎng)鍛煉出數(shù)十名具有工程造價(jià)審計(jì)能力的人才。
關(guān)鍵詞：概預(yù)算；編制；工程造價(jià)
一、提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強(qiáng)管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對(duì)概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過(guò)程中容易出錯(cuò)的原因，對(duì)概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問(wèn)題給予高度重視，以防患于未然。同時(shí)變“把關(guān)型”為全過(guò)程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個(gè)環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過(guò)程的實(shí)際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算、單價(jià)表的編制和單項(xiàng)工程的投資3個(gè)“管理點(diǎn)”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時(shí)建立“質(zhì)量信息卡”，對(duì)中間檢查出的問(wèn)題逐項(xiàng)記錄、分析原因、制定對(duì)策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
（二）提高人的素質(zhì)
在過(guò)去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)傾向于狹義的質(zhì)量概念，對(duì)人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠。因?yàn)楦蓬A(yù)算不像設(shè)計(jì)畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預(yù)算人員責(zé)任心不強(qiáng)，一旦基礎(chǔ)單價(jià)有誤，工作不細(xì)心，費(fèi)率、小數(shù)點(diǎn)、數(shù)字位置顛倒等出錯(cuò)，會(huì)致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費(fèi)，拖延設(shè)計(jì)成果的出案時(shí)間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預(yù)算編制過(guò)程中重點(diǎn)抓人的因素，通過(guò)提高人的素質(zhì)來(lái)提高工程質(zhì)量，通過(guò)提高工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。
由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，就是對(duì)概預(yù)算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會(huì)有一些疏漏和遇到一些難以處理的棘手問(wèn)題，加之目前新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，必須查閱大量資料，重新學(xué)習(xí)新的知識(shí)，才能較好地完成概預(yù)算工作任務(wù)。所以，提高人的素質(zhì)、加強(qiáng)責(zé)任心是非常重要的。
（三）嚴(yán)格按編制規(guī)程編制概預(yù)算
概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計(jì)劃；（2）計(jì)算單價(jià)；（3）編制單項(xiàng)工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個(gè)步驟來(lái)完成。
（四）應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行編制
建筑工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)連貫性強(qiáng)、抄錄計(jì)算量大且非常煩瑣的工作。在以往的手工編制工作中，概預(yù)算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計(jì)算表之間進(jìn)行反復(fù)抄錄和校對(duì)，在大量的簡(jiǎn)單重復(fù)計(jì)算工作中耗費(fèi)了許多的時(shí)間和精力，不但效率低、速度慢，而且經(jīng)常出錯(cuò)，與相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)工作很不協(xié)調(diào)。在這種情況下，改進(jìn)和提高概預(yù)算的編制手段非常重要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，建筑工程設(shè)計(jì)行業(yè)被逐步推向競(jìng)爭(zhēng)激烈的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，設(shè)計(jì)單位要想占領(lǐng)市場(chǎng)、拓寬市場(chǎng)，就要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)準(zhǔn)確地提出高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果，提高自己的信譽(yù)，工程概預(yù)算作為設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要組成部分尤為關(guān)鍵。建筑工程建設(shè)項(xiàng)目目前已普遍采用招投標(biāo)形式，也要求建設(shè)單位和施工企業(yè)能及時(shí)準(zhǔn)確地編制工程控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這些都要求概預(yù)算編制工作有大的改進(jìn)，要改變傳統(tǒng)的手工編制方法，利用計(jì)算機(jī)這個(gè)現(xiàn)代化的計(jì)算工具來(lái)輔助完成建筑工程概預(yù)算的編制是很有必要的。這是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
（五）編制過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1.人工土石方工程中運(yùn)距的計(jì)算，要按上下坡折距(見(jiàn)定額附錄中的規(guī)定)計(jì)算準(zhǔn)確，特別挖填方折距應(yīng)取其重心位置，千萬(wàn)不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應(yīng)按定額中的運(yùn)距單位計(jì)算。
2.洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運(yùn)距要分別計(jì)算。
3.土石方運(yùn)輸應(yīng)把“裝、起、卸”的運(yùn)距計(jì)算在內(nèi)，否則容易算重。
4.編單價(jià)表在綜合幾個(gè)定額時(shí)，要注意其計(jì)算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實(shí)方之區(qū)別，其相應(yīng)的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應(yīng)熟悉并掌握。
5.危險(xiǎn)品，運(yùn)費(fèi)計(jì)算不僅單位運(yùn)價(jià)高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8(指公路運(yùn)輸)。
6.定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實(shí)際高程調(diào)整定額；否則，高程對(duì)人工、機(jī)械效率的影響就會(huì)忽略，造成工程概算包不住。
7.單價(jià)表的計(jì)算依據(jù)一定要寫清楚，簡(jiǎn)單明了、完整；否則，校對(duì)時(shí)費(fèi)時(shí)間、審查時(shí)說(shuō)不清。
二、影響工程投資的幾大因素
（一）材料預(yù)算價(jià)格
在建筑工程中所用到的材料品種繁多、規(guī)格各異，在編制材料的預(yù)算價(jià)時(shí)不可能逐一詳細(xì)計(jì)算，而是將施工過(guò)程中用量最大或用量雖小但價(jià)格昂貴、對(duì)工程造價(jià)有較大影響的一部分材料作為主材，常見(jiàn)的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產(chǎn)品、砂石料。
在計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格之前，應(yīng)認(rèn)真收集基本資料，使編制的材料預(yù)算價(jià)格符合實(shí)際。通常需要根據(jù)工程所在區(qū)域建筑材料狀況、對(duì)外交通條件以及已建工程的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)信息，根據(jù)節(jié)約資金的原則，選擇合理的供貨地點(diǎn)、各種物資供貨比例及其材料的價(jià)格、合理的運(yùn)輸方式等。
砂石料在建筑工程中用量大，對(duì)工程造價(jià)影響很大，在編制其單價(jià)時(shí)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，認(rèn)真收集地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)資料，掌握其生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運(yùn)輸方式，正確選用定額進(jìn)行計(jì)算，以確保砂石料單價(jià)正確可靠。
（二）費(fèi)率取用標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行規(guī)定
在編制不同部門的概預(yù)算時(shí)，必須按各自有關(guān)部門的定額和現(xiàn)行規(guī)定、編制辦法編制概預(yù)算，不得張冠李戴。
（三）正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預(yù)算時(shí)，由于設(shè)計(jì)階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過(guò)渡系數(shù)。
在選用定額編制工程概預(yù)算單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額。同時(shí)，要對(duì)定額的總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及附錄內(nèi)容認(rèn)真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關(guān)的定額系數(shù)的使用方法。
由于每個(gè)具體工程項(xiàng)目施工時(shí)，實(shí)際情況和定額規(guī)定的勞動(dòng)結(jié)合、施工措施不可能完全一致，這時(shí)應(yīng)選用定額條件與實(shí)際情況相近的規(guī)定，不允許對(duì)定額水平作修改和變動(dòng)。當(dāng)定額條件與實(shí)際情況相差較大時(shí)，或定額缺項(xiàng)時(shí)，應(yīng)參考按相近行業(yè)的有關(guān)定額進(jìn)行補(bǔ)充，不能隨意變更或增減。
在使用定額編制概預(yù)算的過(guò)程中，要密切注意現(xiàn)行定額的變化和有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定。
（四）工程量計(jì)算
工程量是影響工程造價(jià)的主要原因之一，工程量計(jì)算得正確與否，都將給工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來(lái)很大的影響。所以，工程量的計(jì)算，必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)計(jì)算。
（五）科學(xué)求實(shí)
2建筑工程預(yù)算在工程造控制中的重要作用
2.1使工程造價(jià)控制的科學(xué)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)
在進(jìn)行工程造價(jià)控制的過(guò)程中，以建筑工程預(yù)算為工程造價(jià)控制的起點(diǎn)，經(jīng)歷了計(jì)算以及評(píng)價(jià)等過(guò)程以后，才將之編訂成工程文件。當(dāng)編制好的建筑工程預(yù)算獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)以后，便可將之編訂成相應(yīng)的建筑工程投資計(jì)劃文件，成為建筑企業(yè)簽訂合同、貸款合同的主要依據(jù)。此外，科學(xué)合理地開展建筑工程預(yù)算還能較好地保證建筑施工工程的科學(xué)性，為施工工程、材料購(gòu)買以及資金運(yùn)作等計(jì)劃的制定提供完備的檔案。在確定了建筑工程預(yù)算以后，經(jīng)相關(guān)部門對(duì)其科學(xué)性、可行性以及合理性進(jìn)行審核后，便可通過(guò)銀行發(fā)放工程貸款，發(fā)放貸款的數(shù)額一般情況下不會(huì)超過(guò)預(yù)算的數(shù)額。
2.2使建筑工程的成本得到有效控制
工程造價(jià)的控制管理，主要是在建筑施工企業(yè)建筑工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，以施工圖紙為根據(jù)，并與資金投入、組織設(shè)計(jì)等工程施工計(jì)算消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程各項(xiàng)費(fèi)用的控制。施工預(yù)算是建筑施工企業(yè)在建筑工程施工的過(guò)程中對(duì)施工所需的具體勞動(dòng)力、材料以及設(shè)備的消耗情況進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，其以施工圖紙為主要依據(jù)，并有效結(jié)合了工程的組織設(shè)計(jì)，這較大地提升了建筑工程成本預(yù)算的準(zhǔn)確性、有效性以及針對(duì)性，為建筑工程預(yù)算提供了可靠的保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工預(yù)算的有效控制，為工程造價(jià)的控制奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.3為建筑工程施工圖的設(shè)計(jì)編制提供參考依據(jù)
建筑工程中施工圖的預(yù)算指的是在設(shè)計(jì)編制施工的時(shí)候，對(duì)預(yù)期的建筑工程成本進(jìn)行充分計(jì)算以及評(píng)估、確定的過(guò)程。在進(jìn)行施工圖預(yù)算設(shè)計(jì)編制的過(guò)程中，首先要根據(jù)國(guó)家相關(guān)工程量的規(guī)定，對(duì)獲得審批的施工圖進(jìn)行所需工程量的計(jì)算，然后再以各個(gè)預(yù)算定額為基礎(chǔ)完成直接費(fèi)用以及間接費(fèi)用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，最后再對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效計(jì)算進(jìn)而得出建筑工程的預(yù)算成本，從而為工程造價(jià)的控制提供前提保障。
3充分發(fā)揮建筑工程預(yù)算在工程造價(jià)中的作用的主要途徑
3.1對(duì)工程造價(jià)管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高給予高度的重視
工程造價(jià)的控制管理具有較強(qiáng)的專門性、適用性以及知識(shí)性，因而對(duì)工程造價(jià)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。要更好更快地達(dá)到工程造價(jià)控制的目標(biāo)，就需要相關(guān)管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)知識(shí)技能，并對(duì)建筑工程預(yù)算知識(shí)、建筑市場(chǎng)以及相關(guān)法律法規(guī)有充分的了解，才能提高建筑工程預(yù)算的效率及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。所以，在控制工程造價(jià)的過(guò)程中，建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理人員專業(yè)知識(shí)及素質(zhì)的培養(yǎng)，并為其創(chuàng)造更多交流及學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)還要建立起健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使工程造價(jià)管理人員重視自身專業(yè)素質(zhì)的提升，從而使管理人員的專業(yè)知識(shí)及技能水平得到不斷提高。
3.2充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)的管理
先進(jìn)的信息技術(shù)不僅能提高建筑企業(yè)建筑工程預(yù)算的效率及質(zhì)量，還能提高建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而保證工程造價(jià)控制的質(zhì)量。目前我國(guó)建筑工程預(yù)算及工程造價(jià)管理的方法還比較落后，各類數(shù)據(jù)資料還不能實(shí)時(shí)、有效地為工程造價(jià)的進(jìn)一步控制提供充足的保障。一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集也沒(méi)有得到較好的保管及處理，造成了較大的浪費(fèi)，同時(shí)還不利于工程造價(jià)控制的加強(qiáng)。因此，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行建筑工程的預(yù)算以及工程造價(jià)的管理就顯得尤為重要。建筑企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)的工程造價(jià)信息技術(shù)，并充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及信息平臺(tái)等進(jìn)行建筑工程預(yù)算、工程造價(jià)的管理，以提高其管理效率，保證工程預(yù)算及工程造價(jià)控制的質(zhì)量。
3.3對(duì)建筑工程施工設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行有效控制
建筑工程的施工設(shè)計(jì)是從最初的設(shè)計(jì)構(gòu)想到設(shè)計(jì)制定詳細(xì)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程。在進(jìn)行建筑工程施工設(shè)計(jì)的時(shí)候，只有把握好施工設(shè)計(jì)的尺度、標(biāo)準(zhǔn)，并將施工設(shè)計(jì)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合才能做好工程造價(jià)控制的工作。首先，在完成建筑工程施工的過(guò)程中，應(yīng)盡可能減少施工設(shè)計(jì)圖紙的變更。施工設(shè)計(jì)圖紙的變更對(duì)建筑工程預(yù)算具有十分不利的影響，其還會(huì)影響到工程造價(jià)的充分控制。相關(guān)實(shí)踐表明，建筑工程施工時(shí)施工圖紙的變更越多，工程造價(jià)通常也會(huì)增加，這就要求施工設(shè)計(jì)時(shí)盡量一步到位，工程施工過(guò)程中盡量少變更，以免工程造價(jià)過(guò)高。其次，不斷完善設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)制度，并選擇最佳方案。建筑工程的設(shè)計(jì)一般都是由設(shè)計(jì)院完成的，在建筑工程建設(shè)的過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)制度給予進(jìn)一步完善對(duì)設(shè)計(jì)成本的控制具有重要的作用。目前大部分的工程設(shè)計(jì)方案大多偏重于工程的技術(shù)指標(biāo)而忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因而要對(duì)設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制度給予進(jìn)一步完善，才能較好地控制工程造價(jià)。
3.4對(duì)建筑工程預(yù)算實(shí)施強(qiáng)有力的審核及監(jiān)督
只有對(duì)建筑工程實(shí)施強(qiáng)有力的審核及監(jiān)督，才能使建筑工程預(yù)算的合理化、科學(xué)化得到加強(qiáng)，從而更好地發(fā)揮其作用，為工程造價(jià)控制水平的提高創(chuàng)造良好的前提條件。在建筑工程預(yù)算審核階段，要分清楚預(yù)算審核的重點(diǎn)，制定出有效的審核程序及規(guī)章制度，進(jìn)一步明確承包方、貸款銀行、發(fā)包方等的重要職責(zé)及職能；建筑企業(yè)對(duì)于虛假預(yù)算以及超預(yù)算的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并從套價(jià)、取費(fèi)以及工程量、材料價(jià)差等方面來(lái)進(jìn)行，查看工程量是否與施工圖或者變更圖一致，套價(jià)是否出現(xiàn)漏套或者錯(cuò)套的現(xiàn)象，材料價(jià)格的調(diào)整是否符合市場(chǎng)價(jià)格，取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)使用最新標(biāo)準(zhǔn)；制定建筑工程預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以保證預(yù)算管理人員進(jìn)行規(guī)范預(yù)算，提高建筑工程預(yù)算的質(zhì)量，從而為工程造價(jià)的控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使建筑企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
1.1如今，建筑行業(yè)的迅速興起
使得各種施工技術(shù)、施工機(jī)械設(shè)備也取得了深入的完善，越來(lái)越多新型的建筑材料出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑市場(chǎng)中，其價(jià)格也在根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)生改變。然而，目前我國(guó)的建筑工程概預(yù)算編制工作依然在使用傳統(tǒng)的定額計(jì)算方法，所有的定額價(jià)格也存在很大的滯后性，與現(xiàn)代建筑市場(chǎng)中的價(jià)格定額嚴(yán)重不符，最終導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)失真的情況。
1.2在當(dāng)前的建筑工程概預(yù)算工作中，大多是采用分段式的計(jì)算方法
概預(yù)算人員只是對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算的編制，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目全體進(jìn)行概預(yù)算編制，這就很容易在實(shí)際施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程造價(jià)成本超支的現(xiàn)象，加大了施工費(fèi)用成本，這勢(shì)必會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益造成一定的影響。
2加強(qiáng)概預(yù)算編制工作的建議
2.1了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)情況和施工組織的特點(diǎn)
掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。
2.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，正確計(jì)算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊(cè)說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計(jì)說(shuō)明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計(jì)算。
2.3客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，編制設(shè)計(jì)概預(yù)算使用定額時(shí)，其價(jià)格水平是按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定的，需要進(jìn)行價(jià)差調(diào)整，也就是所說(shuō)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。其間設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生較大變動(dòng)，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價(jià)價(jià)差預(yù)測(cè)系統(tǒng)。
規(guī),還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工方法與投資
控制等多方面的基礎(chǔ)知識(shí),可以說(shuō)工程預(yù)結(jié)算是個(gè)多學(xué)科綜合性的工
作。本文作者就針對(duì)工程預(yù)結(jié)算審核中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分別進(jìn)行
了探討。以供工程預(yù)結(jié)算審核工作的人員參考。
關(guān)鍵詞: 預(yù)結(jié)算審核 問(wèn)題 對(duì)策
0前 言
工程預(yù)結(jié)算審核工作是有效控制投資和合理確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。顯然其對(duì)工程造價(jià)人員的要求是很高的,在國(guó)外他(她) 們被譽(yù)為工程建設(shè)的“百科全書”,不但要求他們知識(shí)要全面精通,而且應(yīng)有高尚的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感,因此,預(yù)結(jié)算審核工作任重而道遠(yuǎn)。
1預(yù)結(jié)算審核的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
工程造價(jià)的確定與國(guó)家有關(guān)部門的法律法規(guī)、當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定以及工程建設(shè)和造價(jià)文件編制的時(shí)間密切相關(guān),即工程造價(jià)具有很強(qiáng)的政策性、地區(qū)性和時(shí)效性。工程造價(jià)的計(jì)價(jià),除了應(yīng)掌握不同的計(jì)價(jià)方式的系統(tǒng)性、規(guī)律性之外,還要了解工程所在地相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)算規(guī)定和計(jì)算方法,如地區(qū)補(bǔ)充定額、造價(jià)計(jì)算程序、材料價(jià)格信息、規(guī)費(fèi)的內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。目前工程預(yù)結(jié)算中存在許多問(wèn)題:
（l）利用合同開口多算。有的業(yè)主對(duì)發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽訂合同，開工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無(wú)工程價(jià)款，二無(wú)結(jié)算要求，連設(shè)計(jì)變更也沒(méi)有限制的條款，甚至隨意開口，合同對(duì)工程結(jié)算沒(méi)有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項(xiàng)報(bào)告建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結(jié)算時(shí)，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結(jié)算投資。
（2）設(shè)計(jì)變更事后簽證。有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計(jì)變更，不辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄。
（3）工程計(jì)量不按規(guī)定。工程量不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和竣工圖尺寸計(jì)算。如建筑工程土方外運(yùn)按開挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣0．3M以上洞孔和鋼筋檢圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長(zhǎng)線計(jì)算，卻用中心線長(zhǎng)度計(jì)算，多算框架柱部分；綜合腳手架應(yīng)按建筑面積計(jì)算，卻把不能計(jì)算建筑面積的雜物間面積也計(jì)人少扣重疊交叉多算工程量也時(shí)有出現(xiàn)等等。由于沒(méi)有按規(guī)定計(jì)算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。
（4）結(jié)算單價(jià)隨意高套。不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額（或合同約定的）單價(jià)，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。
（5） 重復(fù)簽證,簽證內(nèi)容表述不準(zhǔn)確;高報(bào)材料價(jià)格;不按合同約定套用計(jì)費(fèi)程序,等等。
2對(duì)策
工程預(yù)結(jié)算審核應(yīng)以工程合同、招標(biāo)文件、建筑工程定額以及施工圖為主要依據(jù),結(jié)合工程實(shí)際,認(rèn)真研究,仔細(xì)琢磨,在大量的資料數(shù)據(jù)中理出頭緒,找準(zhǔn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。
2. 1 施工合同及變更簽證管理
（1）核對(duì)合同條款及招投標(biāo)文仵。首先應(yīng)核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列人竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，則應(yīng)認(rèn)真研究施工合同文件的組成，按照合同文件的解釋先后順序及招投標(biāo)文件，明確審點(diǎn)內(nèi)容。
（2）落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列人結(jié)算。
（3）有關(guān)單位參與把關(guān)：建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)，對(duì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更的簽證進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，對(duì)施工殊措施發(fā)生的費(fèi)用等共同商定對(duì)索賠費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。對(duì)結(jié)算中多報(bào)的工程價(jià)款不隨意優(yōu)惠等等，按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定，公平公正地把工程造價(jià)落到實(shí)處。
2. 2工程量計(jì)算
工程量計(jì)算是審核預(yù)結(jié)算工作中最繁瑣、最耗時(shí)的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。作為預(yù)結(jié)算的主要依據(jù),直接影響到預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。核對(duì)工程量計(jì)算表中的每一項(xiàng)工程量,對(duì)照?qǐng)D紙,查找簽證與工程修改通知單是否完全符合,有不清楚的地方可詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)代表,必要時(shí)可到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核對(duì)。
（1) 口徑一致。施工圖列出的工程項(xiàng)目必須與計(jì)量規(guī)則中規(guī)定的相應(yīng)工程項(xiàng)目相一致。工程量計(jì)算除了必須熟悉施工圖紙外,還必須熟悉計(jì)量規(guī)則中每個(gè)工程項(xiàng)目所包括的內(nèi)容和范圍。
（2) 工程量計(jì)算規(guī)則。計(jì)算內(nèi)容有無(wú)漏算、重算和錯(cuò)算現(xiàn)象。例如:1 又1/2 磚磚墻的厚度,無(wú)論施工圖中所標(biāo)注出的尺寸是360mm還是370mm ,都應(yīng)以計(jì)算規(guī)則所規(guī)定的365mm進(jìn)行計(jì)算。還有磚砌欄板中已經(jīng)包括壓頂所以不需要再重復(fù)計(jì)算。
（3) 計(jì)量單位。是否與所套用定額中單位一致,小數(shù)點(diǎn)位數(shù)是否正確。定額中的計(jì)量單位是根據(jù)不同分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件以m、10m、100m ,m2 、10m2 、100m2 或m3 、10m2 、100m2 等為單位,相應(yīng)工程量按定額規(guī)定的計(jì)量單位縮小1P10 或1P100。雖然是一時(shí)疏忽犯的小錯(cuò),但往往會(huì)使工程量成倍擴(kuò)大。
（4) 累計(jì)。最后匯總不正確,這也是施工單位經(jīng)常故意犯的錯(cuò)誤。經(jīng)常一些施工單位為了避免結(jié)算價(jià)超出太大而故意累計(jì)錯(cuò)誤,使總數(shù)變小。
2. 3 定額應(yīng)用套價(jià)
定額在工程造價(jià)中具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性,所以套用定額也是重要的環(huán)節(jié)。套用定額,需要明確定額的工作內(nèi)容,工作項(xiàng)目的界限及適用范圍,調(diào)整系數(shù),還有附加注釋及說(shuō)明。
（1) 定額套用界限對(duì)于每一個(gè)工程項(xiàng)目應(yīng)該套用哪一個(gè)子目,有的時(shí)候可能出現(xiàn)很大的爭(zhēng)議,特別是對(duì)于一些模棱兩可的子目單價(jià),施工單位經(jīng)常用的辦法是就高不就低地選套子目單價(jià),所以要明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。
（2) 定額適用范圍有些子目在具體情況下不再發(fā)生或其工作內(nèi)容已被相關(guān)子目包括,則不能再在子目中單獨(dú)出現(xiàn)。例如:平整場(chǎng)地,當(dāng)該工程基礎(chǔ)屬于大開挖情況時(shí),此子目是不存在的,而某些施工單位為了虛報(bào)工程造價(jià),不論工程基礎(chǔ)屬于什么類型,都要將這一項(xiàng)重新列出。
（3) 定額單價(jià)換算定額單價(jià)換算的方法是否符合規(guī)定,有無(wú)套錯(cuò)定額單價(jià),也是容易犯錯(cuò)的地方。在塊料面層子目中,往往都會(huì)存在實(shí)際塊料尺寸與定額子目中塊料尺寸不符的情況,如果實(shí)際塊料的尺寸小于定額,那就說(shuō)明塊料的實(shí)際用量小于定額用量,因?yàn)閴K料大則縫少,塊料小則縫多。這也就是說(shuō)塊料小時(shí),單位面積里塊料的面積減少了。
（4）嚴(yán)格審查結(jié)算單價(jià)
結(jié)算單價(jià)應(yīng)按招標(biāo)規(guī)定或合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。套用定額計(jì)價(jià)的一般都應(yīng)注意定額的適用范圍和時(shí)效性，防止施工方高套錯(cuò)套單價(jià)。若是單價(jià)合同，則其變更價(jià)款按以下原則考慮：(1)合同中有適用于變更工程的單價(jià)，則按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同單價(jià)。(2)合同中只有類似變更情況的單價(jià)，則以此為基礎(chǔ)，確定變更單價(jià)。(3)合同中沒(méi)有類似或適用的單價(jià)，則根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)資料，按相關(guān)文件換算單價(jià)。
2. 4現(xiàn)場(chǎng)簽證
現(xiàn)場(chǎng)簽證是指工程在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中所出現(xiàn)的設(shè)計(jì)、合同不明確或預(yù)算定額未包含而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生,必須額外增加的工作日或工程量(工、料、機(jī)) 所形成的費(fèi)用,其具有嚴(yán)格的時(shí)效性,必須及時(shí)辦理,后補(bǔ)無(wú)效。因此,簽證內(nèi)容直接決定了部分工程量的增加或減少,直接影響了工程造價(jià)的確定。
（1) 避免重復(fù)簽證審核人員必須熟知定額,明了工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成,防止施工單位把定額中已包括的內(nèi)容再拿出來(lái)重復(fù)簽證。例如:水圍基、灶基中工作內(nèi)容包括運(yùn)料、淋磚、調(diào)鋪砂漿、砌磚、預(yù)制混凝土板及安裝、抹水泥砂漿,但是往往施工單位在簽證中還是要簽到面層刮水泥砂漿,以增加工作量。
（2) 按實(shí)簽證施工單位要求簽證的工作內(nèi)容一般都能從各類定額中找出相應(yīng)的子目或相近的子目, 現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)一定要以定額為依據(jù),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)進(jìn)行。審核時(shí)一定要實(shí)事求是,認(rèn)真調(diào)查研究核實(shí)簽證內(nèi)容,不能見(jiàn)簽證就計(jì)算內(nèi)容,堅(jiān)決杜絕和防范與實(shí)際不符的情況。
2. 5材料價(jià)差調(diào)整
在建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中,材料費(fèi)一般占直接費(fèi)的70 %左右。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,這一比重還會(huì)隨之增大。所以,材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)影響很大。
（1) 材料價(jià)格依據(jù)建筑材料的實(shí)際價(jià)格應(yīng)以各地區(qū)公布的同時(shí)期材料市場(chǎng)平均價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算,由于材料價(jià)格的市場(chǎng)變化因素是多方面的,在編制標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),采用的市場(chǎng)信息價(jià)作為計(jì)算材差的依據(jù)是必要可行的,但竣工結(jié)算時(shí)再用此作為計(jì)算材差的唯一依據(jù)就值得商量了。
（2) 材料價(jià)格確定信息價(jià)上沒(méi)有的材料要按照合同的雙方議定價(jià)格,審核時(shí)一定要以合同和招標(biāo)文件為依據(jù),施工單位出具材料購(gòu)買發(fā)票也不能同意,因?yàn)楹贤驼袠?biāo)文件早已有約定。
2. 6 計(jì)費(fèi)取費(fèi)系數(shù)確定
在實(shí)際工作中，由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算是一個(gè)比較繁瑣的工作，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。
1 超概預(yù)算的分析
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程投資往往會(huì)出現(xiàn)“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象，據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超概預(yù)算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)漏項(xiàng)：投資控制的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段。工程建設(shè)投資的控制，必須抓住設(shè)計(jì)這個(gè)源頭，才能解決問(wèn)題的本質(zhì)?，F(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過(guò)短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加了投資。其次不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。（2）建筑安裝工程費(fèi)用定額提高：目前，我國(guó)的定額一般要使用5～10年左右的時(shí)間，全國(guó)各省市自治區(qū)建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區(qū)自己的定額版本和各省市自治區(qū)對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額（安裝工程執(zhí)行國(guó)家行業(yè)部門定額），其概算就是套用定額以后陸續(xù)發(fā)生的定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無(wú)價(jià)材料等相應(yīng)子目計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概預(yù)算就要相應(yīng)不斷調(diào)整。（3）高估冒算：建設(shè)單位和施工單位是高估冒算兩個(gè)很重要的問(wèn)題，一部分人會(huì)認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家的、集體的，這種錯(cuò)誤的想法，所以導(dǎo)致很多負(fù)責(zé)建設(shè)的單位對(duì)建設(shè)費(fèi)用的控制方面缺乏責(zé)任感，甚至還從中獲取利益或揮霍浪費(fèi)資金。（4）鋪張浪費(fèi)：由于有些建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家投資的，因此建設(shè)單位對(duì)控制投資缺乏責(zé)任感，時(shí)而也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中謀取利益，從而也引起概預(yù)算增加。
2 控制措施及建議
以上所分析可以得出超預(yù)算是由設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位和其它原因；同時(shí)定額調(diào)整、市場(chǎng)因素、利率變化等也是超概預(yù)算的原因。要想做好控制概預(yù)算，提高投資效益，提出以下措施及建議：
2.1 規(guī)范設(shè)計(jì)單位：
目前，設(shè)計(jì)是概預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，所以要求設(shè)計(jì)人員做到以下幾點(diǎn)：（1）要不斷改善設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)方案選擇時(shí)對(duì)預(yù)算指標(biāo)和控制進(jìn)行選擇，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合在一起。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（2）積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和投資額進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概預(yù)算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用，切實(shí)做到概算不超估算，預(yù)算不超概算。（3）運(yùn)用價(jià)值工程理論。成本控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段，由于是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來(lái)，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制成本比較具體、直觀。同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以有不同的設(shè)計(jì)方案，也有不同的投資額，而運(yùn)用價(jià)值工程可以對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇。價(jià)值工程以提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值為中心，并將功能分析作為其研究的重點(diǎn)。價(jià)值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，找出功能和成本的最佳比值，運(yùn)用這一手段，就可以通過(guò)功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)投資高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，把工程成本降下來(lái)。根據(jù)工藝要求，該部位吊頂要具有防靜電、防眩光、防火、隔熱、吸音五項(xiàng)基本功能。有三種材料可供選擇：①鋁合金加晴棉板；②膨脹珍珠巖板；@PVC板。運(yùn)用價(jià)值工程分析的最終結(jié)果見(jiàn)表1。
2.2 監(jiān)督施工單位
做好以下幾個(gè)方面就可以控制概預(yù)算工作：（1）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。（2）健全設(shè)計(jì)變更審批制度。如變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。（3）嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。（4）隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。做好隱蔽 工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來(lái)作為編制結(jié)算的依據(jù)。（5）認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。建立行之有效的監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。
2.3 約束建設(shè)單位
工程建設(shè)費(fèi)率超支在建筑工程中是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題，一部分原因是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位所造成的，由于有些工程概預(yù)算管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場(chǎng)，乃至、貪污腐化等。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，需要各方面的共同努力。在工程建設(shè)中，不管是設(shè)計(jì)單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個(gè)高素質(zhì)、硬專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和一個(gè)實(shí)力雄厚，技術(shù)過(guò)硬，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)有保障的承包方，行政管理部門為大家創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)，采用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項(xiàng)建筑工程。
工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過(guò)貨幣形式來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。由于受到市場(chǎng)、人為因素等的影響，先期的造價(jià)預(yù)算經(jīng)常因無(wú)法完全預(yù)見(jiàn)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差，所以針對(duì)這類問(wèn)題采取有效措施加以控制已經(jīng)迫在眉睫。
一、工程結(jié)算超預(yù)算的原因
由于建設(shè)工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、工作量大、涉及面廣、環(huán)境復(fù)雜、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等不確定因素，就給合理地確定工程造價(jià)增加了難度，任何一個(gè)因素的變化，都會(huì)影響到預(yù)算造價(jià)的變化。
（一）建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作不充分
因施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，地質(zhì)狀況不明，在基礎(chǔ)施工過(guò)程中出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的項(xiàng)目，增加了不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，勢(shì)必增加結(jié)算的造價(jià)。
（二）編制不合理
工程項(xiàng)目的預(yù)算編制人員對(duì)工程項(xiàng)目調(diào)查、研究得不夠深入具體，所編制出的造價(jià)預(yù)算無(wú)法全面反映和正確預(yù)測(cè)工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中也就喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用， 工程項(xiàng)目超預(yù)算就在所難免。
（三）合同訂立把關(guān)不嚴(yán)，條款不嚴(yán)謹(jǐn)
合同條款含糊不清，或前后矛盾，造成結(jié)算時(shí)扯皮等都是引起工程結(jié)算超預(yù)算的原因。
（四）缺乏對(duì)已完工程在工程造價(jià)控制方面的評(píng)價(jià)體系
沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法形成適合本企業(yè)的報(bào)價(jià)體系，這就是對(duì)企業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建筑物的完成而消失。由此，企業(yè)失去了持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此方面的管理上始終在低水平上徘徊。
（五）忽略材料設(shè)備的價(jià)格控制
一些建設(shè)單位還延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)先建設(shè)后算賬的舊模式，在施工過(guò)程中忽略了材料設(shè)備的價(jià)格控制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到結(jié)算時(shí)只好根據(jù)造價(jià)管理部門公布的材料信息或者施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票給材料設(shè)備進(jìn)行調(diào)差，這樣的結(jié)算方式勢(shì)必造成價(jià)格過(guò)高。
（六）審核預(yù)算減項(xiàng)
一些開發(fā)區(qū)審核工程預(yù)算是聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的，按工程建設(shè)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)審核的單位按核減預(yù)算的10％提取審核費(fèi)。因此，審核單位在審核中盡量削減項(xiàng)目，甚至刻意削減項(xiàng)目，而工程建設(shè)實(shí)施中為了保證質(zhì)量，必須增加項(xiàng)目，也造成了超預(yù)算問(wèn)題。
二、對(duì)超預(yù)算現(xiàn)象的控制和預(yù)防
（一）做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作
工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。
第一，預(yù)算編制人員應(yīng)該在掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況、綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先收集好相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。
第二，要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過(guò)程與熟悉工程、審核圖紙的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)、計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，盡量防止漏記、重記、錯(cuò)套等失誤的發(fā)生。
第三，客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整要留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種繁多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場(chǎng)價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對(duì)投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，適時(shí)調(diào)整差價(jià)。
（二）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)工程造價(jià)隊(duì)伍
工程造價(jià)管理是一門綜合性的科目，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等管理知識(shí)。這就要求工程造價(jià)人員不僅要具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)。這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。同時(shí)，更要具備較強(qiáng)的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。加強(qiáng)建設(shè)單位員工的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，特別是預(yù)結(jié)算人的業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)工程造價(jià)隊(duì)伍，選用和配備職業(yè)道德過(guò)硬，業(yè)務(wù)水平高，有責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)水平高的人員擔(dān)任工程預(yù)結(jié)算工作，嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算審查關(guān)。
（三）建立健全建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)文件
通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，應(yīng)利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算統(tǒng)一規(guī)范，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)是工程預(yù)算競(jìng)爭(zhēng)中有序的一種市場(chǎng)行為。應(yīng)合理地確定招標(biāo)范圍，選擇理想的招標(biāo)方式，詳細(xì)分析施工方案。充分考慮不可預(yù)見(jiàn)因素的影響，編制科學(xué)的標(biāo)底或工程量清單，做好招標(biāo)工作的價(jià)格計(jì)算和控制。采用合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法。優(yōu)選中標(biāo)單位，確保工程造價(jià)控制在限額以內(nèi)。
（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制
一般認(rèn)為，工程項(xiàng)目到了實(shí)施階段，雖然是資金投入最大的階段，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻很小，有研究表明只有約為10％，在這個(gè)階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，很多工程項(xiàng)目管理者都忽視了這個(gè)階段的造價(jià)預(yù)算控制。但實(shí)際上，除卻造價(jià)控制人員無(wú)法或較難控制的因素（如自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等）外，施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素，也會(huì)造成工程項(xiàng)目造價(jià)成本提高。在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大。建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制預(yù)算的重要一環(huán)。做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，對(duì)原合同價(jià)格中主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量、嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時(shí)監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過(guò)量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門作出反饋，研究對(duì)策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭(zhēng)把工程造價(jià)損失降到最低。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)實(shí)行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的。
（五）嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響
每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)主要階段，預(yù)算產(chǎn)生于工程設(shè)計(jì)階段，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，如工程在實(shí)際施工中發(fā)生由不可抗力引起的變更。而項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)為代價(jià)，作為工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它造價(jià)因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)。還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制。力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。
（六）控制材料費(fèi)用
在建筑工程中，材料費(fèi)占總造價(jià)的比例為5O％左右，在安裝工程中，材料及設(shè)備費(fèi)占總造價(jià)的比例大約為70％。因此建材預(yù)算價(jià)格對(duì)于控制工程造價(jià)具有非常重要的意義?，F(xiàn)今市場(chǎng)上的建材廠家很多，質(zhì)量也參差不齊，且價(jià)格浮動(dòng)較大，變更頻繁，這就給材料采購(gòu)帶來(lái)很多困難。很多廠家往往將產(chǎn)品的出廠價(jià)格訂得很高，當(dāng)有單位需購(gòu)買該產(chǎn)品時(shí)，就采取價(jià)格下浮出售產(chǎn)品，下浮的幅度相當(dāng)大，使施工單位獲得較大的價(jià)差利潤(rùn)?，F(xiàn)在很多建設(shè)工程都采用甲控乙供的方式購(gòu)買材料。由甲方對(duì)多個(gè)廠家逐個(gè)考察、選擇、談價(jià)，最后以指定廠家和價(jià)格的方式由施工單位直接與廠家簽訂購(gòu)銷合同，減少中間環(huán)節(jié)，既保證了材料質(zhì)量，又控制了材料價(jià)格，還可以避免因材料調(diào)差帶來(lái)的糾紛。
總之，超預(yù)算做為工程項(xiàng)目造價(jià)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，是不可能杜絕的，只有通過(guò)有效的管理與控制手段，盡可能的控制。工程造價(jià)預(yù)算作為工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行有效控制，有利于控制工程造價(jià)、提高工程投資效益。而超預(yù)算問(wèn)題的控制，不是預(yù)算控制人員單方面的努力可以解決的，這還要求工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各部門，能夠高度重視工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，深刻理解其重要地位及重大意義，通過(guò)有效的配合將超預(yù)算現(xiàn)象最大限度的降低。
參考文獻(xiàn)：
