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時間：2023-03-21 17:16:08
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一、城市污水處理中存在的問題分析
1.缺乏資金支持
多數(shù)污水處理廠的資金投入嚴重不足。由于我國的經濟水平還不是很強大，污水處理廠的基礎設施建設不完整或者不能得到及時的改善，長期以來只能依靠政府投資和國際援助，資金嚴重缺乏直接導至污水得不到治理以及污水處理的能力偏低，無法滿足城市化發(fā)展的客觀要求。再加上長期以來，我國的基礎設施建設的發(fā)展速度與人口增長、資源的開采速度以及環(huán)境污染處理和工業(yè)建設速度不協(xié)調、不適應，導致基礎設施長期超負荷承載。再加上城市污水處理的造價不盡合理，價位直線上升，對投資的利用狀況令人堪憂。
2.缺乏長期規(guī)劃
城市規(guī)模的快速擴張造成污水處理規(guī)劃的尖銳矛盾。由于既要考慮到遠期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，又要考慮到近期基礎設施的建設以及最近實施的可能性、操作性，一直以來在針對污水的處理問題上到底是應該集中處理還是分散處理好，都沒有一個明確的劃分態(tài)度。城市化的建設速度之快直接給污水處理帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面如果對污水集中處理，可以節(jié)省資金，同時便于系統(tǒng)的管理和規(guī)劃，但是同時也帶來了建設周期長，協(xié)調運作難的問題。而另一方面分散處理是開發(fā)商經營的小型污水處理廠就近對污水處理的策略，這樣雖然在一定程度上可以增加污水處理的靈活性，更加便于資金和技術的管理及操控。但是由于缺乏大規(guī)模的資本后盾和技術支撐，分散式污水處理往往并不符合國家環(huán)保要求、達不到污水治理的相關標準。由于污水處理方式的選擇對城市污水的建設以及環(huán)境保護都有很大的影響，所以城市化建設步伐的加快直接導致了污水處理集中處理和分散處理的矛盾。
3.管理體制不善
污水處理廠管理制度及體系建設不完善，污水處理廠的廠區(qū)綠化不合格。污水處理廠的管理一直以來都是城市環(huán)境保護的主要問題，是社會大眾和媒體關注的焦點。由于污水處理廠的管理機制不完善，一些城市的污水處理廠沒有進行正常的運轉。甚至在處理未達標的情況下，污水就已經排放，致使污水處理廠沒有實現(xiàn)污水處理應有的目的。除了污水處理廠整體沒有達到處理污水的標準要求、運行機制不完善不健全以外，污水處理廠的管理人員和實際操作人員崗位知識掌握不牢、綜合素質不夠高、環(huán)保意識不強烈、工作責任感薄弱，對相關的污水處理專業(yè)知識了解不全面，導致無法在工作中具體踐行復雜的污水處理步驟，也不能夠科學合理地掌握操作相關污水處理設備。這也是我國目前處理城市污水、保護環(huán)境急需解決的重中之重。
再一個問題就是污水處理廠的綠化面積不夠。綠化面積的選擇是衡量污水處理廠是否合格的一個重要指標，在我國，對污水處理廠的綠化面積有明確的規(guī)定，污水處理廠的位置必須與居民區(qū)相隔一定的距離。由于污水、臭水會隨著風向的改變，而使得污水的惡劣氣味飄蕩在處理廠附近，因此污水處理廠必須建設有達標的綠化地帶，以隔離污水處理廠與居民區(qū)。而實際情況是，很多城市污水處理廠位置選擇上不恰當，處于上風向，且綠化地帶的面積不達標，導致在污水處理過程中引發(fā)區(qū)域內居民與處理廠的矛盾。
4.處理工藝有待創(chuàng)新
結合我國城市化發(fā)展規(guī)模和城市環(huán)境保護特點，我們必須開發(fā)出適合我國基本環(huán)境保護情況的處理污水的工藝來。我國是社會主義發(fā)展中國家，與西方資本主義國家相比，經濟水平還比較落后，城市環(huán)境保護中處理污水的能力還很欠缺。目前國內已建成并投入運行的城市污水處理廠中有高達80%采用的是二級生化處理工藝，普遍采用的污水處理方法有普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、AB法等，這些方法與美國、德國、日本等發(fā)達國家所采用的污水處理技術與工藝幾乎在同一水平上，所需要的投資費用和后期資本支撐十分高昂。這即不符合我國城市環(huán)境保護的特點，也與我們國家當前的經濟實力是不相稱的。因此，必須創(chuàng)新符合中國特色的污水處理工藝，走出一條社會主義特色污水治理道路。
二、城市環(huán)境保護中污水處理應對策略
1.強化污水處理投入的資金力度
要盡快建立科學的收費機制，推進城市水工業(yè)的企業(yè)化經營管理。以前僅僅依靠政府投資和援助是不夠的，科學的收費機制是污水處理自身發(fā)展的重要力量，是污水長期發(fā)展的重要資金保障。還可以增加污水處理的融資渠道，從根本上保證污水建設資金的來源，包括個人投資、集資、社會募捐等方式來籌集資金。
2.加強污水處理長期規(guī)劃
城市的污水處理應該納入城市經濟的發(fā)展規(guī)劃和社會長期發(fā)展計劃。城市建設的決策者應該從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和科學發(fā)展觀的理念出發(fā)來認識長期規(guī)劃的重要性，必須要堅持規(guī)劃先行的開發(fā)思路。有了規(guī)劃應創(chuàng)造條件盡快審批，即使規(guī)劃上有些問題還需進一步研究，也可先原則上整體批準，對局部問題再做個案研究，不可因對規(guī)劃作盡善盡美要求而貽誤審批時間，結果得不償失。
有了規(guī)劃應該及時公布于眾，加強對規(guī)劃及其法規(guī)的宣傳，提高執(zhí)法單位的自覺性，將因規(guī)劃的滯后所造成的負而影響降到最低限度。
3.加強人員培訓，健全管理體制
因為我國環(huán)境保護建設起步晚、水平相對還較落后、發(fā)展速度還比較緩慢，要健全污水處理廠管理調制首先應該從國外的已有的先進污水處理方法中汲取經驗，努力開發(fā)出適合自己的污水處理程序，改變以往的照搬照抄國外污水處理工藝和舊處理超負荷的運行模式。政府應該隨時隨地了解污水處理廠的相關狀況，給予相關的技術支持。污水處理廠應該定期組織相關人員到國外學習，學習先進的管理理念和先進的技術，從管理制度和技術上解決污水處理廠設備多而復雜、沒有有效的管理方式以至于污水處理廠的運行效率低下的弊病。此外，污水處理的綠化面積要嚴格按照國家的相關標準。在污水廠選址的問題上一定要經過科學考察分析后，在不影響居民區(qū)居民日常生活的情況下，決定處理廠的位置。
而且廠領導要有長遠的眼光，爭取實現(xiàn)污水處理廠的可持續(xù)發(fā)展。
4.立足國情，創(chuàng)新處理工藝
要從我國的基本經濟情況出發(fā)采用符合中國特色的污水處理工藝。從基建和運行費用兩個角度分析，根據(jù)已建和在建污水廠的實際情況，噸水造價一般1500元～2000元之間，運行費在0.8Pm3 ～1.4Pm3 之間，即建成一座日處理規(guī)模50萬m3 的城市污水處理廠，一次性投資費用約在7.5億至10億元之間，年運行費需數(shù)千萬元甚至達億元。因此，普遍采用二級生物處理工藝設計來處理城市污水，對于經濟尚不發(fā)達的我國來言，是不堪重負的。必須立足基本國情，與時俱進，開發(fā)出適合我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平的城市污水處理新工藝。
三、結束語
通過分析我國污水處理廠目前存在的眾多問題，我們認識到污水處理廠的改革與城市環(huán)境保護的進展息息相關。污水處理廠的重要職責不僅是處理污水、保護環(huán)境還在于改善水資源的不合理利用狀況。中國作為發(fā)展中國家，應該重視研發(fā)、推廣經濟、節(jié)能、有效的污水處理工藝技術。我國的污水處理事業(yè)還有很長的一段路要走。認識不足、解決問題，為保護城市環(huán)境做貢獻是我們每個人的職責所在。
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03
一、問題的提出
隨著工業(yè)化技術向農村生產領域的滲透以及城市污染向農村地區(qū)的轉移，農民自身生產、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉的同時，農村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農業(yè)生產和農民生活，更直接危害農民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴重的農村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時，更會通過農業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農村環(huán)境，致力農村環(huán)境問題解決，不僅僅是農民的事情，而應得到全體社會成員的關注。
自上世紀以來，農村環(huán)境問題作為“三農”問題的重要內容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農村環(huán)境保護工作電話會議，把農村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉發(fā)的《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》中指出：“開展農村環(huán)境連片整治，是加快推進農村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設示范區(qū)建設的重要內容，也是現(xiàn)階段建設農村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農村環(huán)境問題，他們認真調查農村存在的環(huán)境問題，仔細分析農村環(huán)境問題的成因并具體設計農村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農村環(huán)境治理工作實踐借鑒。
盡管我國政府對農村環(huán)境問題高度重視，我國學者對農村環(huán)境問題的解決也極為關注，但我國的農村環(huán)境治理工作并未取得實際成效，農村環(huán)境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農村環(huán)境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農村環(huán)境治理的學術文章的同時，又深入蘇北農村地區(qū)進行調研，對蘇北地區(qū)農村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結所在，那就是無論是我國政府，還是國內學者，其在農村環(huán)境問題的認知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產生的根源。為了消除我國農村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農村的實際調研資料為基礎，并對照我國學者有關農村環(huán)境問題的理解觀點，對當前我國農村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關于農村環(huán)境問題的認識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農村環(huán)境治理停滯不前的基礎，以推動我國農村環(huán)境問題的根本解決和農村環(huán)境治理目標的最終實現(xiàn)。
二、我國農村環(huán)境問題的認知誤區(qū)
由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農村及其環(huán)境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農村環(huán)境問題的同時，又把本具有同質性的農村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內民眾在理解農村環(huán)境時難以避免地會出現(xiàn)認知偏差。具體而言，當前國內學者對我國農村環(huán)境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區(qū)：
1.對農村環(huán)境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農村環(huán)境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農村環(huán)境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農村環(huán)境問題時便將農村環(huán)境問題等同于農村環(huán)境污染問題，而忽視了農村環(huán)境問題所包含的另一重要內容，那就是農村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農村地區(qū)的農業(yè)生產和農民生活都直接和自然界發(fā)生關系，無論是農民的正常生活，還是農業(yè)生產的正常運行，都離不開農業(yè)資源的合理維持和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護，一旦農業(yè)資源和農村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農村環(huán)境污染問題。因此，要解決農村環(huán)境問題，就不僅要關注農村環(huán)境污染問題，還要關注農村資源以及生態(tài)保護問題。但事實上，我國民眾在關注農村環(huán)境問題時，只關注農村環(huán)境污染問題，對農村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農村環(huán)境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農村環(huán)境問題的全部。
2.對農村環(huán)境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環(huán)境問題予以相應分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學者對環(huán)境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內民眾對面源性環(huán)境問題的認識仍然不足，無法滿足農村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點源環(huán)境問題，是能夠具有確定產生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產生源無法確定，與點源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學者對農村面源性的環(huán)境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區(qū)。具體而言，當前社會對面源性環(huán)境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環(huán)境問題只存在于農村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學者把面源性環(huán)境問題作為農村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農村環(huán)境保護的法律制度來應對農村的面源性環(huán)境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內社會對農村點源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實質不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農村環(huán)境問題的順利解決。
3.對農村環(huán)境問題的根源認知不準確。針對農村環(huán)境問題的產生根源，國內的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農村環(huán)境問題的產生根源，但筆者通過對蘇北五市農村環(huán)境問題的調研，發(fā)現(xiàn)上述學者的觀點與農村環(huán)境問題的現(xiàn)實存在一定偏差，他們并未準確發(fā)現(xiàn)農村環(huán)境問題產生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農村環(huán)境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農民環(huán)境意識不強。當前許多學者認為農民環(huán)境意識不強是農村環(huán)境問題產生的根源，但筆者認為，盡管農民環(huán)境意識不強與農村環(huán)境問題的產生有一定的關系，但如果將其歸結為農村環(huán)境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農村村民的環(huán)境意識進行了問卷調研，在筆者所做的調查問卷中，除了個別村民對農村的環(huán)境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農村環(huán)境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農村環(huán)境問題的憂慮和關注，他們對農村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調查結果充分表明了農民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當?shù)剞r村居民對環(huán)境問題的關注以及對自身環(huán)境權益受侵的焦慮，同時也是對“農民環(huán)境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農民環(huán)境意識不強并不能作為農村環(huán)境問題的產生根源，農村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農民的環(huán)境意識上面，因為農民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農村環(huán)境法制建設不健全。眾多學者把農村環(huán)境法制建設不健全作為農村環(huán)境問題產生的根源，認為當前我國環(huán)境立法體系中有關農村環(huán)境的立法缺失、農村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農村司法救濟途徑不通暢是造成農村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設方面農村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農村環(huán)境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農村環(huán)境法制建設不健全作為農村環(huán)境問題產生的根源來進行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農村環(huán)境問題產生的真正原因，更會將農村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農村環(huán)境問題的解決。因為農村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結果，要想真正解決農村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農村環(huán)境法制建設不健全以及對農村環(huán)境單獨立法”的論調看似對農村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護，但實質上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質的區(qū)別，當前我國的相關環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨為農村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農村執(zhí)法機構和司法機構的建設，目前的機構設置已足以承擔農村環(huán)境保護工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立相應機構，不僅不能實質性地改善農村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機構和環(huán)境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結構理論影響下，國家的環(huán)境保護法律無法在農村地區(qū)順利實施，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象對農村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。
三、我國農村環(huán)境問題認知誤區(qū)的糾正
我國農村環(huán)境問題的認知誤區(qū)嚴重阻礙了國家、社會對農村環(huán)境問題的正確認識，導致國家難以針對農村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農村環(huán)境問題存在的認知誤區(qū)。
1.全面把握農村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農村環(huán)境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農村除了面臨來自于農業(yè)生產、農民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農業(yè)生產、農民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠大于城市的生產、生活。由此可見，除了污染會對農村的生產、生活活動造成影響之外，農村資源可持續(xù)利用以及農村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農村地區(qū)生產、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農村存在的環(huán)境污染問題，更應關注農村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農業(yè)生產以及農民生活對農村環(huán)境造成的污染的同時，更應關注農村資源以及農村生態(tài)系統(tǒng)的保護問題，在設計農村環(huán)境保護措施時，要將農村污染防治、農村資源養(yǎng)護以及農村生態(tài)保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農村環(huán)境問題。
2.徹底認知農村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當前我國農村環(huán)境問題類型的認知誤區(qū)主要存在于公眾對農村面源性環(huán)境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農村面源性環(huán)境問題的相關內容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點，我們才不會把農村環(huán)境問題當作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實踐中吸取有益的治理經驗。其次，要深刻理解點源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產生源，因而從實質上講面源性環(huán)境問題也是點源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產生源單獨不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時應具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經驗，把面源性環(huán)境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]
3.正確認識農村環(huán)境問題的根源。我國農村環(huán)境問題的根源既不是農民環(huán)境意識不高，也不是農村環(huán)境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結構所帶來的城市和農村環(huán)境保護問題上的差異所致。在此種結構模式的調控下，我國對城市和農村地區(qū)的環(huán)境實行差別化管理，致使農村地區(qū)的環(huán)境保護標準和資金投入都低于城市，農民的合法環(huán)境權益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時，農村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產生了“農民環(huán)境意識不強，農村環(huán)境保護法制建設不全為農村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農民環(huán)境意識不強，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農民合法環(huán)境權益被漠視，農民環(huán)境知情權、參與權、請求保護權得不到保障的結果；與其說是農村環(huán)境法制建設不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農村環(huán)境保護中的地位缺失，致使農村環(huán)境保護標準降低、農村環(huán)境保護投入不足造成的，甚至在農村個別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。
因此，要真正消除農村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結構模式，在環(huán)境保護問題上實行城鄉(xiāng)一體化建設模式，實現(xiàn)國家對農村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農村地區(qū)的點源性環(huán)境問題，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調控作用，切實保護農民的合法環(huán)境權益；而對于農村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強政府在農村環(huán)境保護中的主導性作用，增加政府對農村環(huán)境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質引導措施向農村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產生活方式，從經濟上鼓勵農民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財政支持在農業(yè)生產領域大力推廣生態(tài)有機農業(yè)和循環(huán)經濟模式的應用，控制農藥、化肥的使用并減少廢物向農村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。
結語
由文中的論述可知，要徹底解決農村環(huán)境問題，就要全面理解農村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農村環(huán)境問題的類型并準確分析農村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結構模式，只有廢除這一模式，農村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結構弊端的深入認識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經濟、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學發(fā)展觀指導下我國經濟、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護領域的城鄉(xiāng)一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農村環(huán)境問題的希望。
參考文獻：
[1]徐培華，包文兵.當前農村環(huán)境整治存在的問題及思考[J].淮海文匯，2012，（1）.
[2]呂忠梅.環(huán)境法導論（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2010： 6-7.
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A
隨著人們對生活質量要求的提高，對城市環(huán)境規(guī)劃、建設、管理以及服務也提出了新的要求，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)化發(fā)展，就必須有效地解決城市環(huán)境的管理問題，對城市環(huán)境進行有效的保護和治理，建立完整的城市空間環(huán)境信息系統(tǒng)，可以對城市環(huán)境問題的管理力度進行提高①。
1 城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)開發(fā)的意義
隨著數(shù)字城市的出現(xiàn)，城市環(huán)境信息工程也隨之而來，并成為數(shù)字城市的重要組成部分。其中把城市環(huán)境的相關數(shù)據(jù)的采集、處理、應用以及、服務等作為一項具有明確任務的工程項目來做的，也就是城市環(huán)境信息系統(tǒng)。城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的建立，有利于建立城市環(huán)境信息工程的框架以及基礎應用，還有助于利用相關的理論、技術對整個系統(tǒng)進行分析研究，以便實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化管理，來對城市環(huán)境管理信息化的發(fā)展以及更多的需求進行滿足，另外還可以利用系統(tǒng)思想把城市環(huán)境信息工程的復雜性和整體性進行分析，實現(xiàn)全市環(huán)境保護的有序化以及最優(yōu)化。
2 城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的開發(fā)模式
城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)是基于地理信息系統(tǒng)平臺以及其對象組件建立的，在現(xiàn)有的條件上，結合辦公自動化系統(tǒng)、WEB網(wǎng)站信息系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)來構成?？蛻舳说挠脩暨M行信息操作通過普通的瀏覽器即可進行，信息中心的服務器可以進行相關數(shù)據(jù)的管理，另外系統(tǒng)還可以對數(shù)據(jù)進行遠程維護②。圖1為把數(shù)據(jù)分析以及功能分解進行結合的空間信息系統(tǒng)的開發(fā)模式。
其中城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的功能主要有：（1）實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)的所有功能，即數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)變換、信息輸出、圖像圖形顯示、信息查詢以及數(shù)據(jù)庫管理等，主要就是進行就是進行數(shù)據(jù)輸入、輸出、瀏覽的基本操作；（2）實現(xiàn)了圖文表的一體化。這一功能主要是利用計算機技術實現(xiàn)的，對計算機的統(tǒng)計、可壞死化以及多媒體功能進行了充分的利用，不但可以進行雙向查詢、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，還可以對多媒體功能進行實現(xiàn)，并可以對網(wǎng)上地圖進行；（3）實現(xiàn)了空間分析功能。主要是借助于地理信息系統(tǒng)的空間分析功能來實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境預測以及環(huán)境模型分析的；（4）實現(xiàn)了決策支持功能。可以對不同專業(yè)領域的問題進行決策模擬運用，例如環(huán)境預警、環(huán)境預測、環(huán)境評價以及環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等。
3 城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的應用
城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)是利用遙感技術對環(huán)境動態(tài)以及所采集的環(huán)境信息進行更新的，然后從環(huán)境治理的角度出發(fā)，對數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)其分析結果對污染源進行管理，對環(huán)境進行檢測，以此對環(huán)境進行綜合治理③。城市環(huán)境空間信息數(shù)據(jù)庫可以分為以下幾類：①城市自然環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，包含有城市地質、氣候氣象、土壤、水文、動植物以及生態(tài)等；②城市環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫，包含有水、空氣、土壤、噪聲、生態(tài)以及綠地等；③社會經濟信息數(shù)據(jù)庫，包含有行政區(qū)劃、衛(wèi)生、工業(yè)、教育、能源、交通運輸、土地利用等；④環(huán)境標準和環(huán)境法規(guī)數(shù)據(jù)庫，包含有城市大氣、綠地、水等多源環(huán)境目標標準以及國家相關環(huán)境法規(guī)；⑤城市污染源信息數(shù)據(jù)庫，包含有農業(yè)、工業(yè)、交通以及日常生活等之中的污染源數(shù)量、空間信息以及其污染的地域范圍。下面本文就對寶雞市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的具體利用進行分析。
（1）寶雞市地理環(huán)境信息的空間屬性。系統(tǒng)設置的運行環(huán)境為：操作系統(tǒng)為Microsoft Windows NT4.0（2000server）；Web服務器為Microsoft Internet Information Server 4.0以上；GIS服務器為ArcInfo IMS3.0；客戶端的操作系統(tǒng)為Windows95；瀏覽器軟件為Internet Explorer5.0以上；電子底圖采用的是1：50000的城市電子地圖。環(huán)境空間信息系統(tǒng)的功能模塊和屬性為在地圖上把大氣質量監(jiān)測點的分布以及相關的環(huán)境信息進行標注，然后運用其和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，把大氣不同質量的專題圖制作出來；另外還要把地面水的監(jiān)測斷面分布進行標注，制作出不同質量地面水的環(huán)境專題圖。
（2）寶雞市監(jiān)測環(huán)境空間信息圖的制作。①把地圖復制到硬盤上，并將其改為只讀屬性；②把ESRI中的Arc View打開，增加電子底圖的blocka-d圖層，也就是市區(qū)輪廓圖，利用NEW THEME把創(chuàng)建主題對話框激活，把指定主題的特征類型作為點層；③對文件的輸出路徑和文件名進行指定，為C：＼寶雞地圖＼BJ＼DQD.SHP，C盤會產生三個文件，分別是dqd.dbf、dqd.shx以及dpd.shp。④對視圖中的dqd.shp進行編輯。把SHAPE主題激活，并把非編輯狀態(tài)轉換成編輯狀態(tài)；給主題添加字段，并且給每條記錄賦值；在編輯完成之后，選擇THEME里的stop editing把編輯保存。⑤把大氣的監(jiān)測點位視圖制作出來。點擊VIEW；點擊LAYOUT，對輸出類型進行點擊，產生寶雞市的大氣監(jiān)測點位圖。采用同樣的方法，也可以把寶雞市的地面水監(jiān)測斷面圖制作出來④。
（3）寶雞市環(huán)境監(jiān)測空間信息圖層的應用。①在DQD.shp視圖窗口，設置圖層操作以及有關參數(shù)：點擊工具欄VIEW里的add theme增加其他圖層；點擊THEME里的table，可以把大氣點位圖中的所有記錄顯示出來；點擊EDIT，對各圖層進行編輯；點擊THEME里的edit legend可以對圖層顏色、形狀、符號以及分級顯示進行設置。②對視圖分析查詢功能進行啟動，其查詢功能主要有兩大類，就以大氣監(jiān)測點視圖為例，分別是：可以對地圖對象中的查詢地點監(jiān)測點進行選擇，以此對和其有關的環(huán)境信息進行查詢，例如“三陸醫(yī)院”，只要打開屬兔工具中的查詢鍵，把大氣視圖中的“三陸醫(yī)院”點電機，屏幕就會顯示出“三陸醫(yī)院”的所有信息；可以對滿足一定條件的地點進行查詢，并將此顯示在地圖上。例如想要查詢二氧化硫≥0.044mg/m3的監(jiān)測點位置的話，只要在大氣視圖中點擊THEME、點擊properties、點擊查詢，輸入≥0.044mg/m3二氧化硫，確認，屏幕即可以顯示結果。
4 結語
基于地理信息系統(tǒng)的城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)的應用研究水平，因各地的經濟發(fā)展水平不同而參差不齊，想要實現(xiàn)各城市環(huán)境信息的共享和交流，就要盡快趕上國際地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，由此建立一個統(tǒng)一的城市環(huán)境空間信息系統(tǒng)模式。
注釋
① 萬軍明.城市環(huán)境信息工程理論及其應用研究[D].博士學位論文，中山大學環(huán)境科學專業(yè)，2009.12.
垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內容, 我國已經明確了垃圾處理的產業(yè)化、市場化 發(fā)展 方向。然而,從國內外實踐經驗看, 隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體, 對鄰避現(xiàn)象的本質和原因進行了較為深入的剖析, 以期為我國各級政府尋找破解良策, 為推進和加快垃圾處理產業(yè)化進程做一些理論上的有益探索。
一、垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內涵與本質
鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時, 政策的目標地區(qū)卻強烈反對把當?shù)刈鳛檎吣繕说牟莞\動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標, 但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題, 大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住的周圍建設這些設施, 就非常贊同建設垃圾處理設施( Fischer,1995) [1]。
同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個世紀初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強烈反抗,為了積極抵制垃圾運進“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現(xiàn)如今, 在我國的許多大城市也都曾經出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認為,“固廢填埋場對于地質條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠離危險固廢的產生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學 技術進步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數(shù)量遠遠超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負 經濟 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細菌的滋生和擴散, 是人類生活所必須的, 因而是一項價值創(chuàng)造活動, 是 現(xiàn)代 人類社會所不可或缺的生產活動。
但是, 在現(xiàn)有的經濟、技術、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為, 垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險, 因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。
因此, 現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風險, 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時, 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現(xiàn)象的基本原因
目前, 學術界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學、倫 理學 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權, 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔使得多數(shù)人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時, 人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產生的根本原因, 并提出了他認為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出, 從政治學的角度來說, 產生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔成本和風險的不對稱現(xiàn)象, 而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時, 反抗就成為了必然的結果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的, 對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。
( 一) 非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業(yè), 本文認為, 產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1. 人們對于 歷史 上曾經出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾,但是, 認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經驗看, 不能不說這是垃圾處理產業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。
2. 垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步, 垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制, 能夠達到各種環(huán)境標準。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經越來越受到環(huán)境 科學 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看, 二惡英的排放完全能夠達到環(huán)保標準。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標準的五十分之一, 日本及歐盟標準的十分之一, 且燃燒效果遠優(yōu)于價格昂貴的進口焚燒爐?！盵6]
盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導, 還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為,“相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]
( 二) 正常偏離的原因
垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內容, 我國已經明確了垃圾處理的產業(yè)化、市場化 發(fā)展 方向。然而,從國內外實踐經驗看, 隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體, 對鄰避現(xiàn)象的本質和原因進行了較為深入的剖析, 以期為我國各級政府尋找破解良策, 為推進和加快垃圾處理產業(yè)化進程做一些理論上的有益探索。
一、垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內涵與本質
鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時, 政策的目標地區(qū)卻強烈反對把當?shù)刈鳛檎吣繕说牟莞\動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標, 但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題, 大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住的周圍建設這些設施, 就非常贊同建設垃圾處理設施( Fischer,1995) [1]。
同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個世紀初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強烈反抗,為了積極抵制垃圾運進“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現(xiàn)如今, 在我國的許多大城市也都曾經出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認為,“固廢填埋場對于地質條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠離危險固廢的產生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學 技術進步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數(shù)量遠遠超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負 經濟 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細菌的滋生和擴散, 是人類生活所必須的, 因而是一項價值創(chuàng)造活動, 是 現(xiàn)代 人類社會所不可或缺的生產活動。
但是, 在現(xiàn)有的經濟、技術、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為, 垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險, 因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。
因此, 現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風險, 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時, 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現(xiàn)象的基本原因
目前, 學術界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學、倫 理學 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權, 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔使得多數(shù)人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時, 人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產生的根本原因, 并提出了他認為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出, 從政治學的角度來說, 產生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔成本和風險的不對稱現(xiàn)象, 而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時, 反抗就成為了必然的結果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的, 對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。
( 一) 非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業(yè), 本文認為, 產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1. 人們對于 歷史 上曾經出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾,但是, 認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經驗看, 不能不說這是垃圾處理產業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。
2. 垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步, 垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制, 能夠達到各種環(huán)境標準。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經越來越受到環(huán)境 科學 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看, 二惡英的排放完全能夠達到環(huán)保標準。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標準的五十分之一, 日本及歐盟標準的十分之一, 且燃燒效果遠優(yōu)于價格昂貴的進口焚燒爐。”[6]
盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導, 還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為,“相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]
( 二) 正常偏離的原因
“生態(tài)城市”是20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃首先提出了“生態(tài)城市”這一概念。隨著人口的迅速增長，工業(yè)化的深入發(fā)展，諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基礎設施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風景旅游資源被污染、名城特色被破壞等一系列問題日益突出。如何實現(xiàn)城市經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調統(tǒng)一，就成為國內外城市建設共同面臨的一個重大理論和實際問題。因此，建設生態(tài)城市已成為城市之間競爭的焦點，許多城市紛紛加快了城市轉型發(fā)展的步伐，把建設“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標和發(fā)展模式。
近年來，關于生態(tài)城市建設的研究成為國內外的熱點話題。曾芳芳介紹了國內外“生態(tài)城市”的研究背景以及中外學者對其內涵的認識，重點闡述了國內外學者對其的研究理論，并提出生態(tài)城市建設的理論研究在生態(tài)城市評估方面的不足，為后期的生態(tài)城市發(fā)展理論研究起著重要的作用；李文君等以西安市為例，對西安市生態(tài)城市建設進行分析，為以后具體的生態(tài)城市的建設研究提供了借鑒等。
商洛作為國家“南水北調”中線工程的主要水源地之一，加強對商洛生態(tài)環(huán)境的保護，顯得尤為重要。本文以商洛市為研究對象，結合商洛市城市建設實際，構建商洛生態(tài)城市評價指標體系，運用主成分分析等方法，深入探討商洛市生態(tài)城市發(fā)展水平及其影響因素，為打造中國西部最美的山水園林城市規(guī)劃提供建設性的意見。
一、生態(tài)城市建設評價指標體系的構建與評價方法
（一）生態(tài)城市綜合評價指標的選取
本文指標選取主要是通過頻度統(tǒng)計方法，參考關于生態(tài)城市評價的相關研究論文中的指標體系，結合商洛城市建設的實際，堅持科學合理、針對陛強，反映生態(tài)城市發(fā)展本質的指標作為商洛市生態(tài)城市綜合評價指標體系進行科學評價，具體指標體系構建詳見表1。
（二）數(shù)據(jù)來源及評價方法
指標體系所用原始數(shù)據(jù)來源于《商洛市統(tǒng)計年鑒》（2007-2016），城市環(huán)境質量報告書、統(tǒng)計公報、政府部門的調研數(shù)據(jù)等資料和相關文獻資料、書籍、學術論文、研究報告等。
本文擬采用主成分分析方法，通過對城市經濟、社會和環(huán)境3個子系統(tǒng)39個指標進行分析確定權重，綜合評價商洛市生態(tài)城市發(fā)展水平。
二、商洛市生態(tài)城市建設水平的實證分析
生態(tài)城市建設的主要目標就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項涉及到經濟、社會、人口、科技、資源與環(huán)境等子系統(tǒng)組成的時空尺度高度耦合的復雜動態(tài)開放巨系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。因此，在生態(tài)城市建設過程當中，要以生態(tài)學理論為指導，充分考慮生態(tài)城市的自身特點，不僅關注生態(tài)城市的整體發(fā)展，還要關注城市社會、經濟、環(huán)境子系統(tǒng)在“關系”上的協(xié)調。文章從經濟、社會與環(huán)境三個子系統(tǒng)方面入手，通過SPSS19.0對這39個指標10年來的各具體數(shù)據(jù)進行主成分分析，提取影響生態(tài)城市發(fā)展的因子，更好地為商洛生態(tài)城市建設規(guī)劃提供參考。
（一）經濟子系統(tǒng)生態(tài)化建設水平的影響因素
對經濟子系統(tǒng)的12個指標通過主成分分析，確定兩個主成分F1、F2，由表2分析可以看出各指標與各主成分之間的相關程度。
第一主成分與城鎮(zhèn)人均可支配收入、農村人均純收入、人均GDP、財政一般預算收入、固定資產投資占GDP比重等指標相關程度較高，均達75%以上，且都是衡量經濟發(fā)展水平的重要指標，主要反映了經濟發(fā)展的整體水平。F1中尤其是城鎮(zhèn)人均可支配收入、農村人均純收入、人均GDP、財政一般預算收入的相關程度高達97%以上，說明這幾個指標在反映商洛經濟發(fā)展水平上，對其影響更大。
第二主成分主要與GDP增長率、一般財政預算收入增長率、旅游業(yè)增加值占GDP比重等指標有一定的相關性，這些指標相比第一主成分指標，相關程度所占百分比較低，但是對經濟發(fā)展的影響又不可忽視。
經濟被視為一個城市、區(qū)域、乃至國家發(fā)展的“硬實力”，其發(fā)展水平的高低將直接決定社會發(fā)展的各個方面。因此，在建設生態(tài)城市的同時，要統(tǒng)籌好影響經濟發(fā)展的基礎指標和潛在影響力指標因子，才能為生態(tài)城市的建設提供更好的發(fā)展基礎和動力。
（二）社會子系統(tǒng)生態(tài)化建設水平的影響因素
通過對社會子系統(tǒng)15個指標進行主成分分析，確定三個主成分F1、F2、F3，由表3可以看出：第一主成分（F1）與人均保險費、在校大學生人數(shù)、城市化水平、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)院床位數(shù)等指標相關程度較高，其相關程度都在90%以上，這些指標既是對城市功能建設、社會保障、教育醫(yī)療等基礎設施方面的成績的反映，同時也是影響社會生態(tài)化發(fā)展的主要因素。因此，商洛市生態(tài)城市建設中社會子系統(tǒng)生態(tài)化的發(fā)展要對上述指標不斷優(yōu)化和升，有利于商洛生態(tài)城市的總體建設。
與第二主成分（F2）相關程度較高的指標有：城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、農村恩格爾系數(shù)、人均城市道路面積等指標，主要反映了商洛人民生活質量和城市社保障水平，這是對第一主成分的有力補充，其發(fā)展程度必然對社會生態(tài)化產生重要影響。
第三主成分（F3）主要是常住人口、人均生活用水量、授權專利數(shù)指標，其中關于人口的發(fā)展又是對經濟、社會和生態(tài)發(fā)展等方面都起著巨大的影響。較多的人口可以為區(qū)域的發(fā)展提供充足的勞動力和消費市場；但是過多的人口也會對資源、環(huán)境保護等方面產生巨大的壓力。所以，可以將第三主成分解釋為人口質量與數(shù)量對商洛生態(tài)城市建設的影響因素。
（三）環(huán)境子系統(tǒng)生態(tài)化建設水平的影響因素
由表4可以看出，第一主成分（F1）與廢氣治理設施處置能力、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物綜合處置量、工業(yè)固體廢物排放量等指標其相關程度達到75%以上，這些指標主要說明工業(yè)三廢的處理水平及環(huán)境質量狀況。同時說明在生態(tài)城市的建設中對生態(tài)環(huán)境的改善應重點放在工業(yè)三廢的處理方面，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。
第二主成分（F2）與污水處理率、工業(yè)固體廢物利用率、人均水資源量等指標有較大的相關性，說明商洛在生態(tài)城市建設過程中對水資源的保護及固體廢棄物的利用程度。
第三主成分（F3）與全年城市空氣質量達標率等指標有關，主要反映了城市環(huán)境治理后的天氣狀況。通過分析說明，商洛生態(tài)化城市建設中對環(huán)境的保護不僅要注重工業(yè)三廢的處理，同時還要兼顧水環(huán)境污染和空氣污染保護防治，進而使商洛環(huán)境質量整體水平得到有效提高。
三、結論
生態(tài)城市建設的主要目標就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文通過經濟、社會與環(huán)境系統(tǒng)的實證分析結果來看，生態(tài)城市建設涉及到各個方面，商洛市生態(tài)城市建設不僅要注重整體發(fā)展水平，還要重視經濟、社會、環(huán)境各子系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展，共同促進商洛市生態(tài)城市建設的步伐，促進商洛經濟又好又快發(fā)展。
作者簡介：鄭環(huán)（1971-），女，江蘇徐州人，徐州工程學院環(huán)境工程學院，講師。（江蘇 徐州 221000 ）
基金項目：本文系徐州工程學院高等教育教學研究課題“創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)課程深度融合研究”（課題編號：YGJ1307）的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）35-0108-02
隨著現(xiàn)代經濟的發(fā)展，特別在我國的東部沿海地區(qū)，農業(yè)環(huán)境已危害到農民的生活及生產，同時也對周圍的城市環(huán)境及食品安全造成較大的危害，因此農業(yè)環(huán)境問題已成為亟待解決的問題。如何培養(yǎng)學生在實踐中掌握治理農業(yè)環(huán)境污染問題的技能，是應用型本科院校環(huán)境工程專業(yè)當前的教學改革要求，也是學生畢業(yè)后必備的實踐能力。應用型高等院校環(huán)境工程專業(yè)教學委員會應在進行課程設置的時候特別關注一些農業(yè)“特色”課程的設置與建設。在開設環(huán)境類普及課的同時，開設一些類似“農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”這一特色性專業(yè)課程。讓學生在了解農業(yè)環(huán)境的一些基本問題的同時，普及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念及實踐途徑，理解環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的密切關系，掌握農業(yè)環(huán)境污染的防治方法。專業(yè)領域內滲透循環(huán)經濟與可持續(xù)發(fā)展的理念，為國家全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作準備，促進學生綜合素質的提高。
一、課程設置的內容要求
“農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”它以生態(tài)學、農業(yè)系統(tǒng)科學和環(huán)境學為理論基礎，是一門自然科學與社會科學相互融合的邊緣學科。它也是集素質教育、道德教育和科學知識教育于一身的交叉學科，使學生了解環(huán)境科學的產生背景及其要解決的當前人類所面臨的重大資源和環(huán)境問題；明了環(huán)境保護與經濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調關系以及可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展由來和目前在環(huán)境科學領域中的應用；掌握環(huán)境科學的基礎知識；了解環(huán)境污染控制和管理的各種手段和方法；掌握清潔生產審核和評價的基本步驟和方法；了解環(huán)境科學專業(yè)的知識框架；特別是農村地區(qū)的環(huán)境問題的思考及治理方法，為后續(xù)專業(yè)課程的學習打下必要的專業(yè)基礎，有利于學生系統(tǒng)掌握專業(yè)知識和今后形成合理的環(huán)境科學知識結構。[1]
二、課程設置的知識要求
1.理論知識要求
（1）了解：國內外農業(yè)生態(tài)環(huán)境基本狀況；農業(yè)環(huán)境的基本特征；農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本概念；當前農村所面臨的各種環(huán)境問題和資源污染問題；農用化學品污染途徑及其防治措施；農業(yè)廢物的產生及資源化利用；農業(yè)污水灌溉與農業(yè)生產對食品安全的影響；酸雨對農業(yè)的危害；深刻認識清潔生產的重要性。
（2）熟悉：農業(yè)清潔生產的由來、內涵、特征；農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對傳統(tǒng)發(fā)展理論的創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展指標體系的應用；國內外實施清潔生產的一些具體方法；環(huán)境倫理學在農業(yè)環(huán)境中的觀念和主張等。
（3）掌握：農業(yè)土地退化與整治；農業(yè)環(huán)境的修復；農業(yè)環(huán)境災害及其控制；無公害農產品生產保護環(huán)境的主要途徑；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各種手段和措施；清潔生產和循環(huán)經濟的理論與實踐。
2.實踐能力要求
通過本課程學習，可使學生掌握農村生態(tài)環(huán)境保護方面的基本理論和基本知識，提高學生對環(huán)境問題的認知能力，培養(yǎng)學生的專業(yè)素質及高度的人類環(huán)境憂患意識、如何在實踐中充分應用理論知識解決實踐問題的能力。
三、課程創(chuàng)新教學改革措施
課程選取的教學內容要與時俱進，適應當前農業(yè)經濟發(fā)展的需求，這就要求教師在教學過程中，把國內外在本學科、本行業(yè)方面最新的科學知識、發(fā)展動態(tài)等傳授給學生，尤其要善于運用網(wǎng)絡資源，吸收最新的信息（農業(yè)環(huán)境問題引起的突發(fā)事件）傳授給學生，在普及環(huán)境學理論的基礎上重點利用案例教學及實踐模擬，可達到事半功倍的教學效果。
1.以實際案例改革教學內容
在了解全球農業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，重點通過案例講授當前我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的突出問題，比如農業(yè)資源銳減、生態(tài)嚴重破壞、環(huán)境污染加劇、自然災害頻繁等，讓學生深刻認識到農業(yè)環(huán)境治理的必要性和必然性，加強我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，積極開展生態(tài)環(huán)境建設，樹立全民的環(huán)境意識。同時讓學生掌握目前農業(yè)主要的污染源之一農用化學品污染及其防治措施，污水灌溉對農業(yè)生產的影響等。同時利用實驗及實踐教學讓學生更進一步理解農業(yè)環(huán)境治理的必要性和緊迫性，目前徐州工程學院環(huán)境工程學院“農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”案例教材正在編寫中。[2]
2.實踐教學手段和實驗教學方法的優(yōu)化改革
（1）加強實驗教學。實驗教學是培養(yǎng)學生動手能力及實踐能力的重要環(huán)節(jié)?！稗r業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”課程在考慮“環(huán)境監(jiān)測”、“環(huán)境質量評價”等課程實驗設置的基礎上，學院安排了16 學時的實驗，內容上主要涉及農業(yè)環(huán)境污染的特色性和與工業(yè)、城市環(huán)境污染的區(qū)別。做實驗之前，設計好實驗的要求及步驟，要求學生先查閱相關資料，并提出個人的實驗想法，通過實驗解決個人提出的問題，從而達到實驗目的。
（2）加強案例教學。教師主導作用和學生主體作用的最優(yōu)結合是課堂教學的最高境界，案例教學有利于增強學生主體作用，優(yōu)化師生間的互動，可以擺脫常規(guī)教學中教師講理論，學生只聽不記或只記而不思考的被動格局，通過案例分析、討論、歸納、總結，讓學生參與到實際環(huán)境問題中。同時教師在實施案例教學時，也對教師的知識結構、教學能力、工作態(tài)度及教學責任心提出了更高的要求。要求教師既要有博大精深的理論知識，又要具備豐富的實踐教學經驗；既要不斷地根據(jù)農業(yè)生產實際更新教學內容，補充不同類型的教學案例，又要重視不同區(qū)域的社會實際現(xiàn)狀，洞察、分析現(xiàn)實生活中的環(huán)境問題及解決方案，在社會實踐中選擇適宜教學又具有典型意義的案例。因此，案例教學不僅能將環(huán)境的理論知識融會貫通，而且可以引導學生進行自主探究性學習，激發(fā)學生的學習興趣，引導學生主動思考，積極參與討論，提高學習效率及綜合運用所學知識解決實際問題的能力。[3]
（3）加強實踐訓練。實踐教學是理工科專業(yè)實踐教學中非常重要的一環(huán)。通過實踐訓練，學生能正確認識到區(qū)域、行業(yè)在經濟社會和產業(yè)發(fā)展過程中存在的重大農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，從而尋找環(huán)境問題產生的根源、類型、表現(xiàn)方式和發(fā)展趨勢，在解決環(huán)境問題許可的原則基礎上，提出相應的解決措施和途徑，同時培養(yǎng)學生認真求實的科學態(tài)度和嚴肅嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，激發(fā)學生的學習興趣，提升學生在實際工作中整合知識、融會貫通并靈活運用所學知識進行創(chuàng)造性思維的能力。[4]為順利開展和扎實推進“農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”課程的教學實踐活動，徐州工程學院環(huán)境工程學院與淮北市排水有限公司、宿遷市新源工業(yè)污水處理廠、邳州生態(tài)緣污水處理有限公司、徐州首創(chuàng)水務有限公司等單位通力合作，并制訂詳細的實踐計劃和實踐的方式方法。讓學生通過自己收集、分析和處理信息來實際感受和體驗知識的生產過程，進而了解社會、學會學習，培養(yǎng)其分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)造能力。開展研究性學習，學生可結合教師的科研課題進行實踐分析，寫出一些有獨到見解的論文，教師再擇優(yōu)進行發(fā)表。這樣，學生感到學有所用，鍛煉了表達能力和應變能力，也幫助教師考查學生對所學內容的熟悉和掌握程度，全面提高了學生的素質。[5]
四、結語
農業(yè)生態(tài)環(huán)境教育是正在迅速發(fā)展和逐步完善的一門學科，對大多數(shù)院校來說，它仍然是嶄新的課題?！稗r業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”課程也是應用型本科院校環(huán)境工程專業(yè)的特色專業(yè)課程，隨著課程的不斷開展，學院還應在教學思路和方法上不斷進行創(chuàng)新探索，逐步培養(yǎng)和提高學生的創(chuàng)新能力、動手能力和就業(yè)競爭力，提高專業(yè)課程的教育、教學水平，以適應新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)需求。
參考文獻：
[1]錢易，唐孝炎.環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2000.
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垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內容， 我國已經明確了垃圾處理的產業(yè)化、市場化發(fā)展方向。然而，從國內外實踐經驗看， 隨著人們環(huán)保意識和生活水平的提高， 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴重， 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此， 開展對垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國際上典型的案例為分析載體， 對鄰避現(xiàn)象的本質和原因進行了較為深入的剖析， 以期為我國各級政府尋找破解良策， 為推進和加快垃圾處理產業(yè)化進程做一些理論上的有益探索。
一、垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內涵與本質
鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時， 政策的目標地區(qū)卻強烈反對把當?shù)刈鳛檎吣繕说牟莞\動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標， 但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題， 大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的， 但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍， 也就是說，只要別在我居住的周圍建設這些設施， 就非常贊同建設垃圾處理設施( Fischer，1995) [1]。
同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個世紀初， 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強烈反抗，為了積極抵制垃圾運進“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現(xiàn)如今， 在我國的許多大城市也都曾經出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認為，“固廢填埋場對于地質條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對此非常的敏感， 填埋場還不能遠離危險固廢的產生地，所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學技術進步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數(shù)量遠遠超出了大自然的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負經濟品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細菌的滋生和擴散， 是人類生活所必須的， 因而是一項價值創(chuàng)造活動， 是現(xiàn)代人類社會所不可或缺的生產活動。
但是， 在現(xiàn)有的經濟、技術、法律條件下， 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為， 垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險， 因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。
因此， 現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風險， 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時， 對垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質可以簡單地歸納為， 垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現(xiàn)象的基本原因
目前， 學術界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學、倫理學的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產生的原因。臺灣的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為， 民主國家在形式上賦予了自由平等權， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權力來壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見， “多數(shù)暴虐”實際上是通過現(xiàn)代民主制度， 實現(xiàn)由少數(shù)人來承擔使得多數(shù)人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時， 人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對這種“多數(shù)暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產生的根本原因， 并提出了他認為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出， 從政治學的角度來說， 產生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔成本和風險的不對稱現(xiàn)象， 而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時， 反抗就成為了必然的結果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的， 對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差， 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。
( 一) 非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業(yè)， 本文認為， 產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1. 人們對于歷史上曾經出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾，但是， 認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識，加劇了人們對于垃圾的恐懼， 從實踐經驗看， 不能不說這是垃圾處理產業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個非常重要的原因。
2. 垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步， 垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制， 能夠達到各種環(huán)境標準。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個世紀90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源， 已經越來越受到環(huán)境科學家的重視。同時， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看， 二惡英的排放完全能夠達到環(huán)保標準。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日報》報道， “我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國家標準的五十分之一， 日本及歐盟標準的十分之一， 且燃燒效果遠優(yōu)于價格昂貴的進口焚燒爐?！盵6]
盡管如此， 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導， 還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈缯搲瘓蟆非叭慰偩庉嫿芸恕ねじ焕照J為，“相對于好事情而言，災難總是更容易成為某個社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力?！盵7]
( 二) 正常偏離的原因
正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應該得到的收益， 而實際支付的成本卻多于應該支付的成本。根據(jù)基本的經濟學原理， 政府應該通過環(huán)境補償機制對處理點居民所承受的損失進行補償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當獲得的補償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時， 集中處理點的居民會接受垃圾處理設施的建設。例如， 臺灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場舊址建設焚化爐， 承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運動場、社區(qū)公園、電費減免和回饋金時， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經濟、技術水平， 構建完善的環(huán)境補償機制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:
1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分， 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產生的“二次污染”的認識是一個循序漸進的過程， 這樣一種漸進的認知過程會在人們頭腦中產生“污染嚴重程度具有不確定性”的思維慣性， 進而導致補償標準制定過程的復雜化。
2. 環(huán)境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對遭受損失的環(huán)境容量進行補償。[8]然而， 產權、外部性和環(huán)境修復成本的不確定性和事后性都導致了環(huán)境容量定價的困難， 進而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補償標準上的巨額議價成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補償機制的有效實施。當然， 除了以上兩個方面的原因之外， 在操作層面上， 補償資金的欠缺也是引致環(huán)境補償機制缺失的重要原因。
三、結論
如果把垃圾處理設施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性目標的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利益和權利結構的改變。本質上來說， 垃圾處理產業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經濟、法律、技術條件下， 這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認識的深入、負面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補償機制的缺失而深化和變得更為持久。本文認為， 破解垃圾處理領域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強社會公眾、技術人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負面新聞的觀念扭曲效應; 建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補償機制。
參考文獻:
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[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學報， 1998， ( 9) : 85- 122.
一、市政管網(wǎng)建設管理技術存在的問題
就目前我國大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網(wǎng)系統(tǒng)基本上分為公用主干管網(wǎng)和專業(yè)管網(wǎng)兩大類別，其中，公用管網(wǎng)一般由政府出資建設，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網(wǎng)則由工礦、企業(yè)出資建設，其所有權屬于工礦、企業(yè)。無論在功能還是在結構上，城市排水的管網(wǎng)系統(tǒng)都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網(wǎng)之間的銜接問題。
1.管網(wǎng)管理真空問題
如責任管理單位土地產權結構發(fā)生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業(yè)的倒閉，其專用管網(wǎng)則將失去正常的維護保養(yǎng)；這些問題都會造成該部分專用管網(wǎng)成為無人管理的“真空地帶”。
2.管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題
根據(jù)調查，新疆排水管理處現(xiàn)轄的人行道、房產直管房院內及開放式物業(yè)小區(qū)排水管線均未經過正式的交接驗收，設施極不規(guī)范且管線情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養(yǎng)護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。
3.責任單位不負責任問題
如在地下管線施工過程中，排水設施經常遭到破壞，由于排水管線出現(xiàn)問題后反映周期較長，發(fā)現(xiàn)問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環(huán)境的污染。
這些問題的解決，依賴于公用主干管網(wǎng)與專用管網(wǎng)之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于政府與社會相關方面之間的無隙合作。
因此，如何借助于現(xiàn)代經濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業(yè)的運作模式和改革經驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網(wǎng)的長效管理機制，消滅城市排水管網(wǎng)銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。
二、市政管網(wǎng)建設解決管理問題的對策
1.政府機構的調整
對于城市公共事業(yè)管理部門調整的依據(jù)，在理論上，依據(jù)系統(tǒng)集成方法，根據(jù)當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統(tǒng)，相互之間耦合程度不高，可通過設立公共模塊，將其中的有一定相互關系的模塊，構成非實體的子系統(tǒng)。而在實踐當中，可以參考的重新調整公共事業(yè)管理部門的依據(jù)是：管理的對象，如供水、排水管理部門管理對象是水及相關設施等；部門的職能，當前公共事業(yè)管理部門的職能主要包括，城市規(guī)劃，法規(guī)制定，法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)察等；部門之間的協(xié)調程度，即在發(fā)揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。
2.政府職能改進
為了使得當前具有不同資產屬性的管網(wǎng)能夠發(fā)揮協(xié)同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關法律法規(guī)，并按照規(guī)定執(zhí)行之外，還包括下列的職能。
經濟措施的支持，排水管網(wǎng)和附屬處理設施的建設和運營是關系到居民生活，關系到城市經濟發(fā)展和環(huán)境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過各種經濟措施支持其建設和運營，主要的方式有：政府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來應繼續(xù)這方面的應用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設。財政轉移支付。對于城市主干網(wǎng)等設施的運營企業(yè)，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監(jiān)管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網(wǎng)以及相關設施的運營企業(yè)出現(xiàn)排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉移支付的形式進行補貼。
加強對管網(wǎng)運營的監(jiān)控，政府對管網(wǎng)運營監(jiān)控的職能主要體現(xiàn)在兩個方面：對專用管網(wǎng)的監(jiān)控。由于管網(wǎng)運營企業(yè)沒有處罰的權限，因此，對于專用管網(wǎng)的監(jiān)控就必須掌控在政府相關職能部門的手中，通過技術的手段，對專用管網(wǎng)的排污情況進行監(jiān)控。此外對于產權分散的業(yè)主所擁有的專業(yè)管網(wǎng)，需要對物業(yè)運營進行一定的監(jiān)控，提前干預，以避免業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾所導致的。對排水主干網(wǎng)的監(jiān)控。監(jiān)控體現(xiàn)在兩方面，一是以資產所有人的身份，對于管網(wǎng)運營者的運營行為進行監(jiān)控，并實施所有人的相關權限；其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監(jiān)控，并接受投訴等，特別是對于資產可能不屬于國有資產的污水處理廠的處理進行有效地監(jiān)控。
三、結語
城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環(huán)境的重要措施，對城市社會和經濟發(fā)展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環(huán)境污染，對保護環(huán)境、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障人民的健康安全，具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實踐改革來看，或局限于污水處理領域，或局限于排水管網(wǎng)的技術性問題，對于多元責任主體下的管網(wǎng)管理模式的研究還基本屬于空白，文章的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實際工作，解決實際管理工作中的困惑和難點，更具特別的實踐應用價值。
參考文獻：
改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內的第二產業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)而言，農村地區(qū)的經濟發(fā)展模式、核心產業(yè)、區(qū)域建設規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發(fā)達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業(yè)不合理種植、工業(yè)生產等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發(fā)了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環(huán)境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農村環(huán)境污染問題
（一）農業(yè)生產污染
農業(yè)生產是農村地區(qū)經濟發(fā)展的主要支撐和核心產業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學的農業(yè)生產方式會引發(fā)環(huán)境污染問題。目前，浙江省農業(yè)生產污染主要表現(xiàn)在化肥、農藥、農膜污染。
1.化肥污染
隨著科學技術的發(fā)展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業(yè)生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據(jù)調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計年鑒顯示，農村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續(xù)大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。
2.農藥污染
浙江省農業(yè)生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，農村地區(qū)2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。
3.農膜污染
農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業(yè)生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環(huán)境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。
（二）工業(yè)生產污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產污染成為浙江省農村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產運作離不開水，工業(yè)廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業(yè)甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業(yè)在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區(qū)加工產業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。
（三）農村生活污染
農村生活污染作為浙江省農村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問題主要表現(xiàn)在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發(fā)展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。
二、浙江省農村環(huán)境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環(huán)保意識淡薄
浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時隨著農業(yè)耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環(huán)境保護觀念不強，過于追求地方經濟發(fā)展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業(yè)性質和生態(tài)環(huán)境保護的考量，也未設置相應的環(huán)衛(wèi)設施，繼而造成嚴重的環(huán)境污染。
（二）農村地區(qū)的生產方式落后
農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產方式、耕作經驗實施農業(yè)生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態(tài)環(huán)境失衡。農村環(huán)境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農村環(huán)境保護的相關規(guī)章不完善
就農村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護而言，國家并未出臺專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關規(guī)范章程，但是缺乏專業(yè)性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農村環(huán)境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規(guī)定，缺乏相應的管理制度、監(jiān)督制度、評價考核制度等，這就增加了環(huán)保部門對農村環(huán)境污染的防治難度。
（四）農村環(huán)境保護體制的建設滯后
目前，浙江省已形成的環(huán)境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環(huán)境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農村環(huán)境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環(huán)境保護并不重要”的錯覺，讓當?shù)剞r村管理組織忽視環(huán)境保護問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環(huán)保部門或專業(yè)的工作人員，農村環(huán)境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農村環(huán)境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農村環(huán)保意識
對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環(huán)境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區(qū)環(huán)境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環(huán)保意識。
1.各級環(huán)境管理部門應增強環(huán)保意識
強化對各級環(huán)境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環(huán)境保護觀，增強環(huán)保意識，形成科學的農村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農村環(huán)境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應加強環(huán)保宣傳教育
若想在短時間內促進農村居民形成較強的環(huán)保意識，政府應主動牽頭，通過環(huán)境管理、農業(yè)生產、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環(huán)境管理和保護觀念。
（二）建立健全農村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度
浙江省農村環(huán)境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環(huán)境污染。因此，建立健全農村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環(huán)境保護或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區(qū)的立法則相對空白，部分法律法規(guī)或章程中對農村環(huán)境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設計形成農村環(huán)境保護的法規(guī)、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)為基礎，緊密結合本省農村地區(qū)的具體情況和特征，有針對性地設立符合當?shù)剞r村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級政府應設立專門的環(huán)境管理部門，配置專業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎懲機制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實施和效果。
（三）科學使用農用化學物，發(fā)展生態(tài)農業(yè)
農業(yè)生產污染是浙江省農村環(huán)境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農業(yè)施肥技術，依據(jù)農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學用藥，降低農藥滲透的環(huán)境污染
村民應嚴格依據(jù)《農藥安全使用標準》等規(guī)范科學恰當?shù)膰姙⑥r藥，積極發(fā)展生物農藥在浙江省農業(yè)生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發(fā)并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業(yè)生產方法。
3.采用降解技術，防治農膜污染
設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規(guī)范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。
（四）加強環(huán)保設施建設和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區(qū)的基礎設施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當?shù)剞r村建設投入，針對保護農村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區(qū)的環(huán)保設施建設和工業(yè)生產監(jiān)管，提高農村環(huán)境治理水平。
1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設
在鄉(xiāng)政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。
2.有效治理農村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監(jiān)管部門，嚴格工業(yè)生產過程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。
四、結論
浙江省農村環(huán)境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區(qū)的土壤結構、水源質量、生活狀態(tài)，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環(huán)境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規(guī)范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
參考文獻：
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【關鍵詞】循環(huán)經濟;環(huán)境會計;信息披露;內容和模式
隨著可持續(xù)發(fā)展成為世界的潮流,發(fā)展循環(huán)經濟已成為全人類的共識,并已成為我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。我國的環(huán)境污染問題日益突出,因此推行環(huán)境會計、進行其信息披露對于加強我國環(huán)境保護,促進循環(huán)經濟的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、循環(huán)經濟是科學發(fā)展觀的必然要求
我國在2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》中指出,循環(huán)經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。作為一種新型的經濟形態(tài),循環(huán)經濟改變了傳統(tǒng)經濟“資源—產品—廢物”的線性增長方式,取而代之的是“資源—產品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式,通過提高資源利用效率,減少資源消耗,降低污染排放,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經濟、社會系統(tǒng)的良性循環(huán),促進經濟建設與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。其重要意義在于:發(fā)展循環(huán)經濟是我國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑;循環(huán)經濟可以充分利用資源,提高經濟增長質量;循環(huán)經濟符合經濟全球化和打破國際貿易壁壘的要求;循環(huán)經濟是科學發(fā)展觀的本質要求,能夠有效保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡,有利于提升社會發(fā)展水平。
二、環(huán)境會計對發(fā)展循環(huán)經濟的作用
(一)環(huán)境會計可以客觀評價國民經濟的發(fā)展水平
環(huán)境會計所提供的信息應該揭示企業(yè)對社會的環(huán)境責任與義務,評價企業(yè)的社會效益,以滿足社會各方信息使用者的要求。因為對企業(yè)的評價不僅應以企業(yè)自身經濟效益為準,還必須站在整個社會的角度考慮其社會效益。改革開放30年來,中國取得了舉世矚目的成就,但我國經濟增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的,拉動GDP增長的幾乎是高污染、高能耗的產業(yè)。由于傳統(tǒng)的會計核算未將環(huán)境資源的消耗和補償列入國民經濟的核算體系,不能充分反映企業(yè)與資源、環(huán)境之間的關系,從而導致了GDP的虛增,國民經濟的虛假繁榮。環(huán)境會計則恰好能彌補傳統(tǒng)會計在這方面的缺陷,將涉及資源和環(huán)境的經濟業(yè)務納入核算對象,將企業(yè)在資源循環(huán)利用中發(fā)生的相關活動及其對企業(yè)財務的影響進行充分的揭示,以客觀、公正、準確地評價國民經濟的發(fā)展水平。
(二)環(huán)境會計可以核算循環(huán)經濟給企業(yè)帶來的收益
循環(huán)經濟模式強調對資源的不斷循環(huán)利用,要求及時提供資源投入、產出、使用效率及環(huán)境變化的信息,而傳統(tǒng)會計未將環(huán)境要素納入其核算體系,提供的信息無法滿足循環(huán)經濟發(fā)展對環(huán)境資源信息的需求。而環(huán)境會計最終的目標是要提供并公示這些環(huán)境會計信息。循環(huán)經濟要求將生產出現(xiàn)的廢物盡量轉化為其他生產的原料,這必然就節(jié)約了資金的耗費,而傳統(tǒng)會計對此并未過多關注。環(huán)境會計則要求核算資源重復利用的成本,其中也就包括了循環(huán)經濟模式下將產品變?yōu)樵偕Y源的支出。同時,由于合理地利用了產品和廢棄物,產生了一定的收益,如國家補貼、減少對稀有資源的購買等。
三、循環(huán)經濟模式下環(huán)境會計信息的披露內容
我國目前對環(huán)境會計信息披露的內容尚未有統(tǒng)一的規(guī)定和標準。會計界有的將環(huán)境會計信息按傳統(tǒng)會計的六要素,即環(huán)境資產、環(huán)境負債、環(huán)境資本、環(huán)境收入、環(huán)境費用、環(huán)境利潤來進行討論。但其確認、計量等許多問題尚未解決,在操作上有相當?shù)碾y度,可行性較差。借鑒世界各國已有的研究成果,以及結合我國循環(huán)經濟發(fā)展的要求,我國環(huán)境會計信息披露的內容主要應包括能以貨幣單位計量的環(huán)境成本、環(huán)境收益以及不能以貨幣單位計量的環(huán)境績效兩個方面,這樣便于操作。
(一)貨幣化信息——環(huán)境成本和環(huán)境收益
1.環(huán)境成本
關于環(huán)境成本的定義,聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組第15次會議認為:環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負責的原則,為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響采取或被要求采取措施的成本,以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本。這一定義指出了環(huán)境成本的形成來自企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響。據(jù)此,我國可以將環(huán)境成本分為以下六個方面。
(1)生產經營過程中發(fā)生的成本,是指為了直接降低企業(yè)生產經營過程中產生的不良環(huán)境影響而發(fā)生的成本。包括防止公害、保護環(huán)境、循環(huán)利用資源所發(fā)生的成本。(2)生產經營前后過程中發(fā)生的成本,是指為了抑制在生產經營之前及之后對環(huán)境造成的不良影響而付出的成本,以及為了抑制包裝物等的消耗和廢棄而付出的成本。主要包括:購買環(huán)保設備、環(huán)保材料等發(fā)生的綠色采購成本;為了降低包裝物等造成的不良影響而發(fā)生的成本;為了對產品、商品等的回收、循環(huán)利用、再商品化及適當處理所發(fā)生的成本。(3)環(huán)境管理活動中發(fā)生的成本,是指在保護環(huán)境的管理活動中發(fā)生的為了降低不良環(huán)境影響所付出的成本以及與社會交流所付出的成本。具體包括:環(huán)境管理體系的完善及運行成本;環(huán)境會計信息披露及環(huán)境宣傳成本;環(huán)境監(jiān)測成本;環(huán)境教育經費;景觀維護等改善環(huán)境措施而發(fā)生的成本。(4)環(huán)境保護的研究開發(fā)成本,是指用于研究開發(fā)的成本中與環(huán)境保護有關的成本。主要包括:環(huán)保產品及增加原產品環(huán)保功能的研發(fā)成本;材料選擇、生產工藝流程設計、環(huán)保包裝設計的研發(fā)成本。(5)社會環(huán)?；顒又邪l(fā)生的成本,是指在社會活動中發(fā)生的與環(huán)境保護有關的成本,這些成本支出雖與生產經營活動沒有直接關系,但有助于企業(yè)提高社會整體環(huán)境保護效益。主要包括:對從事環(huán)保工作的社會組織、團體、個人等給予的捐贈、贊助;向當?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境信息所發(fā)生的成本。(6)環(huán)境損害成本,是指因企業(yè)的生產經營活動已經給環(huán)境造成損害而發(fā)生的成本,即企業(yè)對環(huán)境損害作為補償和賠付而支出的成本。主要包括:排污費、專項治理費用;賠償金以及罰金。
2.環(huán)境收益
環(huán)境收益是指由于企業(yè)積極實施各種環(huán)保措施并參與環(huán)境治理給企業(yè)帶來的能以貨幣單位計量的直接或間接經濟效益。主要有兩種表現(xiàn)形式。
一是取得的實際收益。主要有:對回收的產品、商品進行處理后得到的有價物的銷售收入;利用三廢生產的產品收入;由于采取某種污染控制措施(如購置環(huán)保設備、環(huán)保技術研究等)而從政府取得的不需要償還的補助或補貼;國家頒發(fā)的對環(huán)保作出貢獻的獎金;國家撥給企業(yè)的用于治理環(huán)境的專項資金;接受環(huán)境保護方面的捐贈收入。二是費用的節(jié)減。主要有:利用三廢生產的產品將會享受到流轉稅、所得稅等稅種減免稅的優(yōu)惠政策從而減少了稅費支出;資源投入費用的節(jié)省。如由于循環(huán)利用或有效利用資源引起的原材料費用的節(jié)省,由于水的循環(huán)利用引起的用水費用的節(jié)省等;企業(yè)治理環(huán)境污染所發(fā)生的支出可能會低于過去交納的排污費、罰款等支出;從金融機構取得低息或無息貸款,從而節(jié)約利息支出。
(二)非貨幣化信息——環(huán)境績效
環(huán)境績效是指企業(yè)所做的環(huán)境管理工作及其效果。例如,對國家環(huán)境法規(guī)執(zhí)行得如何,對環(huán)境造成了多大的污染,對環(huán)境保護作出了哪些貢獻,環(huán)境質量有何改善等等,有些難以用貨幣單位計量而只能采用某種技術的或實物的計量手段去衡量。
1.環(huán)境質量情況
環(huán)境質量情況是披露企業(yè)環(huán)境績效的最重要的內容。環(huán)境質量主要包括以下項目:能源的耗用量;污染物排放量;使用過的產品、容器、包裝物等廢棄物回收、循環(huán)利用情況;主要環(huán)境質量指標的達標率;發(fā)生的污染事故情況及對環(huán)境的危害情況等。2.環(huán)境污染治理情況
由于企業(yè)的生產經營活動對環(huán)境造成污染時,自然就要進行污染治理,因此,披露環(huán)境污染治理情況也是反映企業(yè)環(huán)境績效的一個重要方面。主要項目有:污染治理情況,包括污染治理投資額、項目完成數(shù)、污染物處理能力、污染物治理設施運行狀況等;從事環(huán)境治理、檢測、研究的機構和人員情況;建立治理污染的管理制度和管理體系的情況;污染物回收利用情況等。
3.環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況
我國按照協(xié)調發(fā)展、預防為主、環(huán)境責任和公眾參與這四項原則制定了一系列的環(huán)保法律、法規(guī)。那么企業(yè)的執(zhí)行情況如何也應反映。主要包括:“三同時”制度的遵守情況;環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況;環(huán)境目標責任制的落實和執(zhí)行情況;對納入城市環(huán)境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況,以及在城市環(huán)境綜合整治定量考核工作中的成績和問題;排污申報登記、排污許可證的取得情況等。
4.其他
其他還有如企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境政策、企業(yè)的環(huán)境管理體系、環(huán)境審計情況等等。
四、循環(huán)經濟模式下環(huán)境會計信息的披露模式
根據(jù)上述分析,我國環(huán)境會計信息披露的內容主要可分為貨幣化信息和非貨幣化信息,其披露模式就可以從貨幣化信息披露模式和非貨幣化信息披露模式兩方面進行探討。
(一)貨幣化信息的披露模式來源于/
1.在現(xiàn)有財務報告框架內披露
(1)在現(xiàn)有財務報表內披露,但不單獨立項。這是將貨幣化環(huán)境會計信息融合到現(xiàn)有財務報表的有關項目之中予以披露,而不單獨立項的一種披露模式。我國現(xiàn)行會計制度和實務中采取的就是這種做法。例如,將企業(yè)交納的排污費視同一般費用計入管理費用;用于環(huán)境保護的設備列為一般的固定資產,不作特別披露。這種方式下無法體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的狀況和水平,而且會使那些注重環(huán)境管理的企業(yè)因環(huán)境支出導致費用增加、凈利潤減少,挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性。顯然,這種做法不能適應環(huán)保新形勢的需要,因此并不可取。
(2)在現(xiàn)有財務報表內披露,并單獨立項。這是一種把貨幣化環(huán)境會計信息直接添加到現(xiàn)有的會計報表正式項目中予以披露的一種模式。即在現(xiàn)有的會計報表內增加項目,以某種合適的項目名稱對貨幣化環(huán)境會計信息進行單獨披露。例如,在利潤表中增設如排污費、環(huán)保研究開發(fā)費、政府發(fā)放的污染治理補助等專門項目,以反映發(fā)生的環(huán)境成本以及披露控制環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境所導致的收益。
(3)在附注中披露。貨幣化環(huán)境會計信息除了可以在財務報表內反映外,還可以在附注中披露,這些補充資料可以是文字的或是數(shù)字的,詳細的或是簡略的,相互連貫的或是獨立的。
2.編制單獨的環(huán)境成本報表和環(huán)境收益報表
前兩種披露模式都是將環(huán)境會計信息與傳統(tǒng)的會計信息合并披露,并沒有對原有會計報表的模式和結構進行太大的改動,便于操作,易于為會計人員所接受。但是,這種模式容易引起混亂,導致對會計信息的錯誤理解。因為傳統(tǒng)會計信息和環(huán)境會計信息所反映的內容在性質上是根本不同的。如果將二者合并在一起,使會計信息的使用者無法對企業(yè)的經濟責任和環(huán)境責任的履行情況作出客觀而準確的評價,并降低了環(huán)境會計信息的重要性。如在附注中加以說明,等于把環(huán)境會計信息置于傳統(tǒng)會計信息的附屬地位看待,這與目前循環(huán)經濟對環(huán)境信息的需求很不相稱。因此,為了強調突出環(huán)境會計信息的重要性,便于環(huán)境會計信息使用者一目了然地了解到與環(huán)境問題有關的貨幣化信息,企業(yè)可以編制單獨的環(huán)境成本和環(huán)境收益報表,單獨披露在環(huán)境方面的耗費和收益。
(二)非貨幣化信息的披露模式
由于環(huán)境績效信息主要以非貨幣性信息為主,而且環(huán)境科學方面的技術指標值非常專業(yè),因此一般應以編制單獨的環(huán)境績效報告為宜,使環(huán)境績效的披露更加集中、全面和系統(tǒng)。在編制初期,為易于操作,不妨先以文字、圖形、表格和實物數(shù)量、技術指標等為主;經過一段時間的摸索之后,環(huán)境績效報告應以列示一系列環(huán)境技術和經濟技術指標為主,并逐步過渡成為一種通用、正規(guī)、嚴謹?shù)男畔蟾婀ぞ?以便同時滿足多方面的信息需求,使企業(yè)對外披露的環(huán)境信息能夠發(fā)揮最大程度的效用。
基于以上分析,在環(huán)境會計實施初期,以及環(huán)境問題并不突出的行業(yè),利用現(xiàn)有的披露形式(不單獨立項的做法除外)予以披露是可行的,但是隨著環(huán)境會計理論與實踐的逐步成熟,特別是在環(huán)境問題突出的行業(yè)里,最終還是應該編制獨立的、通用的環(huán)境會計報告書。
在借鑒國外環(huán)境會計理論的基礎上,我國一定能夠探索出一條適合我國的環(huán)境會計信息披露模式,使環(huán)境會計信息披露逐步規(guī)范化和制度化,為我國循環(huán)經濟的發(fā)展提供必要而有效的服務。
【參考文獻】
