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農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進行相關(guān)分析與思考。
一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠。
通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當前赤壁市對農(nóng)民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標的有效實現(xiàn)。
1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是制定完善促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設(shè)的投入，加快品種引進和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
關(guān)鍵詞 ：河北省財政支農(nóng)資金；績效評價；資金使用效率
引言
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了“以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)”的階段以及農(nóng)村發(fā)展的相對滯后性，各級政府都在加大對于三農(nóng)的投資。財政支農(nóng)資金的投向往往是三農(nóng)發(fā)展所急需的領(lǐng)域，財政支農(nóng)資金對三農(nóng)發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財政支農(nóng)資金的使用效率成為各方關(guān)注的重點和焦點。目前，河北省甚至是全國范圍內(nèi)，尚未構(gòu)建完善的財政支農(nóng)資金使用效率監(jiān)測體系。因此，需要加強河北省財政支農(nóng)資金使用效率的評價工作，不僅可以作為原有政策有效性的評價依據(jù)，而且還可以為以后制定相關(guān)政策提供參考。由于財政支農(nóng)資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項目為例進行深入探討。
一、河北省財政支農(nóng)資金使用效率評價體系的構(gòu)建資金使用效率評價體系是的促進財政支農(nóng)資金使用效率問題的核心和重點，其中主要包括評價指標、評價方法以及證據(jù)的搜集和整理。
1.財政支農(nóng)資金使用效率評價指標
對于河北省財政支農(nóng)資金使用效率的評價，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個方面。河北省財政支農(nóng)資金使用效率評價指標的制定只要集中在項目管理部門的相關(guān)管理指標（例如項目決策、資金管理、項目管理等）、項目的產(chǎn)出指標（數(shù)量、質(zhì)量、成本節(jié)約等）和項目的實施效果指標（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、受益對象滿意度等）。圍繞以上主要指標，根據(jù)不同項目的特點加以調(diào)整。
2.財政支農(nóng)資金使用效率的評價方法
對于傳統(tǒng)的評價方法主要包括成本- 效益法、社會功能分析法、因素分析法和最低費用選擇法。由于財政支農(nóng)資金的投放領(lǐng)域為三農(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)領(lǐng)域最大的特點就是社會性和環(huán)境性。因此，對于財政支農(nóng)資金使用效率的評價不能僅僅限于經(jīng)濟方面的因素，還要考慮到資金使用的社會效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費用選擇法主要考慮的是資金使用的經(jīng)濟效益，不適用于財政支農(nóng)資金使用效率的評價問題。
因此，社會功能分析法最適合于財政支農(nóng)資金使用效率的評價問題。該方法是通過比較采購所花經(jīng)費和所實現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質(zhì)量，從而得出其績效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標準不僅要看取得多少經(jīng)濟效益，還要看采購活動產(chǎn)生的政治功能、社會職能和環(huán)境功能的效果。
3.財政支農(nóng)資金使用效率評價證據(jù)的收集
根據(jù)國外的相關(guān)經(jīng)驗和資金使用效率評價的一般規(guī)律，應(yīng)當在項目實施之初就應(yīng)該建立財政支農(nóng)資金使用效率評價證據(jù)收集體系，評價證據(jù)的收集應(yīng)該是貫穿項目實施的整個過程中，這樣可以有效保障證據(jù)的有效性和及時性。
然而，河北省尚未建立起相應(yīng)的收據(jù)搜集或監(jiān)測體系，在對資金使用效率進行評價時相關(guān)的證據(jù)可以通過統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒）、業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計資料、獨立的中介部門資料、實地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及項目單位提供及填報的數(shù)據(jù)來獲得。
二、河北省財政支農(nóng)資金使用效率評價結(jié)果的應(yīng)用
對于財政支農(nóng)資金使用效率的評價并不是最終的目的，最終目的是要根據(jù)資金使用效率評價結(jié)果分析財政支農(nóng)政策的實施效果、成功經(jīng)驗和失敗教訓。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個角度提出改進措施，并與未來財政支農(nóng)政策的制定相銜接，以提高財政支農(nóng)政策的有效性。
三、河北省蔬菜示范縣項目案例分析
1.項目簡介
散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌意識薄弱、產(chǎn)品附加值低等諸多問題，嚴重印象了河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強。為此，河北省政府了《關(guān)于加強示范縣建設(shè)促進蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，在全省選擇15個蔬菜生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，對項目縣進行省、市、縣三級財政資金的支持，各級財政共投入資金22500萬元。
2.評價結(jié)果分析
通過對比分析、歸因分析和影響分析等方法對上述證據(jù)進行了深入分析，對項目的管理績效、產(chǎn)出績效和效果績效進行了客觀評價。評價結(jié)果顯示項目的管理效率評價為優(yōu)秀；項目的產(chǎn)出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設(shè)施蔬菜種植面積，各項指標均在良好以上；項目的實施效果明顯不僅增加了農(nóng)民收入，而且在解決當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。
3.評價結(jié)果應(yīng)用
通過對河北省蔬菜示范縣項目資金使用效率的評價，可以發(fā)現(xiàn)該項目資金使用效率較高并發(fā)揮了預定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評價中發(fā)現(xiàn)的諸如項目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風險不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應(yīng)當調(diào)整資金的投放領(lǐng)域（如加大蔬菜保險的補貼）和資金的使用方式。
四、結(jié)論
從績效評價的視角分析財政支農(nóng)資金的使用效率可以正確的評價支農(nóng)政策是否有效，并根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整原有政策，為以后制定相關(guān)政策提供很好的依據(jù)。
基金項目：
本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會科學發(fā)展研究課題”研究成果，項目編號：201304076。
參考文獻：
[1]河北省統(tǒng)計局.河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）[M]，中國統(tǒng)計出版社，2011.
一、財政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實意義
(一)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展離不開資金的投入，我國政府逐年加強對財政支農(nóng)力度，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，發(fā)揮惠農(nóng)政策效應(yīng)。財政支農(nóng)資金的整合工作關(guān)系到支農(nóng)政策的實施和成果，是財政支農(nóng)政策的資金保障，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。通過試點實驗已證明，支農(nóng)資金整合問題是支農(nóng)資金能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，其直接影響支農(nóng)資金使用效率、效益的提高，關(guān)系到財政支農(nóng)工作的落實，甚至逐步改變財政支農(nóng)體制。整合支農(nóng)資金有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證財政資源的合理配置，夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，提高支農(nóng)資金整體的使用效率。
(二)規(guī)范財政支農(nóng)資金整合的緊迫性
目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢和規(guī)模效益低，急需規(guī)范和整合財政支農(nóng)資金的使用。第一，財政支農(nóng)資金預算不到位。財政支農(nóng)資金是我國政府為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而提供的重要資金保障，應(yīng)統(tǒng)籌安排財政支農(nóng)資金管理，做好做細支農(nóng)資金的預算工作。第二，部門利益驅(qū)動而影響財政支農(nóng)資金發(fā)揮作用，應(yīng)對財政支農(nóng)資金的使用加強監(jiān)督約束機制，切實提高財政支農(nóng)資金的使用效益。第三，現(xiàn)有財政支農(nóng)資金體制的限制。應(yīng)突破現(xiàn)有支農(nóng)體制，促成多渠道的支農(nóng)方式，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的政策效應(yīng)，逐步擴大農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入規(guī)模，完善了政府公共財政支農(nóng)政策體制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化布局。
二、財政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)狀分析
(一)財政支農(nóng)資金使用管理過程存在的問題
財政支農(nóng)資金整合的必要性主要由于當前財政支農(nóng)資金使用管理過程中還存在著一些問題。一是財政支農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多，成本高，資金難以完全落實到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)當中。一些地方財政部門由于自身存在財政資金困難，在撥付支農(nóng)資金時存在著不同程度的占用和挪用，這種違規(guī)行為造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。二是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)管不嚴，對資金的使用效率缺少評估反饋，沒有形成資金的事前控制和合理規(guī)劃，一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象，另一方面支農(nóng)項目也無法達到預期的質(zhì)量。三是財政支農(nóng)資金管理還存在著管理責任落實不到位的情況，造成部門不能有效配合銜接，實際工作中責權(quán)不明確。四是財政審計部門對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，支農(nóng)資金使用的透明度低，導致財政支農(nóng)資金沒有按照標準程序運行。
(二)財政支農(nóng)資金整合管理試點效果顯著
近年來，整合財政支農(nóng)資金試點工作在各級地方政府的支持下積極展開，以福建省財政支農(nóng)資金整合情況為例，其財政支農(nóng)資金整合工作成果顯著。財政部將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要做法作為典型經(jīng)驗，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作會議上交流。2011年，福建省財政廳立足于科學化、精細化管理，轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，從六個方面強化財政支農(nóng)資金管理工作。一是認真落實和完善“三農(nóng)”投入政策。例如，福建省自2000年始實施以行政村為主的村級供水工程建設(shè)，2008年前采取定額補助辦法，2009年起，采取人均補助的辦法。按照中央規(guī)劃，東部人均投資標準487.5元，其中省級以上財政補助260元，其余由市、縣及群眾自籌解決。二是建立健全財政支農(nóng)惠農(nóng)管理平臺。福建省對“造福工程”搬遷群眾給予財政補助，2009年人均2500元的標準，對全省6萬人搬遷群眾進行補助。對計生戶增發(fā)1個人的補助金，對少數(shù)民族搬遷對象每人增加300元，對老區(qū)基點村的整村搬遷，每個村補助2萬元，用于搬遷點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是構(gòu)建支農(nóng)資金安全高效的運行通道。四是深入開展財政支農(nóng)資金的整合管理。五是積極建立財政政策績效考評制度。2011年，財政部全國農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策師資培訓班在福建省舉辦，培訓班圍繞財會知識等內(nèi)容進行講解，并開展研討和交流。六是全面落實項目管理的長效機制。
(三)財政支農(nóng)資金整合基本原則
堅持推進財政支農(nóng)資金的整合工作，需要遵循幾個基本原則：首先，堅持公共財政的原則。政府要充分發(fā)揮市場運行機制的作用，財政資金的用途要限于有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性、公共性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，引導社會資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金投入方向。其次，要堅持比較優(yōu)勢原則。優(yōu)先發(fā)展那些前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，地區(qū)優(yōu)勢明顯，能夠拉動農(nóng)業(yè)收入增加的新產(chǎn)業(yè)，以帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。再次，要堅持統(tǒng)籌安排的原則。依據(jù)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，形成具有規(guī)模經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)向綠色科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的方向發(fā)展。
三、財政資金支農(nóng)整合的對策建議
(一)從預算環(huán)節(jié)整合財政支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益
目前，我國政府對財政支農(nóng)資金整合力度不夠，有必要對財政支農(nóng)資金進行全過程的整合和監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)支農(nóng)項目資金被挪用、占用等情況。從源頭上控制支農(nóng)資金用途、渠道、總量不變，對財政支農(nóng)項目從申報、批復、資金劃撥、項目實施進行全程的監(jiān)督和檢查，嚴格控制各環(huán)節(jié)對資金處理情況，以項目資金使用為主線對財政支農(nóng)資金進行整合。根據(jù)項目開展的需要，對用途相似的項目資金支出編制預算，財政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，深入整合，確保財政支農(nóng)資金的支出活動合理化、科學化。
(二)財政支農(nóng)資金整合形成聯(lián)動模式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展
區(qū)域內(nèi)各級政府要保持財政支農(nóng)政策對象和目標的一致性，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合財政支農(nóng)資金的安排順序，全面考慮地區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。在整合財政支農(nóng)資金的進程中逐步建立起政府聯(lián)動機制，相互合作，相互制約，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展，共同推動財政支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。
(三)“互動式”財政支農(nóng)資金整合模式，推動創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
我國的財政支農(nóng)資金的使用用途和管理通常是由地方政府決定的，缺乏群眾的監(jiān)督和指導。而農(nóng)民、農(nóng)村是財政支農(nóng)資金服務(wù)的對象，因此，應(yīng)建立農(nóng)民對政府財政支農(nóng)資金使用和管理的監(jiān)督和反饋機制。政府要關(guān)心農(nóng)民的意愿，給農(nóng)民話語權(quán)，對財政支農(nóng)項目的審批制定過程充分考慮農(nóng)民的需求和意見。在政府與農(nóng)民互動式財政支農(nóng)資金整合基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局，進一步整合農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)健全財政支農(nóng)資金整合機制，加強支農(nóng)資金整合監(jiān)管力度
財政支農(nóng)資金是國家對于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要財政支持和資金保障，各級政府應(yīng)認真落實財政支農(nóng)資金的使用和整合工作，科學制定財政支農(nóng)項目，不斷完善財政支農(nóng)資金整合的管理模式，以確保資金運行的安全，逐步建立財政支農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，增強資金使用的透明度，加強群眾的監(jiān)督和反饋機制，讓政府和群眾能夠及時了解財政支農(nóng)資金的支出情況和使用方向。各級政府應(yīng)樹立良好的公眾形象，切實為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，樹立服務(wù)“三農(nóng)”的理念和規(guī)范。財政支農(nóng)資金整合需要建立嚴格的法律法規(guī)制度約束，對政府的違規(guī)行為應(yīng)給予糾正和懲處，強化財政支農(nóng)資金使用的約束機制。
四、結(jié)束語
當前，我國財政支農(nóng)資金整合工作正在不斷深入落實，試點工作已取得明顯的成效，為各地區(qū)全面開展財政支農(nóng)資金使用和整合樹立了典范。各級政府需要在實踐中不斷加強對財政支農(nóng)資金整合管理和監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，形成服務(wù)三農(nóng)的理念和法律規(guī)范。本文從描述我國財政支農(nóng)資金的現(xiàn)實意義入手，對財政支農(nóng)資金使用過程中存在的問題進行闡述，并提出了財政支農(nóng)資金整合的思路和對策，旨在促進我國財政支農(nóng)資金整合工作的不斷完善，最終實現(xiàn)財政支農(nóng)惠民政策的實現(xiàn)。
參考文獻:
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農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進農(nóng)民增收為目標；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財政支農(nóng)政策的完善
進一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進農(nóng)民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農(nóng)政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機制。
積極推進支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機制，規(guī)范和加強財政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強縣鄉(xiāng)財政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標是：強化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。轉(zhuǎn)貼于
(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。
5．加強財政扶貧開發(fā)的力度。
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0260-01
農(nóng)業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的重要來源，其發(fā)展水平，關(guān)系到占我國總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民的生活水平的高低，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史任務(wù)能否順利完成，更關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的偉大目標能否早日實現(xiàn)的問題。而積極推動“三農(nóng)”建設(shè)的進程中，財政支農(nóng)政策具有重要意義。
一、財政支農(nóng)政策的概述
眾所周知農(nóng)產(chǎn)品有其獨有特點，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，具有不可替代性，所以農(nóng)產(chǎn)品理論上雖被劃分為私人產(chǎn)品但在實際操作中卻被視為準公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能；又由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基建、農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強、投資大、回收期長等特點，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。
二、我國現(xiàn)行財政支農(nóng)政策面臨的主要問題
（一）資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。改革以來，我國財政支農(nóng)投入總量逐年提高，但其增幅低于財政收入的增幅。1978年我國財政收入為1132.26億元，2006年增長到38760.20億元，增長了33.2倍，同期國家財政對農(nóng)業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長了21倍――財政對農(nóng)業(yè)投入的增幅低于財政收入的增幅，這不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財政收入增長”的要求。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠超過中國的美國，其農(nóng)業(yè)部的年平均支出達650億美元，占國家總支出的3%―4%。所以我國財政支農(nóng)資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來，在財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中，用于生產(chǎn)性的支出比重下降而用于各項事業(yè)費的比重上升，經(jīng)常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財政性支農(nóng)建設(shè)資金中，用于全社會性質(zhì)的大型水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護性建設(shè)投入比重大，直接用于中小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重小，對與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平低下，財政在這方面的保障能力遠遠不夠；同時，我國每年對農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.25%，遠低于發(fā)達國家平均2.37%的水平，且農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國、日本及歐盟等發(fā)達國家除采用休耕補貼、直接支付補貼等常規(guī)的直接補貼方式，采用價格支持、稅收減免、長期低息貸款等政策工具，重視財政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村公共醫(yī)療等援助項目。隨改革進程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識的增強，有些財政支農(nóng)措施已開始同環(huán)境保護、生態(tài)平衡、產(chǎn)品質(zhì)量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國的農(nóng)業(yè)補貼注意力過度集中于流通環(huán)節(jié)。據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司的專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來間接補貼農(nóng)民，國家耗費7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對農(nóng)民增收的貢獻太小。（四）監(jiān)督機制不健全，資金使用漏洞較多?，F(xiàn)行財政支農(nóng)資金監(jiān)管體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴重，預算資金的分配、調(diào)整隨意性大，使用較為分散，實施效果較差。支農(nóng)資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。
三、我國財政支農(nóng)政策的完善思路
（一）政策的實施必須有法律保障。美國能保證穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入得益于美國的財政支農(nóng)資金有相關(guān)法律作保證，法律法規(guī)對財政支農(nóng)政策的計劃目標、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國財政支農(nóng)資金還沒有專門的法律進行保障，也沒有科學的管理制度和管理方法，隨意性較強。因此我國必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學地界定財政支農(nóng)的地位和職責，加強建立和健全財政支農(nóng)政策的法律保障體系。（二）加大財政支農(nóng)的投資額度與投資范圍。通過對我國財政支農(nóng)政策現(xiàn)狀的分析，再對照社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標，我國財政支農(nóng)的投資額度遠遠不夠，中央要繼續(xù)加大支農(nóng)力度，既要調(diào)存量又要調(diào)增量，逐步建立穩(wěn)定的增長機制。此外，還要把投資范圍擴大到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村教育投入、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調(diào)使用，最終促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國財政支農(nóng)政策的監(jiān)督機制，提高財政支農(nóng)資金的使用效率。上級政府要建立一個系統(tǒng)的工作機構(gòu)，精簡部門撤消冗員，進一步簡化項目申報和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經(jīng)費。加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，建立資金動態(tài)管理機制，繼續(xù)推進國庫集中支付、政府采購等措施；以“金財工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段，建立財政支農(nóng)補貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，提高廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總之，解決“三農(nóng)”問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標的達成，離不開財政政策的支持，盡早完善財政支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。
作者單位：西安交通大學經(jīng)濟與金融學院
參考文獻：
一、農(nóng)業(yè)信息化
（一）農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是一個內(nèi)涵深刻、外延廣泛的概念。作為一種社會經(jīng)濟形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。中國關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化含義的認識還處在一個不斷發(fā)展的過程中，多數(shù)學者認為，農(nóng)業(yè)信息化就是農(nóng)業(yè)全過程的信息化。
農(nóng)業(yè)信息化將改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的盲目性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加速農(nóng)民增收的進程；促進中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)科研成果的迅速推廣和普及，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。使中國勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)信息化還可以促進中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（二）農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
鄧培軍、陳一智的《中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究》得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)信息化水平對增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有正向影響。其相關(guān)系數(shù)為0.733，說明農(nóng)業(yè)信息化水平每提高1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將提高0.733%。農(nóng)業(yè)信息化指數(shù)每提高1%，農(nóng)業(yè)投資資金投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、農(nóng)民平均受教育年限分別提高0.1318%、0.157%、0.469%、0.096%。wWw.lw881.com在中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力投入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平是影響農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要因素，而農(nóng)業(yè)信息化卻是促其發(fā)生質(zhì)變的重要因素[1]。
（三）農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀
中國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多問題。如：農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢通，群眾信息利用能力較差，信息觀念淡薄，缺乏高素質(zhì)的信息服務(wù)人才農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，難以形成有效的信息需求等等。
（四）加強農(nóng)業(yè)信息化的策略
1.提供多樣型信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)類型應(yīng)多樣化，如文獻信息，數(shù)據(jù)庫檢索，及時傳遞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的信息；對網(wǎng)絡(luò)資源進行分類、主題標引及多層次描述，建立各種索引，為三農(nóng)用戶提供優(yōu)質(zhì)、快速的信息咨詢、網(wǎng)上導航和專題檢索等服務(wù)。及時更新，農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫建成后，最重要的是數(shù)據(jù)更新，才能保證它的可用性、連續(xù)性和競爭力，數(shù)據(jù)庫才有活力。
2.加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓。加強農(nóng)業(yè)信息人才培訓，人才資源是所有資源中最重要的資源，農(nóng)業(yè)信息是一種知識密集型行業(yè)，人才尤為重要，需要有一支專業(yè)化水平較高的素質(zhì)隊伍，加強三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息素質(zhì)教育。目前雖然農(nóng)村用戶對信息有較強需求，但是中國農(nóng)民普遍受教育程度低，信息意識薄弱，接受信息能力不強，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)從提高用戶的網(wǎng)絡(luò)信息檢索技能人手，借助現(xiàn)代視聽設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備對農(nóng)村用戶開展信息素質(zhì)教育。
3.推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。在今天信息就是生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是解決三農(nóng)問題的重要手段和有效途徑。區(qū)域信息站要借助于現(xiàn)代化傳輸媒介，實行遠程信息服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，拉近農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的距離，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求之間搭建起一座新橋梁，幫助農(nóng)民跨越“數(shù)字鴻溝”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的跨越。
由浙江師范大學承擔的主要研究領(lǐng)域及所取得的成果有，作物優(yōu)異基因的發(fā)掘：開展作物優(yōu)異基因的遺傳分析、定位、克隆等相關(guān)研究；通過自主克隆或橫向合作獲得并利用有價值的功能基因。發(fā)表學術(shù)論文50余篇，其中sci收錄20余篇[2]。這些新技術(shù)成果需要通過農(nóng)村信息化，及時推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳a(chǎn)力。
4.為政府農(nóng)業(yè)部門提供決策咨詢。農(nóng)業(yè)信息化可以為新農(nóng)村建設(shè)的信息調(diào)研和信息決策，為行政決策部門提供全局性、方向性、預測性的綜合信息和可供選擇的方案。
此外，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化資源比例，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，有針對、有計劃、有目的滿足三農(nóng)用戶的網(wǎng)絡(luò)信息需求。
二、農(nóng)業(yè)信息化與支農(nóng)資金
支農(nóng)資金是政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。
中國政府自2000年以來，提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從惠農(nóng)政策頒布以來，各級政府對三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
（一）利用農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項資金發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)
農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)專項資金內(nèi)容是以反映當?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品供求信息為主；政府投入這部分支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)，加大投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，制定有效的政策和實施辦法，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)信息化為支農(nóng)資金整合高效利用導航
農(nóng)業(yè)信息化幫助政府為支農(nóng)資金的整合高效利用提供有效的信息資源，為合理調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，為整合支農(nóng)資金提供導向。改變支農(nóng)資金不同渠道的政府支農(nóng)投入重復、交叉，支農(nóng)資金支出科目設(shè)置不夠科學現(xiàn)象，力求支農(nóng)資金投資效益最大化。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對三農(nóng)的傾斜，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使其由分散式的項目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧械漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，把地域性優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜接起來，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導向作用，實現(xiàn)規(guī)模效益。
三、農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
法國經(jīng)濟學家佩魯在20世紀50年代提出了著名區(qū)域經(jīng)濟增長極理論。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，培育出農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，使之產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟的聚集和輻射效應(yīng)，帶動其他相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的必由之路。
中國農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、高等資源要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)區(qū)域中的工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度不高，還有農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施“走出去”戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。同時，要提高農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度，推動產(chǎn)業(yè)集群，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式。
隨著農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料和加工最理想的環(huán)境和基地，農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高，因此，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，這就要求必須以現(xiàn)代化眼光來總攬農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局[2]。
（二）農(nóng)業(yè)信息化在促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1.農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟提供特色數(shù)據(jù)信息支持。農(nóng)業(yè)信息化要積極推進地方特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導航。由于農(nóng)業(yè)地方文獻具備鮮明的區(qū)域性特色，農(nóng)業(yè)信息化特色數(shù)據(jù)庫應(yīng)根據(jù)當?shù)氐牡赜驙顩r、自然環(huán)境、氣候條件，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點。如農(nóng)作物品種數(shù)據(jù)庫，畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)業(yè)商情等2.為特色農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品提供推廣平臺。如浙江省有平原、丘陵、山地各種土地利用類型，土地類型多樣決定其農(nóng)產(chǎn)品類型多，品種豐富，可向旅游者提供當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品多樣，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。省內(nèi)農(nóng)村觀光資源類型多樣，有烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)[3]；區(qū)域信息站可以利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺推廣特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品及其他農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)品，以此帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3.為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。湖南師范大學王爽英等的《基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟評價及發(fā)展方向》：以湖南省14個市州為研究單元……借助dis數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提取出代表各市州的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的3個主成分，在此基礎(chǔ)上得到各地州市的綜合得分，據(jù)此將各地州市分為農(nóng)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略[4]。這樣的信息應(yīng)依賴農(nóng)業(yè)信息化及時反饋給農(nóng)業(yè)決策部門，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供科學的依據(jù)。地方農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)要做好地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資料的調(diào)查與分析工作，正確確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模、部門結(jié)構(gòu)及作物結(jié)構(gòu)；為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級作出一定貢獻。
4.為龍頭企業(yè)提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散效應(yīng)。農(nóng)業(yè)信息化要以市場為導向，以生態(tài)生長區(qū)為基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟選擇開發(fā)潛力大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品為重點，確立主導產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)建基地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營過渡，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集和擴散能力。
四、結(jié)語
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟的需要，謀求與全球經(jīng)濟發(fā)展的對接點，尋找農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和立足點，全力在全球經(jīng)濟競爭中爭得一定份額。要想實現(xiàn)這洋的目標，都離不開信息支持，因此農(nóng)業(yè)信息化對支農(nóng)資金的整合高效利用與農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到無可替代的重要作用。
參考文獻:
[1]鄧培軍，陳一智.中國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟增長相關(guān)性研究[j].資源開發(fā)與市場，2010，(4)：338-340.
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。同時，人口每年凈增800萬，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動力投入減少或勞動力質(zhì)量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學走了；身體好的，當兵走了；年紀輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉(zhuǎn)非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關(guān)系日益趨緊、日益危機。拋荒對策何在？糧食供求關(guān)系日益趨緊。拋荒對策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過去主要是二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風險和市場風險。
2008年，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長水平和財政收入增長水平；又要改善投入結(jié)構(gòu)，重點投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設(shè)，更要強化支農(nóng)資金的預算和監(jiān)管。一要建立完備的預算機制，確保預算編制科學、客觀、正確、有效，實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強化監(jiān)管機制，倡導第三方和受益方參與項目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實質(zhì)”的情況；三要完善審計機制，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項資金使用上，對財政部門資金預算、主管部門資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進行審查，確保?？顚Ｓ?。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為15個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進行調(diào)整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導、社會資金參與、充分利用當?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動相結(jié)合的、促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的投入體制。
一、科技支農(nóng)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場對中國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵機制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機制促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。
具體說來，一是農(nóng)以種為先。全面保護我國特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源，把目前世界最大的生物種質(zhì)資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質(zhì)材料，實現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢到重點發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉(zhuǎn)變；育種技術(shù)從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結(jié)合的方向升級，育種目標由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用升級。轉(zhuǎn)基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農(nóng)以氺為命?？萍脊?jié)氺，實現(xiàn)由單一節(jié)水技術(shù)向高度集成的綜合技術(shù)和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結(jié)合，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。
三是農(nóng)以土為本?？萍几耐痢⑴喾实亓?，提高耕地質(zhì)量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農(nóng)以本為基。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復和防疫技術(shù)，加強傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來動物疫病入侵的檢測檢驗技術(shù)和動物疫病預警預報與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動植物廢棄物高效、合理利用，種加結(jié)合、以加促種、以加補種、種加并舉、共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。
科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農(nóng)
一個產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應(yīng)商會形成一個能促進創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。
由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)較差，流通成本高、投資回報率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強。通過建設(shè)道路等流通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易條件，示范引導、財政補貼、減免稅收的政策支持，擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設(shè)施先進和商譽卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實體化，市場體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標化和合同化、競爭有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)模化、標準化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、消費、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將貨真價實的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營造便利生活環(huán)境。
具體說來，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，形成較為穩(wěn)定和預期性的價格信號，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系，鼓勵、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。推動實力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，組建大型全國性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務(wù)體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來。農(nóng)資物流配送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡(luò)化的流通和服務(wù)渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術(shù)專家，提供完善、周到的特色服務(wù)，讓科技成果通過流通企業(yè)進入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進超市，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)標準化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優(yōu)勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導經(jīng)紀人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應(yīng)，信息服務(wù)和產(chǎn)中技術(shù)指導等多種經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場的營銷活動。
流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購銷與批零差價率，平抑農(nóng)資價格，設(shè)置綠色通道降低農(nóng)資的運輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立其質(zhì)量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補充。健全的法制體系既是誠信規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為誠信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠信規(guī)范則對法律的貫徹實施提供有力的支持和補充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎勵力度，禁止失信者進入批發(fā)市場。
三、調(diào)整支農(nóng)
拋荒既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的反映，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。要抓住機遇，以需求高級化為導向，選育新品種，開發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同的是，工業(yè)科技進步以企業(yè)為主，而農(nóng)戶的實力有限，只能以加大財政投入到農(nóng)業(yè)科技院所中，由其創(chuàng)名牌，名牌的基礎(chǔ)在質(zhì)量，質(zhì)量的基礎(chǔ)在技術(shù)，技術(shù)的基礎(chǔ)在科技，科技的水平在財政投入?？蒲袡C構(gòu)要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開發(fā)和引進相結(jié)合，引進和改造結(jié)合，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)，因而農(nóng)戶能夠最大限度地減產(chǎn)劣質(zhì)和大路品種，增產(chǎn)價高的小品種、抗災(zāi)品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無公害等優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等園藝類勞動密集型產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)從劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)質(zhì)為主轉(zhuǎn)化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)的保障體系，包括質(zhì)量標準國際化體系、動植物檢疫標準體系、質(zhì)量鑒定等級體系、無公害認證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)、庫存信息以及中長期的市場預測信息網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民按照市場需求和自身條件進行生產(chǎn)。運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術(shù)、市場的信息化平臺，探索農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范服務(wù)、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場逐漸實現(xiàn)信息化。
發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野味農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達地區(qū)大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)；扶持中部優(yōu)勢作物產(chǎn)區(qū)，給予類似于退耕還林、還草的財政補貼；通過區(qū)域信貸和區(qū)域稅收支持，穩(wěn)定和擴大西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。
四、金融支農(nóng)
建立以政策性金融為導向，合作金融為主導，商業(yè)金融和民間金融為補充的農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。積極支持、規(guī)范發(fā)展民間金融，金融機構(gòu)多元化，公私銀行、一律平等，培育農(nóng)村金融市場。支持和幫助有條件的農(nóng)村信用社以聯(lián)社通過同業(yè)拆借和同業(yè)借款調(diào)劑資金余缺，增加央行對經(jīng)營農(nóng)業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務(wù)的銀行減免稅和財政補貼，增其實力、減其負擔，降其成本。
在財政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導農(nóng)民投資。打破利率限制，貸款營銷、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬金融支農(nóng)渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實物貸款、買方貸款等，增加農(nóng)業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護航，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強貸款管理，實行嚴格的貸款準入制，嚴格執(zhí)行貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點客戶和重點鄉(xiāng)、村的風險預警監(jiān)測，切實提高資產(chǎn)質(zhì)量；加強審計工作，強化“內(nèi)控第一責任”意識，發(fā)揮審計的再監(jiān)督職能。為了保證農(nóng)村金融安全，不但健全貸款抵押擔保機制和信用機制，而且普遍建立農(nóng)業(yè)政策性保險體系，規(guī)避自然風險，保障銀行資金安全。
五、組織支農(nóng)
財政支持、培訓人才、減免稅費、支持農(nóng)民組織起步和渡過難關(guān)，鼓勵和幫助農(nóng)民建立和發(fā)展合作社等組織。通過組織邊界的擴展，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內(nèi)部交易，集中單個農(nóng)戶的有限剩余（需求）而形成流通規(guī)模經(jīng)濟,有效地解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場相結(jié)合的難題，降低成本；其提供技術(shù)資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導和培訓、注冊商標、市場信息和產(chǎn)品銷售、買入農(nóng)資等服務(wù)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，促進分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營方式，強化微觀主體的市場角色，適應(yīng)客觀環(huán)境并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。
我市農(nóng)村財政研究會根據(jù)農(nóng)村財政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財政政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導決策參考，為振興經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級農(nóng)村財政研究會及時補充和調(diào)整人員。
一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；
二是督促財政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進行調(diào)研；
三是吸納長期從事財政、經(jīng)濟工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財政干部培訓工作
今年初，為提高對從事農(nóng)研會干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對全市調(diào)整、補充到農(nóng)研會的人員進行業(yè)務(wù)培訓，并結(jié)合財政農(nóng)研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農(nóng)單位對全市農(nóng)村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經(jīng)驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機，積極做好項目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農(nóng)扶農(nóng)政策機遇，結(jié)合山區(qū)特點和自身優(yōu)勢，積極做好財政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)；
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；
3、財政如何推進農(nóng)村綜合改革；
4、國有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)民服務(wù)組織；
6、開展對小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機制，進一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會還聘請有關(guān)專家對選送的論文進行評選。在做好課題調(diào)研的同時，市農(nóng)研會積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項目，爭取部、省對我市農(nóng)業(yè)項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項目、生態(tài)林補償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓、低溫雪災(zāi)等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
四、年度工作要點
年我市農(nóng)村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
當前制約新農(nóng)村建設(shè)的因素很多，突出之一表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必需的資金支持缺乏。如何進一步完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，更好地促進新農(nóng)村建設(shè)，筆者想就此談一些自己的看法。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來，隨著金融體制改革，改革的風險意識增強，農(nóng)村金融體系出現(xiàn)了一些新的變化，農(nóng)村金融服務(wù)供需失衡問題日益突出，主要表現(xiàn)是：
1.1農(nóng)村金融機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)日益單一，農(nóng)村信用社難以承擔支持“三農(nóng)”的任務(wù)
隨著競爭總成本核算意識的增強，國有商業(yè)銀行紛紛縮減其在基層的營業(yè)機構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，造成農(nóng)村金融機構(gòu)不斷減少。以樟樹為例，樟樹市屬縣級市，1995年以前，農(nóng)行樟樹支行全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營業(yè)所有21個，網(wǎng)點布局基本上是一鄉(xiāng)一所的格局，至2005年9月份，營業(yè)所的個數(shù)被壓縮到13個，撤并的營業(yè)所幾乎占到撤并前的1/2。由于信用社結(jié)算手段落后，人員素質(zhì)相對偏低，以其自身的資金實力很難應(yīng)對“一農(nóng)支三農(nóng)”的局面。
1.2商業(yè)銀行資金大量上劃，影響到對當?shù)亍叭r(nóng)”的支持力度
為了規(guī)避風險，基層商業(yè)銀行大量信貸資金上存到上級行，基層銀行營業(yè)網(wǎng)點成為事實上的“儲蓄所”。從樟樹市4家國有商業(yè)銀行1999~2003年資金營運情況看，形勢也不容樂觀，存款大幅上升，貸款增長一直處于低位徘徊，資金流出量上升趨勢：2000年4家有商業(yè)銀行存款為45 882萬元，其中上存資金為26 489萬元，資金上存分別占存款額的57.73%和53.59%，大量資金上存，弱化了對當?shù)亟?jīng)濟的支持力度。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金使用僅僅限于發(fā)放收購資金，使用量大大減少，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在弱化
近幾年，我國的糧棉油市場化程度已大大提高，糧食總體上供大于求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策收購量已明顯呈下降趨勢。同時，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸功能過于單一，不能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需政策資金扶持的項目提供信貸報務(wù)，其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中還存在著不容忽視的問題，比如，近年來糧食購銷價格倒掛，糧食企業(yè)順價銷售困難，庫存逐年增加，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按計劃性供應(yīng)給糧食收購企業(yè)的資金不能按時回籠，其貸款逾期問題嚴重。另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在服務(wù)理念、服務(wù)手段、管理水平方面與其他銀行相比還有一定的差距，致使在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域效益好、利潤高的客戶資源被其他銀行拉走，這勢必會影響到它的效益。
1.4郵政儲蓄對農(nóng)村儲源分流明顯，農(nóng)村信貸資金流失情況難以遏制
樟樹屬勞務(wù)輸出大縣，每年的勞務(wù)收入3億多元，這些資金絕大部分通過郵政部門的電子匯兌轉(zhuǎn)化郵政儲蓄存款。據(jù)測算，每年大約有近1億資金流出農(nóng)村。儲源分流使一些農(nóng)村信用社資金來源減少，給農(nóng)村信貸投入帶來沖擊。
1.5農(nóng)業(yè)銀行的政策性扶貧專項貸款逾期問題嚴重，信貸投入難以形成良性循環(huán)
由于行政干預嚴重、經(jīng)營缺乏自主權(quán)、管理不善等原因，造成不良貸款急劇上升，潛伏著較大的經(jīng)營風險，這些資金沉淀的現(xiàn)狀也制約著專項貸款的投放。
2農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展的矛盾
2.1支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與尋求安全信貸的矛盾
目前，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要從過去農(nóng)產(chǎn)品短缺年代的單純追求數(shù)量，轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)品的質(zhì)量上來，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樽罱K商品推向市場，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要達到的最終目標。而我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在某些方面還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化條件還不夠充分，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要巨大的資金、技術(shù)、管理和信息投入，需要一個較長的過程，有相當多的農(nóng)民仍跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不知該種什么和養(yǎng)什么，在這種情況下盲目上馬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，有可能導致效益不佳，資金風險大。
2.2農(nóng)村信貸資金質(zhì)量低下與支農(nóng)資金需求面擴大的矛盾
農(nóng)村金融組織高比重產(chǎn)生不良貸款嚴重地制約著支農(nóng)資金量的擴大和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的速度。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟實體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求呈增加的趨勢。目前，我市擴大了經(jīng)濟作物和其他農(nóng)作物播種面積，推廣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特種養(yǎng)殖，確立和規(guī)劃了主導產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，同時培育和壯大龍頭企業(yè)，提出了增加技術(shù)含量、擴大經(jīng)營規(guī)模的目標，這一切，都需要農(nóng)村金融組織注入大量的資金。但由于信貸資金質(zhì)量低，使農(nóng)村金融機構(gòu)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，制約著農(nóng)村金融組織支農(nóng)信貸投入的加入。
2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村金融服務(wù)滯后的矛盾
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)民的經(jīng)濟效益觀念逐步增強，對金融服務(wù)的要求已不再局限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，客觀上也產(chǎn)生了對農(nóng)村信用社服務(wù)全方位的需求。如“貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營方式拓寬了龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其對結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金融通、金融中介服務(wù)等方面提出了更高要求，不只要求農(nóng)村信用社對生產(chǎn)、流通、分配、消費等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全過程信貸、結(jié)算等服務(wù)，甚至還對農(nóng)村信貸人員政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟信息、實用農(nóng)業(yè)科技指導能力也提出了較高要求。而大多數(shù)金融機構(gòu)卻仍停留在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，金融創(chuàng)新意識明顯滯后，中間業(yè)務(wù)管理較為粗放，制度不健全，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。
3農(nóng)村金融發(fā)展對策與建議
3.1把握“三農(nóng)“方向，努力增加農(nóng)民收入
農(nóng)村是個廣闊的大市場，農(nóng)戶貸款是農(nóng)村金融組織的主體業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融機構(gòu)是農(nóng)戶進行經(jīng)營生產(chǎn)、獲得信貸支持的主要融資機構(gòu)。黨的以來20多年的農(nóng)村改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終要求是增 加農(nóng)民收入，而增 加農(nóng)民收入又成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的首要條件。增加農(nóng)民收入，作為農(nóng)村金融機構(gòu)來說，就是要在資金方面全力以赴支持深化農(nóng)村改革。具體來講，就是要大力促進調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，改變農(nóng)戶的單一種植業(yè)生產(chǎn)方式，在實行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)復合發(fā)展等方面給予資金支持。農(nóng)村市場繁榮了，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就有了盼頭，農(nóng)村金融的發(fā)展也就有了更廣闊的前景。
3.2抓住兩個重點，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
一是突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村金融機構(gòu)在信貸運作中，應(yīng)將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為重點和改革方向，注重立足本地資源優(yōu)勢，引導主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效地發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要組織篩選在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有龍頭效應(yīng)、有發(fā)展?jié)摿Α⒂新?lián)動其他企業(yè)和農(nóng)戶能力的重點骨干企業(yè)作為信貸支持對象，掌握企業(yè)資金脈搏，找準信貸切入點。在完成支農(nóng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點支持一批市場前景好，經(jīng)營管理水平高，信用良好的中、小企業(yè)，建立起以中、小企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)客戶群，為信用社將來的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是突出支持農(nóng)村經(jīng)濟組織和個體私營經(jīng)濟發(fā)展。要積極支持培育支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融組織應(yīng)把支持這一新的經(jīng)濟增 長點放在重要位置。對為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)的資金需求要注意適時、合理解決。對個體私營經(jīng)濟要堅持投資少、見效快、風險小、符合貸款條件等原則，有重點地扶持。
3.3堅持金融經(jīng)營創(chuàng)新，營造發(fā)展農(nóng)村金融的良好環(huán)境
金融經(jīng)營創(chuàng)新和營造金融環(huán)境是一個問題的兩個方面。金融經(jīng)營創(chuàng)新是農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)各種要求的新結(jié)合，是金融體系和金融市場上出現(xiàn)的新生事物。農(nóng)村金融組織一定要樹立起永久的創(chuàng)新意識，具備營銷的理念和服務(wù)的理念，對客戶應(yīng)提供信息咨詢和科技服務(wù)，不斷創(chuàng)出有特色的金融經(jīng)營品種，唯此，才能最終推動金融經(jīng)營業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。另一方面，要多方面、多渠道優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，保證農(nóng)村金融組織健康成長。要爭取政策和資金的支持，以彌補農(nóng)村金融機構(gòu)的虧損和支農(nóng)資金的不足。要進一步落實支農(nóng)信貸資金保全措施，將優(yōu)化盤活農(nóng)村信貸資金納入各級黨政工作日程或部門管理目標，形成行政、司法合力，確保支農(nóng)資金良性循環(huán)。同時，農(nóng)村金融機構(gòu)也要加強與商業(yè)銀行的合作，解決結(jié)算領(lǐng)域存在的問題。
3.4進一步優(yōu)化環(huán)境，促進農(nóng)村金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展
要全面優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，全面優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營環(huán)境。對農(nóng)村信用社，除國家出臺一定的稅收、利率等優(yōu)惠政策外，地方各級政府及執(zhí)法職能部門必須為農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營保駕護航，如法院部門對農(nóng)村金融機構(gòu)依法起訴的案件要堅決依法執(zhí)行，最大限度地降低農(nóng)村金融部門的風險損失；要以全國整頓社會信用環(huán)境為契機，積極配合各級政府，大力整治信用環(huán)境，全面開展創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、村、組活動，規(guī)范農(nóng)村信用秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟和金融健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5以農(nóng)村信用社改革為中心，構(gòu)建和完善農(nóng)村金融體系
穩(wěn)步推行農(nóng)村信用社體制改革，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。要按照國務(wù)院關(guān)于《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》的要求，理順農(nóng)村信用社的管理體制，關(guān)鍵就是解決農(nóng)村信用社“誰出資，誰管理，出了問題誰負責”的問題。要加快國有商業(yè)銀行改革步伐；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，完善功能；規(guī)范發(fā)展郵政儲蓄業(yè)務(wù)，加強資金轉(zhuǎn)移支持力度。適度控制郵政儲蓄發(fā)展，消減郵政儲蓄機構(gòu)，以遏制郵政儲蓄給縣域經(jīng)濟造成的“失血”現(xiàn)象。
(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機械代替人力和畜力,以化肥、農(nóng)藥等化學物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。
(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互補聯(lián)動的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。
(四)農(nóng)業(yè)作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下,只是作為國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)的經(jīng)濟部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護和文化傳承方面功能的拓展,使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會,其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門屬性的不斷弱化,農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點
根據(jù)目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求,對農(nóng)業(yè)的功能定位,必須考慮以下因素:(1)隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,目前我國已進入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動明顯,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來,農(nóng)業(yè)的功能會出現(xiàn)變動。(2)現(xiàn)階段,我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期,在這一發(fā)展時期,就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性問題等都相繼出現(xiàn)。因此,應(yīng)有針對性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經(jīng)濟體制改革的深入,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸成為制約整個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度的一個重要問題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻。
從上述情況出發(fā),我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點有:一是強化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能,著力解決13億人口的吃飯問題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能,也是各國在不同發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段,生產(chǎn)性功能都是農(nóng)業(yè)的最基本功能,是保障性功能,也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個人口眾多的國家,保證糧食的供應(yīng)乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件,緊緊依靠科技進步,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不斷向社會增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的轉(zhuǎn)移貢獻功能,著力解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家而言,解決就業(yè)問題具有重要的意義。解決就業(yè)問題,最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。近年來,由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降,農(nóng)村勞動力不斷涌向城市,出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”,農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻,同時也帶來了城市就業(yè)方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā),拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能,像農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式,或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動力的好去處。三是增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻功能,著力解決農(nóng)民的富裕問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國農(nóng)民占全國人口的70%,農(nóng)民富則國家富。改革開放幾十年來,農(nóng)民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大,農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒有很大改善,農(nóng)民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工,吸納更多的人來農(nóng)村旅游和消費,可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能,著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面,如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以,應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面的作用,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施
(一)加大財政支農(nóng)的力度,建立促進多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力低。嚴重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問題主要有:財政支農(nóng)資金投入總量不足,跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;投入結(jié)構(gòu)存在不合理問題,影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮;財政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想,有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此,應(yīng)采取以下措施:
1逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),對農(nóng)業(yè)進行支持和保護是政府的重要責任,也符合國際慣例。通過立法,將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國家財政預算中,作為經(jīng)常性預算支出固定下來,以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。
2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道,加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗、病蟲害防治、災(zāi)害預防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。
3完善財政支農(nóng)資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入,尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排,防止重復投資或投資過于分散,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準,建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機制。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟活動所占比重不斷提高,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起,成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣,發(fā)達的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展提供了條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達,則多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的越好。
今后,進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)
結(jié)構(gòu)的重點是:一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動。國家在制定支農(nóng)政策時,不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能,還應(yīng)考慮環(huán)境、社會、食品安全、經(jīng)濟、文化等多種功能,應(yīng)通盤考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場流通體系、生態(tài)保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系,確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動和融合,促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(三)加強青年農(nóng)民的教育和培訓,培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才,為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運輸?shù)认嚓P(guān)知識的經(jīng)紀人隊伍,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此,在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,首先應(yīng)采取積極措施,把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗看,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢,但考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)大,目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的能力有限,在今后一段相當長的時期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位,減小社會就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大,如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在,可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。其次,加強對農(nóng)民的技能培訓。再次,應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。新晨
(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐,強化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全,而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進步與創(chuàng)新。雖然我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績,農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用,但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,科技創(chuàng)新人才匱乏,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足,推廣體系薄弱,農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問題仍然存在,因此,在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問題:
城鄉(xiāng)一體化是我國實現(xiàn)全面小康社會的重要途徑，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、人口環(huán)境一體化、社會一體化等多個方面。黨的十六大召開以來，國家出臺了一系列政策促進農(nóng)村發(fā)展，良好的政策在很大程度上推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從城鄉(xiāng)一體化實施歷程看，城鄉(xiāng)一體化實施是一個不斷深入、長期進行的過程。東西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展差距大、發(fā)展現(xiàn)狀不同，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，主導力量存在較大差異。西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要是政府主導的實施過程，在相當長時期內(nèi)，這個現(xiàn)象難以改變，財政農(nóng)業(yè)支出問題成為這些地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
云南省地處中國與東南亞多國的交界之處，是中國面向東南亞國家的大門，且地理環(huán)境復雜，少數(shù)民族眾多，國家級貧困縣居各省之首，是西部地區(qū)具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對西部財政農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響進行研究。
一、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與
財政農(nóng)業(yè)支出概況
（一）西部財政農(nóng)業(yè)支出情況
1.西部各省財政農(nóng)業(yè)支出與全國比較
政府財政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展的各項活動。財政支出主要包括農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費、行政管理費以及社會保障補助支出等項目。財政農(nóng)業(yè)支出是為了達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財政收入，采取一系列經(jīng)濟、法律、行政的手段和措施，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的資金主要來源于政府農(nóng)業(yè)支出，因此財政農(nóng)業(yè)支出是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。
財政資金是支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量之一，2011年全國人均財政農(nóng)業(yè)支出為1598.89元，占人均財政支出的19.72%，自2008年起人均財政農(nóng)業(yè)支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區(qū)的財政投資來看，除重慶以外，其余各省的財政農(nóng)業(yè)支出占比均高于全國水平，這說明與東部經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)相比，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展更加依賴于財政資金的投入，因此經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著極為重要的影響。
2.西部財政農(nóng)業(yè)支出存在的主要問題
第一，西部地區(qū)發(fā)展差異大，貧困地區(qū)多，人均財政農(nóng)業(yè)支出少。西部地區(qū)面積為681萬平方公里，占全國總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個省份，全國大部分的少數(shù)民族聚集在此。地理位置偏遠、交通不發(fā)達以及人文環(huán)境差異大等原因是造成西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素。西部12省經(jīng)濟較不發(fā)達的省份占絕大多數(shù)，全國共592個國家級貧困縣，西部地區(qū)共448個，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個。從表1來看，人均財政農(nóng)業(yè)支出平均值為2276.44元，結(jié)合西部地區(qū)的實際發(fā)展情況，西部地區(qū)發(fā)展較東部地區(qū)緩慢，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，所需財政資金比東部發(fā)達地區(qū)多，因此西部欠發(fā)達地區(qū)仍存在人均財政農(nóng)業(yè)支出少的問題。
第二，國家級貧困縣財政負擔重。國家級貧困縣集中在西部地區(qū)，且大部分為“老少邊窮”地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展落后、人均收入低，甚至難以達到溫飽水平。國家為了促進這些地區(qū)的發(fā)展采取專項撥款形式，實行?？顚Ｓ茫c此同時出現(xiàn)新的問題，貧困縣大多地理位置偏遠，居民均為務(wù)農(nóng)人員，要拉動這些地區(qū)的發(fā)展，唯一的經(jīng)濟來源為財政撥款，因此國家級貧困縣常年面對入不敷出、財政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財政收入為16400萬元，財政支出為115800萬元，財政赤字99400萬元；2011年財政收入為21800萬元，財政支出為124800萬元，財政赤字103000萬元。
第三，欠發(fā)達地區(qū)資金來源渠道單一。西部欠發(fā)達地區(qū)長期以來除財政資金的投入以外，幾乎沒有其他的資金來源。國家級貧困縣多數(shù)位于偏遠交通不發(fā)達地區(qū)，因此大部分貧困縣均為第一產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較低甚至沒有發(fā)展，貧困地區(qū)居民相當一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國家的思想嚴重，對于地方建設(shè)的經(jīng)濟性、自覺性不高，大多數(shù)貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發(fā)程度低難以吸引外來資金的投入，僅靠當?shù)卣呢斦杖胍约皣覍ω毨Эh的扶持很難推動經(jīng)濟發(fā)展。
（二） 西部城鄉(xiāng)一體化主要發(fā)展狀況
1.西部城鄉(xiāng)一體化的主要指標
自1999年國家開始實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家不斷加大對西部地區(qū)的投入，轉(zhuǎn)移支付逐年上漲，在國家財政的大力扶持下，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時，應(yīng)當清楚地認識到西部地區(qū)與全國平均水平相比仍有一定差距。西部地區(qū)總面積占全國的71.5%，人口占28%，但從2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)總值卻僅占21.19%，固定資產(chǎn)投資僅占23.14%，地方財政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉(xiāng)收入比全國平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區(qū)達到了全國平均水平，剩下的8省城鎮(zhèn)與農(nóng)村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)來看，全國平均水平為0.36，西部地區(qū)中有10省未達到平均水平，農(nóng)村地區(qū)之間的差距更大。
2.指標中反映的主要問題
從表2可以看出，西部地區(qū)各省份城鄉(xiāng)收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉(xiāng)收入比高于全國平均水平；城鄉(xiāng)人均支出比除內(nèi)蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉(xiāng)居民人均支出均高于全國平均水平；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)反映當?shù)鼐用袷澄镏С稣伎傁M支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)均大于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民消費支出中食物支出仍占較大比例；城鄉(xiāng)人均教育支出比全國平均水平為4.67，而西部地區(qū)最高為西藏，達到12.58倍，而內(nèi)蒙古最低為3.45，這說明西部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，有7個省份城鄉(xiāng)人均教育支出差距高于全國平均水平；在人均固定資產(chǎn)投資方面，全國城鄉(xiāng)差距更為巨大。西部雖然僅有三個省份高于全國平均水平，但這并不是西部城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資一體化實施的結(jié)果，主要是西部受既有的經(jīng)濟發(fā)展水平制約，城市投資水平低于全國平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后經(jīng)濟有一定程度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但與全國平均水平相比仍存在一定差距。
二、財政農(nóng)業(yè)支出對西部城鄉(xiāng)一
體化發(fā)展影響的實證分析
（一）研究假設(shè)
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當前的重點在農(nóng)村，西部大多數(shù)地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出是促進農(nóng)村發(fā)展的主要資金來源，財政農(nóng)業(yè)支出對西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要作用，西部人均財政農(nóng)業(yè)支出與西部農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資均存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此可以采用以上指標研究西部財政農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響。
（二）模型構(gòu)建
超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型一般用于分析各個自變量對因變量的影響，在此利用超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，研究人均財政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資對城鄉(xiāng)一體化的影響程度，分析得出對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。
（五）實證分析的主要結(jié)論
1. 財政支農(nóng)支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大
由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財政支農(nóng)支出對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，且均為正面影響，在推動西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起重要作用。人均財政農(nóng)業(yè)支出對城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉(xiāng)一體化水平每上升一個點，其中有0.28544是由財政支農(nóng)資金的投入帶來的結(jié)果。
2. 農(nóng)村居民人均收入對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有較大影響，但其變化與財政農(nóng)業(yè)支出有重大關(guān)系
農(nóng)村居民人均收入對城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為17.15%，它對城鄉(xiāng)一體化的影響主要是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民收入每增加一個百分點，城鄉(xiāng)一體化程度上升0.1715個百分點。同時，農(nóng)村居民收入增加與財政支農(nóng)資金投入有著直接關(guān)系，隨著國家加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，農(nóng)民收入相應(yīng)增加，說明人均財政支農(nóng)支出在更大的層面上影響著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3.西部財政農(nóng)業(yè)支出增長速度緩慢
隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，國家采取積極的財政政策，對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉(xiāng)一體化實施以來，政府逐步加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，近年來農(nóng)業(yè)支出的絕對數(shù)額不斷增長，但財政農(nóng)業(yè)支出所占財政支出的比例卻逐步下降。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政支農(nóng)支出是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支柱，資金規(guī)?？s小將影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，財政支農(nóng)支出增長率下降是造成其對城鄉(xiāng)一體化影響率不穩(wěn)定的原因之一。
4. 西部財政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)不合理
從財政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)看，資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業(yè)費用支出占據(jù)了較大的部分。財政農(nóng)業(yè)支出中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的資金投入較少，大多是農(nóng)林水利、環(huán)境建設(shè)等項目的支出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此資金結(jié)構(gòu)不合理也是造成影響率波動的原因之一。
5. 西部財政農(nóng)業(yè)支出資金到位效率低
城鄉(xiāng)一體化資金投入中，大部分資金來源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實施，中央政府與地方政府在支農(nóng)方面事權(quán)劃分不明顯，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大部分依賴于中央政府資金，而對于中央劃撥的專項資金，下級政府難以全面合理地使用資金，甚至出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，導致財政支農(nóng)資金到位效率低，影響城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展財政
農(nóng)業(yè)支出可持續(xù)性的建議
（一）加大投資力度，確保農(nóng)業(yè)支出占財政支出比例不斷增長
財政支農(nóng)資金的投入，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、達到國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，從而改善農(nóng)民收入的重要條件。加大財政農(nóng)業(yè)支出力度，健全農(nóng)業(yè)支出增長機制，不僅是絕對數(shù)額的持續(xù)增長，在增長率上也應(yīng)保持穩(wěn)定，因為農(nóng)村發(fā)展是一項需要長期持續(xù)投入的工程。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展落后，其自身財政支撐能力較弱，因此更需要國家財政資金的大力扶持。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展是關(guān)系國計民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續(xù)性才能保證西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。
（二）加強對專項資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效益
加大對農(nóng)村地區(qū)資金絕對量投入的同時保證資金到位率，在資金使用過程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實需要的地方。目前隨著政府對西部地區(qū)大量資金投入，出現(xiàn)了一些管理缺失現(xiàn)象，造成資金流向及使用不明確等問題。各級政府應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管機制，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化中各項專用資金加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)缺失、甚至是挪用現(xiàn)象。
（三）吸納社會資金，緩解財政支出壓力
