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時(shí)間：2022-09-19 03:36:24
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇支農(nóng)支教論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1、構(gòu)筑相對(duì)完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在重點(diǎn)夯實(shí)負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)（如青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和青島市農(nóng)機(jī)化學(xué)校）的同時(shí)，充分挖掘其他一切可以利用的教育資源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣等部門(mén)和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商的配合，爭(zhēng)取支持，建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，不斷提高農(nóng)民培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性，逐步形成便捷、實(shí)用、廣覆蓋的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的“孵化”職能。青島現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5000余家，社員達(dá)到20多萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)合作組織的茁壯成長(zhǎng)不斷推動(dòng)“職業(yè)農(nóng)民”的產(chǎn)生。在農(nóng)業(yè)合作組織中，除了理事長(zhǎng)和社員，還有兩大類“職業(yè)農(nóng)民”在不斷“孵化”：一是受聘于合作社，專門(mén)從事技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的植保、農(nóng)機(jī)等技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員以及文秘人員，學(xué)歷水平都較高；另一類是服務(wù)于合作社生產(chǎn)基地常年領(lǐng)取工資的“非社員農(nóng)民”，大多擁有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)?？梢?jiàn)，必須重視合作社的“孵化”功能，并有重點(diǎn)地對(duì)合作社開(kāi)展系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)。
3、充分發(fā)揮先富起來(lái)的職業(yè)農(nóng)民的示范帶動(dòng)功能。在青島農(nóng)村的不斷改革發(fā)展大潮中，已經(jīng)涌現(xiàn)出像凱玉合作社理事長(zhǎng)王玉芹、青島鴻飛大沽河農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人王興遷等新型農(nóng)民的代表。要充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)并積極推廣他們成功的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)農(nóng)民扎根于農(nóng)村增收致富的激情，通過(guò)現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民代表的成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)附近農(nóng)民尋找增收致富的門(mén)路，在資金、技術(shù)、信息和市場(chǎng)等多方面給予支持和幫助。
（二）不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段和形式
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作是培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的必要手段。農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定是指對(duì)從事農(nóng)業(yè)行業(yè)特有職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并對(duì)通過(guò)者頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的職業(yè)資格證書(shū)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。高素質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)技能人才必將成為青島市新型職業(yè)農(nóng)民的有生力量。開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定要遵循客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持、安排必要經(jīng)費(fèi)并逐步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及基本理論建設(shè)，改善鑒定工作條件，加強(qiáng)考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)把關(guān)考評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，嚴(yán)肅鑒定工作紀(jì)律，推動(dòng)青島市農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作健康發(fā)展。
2、搭建智能農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民教育提供重要的物質(zhì)輔助平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立視頻指揮系統(tǒng)，打造管理高效、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)科技110綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成區(qū)市級(jí)綜合信息服務(wù)分控中心，不斷提高綜合服務(wù)覆蓋率；全面建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目。目前，青島市已經(jīng)建立起以青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為中心，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程穩(wěn)步發(fā)展，建成覆蓋全市的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系；開(kāi)通“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線，在全市搭建起科技服務(wù)、教育培訓(xùn)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)信息、知識(shí)和幫助提供重要的物質(zhì)輔助平臺(tái)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)師資力量建設(shè)
1、著力發(fā)展一批理論與實(shí)踐都過(guò)硬的師資力量。加大與當(dāng)?shù)厍鄭u農(nóng)大、青島農(nóng)科院等高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所的合作力度，聘請(qǐng)一批知名專家教授為技術(shù)顧問(wèn)，組成專家服務(wù)團(tuán)，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。突破地域限制選拔邀請(qǐng)行業(yè)知名學(xué)者、首席專家、技術(shù)能手、種植明星，參與學(xué)校教育計(jì)劃的制訂、參與編寫(xiě)新型農(nóng)民培訓(xùn)教材，為農(nóng)民集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為農(nóng)民解惑答疑。逐步培養(yǎng)一批不僅懂得教育理論和方法，而且具有較強(qiáng)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際動(dòng)手能力的師資力量，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。
2、定期組織教學(xué)競(jìng)賽、技術(shù)能手比賽。一方面，實(shí)現(xiàn)激發(fā)農(nóng)業(yè)教育者和技術(shù)能手的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的目的。另一方面，通過(guò)競(jìng)賽和比賽，優(yōu)秀的教育成果和經(jīng)驗(yàn)得到展示，實(shí)現(xiàn)相互切磋、帶動(dòng)促進(jìn)的目的。同時(shí)，搞好優(yōu)質(zhì)課觀摩，以此帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)教育師資力量建設(shè)，整體提高教育水平和質(zhì)量。
新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育問(wèn)題，從國(guó)家到地方政府已經(jīng)很重視，黨的十也特別提出要求。可是“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念在社會(huì)民眾中知名度很低。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“你對(duì)職業(yè)農(nóng)民是怎樣認(rèn)識(shí)的？”的調(diào)查，只有2%的人能夠正確回答。但是，在“你是否愿意做一名職業(yè)農(nóng)民？”問(wèn)題回答中，只有3.2%回答“愿意”。歧視務(wù)農(nóng)的世俗傳統(tǒng)思想根深蒂固。大量80后、90后遠(yuǎn)離農(nóng)村家鄉(xiāng)，不選擇學(xué)習(xí)農(nóng)口專業(yè)也不見(jiàn)怪了。如何從思想輿論上重視職業(yè)農(nóng)民，我們的宣傳教育部門(mén)任重道遠(yuǎn)。
（二）開(kāi)放教育職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)與模式創(chuàng)新有待加強(qiáng)
培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨的十提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)是個(gè)新生事物，因此，職業(yè)農(nóng)民培育的研究剛起步，教學(xué)、管理模式有待探索。開(kāi)放教育職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)新研究缺乏，教學(xué)、管理制度缺失、模式落后。
（三）開(kāi)放教育職業(yè)農(nóng)民數(shù)字化教學(xué)資源短缺
適合職業(yè)農(nóng)民教育的開(kāi)放教育數(shù)字化教學(xué)資源短缺，甚至是“零”起步。開(kāi)放教育如何為新型職業(yè)農(nóng)民培育提高優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)已迫在眉睫。
（四）開(kāi)放教育職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐基地建設(shè)和利用有待加強(qiáng)
如何利用開(kāi)放教育現(xiàn)有的農(nóng)民大學(xué)生實(shí)踐基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)基地，為新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)，需要從硬件和軟件兩個(gè)方面加以改革。
二、開(kāi)放教育拓展職業(yè)農(nóng)民培育業(yè)務(wù)的對(duì)策
（一）充分發(fā)揮開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò)作用，做好職業(yè)農(nóng)民重要意義的宣傳
在電大網(wǎng)站開(kāi)始專欄，廣泛宣傳職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要作用，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)越性和光榮感，特別是要宣傳身邊“新型職業(yè)農(nóng)民”的成功案例，以榜樣的力量吸引社會(huì)關(guān)注，消除傳統(tǒng)輕農(nóng)思想的影響，鼓勵(lì)青年一代積極選擇農(nóng)口專業(yè)學(xué)習(xí)。
（二）建立以政府為主導(dǎo)，電大為平臺(tái)的職業(yè)農(nóng)民培育管理體系
在市（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各縣（區(qū)）培育工作。電大作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)性培訓(xùn)計(jì)劃、師資統(tǒng)籌、督導(dǎo)評(píng)估、認(rèn)定組織等工作。各縣（區(qū)）落實(shí)培訓(xùn)單位，負(fù)責(zé)培訓(xùn)組織、教學(xué)管理、檔案管理、認(rèn)定材料申報(bào)等工作。
（三）創(chuàng)建適合職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的管理與教學(xué)模式
針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，實(shí)事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，形成組織高效、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。要順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律特點(diǎn)和生產(chǎn)生活實(shí)際，以方便農(nóng)民和貼近生產(chǎn)為原則，電大要采用校社融合的模式，就地就近下鄉(xiāng)進(jìn)村辦班，充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)基地開(kāi)展培訓(xùn)；緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)組織培訓(xùn)，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐交替進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合和學(xué)習(xí)、生產(chǎn)“兩不誤”，避免不尊重農(nóng)民意愿和脫離生產(chǎn)的遠(yuǎn)距離和走國(guó)場(chǎng)的培訓(xùn)。
（四）創(chuàng)建適合新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)字化教育資源
一是開(kāi)發(fā)“微課”形式的“通識(shí)”與“專業(yè)”課程。在“微課”設(shè)計(jì)的目標(biāo)上要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本能力和技術(shù)，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，能夠從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民的要求。在“微課”設(shè)計(jì)的內(nèi)容上，包括農(nóng)業(yè)“通識(shí)”與“專業(yè)”兩個(gè)方面?！巴ㄗR(shí)”一般包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷與品牌建設(shè)等等?！皩I(yè)”要分類，一般分類為：蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)、果樹(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)、茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)和畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)等等。二是創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證考核的無(wú)紙化考試模擬試題庫(kù)。三是在電大網(wǎng)站主頁(yè)開(kāi)設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育欄目。包括：農(nóng)技資料、技術(shù)鑒定、三農(nóng)信息、培訓(xùn)管理等。四是創(chuàng)建豐富的由教師團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一制作培訓(xùn)輔導(dǎo)視頻和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)講座的微課視頻資源。
一、城鄉(xiāng)教育差別較大，政府對(duì)農(nóng)村教育投入不足、資源配置不公
國(guó)家對(duì)城市中、小學(xué)基本建設(shè)歷年均有投資，對(duì)農(nóng)村則投資很少。即便同在農(nóng)村，城鎮(zhèn)中小學(xué)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)以及重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距又太大。有的地方這幾年改建重點(diǎn)中學(xué)，一所學(xué)?；ㄍ顿Y達(dá)到了幾千萬(wàn)元，甚至更多，而貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)連買(mǎi)粉筆等基本開(kāi)支都難以得到切實(shí)保證。即使是在城市，教育財(cái)政上傾斜于重點(diǎn)校，使本來(lái)就有限的教育資源過(guò)多流向好的學(xué)校，而對(duì)薄弱學(xué)校關(guān)注很少，人為地拉大了學(xué)校之間的差距。
教育資源的不公平，更嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的落實(shí)。城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校硬件設(shè)施齊全完備，師資力量雄厚，辦學(xué)條件、水平極高；而農(nóng)村學(xué)校、非重點(diǎn)學(xué)校硬件設(shè)施則是典型的“小米加步槍”，根本不值一提，相反特別值得一提的是農(nóng)村學(xué)校奇缺教師，現(xiàn)有教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏老，甚至還有代課教師，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足素質(zhì)教育的要求。
近年來(lái)，社會(huì)上出現(xiàn)嚴(yán)重的“進(jìn)城熱”、“擇校熱”現(xiàn)象，也就不足為奇了，以至于給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
以上這一切，人為地加大了城鄉(xiāng)之間的差距，并已將激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)從禁止的“擇校熱”，由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利，在很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間的權(quán)力和金錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)。
二、城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校成為應(yīng)試教育的沃土
因?yàn)檫@些年國(guó)家對(duì)高等教育的投入，使得我國(guó)高等教育在高中階段的入學(xué)率已經(jīng)有了很大提高，基本上可以到達(dá)40％，個(gè)別省份甚至可以達(dá)到80％左右f如北京、上海1。但是中考的錄取率卻只在15％左右(在農(nóng)村，甚至連這一數(shù)字也很難達(dá)到)，這樣造成孩子上高中比上大學(xué)還難，有的家長(zhǎng)說(shuō)，考上了高中，特別是重點(diǎn)高中，就等于邁進(jìn)了大學(xué)里的一條腿，這話沒(méi)錯(cuò)。由此可見(jiàn)邁進(jìn)第一條腿的難度要比把第二條腿也跨過(guò)去難度要大得多。
重點(diǎn)與非重點(diǎn)的區(qū)分，造成部分學(xué)校各方面都優(yōu)于非重點(diǎn)學(xué)校，更因?yàn)椤榜R太效應(yīng)”，使得有限的教育資源趨于失衡。這樣人為加劇了學(xué)生以及老師間的不平等和心態(tài)過(guò)早分化，從而助長(zhǎng)了應(yīng)試教育的發(fā)展。為了少數(shù)學(xué)生上大學(xué)，接受高等教育的機(jī)會(huì)，絕大部分學(xué)生過(guò)早地被淘汰或拋人了候補(bǔ)淘汰的隊(duì)伍?；A(chǔ)教育的最終目的不在于培養(yǎng)精英，對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更重要的是數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的普通勞動(dòng)者。人為的區(qū)分，破壞了基礎(chǔ)教育的規(guī)律，也扭曲了義務(wù)教育的性質(zhì)。特別是近年來(lái)只要高考成績(jī)一公布，大街小巷或個(gè)別高中門(mén)口高高豎立起了諸多類似于此的巨大戶外廣告，像“祝賀**同學(xué)榮獲**市高考成績(jī)文科狀元”、“祝賀**同學(xué)榮獲**市高考成績(jī)理科狀元”等等?！盃钤比绱恕胺簽E成災(zāi)”，炒作已經(jīng)到了令人啼笑皆非的地步。學(xué)校熱炒狀元，一是炫耀自己的業(yè)績(jī)，即校長(zhǎng)的政績(jī)和教師的功勞；--是利用狀元的影響力爭(zhēng)奪生源；三是得到上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)。其負(fù)面效應(yīng)是助長(zhǎng)了應(yīng)試教育片面追求升學(xué)率之風(fēng)。對(duì)學(xué)校而言，升學(xué)率=競(jìng)爭(zhēng)力=獎(jiǎng)金福利：學(xué)校聲譽(yù)。一時(shí)各個(gè)學(xué)校都拉橫幅說(shuō)自己學(xué)校出了狀元，其目的是造聲勢(shì)爭(zhēng)生源。從而使我們提倡了多年的素質(zhì)教育變成“一紙空文”。(不過(guò)，令人高興的是這種炒作現(xiàn)象已被戴上了“緊箍咒”，得到了有效遏制)
三、學(xué)生家長(zhǎng)不歡迎、不認(rèn)同素質(zhì)教育作為學(xué)生家長(zhǎng)，都愿意自己的子女多讀一些書(shū)，特別是現(xiàn)在獨(dú)生子女較多，父母望子成龍、望女成鳳心切，都是可以理解的
但不顧實(shí)際情況，盲目地向?qū)W生、學(xué)校老師施加壓力，把成績(jī)(升學(xué)率)作為評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)了許多負(fù)面影響，最嚴(yán)重的莫過(guò)于“進(jìn)城熱”、“擇校熱”，為社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。有些地方、有些學(xué)校本想實(shí)施素質(zhì)教育，但迫于“擇校”壓力，又不得不重新實(shí)施應(yīng)試教育。例如，在應(yīng)試教育的花叢中，新泰一中可謂是泰安百花園中的一枝獨(dú)秀，但是在實(shí)施素質(zhì)教育后卻經(jīng)歷了去年的“黑色六月”，“黑色六月”引發(fā)的直接效應(yīng)，是要求擇校、補(bǔ)課、上晚自習(xí)的家長(zhǎng)多了；轉(zhuǎn)學(xué)到成績(jī)(升學(xué)率)高的學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生多了；學(xué)校甚至整個(gè)新泰也亂了方寸。
素質(zhì)教育好還是應(yīng)試教育好，應(yīng)是不言而喻的。家長(zhǎng)們又何嘗不知素質(zhì)教育好，有助于孩子的全面發(fā)展，然而家長(zhǎng)們更知道，高考是按分錄取，大門(mén)都進(jìn)不去，素質(zhì)教育又有何用?在高考指揮棒下，素質(zhì)教育天生只能是“另類”。素質(zhì)教育追求的是從長(zhǎng)計(jì)議，而應(yīng)試教育要的是急功近利；素質(zhì)教育講的是“育人”，應(yīng)試教育講的是“育分”。在素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的博弈中，做裁判的是以分論成敗、認(rèn)分不認(rèn)人的高考指揮棒。有教育界人士指出，只為了應(yīng)試的教育“必死無(wú)疑”，但那恐怕是將來(lái)的事了，在差了一分也不行的應(yīng)試教育的一統(tǒng)天下，選擇了應(yīng)試教育，至少現(xiàn)在不會(huì)死，而素質(zhì)教育倒可能先倒在高考分?jǐn)?shù)線上，這難道不正是現(xiàn)行教育體制的死結(jié)嗎?也難怪學(xué)生家長(zhǎng)不歡迎、不認(rèn)同素質(zhì)教育呢!
怎樣才能真正落實(shí)素質(zhì)教育呢?筆者認(rèn)為：
一、政府要加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”的政策
為了實(shí)施素質(zhì)教育，形成中小學(xué)良好的教育環(huán)境，有必要將義務(wù)教育的“均衡化”作為一項(xiàng)重要的政策和指導(dǎo)思想。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和應(yīng)試教育模式，造成學(xué)校之間的巨大差距，將學(xué)校和學(xué)生分為三六九等，是完全違背義務(wù)教育的宗旨和教育公平價(jià)值的，也是當(dāng)前推行免試升入小學(xué)、初中政策、實(shí)行素質(zhì)教育的實(shí)際障礙。為了改善中小學(xué)教育的品質(zhì)，使學(xué)校教育正?；?，必須推行教育均衡化的政策?？梢钥紤]在確定的期限內(nèi)，通過(guò)改造“差?！?，首先實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育水平的均衡化；然后，分階段實(shí)現(xiàn)初中教育的均衡化。其基本措施包括：平均分配教育經(jīng)費(fèi)，使學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似；公平地調(diào)配師資、校長(zhǎng)，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q，以保證大致相同的師資水平；按學(xué)區(qū)平等地接受學(xué)生，使生源質(zhì)量大致相似。
對(duì)于這方面，新上任的教育部長(zhǎng)袁貴仁已明確提出今后教育的發(fā)展走向便是實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，真是大快人心，尤其是農(nóng)村學(xué)生及家長(zhǎng)的福祉所在、希望所在。
二、學(xué)校教育者要切實(shí)更新教育觀念
要實(shí)施素質(zhì)教育，必須要轉(zhuǎn)變觀念。只有正確的教育思想，教育觀念才能夠推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展。否則，哪怕稍有偏離，都不可能真正地推進(jìn)素質(zhì)教育。那么，怎樣才能樹(shù)立廣大教職工的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，提高開(kāi)展素質(zhì)教育的緊迫感和責(zé)任感呢?
首先要明確新型人才觀。新型人才觀就是泛化的人才理念：即掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的所有勞動(dòng)者；掌握人的一生中最具發(fā)展?jié)摿途哂写龠M(jìn)人一生發(fā)展的情感態(tài)度和意志品質(zhì)的人。包括具有正確的人生觀、價(jià)值觀和具有良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣的人，他們都是未來(lái)社會(huì)建設(shè)中的人才。
其次，樹(shù)立新型人才觀是社會(huì)關(guān)注的大事，所以需要全社會(huì)的共同努力，而轉(zhuǎn)變觀念需要政府高度重視，制定相關(guān)政策，大力宣傳素質(zhì)教育，為培養(yǎng)新型人才提供政治保障。教育工作者充分利用自己的工作優(yōu)勢(shì)，組織演講、知識(shí)競(jìng)賽，建立素質(zhì)教育宣傳活動(dòng)，讓素質(zhì)教育的新型人才觀深人人心，家喻戶曉，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育的關(guān)注和支持。
三、真正構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三方教育格局
構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三方教育格局是實(shí)現(xiàn)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)性建設(shè)和重要保證。地方政府要把這項(xiàng)工作與社區(qū)精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
1．人的素質(zhì)是在一定的實(shí)踐活動(dòng)中形成和發(fā)展起來(lái)的。地方政府應(yīng)建設(shè)好所轄區(qū)域的少年宮、科技宮、圖書(shū)館、文化館及其它學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基地，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)必要的條件。
農(nóng)村職業(yè)教育是指在一定的文化基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村廣大求業(yè)人員所進(jìn)行的種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、服務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的教育。農(nóng)村職業(yè)教育既指農(nóng)村中的教育要強(qiáng)化為農(nóng)村發(fā)展服務(wù),也指城市中的教育要強(qiáng)化為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的功能;而且,農(nóng)村職業(yè)教育還應(yīng)著力于培養(yǎng)大量能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人才,追求類別和層次的多樣化。
一、傳統(tǒng)觀念束縛
長(zhǎng)久以來(lái),人們已習(xí)慣把普通教育視為“正統(tǒng)教育”;而把農(nóng)村職業(yè)教育稱為“次等教育”,視為那些“升學(xué)無(wú)望”的“弱勢(shì)人群”、“邊緣人群”的“社會(huì)救濟(jì)”,是在無(wú)法繼續(xù)接受普通教育的情況下不得已做出的選擇。
職業(yè)教育發(fā)展遇到這種問(wèn)題是一種必然,這種結(jié)果可歸因于傳統(tǒng)文化的影響。在我國(guó)“重商輕農(nóng),重工輕農(nóng)”、“勞心者治人,勞力者治于人”等觀念及“學(xué)而優(yōu)則仕”的儒家文化的滲透,對(duì)重視動(dòng)手技能的職業(yè)教育的發(fā)展必然存在著忽視甚至鄙視。這種文化影響不是短時(shí)間內(nèi)可以消除的。再加之城鄉(xiāng)差距過(guò)大的“二元結(jié)構(gòu)”,讓許多人從心里看不起農(nóng)民,多數(shù)農(nóng)民內(nèi)心充滿自卑感,這使得脫離農(nóng)村、接近城市、走進(jìn)城市成為許多農(nóng)民的愿望。因此對(duì)子女接受教育這件事,“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念?yuàn)A雜著離農(nóng)心態(tài)和長(zhǎng)期生活方式養(yǎng)成的務(wù)實(shí)心理讓他們更多地選擇讓子女通過(guò)普通教育升大學(xué),畢業(yè)后留在城里這一途徑,認(rèn)為這是徹底改變子女身份、擺脫農(nóng)村乃至家庭命運(yùn)的唯一出路。正是這種陳舊的觀念導(dǎo)致社會(huì)上人們從內(nèi)心深處鄙視技能和技術(shù)的學(xué)習(xí),輕視現(xiàn)代意義上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)教育,也使得以培養(yǎng)勞動(dòng)技能為目的的職業(yè)教育,尤其是農(nóng)村的職業(yè)教育陷入困境。
破除這種觀念束縛,首先,可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙等大眾媒介宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的作用,讓公眾了解農(nóng)村職業(yè)教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和作用,幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校塑造新的形象,從根本上消除人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),并引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工對(duì)人才需要的多層性、多樣性和客觀現(xiàn)實(shí)性。其次,利用實(shí)證研究的結(jié)果教育人們。不同教育類型的中等教育畢業(yè)生在收入和就業(yè)層次上沒(méi)有顯著性差異,而且職業(yè)教育畢業(yè)生待業(yè)時(shí)間明顯短于普通教育畢業(yè)生。通過(guò)這些方式為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的輿論環(huán)境。
二、師資力量薄弱
一方面,職業(yè)院校的辦學(xué)歷史不長(zhǎng),其師資隊(duì)伍多由原來(lái)的普通院校的普通教師構(gòu)成,教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。另一方面,由于長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn),職業(yè)教育常常被看成低等教育,待遇較低,許多具有專業(yè)知識(shí)的人不愿意從事職業(yè)教育工作,也難以引進(jìn)高水平的科技和管理人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做兼職教師,這使得職業(yè)學(xué)校的教師比較緊張。甚至不少學(xué)校開(kāi)了專業(yè),卻沒(méi)有專業(yè)教師,名不副實(shí)。2005年全國(guó)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課教師占教師總數(shù)的46.7%,實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師僅占2.7%,教師總體學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為37.42%(含城市職業(yè)高中)。以上種種情況表明農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師資源總量不足,師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力不能適應(yīng)專業(yè)調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
教師是學(xué)校發(fā)展的前提和基礎(chǔ),教師的素質(zhì)決定著學(xué)校的發(fā)展水平和教育質(zhì)量。要使職業(yè)教育的學(xué)生具有競(jìng)爭(zhēng)能力,就必須要有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)首先要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)。抓住職業(yè)教育實(shí)踐性的特點(diǎn),讓教師及時(shí)了解本學(xué)科、本行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),掌握本學(xué)科以及相關(guān)學(xué)科的新理論、新技術(shù)和新方法,讓他們的知識(shí)、技能得到補(bǔ)充、更新、拓寬和提高。其次要開(kāi)辟多種渠道,加大對(duì)骨干教師,特別是“雙師型”教師的引進(jìn)力度。人才引進(jìn)不能只局限于普通院校畢業(yè)生,也可以給優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供留校任教的機(jī)會(huì),或聘請(qǐng)企事業(yè)單位有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員到學(xué)校任教。同時(shí),要進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的待遇,不斷改善教師工作和生活條件,對(duì)教師的工資要按時(shí)足額發(fā)放,決不能以任何理由拖欠,解除教師的后顧之憂,使教師能夠安心執(zhí)教,從而逐步形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍。
三、辦學(xué)模式“普通化”
當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中有不少是由普通高中改制而成,管理模式和教學(xué)模式基本上源于普通中學(xué),長(zhǎng)期以來(lái)形成了以專業(yè)定向?yàn)橹鲗?dǎo)的教育模式,培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式,甚至教學(xué)內(nèi)容都是多年一貫制。在專業(yè)設(shè)置上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論知識(shí),忽視學(xué)生動(dòng)手能力;在教學(xué)上,仍沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式,偏重基礎(chǔ)理論教學(xué),注重知識(shí)的傳授,忽視實(shí)踐性和應(yīng)用性;在教材上,內(nèi)容陳舊,與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重;在管理上,依然是以課堂講授為主來(lái)設(shè)置課程體系,安排教學(xué)計(jì)劃;在教學(xué)評(píng)估上,忽視實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地的建設(shè),只注重學(xué)生知識(shí)多少,忽視學(xué)生能力高低。這種融“教堂式”、“填鴨式”、“守株待兔式”為一體的傳統(tǒng)的辦學(xué)模式是不適合職業(yè)教育特點(diǎn)的,與不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者數(shù)量、質(zhì)量、類型、層次、結(jié)構(gòu)要求之間,存在著較大的差距。這使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)能力較差,難以滿足人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,進(jìn)而也導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏吸引力。
要改變這種現(xiàn)狀,首先要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,進(jìn)一明確人才培養(yǎng)方向,調(diào)整專業(yè)布局和更新課程結(jié)構(gòu)。在教材建設(shè)上,要改變目前“少、空、舊”的局面,建立既注重基礎(chǔ)知識(shí)又突出職業(yè)教育特色的全新教材體系。在課程設(shè)置上,要拓寬學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí),從以學(xué)科為中心的課程體系向以能力為中心的課程體系轉(zhuǎn)變,另外,要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),提高實(shí)用技能,開(kāi)展靈活多樣的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)提供更廣闊的選擇空間。在培養(yǎng)目標(biāo)上,調(diào)整過(guò)去單純針對(duì)職業(yè)崗位、學(xué)生職業(yè)技能過(guò)于單一的培養(yǎng)方向,將其擴(kuò)展到著眼于勞動(dòng)者的整個(gè)職業(yè)生涯,注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng),增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)崗位變換的能力。其次,要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求,并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育品牌化。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、路徑,圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,努力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛯I(yè),培養(yǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的技術(shù)人才。
四、生源質(zhì)量差
“生源質(zhì)量”是一個(gè)包含“德智體”等方面全面發(fā)展的全面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。但是,這種全面的質(zhì)量觀在衡量“生源質(zhì)量”時(shí)幾乎是不可操作的。因此,人們普遍用考分來(lái)衡量生源質(zhì)量。當(dāng)前大多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生無(wú)需中考分?jǐn)?shù),對(duì)學(xué)生來(lái)者不拒,成了零門(mén)檻,無(wú)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不斷降低生源要求就像市場(chǎng)上的產(chǎn)品不斷降低價(jià)格一樣,在一定的范圍內(nèi),能起到刺激消費(fèi)的作用。但當(dāng)這種價(jià)格降到一定的程度以后,不僅不能增加需求,不能促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展,反而給職業(yè)教育帶來(lái)了極大危害。這種無(wú)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)會(huì)使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生源質(zhì)量大大降低,從而給學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量也帶來(lái)負(fù)面影響,同時(shí)也給用人單位帶來(lái)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生素質(zhì)的偏見(jiàn)。另外,學(xué)生水平參差不齊,給教學(xué)帶來(lái)極大的困難。教學(xué)質(zhì)量難以保證,畢業(yè)生的總體質(zhì)量嚴(yán)重下降,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,就業(yè)困難又反過(guò)來(lái)影響學(xué)生入學(xué)的積極性,致使“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。這種效應(yīng)使得農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)越來(lái)越低,并被冠以“次等教育”,導(dǎo)致學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生“本能”的抵觸。這種抵觸情緒嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生。盡管學(xué)校的老師上門(mén)去動(dòng)員學(xué)生來(lái)上學(xué),學(xué)生也不愿意來(lái)。很多學(xué)校就把招生任務(wù)分配給教職工,發(fā)動(dòng)全校教職工四處奔走,并制定各種獎(jiǎng)罰措施調(diào)動(dòng)教職工的招生宣傳積極性。這在一定程度上增加了教師工作的艱苦性與繁雜性,并影響了教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的熱情。還有不少學(xué)校為了多招生,把原本應(yīng)該在教學(xué)環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)前移到招生環(huán)節(jié),在招生宣傳上做文章,把商場(chǎng)上的慣用手段用在了招生上。在本地招不來(lái)學(xué)生,就到外市縣靠夸大的招生宣傳來(lái)招生。這就迫使農(nóng)村職業(yè)教育陷入另一個(gè)惡性循環(huán)中,這種“變臉”的職業(yè)教育不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的,也就失去了其存在的意義。
針對(duì)這種現(xiàn)象,我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督和管理。首先政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的宏觀管理,要把發(fā)展職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,確保農(nóng)村職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)行全面監(jiān)控,建立督導(dǎo)評(píng)估制度,制定辦學(xué)條件評(píng)估和教育教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其次學(xué)校要積極打造農(nóng)村職業(yè)教育的品牌、推介農(nóng)村職業(yè)教育典型,探索農(nóng)村職業(yè)教育特色的培養(yǎng)模式,以質(zhì)量和特色求得新發(fā)展,例如:實(shí)施新的以職業(yè)崗位的綜合能力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育模式,與國(guó)際接軌;加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè),樹(shù)立品牌意識(shí)。再次,把農(nóng)村職業(yè)教育真正辦成傳播文化知識(shí)的基地和農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地,讓農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生成為傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主力軍,這樣才能提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益和聲譽(yù),為職業(yè)教育的發(fā)展開(kāi)拓廣闊的前景。
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[3] 聶偉,羅明麗,杜偵.從教育供求角度分析我國(guó)中職教育
加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)信息農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村的需要。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中農(nóng)民是主要的建設(shè)者，同時(shí)他們也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過(guò)程中農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是最重要的手段。推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化都對(duì)農(nóng)民提出了更高的要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民不能只是簡(jiǎn)單的依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們需要更多的新技術(shù)和知識(shí)，這樣才能夠更好的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，對(duì)我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升都會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。在我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中，農(nóng)村勞動(dòng)力占了大部分。所以要想大力發(fā)展我國(guó)的二三產(chǎn)業(yè)就需要讓我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。
2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)題
2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國(guó)在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少，我國(guó)對(duì)教育的資金投入總體上就比較少，用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門(mén)的培訓(xùn)工程和教育項(xiàng)目支持，但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒(méi)有完善的制度和穩(wěn)定的資金來(lái)作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，這樣培訓(xùn)的效果也就會(huì)受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開(kāi)展需要涉及到很多相關(guān)部門(mén)的共同參與和整合各種資源，但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會(huì)培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響，使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難，這樣就對(duì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開(kāi)展造成影響。
2.3農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的相互銜接不好雖然現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)越來(lái)越多，但是農(nóng)民的技能素質(zhì)并沒(méi)有真正的得到提高，從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業(yè)都比較缺乏技術(shù)工人，但是很多農(nóng)民在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后并不能有效滿足這些企業(yè)的實(shí)際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現(xiàn)培訓(xùn)脫節(jié)的情況現(xiàn)在我國(guó)很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)都存在輸入和輸出脫節(jié)的情況，很多輸出地政府認(rèn)為接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)，所以就不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資，而另外輸入地的政府部門(mén)認(rèn)為這些農(nóng)村勞動(dòng)力并不是本地人，所以也不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
3加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入應(yīng)該要穩(wěn)步的增加，在教育經(jīng)費(fèi)方面可以向農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)傾斜。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的外部性和公共性也非常強(qiáng)，所以政府部門(mén)也應(yīng)該要從資金上加大對(duì)它的支持力度。如果只是簡(jiǎn)單的依靠政府的財(cái)政投入肯定不夠，所以就需要借助企業(yè)、社會(huì)以及農(nóng)民的力量來(lái)開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，最終就能夠形成一個(gè)多元化的投入機(jī)制。
3.2建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。我國(guó)政府部門(mén)雖然加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力，但是管理體制卻還需要進(jìn)行不斷的改善，各級(jí)政府部門(mén)的任務(wù)和職責(zé)需要更加明確。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展放線，要以社會(huì)和就業(yè)的實(shí)際需求和前提，對(duì)管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要對(duì)自身的管理能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)的理念和辦學(xué)理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在確定辦學(xué)思路和方向的時(shí)候應(yīng)該要以市場(chǎng)的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行，對(duì)課程和專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置，學(xué)校的管理也需要不斷加強(qiáng)，這樣才能夠很好的為社會(huì)和企業(yè)提供比較高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。
3.3政府各部門(mén)的資源要綜合利用這樣才能有效形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)開(kāi)展的合力。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)中，綜合利用各個(gè)政府部門(mén)的資源、協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該要對(duì)體制進(jìn)行積極的創(chuàng)新，對(duì)各類教育資源、科技資源、培訓(xùn)資源等進(jìn)行綜合利用。另外還要對(duì)政府資源和社會(huì)資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)使用，在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的工作中，要讓市場(chǎng)在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。
2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)題
2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國(guó)在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少，我國(guó)對(duì)教育的資金投入總體上就比較少，用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門(mén)的培訓(xùn)工程和教育項(xiàng)目支持，但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒(méi)有完善的制度和穩(wěn)定的資金來(lái)作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，這樣培訓(xùn)的效果也就會(huì)受到一定的影響。
2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開(kāi)展需要涉及到很多相關(guān)部門(mén)的共同參與和整合各種資源，但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會(huì)培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響，使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難，這樣就對(duì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開(kāi)展造成影響。
2.3農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的相互銜接不好雖然現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)越來(lái)越多，但是農(nóng)民的技能素質(zhì)并沒(méi)有真正的得到提高，從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業(yè)都比較缺乏技術(shù)工人，但是很多農(nóng)民在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后并不能有效滿足這些企業(yè)的實(shí)際需求。
2.4在輸入和輸出方面出現(xiàn)培訓(xùn)脫節(jié)的情況現(xiàn)在我國(guó)很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)都存在輸入和輸出脫節(jié)的情況，很多輸出地政府認(rèn)為接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)，所以就不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資，而另外輸入地的政府部門(mén)認(rèn)為這些農(nóng)村勞動(dòng)力并不是本地人，所以也不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
3加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的措施
3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入應(yīng)該要穩(wěn)步的增加，在教育經(jīng)費(fèi)方面可以向農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)傾斜。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的外部性和公共性也非常強(qiáng)，所以政府部門(mén)也應(yīng)該要從資金上加大對(duì)它的支持力度。如果只是簡(jiǎn)單的依靠政府的財(cái)政投入肯定不夠，所以就需要借助企業(yè)、社會(huì)以及農(nóng)民的力量來(lái)開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，最終就能夠形成一個(gè)多元化的投入機(jī)制。
3.2建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。我國(guó)政府部門(mén)雖然加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力，但是管理體制卻還需要進(jìn)行不斷的改善，各級(jí)政府部門(mén)的任務(wù)和職責(zé)需要更加明確。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展放線，要以社會(huì)和就業(yè)的實(shí)際需求和前提，對(duì)管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要對(duì)自身的管理能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)的理念和辦學(xué)理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在確定辦學(xué)思路和方向的時(shí)候應(yīng)該要以市場(chǎng)的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行，對(duì)課程和專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置，學(xué)校的管理也需要不斷加強(qiáng)，這樣才能夠很好的為社會(huì)和企業(yè)提供比較高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。
3.3政府各部門(mén)的資源要綜合利用這樣才能有效形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)開(kāi)展的合力。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)中，綜合利用各個(gè)政府部門(mén)的資源、協(xié)調(diào)利用社會(huì)資源是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該要對(duì)體制進(jìn)行積極的創(chuàng)新，對(duì)各類教育資源、科技資源、培訓(xùn)資源等進(jìn)行綜合利用。另外還要對(duì)政府資源和社會(huì)資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)使用，在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的工作中，要讓市場(chǎng)在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。
組織、資金、人員等方面，只是象征性地制定一些方案，沒(méi)有實(shí)施具體措施，導(dǎo)致農(nóng)村老年教育政策在執(zhí)行中變成一紙空文。
（二）政策變更隨意
在執(zhí)行老年教育政策的過(guò)程中，一些地方政府或單位常根據(jù)自身的利益需求，對(duì)政策內(nèi)容部分任意進(jìn)行取舍，加入了許多看似接地氣，實(shí)際卻變形走樣的內(nèi)容。在真正執(zhí)行過(guò)程中，有利則執(zhí)行，不利則曲解、拋棄，而且貪新、求全，當(dāng)成典型的“面子工程”“形象工程”，致使政策內(nèi)容殘缺不全。真正需要的農(nóng)村老年朋友，根本無(wú)法享受到農(nóng)村老年教育政策的益處。
（三）政策宣傳缺少
農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行是付諸實(shí)施的過(guò)程，也是政策宣傳、解釋、發(fā)動(dòng)、落實(shí)的過(guò)程。在生活中，這項(xiàng)政策的前期往往沒(méi)有充分宣傳，導(dǎo)致許多群眾對(duì)這項(xiàng)利民政策了解不透徹，行動(dòng)不支持。建成的老年教育學(xué)校沒(méi)有人用，定好的老年教育計(jì)劃沒(méi)有人執(zhí)行，已經(jīng)出臺(tái)的激勵(lì)政策也沒(méi)有執(zhí)行力?？梢?jiàn)，對(duì)政策宣傳不到位，成了對(duì)農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行的障礙。
（四）執(zhí)行者對(duì)政策理解不準(zhǔn)確
執(zhí)行者對(duì)政策精神學(xué)習(xí)不夠，理解不透，或因片面地憑經(jīng)驗(yàn)主觀理解和執(zhí)行政策，使政策執(zhí)行不能與實(shí)際情況相適應(yīng)；或因?qū)χ醒牒蜕霞?jí)的有關(guān)政策不求甚解，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)；或因思想道德素質(zhì)低下，行動(dòng)遲緩，對(duì)政策貫徹不及時(shí)；或地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，弄虛作假，消極怠工，在一定程度上造成了政策執(zhí)行者思維的滯后、執(zhí)行的僵化、行為的短視。
二、農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行阻滯的原因
（一）文件政策本身的缺陷
政策的質(zhì)量高低是影響政策執(zhí)行效果的主因。政策本身是否科學(xué)合理，必然影響一項(xiàng)政策能否得到有效執(zhí)行。總體上說(shuō)，目前的農(nóng)村老年教育政策內(nèi)容明晰，現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，保障措施明確，具有可行性。但是，相對(duì)于全國(guó)各地的具體地情而言，又缺少真正合理的可操作性。因此，地方政府出臺(tái)了各種各樣的農(nóng)村老年教育政策，而這些政策在內(nèi)容選擇上常常不顧實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)，雖增加了執(zhí)行空間，卻沒(méi)有具體的財(cái)力、物力、人力配套措施，沒(méi)有提供任何細(xì)化的操作程序，反而加大了執(zhí)行難度，導(dǎo)致國(guó)家受損，群眾吃虧，正確的政策難以執(zhí)行。
（二）政策執(zhí)行主體態(tài)度消極
導(dǎo)致政策阻滯現(xiàn)象的原因很多。目前，農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行主體多為地方民政或教育部門(mén)，權(quán)責(zé)分配不對(duì)稱，缺乏足夠的調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年教育所需的財(cái)力、物力、人力的權(quán)力，許多政策僅僅追求形式的創(chuàng)新、場(chǎng)面的壯觀。在具體執(zhí)行過(guò)程中只是發(fā)發(fā)文、開(kāi)開(kāi)會(huì)，抓監(jiān) 督、抓落實(shí)的時(shí)間和精力少之又少，缺乏實(shí)效?；鶎訉?duì)各種政策的落實(shí)重點(diǎn)多數(shù)采取“優(yōu)選法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后。絕對(duì)掌控社會(huì)權(quán)力的執(zhí)行主體如此被動(dòng)消極的態(tài)度，必然導(dǎo)致農(nóng)村老年教育服務(wù)的體制、機(jī)制不順暢，效率不高，資源浪費(fèi)。
（三）政策執(zhí)行資源匱乏
從農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行資源看，各地在老年教育指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地設(shè)施、人員管理等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有滿足群眾的實(shí)際需求。日常老年教育活動(dòng)組織不足，非營(yíng)利性教育組織體系不健全，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。政府提供給社會(huì)的教育場(chǎng)地大都以某種形式租賃或委托第三方管理，學(xué)習(xí)場(chǎng)館收費(fèi)超出農(nóng)村老年人承擔(dān)能力。即使是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的成人中心校，也大多數(shù)被管理者出租給他人經(jīng)營(yíng)其他項(xiàng)目，老年教育場(chǎng)地設(shè)施老化，人多擁擠不堪，或損壞嚴(yán)重，年久失修，無(wú)法使用，可以用無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)活動(dòng)的“三無(wú)”來(lái)概括。
三、解決對(duì)策
農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行中的阻滯現(xiàn)象帶來(lái)了相當(dāng)大的負(fù)面影響，不僅影響了公眾問(wèn)題的解決、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還削弱了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。因此，必須積極采取措施，徹底解決農(nóng)村老年教育政策執(zhí)行的梗阻現(xiàn)象。
（一）加強(qiáng)政策科學(xué)研究，提高政策質(zhì)量
政策是政府對(duì)資源、利益的科學(xué)調(diào)節(jié)，是履行管理職責(zé)的必要手段。因此，政府在制定農(nóng)村老年教育政策時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取各層次人員的意見(jiàn)，細(xì)化和量化這些政策，充分考慮其意見(jiàn)和要求，克服以往政策上存在的缺陷，避免執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，保證政策內(nèi)容的規(guī)范性、法律性、科學(xué)性、合理性、嚴(yán)肅性、可操作性，以強(qiáng)化執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)同，從而忠實(shí)地執(zhí)行政策。
（二）強(qiáng)化政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)
政策執(zhí)行擇優(yōu)與代價(jià)的矛盾，往往源于政策制定者的政策意圖和目標(biāo)。因此，要想認(rèn)真、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行農(nóng)村老年教育政策，必須加大政策宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解政策。結(jié)合各地工作實(shí)際，充分利用群眾集會(huì)、電視廣播、文娛活動(dòng)等場(chǎng)所，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳欄等宣傳陣地作用，通過(guò)開(kāi)設(shè)政策宣傳專欄，精心挑選、編印通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳小冊(cè)子，擺放在街道、路口等農(nóng)民容易集中、路過(guò)的顯要位置向農(nóng)村老百姓發(fā)放，供農(nóng)村老百姓隨時(shí)取閱，展示各種優(yōu)秀宣傳作品，提高宣傳成效，擴(kuò)大政策影響力，增強(qiáng)社會(huì)各利益群體的凝聚力，保證農(nóng)村老年教育政策的正確執(zhí)行。
（三）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，形成政策執(zhí)行的合力
要做好農(nóng)村老年教育工作，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。其實(shí)，在我國(guó)不缺政策法規(guī)，缺的是嚴(yán)格制執(zhí)行政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)。要想做好農(nóng)村老年教育政策的落實(shí)工作，就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老年教育政策的執(zhí)行列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，從和諧穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)緊迫意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村老年教育政策的精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)分析農(nóng)村老年教育工作的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究，督促農(nóng)村老年教育相關(guān)政策的落實(shí)工作，做到政策落實(shí)無(wú)縫隙，提出問(wèn)題有依據(jù)，解決問(wèn)題有方案，工作開(kāi)展有評(píng)比，教育效果有檢查。
（四）規(guī)范管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督
農(nóng)村老年教育政策的執(zhí)行，要在政策落實(shí)的操作規(guī)程和日常管理及落實(shí)結(jié)果的公示、督查等配套政策、制度上進(jìn)行完善，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村老年教育政策落實(shí)情況的督查監(jiān)管力度。建立和完善政策落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村老年教育的經(jīng)費(fèi)管理，確保?？顚Ｓ茫侠?、公平、公開(kāi)、透明地使用老年教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高農(nóng)村老年教育專項(xiàng)資金管理使用的有效性、規(guī)范性和安全性。
（五）加大農(nóng)村老年教育財(cái)政投入保障
目前，由于一些縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政窘迫，還未擺脫吃飯財(cái)政，再加上對(duì)財(cái)務(wù)資源的使用缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，資金使用效率不高，對(duì)農(nóng)村老年教育服務(wù)缺乏有力的支持。因此，各地方政府應(yīng)始終堅(jiān)持財(cái)政方向，本著“存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，將農(nóng)村老年教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，不斷加大農(nóng)村老年教育資金投入力度，初步形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村老年教育資金投入機(jī)制，促進(jìn)城市和農(nóng)村老年教育的均衡、互動(dòng)發(fā)展。
既然農(nóng)村職教教師的素質(zhì)直接影響農(nóng)村職教質(zhì)量的提高，因此，加強(qiáng)農(nóng)村職校教師繼續(xù)教育，提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量，就成為我們必須解決的問(wèn)題，也是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)我們提出的必然要求。
1、提高重視程度
2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2006年教育部、財(cái)政部提出了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》，貫徹關(guān)于“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”的精神，切實(shí)提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善教師隊(duì)伍建設(shè)的有效機(jī)制。這些政策的出臺(tái)充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職教教師素質(zhì)的重視。但是，對(duì)農(nóng)村職教教師這一特殊群體沒(méi)有相應(yīng)的、專門(mén)的政策保障其繼續(xù)教育的順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)在制定具體的立法及實(shí)施相關(guān)政策時(shí)突出農(nóng)村職教教師的繼續(xù)教育問(wèn)題，在福利待遇政策等方面予以傾斜。
2、完善管理機(jī)制
職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育既是教師的權(quán)利，又是其應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)職校教師繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，其正常、高效的運(yùn)行涉及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)一致，尤其是相關(guān)行為主體的積極性和主動(dòng)性問(wèn)題。因此，在職校教師繼續(xù)教育事業(yè)上，政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行其教育行政職能，加強(qiáng)管理，提高效率。
首先要推進(jìn)相關(guān)制度的建設(shè)，為教師的繼續(xù)教育提供制度保障，協(xié)調(diào)各方力量,保證教師繼續(xù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)需要參加繼續(xù)教育的教師給予一定的繼續(xù)教育期，在此期間，教師帶薪參加培訓(xùn)，有利于提高教師的積極性，還可以解決工學(xué)矛盾；其次要加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。再次，采取有效措施對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，注重實(shí)際效果。
對(duì)于繼續(xù)教育中教師的選擇權(quán)不大的問(wèn)題，可借鑒我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)政府通過(guò)發(fā)行“教師教育券”來(lái)推進(jìn)繼續(xù)教育走向市場(chǎng)。即政府發(fā)放給教師“教師教育券”，教師根據(jù)自己需要的培訓(xùn)內(nèi)容憑券自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑收到的教育券到地區(qū)教育局兌換相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。這種“按需確定培訓(xùn)內(nèi)容，有償參加培訓(xùn)活動(dòng)，自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目”的管理模式能極大地提高政府資金使用效率、受訓(xùn)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性以及教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。職業(yè)教育是目前教育中的弱勢(shì)群體，從國(guó)務(wù)院到各省市區(qū)縣，從教育行政主管部門(mén)到各行業(yè)主管部門(mén)，要從福利待遇、職稱評(píng)審、培訓(xùn)進(jìn)修、財(cái)政支持等方面，制定鼓勵(lì)從事職業(yè)教育的傾斜性或優(yōu)惠性配套政策和措施，并把一定時(shí)期參與職業(yè)教育教師繼續(xù)培訓(xùn)的經(jīng)歷作為重要依據(jù)，納入對(duì)職業(yè)學(xué)校的考核評(píng)估和教師職稱評(píng)聘或業(yè)績(jī)考評(píng)體系之中形成一種穩(wěn)定的職教師資培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善教師繼續(xù)教育考核制度。
3、改革教學(xué)內(nèi)容與方法
有些學(xué)員不去上課，或上課時(shí)積極性不高，在考試時(shí)敷衍了事等現(xiàn)象，均反映了以教師講解、理論灌輸為主的傳統(tǒng)教學(xué)吸引不了職業(yè)學(xué)校教師，沒(méi)有考慮到他們具有豐富多樣的人格化的、充滿個(gè)性化的經(jīng)驗(yàn)，不能對(duì)教育中的一些問(wèn)題提出自己獨(dú)到觀點(diǎn)和看法的事實(shí)?，F(xiàn)代成人教育理論告訴我們，成人對(duì)于為什么要參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)什么，如何監(jiān)控學(xué)習(xí)過(guò)程，對(duì)于學(xué)習(xí)的效果如何進(jìn)行評(píng)價(jià)等方面，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出評(píng)判。因此，需要改變傳統(tǒng)教育方式，在新的培訓(xùn)方法上要考慮到受訓(xùn)教師的特點(diǎn)，有效地利用教師已有的教育資源，使個(gè)體積極參與到繼續(xù)教育活動(dòng)中去。如我們可采用參與式、案例式、觀摩研討式等方法。這些教育教學(xué)方法讓他們平等、主動(dòng)地參與到教育教學(xué)活動(dòng)中去，與其他人進(jìn)行交流與合作，在活動(dòng)、表現(xiàn)和體驗(yàn)中反思已有觀念和經(jīng)驗(yàn)在與別人的交流中生成新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而獲得提高與發(fā)展。如果受訓(xùn)教師從這些教育活動(dòng)的參與中體驗(yàn)到心靈的震動(dòng)、思想的洗禮、學(xué)習(xí)的樂(lè)趣以及對(duì)今后教學(xué)工作的幫助等，那么這將促使教師積極參與繼續(xù)教育，并對(duì)今后的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)充滿向往。
對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題而言，要對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的培訓(xùn)：
（1）知識(shí)的更新培訓(xùn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)日新月異，新知識(shí)、新工藝、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。作為教師要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的思想，不斷更新知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，及時(shí)剔除教學(xué)中的陳舊內(nèi)容。否則，教師就不能緊跟科技的進(jìn)步，其在課堂上的執(zhí)教就猶如無(wú)本之木，無(wú)源之水，不能形成理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育理論，先進(jìn)的職業(yè)教育思想，科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革與研究的新成果都是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
（2）教學(xué)能力的提高培訓(xùn)。教師的教學(xué)能力包涵豐富的內(nèi)容，有人把它概括為教學(xué)設(shè)計(jì)能力、知識(shí)加工能力、主題性溝通能力、教學(xué)組織能力和教學(xué)評(píng)價(jià)與反思能力五個(gè)方面。其核心表現(xiàn)在教學(xué)方案的設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)的組織、教學(xué)手段和方法的改進(jìn)三方面。職業(yè)教育有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，“以學(xué)生為主體，以能力為本位”是職業(yè)教育組織教學(xué)的基本思想。因此，職教教師要以觀念的改變?yōu)橄葘?dǎo)積極研究高效的課堂組織形式不斷運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)改革教學(xué)組織手段和方法，提高教學(xué)質(zhì)量和效果。
（3）實(shí)踐能力的提高培訓(xùn)。職業(yè)教育需要“既能上講臺(tái)，又能下車(chē)間”既懂理論又能動(dòng)手的“雙師型”教師。職業(yè)學(xué)校的教師多數(shù)來(lái)自高等學(xué)校，工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，必須加大培養(yǎng)力度。教育部出臺(tái)了多個(gè)文件都提出了加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)的要求和措施。因此職業(yè)學(xué)院要按照教育部的要求，結(jié)合本學(xué)院的準(zhǔn)也建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃的選派教師到工程一線或?qū)I(yè)部門(mén)的培訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)踐能力的鍛煉和提高，積極探索和創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)教師取得工程系列技術(shù)職稱或技能等級(jí)教師。
（4）創(chuàng)新繼續(xù)教育模式。目前，農(nóng)村職校教師繼續(xù)教育模式主要有以各地區(qū)教師進(jìn)修校為主要機(jī)構(gòu)的“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”模式和“高校本位”模式。這兩種培訓(xùn)模式都以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)者為本，而不是以受訓(xùn)者為本。如“高校本位”模式多以培訓(xùn)者自己的興趣和研究為培訓(xùn)內(nèi)容，與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不大緊密。多是受培訓(xùn)者到學(xué)校去，受訓(xùn)者在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和精力等方面要有較大投入，有的培訓(xùn)安排還要影響正常的學(xué)校教學(xué)。對(duì)此必須選擇一種更好的培訓(xùn)模式。經(jīng)過(guò)多方面的分析和研究，我們可以構(gòu)建“城鄉(xiāng)牽手、專家反哺、橫向聯(lián)合”的農(nóng)村職校教師繼續(xù)教育的新型模式系統(tǒng)。城鄉(xiāng)牽手即城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合，由城市帶動(dòng)農(nóng)村，由于前者在師資、經(jīng)濟(jì)、地域、教學(xué)資源等方面存在優(yōu)勢(shì)，可以定期向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校派出優(yōu)秀教師支援師資，部分農(nóng)村職校的教師也可以定期到城市職校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村職校教師的發(fā)展；所謂專家反哺主要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式將專家、學(xué)者請(qǐng)到學(xué)校，針對(duì)教師專業(yè)發(fā)展需要，給予理論指導(dǎo)。由于教師雖然在實(shí)踐方面有自己的優(yōu)勢(shì)，但在教育理論方面，因長(zhǎng)期形成的理論與實(shí)踐脫節(jié)，再加上教師教學(xué)工作繁忙，教師的教育理論素養(yǎng)還存在一定欠缺，直至影響了教學(xué)工作的反思。通過(guò)這種形式，教師與專家對(duì)話，加速教師向反思型實(shí)踐者轉(zhuǎn)化；橫向聯(lián)合包括不同地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師通過(guò)教師工作坊，采取參與式，啟發(fā)和鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)反思，逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，嘗試改變教學(xué)方式，積極開(kāi)展教學(xué)大比武、組織公開(kāi)課、觀摩課活動(dòng)，開(kāi)展精品課建設(shè)以及名師工程，教師之間可以相互切磋，共同提高。還包括傳統(tǒng)師徒制，主要針對(duì)新教師，由學(xué)校指定有經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。老教師的主要責(zé)任是幫助其掌握教學(xué)的基本技巧，并在一定期限內(nèi)保證新教師達(dá)到相應(yīng)的水平。通過(guò)這三者結(jié)合的新型教師繼續(xù)教育模式系統(tǒng)，可以有效地提高教師繼續(xù)教育質(zhì)量，改善農(nóng)村職校師資隊(duì)伍的狀況。
【參考文獻(xiàn)】
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要更新觀念，不以應(yīng)試教育的標(biāo)尺來(lái)衡量學(xué)生，而要以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為重，在體育設(shè)施建設(shè)上舍得投入，使學(xué)校體育逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)工作的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的體育環(huán)境。廣大的農(nóng)村體育教師，要努力提高自身的思想覺(jué)悟和思想境界，提高文化素質(zhì)，掌握體育專業(yè)理論及相鄰學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，錘煉自身技術(shù)、技能的同時(shí)，能從各個(gè)學(xué)科體系中，汲取自己所需要的東西，融化到體育工作的實(shí)踐中去，使教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）激發(fā)運(yùn)動(dòng)興趣，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)
由于農(nóng)村體育器材缺乏，所以在教學(xué)過(guò)程中，游戲便成了教學(xué)設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。農(nóng)村學(xué)生也非常喜歡游戲，用游戲式體育來(lái)發(fā)展學(xué)生整體素質(zhì)可起到事半功倍的效果。游戲的設(shè)計(jì)應(yīng)符合學(xué)生實(shí)際，力爭(zhēng)生活化、趣味化，這樣學(xué)生才會(huì)有興趣，才會(huì)積極參與。例如，“聽(tīng)數(shù)抱團(tuán)”游戲，把單一的數(shù)字變成簡(jiǎn)便的算術(shù)運(yùn)算，既鍛煉了學(xué)生的快速反應(yīng)能力，也激發(fā)了學(xué)生上課的積極性。如在低年級(jí)急行跳遠(yuǎn)活動(dòng)中，設(shè)計(jì)成學(xué)生單腳起跳、雙腳落地的形式，學(xué)生就會(huì)容易掌握技術(shù)動(dòng)作，也就能更好地參與其中。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)體育器材匱乏的現(xiàn)狀，在籃球課上，我們用排球代替籃球，在足球課上，用廢舊的籃球充當(dāng)足球，這樣做既滿足了學(xué)生對(duì)器材的渴望，又降低了學(xué)習(xí)難度，增加了學(xué)生的信心。
（三）重視個(gè)性發(fā)展，區(qū)別個(gè)體差異
農(nóng)村體育教育過(guò)分要求學(xué)生對(duì)動(dòng)作的練習(xí)，讓學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技巧，忽視了學(xué)生在體育方面的個(gè)性發(fā)展，抑制了學(xué)生的創(chuàng)造性。另外，在教學(xué)中還存在著對(duì)大綱理解不到位，課堂不適應(yīng)學(xué)生年齡個(gè)性特點(diǎn)的弊端，這極大地打擊了學(xué)生對(duì)體育活動(dòng)的興趣，嚴(yán)重影響了體育教學(xué)質(zhì)量。我在教學(xué)中做了嘗試：體育課上，讓學(xué)生在教師的引導(dǎo)下自主組織體育課的內(nèi)容，取得了一定的效果。如跳皮筋是小學(xué)生普遍喜愛(ài)的一項(xiàng)體育活動(dòng)，教師在課前要求學(xué)生自創(chuàng)跳皮筋的方法。課上，由體育委員組織，教師觀察指導(dǎo)。先進(jìn)行一種跳法（如翻山越嶺），然后逐個(gè)分組表演。教師啟發(fā)：是不是可以把某幾種跳法結(jié)合起來(lái)跳？學(xué)生自由發(fā)揮，興致很高，幾個(gè)學(xué)生一組，嘗試自己跳出新花樣。例如，我們當(dāng)?shù)厝朔浅Ｏ矚g劃旱船，課堂上，孩子大膽想象，用“兩人三腳”的形式模仿大人劃旱船。還有，老師們上課時(shí)，可以把廢舊的跳繩發(fā)給孩子，孩子們自由發(fā)揮：有的自創(chuàng)個(gè)人“旋風(fēng)腿”，有的模仿電視武俠動(dòng)作，一人在中間旋轉(zhuǎn)搖繩，周?chē)逋瑢W(xué)起跳，我們稱為“集體旋風(fēng)腿”。這些活動(dòng)既發(fā)展了學(xué)生的體能，又使學(xué)生的智力得到提高，也培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力。
（四）提高學(xué)生能力，注重增強(qiáng)學(xué)生體能
傳統(tǒng)的教師觀念有如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，教師如“水桶”，學(xué)生如“水碗”，把課堂教學(xué)當(dāng)作簡(jiǎn)單的“灌水”的過(guò)程。其二，有些老師把課堂當(dāng)成了教師演“教案劇”的場(chǎng)所，學(xué)生只是教師的配角，學(xué)生沒(méi)有真正成為課堂教學(xué)的主體。其三，重知識(shí)傳授、輕方法引導(dǎo)和學(xué)生體驗(yàn)，導(dǎo)致學(xué)生不會(huì)思考、不會(huì)質(zhì)疑、不能創(chuàng)新。其四，對(duì)學(xué)生和教學(xué)內(nèi)容的了解和分析不夠重視。因?yàn)閷W(xué)生的的個(gè)體差異、學(xué)習(xí)能力、知識(shí)基礎(chǔ)、思維的平均水平比城鎮(zhèn)小學(xué)生的差距更大，用同樣的內(nèi)容去教有差異的學(xué)生，不能夠因材施教，效果就可想而知了。其五，缺乏對(duì)學(xué)生思維廣度、思維深度、思維力度、思維效度的訓(xùn)練，沒(méi)有把課堂教學(xué)目標(biāo)真正定位在學(xué)生的發(fā)展上。這樣一來(lái)，導(dǎo)致課堂教學(xué)表面上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實(shí)質(zhì)上空洞無(wú)物的局面。那么，教師的觀念應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，授課方面要少講、精講。學(xué)生一堂課的有效注意力也就那么十幾分鐘的時(shí)間，所以教師要盡量控制每節(jié)課的授課時(shí)間不超過(guò)15分鐘，把更多的時(shí)間留給學(xué)生在自主合作學(xué)習(xí)和教師引導(dǎo)上來(lái)，要敢于把時(shí)間還給學(xué)生，用在小組討論、小組合作和師生互動(dòng)探究上來(lái)。而且教師在授課時(shí)要盡量做到“講與不講區(qū)別對(duì)待”：重點(diǎn)、難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，要講；學(xué)生已經(jīng)學(xué)會(huì)、學(xué)生自學(xué)就能會(huì)、講了也不會(huì)的，要不講。通過(guò)這種手段，不斷地培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。第二，教師在課堂作業(yè)布置上要下功夫，方法也要有所講究。注意不布置超過(guò)學(xué)生合理學(xué)習(xí)限度的作業(yè)，不布置懲罰性的作業(yè)，不布置重復(fù)性的作業(yè)。布置提高能力的作業(yè)，布置引導(dǎo)學(xué)生探究的作業(yè)，布置發(fā)展遷移拓展學(xué)生思維的作業(yè)。第三，教師要精于備課、深鉆教材。備課時(shí)要充分體現(xiàn)備學(xué)生、備教法、備教材，依據(jù)學(xué)生的學(xué)情去備課。課堂知識(shí)傳授的有效性是保證教學(xué)取得良好效果的重要條件。讓學(xué)生通過(guò)對(duì)知識(shí)的獲取產(chǎn)生愉悅的心理效應(yīng)，從而成為學(xué)生學(xué)習(xí)的催化劑和原動(dòng)力。
2問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與分析
為了解河北省的整體情況，課題組根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇了唐山、保定和邢臺(tái)3個(gè)市，每個(gè)市再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平選擇3個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)抽取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為樣本醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷405份，回收有效問(wèn)卷385份，回收率為95％。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下。
2．1個(gè)人創(chuàng)新人格維度
2．1．1自我保護(hù)性方面
選擇“當(dāng)沒(méi)有適當(dāng)職權(quán)時(shí)不會(huì)冒然行動(dòng)”的為76％，“當(dāng)牽涉到利害關(guān)系時(shí)會(huì)小心謹(jǐn)慎”的為82％、“喜歡受到明確工作規(guī)范的保護(hù)”為65％。3個(gè)題目選擇比例都比較高，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新需要的冒險(xiǎn)精神。
2．1．2效率性方面
選擇“追求精細(xì)、徹底與完美”的為63％，“做事講求有系統(tǒng)、有組織、有計(jì)劃”的為72％，“喜歡需要非常細(xì)心、精細(xì)的工作”的為65％。這3個(gè)題目選擇比例較高，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)工作都有比較高的要求，愿意做好本職工作，這是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
2．1．3內(nèi)在原創(chuàng)力方面
選擇“我是一個(gè)有創(chuàng)意的人”的為52％，“會(huì)因?yàn)樽约旱男缕嫦敕ǘ械脚d奮”的為82％，“在同一時(shí)間內(nèi)，我可以處理許多創(chuàng)新的點(diǎn)子”的為35％。3個(gè)題目中的2個(gè)選擇比例較低，說(shuō)明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)自己創(chuàng)新能力缺乏自信心，但也有進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)在心理需求。
2．1．4工作順從性方面
選擇“習(xí)慣于按固定方式做事”的為86％，“喜歡沒(méi)有偏差、已經(jīng)限定好的工作”的為81％。選擇比例較高，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員喜歡習(xí)慣循規(guī)蹈矩的工作方式，缺乏改變的愿望。
2．1．5群體順從性方面
選擇“想辦法盡快融入群體當(dāng)中”的為90％，“想辦法和群體人員行為一致”為78％。選擇比例較高，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員有較強(qiáng)的群體意識(shí)，不愿意顯得與眾不同。
2．1．6外在原創(chuàng)力
選擇“需要經(jīng)常的改變來(lái)帶給我快樂(lè)”的為43％，“喜歡主動(dòng)改變而不喜歡讓事情慢慢演變發(fā)展”為46％。選擇比例比較低，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員在工作中處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)進(jìn)取的精神。
2．2專業(yè)技術(shù)能力維度
2．2．1醫(yī)療水平方面
認(rèn)為自己具有較好的臨床基礎(chǔ)知識(shí)、病例綜合能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、溝通能力等的為36％，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員對(duì)自己的醫(yī)療技術(shù)缺乏自信，需要進(jìn)一步提高。
2．2．2科教水平方面
認(rèn)為具有科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)所需具備能力的為33％，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏教學(xué)和科研能力，制約了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。
2．3生活動(dòng)機(jī)維度
2．3．1成就動(dòng)機(jī)方面
爭(zhēng)取成功的動(dòng)機(jī)，選擇“提高自己的教育水平”為80％，“拓寬自己的視野”為85％，“提高自己的綜合素質(zhì)”為88％。3個(gè)題目選擇比較均較高，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員都愿意不斷提高自己的工作能力和自身的素質(zhì)。
2．3．2權(quán)力動(dòng)機(jī)
影響和控制他人欲望的動(dòng)機(jī)方面，選擇“使自己具有學(xué)術(shù)影響力”的為45％，“使自己擁有較高社會(huì)地位”的為86％，“使自己獲得公眾認(rèn)可”為83％。其中2個(gè)題目得分較高，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員比較重視自己在社會(huì)上的地位和公眾的認(rèn)可，對(duì)自己的學(xué)習(xí)影響力不太重視。
2．4創(chuàng)新能力維度
2．4．1創(chuàng)意產(chǎn)生方面
個(gè)體產(chǎn)生新想法的能力，選擇“探尋改善服務(wù)與質(zhì)量的機(jī)會(huì)”的51％，“注意非常規(guī)性問(wèn)題”的為45％，“從不同角度看待問(wèn)題”的為36％。3個(gè)題目得分都較低，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏創(chuàng)新的基本能力。
2．4．2創(chuàng)意執(zhí)行方面
將新想法付諸于實(shí)踐的能力，選擇“說(shuō)服他人了解新構(gòu)想的重要性”為31％，“主動(dòng)使新構(gòu)想有機(jī)會(huì)被實(shí)行”為29％，“將可改善醫(yī)院服務(wù)、提高醫(yī)療質(zhì)量等的新構(gòu)想具體實(shí)行于日常工作中”為26％。得分均較低，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療人員缺乏將自己的創(chuàng)新成果應(yīng)用到實(shí)際的能力，同時(shí)也說(shuō)明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的渠道和機(jī)制。
2．5環(huán)境因素維度
2．5．1情感支持方面
認(rèn)為“我工作績(jī)效好時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到表?yè)P(yáng)”的為55％，認(rèn)為“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和鼓勵(lì)我個(gè)人的發(fā)展”的為51％。選擇比例偏低，說(shuō)明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)具有一定的鼓勵(lì)工作人員的能力。
2．5．2物質(zhì)支持方面
選擇醫(yī)院“提供個(gè)人完成工作所需的資料和設(shè)備”的為56％，“有機(jī)會(huì)做適合個(gè)人做的事”為43％。選擇比例偏低，說(shuō)明農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有了一定的工作和創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在管理和利用上還有許多不足，物質(zhì)資源沒(méi)有得到很好的利用。
3問(wèn)題總結(jié)與對(duì)策設(shè)計(jì)
通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力普遍不理想，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員雖然都愿意做好工作，也有想得到認(rèn)可的心理需求，但專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力普遍缺乏，創(chuàng)新動(dòng)力不足；二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏必要的創(chuàng)新氛圍，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制；三是雖然資源、設(shè)備條件有了較大改善，但利用效率和水平較低，創(chuàng)新的物質(zhì)資源支持相對(duì)不足。針對(duì)以上情況，課題組認(rèn)為，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高為廣大患者服務(wù)的能力，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
3．1重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隱性創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高
知識(shí)管理理論認(rèn)為，組織或者個(gè)人創(chuàng)新能力的本質(zhì)是隱性知識(shí)。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，制約其創(chuàng)新能力的因素固然有設(shè)備、設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等顯性資源不足等方面的原因，但最根本的制約因素是醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神欠缺，創(chuàng)新動(dòng)力不足。導(dǎo)致這種狀況的原因，主要是多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新工作重視不夠，滿足于現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)水平，缺乏進(jìn)一步開(kāi)拓的意識(shí)。在創(chuàng)新制度的設(shè)計(jì)上，缺乏激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新工作不能系統(tǒng)的進(jìn)行。因此，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，重視隱性知識(shí)的作用，采取各種措施提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的隱性知識(shí)水平。
3．2大力對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)為醫(yī)務(wù)人員的創(chuàng)新精神和工作能力。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生人員不僅創(chuàng)新精神較為欠缺，他們的臨床技能和教學(xué)、科研水平也普遍偏低，因此需要在這些方面進(jìn)行有針對(duì)性的提高?？梢酝ㄟ^(guò)請(qǐng)專家講座、外出進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式吸收外部的隱性知識(shí)，從而提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部，應(yīng)該建立知識(shí)的交流、共享機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員的討論、交流，促進(jìn)不同個(gè)體知識(shí)的共享，從而提高全體人員的隱性知識(shí)水平。特別要重視醫(yī)療機(jī)構(gòu)中水平較高醫(yī)務(wù)人員的作用，可以通過(guò)師傅帶徒弟的方式，鼓勵(lì)有價(jià)值隱性知識(shí)的傳遞。
3．3建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)制度，營(yíng)造創(chuàng)新的良好環(huán)境
Lewin的行為公式：B＝f（PE）表明，行為（Be－h(huán)aviour）是人（People）與環(huán)境（Environment）的復(fù)合函數(shù)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的創(chuàng)新行為是在個(gè)體創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，由外部創(chuàng)新環(huán)境所激勵(lì)的。因此，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)要大力進(jìn)行激勵(lì)創(chuàng)新的制度建設(shè)，使創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入制度化的軌道。通過(guò)對(duì)積極進(jìn)行創(chuàng)新的人員進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)還要建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的制度，使創(chuàng)新人員沒(méi)有后顧之憂。
3．4建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良好的創(chuàng)新文化
任何人的行為都受到文化的深刻影響，文化對(duì)人行為的作用是潛移默化的。知識(shí)管理理論認(rèn)為，文化的本質(zhì)是組織的隱性知識(shí)，是組織能力的一部分。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要提高創(chuàng)新能力，就要尤其重視文化的建設(shè)。一般認(rèn)為，文化包括物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化4個(gè)層次，其中精神文化是核心。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除了要大力進(jìn)行鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度建設(shè)外，可以通過(guò)懸掛鼓勵(lì)創(chuàng)新和知識(shí)共享的標(biāo)識(shí)、宣講創(chuàng)新先進(jìn)人物的事跡、為創(chuàng)新人員提供物質(zhì)和資源的支持、領(lǐng)導(dǎo)者以身作則等方式建設(shè)有利于創(chuàng)新的醫(yī)院文化。
