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時(shí)間：2023-03-22 17:44:48
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在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論工程前期規(guī)劃立項(xiàng)還是后期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生大量文本、記錄等重要的資料，這些資料包括工程各階段的建設(shè)依據(jù)、建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全與資金支付等重要憑證，它是體現(xiàn)工程建設(shè)合法性以及工程質(zhì)量狀況最原始也是最重要的依據(jù)。然而現(xiàn)階段，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域中，還較為普遍的存在著“重建設(shè)、輕檔案”的現(xiàn)象，在檔案建立管理中依舊存在許多問(wèn)題，例如缺乏統(tǒng)一的檔案管理模式、缺少高水平的檔案管理人員、檔案管理督促不到位等等。這些現(xiàn)象使得在公路工程建設(shè)中，優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)未能得到很好的推廣和利用。因此，如何做好工程檔案管理，積極推廣優(yōu)秀的公路工程建設(shè)檔案管理，對(duì)推進(jìn)公路工程建設(shè)的管理水平和質(zhì)量提高都具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。
1加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)
檔案管理制度的建設(shè)是公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ)與前提，只有完善了檔案管理的相關(guān)制度，才能促進(jìn)檔案管理工作的實(shí)施，提高公路工程項(xiàng)目中檔案管理的效率。根據(jù)公路工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，檔案管理制度的建立要從以下3個(gè)方面開(kāi)展。
2要提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)
檔案管理工作量大，內(nèi)容煩雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要有專業(yè)的管理人員長(zhǎng)期且固定的進(jìn)行系統(tǒng)管理，才能保證檔案工作質(zhì)量。并且此項(xiàng)工作相對(duì)枯燥，不太容易出成果，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持才能獲得良好的回報(bào)。而且由于檔案工作的寬泛性，所有參建部門(mén)都要涉及，只有各部門(mén)相互配合，才能形成完整的工程建設(shè)檔案。因此，我們首先要提高對(duì)檔案這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和重要性的認(rèn)識(shí)，只有了解了其負(fù)責(zé)程度和工作的重要性，才能重視此項(xiàng)工作。在實(shí)際工作中，建議成立多部門(mén)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)或小組，分工協(xié)作，共同促進(jìn)此項(xiàng)工作。我們?cè)诮ㄔO(shè)杭長(zhǎng)高速公路杭州段期間，檔案具體工作雖然由辦公室負(fù)責(zé)，但成立了由指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括辦公室、總師辦、工程處、前期辦、安保處等各部門(mén)負(fù)責(zé)人。明確各部門(mén)涉及的資料由部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)收集，然后由我統(tǒng)一整理歸檔，效果良好，具體組織分工見(jiàn)圖1。圖1檔案工作組織分工3建立檔案員崗位責(zé)任制度在公路工程建設(shè)中，檔案資料相關(guān)要求政府管理部門(mén)已經(jīng)明文要求，但如何落實(shí)依靠檔案管理人員。檔案管理人員是檔案管理工作中的主體，它們的工作行為決定了檔案管理工作的質(zhì)量，因此要針對(duì)檔案管理人員建立合理的崗位責(zé)任制度。通過(guò)這一制度，對(duì)檔案管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括檔案的收集、整理、立檔、管理等進(jìn)行有效規(guī)范。以制度約束管理行為，將有力提升檔案員的責(zé)任感。
3完善檔案管理的監(jiān)督制度
在公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中，要把握好前期的檔案管理工作，只有一開(kāi)始建立起了完整、有序、良好的檔案管理體系，才能保證后期的檔案管理工作有序、合理的進(jìn)行。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目前期工程的檔案管理工作中要通過(guò)以下兩部分進(jìn)行。(1)分類納入資料分類納入資料是公路工程建設(shè)過(guò)程中重要的檔案管理方式，總體來(lái)說(shuō)各類資料主要分為3大類:其一是工程建設(shè)程序類，以工程預(yù)可、工可、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等類別;其二是建設(shè)管理類，是建設(shè)過(guò)程中各參建單位根據(jù)檔案管理要求整理歸檔的資料，主要是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各類施工及監(jiān)理的第一手資料，包括項(xiàng)目中每一個(gè)標(biāo)段根據(jù)單位、分部及分項(xiàng)工程劃分規(guī)定，收集整理的全套資料;其三是其他管理類資料，包括各類檢查、驗(yàn)收、交竣工等。在上述分類資料中，第二類是最多也是最復(fù)雜的。根據(jù)現(xiàn)行《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，一般項(xiàng)目的單位工程的劃分分為路基工程、路面工程、橋梁工程、互通工程、隧道工程、環(huán)保工程、交通安全設(shè)施、機(jī)電工程、房屋建筑工程等。以斜拉橋和懸索橋?yàn)橹黧w的建設(shè)項(xiàng)目單位工程按塔及輔助、過(guò)渡墩;錨碇;上部構(gòu)造制作與防護(hù)(鋼結(jié)構(gòu));上部構(gòu)造澆注與安裝;引橋;引道;互通立交;交通安全設(shè)施等。所有的單位工程又分為若干分部工程及分項(xiàng)工程?，F(xiàn)將土建工程分部分項(xiàng)工程劃分列舉如表1。在檔案資料收集時(shí)，要將上述每一個(gè)分項(xiàng)工程所涉及的資料收集整理后按類歸檔。分項(xiàng)工程是資料的基本單元，在施工資料中每一項(xiàng)可能有大量的同項(xiàng)內(nèi)容。比如橋梁樁基，每一根樁為一個(gè)分項(xiàng)，但一個(gè)標(biāo)段中可能有幾百根樁，需要逐樁收集歸檔，因此檔案數(shù)量較多，見(jiàn)表2。(2)文件同步歸檔在工程項(xiàng)目開(kāi)始之前，項(xiàng)目管理人員要將文件材料進(jìn)行合理的歸檔，將項(xiàng)目前期每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的資料及時(shí)歸檔。前期資料往往是工程建設(shè)的依據(jù)，及時(shí)歸檔將為建設(shè)過(guò)程中各級(jí)部門(mén)的相關(guān)檢查及時(shí)提供材料。同時(shí)，在建設(shè)期間也要做到及時(shí)收集、及時(shí)歸檔，這是保證資料完整性的好辦法。
4定期督查，嚴(yán)格驗(yàn)收檔案
4.1分階段定期檢查
公路工程項(xiàng)目是一項(xiàng)浩大、長(zhǎng)期性、復(fù)雜的工程，其中包含了諸多的資料信息，公路工程項(xiàng)目的性質(zhì)決定了公路項(xiàng)目工程的檔案管理也是一項(xiàng)較為浩大的工作，因此，在加強(qiáng)檔案管理的督查過(guò)程中，要根據(jù)工期及實(shí)際情況進(jìn)行分階段定期的檢查方式，在一定周期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料收納、整理、編研的檢查，保證資料的全面性和準(zhǔn)確性。
4.2檢查方法多元化
工程建設(shè)過(guò)程中，往往工程負(fù)責(zé)人將關(guān)注點(diǎn)集中在工程項(xiàng)目實(shí)施的工地中，忽略了對(duì)后期資料整理的工作，在需要資料時(shí)往往出現(xiàn)資料不全、資料不準(zhǔn)確、資料找不到等現(xiàn)象，因此，在對(duì)檔案管理進(jìn)行定期檢查的基礎(chǔ)上也要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，通過(guò)多元化的檢查方式促進(jìn)檔案資料的整理，例如抽樣檢查、重點(diǎn)檢查等，通過(guò)檢查工作的進(jìn)行將資料整理、檔案管理工作重視起來(lái)。在我參加的江東大橋、杭長(zhǎng)高速等幾個(gè)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，我們一般每季度進(jìn)行一次專項(xiàng)檔案檢查。檢查基本采用抽調(diào)各參建單位檔案管理人員組成檢查組，然后針對(duì)前一階段的工作重點(diǎn)，核查相應(yīng)的資料歸檔情況。各參建單位通過(guò)這樣的工作，能做到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，有效提高整個(gè)項(xiàng)目的檔案管理質(zhì)量。
5重視相關(guān)檔案開(kāi)發(fā)利用
建立一份好的檔案，目的在于希望能有好的利用。切實(shí)發(fā)揮檔案資料的價(jià)值，對(duì)本項(xiàng)目建成后的管養(yǎng)及類似項(xiàng)目的建設(shè)都有良好的利用和參考價(jià)值。這種開(kāi)發(fā)利用可以從以下2個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展。
5.1開(kāi)展借閱交流活動(dòng)
檔案管理工作作為一項(xiàng)為公路工程項(xiàng)目服務(wù)的工作，其工作成績(jī)與作用體現(xiàn)在利用價(jià)值。公路工程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的技術(shù)工作，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中往往會(huì)面臨很多困難，因此通過(guò)借閱、咨詢、交流等形式，學(xué)習(xí)類似工程建設(shè)管理資料，使每一個(gè)項(xiàng)目工作人員吸收相關(guān)類似工程的管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身管理能力，為公路項(xiàng)目的工程實(shí)施提供幫助。
5.2加強(qiáng)重點(diǎn)檔案編研
在公路工程項(xiàng)目檔案的管理過(guò)程中，重點(diǎn)檔案的編研工作也是對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的一種形式，通過(guò)編研能夠?qū)⒁恍┯杏玫馁Y料歸納整理起來(lái)，也能夠加強(qiáng)對(duì)原始不完整項(xiàng)目資料的整理。隨著科技不斷發(fā)展，全電子檔案的建設(shè)是一種趨勢(shì)。這將更好的為后期的公路項(xiàng)目提高有效幫助。
6結(jié)語(yǔ)
總而言之，做好公路工程建設(shè)項(xiàng)目中檔案管理的工作對(duì)公路工程的開(kāi)展、使用、管理等活動(dòng)都起著極為重要的作用，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)檔案管理制度的完善健全，在科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上提高公路檔案信息的管理水平，使公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案真正對(duì)公路工程各階段的工作起到積極的推動(dòng)作用。
作者:倪曉敏 單位:杭州市公路管理局
改革開(kāi)放以來(lái),正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。
一、我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革回顧
建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車(chē)難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。
改革開(kāi)放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開(kāi)始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車(chē)輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。
這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來(lái)大致有如下幾種:
1.以各級(jí)交通主管部門(mén)做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。
公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國(guó)高速公路從無(wú)到有,迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬(wàn)億元,超過(guò)建國(guó)后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開(kāi)放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國(guó)國(guó)情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。
二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題
廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見(jiàn),主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題,必須引起高度重視。
目前我國(guó)已建成的收費(fèi)公路約15萬(wàn)公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。
1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無(wú)法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。
2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒(méi)有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺(jué)。
3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開(kāi)放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。
這些問(wèn)題已引起高層決策部門(mén)的高度重視,國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問(wèn)題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。
筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門(mén)在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:
1.國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。
2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。
BT是英文buildtransfer的縮寫(xiě)，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個(gè)完整的投資過(guò)程，即項(xiàng)目融資、建設(shè)、移交的全過(guò)程。通俗地說(shuō)，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過(guò)特許協(xié)議，社會(huì)投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項(xiàng)目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項(xiàng)目管理論文，優(yōu)勢(shì)不能相補(bǔ)，資源沒(méi)有得到合理流動(dòng)與運(yùn)用。2、BT模式的運(yùn)作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、籌劃報(bào)批等前期工作，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊(cè)成立的國(guó)有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目未來(lái)的收益情況對(duì)投資方的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為項(xiàng)目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項(xiàng)目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目移交給政府，政府按約定總價(jià)（或計(jì)量總價(jià)加上合理回報(bào)）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。政府在BT投資全過(guò)程中行使監(jiān)管，保證BT投資項(xiàng)目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)力，是BT項(xiàng)目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫(xiě)。
3、實(shí)施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條“政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府公路法》第一章第四條“國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部[2003]30號(hào)《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第四章第七條“鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)―轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)―擁有――經(jīng)營(yíng)（BOO） 、建設(shè)――擁有 ――經(jīng)營(yíng)――轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國(guó)中鐵順德公路BT工程項(xiàng)目――廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項(xiàng)目，是佛山市順德區(qū)政府與中國(guó)中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運(yùn)會(huì)重點(diǎn)配套工程。該項(xiàng)目2007年開(kāi)工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭(zhēng)5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項(xiàng)目開(kāi)工至今，整個(gè)項(xiàng)目施工管段沒(méi)有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒(méi)有出現(xiàn)任何擾民事件。
5、BT模式的特點(diǎn)根據(jù)BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過(guò)投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機(jī)構(gòu)或私有的，可以是外資的也可以是國(guó)
2關(guān)于對(duì)曲線段橋梁的精細(xì)化施工要求
根據(jù)常識(shí)，平曲線彎道不能做成分段折線，而應(yīng)該符合平曲線的和順要求。當(dāng)平曲線彎道半徑較小時(shí)(如立交匝道橋)，上部預(yù)制梁或現(xiàn)澆梁的兩側(cè)翼緣板也必須要求近似地按照平曲線凹凸要求施工(一跨內(nèi)不能做成直線)，否則，僅靠混凝土防撞護(hù)欄的外觀做成曲線，而梁板翼緣位置的防撞護(hù)欄鋼筋要么騰空焊不上(彎道外緣)，要么被割除(內(nèi)緣)，實(shí)際做不到護(hù)欄鋼筋焊接生根，這很危險(xiǎn)。目前施工單位更多地是做不好橋梁豎曲線，主要包括橋面鋪裝層和防撞護(hù)欄。橋墩墩頂位置的橋面標(biāo)高準(zhǔn)確地位于豎曲線上，而跨中的預(yù)制或現(xiàn)澆梁一般是空間直折線，該折線與豎曲線有漸變的矢高誤差，所以，在豎向凹曲線部分，應(yīng)該按照反拱施工預(yù)制梁或現(xiàn)澆梁頂板;在豎向凸曲線部分，應(yīng)該按照起拱方法施工預(yù)制梁或現(xiàn)澆梁。
3關(guān)于是否設(shè)置掛籃懸澆箱梁橋面的混凝土調(diào)平層問(wèn)題
長(zhǎng)大橋面瀝青混凝土面層的剝落開(kāi)裂是一個(gè)普遍的工程病害，其中對(duì)用掛籃懸澆的連續(xù)箱梁設(shè)計(jì)了橋面混凝土鋪裝調(diào)平層，是否是其中一個(gè)重要的病害致因目前存在爭(zhēng)論。事實(shí)上，用掛籃懸澆施工的連續(xù)箱梁，由于分的節(jié)段多而且影響懸臂箱梁結(jié)構(gòu)撓度變形的因素復(fù)雜，各節(jié)段的懸臂撓度值實(shí)際上很不容易按照監(jiān)控設(shè)計(jì)值控制。因此，懸臂橋的頂面很難達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高和平整度要求，而且經(jīng)常有預(yù)埋鋼筋的露頭和孔洞處理不好，隨之給直接攤鋪橋面瀝青混凝土面層施工帶來(lái)一系列問(wèn)題:①橋面防水層如是冷噴涂(如fyt-1)，就很容易被鋼筋頭或凹凸不平的混凝土突出塊戳穿;如是預(yù)拌熱瀝青碎石防水黏結(jié)層，由于混凝土面凹凸不平會(huì)造成碾壓不到、黏結(jié)不好，對(duì)防水層質(zhì)量均有不同程度的影響甚至破壞;②瀝青混凝土面層厚度嚴(yán)重不均(高差10cm以上很常見(jiàn))，凹面部分壓不實(shí)，會(huì)直接影響瀝青混凝土的壓實(shí)度和平整度。總之，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)掛籃懸澆橋梁不設(shè)橋面混凝土調(diào)平層，對(duì)橋面瀝青混凝土及其防水層破壞性更大。由此建議:在節(jié)段懸澆連續(xù)橋箱梁的頂面應(yīng)該預(yù)留6～8cm厚的鋼筋網(wǎng)片混凝土調(diào)平層并預(yù)留插筋，只要在施工中做到把箱梁頂面沖洗干凈、鑿毛，用細(xì)石混凝土、降低混凝土坍落度、將該調(diào)平層混凝土強(qiáng)度等級(jí)降低到C35(滿足結(jié)構(gòu)受力強(qiáng)度要求即可)，采取面層掃毛等比較容易做到的措施，確保該調(diào)平層混凝土的質(zhì)量，則認(rèn)為該調(diào)平層混凝土是薄弱夾層、容易自身剝落開(kāi)裂的可能性就很小?？傊?，對(duì)混凝土調(diào)平層的質(zhì)量控制相對(duì)于掛籃懸澆箱梁的撓度而言，容易控制得多。因此，在掛籃懸澆橋面設(shè)計(jì)了混凝土調(diào)平層，更容易保證瀝青混凝土面層的質(zhì)量。
4關(guān)于橋梁預(yù)應(yīng)力的有關(guān)設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題
在橋梁預(yù)應(yīng)力實(shí)工中，目前經(jīng)常在張拉順序和空間布置2個(gè)方面出現(xiàn)較大矛盾。在橋梁結(jié)構(gòu)中沒(méi)有像工民建結(jié)構(gòu)那樣使用主梁和次梁的名稱，但主、次梁的結(jié)構(gòu)受力機(jī)理同樣存在。例如，在下部橋墩沒(méi)有設(shè)置蓋梁的現(xiàn)澆連續(xù)箱梁結(jié)構(gòu)形式中，位于墩柱支座頂部的隱含橫梁相對(duì)于橋跨縱向箱梁腹板梁而言，墩頂橫梁是主梁，縱向腹板梁是次梁;箱梁頂面的橫向懸臂翼緣板相對(duì)于縱向橋跨箱梁腹板梁而言是次梁，縱向橋跨的腹板梁又是主梁。所以，對(duì)于存在明顯或隱含主、次梁概念的連續(xù)箱梁結(jié)構(gòu)而言，確定橋梁結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力張拉施工順序的原則應(yīng)該是對(duì)稱、均衡，先主梁后次梁，或主梁和次梁各半交叉進(jìn)行預(yù)應(yīng)力張拉施工。在空間布置產(chǎn)生矛盾時(shí)，“次筋讓主筋、主筋讓預(yù)應(yīng)力筋”是鋼筋施工的一個(gè)基本原則，但在實(shí)際操作中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)諸如需要割斷鋼筋造成一定的結(jié)構(gòu)削弱、工人返工量大激發(fā)矛盾、施工方與監(jiān)理、業(yè)主方產(chǎn)生意見(jiàn)分歧等很多困擾。所以，首先要求設(shè)計(jì)院必須在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)就把鋼筋縱、橫向空間布置放在一起考慮，在有空間沖突的地方預(yù)先在設(shè)計(jì)圖紙上基本“消化掉”，只將一些小問(wèn)題留給現(xiàn)場(chǎng)解決?！熬?xì)化設(shè)計(jì)”必須走在“精細(xì)化施工”的前面，只有精細(xì)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化施工都做好了，才可能出現(xiàn)精細(xì)化產(chǎn)品。
5關(guān)于承重支架和混凝土模板等施工臨時(shí)結(jié)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題
混凝土承重支架及混凝土模板結(jié)構(gòu)垮塌，幾乎是所有建筑施工從業(yè)者的心腹大患。很多事故，不是大家不重視，而主要是現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)這些臨時(shí)結(jié)構(gòu)的受力機(jī)理不明，不知道關(guān)鍵細(xì)節(jié)和如何去檢查驗(yàn)收，即主要是專業(yè)技術(shù)水平不夠、盲目作業(yè)造成的。鑒于施工臨時(shí)結(jié)構(gòu)事故易發(fā)，在施工規(guī)范中，應(yīng)該更加細(xì)化明確其設(shè)計(jì)計(jì)算方法，以及施工中各道工序的關(guān)鍵細(xì)節(jié)處理措施。現(xiàn)在很多施工招標(biāo)文件都規(guī)定用某厚度的鋼板作面層模板，其實(shí)這是對(duì)模板工程的不完整理解?；炷聊０褰Y(jié)構(gòu)應(yīng)該是由面板及其后面的橫、豎兩層背方，最后是對(duì)拉螺桿或外在頂撐等構(gòu)件組成的一套完整的結(jié)構(gòu)受力體系，混凝土的側(cè)壓力(或豎向重力)通過(guò)面板向后面各結(jié)構(gòu)構(gòu)件層層傳遞，各構(gòu)件的受力和變形機(jī)理各不相同，其中面板的受力和變形受其本身的材質(zhì)和厚度及其后面背方的間距等綜合因素控制，而不僅僅是考慮面板自身因素。實(shí)際上，只要認(rèn)真進(jìn)行模板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和更換面板，用光面竹膠板作面板配型鋼(或方木)后背支撐的組合模板，使用效果也很好，而不應(yīng)該在招標(biāo)文件上硬性規(guī)定用某厚度的鋼板。
6對(duì)公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)狀況的比較分析
現(xiàn)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，車(chē)輛荷載標(biāo)準(zhǔn)是15m長(zhǎng)的5軸貨車(chē)總重550kN，每車(chē)道的車(chē)輛前、后行駛車(chē)距按約45m考慮，車(chē)輛軸載大約按100kN考慮;橋梁計(jì)算是用一個(gè)跨中集中荷載(180～360kN)和一個(gè)橋跨均布荷載(10．5kN/m)的組合模型;橋梁交工驗(yàn)收檢測(cè)試驗(yàn)是用前、后輪距4.8m的3軸車(chē)總重35～40t，各并排車(chē)道前、后各3輛緊接;目前在公路上實(shí)際普遍行駛的重車(chē)車(chē)輛是15～18m長(zhǎng)6軸車(chē)總重85～120t、軸載為150～200kN，而且往往一個(gè)車(chē)隊(duì)有多輛貨車(chē)前、后緊跟行駛，行駛距離前、后經(jīng)常不到20m，集中?？吭谟覀?cè)車(chē)道時(shí)的前、后車(chē)距經(jīng)常是2m左右。可以看出，橋梁交工驗(yàn)收荷載超設(shè)計(jì)荷載約1．5倍，而目前實(shí)際行駛在橋梁上的重車(chē)荷載與設(shè)計(jì)荷載相比，則超載較大(2倍以上)且較為普遍。如果按照設(shè)計(jì)考慮的前、后車(chē)距45m，則每跨橋所受的目前實(shí)際車(chē)輛總荷載的超限值并不太大(約為2倍設(shè)計(jì)荷載)，但關(guān)鍵是因?yàn)槌霈F(xiàn)了故障車(chē)或車(chē)禍等突發(fā)事件造成堵車(chē)，前、后和左、右車(chē)距只有1～2m，車(chē)輛停滿了橋面，即使是一個(gè)55t的正常貨車(chē)隊(duì)全部緊鄰?fù)Ｔ谟覀?cè)車(chē)道，其車(chē)輛荷載就會(huì)大大超過(guò)設(shè)計(jì)值，而這種情況在市政橋梁和穿過(guò)市區(qū)段的公路立交橋很常見(jiàn)，即使是高速公路，這種現(xiàn)象也很常見(jiàn)。針對(duì)目前車(chē)輛超載嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況，有的橋梁設(shè)計(jì)院就在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上自行上調(diào)了設(shè)計(jì)安全系數(shù)，這種不得已的“超規(guī)、違規(guī)設(shè)計(jì)”行為，雖然起到了保住他們所設(shè)計(jì)的橋梁結(jié)構(gòu)不垮塌的作用，但也助長(zhǎng)了一系列社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，結(jié)果使車(chē)輛制造商、車(chē)主、交管部門(mén)、施工單位大家都不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，就勢(shì)必會(huì)走向更大的惡性循環(huán)，橋梁垮塌事故就會(huì)越來(lái)越多。為此，站在工程建設(shè)者的角度建議:①希望車(chē)輛制造商、公路運(yùn)輸管理等行業(yè)與公路工程建設(shè)行業(yè)一道，共同嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并層層把關(guān)，嚴(yán)防超載、超限車(chē)輛上路行駛;②公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了注重橋梁縱向跨度的荷載標(biāo)準(zhǔn)外，還要對(duì)橋梁的橫向翼緣懸臂、箱室橫跨、橫向整體平衡穩(wěn)定，以及施加縱向預(yù)應(yīng)力之后對(duì)結(jié)構(gòu)橫向產(chǎn)生的影響等情況加以注意或增加某些規(guī)定;③公路車(chē)輛最不利組合荷載標(biāo)準(zhǔn)、橋梁設(shè)計(jì)計(jì)算的荷載模型和橋梁交工荷載檢測(cè)試驗(yàn)三者之間，無(wú)論是在車(chē)輛形式還是力學(xué)換算(單跨橋的車(chē)輛總荷載及最大單軸載)都應(yīng)當(dāng)規(guī)定基本一致才令人信服，而且，城市橋梁與公路橋梁的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一;④應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)荷載的貨車(chē)隊(duì)(至少5輛)及小車(chē)在停滿車(chē)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的最不利分布荷載，對(duì)公路橋梁進(jìn)行總體和最不利局部的結(jié)構(gòu)計(jì)算及平衡穩(wěn)定驗(yàn)算，而且應(yīng)該用計(jì)算機(jī)軟件暗箱操作與結(jié)構(gòu)工程師手算相結(jié)合的方式驗(yàn)算。
1.2缺乏嚴(yán)格的施工過(guò)程監(jiān)督與控制農(nóng)村公路建設(shè)工程選取的施工單位雖然基本通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)選擇，但真正參與施工的隊(duì)伍，有的技術(shù)水平不高，施工隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，這也致使招標(biāo)工作流于形式。再加上分包與轉(zhuǎn)包過(guò)程比較混亂，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，施工隊(duì)伍也為了節(jié)約成本，在施工過(guò)程中，偷工減料，從而影響公路工程施工質(zhì)量。為了節(jié)約資金，有的農(nóng)村公路方案設(shè)計(jì)不嚴(yán)格按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與公路技術(shù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行，已經(jīng)鋪筑好的道路不足數(shù)月已經(jīng)出現(xiàn)大量的坑槽與裂縫等問(wèn)題，造成了極大的社會(huì)負(fù)面影響。另外，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工程的全過(guò)程缺乏一個(gè)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督與控制手段，致使施工單位為了減少繁瑣的工序，沒(méi)有完全按照?qǐng)D紙要求來(lái)進(jìn)行施工。這不僅浪費(fèi)了工程的前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，更完全背離了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，最終造成的不只是公路質(zhì)量不合格，更帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。
1.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的必要性首先，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)管不僅要監(jiān)控施工隊(duì)伍是否有按照雙方簽訂的工程合同和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。站在建設(shè)單位的角度來(lái)講，監(jiān)督管理的作用就是要保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最好還能夠控制住施工成本使得公路工程實(shí)現(xiàn)最佳的性價(jià)比。其次，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量管理能夠更好的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程中從業(yè)人員進(jìn)行管理，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)制度，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為，避免因施工工序操作不當(dāng)或者不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控與管理，還能在一定程度上規(guī)范對(duì)于材料、機(jī)械設(shè)備的使用，這不僅有利于施工質(zhì)量保障，還能避免材料浪費(fèi)，成為控制工程成本的措施，同時(shí)，對(duì)施工安全得到了有效保障。
2針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，確保監(jiān)管工作的實(shí)效性首先，針對(duì)施工作業(yè)方面。公路施工質(zhì)量監(jiān)管不僅要對(duì)施工作業(yè)的方式、方法以及具體的施工流程和工藝進(jìn)行監(jiān)管，還要確保公路施工過(guò)程中的安全性。由于公路施工涉及的技術(shù)比較復(fù)雜、受不可預(yù)計(jì)的因素影響較多。在實(shí)際的施工作業(yè)過(guò)程中，必須要有一個(gè)合理規(guī)范的操作方法與方案，能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境作出調(diào)整。如果施工過(guò)程中，人員沒(méi)有按照合理的操作流程與方法進(jìn)行施工，不僅會(huì)造成施工質(zhì)量差，更可能因?yàn)闄C(jī)械操作不規(guī)范對(duì)施工人員的人身安全帶來(lái)威脅。其次，充實(shí)監(jiān)督人員，并完善相關(guān)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)而言，其項(xiàng)目較多，且大多比較分散、零散，規(guī)模也比較大。這也給工程質(zhì)量監(jiān)控與管理工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，為確保公路工程的順利開(kāi)展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，可以通過(guò)聘請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到監(jiān)督管理的隊(duì)伍中，進(jìn)一步對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，跟蹤檢查。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村級(jí)溝通，推選責(zé)任心強(qiáng)，群眾威信高的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c質(zhì)量監(jiān)督，輔助進(jìn)行管理。通過(guò)這樣的方式，將一定緩解農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管壓力。
2.2加大檢測(cè)力度，確保工程質(zhì)量想要確保公路工程質(zhì)量，可以通過(guò)選定相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公路原材料、路基以及路面或者竣工路段的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)控制。質(zhì)量檢測(cè)單位在實(shí)際的公路施工過(guò)程中，應(yīng)首先檢查施工所使用到的鋼材、水泥、混凝土、瀝青、碎石等材料的質(zhì)量，確保進(jìn)場(chǎng)前所有材料的質(zhì)量合格。其次，認(rèn)真做好路基等檢測(cè)，確保路基彎沉值等強(qiáng)度指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)，對(duì)路面的基層、面層等施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)于路基的壓實(shí)度、路面基層的強(qiáng)度、厚度以及路面的承載力等進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。此外，對(duì)于水泥混凝土路面的配合比、厚度等控制指標(biāo)，必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)以及相關(guān)技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范來(lái)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)公路相關(guān)工序、重點(diǎn)部位以及一些隱蔽性工程進(jìn)行跟班檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)處理解決，確保公路質(zhì)量。
2.3形成監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村公路建設(shè)工程的項(xiàng)目較為分散、建設(shè)資金緊張，所以實(shí)行全覆蓋單個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)理比較困難，而為了確保公路建設(shè)的質(zhì)量，則必須要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村公路的中心監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)?？梢越M織交通主管部門(mén)人員與技術(shù)人員，通過(guò)招標(biāo)選擇較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)且相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員組成縣級(jí)中心監(jiān)理組，以緩解零星項(xiàng)目較多帶來(lái)的監(jiān)理人員不足的問(wèn)題。在充實(shí)了人員的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)保證隊(duì)伍中人員的專業(yè)資格，縣級(jí)的監(jiān)理工程師應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理資格，而一般的人員也必須接受正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還應(yīng)不斷提高對(duì)已有的監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)，適當(dāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。最好能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組建監(jiān)理組，同時(shí)配備相關(guān)的精干人員與檢測(cè)設(shè)備，保證不間斷、全天候的公路工程建設(shè)監(jiān)督，形成至上而下的完整的監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。
2.4注重對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的人才培養(yǎng)人才的建設(shè)是公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管最重要的基礎(chǔ)，要做好質(zhì)量監(jiān)管工作，相關(guān)的人員必須擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)施工隊(duì)伍而言，在開(kāi)工之前，應(yīng)認(rèn)真審查其資質(zhì)，選擇技術(shù)力量高，履約信譽(yù)好，機(jī)械設(shè)備充足的施工隊(duì)伍。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的技術(shù)等級(jí)較高的公路開(kāi)始在農(nóng)村建設(shè)起來(lái)，因此，縣級(jí)交通公路部門(mén)要注重對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，特別是針對(duì)臨時(shí)建立的鄉(xiāng)村級(jí)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平，使得從業(yè)人員能夠更好的掌握農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制方法。這對(duì)于提高施工管理水平來(lái)說(shuō)，是很有效的。其次，應(yīng)建立相關(guān)的機(jī)制，以明確從業(yè)人員的責(zé)任與權(quán)限，避免相關(guān)人員利用職權(quán)做違法違紀(jì)的事情。可以通過(guò)考核等方式，明確分工與責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底的質(zhì)量監(jiān)控工作。同時(shí)，要激勵(lì)和充分發(fā)揮管理人員的積極主動(dòng)性，進(jìn)一步的提高管理水平，讓工程的質(zhì)量得到進(jìn)一步的保障。
1．1革新目前的鐵路建設(shè)工程管理模式
過(guò)去的鐵路建設(shè)管理方法較為單一，方式不科學(xué)，與現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的實(shí)際不符。對(duì)此，我們一定要革新鐵路建設(shè)工程管理模式，根據(jù)不同的鐵路建設(shè)工程采取不同的管理對(duì)策，建立指揮部門(mén)和管理部門(mén)，優(yōu)化人員的具體配置，堅(jiān)持做到人盡其才。在管理方法上，還應(yīng)該保證具有全面性，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理原則實(shí)施作業(yè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，選用具有高素質(zhì)的管理者實(shí)施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現(xiàn)象，管理單位還可以采用大監(jiān)理的模式進(jìn)行作業(yè)，不斷降低成本，走科學(xué)管理的方針。
1．2深化鐵路建設(shè)管理步伐
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)展的大背景下，我國(guó)的鐵路建設(shè)管理模式必須要更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持與市場(chǎng)接軌的原則。分離管理社會(huì)化與政府職能不相適應(yīng)的地方，按規(guī)定體制下的管理方式加強(qiáng)管理。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)工程管理還應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管理設(shè)備，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持一致性，實(shí)施多元管理方針，打好基礎(chǔ)管理項(xiàng)目。
1．3制定鐵路建設(shè)管理制度，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)能力
俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)工程管理亦是如此。相關(guān)制度一定要符合工程建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際鐵路建設(shè)制定完善的體系，規(guī)定管理的具體內(nèi)容、方針和對(duì)策，強(qiáng)化管理的科學(xué)性，并加強(qiáng)監(jiān)督管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)工程管理單位還要不斷提高相關(guān)管理者的素質(zhì)能力，他們的綜合素質(zhì)和道德水平關(guān)乎著鐵路建設(shè)管理的有效性。做好崗位選拔關(guān)，選取具有一定職業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入管理隊(duì)伍，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就顯得極其重要。另外，加強(qiáng)完善管理隊(duì)伍建設(shè)，并給予一定的鼓勵(lì)，支持他們對(duì)外學(xué)習(xí)，擴(kuò)展管理能力也是完善管理的重點(diǎn)方式。只有從制度和人員兩方面進(jìn)行提升，才能更好的完善鐵路建設(shè)工程，促進(jìn)管理水平的完善。
引入工程監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效地控制造價(jià)將起到一定的作用。有關(guān)專家稱：如果工程監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段就介入的話，一般可排除、糾正80%的錯(cuò)誤，但進(jìn)入施工階段后工程監(jiān)理才參與，充其量也只能節(jié)約20%的投資。據(jù)資料介紹，德國(guó)一家大學(xué)實(shí)驗(yàn)樓，原設(shè)計(jì)是三層并有地下室，項(xiàng)目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短兩個(gè)軸接，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離（符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），這樣修改設(shè)計(jì)后不但減少了造價(jià)，還在功能上得到了改進(jìn)，獲得了市政府的嘉獎(jiǎng)和好評(píng)。目前，我國(guó)對(duì)于在設(shè)計(jì)階段引入工程監(jiān)理這一做法還很少見(jiàn)，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外成熟先進(jìn)的制度，制定相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)。提倡加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從造價(jià)控制管理的意義上講，事前控制，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理來(lái)控制造價(jià)是很有必要的。
二、施工階段的監(jiān)理
眾所周知，國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)均是一個(gè)業(yè)主占支配地位的買(mǎi)方市場(chǎng)，施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷。為了中標(biāo)，投標(biāo)人傾向于以近乎零利潤(rùn)乃至低于成本價(jià)投標(biāo)，而業(yè)主又往往采用低價(jià)中標(biāo)的方式。雖然投標(biāo)人承諾恪守合同文件的規(guī)定，但一旦得到合同，他們不甘心最終沒(méi)有利潤(rùn)或虧本，于是，往往以劣質(zhì)材料、不按規(guī)范施工、賄賂或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的手段來(lái)贏利。這個(gè)時(shí)候，如果沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)理機(jī)制，受害的只能是業(yè)主。
——從工藝、工序監(jiān)理控制造價(jià)監(jiān)理工程師不應(yīng)只關(guān)心工程是否能達(dá)到要求的質(zhì)量目標(biāo)，他注重的應(yīng)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的所有目標(biāo)，在具體運(yùn)作中，承包商在從事永久性工程施工之前每天必須將進(jìn)行的各種檢查、檢測(cè)、新的工作內(nèi)容或工作面、工作量、施工方法、措施，材料的檢測(cè)和部分工作或工程的分包報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。承包商只能在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)的工作不能得到工程師認(rèn)可。同時(shí)工程師的認(rèn)可又是承包商獲得進(jìn)度款的依據(jù)。承包商任何未經(jīng)工程師認(rèn)可的投入（人力、材料、設(shè)備）都將得不到補(bǔ)償，也就是說(shuō)沒(méi)有工程師的批準(zhǔn)，承包商不得自行進(jìn)入下一道工序或工作面，不得將材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。
——從工程項(xiàng)目成本監(jiān)理控制造價(jià)工程監(jiān)理的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)是工程必須在合同價(jià)之內(nèi)完成而不能出現(xiàn)超預(yù)算。在工程監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)控下，由于承包商原因造成超預(yù)算的可能性幾乎等于零。這是因?yàn)椋汗こ坛A(yù)算不外乎兩種原因，一是勞動(dòng)力和材料單價(jià)的上漲，一是施工過(guò)程中工程量的增加，而承包商的標(biāo)價(jià)是承諾，對(duì)其有約束力，且承包商無(wú)權(quán)自行增加項(xiàng)目的工程量，即使有工程師要求承包商加大資源投入來(lái)保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包商也無(wú)權(quán)因此得到補(bǔ)償，因?yàn)樵谕稑?biāo)文件里，承包商往往列舉大量的能保障項(xiàng)目順利完成的人員及機(jī)械設(shè)備?！獜脑O(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)監(jiān)理控制造價(jià)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在基本建設(shè)項(xiàng)目中約占整個(gè)造價(jià)的70%左右。它是工程直接費(fèi)的主要組成部分。材料、設(shè)備價(jià)格的高低，將直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小。因此，在監(jiān)理過(guò)程中，不可忽視這一部分。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件。業(yè)主可以委托監(jiān)理通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式直接選定供應(yīng)商，這樣可避免承包商擅自壓價(jià)，拖欠供應(yīng)商款項(xiàng)，從而引發(fā)供應(yīng)商以次充好、供貨不及時(shí)，進(jìn)而影響工程進(jìn)度等情況的發(fā)生。承包商在編制投標(biāo)價(jià)格時(shí)，其中主要材料和設(shè)備的價(jià)格按業(yè)主與供貨商簽定的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，由供應(yīng)商將主要材料和設(shè)備運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)監(jiān)理工程師和承包商共同簽收后，由業(yè)主將主要材料和設(shè)備的采購(gòu)款直接支付給供應(yīng)商。
從以上工作程序很容易看出承包商除了對(duì)監(jiān)理工程師唯命是從以外別無(wú)選擇。這是因?yàn)楸O(jiān)理工程師擁有約束承包商履約強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)濟(jì)手段由項(xiàng)目的支付制度和保證金制度構(gòu)成，他們是承包商頭上的兩根“緊箍咒”
項(xiàng)目支付制度：實(shí)際上，項(xiàng)目支付制度是把項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給了承包商。承包商必須為獲得經(jīng)濟(jì)效益（其投標(biāo)標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)際成本之差）先行墊付貨幣或其它資源，就是說(shuō)：他必須自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)材料、設(shè)備、支付員工工資等費(fèi)用，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下按合同文件所有要求營(yíng)造工程。承包商只能以完成的工作在監(jiān)理工程師書(shū)面認(rèn)可并扣除質(zhì)量保證金后從業(yè)主那里獲得補(bǔ)償（工程款）。如果承包商的工作不能令監(jiān)理工程師滿意，他不僅無(wú)望獲得利潤(rùn)，就連投入的成本也無(wú)法收回。
項(xiàng)目保證金制度：按慣例，承包商在簽定承包合同之前必須交納等于合同價(jià)10%的履約保證金或保函。承包商在動(dòng)工前固然可從業(yè)主那里獲得占合同價(jià)10%的預(yù)付款，但他必須同時(shí)向業(yè)主遞交等額的保證金或保函。即便承包商已獲得項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證，他也必須留下占合同價(jià)5%的保留金。這里的履約保證金和保留金共達(dá)項(xiàng)目合同價(jià)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承包商的利潤(rùn)率。承包商的違約能導(dǎo)致保函被沒(méi)收，而是否違約只有監(jiān)理工程師來(lái)評(píng)價(jià)。
三、工程竣工結(jié)算階段監(jiān)理
在前幾階段工作做好的基礎(chǔ)上，竣工結(jié)算就容易得多了。在工程辦理交工驗(yàn)收后即可辦理竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算值=合同價(jià)款值+索賠款+違約金。
首先，公路工程監(jiān)理有利于提高公路工程建設(shè)質(zhì)量。公路工程監(jiān)理打破了以往工程建設(shè)方自己監(jiān)督自己、既充當(dāng)操作者又充當(dāng)監(jiān)督者的局面，引入了中立的第三方對(duì)工程質(zhì)量好壞加以評(píng)判，進(jìn)而提出監(jiān)督和改進(jìn)意見(jiàn)。這種第三方監(jiān)督機(jī)制可以增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性，明確公路工程建設(shè)各方的權(quán)力的職責(zé)，督促各方盡職盡責(zé)，從而確保建筑工程的質(zhì)量。并且，作為監(jiān)理方的單位往往具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，可以發(fā)現(xiàn)公路施工過(guò)程中存在的一些專業(yè)性問(wèn)題，并提出合理的改進(jìn)建議，這在某種程度上也有利于確保公路工程的質(zhì)量。
其次，公路工程監(jiān)理可以增強(qiáng)公路建設(shè)各方的信用意識(shí)。公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)是建設(shè)合同，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)事人必須信守約定，嚴(yán)格按照施工合同的要求來(lái)完成任務(wù)。任何一方當(dāng)事人的違約行為，都可能給整個(gè)工程造成很大的損失。公路工程監(jiān)理本身就是一種有效的制約機(jī)制，因?yàn)槭┕し胶徒ㄔO(shè)方都意識(shí)到有一個(gè)中立的第三方對(duì)他們的工程質(zhì)量加以監(jiān)督，所以他們會(huì)信守約定，嚴(yán)格遵守合同程序，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。這有助于公路工程建設(shè)向著合法、守約、遵守程序的方向邁進(jìn)，對(duì)于當(dāng)事方信用意識(shí)的提升也有很大幫助。由此可見(jiàn)，公路工程監(jiān)理適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，能夠促進(jìn)公路工程質(zhì)量的提升，正在發(fā)揮著日益重要的作用。
1.2我國(guó)公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
公路工程建設(shè)領(lǐng)域在引入監(jiān)理制度不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)就獲得了很好的發(fā)展，但是同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)要采取很好的措施進(jìn)行解決，主要的問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面。
1.2.1監(jiān)理人員素質(zhì)要進(jìn)行提升
公路工程對(duì)監(jiān)理工作的要求比較高，因此，對(duì)從事這個(gè)行業(yè)的人員素質(zhì)方面有很高的要求，要具有專業(yè)的知識(shí)，同時(shí)，要具有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的識(shí)別能力、分析能力以及應(yīng)變能力。但是，我國(guó)公路工程監(jiān)理人員都是從事過(guò)長(zhǎng)時(shí)間工作的人員，其在經(jīng)驗(yàn)方面比較豐富，但是，在專業(yè)知識(shí)方面普遍比較缺失，存在著很多的人員不具備專業(yè)的知識(shí)，因此，工程監(jiān)理人員的素質(zhì)存在著很大的提升空間，在技術(shù)能力以及專業(yè)素質(zhì)方面都還具有提升空間。
1.2.2公路工程監(jiān)理各方的權(quán)限處在“糾結(jié)”狀態(tài)
公路工程監(jiān)理過(guò)程中存在著不同的主體，分別是工程建設(shè)方、施工方以及監(jiān)理方，其在建設(shè)過(guò)程中具有各自的職責(zé)，要進(jìn)行合作，這樣才能確保公路工程的施工質(zhì)量。公路工程市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在著很多的不規(guī)范現(xiàn)象，工程存在著多次轉(zhuǎn)包和工作人員不正常調(diào)動(dòng)，這樣都給公路工程監(jiān)理帶來(lái)了很大的困難。監(jiān)理的各個(gè)主體要想對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行保證，要對(duì)出現(xiàn)的不正常市場(chǎng)現(xiàn)象進(jìn)行合理的規(guī)制，對(duì)各方的權(quán)責(zé)進(jìn)行平衡。
1.2.3公路工程監(jiān)理有時(shí)不能確保施工方按期完成任務(wù)
在公路工程合同中，建設(shè)的工期是一條必備的條款，其要求工程施工方要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程的建設(shè)任務(wù)，出現(xiàn)逾期的情況要視為違約。公路工程在監(jiān)理過(guò)程中，主要的任務(wù)就是按照施工工期完成施工任務(wù)。但是，很多的工程監(jiān)理人員在專業(yè)知識(shí)方面比較缺失，導(dǎo)致其不能對(duì)影響工程進(jìn)度的因素進(jìn)行很好的預(yù)防，對(duì)施工單位也沒(méi)有很好的建議，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工方無(wú)法按時(shí)完成施工任務(wù)的問(wèn)題。在公路工程施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)下雨天，在比較大的情況下會(huì)出現(xiàn)施工暫停的情況，監(jiān)理方在這種情況下要提出比較好的解決方案，將工程施工的損失盡量降到最低。
2完善公路工程監(jiān)理的一些建議
2.1嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)
工程的發(fā)包方和承包方在合同中都會(huì)約定工程質(zhì)量的有關(guān)條款。質(zhì)量是一項(xiàng)建筑工程的生命，在公路工程中尤其如此，因?yàn)楣焚|(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，是公路工程監(jiān)理任務(wù)的重中之重。工程監(jiān)理人員要做到以合同和施工圖紙為依據(jù)，嚴(yán)格審查公路質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)、合同約定標(biāo)準(zhǔn)和圖紙?bào)w現(xiàn)出的標(biāo)準(zhǔn)，做到一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)。
2.2加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)
我國(guó)公路監(jiān)理人員一般都是從事其他專業(yè)的人員，在工作經(jīng)驗(yàn)方面比較豐富，但是，在專業(yè)知識(shí)以及技能方面比較缺失，其在不斷工作中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，但是受到?jīng)]有專業(yè)培訓(xùn)的制約，對(duì)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展方面還是存在著很多的問(wèn)題。為了對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改善，可以開(kāi)展專業(yè)的培訓(xùn)課程，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)構(gòu)成進(jìn)行提升，使其能夠更好的適應(yīng)和開(kāi)展這份工作。
2.3對(duì)于施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管
公路工程的監(jiān)理一直停留在事后進(jìn)行監(jiān)理的水平上，在開(kāi)展監(jiān)理工作過(guò)程中很多的監(jiān)理人員出現(xiàn)了不參與的情況，在工程完成以后工程監(jiān)理人員才開(kāi)展工作，在這個(gè)時(shí)期在對(duì)工程進(jìn)行補(bǔ)救。但是，這樣對(duì)工程質(zhì)量的影響非常大。工程監(jiān)理人員在開(kāi)展監(jiān)理過(guò)程中要將事前監(jiān)理、事中監(jiān)理以及事后監(jiān)理進(jìn)行很好的結(jié)合，確保工程的施工質(zhì)量，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)不必要的損失。工程監(jiān)理人員在工作過(guò)程中可以實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。
1.2高速公路隧道機(jī)電消防工程要以機(jī)電自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)為主，人力配合為輔。高速公路隧道一般都離市區(qū)等較遠(yuǎn)，相關(guān)運(yùn)行以及監(jiān)控人員等很難對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，因此，就需要高速公路隧道機(jī)電消防工程實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化運(yùn)行，將火災(zāi)隱患降到最小。
1.3高速公路隧道機(jī)電消防工程要堅(jiān)持因地制宜原則。隧道消防機(jī)電設(shè)備的選擇、機(jī)電工程的布置、用水系統(tǒng)的設(shè)置等要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境來(lái)因地制宜地選擇，以能夠?qū)崿F(xiàn)最佳地消防效果為最主要目的。
1.4高速公路隧道機(jī)電消防工程要堅(jiān)持易維護(hù)的原則。高速公路隧道機(jī)電消防系統(tǒng)的維護(hù)也是工程建設(shè)時(shí)需要考慮的一個(gè)重要內(nèi)容，因?yàn)橹挥屑皶r(shí)進(jìn)行有效的維護(hù)，隧道機(jī)電消防系統(tǒng)才能夠保持在最佳的運(yùn)行狀態(tài)，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防問(wèn)題并進(jìn)行處理等，因此，高速公路隧道機(jī)電消防工程要堅(jiān)持易維護(hù)的原則以保障消防系統(tǒng)的運(yùn)行效果。
2高速公路隧道機(jī)電消防系統(tǒng)工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)
2.1高速公路隧道消防水的設(shè)置。消防水的設(shè)置一般可以通過(guò)在隧道頂部設(shè)立消防水池和設(shè)置水井的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這兩種消防水的來(lái)源各有優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)具體環(huán)境來(lái)做選擇。對(duì)于有自來(lái)水通過(guò)的地區(qū)，可以通過(guò)設(shè)置消防水池的方式來(lái)保障隧道內(nèi)消防水的供應(yīng)，對(duì)于無(wú)自來(lái)水通過(guò)的地區(qū)，可以通過(guò)挖掘水井的方式來(lái)為隧道供應(yīng)消防水。
2.2高速公路隧道消防管道的設(shè)置。消防管道的布置應(yīng)該根據(jù)隧道所在地的實(shí)際情況考慮防凍問(wèn)題，以使消防管道能夠在惡劣的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)正常使用，避免因?yàn)橄浪霈F(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致消防隱患。消防管道的布置必須要設(shè)置于檢修道上，這樣，在后期的維護(hù)過(guò)程中，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)消防管道中存在問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)，避免消防管道出現(xiàn)漏水等問(wèn)題影響后續(xù)的使用。
2.3高速公路隧道消防水泵設(shè)置。消防水泵的設(shè)置應(yīng)該堅(jiān)持使用與備用相結(jié)合，并且對(duì)使用中和備用的水泵都要進(jìn)行妥善檢查，以確保其都能夠隨時(shí)正常使用。消防水泵應(yīng)該融自動(dòng)與手動(dòng)一體，日常進(jìn)行自動(dòng)控制，自動(dòng)控制不靈或者出現(xiàn)異常情況時(shí)切換至手動(dòng)控制。監(jiān)控中心要實(shí)現(xiàn)對(duì)水泵運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄，包括其開(kāi)啟、運(yùn)行、停止以及低頻巡檢過(guò)程，對(duì)于任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)控異常的，要及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題排查，以保障水泵處于正常運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防水池水位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，水位等于或低于最低線時(shí)，自動(dòng)供水保障水位處于最低線和最高線之間，以滿足消防用水的需求。
2.4高速公路隧道消防洞的設(shè)置。高速公路隧道消防洞應(yīng)該根據(jù)隧道的實(shí)際情況進(jìn)行合理布置，每個(gè)消防洞都應(yīng)該配置消防栓以及滅火器，以供隧道的使用者在發(fā)生火災(zāi)時(shí)使用。同時(shí)，消防洞的間距應(yīng)該根據(jù)消防隧道的長(zhǎng)度以及消防難度等來(lái)進(jìn)行合理設(shè)置，確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防系統(tǒng)的使用人員能夠及時(shí)地找到并且方便地使用消防工具對(duì)火災(zāi)進(jìn)行控制。
2.5高速公路隧道消防火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置。在當(dāng)前火災(zāi)檢測(cè)技術(shù)快速發(fā)展的背景之下，火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)主要是基于火災(zāi)發(fā)生之后產(chǎn)生的煙、光和熱等來(lái)判斷火災(zāi)發(fā)生的，同時(shí)還有一種能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的圖像判斷火災(zāi)是否發(fā)生的系統(tǒng)。兩種系統(tǒng)在判斷火災(zāi)發(fā)生的準(zhǔn)確性上區(qū)別不大，所以在高速公路隧道消防系統(tǒng)中可以根據(jù)實(shí)際需求和預(yù)算狀況等自主選擇和安裝火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的智能檢測(cè)?；馂?zāi)檢測(cè)之后，需要及時(shí)進(jìn)行自動(dòng)的報(bào)警，如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)火災(zāi)的及時(shí)有效的控制，避免人力物力的損失和浪費(fèi)。火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)與火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)相連，火災(zāi)檢測(cè)系統(tǒng)一旦檢測(cè)到火災(zāi)的發(fā)生，就需要將火災(zāi)的具體情形自動(dòng)地報(bào)告給監(jiān)控室，以方便監(jiān)控室能夠根據(jù)實(shí)際情況安排消防。同時(shí)，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)還需要與隧道外顯示屏相連接，以警告過(guò)往車(chē)輛不再進(jìn)入隧道內(nèi)并且自動(dòng)協(xié)助滅火等。這樣，就實(shí)現(xiàn)了隧道內(nèi)火災(zāi)和報(bào)警的一體化設(shè)置，有效地減輕火災(zāi)造成的損失。
一些承包商在還沒(méi)有完全了解建設(shè)項(xiàng)目的情況下，所設(shè)計(jì)出的工程方案必然是粗糙的，而使用粗糙的工程設(shè)計(jì)方案盲目地開(kāi)展工作，就會(huì)造成重大的工程失誤。工程設(shè)計(jì)是一個(gè)比較繁雜的、系統(tǒng)的過(guò)程，是具有一定的創(chuàng)造性和目的性的腦力勞動(dòng)。所以，在缺乏約束和監(jiān)督的條件下所完成的工程設(shè)計(jì)是不達(dá)標(biāo)的。工程設(shè)計(jì)的優(yōu)劣關(guān)乎工程項(xiàng)目的成功與否，我國(guó)目前的公路工程設(shè)計(jì)人員所掌握的專業(yè)知識(shí)不夠健全，經(jīng)驗(yàn)也不足，這樣就很難產(chǎn)生出優(yōu)質(zhì)的工程設(shè)計(jì)方案，脫離了實(shí)際，造成了施工困難。
1.2缺乏對(duì)公路工程施工過(guò)程的管理
注重對(duì)公路施工過(guò)程的管理也是公路工程的重要環(huán)節(jié)。目前，在公路施工過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題如下：施工方的施工進(jìn)度緩慢，施工效率不高；出現(xiàn)偷工減料的情況；材料和設(shè)備的采購(gòu)、分配以及使用不合理；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理不規(guī)范，缺乏一些緊急的防護(hù)措施；沒(méi)有處理好與施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)用竦拿艿取＿€有，對(duì)于施工過(guò)程中的突發(fā)狀況缺乏應(yīng)變能力，從而延誤工期。
1.3缺乏公路工程建設(shè)所需的材料和設(shè)備
優(yōu)質(zhì)的材料和設(shè)備是保證工程質(zhì)量的前提條件。一般來(lái)說(shuō)，原材料的采購(gòu)是由承包商自己負(fù)責(zé)的，而地方材料的選擇范圍較窄，所以相對(duì)而言比較缺乏。而其余部分的原材料缺乏的原因也有很多，比如料場(chǎng)管理人員的疏忽致使材料的材質(zhì)受損，造成浪費(fèi)；或是工程的施工進(jìn)度太快，對(duì)材料和設(shè)備的需求也就隨之增加，導(dǎo)致材料和設(shè)備供不應(yīng)求；或因材料供應(yīng)人員為了謀取私利，以次充好等。
1.4缺乏完善的公路工程建設(shè)質(zhì)量管理體系
我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的管理主要采取一種宏觀管理的手段，這就導(dǎo)致在法規(guī)、行政以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域缺乏有效的制約機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理。目前，政府交通主管部門(mén)的監(jiān)管隊(duì)伍存在著很多問(wèn)題，如監(jiān)管專職人員太少，監(jiān)管力度不夠；監(jiān)理的設(shè)計(jì)人員大多是臨時(shí)聘用，其掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)不夠全面等。另外，再加上建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的不足，公路工程建設(shè)項(xiàng)目盲目推行，造成一種比較“混亂”的局面，這樣只會(huì)取得事倍功半的效果。
1.5缺乏對(duì)公路工程后期的維護(hù)
公路工程前期的建設(shè)很重要，其后期的道路維護(hù)也是不可忽視的一部分。對(duì)公路工程后期的維護(hù)，也是對(duì)公路工程質(zhì)量的維護(hù)。而事實(shí)上，我國(guó)對(duì)道路維護(hù)的管理機(jī)制不夠重視，導(dǎo)致缺乏一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)管理制度，所以，隨著公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在公路后期維護(hù)的管理中存在著很多問(wèn)題。如：國(guó)家撥款的公路養(yǎng)護(hù)資金必須經(jīng)過(guò)繁雜的流程才會(huì)到達(dá)地方部門(mén)，這種形式的效率很慢，這樣就滿足不了目前的公路養(yǎng)護(hù)需求。而且，由于有關(guān)部門(mén)的不重視，致使公路養(yǎng)護(hù)手段落后，缺乏專業(yè)化的措施，這些因素都是阻礙公路維護(hù)管理發(fā)展的根本原因。
2強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程質(zhì)量管理的意義
強(qiáng)化公路工程的質(zhì)量管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，它可以避免返工現(xiàn)象的發(fā)生，使公路工程施工順利，這樣不僅節(jié)約了資源，還節(jié)省了勞動(dòng)力。其次，它可以減少一些因設(shè)計(jì)施工問(wèn)題而引發(fā)的交通事故，保障交通安全。總而言之，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)都應(yīng)該重視公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)。
3強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程質(zhì)量的措施
3.1提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)
公路工程是一個(gè)龐大的項(xiàng)目，它所涉及到的領(lǐng)域很廣泛，所涉及到的相關(guān)人員也很多，譬如設(shè)計(jì)人員、采購(gòu)人員、施工人員以及監(jiān)管人員等。因此，這些工作人員的專業(yè)素質(zhì)必須重視起來(lái)。先從業(yè)務(wù)素質(zhì)方面進(jìn)行提高，讓其通過(guò)對(duì)專業(yè)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)不斷地創(chuàng)新，并從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。再者，定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)以及思想教育，確保他們個(gè)人素質(zhì)的提升。
3.2保障設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化
在設(shè)計(jì)公路工程建設(shè)方案時(shí)，設(shè)計(jì)人員不能只局限于表面的資料來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且還要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮一些地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，全方位的來(lái)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案更優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案是整個(gè)公路工程的施工依據(jù)，只有科學(xué)的研究，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)才能使公路工程更好、更快的完成。
3.3建立完善的公路工程質(zhì)量管理體系
承包商依照完善的公路工程質(zhì)量管理體系來(lái)開(kāi)展工作，是提高公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵。下面是公路工程質(zhì)量管理體系的流程圖。公路工程的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)按照這個(gè)質(zhì)量管理程序來(lái)展開(kāi)工作，不僅可以有效地檢查工序情況，還可以對(duì)原材料進(jìn)行一定的控制，這樣就有利于在各個(gè)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量這一關(guān)，也使得工程的每道工序都?xì)w納在可控制的范圍之內(nèi)。
3.4保障施工材料的質(zhì)量
性價(jià)比較高的施工材料，不僅可以保障公路后期的安全性，還可以有效地降低公路工程的造價(jià)，所以，在實(shí)際工作中，采購(gòu)人員要嚴(yán)格杜絕以次充好的情況發(fā)生。另外，特殊路況要對(duì)所用材料進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)，以滿足需要。
3.5保障施工過(guò)程的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)
公路工程施工過(guò)程的管理，就是要對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止施工人員施工錯(cuò)誤，偷工減料，保障公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，有效避免返工的情況。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的施工過(guò)程需要全體工作人員協(xié)力合作，做到不盲目，不懶散，一切以工程質(zhì)量為先。
3.6切實(shí)提高全員質(zhì)量意識(shí)
一直以來(lái)，施工單位都有這樣一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)知，他們認(rèn)為，工程的高質(zhì)量只會(huì)影響工程的實(shí)際效益，因此，為了獲得更好效益，施工單位就不注重工程質(zhì)量，缺乏高質(zhì)量意識(shí)。但其實(shí)，高質(zhì)量與高效益是不矛盾的，它們是相輔相成的。工程質(zhì)量強(qiáng)化了，就會(huì)減少后期的返工，這樣也會(huì)節(jié)省工程的造價(jià)，提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程，要把提高全員質(zhì)量意識(shí)落到實(shí)處就需要不斷地宣傳，讓其更具體化，從而深入人心。
2公路交通工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)措施
2.1合理選擇路線，精心設(shè)計(jì)
要減少公路工程建設(shè)對(duì)于環(huán)境破壞的一個(gè)最有效的方式就是選擇相對(duì)合理的路線，在路線選擇的時(shí)候要遠(yuǎn)離那些環(huán)境比較敏感的地區(qū)，包含多個(gè)方面:像氣候、水資源、野生動(dòng)物的棲息地等等。公路路線在經(jīng)過(guò)那些植被比較茂密、動(dòng)物種類比較多的路段的時(shí)候，就要盡量減少公路對(duì)于主河道的侵占以及對(duì)于周?chē)脖坏钠茐?。進(jìn)行路線設(shè)計(jì)為了減少工程建設(shè)對(duì)于地形和植被的破壞，減少對(duì)自然水系產(chǎn)生的影響，就要把傳統(tǒng)的定線方式改變，這樣不但能夠更好的提高定線的效率，還能使線路的布設(shè)跟沿線的地形吻合，減少斷背曲線等不良路線。在縱面設(shè)計(jì)的時(shí)候，要在平面線位的配合下進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，不能過(guò)分的追求高指標(biāo)，要減少大填大挖的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣就能減少對(duì)自然植被所產(chǎn)生的毀壞。對(duì)于濕地、水源地等對(duì)生態(tài)環(huán)境起到重要作用的特殊地段，在進(jìn)行路線設(shè)計(jì)的時(shí)候要盡量選擇繞行。那些不能避開(kāi)的，就要選擇影響最小的路線，采用合理的措施減少環(huán)境破壞。公路建設(shè)在一定程度上破壞了山區(qū)或者丘陵地帶原有的自然穩(wěn)定性，因?yàn)殚_(kāi)挖問(wèn)題就可能導(dǎo)致應(yīng)力釋放引發(fā)坡度滑動(dòng)。當(dāng)前很多設(shè)計(jì)都很少考慮到應(yīng)力釋放問(wèn)題，只做了一些簡(jiǎn)單的地質(zhì)勘探工作，在出現(xiàn)滑坡問(wèn)題之后的治理費(fèi)用要比之前避免滑坡的費(fèi)用要高出很多。此外，還要重視公路排水設(shè)計(jì)問(wèn)題，因?yàn)榕潘O(shè)計(jì)不到位不但會(huì)影響公路本身的使用，還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，出現(xiàn)沖刷原地表的現(xiàn)象。
2.2施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施
2.2.1減少噪聲污染的措施
為了減少公路工程施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的噪聲污染，就要注重對(duì)公路施工機(jī)械的保養(yǎng)問(wèn)題，保證機(jī)械有足夠的來(lái)減少噪聲。對(duì)于施工路段在居民住宅區(qū)的距離小于150m的情況，要限制施工的時(shí)間，也可以對(duì)施工的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，減少施工噪聲對(duì)于居民生活的干擾。為了進(jìn)一步強(qiáng)化施工工人的勞動(dòng)保護(hù)，要實(shí)施輪班機(jī)械操作制度，減少大范圍接觸高分貝噪聲的時(shí)間。而對(duì)于那些在噪聲周?chē)ぷ鲿r(shí)間比較長(zhǎng)的工人，發(fā)放相應(yīng)的耳塞等保護(hù)工具讓他們進(jìn)行自我保護(hù)。除此之外，還可以設(shè)置相應(yīng)的公路防噪聲屏障，把金屬、輕型符合材料等多種材料結(jié)合在一起。
2.2.2減少大氣污染的措施
為了防范公路工程施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的大氣污染，就要在施工過(guò)程中定時(shí)進(jìn)行灑水降塵工作，在粉塵材料運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候要有遮擋措施。料場(chǎng)與攪拌站要設(shè)立在比較空曠的地區(qū)，在距離兩百米的范圍之內(nèi)不能出現(xiàn)集中的學(xué)?；蛘呔用駞^(qū)等等。在進(jìn)行瀝青路面施工的時(shí)候，瀝青材料攪拌廠要設(shè)置在學(xué)?；蛘呔用駞^(qū)等環(huán)境敏感地點(diǎn)之外的風(fēng)向處，這樣為生產(chǎn)提供了方便的同時(shí)，也符合衛(wèi)生方面的要求，此外，還要進(jìn)一步提高爆破技術(shù)，可以采用合理的爆破器材以及裝藥方法，強(qiáng)化公路施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，通過(guò)對(duì)施工人員進(jìn)行施工作業(yè)安排、技術(shù)交底與指導(dǎo)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從而減少爆破所產(chǎn)生的粉塵污染。
2.2.3減少水污染的措施
為了減少公路施工帶來(lái)的水污染，以路邊溝的路邊水污染為例，要把路面的水跟農(nóng)作物灌溉的水分開(kāi)，可以在公路沿線設(shè)置一部分集水池，把公路路面水導(dǎo)入到這些水池中進(jìn)行凈化處理，經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)之后排入到相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。
