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篇1

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財(cái)政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時(shí)國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時(shí)國家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長可

達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財(cái)力的制約，而近幾年國家財(cái)政

狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的真正動(dòng)力，要靠社會投資和居民消費(fèi)的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，

帶動(dòng)更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能

動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費(fèi)未完全

啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動(dòng)力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動(dòng)用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財(cái)、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財(cái)政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個(gè)國債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿

足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、

社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會保障開支。實(shí)行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時(shí)

也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

篇2

加強(qiáng)環(huán)境問題研究，更加有效保護(hù)環(huán)境生態(tài)，已經(jīng)成為全球最為關(guān)注的問題之一。許多發(fā)達(dá)國家不僅對環(huán)保問題越來越重視，而且大力開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論研究和實(shí)踐，在社會思想、制度建設(shè)、技術(shù)開發(fā)等層面，都取得了很大的成果。其中，環(huán)境會計(jì)作為一種核算環(huán)境利用成本、綜合評價(jià)環(huán)境績效的方法和工具，在發(fā)達(dá)國家得到高度重視，環(huán)境會計(jì)理論的研究已系統(tǒng)化體系化，應(yīng)用也越來越普及，對深化人們對環(huán)境問題的認(rèn)知，提高企業(yè)乃至全社會的環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，發(fā)揮了重要作用。相比之下，環(huán)境會計(jì)在我國的建立、發(fā)展和應(yīng)用非常滯后，與我國生態(tài)文明建設(shè)要求，以及嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和緊迫的環(huán)境保護(hù)需要很不相稱。為了跟上世界時(shí)代的腳步，加大環(huán)境保護(hù)的力度和成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)，建設(shè)一個(gè)和諧綠色的家園，我國發(fā)展應(yīng)用和實(shí)施環(huán)境會計(jì)勢在必行，事不容遲。

一、環(huán)境會計(jì)具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)和獨(dú)特作用

環(huán)境會計(jì)伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流產(chǎn)生和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，人類社會的發(fā)展對自然資源的依賴越來越大，致使自然資源過度開發(fā)和利用，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，成為全球所共同關(guān)注的重要問題，保護(hù)環(huán)境的呼聲越來越高，人們更加重視和致力于改善環(huán)境并使之與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從1971年比蒙斯（F·A·Beams）在英國《會計(jì)學(xué)月刊》上發(fā)表《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》起，越來越多的會計(jì)學(xué)家開始了環(huán)境會計(jì)理論的系統(tǒng)研究，到二十世紀(jì)90年代，環(huán)境會計(jì)的理論框架和體系逐步形成。經(jīng)過聯(lián)合國、世界銀行等相關(guān)國際組織，以及一些先進(jìn)國家的大力倡導(dǎo)和積極行動(dòng)，至今，許多國家特別是西方發(fā)達(dá)國家不僅支持開展環(huán)境會計(jì)理論研究，而且頒布相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則推動(dòng)環(huán)境會計(jì)實(shí)施。如挪威、美國、加拿大、德國、日本等，都形成了相對完善的環(huán)境會計(jì)法規(guī)體系，環(huán)境會計(jì)的發(fā)展實(shí)施對環(huán)境生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成就。

環(huán)境會計(jì)也稱綠色會計(jì)。它是以保護(hù)環(huán)境為目的，以有關(guān)環(huán)境、會計(jì)法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計(jì)量和物質(zhì)計(jì)量為計(jì)量方式，確認(rèn)、計(jì)量、記錄、考核、評價(jià)和報(bào)告會計(jì)主體生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開發(fā)、環(huán)境利用的收入、成本、費(fèi)用，評估環(huán)境效績、環(huán)境活動(dòng)對企業(yè)經(jīng)營成果和發(fā)展前景造成的影響，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境資源之間的有機(jī)聯(lián)系，全面反映自然資本和生產(chǎn)活動(dòng)社會效益的一門新興的環(huán)境科學(xué)與會計(jì)科學(xué)交叉滲透而形成的綜合性應(yīng)用學(xué)科和會計(jì)學(xué)分支。它的作用主要在于促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中自覺約束其環(huán)境行為，減少對環(huán)境的污染，追求對自然環(huán)境資源的合理開發(fā)和利用，在提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，努力提高環(huán)境效益和社會效益，以達(dá)到改善社會資源環(huán)境，提高社會總體效益的雙贏效果。因此，環(huán)境會計(jì)是一門獨(dú)特學(xué)科，與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)有明顯區(qū)別，具有自身特點(diǎn)，在合理開發(fā)和利用自然環(huán)境資源方面具有獨(dú)特作用。

一是與傳統(tǒng)會計(jì)把企業(yè)當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)人”，只著眼于實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而不考慮非經(jīng)濟(jì)效益的基本假設(shè)不同，環(huán)境會計(jì)是把企業(yè)作為“社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)人”，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不僅追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，也追求社會利益和生態(tài)利益，致力于三者的統(tǒng)一和最大化。

二是與傳統(tǒng)會計(jì)從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度把企業(yè)的資本及資金運(yùn)動(dòng)作為核算對象，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制、歷史成本等會計(jì)原則，采用復(fù)式記賬的方法對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，進(jìn)行反映和監(jiān)督，而不對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境造成的影響進(jìn)行反映不同，環(huán)境會計(jì)是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高自然環(huán)境資源利用效益的角度，按照責(zé)任和最小是非原則，采用貨幣單位和物質(zhì)單位計(jì)量相結(jié)合，歷史數(shù)據(jù)與估算數(shù)據(jù)兼顧的方法，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境資源耗費(fèi)和造成影響的補(bǔ)償狀況進(jìn)行反映和監(jiān)督。

三是環(huán)境會計(jì)除了要堅(jiān)持傳統(tǒng)會計(jì)的客觀性原則、相關(guān)性原則、明晰性原則、可比性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則、及時(shí)性原則等原則外，還必須遵守政策性原則、社會性原則、強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的原則、最小是非原則等，具有更強(qiáng)的政策性、社會性。

四是與傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的使用和監(jiān)督者一般是與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著緊密聯(lián)系的單位或個(gè)人，如企業(yè)所有者、投資者、債權(quán)人、政府稅務(wù)和審計(jì)統(tǒng)計(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)等不同，環(huán)境會計(jì)報(bào)告的使用者和監(jiān)督者則更廣泛，可以是從事社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面工作的所有相關(guān)人員和社會公眾，包括政府部門、企業(yè)管理當(dāng)局、投資者、企業(yè)所有者、企業(yè)職工及社區(qū)居民等，會計(jì)信息使用和監(jiān)督范圍更大。

五是環(huán)境會計(jì)以通過確認(rèn)、計(jì)量、記錄、考核、評價(jià)和報(bào)告社會自然資源的消耗和補(bǔ)償情況，促使人們注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源，保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，謀求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的同步最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，以通過確認(rèn)、計(jì)量和披露會計(jì)主體在一定時(shí)期的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境收益等信息，滿足社會各方面對環(huán)境知情和管理的需要為具體目標(biāo)?？梢詽M足政府有關(guān)部門了解企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的情況，制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境宏觀管理和控制的需要；可以滿足投資者和債權(quán)人對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和效益前景作出全面客觀評價(jià)判斷的需要；可以滿足社會公眾了解企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，對企業(yè)的產(chǎn)品和形象作出恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬O(jiān)督企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)的需要；可以滿足企業(yè)制定環(huán)境資源利用規(guī)劃，實(shí)施正確的環(huán)境措施的需要。

六是環(huán)境會計(jì)信息的披露和報(bào)告，是滿足社會各方面對環(huán)境信息需要的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)還是企業(yè)展示社會責(zé)任心和樹立形象的機(jī)會。環(huán)境會計(jì)報(bào)告內(nèi)容主要包括：企業(yè)的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境影響、環(huán)境業(yè)績、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等方面內(nèi)容，具體可包括企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況，環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)境目標(biāo)完成情況，污染物排放、消耗和污染的環(huán)境資源情況，環(huán)境治理情況，環(huán)保投入情況，內(nèi)部環(huán)保制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)?；顒?dòng)開展情況，環(huán)境會計(jì)變更事項(xiàng)等，全面反映出報(bào)告主體的環(huán)保態(tài)度和行動(dòng)。

二、我國發(fā)展和實(shí)施環(huán)境會計(jì)的必要性

環(huán)境會計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有必然性。我國發(fā)展和實(shí)施環(huán)境會計(jì)，對完善會計(jì)理論和實(shí)踐，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

（一）實(shí)行環(huán)境會計(jì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)過改革開放30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，大力提倡和追求的目標(biāo)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會未來不斷發(fā)展的基本前提。國家的《十二五規(guī)劃》更是明確提出了“綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)，提出要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的具體要求和措施。然而長期以來，我國一直實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，對自然資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，以犧牲環(huán)境和濫用資源為代價(jià)換取眼前與局部利益的現(xiàn)象十分普遍。日益短缺的資源供給和嚴(yán)峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，已經(jīng)成為了制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙和瓶頸。因此，雖然可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)涉及方方面面，但建立和實(shí)施環(huán)境會計(jì)無疑有助于可持續(xù)發(fā)展整體戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，環(huán)境會計(jì)從保護(hù)環(huán)境和合理利用資源出發(fā)，按照環(huán)境資源有償使用的原則，把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)了自然資源的更加科學(xué)合理配置。其次，有助于政府全面了解企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和治理情況，從而制定正確的環(huán)保政策，監(jiān)督和約束企業(yè)盲目和過度利用環(huán)境資源，引導(dǎo)企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境破壞污染。再次，將企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境資源的成本內(nèi)部化，促使企業(yè)改變環(huán)境資源“無償使用”的錯(cuò)誤觀念，關(guān)注和重視環(huán)境生態(tài)資源的利用和補(bǔ)償問題，履行自己的環(huán)境責(zé)任，從“被動(dòng)治污”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”，從“掠奪式”開發(fā)利用轉(zhuǎn)為“節(jié)約”合理利用資源，主動(dòng)采用更環(huán)保更清潔更高效的技術(shù)和能源，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。

（二）實(shí)行環(huán)境會計(jì)是準(zhǔn)確評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求

GDP是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，不僅是評價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績的重要依據(jù)，也是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。但在傳統(tǒng)會計(jì)核算方法體系下，自然資源未納入核算，只計(jì)人造成本，而對不計(jì)自然環(huán)境成本，一些應(yīng)用來維持環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用和支出被當(dāng)作國民收入和生產(chǎn)的增加值來加以計(jì)算，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)不能如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長速度。在這樣的經(jīng)濟(jì)核算體系下得出的GDP，必然在某種程度上導(dǎo)致國家和社會財(cái)富的虛增，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民財(cái)富的夸大；而更嚴(yán)重的是，由于傳統(tǒng)GDP的指示作用，助長了對自然環(huán)境資源的過度消耗，加速了環(huán)境資源的枯竭和環(huán)境的污染破壞。據(jù)有關(guān)資料，經(jīng)多年跟蹤計(jì)算顯示，我國的GDP中至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”取得的。因此，實(shí)施環(huán)境會計(jì)，把環(huán)境資源列入國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算體系，考慮社會生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境資源成本因素，對傳統(tǒng)GDP核算體系進(jìn)行科學(xué)合理的修正，才能得出“綠色GDP”，客觀真實(shí)反映國民財(cái)富的量與質(zhì)，準(zhǔn)確評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和水平。

（三）實(shí)行環(huán)境會計(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化的要求

首先，是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展的要求。一方面，企業(yè)是產(chǎn)品產(chǎn)出系統(tǒng)，也是環(huán)境產(chǎn)出系統(tǒng)，與環(huán)境有著十分密切的關(guān)系，它從四周環(huán)境獲取資源進(jìn)行生產(chǎn)，又向環(huán)境中輸出產(chǎn)品和排放“三廢”，良好的環(huán)境是企業(yè)維持生產(chǎn)和不斷發(fā)展的必要前提和保障。如果環(huán)境惡化，例如資源短缺、水和空氣污染等都可能直接影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一方面，隨著國家環(huán)保力度的加大，環(huán)境法規(guī)執(zhí)行越來越嚴(yán)厲，企業(yè)可能發(fā)生環(huán)保問題，面臨訴訟賠付、賠償、污染罰款等損失甚至被迫關(guān)閉或停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，是企業(yè)參與市場競爭的需要。隨著人們對環(huán)境問題的重視，綠色消費(fèi)逐漸深入人心，企業(yè)要想在市場競爭中取勝，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值最大化，就要有良好的產(chǎn)品和良好的環(huán)保形象。再次，是企業(yè)走向世界的需要。隨著改革開放深入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展壯大，我國越來越多的企業(yè)出口產(chǎn)品或到國外投資建廠，這就要適應(yīng)交易國投資國的環(huán)保要求，通過國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，披露環(huán)境會計(jì)信息。所以，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)必須建立實(shí)施環(huán)境會計(jì)來有效管理環(huán)境活動(dòng)，處理好企業(yè)與環(huán)境資源的關(guān)系，做到綠色融資、綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色管理，才能使企業(yè)更好生存和發(fā)展。

（四）實(shí)行環(huán)境會計(jì)是滿足各方面環(huán)境信息需求的要求

環(huán)境惡化、資源短缺和人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，環(huán)境問題引起人們更多的關(guān)注和重視，而且越來越關(guān)注和重視，加上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會管理需要，我國對環(huán)境信息的需求越來越大，內(nèi)容要求更加豐富、全面、準(zhǔn)確，時(shí)效要求更加及時(shí)，渠道要求更加廣泛。例如，政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門需要環(huán)境信息，以制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境宏觀管理和控制；環(huán)保部門需要了解環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的情況，以便進(jìn)行環(huán)保決策，對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲。民間環(huán)保組織需要利用環(huán)境信息，進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，對各地區(qū)、企業(yè)的環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督。投資者和債權(quán)人需要環(huán)境信息，以對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營前景作出評價(jià)。社會公眾需要了解自己周圍企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)和自己所處環(huán)境的質(zhì)量，以對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)。所以，只有實(shí)施環(huán)境會計(jì)，建立完善的環(huán)境會計(jì)核算體系，才能提供比較全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，滿足當(dāng)代社會各方面對環(huán)境信息的需求。

（五）實(shí)行環(huán)境會計(jì)是適應(yīng)現(xiàn)代社會消費(fèi)理念的需要

當(dāng)今，環(huán)保意識普及且日益增強(qiáng)，綠色消費(fèi)已經(jīng)逐漸成為時(shí)尚。順應(yīng)這種潮流，世界上許多國家已實(shí)施環(huán)境會計(jì)。環(huán)保要求和環(huán)境活動(dòng)的信息披露，不僅成為企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入門坎，甚至成為各國推行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。我國自對外開放以來，與世界的聯(lián)系越來越密切，已成對外貿(mào)易大國，吸收外資大國，近年又成為對外投資活躍國。但是由于我國未實(shí)施環(huán)境會計(jì)，環(huán)境管理跟不上這種變化，不僅常常受西方發(fā)達(dá)國家的詬病，也使我們的經(jīng)濟(jì)政治在對外交流中處于不利地位。一是我國的產(chǎn)品和投資在國外得不到公平對待；二是很難衡量外國投資和產(chǎn)品對我國環(huán)境的破壞程度，因而也難對外國投資和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理；三是不能滿足會計(jì)國際化的要求，難以向外國全面準(zhǔn)確提供我國的環(huán)境信息，不利于我國國際交流與合作。

（六）實(shí)行環(huán)境會計(jì)是完善會計(jì)核算體系的重要內(nèi)容

與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的要求相比，傳統(tǒng)會計(jì)存在著缺陷。傳統(tǒng)的會計(jì)核算體系是以對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，為經(jīng)營管理提供財(cái)務(wù)信息，并考核經(jīng)營責(zé)任，達(dá)到改進(jìn)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。傳統(tǒng)會計(jì)對生產(chǎn)活動(dòng)中自然資源的開發(fā)和利用，只從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度出發(fā)，將直接消耗的物理環(huán)境資源納入會計(jì)核算范圍，而不將環(huán)境資源涉及的其他經(jīng)濟(jì)因素納入，不對企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)、責(zé)任和費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)量，不對企業(yè)取得的環(huán)境收益或損失進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致會計(jì)信息反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不完整，企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和前景不全面。另外，傳統(tǒng)會計(jì)沒有視環(huán)境為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)共同體，沒有意識到生產(chǎn)的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是與自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起的，忽視了環(huán)境與企業(yè)相互之間的關(guān)系和影響，忽視了環(huán)境自身的物質(zhì)補(bǔ)償需要和過程，忽視了企業(yè)獲取利用環(huán)境資源所要承擔(dān)的環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任。因此，傳統(tǒng)會計(jì)不適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境資源管理的要求，需要實(shí)施環(huán)境會計(jì)，建立專業(yè)會計(jì)核算體系，設(shè)置相關(guān)的環(huán)境科目，將環(huán)境資源確認(rèn)為資產(chǎn)，將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任確認(rèn)為負(fù)債，將環(huán)境資本確認(rèn)為所有者權(quán)益，對環(huán)境收入、費(fèi)用以及環(huán)境利潤進(jìn)行核算和披露，克服傳統(tǒng)會計(jì)模式上的缺陷與局限性，完善會計(jì)核算體系。

三、我國環(huán)境會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

我國環(huán)境會計(jì)目前尚處于研究探索的初步階段，存在很多問題亟需解決。主要有：

（一）環(huán)保責(zé)任意識尚未在企業(yè)和全社會中形成

經(jīng)過多年宣傳，目前人們對保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識有了很大提高，環(huán)保意識日益增強(qiáng)。但是環(huán)保的責(zé)任意識尚未在廣大企業(yè)和社會大眾中牢固樹立，有意或無意淡化自己環(huán)保責(zé)任的情況仍然很普遍。我國政府、企業(yè)和社會公眾對建立健全中國環(huán)境信息公開化制度的重要性和環(huán)境會計(jì)在其中的重要作用缺乏認(rèn)識，對環(huán)境會計(jì)還沒有給予足夠的重視。不少企業(yè)仍然存在“保生產(chǎn)可污染”“先污染后治理”“我污染你治理”錯(cuò)誤思想觀念，沒有樹立正確的環(huán)境資源價(jià)值觀，沒有環(huán)境資源核算和補(bǔ)償概念，為追求自身利益，不履行不承擔(dān)自己的環(huán)保社會責(zé)任，以至各種重大的環(huán)境污染、自然資源嚴(yán)重?fù)p耗和生態(tài)環(huán)境破壞的事件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)不披露或者不愿對外披露可能對企業(yè)造成不利的環(huán)境事項(xiàng)及環(huán)境信息。社會公眾對環(huán)境信息的關(guān)注度和敏感度還不夠高，自覺監(jiān)督、批評企業(yè)、政府環(huán)境作為的意識有待提高。

（二）環(huán)境會計(jì)理論和方法體系仍未建立起來

目前，我國的環(huán)境會計(jì)研究雖然取得了一定的成就，但對環(huán)境會計(jì)要素、核算內(nèi)容、核算方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、科目設(shè)置、報(bào)表體系等的理論研究還處在初級階段，很不深入，很不成熟，分歧也還較多，因此，符合中國國情的、完整的具有可操作性的環(huán)境會計(jì)理論體系，還未建立起來。我國環(huán)境會計(jì)的研究工作主要由專家學(xué)者來進(jìn)行，會計(jì)實(shí)務(wù)工作者參與很少，在有限研究中，成果大部分集中在純理論規(guī)范研究領(lǐng)域，實(shí)證性的研究成果很少。因此，我國目前的環(huán)境會計(jì)理論，要很好擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)和指導(dǎo)環(huán)境會計(jì)實(shí)踐的重任，還有待時(shí)日。加之沒有開展環(huán)境會計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，企業(yè)中懂得環(huán)境會計(jì)知識和實(shí)務(wù)操作的專業(yè)人才不多，這也成為我國發(fā)展實(shí)施環(huán)境會計(jì)的一個(gè)障礙。

（三）企業(yè)環(huán)境報(bào)告信息披露嚴(yán)重不足

目前，我國沒有完整的環(huán)境會計(jì)信息系統(tǒng)，企業(yè)環(huán)境信息披露還局限于排污申報(bào)登記、環(huán)境管理體系認(rèn)證公告、在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注綠色產(chǎn)品標(biāo)志等簡單方式，導(dǎo)致了環(huán)境報(bào)告信息披露的嚴(yán)重不足。一是企業(yè)環(huán)境信息披露比例不高，據(jù)對受到較多關(guān)注和比較注重企業(yè)社會形象的我國上市公司統(tǒng)計(jì)，各行業(yè)企業(yè)的環(huán)境信息披露比例都很低；二是環(huán)境信息披露內(nèi)容少、不獨(dú)立、不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的格式，絕大數(shù)企業(yè)只是在報(bào)表的附注中對某些會計(jì)科目中存在的環(huán)境信息做簡要說明，只披露歷史性信息，不披露未來可能產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任，缺乏可靠性、可比性和透明度；三是環(huán)境信息披露缺乏固定的、規(guī)范的形式和渠道，時(shí)效性、方便性和利用效率較差。

（四）環(huán)境會計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全

1979年以來，我國已頒布實(shí)施環(huán)境保護(hù)和自然資源管理法律10多部，行政法規(guī)30多部，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)360多項(xiàng)，地方法規(guī)600多項(xiàng)，加入的相關(guān)國際公約20多項(xiàng)。應(yīng)該說建立了比較完善的環(huán)境資源保護(hù)管理法律法規(guī)體系。但是，一方面是環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格，一方面是在所有的這些法律法規(guī)中，均沒有涉及到對環(huán)境會計(jì)信息披露的具體規(guī)定。我國沒有建立專門的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，并且我國現(xiàn)行的企業(yè)會計(jì)報(bào)告制度中，對于環(huán)境會計(jì)信息披露問題，基本上沒有做出什么具體的要求和規(guī)定，只是在中國證監(jiān)會的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號—招股說明書》中有兩處涉及環(huán)保問題。自然，也沒有關(guān)于環(huán)境問題的審計(jì)具體規(guī)定和專門準(zhǔn)則。在這種情況下，環(huán)境信息披露僅是一種自愿行為，企業(yè)出于收集披露環(huán)境信息不但要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，而且可能帶來額外麻煩和負(fù)面影響的考慮，大多數(shù)選擇不披露或低調(diào)處理環(huán)境會計(jì)信息。即使有些企業(yè)有披露的動(dòng)機(jī)和意愿，但由于目前還沒有可操作性的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)務(wù)會計(jì)的要求難以滿足，也只好選擇暫不披露。

四、促進(jìn)我國環(huán)境會計(jì)發(fā)展實(shí)施的對策措施

環(huán)境會計(jì)的發(fā)展和實(shí)施，不僅是一個(gè)思想觀念問題，一個(gè)理論研究問題，更是一個(gè)政策和實(shí)踐問題，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法制護(hù)航、企業(yè)為主、民眾參與的方針。現(xiàn)階段，我們要采取切實(shí)措施，穩(wěn)步推進(jìn)。一方面要加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)理論的研究，加速構(gòu)建我國的環(huán)境會計(jì)理論體系，大力進(jìn)行環(huán)境會計(jì)知識的宣傳普及，擴(kuò)大實(shí)施環(huán)境會計(jì)的社會思想基礎(chǔ)和理論知識儲備；一方面要積極推進(jìn)我國實(shí)施應(yīng)用環(huán)境會計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，鼓勵(lì)那些負(fù)責(zé)任的有影響力的企業(yè)應(yīng)用環(huán)境會計(jì)，進(jìn)行環(huán)境會計(jì)信息披露，并加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)全社會對環(huán)境會計(jì)的關(guān)注和應(yīng)用。

（一）增強(qiáng)公眾和企業(yè)的環(huán)保意識

環(huán)境會計(jì)的發(fā)展實(shí)施不單單是一個(gè)會計(jì)問題、理論和技術(shù)問題，更是復(fù)雜的環(huán)境問題、社會問題和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題。要使環(huán)境會計(jì)穩(wěn)步發(fā)展實(shí)施，就必須多渠道、多形式開展環(huán)保教育，從根本上建立和提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識和參與能力。要開展全民生態(tài)和環(huán)保教育，大力倡導(dǎo)生態(tài)人文主義價(jià)值觀、“天人合一”的倫理觀和“綠色消費(fèi)主義”理念，使公眾認(rèn)識到環(huán)境問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和全人類、全社會的大事，環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，形成人人講環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。要通過各種途徑，增強(qiáng)企業(yè)管理者的環(huán)保責(zé)任意識，使作為開發(fā)利用環(huán)境資源主體和環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵的企業(yè)，真正認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，把追求經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益緊密結(jié)合起來，對環(huán)保的認(rèn)識能從“對社會的一種貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白笥移髽I(yè)業(yè)績的重要因素”，再到成為“企業(yè)最重要的戰(zhàn)略之一”，建立健全企業(yè)的環(huán)境管理體系，逐步自愿主動(dòng)地進(jìn)行環(huán)境活動(dòng)管理和信息披露。

（二）加強(qiáng)對環(huán)境會計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究

環(huán)境會計(jì)是一門新興學(xué)科，特別是它多元化的核算對象和復(fù)雜化的計(jì)量方法體系，致使我國環(huán)境會計(jì)理論研究嚴(yán)重滯后于我國的環(huán)境管理需要。政府要鼓勵(lì)支持各方面專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者開展環(huán)境會計(jì)的研究，可以考慮建立環(huán)境會計(jì)研究基金，對環(huán)境會計(jì)研究有貢獻(xiàn)的人員給予經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)。會計(jì)理論界要通力合作，解決分歧，形成共識，加快環(huán)境會計(jì)理論體系的研究和構(gòu)建工作，努力突破環(huán)境會計(jì)的對象、要素、計(jì)量等基本理論問題和難題，提出符合我國國情的環(huán)境會計(jì)核算方法體系，為環(huán)境會計(jì)實(shí)務(wù)工作開展提供理論指導(dǎo)和支持。會計(jì)實(shí)務(wù)工作中也要積極進(jìn)行環(huán)境會計(jì)的實(shí)踐探索，注意實(shí)務(wù)與理論的同步進(jìn)行，不能等所有理論問題都研究透了、解決了，才進(jìn)行實(shí)務(wù)的操作應(yīng)用，可以邊研究邊實(shí)踐，邊探索邊應(yīng)用。成熟的環(huán)境會計(jì)核算體系需要經(jīng)過一段相當(dāng)長的時(shí)間形成，必須將理論與實(shí)踐相結(jié)合，以理論帶實(shí)踐，以實(shí)踐促理論，加速環(huán)境會計(jì)的發(fā)展和完善。

（三）推進(jìn)環(huán)境會計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則與制度的制定

根據(jù)“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)”的原則精神，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)保障體系建設(shè)，為環(huán)境會計(jì)實(shí)施提供法制環(huán)境和法規(guī)支持。要將環(huán)境會計(jì)工作要求納入環(huán)境資源保護(hù)管理法律法規(guī)體系；要制定完善環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制；完善細(xì)化環(huán)境質(zhì)量和污染排放物等各種環(huán)境管理的監(jiān)測、檢查標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)肅環(huán)境違法行為處罰；修改《會計(jì)法》，將環(huán)境會計(jì)核算和監(jiān)督列入《會計(jì)法》，從法律上明確環(huán)境會計(jì)的地位和作用；制定我國的環(huán)境會計(jì)制度和準(zhǔn)則，明確環(huán)境會計(jì)核算內(nèi)容、方法和報(bào)表體系，統(tǒng)一環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范環(huán)境會計(jì)行為。

（四）加速環(huán)境會計(jì)專業(yè)人員培養(yǎng)

環(huán)境會計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，對從業(yè)人員要求很高，不僅要具有環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識和法律法規(guī)知識，而且要有很高的職業(yè)道德和社會責(zé)任感。加速環(huán)境會計(jì)專業(yè)人員的培養(yǎng)，是環(huán)境會計(jì)順利實(shí)施的一個(gè)重要條件，必須加快推進(jìn)這方面工作。要加強(qiáng)會計(jì)人員的環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高環(huán)保意識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，提高遵循環(huán)境會計(jì)工作規(guī)范和要求的自覺性。要加強(qiáng)會計(jì)人員環(huán)境會計(jì)及環(huán)境資源相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力和水平，使他們學(xué)習(xí)了解環(huán)境生態(tài)資源科學(xué)知識，掌握并熟悉環(huán)境會計(jì)工作內(nèi)容和要求，精通環(huán)境會計(jì)實(shí)務(wù)，能夠分析和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)與環(huán)境及環(huán)境績效之間的關(guān)系，能夠有效處理環(huán)境會計(jì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

（五）加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)督

信息的披露是實(shí)現(xiàn)環(huán)境會計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)社會和政府的監(jiān)督。應(yīng)盡快建立一個(gè)全國性環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)庫，搭建環(huán)境會計(jì)報(bào)告平臺（如通過互聯(lián)網(wǎng)公布），加大環(huán)境信息報(bào)告的透明度。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)行政管理，確保環(huán)境會計(jì)信息披露法規(guī)和政策要求得到執(zhí)行。要加強(qiáng)環(huán)境會計(jì)報(bào)告審計(jì)工作，實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)如會計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息的合理性、合法性、全面性及真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告向社會公布。要建立環(huán)境會計(jì)信息披露的獎(jiǎng)懲制度，對于各種違反環(huán)境會計(jì)信息披露規(guī)定要求的企業(yè)和行為，應(yīng)堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；而對信息披露表現(xiàn)好的企業(yè)，可以通過進(jìn)行年度評比結(jié)果公告的方式，進(jìn)行褒獎(jiǎng)。根據(jù)我國目前的認(rèn)識和監(jiān)管水平，環(huán)境會計(jì)信息披露可以循序漸進(jìn)、分階段進(jìn)行，逐步提高披露范圍和水平，當(dāng)前，可以把上市公司作為突破口，先試行把企業(yè)環(huán)境報(bào)告作為上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)組成部分，隨年度財(cái)務(wù)報(bào)告一并呈報(bào)和披露；或選擇一些沿海發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國推廣，不斷改進(jìn)完善環(huán)境會計(jì)信息的披露工作。

（六）加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家先行經(jīng)驗(yàn)的借鑒

西方發(fā)達(dá)國家對環(huán)境會計(jì)的研究和實(shí)踐已有20多年時(shí)間，不論理論研究上還是實(shí)務(wù)上，都有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們一方面要積極參加國際環(huán)境會計(jì)研究和實(shí)踐的交流合作，加強(qiáng)比較研究，吸收國際上先進(jìn)的理論研究成果，借鑒他們的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加速提升我國環(huán)境會計(jì)的研究和實(shí)踐水平。一方面要大膽創(chuàng)新，根據(jù)我國與發(fā)達(dá)國家之間不同的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等情況，在有目的地借鑒和吸收對我國有用的東西的同時(shí)，要結(jié)合我國的國情，針對我們的特殊問題，進(jìn)行環(huán)境會計(jì)理論和實(shí)踐的探索，構(gòu)建切合我國國情的有自己特色的環(huán)境會計(jì)理論體系和實(shí)務(wù)工作體系。

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