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篇1

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期重購置、輕管理，辦公室等資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門長期不對賬，造成固定資產(chǎn)賬卡不符，又由于長期未清理盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物又不符。2007年清理時(shí)，因無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財(cái)務(wù)管理薄弱，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不全，沒有辦法查清資產(chǎn)的來龍去脈，也造成固定資產(chǎn)清理工作難以到位。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清

按照《會(huì)計(jì)法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理應(yīng)當(dāng)分離。按照《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護(hù)、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財(cái)務(wù)部門一手操辦、而財(cái)務(wù)部門并沒有參與實(shí)物資產(chǎn)管理，工作上職責(zé)不清，資產(chǎn)管理很難做好。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

目前固定資產(chǎn)的實(shí)物管理人員基本是兼職，經(jīng)常更換，且很少有人接受過專門的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)日常管理知識缺乏，工作主動(dòng)性差、資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財(cái)務(wù)軟件實(shí)行有效銜接

各單位財(cái)務(wù)軟件固定資產(chǎn)管理模塊，是按照以前的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項(xiàng)資產(chǎn)有兩種資產(chǎn)卡片、兩個(gè)編號，給固定資產(chǎn)的核對、調(diào)整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。

（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效控制

固定資產(chǎn)的購置和年度預(yù)算脫節(jié)，房屋等基建工程未批先建、超預(yù)算超規(guī)模建設(shè)、設(shè)備購置隨意性強(qiáng)等。

（六）資產(chǎn)處置時(shí)效性差

土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)處置需報(bào)財(cái)政廳審批，其他資產(chǎn)在一定限額內(nèi)，各廳局本級報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、下屬單位報(bào)各廳局審批，超過限額由財(cái)政廳審批。實(shí)際工作中，審批效率太低、時(shí)間太長，尤其是專項(xiàng)資產(chǎn)處置上報(bào)后，長時(shí)間得不到批復(fù)，造成新的賬實(shí)不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)

應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作

努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性，實(shí)行財(cái)政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產(chǎn)購置實(shí)行實(shí)物發(fā)放，嚴(yán)禁單位自行購置固定資產(chǎn)。嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建實(shí)行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)建造，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而保證工程質(zhì)量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。

（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財(cái)務(wù)軟件的有效銜接

財(cái)政部門應(yīng)要求國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商和主要財(cái)務(wù)軟件開發(fā)商做好兩種軟件的銜接工作，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財(cái)務(wù)部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。固定資產(chǎn)增加時(shí)，由辦公室等部門的固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，自動(dòng)生成增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證；固定資產(chǎn)處置時(shí)，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，向上級部門提交固定資產(chǎn)處置申請并報(bào)送相應(yīng)的紙質(zhì)請示，上級部門同意處置時(shí)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式，自動(dòng)將資產(chǎn)減少信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，生成減少固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證。從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產(chǎn)管理職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性。

篇2

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國家所有，由國務(wù)院行使國家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價(jià)格計(jì)算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系

沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評估方法多種多樣,沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同,有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤;有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格,但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ),眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵(lì)過度開采，造成積壓和浪費(fèi)；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性

（一）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費(fèi)”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，將一個(gè)部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少廢棄”的社會(huì)。總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，運(yùn)行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對策

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目；另一方面，積極利用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費(fèi)，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，通過市場機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬。“多重產(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場交易機(jī)構(gòu)或場所,形成一個(gè)比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級市場的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場交易、規(guī)范操作。真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對符合條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對進(jìn)場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對進(jìn)場交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲量報(bào)告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個(gè)這方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,實(shí)行國際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),對現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系

目前對交易價(jià)格的形成機(jī)制有不同的觀點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價(jià)值(P0)和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價(jià)格管理,解決資源價(jià)值價(jià)格嚴(yán)重背離的事實(shí),可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價(jià),再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

參考文獻(xiàn)：

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［3］馬偉.礦產(chǎn)資源稅收制度研究［J］．會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),2006(4).

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篇3

二、規(guī)章制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督不到位

上述的眾多原因都是由于事業(yè)單位缺乏必要的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，如：采購、保管、使用、報(bào)廢、外借等相關(guān)管理制度。規(guī)章制度的不完善，再加上監(jiān)管不到位，必然責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一，不能分級管理，責(zé)任到人。重要資產(chǎn)的管理和使用崗位，不派專人管理更不進(jìn)行輪崗制以及部門之間也不進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。這樣更失去相互監(jiān)督、相互制衡的原則。如：丟失毀損無人追究、資產(chǎn)外借、出租不履行手續(xù)；作為自收自支的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在一定程度上可以避稅，減輕單位負(fù)擔(dān)，但是財(cái)務(wù)人員可以不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)提折舊，也無人追究責(zé)任。綜上結(jié)果最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流于形式，規(guī)章制度是“印在紙上掛在墻上”的附屬品。

三、針對自收自支文化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題應(yīng)采取的措施

1.全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，確保信息的及時(shí)準(zhǔn)確完整性

自收自支文化事業(yè)單位的特殊性決定了其固定資產(chǎn)具有種類多、賬務(wù)處理復(fù)雜、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)性等特征。因此過去那種手工簡單的機(jī)械管理模式早已不適應(yīng)現(xiàn)代需求。全面推行電算化管理，引進(jìn)科學(xué)有效的軟件，結(jié)合固定資產(chǎn)卡片的建立，對相關(guān)財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，同時(shí)做好軟件的更新與防護(hù)工作。這樣既可以對固定資產(chǎn)進(jìn)行多種方式的分類，使數(shù)據(jù)一體化、完整化、及時(shí)準(zhǔn)確化，便于固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)也可以提高固定資產(chǎn)管理者的業(yè)務(wù)技能，并且還詳細(xì)地反映了固定資產(chǎn)從無到有的真實(shí)運(yùn)行軌跡，更為固定資產(chǎn)監(jiān)控工作提供真實(shí)依據(jù)，這是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的增值保值

在當(dāng)今的體制改革下，國家從2012年起對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有了新的規(guī)定，并且對限額以上資產(chǎn)有明確規(guī)定，同時(shí)也詳細(xì)地規(guī)定了對相關(guān)責(zé)任者及單位的處罰條例，其目的是有效地保證資產(chǎn)在每個(gè)階段都留下了合規(guī)的運(yùn)行軌跡，所以財(cái)務(wù)人員一定要針對不同的固定資產(chǎn)細(xì)讀新的規(guī)定，單位也應(yīng)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員結(jié)合本單位的實(shí)際進(jìn)行具體問題具體分析，嚴(yán)格按照新規(guī)定去執(zhí)行。如按照企業(yè)模式管理固定資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)評估，根據(jù)不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行不同的折舊方法，定時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查與盤點(diǎn)工作，找出存在的問題，探尋對策。

篇4

一、稅收籌劃的基本方法

稅收籌劃是指納稅人在現(xiàn)行稅制的條件下，在應(yīng)稅事實(shí)發(fā)生前，通過充分利用稅收法規(guī)所提供的包括減免稅在內(nèi)的一切優(yōu)惠政策，合理安排自己的投資、融資及經(jīng)營管理、企業(yè)清算等環(huán)節(jié)的經(jīng)營管理活動(dòng)，在合法的前提下來達(dá)到實(shí)現(xiàn)稅后利益最大化目標(biāo)的涉稅行為。因此，稅收籌劃的目標(biāo)是使稅后利潤最大化。一項(xiàng)有效的稅收籌劃可以減少籌劃期間的稅額。

稅收籌劃方案之所以能夠帶來稅收負(fù)擔(dān)的減少，其內(nèi)容不外乎包含兩個(gè)方面：一是技術(shù)面的因素，即從理財(cái)理論出發(fā)，對應(yīng)稅所得和費(fèi)用扣除進(jìn)行時(shí)機(jī)選擇，從而獲得貨幣的時(shí)間價(jià)值；二是政策面的因素，即利用稅收優(yōu)惠政策如稅收的減免政策，從而減輕稅收負(fù)擔(dān)。

（一）技術(shù)方法

從理財(cái)角度來看，稅收籌劃在選擇所得和費(fèi)用的確認(rèn)時(shí)機(jī)時(shí)有四種常規(guī)的方法，從基于貨幣時(shí)間價(jià)值的角度來看，一是推遲確認(rèn)所得，二是提前確認(rèn)費(fèi)用扣除；從基于邊際稅率的考慮來講，一是將所得轉(zhuǎn)至預(yù)計(jì)邊際稅率最低的年度，二是將費(fèi)用扣除轉(zhuǎn)至預(yù)計(jì)邊際稅率最高的年度。

（二）政策因素

稅收政策因素，主要指稅收的減免稅等條款，比如所得稅的“減二免三”優(yōu)惠、福利企業(yè)的增值稅優(yōu)惠等等，納稅人如果能充分利用稅收優(yōu)惠條款，就可享受節(jié)稅效益。因此，用好、用足稅收優(yōu)惠政策本身，也是一個(gè)稅收籌劃的過程。

在選擇稅收優(yōu)惠作為稅收籌劃的突破口時(shí)，人們往往注意到的是一些比較明顯的或顯性的優(yōu)惠措施，因此稅收籌劃方案也比較注重在顯性稅收優(yōu)惠政策的利用上進(jìn)行籌劃技術(shù)的選擇。但是，稅收籌劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，在規(guī)劃方案時(shí)如果只注意顯性優(yōu)惠，由此而得到的方案是不全面。比如，通過折舊方法的選擇進(jìn)行所得稅籌劃。

二、固定資產(chǎn)折舊的稅收籌劃

（一）固定資產(chǎn)折舊的稅盾效應(yīng)

固定資產(chǎn)在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的中發(fā)揮著重要的作用，其價(jià)值計(jì)量，傳統(tǒng)上都是以歷史成本或原始價(jià)值為基礎(chǔ)，在使用期間逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，是企業(yè)產(chǎn)品成本的重要組成部分。而且固定資產(chǎn)價(jià)值的一經(jīng)確定，改變的彈性很小，因此，納稅人想通過加大固定資產(chǎn)價(jià)值來增加產(chǎn)品成本就很難實(shí)現(xiàn)。而固定資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中的價(jià)值即折舊，就成為納稅人進(jìn)行固定資產(chǎn)稅收籌劃首先考慮的問題。

折舊作為固定資產(chǎn)在生產(chǎn)使用過程中的價(jià)值轉(zhuǎn)移，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除，因此它有著“稅收擋板”或“稅盾”（TaxationShield）的作用，因?yàn)槊總€(gè)納稅期的折舊額的大小，會(huì)影響企業(yè)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，從而影響企業(yè)的所得稅稅負(fù)。

稅法賦予企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法和折舊年限的選擇權(quán)。對于折舊年限，除因特殊原因需要縮短折舊年限的，一般固定資產(chǎn)折舊年限稅法都作了明確的規(guī)定，因此納稅人希望通過縮短折舊年限的方式，來加快固定資產(chǎn)成本的回收，使企業(yè)成本費(fèi)用前移，前期利潤后移，從而獲得延期納稅的好處，在實(shí)際操作中就有相當(dāng)?shù)碾y度。那么納稅人就只能著眼于由于折舊方法的不同，而帶來的折舊額分?jǐn)傇诓煌a(chǎn)期間的成本數(shù)量上的不一致，進(jìn)而使各期的成本和利潤出現(xiàn)差異，利用這一差異進(jìn)行稅收籌劃。

（二）折舊方法的選擇

對折舊方法的選擇，實(shí)際上也就是對企業(yè)費(fèi)用確認(rèn)時(shí)間的技術(shù)選擇問題。

雖然，從賬面上看，在固定資產(chǎn)價(jià)值一定的情況下，無論企業(yè)采用何種折舊方法，計(jì)算提取的折舊總額都是一致的，因此折舊總額對成本和企業(yè)利潤的影響，在整個(gè)固定資產(chǎn)使用期間是相同。但是，由于資金受時(shí)間價(jià)值因素的影響，企業(yè)就會(huì)因?yàn)檫x擇的折舊方法不同，而獲得不同的資金時(shí)間價(jià)值收益和承擔(dān)不同的稅負(fù)水平。

按現(xiàn)行制度規(guī)定，企業(yè)常用的折舊方法有直線法（包括平均年限法和工作量法）和加速折舊法（包括雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法）。由于運(yùn)用不同的折舊方法計(jì)算出的各期折舊額在量上不一致，分?jǐn)偟綄?yīng)期間生產(chǎn)成本中去的固定資產(chǎn)成本會(huì)存在差異。因此，折舊的計(jì)算和提取必然關(guān)系到各期生產(chǎn)成本的大小，直接影響企業(yè)的各期利潤水平，最終影響企業(yè)的稅負(fù)輕重。

這樣一來，企業(yè)在比較各種不同的折舊方法所帶來的稅收收益時(shí)，就需要采用動(dòng)態(tài)的方法來分析，先將企業(yè)在折舊年限內(nèi)計(jì)算提取的折舊按當(dāng)時(shí)資本市場的利率進(jìn)行貼現(xiàn)后，計(jì)算出各種折舊方法下在規(guī)定折舊年限內(nèi)計(jì)算提取的折舊費(fèi)用的現(xiàn)值總和及稅收抵稅額現(xiàn)值總和，再比較各種折舊方法下的折舊現(xiàn)值總和及稅收抵稅額現(xiàn)值總和，在不違背稅法的前提下，選擇能給企業(yè)帶來最大稅收抵稅現(xiàn)值的折舊方法來計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

此外，邊際稅率的變化，也會(huì)對成本費(fèi)用及利潤的確定帶來影響。所以，對于享受所得稅優(yōu)惠的企業(yè)而言，在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊方法的選擇時(shí)，不只要考慮折舊方法不同所帶來的資金時(shí)間價(jià)值的影響，同時(shí)還要考慮優(yōu)惠期間及期滿后的所得稅稅率變化所帶來的所得稅稅負(fù)影響。

一般認(rèn)為，選擇加速折舊法可以使企業(yè)獲得延期納稅的好處，相當(dāng)于企業(yè)在初始年份內(nèi)獲得了一筆無息貸款，而且加速折舊法的這種抵稅作用在通貨膨脹環(huán)境下的作用更加顯著。因?yàn)?，按現(xiàn)行制度規(guī)定，我國對企業(yè)擁有的資產(chǎn)實(shí)行以歷史成本記賬原則。這樣，如果存在通貨膨脹，則企業(yè)按歷史成本收回的實(shí)際購買力已大大貶值，無法按現(xiàn)行的市價(jià)進(jìn)行固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)的重置。在這種情況下，如果企業(yè)采用加速折舊的方法，既可以便企業(yè)加快投資的回收速度，并在抑制未來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，持補(bǔ)償?shù)恼叟f基金投入企業(yè)再增值過程，以創(chuàng)造更多的財(cái)富；又可以使企業(yè)的折舊速度加快，有利于前期的折舊成本獲得更多的稅收擋避額，從而取得延遲納稅的效應(yīng)，為企業(yè)增加投資效益（延續(xù)納稅額與延緩期間企業(yè)投資收益率的乘積）。

但是，對于加速折舊法的使用，普遍的稅收籌劃觀點(diǎn)認(rèn)為，如果企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠，特別是在享受所得稅的“免二減三”優(yōu)惠時(shí)，就不宜采用加速折舊法。其理由是：采用加速折舊法，會(huì)使企業(yè)在營利前期享受所得稅減免時(shí)，固定資產(chǎn)折舊速度快，使企業(yè)可作為利潤的部分作為了費(fèi)用，而沒能使這部分利潤享受減免稅的優(yōu)惠，加重了所得稅稅負(fù)。并且，該籌劃思路對折舊的抵稅額折現(xiàn)總值進(jìn)行比較分析，也由于在優(yōu)惠期內(nèi)沒有加速折舊額沒有完全享受高邊際稅率的抵稅效益，從而使得整個(gè)經(jīng)營期間，加速折舊法的抵稅額現(xiàn)值低于直線法的抵稅額現(xiàn)值，從而得出加速折舊法不適于享受所得稅減免優(yōu)惠企業(yè)的結(jié)論。

實(shí)際上，這個(gè)籌劃方案就不是一個(gè)全面的籌劃方案，它沒有全面考慮所得稅的優(yōu)惠政策，特別是一個(gè)隱性的優(yōu)惠政策：彌補(bǔ)虧損的政策規(guī)定。

（三）享受所得稅減免優(yōu)惠政策時(shí)，企業(yè)折舊方法選擇實(shí)例分析

現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅暫行條例》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定：納稅人發(fā)生年度虧損的，可以用下一納稅年度的所得彌補(bǔ)；下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但是延續(xù)彌補(bǔ)期最長不得超過五年。考慮此項(xiàng)政策規(guī)定，結(jié)合從企業(yè)的開始盈利年度起享受所得稅“免二減三”優(yōu)惠的政策，此時(shí)，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法選擇加速折舊法，會(huì)大大優(yōu)于直線法的。

例如某企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期10年，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資100萬元，其使用年限為10年，折舊年限為5年。適用所得稅稅率為30%，享受所得稅“免二減三”優(yōu)惠，其優(yōu)惠年度計(jì)算從開始盈利年度起。預(yù)計(jì)該企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間不考慮固定資產(chǎn)折舊的利潤額為：

單位：萬元

經(jīng)營年份第一年第二年第三年第四年第五年第六年第七年第八年第九年第十年

利潤額-1030507080120150601010

企業(yè)分別采取直線法和雙倍余額遞減法折舊，對企業(yè)利潤及所得稅帶來的影響如下表（為計(jì)算方便，不考慮凈殘值的影響）：

單位：萬元

年份直線法雙倍余額遞減法

年折舊額應(yīng)納稅所得額應(yīng)納所得稅稅后利潤年折舊額應(yīng)納稅所得額應(yīng)納所得稅稅后利潤

120-300-3040-500-50

220-200024-440-44

3201001014.4-8.40-8.4

4205005010.850.8050.8

5206095110.869.2069.2

61201810212018102

715022.5127.515022.5127.5

860184260951

910371037

1010371037

合計(jì)10073.5396.510055.5406.1

由上表可以看出，采用加速折舊法（雙倍余額遞減法）計(jì)算折舊，在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營期內(nèi)，所繳納的所得稅絕對值比在直線法下減少18萬元，稅后利潤增加9.6萬元。在固定資產(chǎn)折舊年限內(nèi)，在加速折舊法下少繳所得稅9萬元，稅后利潤增加9萬元。

考慮資金的時(shí)間價(jià)值，假定折現(xiàn)率為6%，那么上述不同折舊方法所帶來的所得稅及稅后利潤影響：

單位：萬元

年份折現(xiàn)系數(shù)直線法雙倍余額遞減法

應(yīng)納所得稅稅后利潤應(yīng)納所得稅稅后利潤

10.9430000

20.8990000

30.8408.400

40.792039.6040.2336

50.7476.72338.097051.6924

60.70512.6971.9112.6971.91

70.66514.962584.787514.962584.7875

80.62711.28626.3345.64331.977

90.5921.7764.1441.7764.144

100.5581.6743.9061.6743.906

合計(jì)49.1115277.17936.7455288.6505

篇5

一、中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化的必要性

1.推動(dòng)中小學(xué)資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各種管理體制也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而不斷進(jìn)行自我優(yōu)化調(diào)整。在這樣的大環(huán)境下，中小學(xué)資產(chǎn)管理制度體制也應(yīng)通過不斷變革來適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的需要。傳統(tǒng)的手工資產(chǎn)管理和計(jì)算機(jī)替代手工管理的資產(chǎn)管理方式已不能滿足學(xué)校實(shí)際管理需要，而受限于各種人為因素難以促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)行中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)化，提高管理工作效率，彌補(bǔ)因人為因素而產(chǎn)生的資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)管理制度的根本性改革。2.落實(shí)財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)管理工作要求的需要。財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。而且學(xué)校資產(chǎn)也是中小學(xué)順利開展教學(xué)工作、持續(xù)提高教學(xué)水平、保障和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的根本物質(zhì)條件。中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作既不同于企業(yè)，也不同于一般的行政事業(yè)單位。中小學(xué)一般結(jié)構(gòu)層次相似，業(yè)務(wù)活動(dòng)對資產(chǎn)依賴性強(qiáng)，占有使用的資產(chǎn)量大、面廣、價(jià)值低、專業(yè)性強(qiáng)。隨著近年來教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，中小學(xué)資產(chǎn)規(guī)模迅速膨脹，構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來越大。因此，中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的必由之路。3.提高區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理水平的需要。全國區(qū)縣教育局管理的中小學(xué)校、國辦幼兒園數(shù)量十分龐大，而且很多中小學(xué)分布在農(nóng)村，分布在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，學(xué)校與主管部門之間距離遠(yuǎn)、交通不便。學(xué)校規(guī)模小，資產(chǎn)管理隊(duì)伍缺失、技術(shù)力量薄弱、管理手段落后、管理基礎(chǔ)不規(guī)范、安全控制體系不完善，家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象在部分中小學(xué)校依然存在，制約著區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理水平的提高。因此，加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，是提高中小學(xué)資產(chǎn)管理水平和管理質(zhì)效的重要途徑。4.提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的快速發(fā)展，對照國家中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省原有的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校發(fā)展水平。因此，中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校改造”“大班額改造”等項(xiàng)目開始陸續(xù)啟動(dòng)，而中小學(xué)資產(chǎn)管理信息化產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息正好可為教育主管部門管理決策提供準(zhǔn)確、客觀、實(shí)時(shí)的依據(jù)，從而更有力地支持和配合中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“校舍安全工程”“薄弱學(xué)校改造”“大班額改造”等項(xiàng)目的實(shí)施。

二、運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，創(chuàng)建中小學(xué)資產(chǎn)精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理新體系

作為長期專注于教育領(lǐng)域，專業(yè)從事資產(chǎn)管理軟件研發(fā)、推廣與服務(wù)的大型軟件企業(yè)，山東國子軟件股份有限公司緊扣《中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理辦法》要求，貼近中小學(xué)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，發(fā)揮所長，與山東省教育廳財(cái)務(wù)處、濰坊市教育局合作開發(fā)了中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺。平臺按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的教育資產(chǎn)管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，在吸收先進(jìn)管理思想的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理為突破口，堅(jiān)持實(shí)物管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，貫徹“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落實(shí)“賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符”的管理手段，實(shí)現(xiàn)“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目標(biāo)。完全滿足各類普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)、幼兒園、民辦學(xué)校及各教育主管部門資產(chǎn)管理工作的需要，功能豐富強(qiáng)大，而且還能與各級財(cái)政、教育的多個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行集成、數(shù)據(jù)共享，在實(shí)際應(yīng)用中受到了各教育局和廣大中小學(xué)管理人員的肯定。在2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作中，系統(tǒng)全面支持清查工作的開展，可自動(dòng)生成資產(chǎn)清查報(bào)表，同時(shí)與財(cái)政清查系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接。中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺包含了固定資產(chǎn)管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系統(tǒng)。其中固定資產(chǎn)涵蓋了學(xué)校房屋和構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物全部六大類固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)，可以根據(jù)固定資產(chǎn)物質(zhì)屬性差異進(jìn)行多樣化管理。低值耐用品系統(tǒng)管理達(dá)不到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)，可重復(fù)使用的工具、器材等，如低值儀器、小工具、器皿及低值勞保用品等。材料系統(tǒng)管理使用后即行消耗或逐漸消耗不能復(fù)原的各類物資，如各種原材料、燃料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料、紙張等。平臺功能幾乎覆蓋了所有的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括購置、驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、出租出借、分布、清查、庫存、入庫、領(lǐng)用、申請審批、資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)登記、收益上繳、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等等。中小學(xué)資產(chǎn)管理平臺在設(shè)計(jì)開發(fā)過程中，充分考慮全國區(qū)縣中小學(xué)資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的平臺安裝部署、運(yùn)行維護(hù)、操作使用模式，利用已經(jīng)建設(shè)的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在區(qū)縣教育局安裝部署SaaS（SoftwareasaService，軟件即服務(wù)）模式的資產(chǎn)管理平臺應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。各學(xué)校根據(jù)需要開通各自的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，而且只需要開通賬號、設(shè)置權(quán)限，不需要額外購置服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件設(shè)備，不需要安裝客戶端程序，不需要進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)設(shè)置等維護(hù)工作。學(xué)校開通資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)后，相當(dāng)于在每個(gè)學(xué)校建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版的、多部門多級管理的、有完整的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和權(quán)限控制的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，學(xué)校各級資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員在網(wǎng)上施行各項(xiàng)管理活動(dòng)，傳遞管理信息。而且根據(jù)學(xué)校規(guī)模、部門崗位不同，平臺可以自定義管理流程，例如，學(xué)校規(guī)模小、資產(chǎn)量小，可以只啟用資產(chǎn)管理員進(jìn)行管理；學(xué)校規(guī)模較大、資產(chǎn)量較大，則可以啟用歸口、財(cái)務(wù)管理流程。另外，縣市區(qū)教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦管理人員可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，辦理各種審核審批業(yè)務(wù)。充分實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣教育資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理，提高了效率，降低了系統(tǒng)建設(shè)成本、維護(hù)成本和學(xué)校使用難度。

三、建設(shè)云平臺，開啟按需使用的中小學(xué)資產(chǎn)管理新模式

篇6

二、固定資產(chǎn)管理在水電廠計(jì)劃管理中的重要性

1.固定資產(chǎn)管理是計(jì)劃管理中的核心內(nèi)容。

隨著社會(huì)對電力需求量的加大，我國電力企業(yè)快速成長，達(dá)到了空前的規(guī)模，想要保障電力企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水電廠可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須做好計(jì)劃管理。計(jì)劃管理的重中之重是固定資產(chǎn)管理，是水電廠計(jì)劃管理中的核心內(nèi)容，是防止水電廠固定資產(chǎn)流失，提高水電廠管理水平，提高水電廠固定資產(chǎn)利用率的重要手段。水電廠計(jì)劃管理的首要任務(wù)就是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。水電廠應(yīng)對固定資產(chǎn)管理有一個(gè)正確的認(rèn)識，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革方法，強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，為水電廠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高水電廠生產(chǎn)力和生存能力。

2.固定資產(chǎn)管理是強(qiáng)化水電廠管理的必要手段。

水電廠是典型的固定資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資金密集，其他非貨幣性資產(chǎn)更加密集。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)備屬于大宗物品，不會(huì)輕易損壞或丟失所以無需管理，這種思維給企業(yè)造成了不必要的損失，導(dǎo)致了水電廠管理中出現(xiàn)了制度不健全、機(jī)制不完善、管理不明確等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了不該購置的重復(fù)購置，急需購置的卻缺少資金等現(xiàn)象。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理在水電廠計(jì)劃管理中的地位是提升水電廠管理水平，提升固定資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)利益最大化的主要途徑。

3.固定資產(chǎn)管理是明確管理責(zé)任的關(guān)鍵。

不論是水電廠還是一般企業(yè)，在發(fā)展中、管理中都涉及到了許多的責(zé)任問題，如果問責(zé)不明，無法明確管理責(zé)任，在出現(xiàn)問題時(shí)便會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)，無人管理的現(xiàn)象。明確管理責(zé)任至關(guān)重要，固定資產(chǎn)管理是明確管理責(zé)任的關(guān)鍵。水電廠設(shè)備購置、使用、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到了眾多部門及實(shí)物管理與核算問題多方面問題，固定資產(chǎn)管理是明確涉及部門及員工責(zé)任分工的重要手段，通過固定資產(chǎn)管理才能實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任的層層落實(shí)，確保工作的順利開展。

三、當(dāng)前水電廠固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。

電力企業(yè)的固定資產(chǎn)不同于一般企業(yè)，其種類更加繁多，存放地點(diǎn)更加分散，管理部門眾多。這一特征導(dǎo)致了水電廠固定資產(chǎn)賬實(shí)不清現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了水電廠固定資產(chǎn)管理中較為普遍的突出問題。導(dǎo)致電力賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要原因是：固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、固定資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產(chǎn)種類繁多，每種的管理標(biāo)準(zhǔn)都有著一定的差異性，生產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部分看待固定資產(chǎn)的角度不同，管理方式存在一定差異，極容易造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的發(fā)生。

2.管理手段及方式落后。

目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中，依然采用傳統(tǒng)人工固定資產(chǎn)管理模式，這種管理方式不僅效率低，更具有一定的滯后性，根本無法很好的發(fā)揮固定資產(chǎn)管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產(chǎn)管理中缺少對現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，缺乏信息化技術(shù)的融入，不注重信息化建設(shè)。隨著電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理的日益發(fā)展，傳統(tǒng)人工管理已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理需求。

四、強(qiáng)化水電廠固定資產(chǎn)管理的對策

1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

解決水電廠賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符問題，是水電廠固定資產(chǎn)管理中的首要任務(wù)。統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理目標(biāo)是解決賬目價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的主要途徑，在固定資產(chǎn)管理工作開展中可將固定資產(chǎn)按類別進(jìn)行詳細(xì)的劃分，根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，利用統(tǒng)一的管理目標(biāo)，提高水電廠固定資產(chǎn)管理的有效性和質(zhì)量，為水電廠經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.加強(qiáng)信息化建。

二十一世紀(jì)是一個(gè)信息的時(shí)代，如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著，企業(yè)在經(jīng)營管理中融入現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)是一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，水電廠想要在時(shí)代的洪流中生存下去，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利于信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)無紙化辦公，使水電廠的固定資產(chǎn)管理更高效、更快捷、更實(shí)時(shí)、更精準(zhǔn)。

篇7

(1)范圍特征。

首先定義固定資產(chǎn)的范圍特征，如：現(xiàn)有資產(chǎn)、現(xiàn)有核定資產(chǎn)、現(xiàn)有未核定資產(chǎn)、庫存資產(chǎn)、已減少資產(chǎn)及所有資產(chǎn)等。這樣可方便的將醫(yī)院目前固定資產(chǎn)的特征體現(xiàn)出來，如：現(xiàn)有核定資產(chǎn)，說明已經(jīng)通過所有驗(yàn)收、審核過程環(huán)節(jié)，進(jìn)入醫(yī)院正常管理的固定資產(chǎn)；而現(xiàn)有未核定資產(chǎn)，說明該固定資產(chǎn)在某個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)或?qū)徍谁h(huán)節(jié)還有未完成的方面；已減少資產(chǎn)，則說明已報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓及調(diào)撥外出等已不在醫(yī)院的固定資產(chǎn)等等，通過范圍特征的關(guān)聯(lián)提取相關(guān)信息，了解醫(yī)院所屬固定資產(chǎn)的歸屬特征情況。

(2)資產(chǎn)類別。

反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的應(yīng)用特征及功能特性。分成：房屋及建筑物、醫(yī)療設(shè)備、文體設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、通信設(shè)備、科研設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、施工及修理設(shè)備、維修設(shè)備、文物及陳列品、圖書及音像制品(媒介)、營產(chǎn)營具、信息化設(shè)備、一般通用設(shè)備、營建設(shè)備以及其他固定資產(chǎn)等，可以方便的提取出針對不同應(yīng)用和功能的類別資產(chǎn)。

(3)資產(chǎn)子類。

為了更進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)的功能特性，在資產(chǎn)類別的條目下還設(shè)定了下屬的資產(chǎn)子目錄類，以更好的區(qū)別不同資產(chǎn)類別下的專業(yè)功能特性。如：醫(yī)療設(shè)備資產(chǎn)類別下劃分了通用檢驗(yàn)與生化分析儀器、醫(yī)用射線防護(hù)用具及裝置、醫(yī)用核素儀器及設(shè)備、醫(yī)用X射線附屬設(shè)備及部件、醫(yī)用高能射線設(shè)備、人工臟器及功能輔助裝置、醫(yī)用激光儀器及設(shè)備，醫(yī)用超聲儀器及設(shè)備、消毒滅菌設(shè)備及器具、手術(shù)急救設(shè)備及器具、病房護(hù)理設(shè)備及器具等等資產(chǎn)子類；房屋及建筑物資產(chǎn)類別下分為：辦公用房、生活用房、招待用房、專業(yè)用房、會(huì)場禮堂用房、車庫用房、倉庫用房以及其他用房等等資產(chǎn)子類；一般通用設(shè)備資產(chǎn)類別下分為：制冷設(shè)備、保險(xiǎn)柜櫥、廚房用具、洗滌設(shè)備、凈化設(shè)備、檔案資料柜以及熱水裝備等等若干資產(chǎn)子類項(xiàng)目。

(4)所屬單位。

將醫(yī)院所屬的各單元、各部門、各科(室)分別列出，能夠盡快的從整個(gè)醫(yī)院固定資產(chǎn)信息中提取出所選定“所屬單位”的資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)類別及資產(chǎn)子類3種互相關(guān)聯(lián)或互相獨(dú)立的固定資產(chǎn)信息。上述固定資產(chǎn)一級平臺4個(gè)信息要素，既是從屬關(guān)系，也是獨(dú)立的信息要素。在查詢和調(diào)取信息時(shí)可以關(guān)聯(lián)查詢：現(xiàn)有核定資產(chǎn)、資產(chǎn)類別、資產(chǎn)子類及所屬單位四個(gè)關(guān)聯(lián)信息順序查詢；也可以單獨(dú)選定4個(gè)信息中的某一個(gè)信息要素或2個(gè)、3個(gè)信息組合要素查詢。

1.2固定資產(chǎn)二級平臺信息要素

在固定資產(chǎn)一級平臺信息可以方便的了解醫(yī)院各種、各類、各科室單元固定資產(chǎn)的基本信息情況。然而對于每一個(gè)固定資產(chǎn)，光有這些還無法對其進(jìn)行有效的管理、控制和分析，還必須有更詳細(xì)的信息。為此設(shè)計(jì)了二級平臺信息，專門對各單個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的表達(dá)。①固定資產(chǎn)編號：流水號、檔案號；②歸屬信息：固定資產(chǎn)所屬單位、使用單位、所在位置、資產(chǎn)類別及資產(chǎn)子類；③固有信息：固定資產(chǎn)名稱(規(guī)格、型號、單位、單價(jià)、數(shù)量、金額、附件數(shù)量、制造廠商、國別、出廠編號、出廠日期)；④經(jīng)濟(jì)信息：固定資產(chǎn)殘值率、維修基金(%)、使用年限、自定使用年限、分級管理類別(A類價(jià)值＞8萬元的資產(chǎn)，B類價(jià)值在1萬元～8萬元之間的資產(chǎn)，C類價(jià)值在1千元至1萬元之間的資產(chǎn)，D類價(jià)值＜1千元的資產(chǎn))、管理折舊方法、折舊年限、折舊余額、核算折舊方法、核算折舊年限、核算折舊余額、經(jīng)費(fèi)來源、下?lián)芙?jīng)費(fèi)額、自籌經(jīng)費(fèi)額、幣制、匯率、貸(借)款額、貸(借)款期限、貸(借)款利率；⑤性能質(zhì)量信息：質(zhì)量等級(一級品，二級品，三級品，四級品)、計(jì)量分類、計(jì)量周期、最近計(jì)量日期、是否強(qiáng)制計(jì)量、性能狀態(tài)(在用，維修，未修復(fù)，報(bào)廢，盤盈，盤虧)、送修標(biāo)志、在庫標(biāo)志；⑥使用信息：用途(醫(yī)療，科研，教學(xué)，辦工，保障，生活，其他)、保管人、使用人；⑦購買信息：供應(yīng)商名稱、合同號、購入日期、發(fā)票號、采購人、入庫日期、出庫日期、啟用日期、配置許可證、配置許可證發(fā)證日期、配置許可證有效日期、配置許可證批復(fù)號、應(yīng)用許可證、應(yīng)用許可證發(fā)證日期、應(yīng)用許可期有效日期及注冊證號。固定資產(chǎn)二級平臺信息的建立涵蓋了編號，所屬，經(jīng)濟(jì)，性能質(zhì)量，使用，購買等信息，真實(shí)反映了固定資產(chǎn)的物理屬性、生產(chǎn)屬性、貿(mào)易屬性、質(zhì)量屬性、技術(shù)屬性、管理屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、統(tǒng)計(jì)屬性特征。從而為醫(yī)院精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。

1.3影響固定資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素篩選

對于固定資產(chǎn)的管理除了資產(chǎn)固有因素管理內(nèi)容外，作為醫(yī)院管理者更重視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。如果沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院運(yùn)營的良性循環(huán)，也達(dá)不到醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)及科研持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展。如何借助醫(yī)院固定資產(chǎn)信息化管理平臺體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值管理，其方法是通過對比將固定資產(chǎn)二級信息化平臺中有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息中的自定使用年限、管理折舊方法、折舊年限、折舊余額以及殘值率等因素作為管理實(shí)現(xiàn)對象，對固定資產(chǎn)使用單位進(jìn)行資產(chǎn)核算，通過固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的計(jì)算提取成本，一方面使擁有固定資產(chǎn)的科室有了經(jīng)濟(jì)的使用考量，增加成本意識，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值；另一方面通過對醫(yī)院所屬單位固定資產(chǎn)折舊成本核算提成，建立醫(yī)院固定資產(chǎn)投入的資金來源渠道。

2醫(yī)院固定資產(chǎn)信息化管理平臺應(yīng)用效果

2.1實(shí)現(xiàn)對醫(yī)院固定資產(chǎn)的全面管理

由于該平臺將醫(yī)院所有固定資產(chǎn)統(tǒng)一歸口，系統(tǒng)融合，有別于以往醫(yī)院將醫(yī)療設(shè)備與建筑房產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備、通迅設(shè)備等區(qū)別管理的模式，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理。使原先的分區(qū)別粗放式資產(chǎn)管理，聚焦到精細(xì)化管理目標(biāo)上。把醫(yī)療設(shè)備管理方面的效益核算、成本考核、遷移管理等好的管理經(jīng)驗(yàn)，推廣到醫(yī)院其他固定資產(chǎn)管理方面，做到了醫(yī)院固定資產(chǎn)運(yùn)行的良性循環(huán)和增值管理。其質(zhì)量屬性、技術(shù)屬性、管理屬性、經(jīng)濟(jì)屬性以及統(tǒng)計(jì)屬性等內(nèi)容都可實(shí)現(xiàn)有針對性的細(xì)化整合。

2.2經(jīng)濟(jì)考核方法切實(shí)可行

實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)良性循環(huán)的目的是發(fā)揮固定資產(chǎn)功能，體現(xiàn)固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)揮固定資產(chǎn)功能，做到物盡其用往往容易實(shí)現(xiàn)，但體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值就不是所有醫(yī)院都能做到的。醫(yī)院的救死扶傷、保障健康社會(huì)責(zé)任是第一位的，不能過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，使得大部分醫(yī)院經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)及其經(jīng)濟(jì)考核方式是粗放的。為此該平臺設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)信息，嵌入了固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值考核方案，通過管理折舊方法，折舊年限，維修基金，管理分類，殘值率，折舊余額等因素，保持固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)。即科室對固定資產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)是有成本的，這種成本的體現(xiàn)是通過折舊的回收來實(shí)現(xiàn)，若科室僅對固定資產(chǎn)占有而不充分發(fā)揮其作用，那科室的成本支出就會(huì)大于其收入，折算到效益就可能是負(fù)值。這種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿產(chǎn)生的效應(yīng)，提高了醫(yī)療設(shè)備使用率。經(jīng)過十幾年考核，對醫(yī)療設(shè)備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)由年平均2%提升到年平均10%左右。醫(yī)療設(shè)備的增值，又為其后續(xù)發(fā)展起到了蓄能作用，保證了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。

2.3信息規(guī)范全面，數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠

該信息平臺將建筑房屋、運(yùn)輸及醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)整合，提供的數(shù)據(jù)更加細(xì)化，從固定資產(chǎn)編號信息、所屬信息、固有信息、經(jīng)濟(jì)信息、性能信息、質(zhì)量信息、使用信息以及購買信息等方面，客觀的反映了固定資產(chǎn)的屬性，便于有效利用、規(guī)范管理，實(shí)時(shí)地反映了醫(yī)院所有固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

篇8

（2）對固定資產(chǎn)的投入計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、盤存、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢及殘值處理等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度，使其投入的固定資產(chǎn)在管理工作中做到有章可循。第一，制訂合理的固定資產(chǎn)投入使用計(jì)劃，不斷完善固定資產(chǎn)購建的決策程序。餐飲部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織采購部門和使用部門，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)使用和存量情況，通過市場考察及調(diào)研做出可行性調(diào)研論證，使其購入的固定資產(chǎn)不閑置、不浪費(fèi)，達(dá)到最大的使用效率。第二，建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，所有購進(jìn)的固定資產(chǎn)都要經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人、使用部門、使用人的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，填制固定資產(chǎn)入庫單并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報(bào)銷記賬，并同時(shí)根據(jù)使用部門建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片，從管理制度上做到每一個(gè)固定資產(chǎn)入庫單對應(yīng)一個(gè)相應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片。第三，建立固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)制度，做到賬實(shí)相符。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)查明原因，寫出書面報(bào)告。經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，盤盈的固定資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期的營業(yè)外收入，盤虧、毀損的固定資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外支出。第四，建立固定資產(chǎn)的維修及保養(yǎng)制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)，以提高固定資產(chǎn)的使用效率。第五，制定固定資產(chǎn)報(bào)廢及殘值處理等環(huán)節(jié)相應(yīng)的管理制度，明確固定資產(chǎn)的報(bào)廢條件、固定資產(chǎn)的處置標(biāo)準(zhǔn)和范圍、固定資產(chǎn)的處置程序和審批權(quán)限。

2固定資產(chǎn)的信息化管理

2.1建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺

通過信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建及使用，建立全校以及餐飲部門固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對各校區(qū)、各餐廳、各經(jīng)營小組的固定資產(chǎn)，從購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)配到報(bào)廢整個(gè)使用周期以及折舊實(shí)行實(shí)時(shí)控制和動(dòng)態(tài)控制，全面掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，達(dá)到高效管理固定資產(chǎn)的目的。

2.2實(shí)現(xiàn)信息化管理固定資產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)

（1）實(shí)現(xiàn)信息化管理固定資產(chǎn)后，嚴(yán)格控制了流程的操作，規(guī)范了固定資產(chǎn)明細(xì)信息的錄入，做到了名稱統(tǒng)一、分類科學(xué)準(zhǔn)確、信息詳細(xì)，例如：C餐廳保潔部門通過采供部購入洗地機(jī)3臺，單價(jià)為15000元，合計(jì)金額為45000元。從購貨發(fā)票到固定資產(chǎn)卡片詳細(xì)錄入了產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、性能、供應(yīng)商、價(jià)格、領(lǐng)用部門、餐廳、使用人等資產(chǎn)基本信息，使每件固定資產(chǎn)都有了自己的身份證明，提高了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

（2）固定資產(chǎn)變動(dòng)及時(shí)、快捷。在一校多區(qū)的教學(xué)模式下，改善了校區(qū)之間的相互調(diào)撥使用，例如：從A校區(qū)A餐廳調(diào)不銹鋼貨架到B校區(qū)B餐廳，固定資產(chǎn)調(diào)撥單分別由各餐廳負(fù)責(zé)人、經(jīng)理及餐廳資產(chǎn)管理員、保管員簽字認(rèn)可后，通過固定資產(chǎn)管理部門管理員填制的兩校區(qū)調(diào)撥單錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，有效地做到了固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)調(diào)配，動(dòng)態(tài)地反映了固定資產(chǎn)的來源與去向，大大地提高了固定資產(chǎn)的使用效率，并發(fā)揮了固定資產(chǎn)的最大效益。

（3）實(shí)現(xiàn)信息化管理固定資產(chǎn)后，可通過信息化管理系統(tǒng)，按照自身所需自由快捷地查詢相關(guān)固定資產(chǎn)信息。例如：通過固定資產(chǎn)管理平臺查詢按鈕，可以很快捷地查詢到A餐廳所有的固定資產(chǎn)：生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)有壓面機(jī)2臺，面食組和花樣組各使用1臺，已使用1年3個(gè)月；冰柜5臺，炒菜組、餅子組各使用2臺，面食組1臺，炒菜組、面食組已提固定資產(chǎn)折舊5個(gè)月，餅子組已提固定資產(chǎn)折舊13個(gè)月等詳細(xì)信息。

（4）實(shí)現(xiàn)信息化管理固定資產(chǎn)后，可以通過管理化、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建立每一個(gè)固定資產(chǎn)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，如每一件固定資產(chǎn)的具體存放地點(diǎn)、使用部門以及使用人，從而增強(qiáng)了固定資產(chǎn)使用人的責(zé)任感和使用部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，確保了固定資產(chǎn)的安全使用，防止了資產(chǎn)的流失。例如：B校區(qū)A餐廳生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)有不銹鋼雙炒一溫灶1臺、不銹鋼貨架43個(gè)、不銹鋼灶臺12個(gè)、和面機(jī)2個(gè)、削面機(jī)3個(gè)，通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)查詢按鈕，方便快捷地查詢到以上固定資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人為餐廳經(jīng)理張某，使用部門為餐廳精美小炒組、花樣面食組和大炒組，存放地點(diǎn)為A餐廳精美小炒組、花樣面食組和大炒組，使用人分別為精美小炒組劉某、花樣面食組王某和大炒組馬某。

2.3實(shí)現(xiàn)信息化管理固定資產(chǎn)的效果

信息化管理規(guī)范了固定資產(chǎn)卡片等基礎(chǔ)資料，使得固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢快捷方便；信息化管理保證了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的準(zhǔn)確性，對于超過折舊年限的固定資產(chǎn)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)排除過濾，不再參與折舊計(jì)算；信息化管理節(jié)約了大量的人力和時(shí)間，使得管理人員將更多的精力專注于固定資產(chǎn)管理的其他重要方面，不斷完善信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)建更適應(yīng)現(xiàn)代化要求的固定資產(chǎn)管理模式。

3信息化管理固定資產(chǎn)的進(jìn)一步思考

實(shí)現(xiàn)信息化管理固定資產(chǎn)，可有效做到固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)調(diào)配，動(dòng)態(tài)跟蹤固定資產(chǎn)的來源與去向，提高固定資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益，能最大限度地杜絕管理上的漏洞，避免固定資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)信息化管理軟件僅僅是一個(gè)管理手段，更重要的還是管理體制，只有管理手段和管理體制雙方面同時(shí)進(jìn)行才能將固定資產(chǎn)管理好，才能體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價(jià)值。信息化已經(jīng)滲透到管理的方方面面，信息化帶來的管理效率與工作質(zhì)量是無可爭議的，只要我們能充分利用好信息化軟件，將固定資產(chǎn)管理制度融合于信息化流程中，就一定能取得事半功倍的效果。

篇9

（2）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高工作質(zhì)量。系統(tǒng)中可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、固定化的工作流，使參與業(yè)務(wù)流程的相關(guān)人員按系統(tǒng)規(guī)定流程進(jìn)行操作，并且在業(yè)務(wù)辦理中系統(tǒng)的自動(dòng)審核機(jī)制以及工作痕跡的保留保證了工作的質(zhì)量。

（3）節(jié)能降耗，節(jié)省辦公成本。在資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)在辦理過程中需要消耗大量的紙張，并且在打印、溝通、郵寄、傳真等方面也投入較大費(fèi)用，整體成本投入很高。通過系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)通過工作流程控制將資產(chǎn)電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送到需要的用戶，大大減少辦公成本，減少浪費(fèi)。

（4）節(jié)約文件歸檔空間，便于文件、資料查找。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)辦理過程的文件十分龐大，特別是資產(chǎn)使用、處置等業(yè)務(wù)附屬文件很多，文件的歸檔需要一定空間并且存儲不當(dāng)很容易丟失或不容易找到。系統(tǒng)中對電子文件的歸檔不易丟失，并且可通過大概的文件名或日期等條件在幾秒鐘內(nèi)找到需要的文件。

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的應(yīng)用

傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在辦理過程中，需要依托大量的紙質(zhì)文件，特別是在資產(chǎn)外部使用、資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)辦理時(shí)，一次性會(huì)提交大批量的資產(chǎn)卡片和附報(bào)材料文件，既不方便業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，也不便于審核與查閱。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)充分結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)與存在的問題，有效的解決了上述問題，下面以資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損業(yè)務(wù)為例，簡述業(yè)務(wù)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的無紙化自動(dòng)辦公流程。

（1）當(dāng)基層單位需要進(jìn)行一批資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損時(shí)，可直接在系統(tǒng)中填寫資產(chǎn)處置申請表，從系統(tǒng)中直接選擇需要報(bào)廢報(bào)損的電子卡片數(shù)據(jù)，免去申請表和所有卡片信息的打印，減少紙張消耗，同時(shí)保證了申請信息的質(zhì)量，便于上級單位查閱、審核。

（2）根據(jù)業(yè)務(wù)要求添加申請文件，系統(tǒng)中可以直接以word形式編寫申請文件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)申請文件，更加簡化、直觀。

（3）添加報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)所需要的附報(bào)材料，比如有效憑證、鑒定文件、協(xié)議文件等，系統(tǒng)可以將電子材料直接上傳作為附件，并且按類型進(jìn)行分類存儲，便于查找與審閱，也有效避免了大量附報(bào)材料打印的工作量，降低紙張消耗。另外，系統(tǒng)根據(jù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)類型不同自動(dòng)提示哪些材料類型必須提交，有效的指導(dǎo)了基層單位人員工作，同時(shí)降低了審批單位資料審查工作量。

（4）系統(tǒng)提供強(qiáng)大的工作流引擎，可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置單位內(nèi)部及外部的審批流程，具有很強(qiáng)的規(guī)范性和靈活性，既滿足上級單位的統(tǒng)一要求，又可以根據(jù)本單位內(nèi)部個(gè)性的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，使工作開展的更加有序，提高工作效率和工作質(zhì)量。從以上資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損業(yè)務(wù)在系統(tǒng)中的功能實(shí)現(xiàn)不難看出，應(yīng)用資產(chǎn)系統(tǒng)不僅規(guī)范了資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，而且可以完全實(shí)現(xiàn)無紙化辦公的需求，將大量的資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以電子單據(jù)為載體在系統(tǒng)中自動(dòng)流轉(zhuǎn)，不僅達(dá)到了節(jié)能降耗，而且可以使資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理的更加有效率，質(zhì)量更加有保障。

篇10

由于高校將精力都關(guān)注了教育教學(xué)和科研活動(dòng)，而對資產(chǎn)管理的意識比較差。特別是在高校資產(chǎn)每年都以很大數(shù)量增加，這些資產(chǎn)種類繁雜，高校還有不同的校區(qū)，對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理確實(shí)存在著困難。財(cái)務(wù)部門對資金管理比較重視。高校對實(shí)物資產(chǎn)的管理上，應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理。但是，由于高校資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)與制度還不健全，對資產(chǎn)管理意識淡薄，使得對于資產(chǎn)的管理責(zé)任不清，資產(chǎn)管理的責(zé)任與權(quán)力分配不匹配，這樣使得高校的固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)以及損毀比較嚴(yán)重。

2.高校資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于高校在固定資產(chǎn)購置方面缺乏有效規(guī)劃，使得固定資產(chǎn)在保管和使用方面的效率比較低，不能發(fā)揮固定資產(chǎn)效用。這些閑置的固定資產(chǎn)浪費(fèi)了高校的資源。隨著高校的發(fā)展，高校在固定資產(chǎn)投資增加，而投資的渠道也增多，這些都為高校的固定資產(chǎn)規(guī)劃購置提出了要求。高校必須杜絕盲目購置固定資產(chǎn)。針對目前高校固定資產(chǎn)管理中存在的管理意識淡薄，缺乏有效的采購計(jì)劃，忽視了對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)，高校必須采取相應(yīng)措施，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息化的積極作用。

3.高校的資產(chǎn)管理信息化建設(shè)比較滯后

由于一些高校在資產(chǎn)管理方面還不成熟，缺乏健全的管理體制，在資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)方面比較滯后。這些都抑制了高校資產(chǎn)的管理效率，不能有效發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，也容易造成了資產(chǎn)的流失和損毀。一些高校在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面投入不足，沒有購置資產(chǎn)管理軟件，對資產(chǎn)管理的計(jì)算機(jī)硬件和儀器設(shè)備投入也少，這些不能滿足資產(chǎn)信息化管理的需要。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校資產(chǎn)管理仍然使用人工進(jìn)行記錄和管理，那么這種管理方式會(huì)由于資產(chǎn)管理的龐大工作量所淘汰，高校資產(chǎn)管理就處于被動(dòng)和滯后的局面。

二、高校資產(chǎn)信息化管理的特點(diǎn)

高校資產(chǎn)信息化管理平臺能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的管理提供系統(tǒng)化的服務(wù)，也為資產(chǎn)管理人員提供工作便利的操作平臺。

1.信息化管理平臺具有智能化

高校資產(chǎn)管理的信息化管理平臺覆蓋率資產(chǎn)管理的內(nèi)容，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地處理大量的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和匯總，并對其進(jìn)行分析，為高校資產(chǎn)管理節(jié)約了成本，提高了資產(chǎn)管理的效率。

2.信息化管理平臺實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息共享

通過高校的校園網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)①Y產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)各部門的信息共享。資產(chǎn)管理部門與相關(guān)人員能夠及時(shí)獲得所需要的資產(chǎn)使用情況和購置情況，這樣能夠有效杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購置和資源浪費(fèi)。

3.信息化管理平臺促進(jìn)了資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理由于高校不斷地發(fā)展，這樣就需要持續(xù)地增加固定資產(chǎn)，資產(chǎn)信息的變化就顯得很頻繁，通過資產(chǎn)信息化管理平臺，能夠動(dòng)態(tài)地進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)高校對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，這樣能夠?yàn)楦咝５墓潭ㄙY產(chǎn)管理提供有效數(shù)據(jù)，作為科學(xué)管理和決策的依據(jù)。高校的資產(chǎn)信息管理平臺還可以進(jìn)行系統(tǒng)管理各類資產(chǎn)，加強(qiáng)校內(nèi)各部門之間的緊密聯(lián)系，提供資產(chǎn)的配置，提高資產(chǎn)的使用效率，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值。

三、高校資產(chǎn)信息化管理平臺的構(gòu)建措施

1.要設(shè)置高校資產(chǎn)信息化管理平臺的功能模塊

高校資產(chǎn)信息化管理平臺系統(tǒng)應(yīng)包括各種類別的固定資產(chǎn)功能模塊，包括儀器設(shè)備管理模塊、房屋土地管理模塊、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)模塊等等。這些功能模塊又有很細(xì)的資產(chǎn)內(nèi)容，例如，儀器設(shè)備管理模塊包括了通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備等；房屋土地管理模塊包括了教學(xué)樓、行政辦公大樓、學(xué)生宿舍、圖書館、體育場館等。設(shè)備采購管理模塊包括高校各部門資產(chǎn)的購置申請、審核、采購以及合同管理、驗(yàn)收管理等等流程和環(huán)境，這使得資產(chǎn)管理的部門能夠?qū)①Y產(chǎn)采購與管理進(jìn)行有機(jī)整合，也很好地協(xié)調(diào)了資產(chǎn)審批和管理。

2.要增強(qiáng)高校資產(chǎn)信息化管理意識

高校建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)還不能實(shí)現(xiàn)信息管理平臺的良好運(yùn)行，必須要增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員與相關(guān)人員的資產(chǎn)管理信息化意識。要對高校各部門與相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理的培訓(xùn)，重視對有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的信息化經(jīng)營與管理。高校要對資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，方便相關(guān)人員的查詢、操作與管理。高校的信息化管理平臺應(yīng)該與資產(chǎn)管理體制進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的原則。通過資產(chǎn)信息化管理平臺更好地實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)使用與調(diào)配的溝通與監(jiān)督。

篇11

前言

 

目前我國的合資企業(yè)已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)中重要的支柱力量，合資企業(yè)的管理方式主要有四種基本模式：中外雙方共同管理、外方承包型、中方承包型以及第三方承包型。目前采用最廣泛的方式是中外雙方共同管理和外方承包型兩種，由于合資企業(yè)產(chǎn)品面對的是國際市場，因此在企業(yè)管理中也必須按照國際管理進(jìn)行管理，然而在實(shí)際的企業(yè)管理中存在著國產(chǎn)化的管理趨勢，因此不利于合資企業(yè)參與市場競爭，為了提升合資企業(yè)的國際市場競爭力就必須改變落后的企業(yè)管理模式。

 

一、中外合資企業(yè)管理中國產(chǎn)化問題的具體表現(xiàn)

 

(一)總經(jīng)理責(zé)任制落實(shí)困難

 

在合資企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營過程中，存在中方董事不能真正代表中方利益的現(xiàn)象，同時(shí)中方委派的總經(jīng)理也沒有對企業(yè)的經(jīng)營管理事項(xiàng)真正的負(fù)起責(zé)任，主要原因就是中方產(chǎn)權(quán)的虛設(shè)問題。西方企業(yè)中通常實(shí)行股份制公司，董事會(huì)應(yīng)對股東大會(huì)負(fù)責(zé)，而董事就需要對股東大會(huì)或者部分人負(fù)責(zé)，若董事失職則會(huì)受到嚴(yán)厲處罰，因此在西方國家企業(yè)中并不存在產(chǎn)權(quán)虛設(shè)的問題，因此在合資企業(yè)當(dāng)中也沒有外方產(chǎn)權(quán)虛設(shè)問題。在合資企業(yè)中，中方產(chǎn)權(quán)虛設(shè)產(chǎn)生的不利影響主要是中方的董事對于本國資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠，同時(shí)中方董事對于總經(jīng)理的管理活動(dòng)監(jiān)督與指導(dǎo)作用未能發(fā)揮。

 

(二)缺乏經(jīng)營與管理的自主權(quán)

 

合資企業(yè)在經(jīng)營中必須擁有自主權(quán)，主要原因是當(dāng)合資企業(yè)真正具有自主權(quán)時(shí)，才能真正的發(fā)展自己的業(yè)務(wù)。我國的法律當(dāng)中也明確規(guī)定了合資企業(yè)在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等個(gè)股方面都擁有自主權(quán)。然而有些中方主管在經(jīng)營中過分的強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而未能將合資企業(yè)與國內(nèi)普通企業(yè)進(jìn)行區(qū)別，因此直接參與到企業(yè)的實(shí)際工作當(dāng)中，有些企業(yè)甚至將董事會(huì)的決議也直接搬到了黨委會(huì)上，因此合資企業(yè)在經(jīng)營中嚴(yán)重缺乏自主管理與經(jīng)營權(quán)。

 

(三)缺乏完善的獎(jiǎng)懲制度

 

目前合資企業(yè)員工普遍還存在著“無過便是功”的工作心態(tài)，這種狀況若不能及時(shí)改善，很可能使合資企業(yè)的競爭優(yōu)勢完全喪失。其中主要原因是合資企業(yè)管理中的國產(chǎn)化問題，嚴(yán)重的影響著合資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力提升。合資企業(yè)的低水平管理帶來的影響甚至?xí)^由于技術(shù)水平低而帶來的影響。

 

二、應(yīng)對中外合資企業(yè)管理國產(chǎn)化問題的優(yōu)化策略研究

 

(一)建立健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下的總經(jīng)理責(zé)任制

 

首先應(yīng)該完善中方合資者的委派董事制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)企業(yè)管理中企業(yè)董事由中方合資管理部門制定的現(xiàn)狀，避免主管部門對企業(yè)的日常活動(dòng)干預(yù);第二要提升董事的管理能力，加強(qiáng)董事的培訓(xùn)工作，在委派新董事時(shí)應(yīng)嚴(yán)格篩選具有豐富經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和管理能力的人才;落實(shí)董事責(zé)任制，明確董事責(zé)任范圍，特別是對中方資產(chǎn)負(fù)責(zé)，第二還應(yīng)實(shí)施董事定期匯報(bào)的責(zé)任制度，將企業(yè)的資產(chǎn)損益情況進(jìn)行有效匯報(bào);實(shí)施專職董事，將義務(wù)董事逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毝?最后就是要實(shí)施總經(jīng)理聘任制，總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)。

 

(二)構(gòu)建合資企業(yè)管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營管理權(quán)

 

首先要建立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對合資企業(yè)全過程的管理，避免出現(xiàn)現(xiàn)行管理中的各管一段或者無人負(fù)責(zé)的狀況，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)精簡合資企業(yè)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu);第二要賦予合資企業(yè)充分的自主管理和經(jīng)營權(quán)，根據(jù)國際管理進(jìn)行管理，明確好合資企業(yè)的特殊性，在管理上應(yīng)該區(qū)別于普通企業(yè)，相關(guān)管理部門應(yīng)該對合資企業(yè)實(shí)施的管理中應(yīng)該依照相關(guān)政策和法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理措施;第三我國的工商管理部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、物價(jià)部門以及海關(guān)和銀行等相關(guān)部門應(yīng)該做好本職工作，為合資企業(yè)的經(jīng)營和管理進(jìn)行服務(wù)，為合資企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，確保優(yōu)惠正確的切實(shí)落實(shí)。

 

(三)優(yōu)化工資制度和考評制度

 

應(yīng)在合資企業(yè)內(nèi)部建立健全完善的考評機(jī)制，針對不同部門人員實(shí)施科學(xué)考評，針對表現(xiàn)優(yōu)異者可給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提升員工積極性，尤其是對那些在技術(shù)上進(jìn)行革新、為企業(yè)提出優(yōu)化建議的員工應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，營造良好工作氛圍;第二就是要改革合資企業(yè)的工資制度。工資的標(biāo)注首先應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來確定，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的工資標(biāo)準(zhǔn)。降低或者適當(dāng)取消基本工資在總工資中所占有的比重，提升員工的風(fēng)險(xiǎn)意識，提升企業(yè)員工的工作積極性與主動(dòng)性。

 

(四)完善技術(shù)市場和人力資源市場

 

全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)合資企業(yè)實(shí)現(xiàn)用人的自主權(quán)利，打破勞動(dòng)力管理當(dāng)中的“部門所有”或者“單位所有”的用人格局，確保合資企業(yè)能夠根據(jù)自己的用人需求相應(yīng)選擇技術(shù)人才、管理人才以及生產(chǎn)人才等。同時(shí)注重企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)水平，增強(qiáng)合資企業(yè)市場競爭力。

 

結(jié)語

 

綜上所述，目前我國合資企業(yè)得到了快速穩(wěn)定的發(fā)展，然而在企業(yè)管理中國產(chǎn)化管理問題十分突出，不利于企業(yè)參與國際市場競爭，因此在合資企業(yè)管理中必須與世界市場接軌，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)市場競爭力。