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時(shí)間：2023-03-23 15:20:43
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民族文化涵蓋了特定民族種類獨(dú)有的精神品質(zhì)，包含民俗形式和本土行為習(xí)慣等，在土地資源廣闊的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)獲得廣泛的支持集體。所以，首先落實(shí)的任務(wù)便是文化資源的均等分布調(diào)控，集中一切穩(wěn)固力量建設(shè)綜合功能的村級(jí)文化中心機(jī)構(gòu)。目前遺留的文化設(shè)施結(jié)構(gòu)中，基本分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通條件優(yōu)越的地區(qū)，只有確保不同區(qū)域文化中心的樹立，才能真正透過農(nóng)民日常生活習(xí)慣做出先進(jìn)思想的指導(dǎo)和教育，擺脫長(zhǎng)期遺留的不良心理障礙因素，令當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力逐漸轉(zhuǎn)變和復(fù)蘇。另外就是鞏固和完善好文化共享工程基礎(chǔ)，鎮(zhèn)村兩級(jí)必須注重文化事業(yè)的滲透價(jià)值，把能夠滿足群眾生活的各類元素引進(jìn)，維持內(nèi)部建設(shè)的具體經(jīng)費(fèi)規(guī)模，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資主體參與文化建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中去，同時(shí)興辦特定樣式的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，繁榮當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和精神狀態(tài)。
（二）建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)，穩(wěn)固文化活動(dòng)的可持續(xù)特性
群眾在良好的生活狀態(tài)下會(huì)加劇健身娛樂等文化活動(dòng)的參與主動(dòng)效能，政府部門針對(duì)這一現(xiàn)象要進(jìn)一步發(fā)揮支持力度，盡量在單位村落內(nèi)部實(shí)施文體機(jī)制灌輸，令更多的百姓在勞動(dòng)之余能夠享受豐富的生活樂趣。建立科學(xué)的激勵(lì)制度，利用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策帶動(dòng)文體建設(shè)部門的積極心態(tài)，配合當(dāng)?shù)厝罕娡晟苿?chuàng)新交流和文化產(chǎn)業(yè)模型改造，落實(shí)不同村落獨(dú)特韻味改良恢復(fù)計(jì)劃。利用人才隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)章制度對(duì)這些文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)實(shí)施科學(xué)改造和整體管理，并樹立典型扶持案例，結(jié)合民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)內(nèi)容和特別表現(xiàn)方式，加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)整思想引導(dǎo)工作，令一系列的工作能夠更加健康、有序的實(shí)施起來，減少個(gè)別心理陳舊現(xiàn)象的再度產(chǎn)生和蔓延，維持同步文化思維的改善水準(zhǔn)。
（三）抓好村鎮(zhèn)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
全面重視村鎮(zhèn)文化組織隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效，積極開展村級(jí)文化工作者的完整業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升相關(guān)人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)節(jié)能力和業(yè)務(wù)延伸控制水準(zhǔn)，為農(nóng)村文化意識(shí)普及補(bǔ)充更加活躍的元素力量。對(duì)農(nóng)村文化人才必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)地登記和考評(píng)，創(chuàng)造展現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，不斷鞏固既有人員的綜合素質(zhì)水準(zhǔn)。依靠人才資源組織格式完成健康向上的文化活動(dòng)內(nèi)容整理工作，活躍民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活條框，令更多參與主體感受多元價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)存在意義。另外，農(nóng)村文化建設(shè)工作離不開傳統(tǒng)習(xí)慣和優(yōu)良品質(zhì)的傳承，例如舞蹈形式等具有特定地區(qū)濃厚的鄉(xiāng)土氣息特征，并且深受當(dāng)?shù)鼐用竦南矏?，完全沒有被限制和消除的必要。在此基礎(chǔ)上做好文化交融的調(diào)節(jié)任務(wù)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，令階段整改效應(yīng)更加多樣，保證后期系統(tǒng)方案的完整性定義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，重慶文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展迅猛。據(jù)蔡靈、薛勝文、沈哲彥等統(tǒng)計(jì)，2005—2012年，重慶市文化產(chǎn)業(yè)增加值從66．66億元增長(zhǎng)到約420億元，年均增長(zhǎng)近30%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2．2%提高到4%左右，重慶文化產(chǎn)業(yè)正向支柱性產(chǎn)業(yè)迅速邁進(jìn)。據(jù)文創(chuàng)網(wǎng)披露，2013年，重慶市文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭:上半年實(shí)現(xiàn)電影票房收入3．45億元，居西部第二、全國(guó)第九，同比增長(zhǎng)31．23%;廣播電視收入12．2億元，同比增長(zhǎng)11．97%，其中廣電集團(tuán)總收入11．7億元，同比增長(zhǎng)14．91%;直屬院團(tuán)公益演出218場(chǎng)，商業(yè)演出281場(chǎng)，其中演藝集團(tuán)總收入3264萬元，同比增長(zhǎng)8．5%。與迅猛發(fā)展的城市文化產(chǎn)業(yè)相比，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)、甚至整個(gè)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未納入有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)范疇，目前無法用詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行描述。但是我們?nèi)匀豢梢詮囊韵氯齻€(gè)角度對(duì)重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀做個(gè)基本判識(shí):一是從發(fā)展基礎(chǔ)看，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，但底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展速度慢。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段制約，重慶農(nóng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化消費(fèi)需求不高，消費(fèi)支出偏小，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后:重慶城市居民文化娛樂消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的5．98倍，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本集中在大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益非常有限，全市3．64萬文化人才主要集中在市級(jí)宣傳文化單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專門工作人員則嚴(yán)重流失［5］。二是從區(qū)域布局看，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好、交通相對(duì)便利的渝西地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要好于渝東南和渝東北“兩翼”地區(qū);具有豐富歷史文化底蘊(yùn)、良好民間藝術(shù)基礎(chǔ)或者擁有得天獨(dú)厚自然資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而沒有上述條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。三是從發(fā)展模式看，重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)目前主要是依托現(xiàn)有文化、藝術(shù)資源或者旅游資源，就地取材，“看米下鍋”，缺乏“無中生有”“借船出?！钡哪懥亢蜌馄?，當(dāng)然就更談不上產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作了。
三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的路徑建議
綜觀國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，結(jié)合重慶實(shí)際，筆者以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)走“打造品牌—引智創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展路徑是可行的。依托豐富的文化旅游資源打造本地文化旅游品牌是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的起點(diǎn)。重慶民間文化、民族文化豐富，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有非常獨(dú)特的旅游資源、歷史文化資源、民間文藝資源。綦江版畫、銅梁火龍、秀山花燈、酉陽擺手舞、九龍楹聯(lián)、梁平三絕(梁山燈戲、梁平年畫、梁平竹簾)、接龍吹打、木洞山歌，是重慶的特色民間藝術(shù)。此外，重慶的民歌民謠、民間舞蹈如木葉情歌、喝茶歌、秧鑼鼓、竹筒舞、銅鈴舞等風(fēng)格別致;“過趕年”“三月三”“趕秋節(jié)”等民族節(jié)日精彩紛呈;石板街、封火墻、印子屋、四合院、吊腳樓等民間建筑風(fēng)格獨(dú)異;媷油粑粑、釀豆腐、烏江魚、油茶場(chǎng)等民間飲食別具特色……這些民間文化加上底蘊(yùn)豐厚的歷史文化、風(fēng)光獨(dú)特的自然環(huán)境，形成了強(qiáng)大的文化旅游基礎(chǔ)。若政府能夠牽頭搭臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，那么，打造獨(dú)特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游品牌是切實(shí)可行的。武隆縣依托仙女山鎮(zhèn)“天生三硚”等獨(dú)特奇異的自然風(fēng)光，聘請(qǐng)張藝謀等文化傳媒專家對(duì)川江號(hào)子、哭嫁歌等民俗文化進(jìn)行深度挖掘，精心打造了印象系列情景劇之印象•武隆。該劇公演后，3個(gè)月內(nèi)就成功演出近百場(chǎng)，門票收入突破2000萬元。同期，武隆縣接待游客346．15萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16．44億元，同比增長(zhǎng)19．08%和20．53%，帶動(dòng)仙女山鎮(zhèn)和武隆縣經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)要由小做大，還必須在此基礎(chǔ)上積極引智創(chuàng)新。引智創(chuàng)新，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在缺乏人才的情況下借用外部智慧對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和打造，形成自己獨(dú)特的品牌。對(duì)嚴(yán)重缺乏文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的重慶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，引智創(chuàng)新至少有四種方式可作參考。一是借用外部智慧對(duì)文化旅游資源進(jìn)行包裝打造，形成獨(dú)特的文化旅游品牌。印象•武隆即是借用張藝謀、王潮歌、樊躍等外部智慧打造文化旅游品牌的成功典型。風(fēng)光秀美、旅游資源豐富的渝東南、渝東北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜將此種方式作為首選。二是借用外部智慧將本地文化資源如特殊的歷史文化、民族文化、家族文化、耕稼文化、飲食文化等等，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地形地貌緊密結(jié)合起來進(jìn)行開發(fā)，打造具有濃郁鄉(xiāng)土文化氣息的特色小鎮(zhèn)。文化是特色小鎮(zhèn)之魂。當(dāng)前一些“古鎮(zhèn)”盲目仿古、冒古、造古，終究淪為“四不像”，關(guān)鍵就是沒有抓住特色文化這個(gè)“魂”。歷史悠久、民俗文化豐富的渝西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮此種模式。如永川松溉古鎮(zhèn)，濱臨長(zhǎng)江，交通便利，自明清以來多次作為縣衙治所，其古街、衙門、城隍廟等建筑保存完好，又有諸葛亮神樹傳說，民間飲食“九大碗”享譽(yù)重慶……若能聘請(qǐng)文化傳媒專家將這些文化要素進(jìn)行綜合打造，凝練出松溉古鎮(zhèn)的特色文化并使其得以彰顯，則該鎮(zhèn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)將迅速實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)。三是借用外部智慧將本地特殊的文化資源制作成為電影、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)小說或者游戲作品等等。重慶民間故事、神話傳說、歷史典故題材豐富，據(jù)段庸生、張雪梅等考證，重慶地區(qū)民間廣為流傳的這類文化題材多達(dá)250余個(gè)，諸如巫山神女、涂山禹跡、金鷹降螺、白帝托孤、蛇吞象等經(jīng)典故事，都是值得影視業(yè)和動(dòng)漫業(yè)深度挖掘并打造的好素材。四是借用外部智慧牽線搭橋或者“無中生有”，利用本地自然資源或者文化資源與文化傳媒企業(yè)合作打造影視拍攝基地。擁有獨(dú)特外景拍攝條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如南川、奉節(jié)、云陽、巫山等區(qū)縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒龍興鎮(zhèn)兩江國(guó)際影視城的做法。該影視城以“民國(guó)歷史”“巴蜀特色”為主要外景拍攝主題，兼具“影視拍攝、影片觀看、產(chǎn)品展示、高端論壇、特色旅游”五大功能，規(guī)劃面積5平方公里，建成后將實(shí)現(xiàn)每年拍攝5部經(jīng)典影視作品、年均游客500萬人、年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值逾500億元的發(fā)展目標(biāo)。目前雖尚未完全建成，但“民國(guó)街”已初具規(guī)模，游“民國(guó)街”、逛龍興古鎮(zhèn)成為重慶一日游的理想選擇之一。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是先進(jìn)文化的傳播基地
文化站成立的最初目的就是對(duì)廣大人民做好宣傳、組織、示范和引導(dǎo)，為社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。當(dāng)前世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化、文化多元化、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，作為農(nóng)村的主要文化傳播單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為了政府向農(nóng)民傳播先進(jìn)文化知識(shí)的一個(gè)重要基地。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是黨的路線方針政策宣傳基地
黨的路線方針政策需要全國(guó)人民共同學(xué)習(xí)、遵守，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的路線方針政策宣傳時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將是一個(gè)重要的宣傳基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過開展各種積極樂觀、健康向上的文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的積極性。讓廣大農(nóng)民在他們喜聞樂見的娛樂活動(dòng)中得到啟發(fā)，在活動(dòng)中加強(qiáng)廣大農(nóng)民的愛國(guó)主義思想、民族法制和堅(jiān)持社會(huì)主義思想信念等方面的教育，從而提高他們的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民講科學(xué)、講文化、講道德、講法律的新思想。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的主力軍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村重要的文化傳播單位，其宗旨就是為廣大農(nóng)民提供文化服務(wù)，它以文化工作為基礎(chǔ)，面相廣大的基層群眾，以各種文化服務(wù)設(shè)施和各種文化服務(wù)活動(dòng)為方法，在加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民文化素養(yǎng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的作用。同時(shí)，各種各樣的文化場(chǎng)所建設(shè)和文化活動(dòng)開展，可以營(yíng)造良好的文化氛圍，培養(yǎng)人們自主學(xué)習(xí)文化知識(shí)的意識(shí)，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的效率。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面臨的困難
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作雖然國(guó)家相當(dāng)重視，但是很多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度卻普遍不夠。究其原因，主要有兩點(diǎn)，一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站并不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益；二是，在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作并沒有列入考核范圍。
（二）文化設(shè)施建設(shè)落后
當(dāng)前，雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)越來越重視，也加大了資金投入，但是任然有相當(dāng)一部分文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，文化傳播形式過于單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的活動(dòng)形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌隊(duì)、鼓樂隊(duì)的形式，在這些活動(dòng)中，參與者大多是都是老年人、尤其以中老年婦女為主。這種單調(diào)的活動(dòng)形式，面相群體的狹隘，都嚴(yán)重影響了文化站文化傳播的效率。
（三）工作人員素質(zhì)有待提高
文化站是文化傳播的主要基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是廣大農(nóng)民朋友的精神食糧供應(yīng)點(diǎn)，作為文化站的工作人員，在工作中往往要擔(dān)當(dāng)多重角色：既是傳授文化知識(shí)的老師，又是文化活動(dòng)的組織者，還是文化服務(wù)的服務(wù)員。這就要求我們的工作人員自身必須要有過硬的工作能力，必須具備各項(xiàng)從事文化業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，有較好的組織能力和良好的服務(wù)態(tài)度。在專業(yè)知識(shí)和技能方面不說是面面俱到，至少也要樣樣都懂，專精一門。但是，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員隊(duì)伍中普遍存在年齡偏大、文化素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的應(yīng)對(duì)策略
（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作要想搞好，領(lǐng)導(dǎo)的真正重視是關(guān)鍵。要然領(lǐng)導(dǎo)真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，首先必須要讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的積極作用，讓領(lǐng)導(dǎo)明白，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有利于培養(yǎng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)，可以為經(jīng)濟(jì)講述搭橋鋪路。其次，要出臺(tái)行之有效的政策，上級(jí)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)情況列如對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范圍，要將之作為基層領(lǐng)導(dǎo)的考核、提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一。以此來增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的重視。
（二）要加大投入
巧婦難為無米之炊，要想抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要想加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就必須加大資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位，其本身并沒有經(jīng)濟(jì)效益存在，要想做好文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要想開展好各種文化活動(dòng)，就必須由各級(jí)政府提供足夠的資金支持。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要將文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算之中，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（三）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
由于文化站內(nèi)工作人員的工作性質(zhì)特殊，一般的培訓(xùn)很難達(dá)到想要的效果。因此，要想解決文化站內(nèi)人員欠缺的問題，我們就必須從源頭出發(fā)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，杜絕隨意占用編制和挪用編制的現(xiàn)象發(fā)生，通過各種招聘平臺(tái)，吸引在文藝方面有特長(zhǎng)的人才。
（四）提高人員素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中存在建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，導(dǎo)致文化活動(dòng)難以正常開展。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用了拉贊助或者采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助等方式來增加群眾文化的活躍系數(shù)，但仍然缺少固定的經(jīng)費(fèi)用于群眾文化事業(yè)的發(fā)展。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展，使得文化站一些設(shè)施得不到及時(shí)維修。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出中文化建設(shè)支出的比例極小，從而使得文化設(shè)備出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。
（2）文化建設(shè)設(shè)備簡(jiǎn)陋。
文化設(shè)備是群眾文化活動(dòng)開展的基礎(chǔ)條件，缺少基本的文化設(shè)備就不會(huì)使得文化活動(dòng)正常開展。受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件的制約和經(jīng)濟(jì)條件的影響使得一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不平衡。外加領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不高，一定程度上阻礙了群眾文化的發(fā)展。一些文化建設(shè)沒有被列入到財(cái)政預(yù)算的范圍內(nèi)，導(dǎo)致其工程建設(shè)難以正常開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然具有基礎(chǔ)文化設(shè)施，但是由于設(shè)備不夠健全，過于簡(jiǎn)陋導(dǎo)致文化活動(dòng)難以正常開展。
（3）文化工作隊(duì)伍存在缺陷。
現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作隊(duì)伍普遍存在的問題是文化程度低、專業(yè)素質(zhì)欠缺、從事文化行業(yè)的時(shí)間相對(duì)較少。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊(duì)伍中從事群眾文化的專業(yè)人員年齡偏大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然在文化建設(shè)的過程中組建了一支文化隊(duì)伍，但是隊(duì)伍中缺少專業(yè)文化人員和專職文體人員，通常情況下都是專干身兼多職的現(xiàn)象。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化人員對(duì)文化的研究不夠深入，即使一些人員對(duì)某一類文化有深入的研究，在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化以來沒有得到專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得他們的文化發(fā)展步伐滯緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的工作是基層工作，工作條件受到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面存在嚴(yán)重的問題，一些文化工作人員面對(duì)雜亂的工作和艱苦的工作環(huán)境最終會(huì)選擇轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的重視力度不夠，沒有給予他們技術(shù)職稱評(píng)判的機(jī)會(huì)，使得一些堅(jiān)守崗位多年的工作人員最后還是初級(jí)職稱的位置，不利于他們長(zhǎng)期的發(fā)展。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)的創(chuàng)新，促進(jìn)文化發(fā)展
（1）打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的發(fā)展要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的道路，提高人民群眾的參與性才能促進(jìn)文化的創(chuàng)新，才能賦予文化新的活力和生命力。所以，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的創(chuàng)新就需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體發(fā)展情況出發(fā)，根據(jù)其歷史文化和群眾文化的價(jià)值取向促進(jìn)文化的發(fā)展。還應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的實(shí)際情況建立文化發(fā)展的激勵(lì)制度，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾參與到文化建設(shè)的過程中，增強(qiáng)他們對(duì)群眾文化的認(rèn)同感，提高群眾文化的參與度就會(huì)為群眾文化的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化組織人員應(yīng)該大力開展文化交流活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資源不斷地進(jìn)行挖掘，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌文化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的繁榮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化成為獨(dú)具特色的群眾文化，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。
（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)容的創(chuàng)新。
文化內(nèi)容是文化的靈魂，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化進(jìn)行創(chuàng)新首先應(yīng)該從內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。進(jìn)行文化創(chuàng)新的思想應(yīng)該標(biāo)新立異。針對(duì)一些民族文化氛圍濃烈的地區(qū)，應(yīng)該注重發(fā)展本民族文化，將民族風(fēng)土人情融入文化的內(nèi)容中，使文化更能貼近群眾，貼近生活，為人民群眾打造喜聞樂見的群眾文化。例如，在一些少數(shù)民族較多的地區(qū)，可以利用大量?jī)?yōu)秀的民俗文化創(chuàng)設(shè)文化內(nèi)容。發(fā)展本民族文化，將他們的民族風(fēng)俗習(xí)慣長(zhǎng)久的保留和傳承下去，從而使得文化內(nèi)容更加豐富。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化內(nèi)容對(duì)于增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)和發(fā)展也具有重大的意義。
（3）加大群眾文化模式的創(chuàng)新。
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，文化的發(fā)展方向也開始發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，對(duì)群眾文化的發(fā)展要求也逐漸提高，傳統(tǒng)的群眾文化發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)文化發(fā)展的需求，為了適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的方向，需要不斷地創(chuàng)新文化發(fā)展模式。群眾文化走可持續(xù)發(fā)展的道路，經(jīng)濟(jì)是必不可少的鋪路石，所以應(yīng)該建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，使群眾文化的發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。群眾文化的創(chuàng)新是沒有具體的規(guī)定的，所以需要讓人們對(duì)文化發(fā)展的道路不斷進(jìn)行探索，促進(jìn)群眾文化逐漸走向繁榮和昌盛。文化的產(chǎn)生來源于人們的互動(dòng)，文化的發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)該也脫離不了這個(gè)特殊的群體，群眾文化作為社會(huì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，人們應(yīng)該在生活的過程中不斷進(jìn)行探索和研究，積累更多的文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將其不斷地進(jìn)行匯總，使用在群眾文化的建設(shè)中，促進(jìn)群眾文化更快更好的發(fā)展。
（4）加大對(duì)群眾文化的資金投入力度。
文化的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，文化的創(chuàng)新同樣如此，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化的創(chuàng)新過程中應(yīng)該增加資金的投入力度，建設(shè)文化活動(dòng)中心，對(duì)文化演出的場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行更新，開展文化知識(shí)共享工程項(xiàng)目，形成新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化網(wǎng)絡(luò)體系，為人們的文化活動(dòng)提供一定的場(chǎng)所，滿足人們實(shí)施文化活動(dòng)的需求。此外，還應(yīng)該聘請(qǐng)一些專業(yè)的群眾文化研究人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事群眾文化的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講解和培訓(xùn)，增加他們的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組建文化演出團(tuán)隊(duì)，給予他們一定的演出經(jīng)費(fèi)，通過舉辦各種活動(dòng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊(duì)伍和專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行面對(duì)面的交流，從而使得他們的文化知識(shí)能夠快速的提高。
（5）建設(shè)系統(tǒng)的文化網(wǎng)絡(luò)。
隨著文化的發(fā)展，群眾文化的活動(dòng)形式開始由過去的單一化形式變得多樣化，出現(xiàn)了廣場(chǎng)文化和民俗文化等多種形式的文化，所以需要建立系統(tǒng)的文化網(wǎng)絡(luò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化進(jìn)行引導(dǎo)。文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中可以將一些群眾自發(fā)的文化活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行傳播，促進(jìn)群眾文化有規(guī)則、有組織的發(fā)展，也能夠提高群眾參與文化活動(dòng)的積極性，從而有利于人們身心健康的發(fā)展。做好群眾文化的引導(dǎo)和控制工作，堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向，促進(jìn)群眾文化的全面發(fā)展，使群眾文化活動(dòng)向著深度和廣度的方向發(fā)展，形成文化發(fā)展的新局面。
二、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展中文化旅游策劃的國(guó)內(nèi)相關(guān)研究進(jìn)展
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)是江南地區(qū)古村落的典范和代表，其旅游的可持續(xù)發(fā)展問題自90年代以來一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者研究江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展中涉及文化旅游策劃部分主要包括:(1)多數(shù)學(xué)者側(cè)重于從旅游資源保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀分析入手，研究江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)問題。(李麗雅[15]12003;孫明泉，2001;王莉[16],2003;雄俠仙[17],2002;江五七[18],2003:陽建強(qiáng)[19],2001)(2)有學(xué)者從區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)視角，探討了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游的競(jìng)爭(zhēng)合作模式。(陶偉[20],2002)(3)有學(xué)者通過對(duì)旅游地意象空間進(jìn)行的分析，提出了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃與開發(fā)建議。(蔣志杰,(4)有學(xué)者通過具體分析旅游地的自然和人文環(huán)境，研究了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃。(阮儀三，1996[22],1998[23],2001[24];陸志鋼[25],2001
三、西塘古鎮(zhèn)文化旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
1.古鎮(zhèn)文化旅游策劃開發(fā)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)出以下特征:
1）經(jīng)過十余年發(fā)展，以江南六大古鎮(zhèn)為代表的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)是華東區(qū)域旅游重要組成部分。而以江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌為背景的文化旅游與本區(qū)域城市旅游相得益彰。如2001年“五一黃金周”周莊旅游接待人數(shù)僅次于北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城和故宮，名列全國(guó)第三。
2）一些江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)通過挖掘本地區(qū)文化底蘊(yùn)，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地策劃的文化旅游產(chǎn)品，不僅促進(jìn)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史環(huán)境的保護(hù)，使當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)秀傳統(tǒng)文化得以繼承和發(fā)展，也使旅游者從中感受到了濃郁的江南民俗，并處處體驗(yàn)著典型的江南人文和自然環(huán)境。如2001年至今烏鎮(zhèn)先后成功舉辦香市、花車巡游、煙花大會(huì)等節(jié)日活動(dòng)，集中展示了具有典型地域特色的民俗活動(dòng)，引起海內(nèi)外游客的濃厚興趣。
3)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游開展帶動(dòng)了其他旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如西塘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的展示性表演極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)劁N售地方特色商品的旅游商業(yè)的發(fā)展。于江南水鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品而言，其資源本身就是一個(gè)多元化的傳統(tǒng)集合。這些元素通過整合從諸多方面反映出水鄉(xiāng)傳統(tǒng)的內(nèi)涵。雖然從旅游的6要素層面來講，西塘旅游產(chǎn)品可以是具備多重核心傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品，但從文化旅游資源角度來分析，傳統(tǒng)只具有一個(gè)核心。差異化構(gòu)成旅游傳統(tǒng)。
2.文化差異化就構(gòu)成文化旅游資源。
1）民居文化
江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)與其他地區(qū)的地理結(jié)構(gòu)有著明顯的不同，所以導(dǎo)致了水鄉(xiāng)民居文化的獨(dú)特化。這一獨(dú)特化不僅體現(xiàn)在單體的房間或宅院上，而且還體現(xiàn)在整個(gè)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的整體建筑格局上。民居正面朝路，四周均有鄰里，水、陸平行，呈棋盤狀格局。西塘古鎮(zhèn)民居的文化特色就是在這一基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展出來的。西塘的長(zhǎng)廊是江南水鄉(xiāng)給人的最初映像，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)是在這一格局上建立起來的，同時(shí)也是江南水鄉(xiāng)在文化層面產(chǎn)生差異，進(jìn)而產(chǎn)生文化旅游資源的核心與根源。正是通過在民居文化這一層面上的差異，才衍生出了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)在其他層面上的差異[26]。
2）建筑文化
從其文化層面分析，其原因主要是在這些文化類型中，它與核心文化旅游資源最為密切。無論是單棟的民居還是古鎮(zhèn)的民居總格局，都會(huì)聯(lián)系到各類的建筑。以橋?yàn)槔總€(gè)古鎮(zhèn)都有橋梁，且各時(shí)代都有一定歷史文化意義。橋梁是水鄉(xiāng)生活的必要設(shè)施，所以游客在旅游時(shí)強(qiáng)化橋梁的觀光，就形成了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)各類建筑文化旅游資源。當(dāng)然還存在如弄堂（西塘石皮弄等）、各類商鋪（萬盛米行等）等其它各類建筑。這類建筑與民居文化有相似之處，所以它們是給游客的最初感官映像。
3）飲食文化
造成這一文化旅游資源具有較強(qiáng)繼承性的原因有三個(gè)：
1.江南水鄉(xiāng)的飲食習(xí)慣擁有濃厚的地域性，尤以河鮮為特色。對(duì)于非水鄉(xiāng)地區(qū)的游客依然具有一定的傳統(tǒng)。
2.從歷史上來看，西塘古鎮(zhèn)都具有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史超過1000年。在其發(fā)展過程中，由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的區(qū)別，產(chǎn)生了形式相同但名稱相異的飲食文化，其最具傳統(tǒng)的部分是這些食品的文化內(nèi)涵。
1．2我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀簡(jiǎn)析近年我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈上升趨勢(shì)。如圖1所示，城鎮(zhèn)化率由1978年的17．9%增長(zhǎng)到2013年的53．7%，年均每年增加1%左右。簡(jiǎn)新華(2010)認(rèn)為這種較快發(fā)展的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，今后將會(huì)以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度繼續(xù)推進(jìn)，并在2020年達(dá)到60%左右。按城鎮(zhèn)化率同比增加值的大小可劃分為3個(gè)階段:第1階段(1978年～1995年)，這一時(shí)期除1979年(1．1%)和1984年(1．4%)外，城鎮(zhèn)化率同比增長(zhǎng)均低于一個(gè)百分點(diǎn)，屬于初始發(fā)展階段;第2階段(1996年～2005年)，前8年內(nèi)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)值保持在1．5%和1．4%之間，較為穩(wěn)定，2004年和2005年則有所放緩，分別為1．3%和1．2%，但總體處于較高的增長(zhǎng)階段;第3階段(2006年～至今)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)處于波動(dòng)較大的狀態(tài)，2010年同比增加3．1%，創(chuàng)歷年最高。我國(guó)城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展是由土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)的。人口城鎮(zhèn)化是顯性的動(dòng)力，土地城鎮(zhèn)化則起輔作用。土地城鎮(zhèn)化推動(dòng)著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，間接性地體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率波動(dòng)中。陳鳳桂(2010)通過對(duì)城鎮(zhèn)化率的分解，分析得出在2002年以后我國(guó)土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度，并在2007年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)［7］，這種超前的土地城鎮(zhèn)化并不符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，有悖于以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展宗旨。但隨著我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量要求的提升，內(nèi)涵、高效、綠色的城鎮(zhèn)化必將成為未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律。
2關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以歸結(jié)為土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化。人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，而土地是客體，同時(shí)土地與人又都是文化傳承的載體。在我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化這一概念之前，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以土地城鎮(zhèn)化為主，即以城市擴(kuò)張、農(nóng)民進(jìn)城為主要特征，強(qiáng)調(diào)的是量，追求是的高城鎮(zhèn)化率．屬于粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在土地城鎮(zhèn)化的過程中，村莊被整體規(guī)劃、農(nóng)戶集體遷居新住所，有些地方出現(xiàn)“千城一面”、“規(guī)劃混亂”、“好大喜功”、“偽造古董”等四大怪現(xiàn)狀［8］，即所謂的“統(tǒng)一規(guī)劃”局面。不同地區(qū)、民族通過城鎮(zhèn)化最終走向了大一統(tǒng)，卻失去了象征區(qū)域特點(diǎn)的精神文脈。土地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單地造城運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)化不僅要有具體形態(tài)，還要有文化內(nèi)涵。應(yīng)該根據(jù)不同的地理位置、民族風(fēng)情等打造具有地方比較優(yōu)勢(shì)的特色城鎮(zhèn)品牌。尤其是古文化氣息濃厚的地方，要在充分保留鄉(xiāng)土文化載體的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，并在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中嵌入旅游、商業(yè)化的思想。但商業(yè)化的深度要吻合地區(qū)文化的真實(shí)性，避免過度地商業(yè)化而導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化傳承走向相反的方向。總之，土地城鎮(zhèn)化要秉承“擇其善者而從之，擇其不善者而改之”的原則，有保留的推進(jìn)村莊整治，用科學(xué)的文化觀指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
3關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)土文化傳承的思考
總理指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是土地城鎮(zhèn)化。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民由農(nóng)村走向城市。2013年我國(guó)城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為26955和8896元，同比去年分別增長(zhǎng)9．7%和12．4%，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平在穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在不斷推進(jìn)。在2030年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將要達(dá)到70%，再次增加2億農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)民市民化。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移存在不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但被市民化的人口是否真正融入到市民群體中，市民化的質(zhì)量究竟如何，是否存在“偽城市化”等問題都值得商榷。人的城市化本質(zhì)就是文化重構(gòu)，長(zhǎng)期形成的價(jià)值觀、財(cái)富觀、職業(yè)觀和生產(chǎn)、生活方式，往往使農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著更大的阻力與障礙［2］，尤其是少數(shù)民族或經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后的地區(qū)。由于受本土文化根深蒂固的影響，部分農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后可能會(huì)面臨本土文化與城市文化的沖突。一方面這種沖突會(huì)帶來生活上的不適與心理上的落差，阻礙其生活質(zhì)量的提升;另一方面可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素的出現(xiàn)，引發(fā)民族或城鄉(xiāng)沖突。這會(huì)使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量大打折扣。即使鄉(xiāng)土文化能夠融入到現(xiàn)代文化之中，隨著時(shí)間的推移，脫離農(nóng)村土壤的鄉(xiāng)土文化仍然面臨著被主流文化同化、傳承與發(fā)展的載體消失等危機(jī)。因此，在鄉(xiāng)土文化融入到現(xiàn)代文化的過程中，一方面要搭建兩種文化融合的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民市民化角色的轉(zhuǎn)換;另一方面，要積極營(yíng)造鄉(xiāng)土文化特有的載體，使二者既有交叉又各具特色，避免彼重此輕。
作為國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而文化振興是很重要的一個(gè)支撐，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。鄉(xiāng)村文化以其獨(dú)特的社會(huì)意義和精神價(jià)值必將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的源動(dòng)力。因此，在國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以各種方式推動(dòng)文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興意義重大。
1、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于延續(xù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村文化藝術(shù)深植于中國(guó)大地，隨著歷史的變遷與沉淀，留下了豐厚的歷史文化寶藏，同時(shí)在社會(huì)的發(fā)展中又不斷創(chuàng)新，形成了許多富有濃郁地域特色的鄉(xiāng)土文藝。各類文藝以其獨(dú)特的表達(dá)方式，傳播著中華文化的文脈。一部好的作品，一段動(dòng)人的故事，以及一種貼心的民俗除了其本體的感染力、技藝的嫻熟性，文化內(nèi)涵上也總是貼近民眾接地氣，讓人深刻體會(huì)到文化淵源，明白做人做事的道理，甚至影響一個(gè)地方的生活形態(tài)和社會(huì)風(fēng)俗，引導(dǎo)人們向往信仰之美、心靈之美、崇高之美，提升整個(gè)民族的精神境界。文藝助力鄉(xiāng)村振興，對(duì)于維系民族精神、弘揚(yáng)優(yōu)良品德、傳播主流價(jià)值體系，具有不可估量的重要意義。
2、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展?！翱吹靡娚?，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。這是人們對(duì)美好生活的共同愿望，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。鄉(xiāng)村振興不僅在“形”，更應(yīng)在“魂”。隨著新時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展與文化藝術(shù)建立了更為緊密而積極的互動(dòng)關(guān)系。鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承為鄉(xiāng)村振興提供了傳承文化基因的有效路徑，同時(shí)為文化語境下的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋求文化認(rèn)同、共筑“美麗鄉(xiāng)愁”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，更是加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎。
3、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的精神動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，更要激活文化、提振精神，兩者缺一不可、不可偏廢。文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于提升鄉(xiāng)村主體的文化素養(yǎng)、道德情操、認(rèn)知能力，可以促動(dòng)他們從被動(dòng)的參與鄉(xiāng)村建設(shè)到主動(dòng)的投入鄉(xiāng)村振興，由此產(chǎn)生積極的內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村文化振興將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
二、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策和有效路徑
從世界上一些鄉(xiāng)村發(fā)展富有特色的經(jīng)典案例來看，英國(guó)注重保護(hù)鄉(xiāng)村的自然景觀、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化，建成了世界上最美的鄉(xiāng)村;德國(guó)的施雷勃田園被譽(yù)為童話世界;日本的“越后妻有大地藝術(shù)祭”已成為世界當(dāng)代藝術(shù)的大型國(guó)際基地。借鑒這些國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、特色化、藝術(shù)化是我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國(guó)鄉(xiāng)村文化振興的必然要求。
(一) 推進(jìn)升級(jí)版“三下鄉(xiāng)”，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村文化振興
1、推進(jìn)智力下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村謀篇布局。鄉(xiāng)村文化振興，統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵。必須立足大文化概念，以本土文化為基礎(chǔ)，以更高的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略做好布局。目前，一些鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目的實(shí)施中出現(xiàn)了一些缺乏規(guī)劃、缺乏整體推進(jìn)的現(xiàn)象，如盲目的打造花海、無端建造洋項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)風(fēng)情區(qū)等。因此，急需文化藝術(shù)專業(yè)人士參與項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，把握好大格局、大方向，個(gè)性化、特色化、差異化地推動(dòng)鄉(xiāng)村文化品牌的打造，充分發(fā)揮村民的主體使命，上下結(jié)合，梳理鄉(xiāng)村的文脈和文化基因，關(guān)注和把握文化的傳承與發(fā)展。
2、推進(jìn)作品下鄉(xiāng)，挖掘內(nèi)涵創(chuàng)特色。鄉(xiāng)村文化振興要強(qiáng)調(diào)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)特色。要尊重村莊的歷史、尊重當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、尊重村民的發(fā)展愿望和需求，還要關(guān)注鄉(xiāng)村的未來和設(shè)計(jì)的可持續(xù)性。就目前農(nóng)村的文化團(tuán)隊(duì)而言，他們無法完成作品的創(chuàng)作、品牌的打造，需要文化藝術(shù)界專業(yè)人士有針對(duì)性的進(jìn)行創(chuàng)作，完善后進(jìn)行植入。如通過輸入表演性作品(如文藝展演、民藝展示) 充實(shí)鄉(xiāng)村文化舞臺(tái)，美術(shù)與設(shè)計(jì)人才去從事村莊美化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化項(xiàng)目(包括景觀) 的打造，從而形成民俗風(fēng)情與產(chǎn)業(yè)特色突出、個(gè)性語言鮮明的鄉(xiāng)村文化。
3、推進(jìn)人才下鄉(xiāng)，提升內(nèi)生動(dòng)力，形成長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興需要人才，需要建立更多的平臺(tái)，讓各方力量聯(lián)合起來，這樣才能形成建設(shè)的合力。推進(jìn)文化藝術(shù)人才下鄉(xiāng)，有效發(fā)揮各專業(yè)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，多渠道著力推進(jìn)文化建設(shè)。文藝的生命之源是創(chuàng)新，廣闊的鄉(xiāng)村大地為藝術(shù)創(chuàng)作提供了無盡的源泉。通過實(shí)踐，為藝術(shù)家開闊視野與思維提供無限可能性;通過實(shí)踐，也可以發(fā)揮村民自主性，激發(fā)源動(dòng)力，從而提升鄉(xiāng)村振興主體持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上關(guān)注村民的需求與亮點(diǎn)的展示，挖掘特色項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，建立有效運(yùn)行機(jī)制與載體，從而建立鄉(xiāng)村文化振興長(zhǎng)效機(jī)制。
(二) 拓寬與完善文化藝術(shù)下鄉(xiāng)的有效路徑，全面助力鄉(xiāng)村文化振興
一、真實(shí)性——新聞的生命
真實(shí)是新聞的生命。這就點(diǎn)明了新聞?wù)鎸?shí)性的重要性。新聞寫作必須完全真實(shí)，這是新聞工作者必須信守的基本原則。而事實(shí)真實(shí)，這是新聞?wù)鎸?shí)的首要要求：“第一，該事實(shí)必須是真實(shí)發(fā)生或存在的，有據(jù)可查、有證可驗(yàn)；第二，新聞要素必須是完全真實(shí)的，即其人、其事、時(shí)間、地點(diǎn)、過程、直接原因、直接背景、直接后果、直接反饋、直接影響等必須是確鑿無誤的；第三，新聞?wù)w事實(shí)的真實(shí)與新聞細(xì)節(jié)的真實(shí)是統(tǒng)一無悖的。新聞報(bào)道與記者采寫的最高境界，是反映事實(shí)本質(zhì)。在尚無法達(dá)到這一境界時(shí)，至少要做到“一般真實(shí)”，即新聞必須是真正發(fā)生的、真實(shí)存在的事實(shí)或現(xiàn)象。不虛構(gòu)、不夸大、不“移花接木”、不“張冠李戴”、不“合理想象”是維護(hù)新聞“一般真實(shí)”的最低要求。”
為什么說真實(shí)是新聞的生命呢？新聞?wù)鎸?shí)性的重要性體現(xiàn)在哪呢？我想從四個(gè)小方面來闡述。第一，新聞作品的寫作對(duì)象是事實(shí)，而事實(shí)的基本特性是客觀性。真實(shí)性的重要內(nèi)容就是準(zhǔn)確的反映這種客觀性。如果事實(shí)沒有被真實(shí)的報(bào)道，新聞也就不成為新聞。新聞?wù)驗(yàn)槭菍?duì)真實(shí)情況的傳播，才有價(jià)值，如果是虛假的，就會(huì)一文不值。所以有人說，真實(shí)，是新聞的生命，是新聞的“資格”。沒有真實(shí)性，事實(shí)不成為事實(shí)，新聞也就不成為新聞。第二，新聞具有多種社會(huì)作用，社會(huì)作用的發(fā)揮，都依賴于新聞的真實(shí)性。沒有真實(shí)的報(bào)道，一切作用也都是空話。第三，新聞作品是現(xiàn)實(shí)的報(bào)道，也是歷史的記載。意大利女記者法拉奇對(duì)“新聞?dòng)涊d歷史”這一點(diǎn)有深刻的看法：“為此我熱愛新聞工作，從事新聞工作。有哪一種別的什么職業(yè)允許你把正在發(fā)展的歷史寫下來，作為它的直接見證呢？新聞工作者就有這種非凡的可怕的特權(quán)。理會(huì)到這一點(diǎn)后，很自然的會(huì)深感到自己的不足。我每當(dāng)遇到一個(gè)事件或一次重要的會(huì)見時(shí)總是焦慮不安，擔(dān)心自己沒有足夠的眼睛、耳朵和頭腦來進(jìn)行觀察、傾聽、思考，以便從中理解一條蛀蟲如何鉆入歷史這塊木頭中去的?！钡谒?，新聞的有效傳播必須有讀者的信賴。信賴的產(chǎn)生，在很大程度上取決于報(bào)道的真實(shí)性。
二、適度的文學(xué)性語言——錦上添花
來看看一段截取的人物通訊，“1930年曾為浙江地方法院和上海特區(qū)法院法官，1957年后執(zhí)教于上海向陽中學(xué)的蔡晉先生，是晚景最為凄涼的一個(gè)。他和小兒子一家住在一起，一個(gè)小房間，竹屏風(fēng)后面，一張床板，很薄的被子，這就是他的臥室，里屋住孫子和孫媳婦，一個(gè)破舊奶粉罐，裝著蔡晉的全部‘貴重’物品。彌留之際，蔡先生孤獨(dú)的躺在陽臺(tái)一角，而另一角，恰是護(hù)工的休息處。當(dāng)《英美法詞典》的編纂工作接近尾聲時(shí)，蔡晉溘然長(zhǎng)逝。陪伴蔡先生進(jìn)入另一個(gè)世界的，除了他的1933年東吳法學(xué)學(xué)士證書之外，還有他親自審訂的《英美法詞典》稿件，49頁，輕輕的放入他的靈柩內(nèi)?！边@段文字運(yùn)用白描等手法將細(xì)節(jié)描寫的淋漓盡致，可以說將文學(xué)化的語言運(yùn)用的恰到好處。這樣就將這個(gè)人物寫活了，一個(gè)鮮明的人物形象躍然紙上，所以在新聞寫作中，適度的文學(xué)性語言的應(yīng)用，會(huì)使新聞稿件錦上添花。
三、過猶不及——文學(xué)化語言要適度
文學(xué)創(chuàng)作與新聞報(bào)道都十分強(qiáng)調(diào)真實(shí)性原則。但文學(xué)的真實(shí)性與新聞的真實(shí)性有不同的要求。文學(xué)是對(duì)社會(huì)生活的反映是“再造”，文學(xué)的真實(shí)性首先表現(xiàn)在“再造”的合理性上，文學(xué)不是生活的機(jī)械摹寫，它重在通過一定的形象來表現(xiàn)作家的思想感情和審美情趣。因此，作者對(duì)從生活中獲得的材料必然進(jìn)行一定的改造、加工和合理想象。這些經(jīng)過精心改造修繕過的材料被納入作品的框架，從而成為一個(gè)有機(jī)的藝術(shù)整體。不難看出，作家的整個(gè)創(chuàng)作過程就是在生活材料的基礎(chǔ)上再造理想材料，并以這些理想材料為工具再造“第二現(xiàn)實(shí)”的過程。而新聞寫作是“再現(xiàn)”事實(shí)，所以在新聞寫作中運(yùn)用文學(xué)化的語言是要把握度的，不能“再造”事實(shí)，要“再現(xiàn)”事實(shí)。 轉(zhuǎn)貼于
細(xì)節(jié)是優(yōu)秀作品的亮點(diǎn)，它能把讀者和現(xiàn)實(shí)世界聯(lián)系起來，細(xì)節(jié)成就好新聞的例子不在少數(shù)，如果細(xì)節(jié)還原的好、還原的適度，那么新聞作品就不僅是向讀者報(bào)道一個(gè)新聞事實(shí)，而且在語言上還能使讀者感受到現(xiàn)場(chǎng)的氣氛。發(fā)表于《南方周末》的《麻鎮(zhèn)：警察故事》，充滿了讓人產(chǎn)生情緒化反映的細(xì)節(jié)，從而達(dá)到了良好的表達(dá)效果。記者以敏銳的眼光打量初次見面的吳齊，A4打印紙一般與辦公室人員聯(lián)系在一起，而一個(gè)派出所長(zhǎng)抱出一摞A4打印紙，且說“到局里蹭的，免得自己花錢買”（這句話應(yīng)當(dāng)說經(jīng)過記者某些閑聊式的提問后說出的，由此說明發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)后還要追蹤細(xì)節(jié)），這也很值得注意了，好像覺得不好意思，吳齊“又替自己辯白”，突現(xiàn)了人物的人性化和日?；?，表明了他所處的尷尬境地。
四、把握尺度，相互融通
新聞報(bào)道中的細(xì)節(jié)還原是記者把在現(xiàn)場(chǎng)看到的、聽到的真實(shí)準(zhǔn)確的再現(xiàn)出來，運(yùn)用適當(dāng)可以豐滿新聞的真實(shí)性。細(xì)節(jié)還原不能有想象成分在里面，如果出現(xiàn)了合理想象那么就不稱為新聞了，就是純粹的文學(xué)寫作了。那么如何在新聞寫作中運(yùn)用細(xì)節(jié)還原，真實(shí)的反映事實(shí)？又如何才能使細(xì)節(jié)還原不過度呢？如何使文學(xué)化的語言不過度呢？細(xì)心觀察、提問、感覺、筆記是獲取細(xì)節(jié)的前提條件。在獲取細(xì)節(jié)的過程中，不僅要重視普遍意義上的觀察，更要調(diào)動(dòng)所有的感覺器官，讓自己在參與或非參與的采訪過程中，接觸并掌握大量的感性資料，以便綜合提取有益的細(xì)節(jié)，只有自己全情投入，抓住的細(xì)節(jié)才會(huì)動(dòng)人，細(xì)節(jié)還原時(shí)才有據(jù)可依。在新聞寫作中，細(xì)節(jié)還原只要做到以下兩點(diǎn)就不會(huì)使細(xì)節(jié)還原失度，就不會(huì)走向文學(xué)化傾向。首先是確立整體的報(bào)道中心，圍繞這個(gè)中心提取采訪過程中獲取到的相應(yīng)細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)猶如是錦上添花，為新聞作品增色，使新聞?wù)鎸?shí)性更加豐滿；第二就是由于對(duì)震撼人心的細(xì)節(jié)的體察，從而生發(fā)出整篇新聞報(bào)道此處的細(xì)節(jié)，好比是一串爆竹的引線，也許它們散布在文章的各處，但是從寫作構(gòu)思上來看，正是這些細(xì)節(jié)帶給了采訪者強(qiáng)烈的震撼從而生發(fā)出全篇新聞作品。
如果新聞中沒有引人注意的種種細(xì)節(jié)，沒有引人矚目的文字，就難以抓住讀者飛速運(yùn)行的眼球，但是我們?cè)谛侣剬懽鞯倪^程中，細(xì)節(jié)還原要建立在真實(shí)的基礎(chǔ)上，文學(xué)化的語言也要為新聞的真實(shí)，切不可出現(xiàn)失度的想象。新聞報(bào)道的落腳就是新聞，而不是文學(xué)。新聞寫作文學(xué)化傾向要把握適度，否則會(huì)出現(xiàn)“造新聞”、“假新聞”。新聞寫作在真實(shí)的基礎(chǔ)上抓住了好的細(xì)節(jié)，運(yùn)用了豐富的文學(xué)化語言，并將他們有機(jī)的運(yùn)用到新聞寫作中去，才會(huì)產(chǎn)生真正好的新聞作品。
二、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的促進(jìn)效應(yīng)
(一)提升流動(dòng)人口的公共服務(wù)訴求意識(shí)
伴隨農(nóng)民“參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的呼聲愈發(fā)高漲，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化理念亦在不斷擴(kuò)展和深化，農(nóng)民對(duì)于享受國(guó)民待遇的訴求亦變得日益清晰。相比農(nóng)村而言，城市化生活往往預(yù)示著完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的物質(zhì)條件、良好的教育和醫(yī)療資源、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共物品、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等，這些都吸引著眾多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，以期待獲得更加良好的生活品質(zhì)。1980年代以來，中國(guó)出現(xiàn)了以民工潮為主流的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動(dòng)，且隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口的流動(dòng)規(guī)模、流動(dòng)速度以及流動(dòng)頻率都在發(fā)生著變化。如中國(guó)2000年流動(dòng)人口規(guī)模僅為1．21億人，2013年則增至2．45億人，流動(dòng)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎爻^1/6;若按照戶籍統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口數(shù)量則更多，2012年人戶分離人數(shù)就已達(dá)2．76億人，跨區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活已成為許多人的一種現(xiàn)代生活常態(tài)。但在中國(guó)現(xiàn)有戶籍管理制度下，大部分區(qū)域性公共物品和公共服務(wù)的獲得仍與戶籍掛鉤，致使流動(dòng)人口在改善生活水平訴求的實(shí)現(xiàn)過程中遇到了各種阻礙。而在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)之中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流入并非是單純地從農(nóng)村向城市的遷移，而是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口市民化身份的轉(zhuǎn)變，是人口城鎮(zhèn)化向戶籍城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，意味著村民和市民身份差異的逐漸融合及消除、所享基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的趨同，從而有助于縮小城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)需求意識(shí)的差距，激發(fā)全體公民公平享受國(guó)民待遇的積極性，提升人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度、接受能力和主動(dòng)訴求意愿，以致將養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成為一種全民公共必需品，從而鼓勵(lì)和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)居民投身于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之中，促進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。
(二)降低城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保成本
城鎮(zhèn)化道路的選擇進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)間的制度差距，平抑了中國(guó)人口城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化不同步所帶來的公共服務(wù)供給與需求矛盾，有效緩解了城鄉(xiāng)間的公平問題，降低了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的眾多負(fù)面影響，也必將促成城鄉(xiāng)均衡乃至“城鄉(xiāng)一體化”的真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》還未實(shí)施之前，“職保”、“新農(nóng)保”和“城居保”之間存在制度銜接斷裂問題，許多人員基于對(duì)更美好生活的向往而作出的生活或者工作遷移選擇，卻引致原有社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被迫中止或取消，造成參保人一定的經(jīng)濟(jì)和精神損失，不僅阻礙了部分人員的正常流動(dòng)需求，還嚴(yán)重打擊了流動(dòng)人口對(duì)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性，對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)形成不良情緒。而當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，將更加有助于全體居民享受差異性逐漸縮小的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，并有利于各區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接的高效推行，減少因人口流動(dòng)而造成參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的損失，降低城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保成本，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口的參保積極性，為各種流動(dòng)人口提供更加自由的養(yǎng)老渠道選擇，解決人口流動(dòng)的后顧之憂，從而有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍的無阻礙流動(dòng)，以此優(yōu)化中國(guó)各區(qū)域間的資源配置，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(三)倒逼地方經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展
就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，無論是“新農(nóng)保”、“城居保”，以及合并后的“城鄉(xiāng)居保”，雖然與“職保”相同，也設(shè)定了個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，但資金來源卻與“職保”由企業(yè)與個(gè)人主要承擔(dān)不同，其資金主要來自于個(gè)人繳費(fèi)及政府補(bǔ)貼。而地方財(cái)政不僅擔(dān)負(fù)著最低繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任、困難群體養(yǎng)老金部分或全部的代繳責(zé)任，為了配合中央要求，鼓勵(lì)參保人選擇更高繳費(fèi)檔次，還承擔(dān)著獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼資金的支持責(zé)任?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)最為基本的公共服務(wù)，對(duì)于城鄉(xiāng)所有居民而言，政府均具有無法推卸的提供義務(wù)與責(zé)任。但在中國(guó)財(cái)政分權(quán)及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，由于各地區(qū)之間的財(cái)力存在顯著差異，地方政府所承擔(dān)的具體財(cái)政補(bǔ)貼份額有所不同，一方面，根據(jù)Tiebout的“用腳投票原理”，作為“經(jīng)濟(jì)人”的參保人會(huì)從利己角度衡量比較各種參保地區(qū)、參保方式、參保檔次以及參保時(shí)間的利弊得失，從優(yōu)選擇更利于自身未來發(fā)展的參保模式和地區(qū);另一方面，從區(qū)域治理的角度，本地區(qū)適度的人口規(guī)模增加，不僅可以有效降低各項(xiàng)制度的推行和運(yùn)營(yíng)成本，還可降低基本公共服務(wù)的平均供給成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用。再加上中國(guó)實(shí)行屬地稅收管轄權(quán)，會(huì)導(dǎo)致稅源隨著人口的遷徙而相應(yīng)發(fā)生流動(dòng)，造成地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)和人力資本結(jié)構(gòu)性的掠奪。這些都迫使中國(guó)城鎮(zhèn)化未來發(fā)展模式將由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)型，倒逼地方政府走持續(xù)、高效、健康發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的道路，營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，避免因城鎮(zhèn)化過程中各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的流出，以穩(wěn)定地方財(cái)政收入，緩解以致消除地方財(cái)政支出壓力，縮小地區(qū)間社會(huì)福利差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，伴隨中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將會(huì)逐步縮小，而“城鄉(xiāng)居保”的合并實(shí)施以及地區(qū)間、制度間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接障礙的消除，都預(yù)示社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。而“城鄉(xiāng)居保”作為社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的一部分，其個(gè)人效益也會(huì)慢慢體現(xiàn)，進(jìn)一步激勵(lì)和帶動(dòng)更多居民投身于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體參保率的提高。
三、城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的阻滯效應(yīng)
(一)“職保”對(duì)“城鄉(xiāng)居保”的示范性負(fù)效應(yīng)
長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直存在包袱重、投資渠道狹窄、投資效率低下、基金缺口日漸加大等問題。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的所有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均已改革為以個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的資金籌措方式，并努力做實(shí)個(gè)人賬戶，但由于歷史缺口、養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理以及退休人口規(guī)模的增加和新增繳費(fèi)人數(shù)增幅的放緩等原因，養(yǎng)老金的未來缺口問題仍舊影響著參保人參保與否的決策。再者，中國(guó)當(dāng)前還未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，雖然基于整個(gè)國(guó)家的層面，養(yǎng)老金的收入和支出不存在當(dāng)期缺口問題，但若將各個(gè)省份分開來看，當(dāng)期缺口與當(dāng)期結(jié)余卻同時(shí)存在。此外，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還加速了公眾對(duì)于制度設(shè)計(jì)公平更高層次和深度的追求。如中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最大難點(diǎn)就在于養(yǎng)老金替代率的設(shè)定，以及財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的分擔(dān)可能造成的隱性債務(wù)問題，這些都在加重“描繪”養(yǎng)老金缺口的可能性，甚至造成諸多參保人員對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否具有可持續(xù)性而產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而影響參保人員對(duì)中國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，信息化社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民和市民的身份界限越發(fā)模糊，公眾所掌握的信息也越發(fā)全面。對(duì)于“城鄉(xiāng)居保”的參保人而言，來自于“城居保”的參保人由于其參保時(shí)間較短，且參保行為具有顯著的從眾特征，其抵御壓力的能力較弱;而來自于“新農(nóng)保”的參保人基于對(duì)“老農(nóng)保”實(shí)施幾近流產(chǎn)的“不良記憶”，和對(duì)于“新農(nóng)保”先天的信心不足，面對(duì)收益率和完善程度更高的“職保”，城鎮(zhèn)職工的退?，F(xiàn)象進(jìn)一步放大了農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民對(duì)“城居保”的不信任，再加上“城鄉(xiāng)居保”過低的保障水平，參保人投保后再“棄保”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，“城鄉(xiāng)居保”的實(shí)際全覆蓋問題仍舊難以解決。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的“擠出效應(yīng)”
現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)制度造成中國(guó)地方財(cái)政主體收入逐漸縮水的趨勢(shì)，隨著“營(yíng)改增”范圍的擴(kuò)大，地方財(cái)力愈發(fā)緊張，再加上中國(guó)以GDP為導(dǎo)向的地方政府考核機(jī)制，使得地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)與其財(cái)政利益高度吻合。而城鎮(zhèn)化“以人為核心”的理念又要求交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)均等化的逐步實(shí)現(xiàn)和整體供給水平的提高，這都依賴于地方財(cái)政資金的全方位支持。但短期內(nèi)城鎮(zhèn)化率的迅速提高，可能會(huì)造成現(xiàn)有城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)的擁擠或地方政府財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)，如住房問題、子女就學(xué)問題、交通擁堵問題、留守老人兒童問題等，造成地方公共服務(wù)供給質(zhì)量的下降或者地方政府財(cái)政支出壓力的加劇。在地方財(cái)力有限的前提下，地方政府需對(duì)各種投資項(xiàng)目進(jìn)行篩選，短期效益較為明顯的項(xiàng)目往往成為地方政府優(yōu)先選擇的目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這種周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不顯著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目則很難得到青睞。“城鄉(xiāng)居保”中地方財(cái)政承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)性檔次補(bǔ)貼可能會(huì)因?yàn)楸镜貐^(qū)的財(cái)政壓力而選擇消減甚至取消，影響參保人的積極性。再者，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期，往往具有征繳擴(kuò)面的“運(yùn)動(dòng)式”特點(diǎn)。但“城鄉(xiāng)居保”過低的養(yǎng)老金替代率雖然體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公眾提供的社會(huì)福利和一定的社會(huì)救助特性，卻缺少了社會(huì)保障的社會(huì)保險(xiǎn)功能，制度設(shè)計(jì)本身缺乏足夠吸引力。而社會(huì)保險(xiǎn)制度一旦步入常態(tài)后，包括公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣經(jīng)費(fèi)，由于缺乏健全的后期保障機(jī)制，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，處于較大財(cái)政壓力的地方政府難以有效保證“城鄉(xiāng)居保”后續(xù)推廣工作的正常進(jìn)行，由此也就難以保障長(zhǎng)期實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。
四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的對(duì)策及建議
(一)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要推動(dòng)力，還整體上有助于中國(guó)“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的有效實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)中國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”的最佳途徑。但由于中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高受地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局、政策導(dǎo)向等諸多因素的影響，且各個(gè)因素間相互交叉作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)控地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，轉(zhuǎn)變?cè)写址攀降慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)水平，積極參與、引導(dǎo)和配合各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、發(fā)展均衡的城鎮(zhèn)化，從而最大程度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的促進(jìn)效應(yīng)。
(二)消除公眾對(duì)養(yǎng)老金缺口的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
改革和改進(jìn)“運(yùn)動(dòng)式”征繳擴(kuò)面的養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)工作模式，將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作常態(tài)化。引導(dǎo)公眾正確、理性解讀中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歷史缺口、當(dāng)期缺口以及未來缺口問題，緩解公眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可靠性和可持續(xù)性的質(zhì)疑及擔(dān)憂，避免公眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不當(dāng)解讀而引發(fā)的悲觀預(yù)期和對(duì)政府不信任的負(fù)面情緒的進(jìn)一步膨脹，增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心?？傊ㄟ^及時(shí)、有效、透明的信息傳遞和政策解讀，減少因信息不對(duì)稱而造成的改革拖延以及改革成本的堆砌提高。既全力推進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)發(fā)展，又要全力促進(jìn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，從而降低制度運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效率，達(dá)到公眾與政府的“雙贏”結(jié)果。
(三)多方位增強(qiáng)地方財(cái)力
地方政府的收入水平真實(shí)反映了地方政府長(zhǎng)期可用資源的豐裕程度，預(yù)示著地方政府財(cái)政補(bǔ)貼“城鄉(xiāng)居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力和可持續(xù)性。為有效緩解地方財(cái)政壓力，解決部分地區(qū)的“吃飯財(cái)政”問題，應(yīng)把握財(cái)稅制度改革契機(jī)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方面加快房產(chǎn)稅的推出節(jié)奏，調(diào)整消費(fèi)稅的歸屬和增值稅的分享比例，適時(shí)開征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，構(gòu)建地方財(cái)政收入的主體稅種，明晰各級(jí)財(cái)政的收入劃分，充裕地方財(cái)力;另一方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機(jī)制，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，通過縱向轉(zhuǎn)移支付的方式，由省級(jí)自上而下合理分擔(dān)比例，采取一般轉(zhuǎn)移支付的形式劃撥到地方進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方對(duì)流入人口的接納積極性，形成公共福利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互惠互利。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)存在的現(xiàn)狀以及問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)步伐不斷加快。尤其自黨的十四大以來，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明建設(shè)為目標(biāo)的法律制度更加健全，如在2007年國(guó)務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，政府機(jī)構(gòu)和編制管理步入法制化。2011年5月23日國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織有了法律的依據(jù)和保障，執(zhí)法工作和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也得到明顯加強(qiáng)，政府工作人員的法治觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)逐漸提高，為建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府起到了很大的促進(jìn)作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法治文化建設(shè)存在的問題
1.行政法律體系不完善
政府法制建設(shè)三十年來，我國(guó)制定了許多有關(guān)政府管理和服務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，使我國(guó)的行政法律體系已初步形成。但是由于行政法本身的復(fù)雜性，再加上實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，行政法律體系還不完善。另外行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法等明顯欠缺，尤其是行政程序具有多樣性、復(fù)雜性和差異性等特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行立法歸類和統(tǒng)一規(guī)范，困難重重。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織人員法治觀念和法律意識(shí)比較薄弱
改革開放以來，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷深入，基層公務(wù)員的法律意識(shí)和法治觀念已經(jīng)有了很大的提高。但是我國(guó)封建專制統(tǒng)治思想仍然普遍存在，法治思想相對(duì)缺失，人治行政代替法治行政。人們迷信權(quán)力，推崇權(quán)力至上，導(dǎo)致了行政官員法律意識(shí)淡薄，法律信仰缺失，法律權(quán)威虛無。
3.法治教育和宣傳方法陳舊單一
一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)的支持，在法治教育方面，培訓(xùn)力度不夠。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及工作人員思想觀念的落后，法治文化建設(shè)的宣傳仍然限制在以前的陳舊的宣傳方法中，缺乏創(chuàng)新性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全
與迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制仍缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。在激勵(lì)方面，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)主要還是以精神激勵(lì)為主，相對(duì)忽視物質(zhì)激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的物質(zhì)生活得不到保障的情況下，其在行政過程中就會(huì)以濫用權(quán)力為己謀私的方式表現(xiàn)出來。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法制文化建設(shè)對(duì)策
（一）加強(qiáng)立法工作
當(dāng)前，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快制定關(guān)于基層行政組織的組織法（或條例），完善、修訂現(xiàn)有的基層政府的組織法，明確規(guī)定基層行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職責(zé)權(quán)限、基本準(zhǔn)則、調(diào)整程序。上述的行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重在這些方面加強(qiáng)立法，以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等。通過加強(qiáng)行政立法，充分做到有法可依，使行政組織立法體系更加具有合理性和可行性。
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代行政法治觀念
因此，必須加強(qiáng)法制教育和進(jìn)行有效地培訓(xùn)，使其知法、懂法、用法，培養(yǎng)行政法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和行政法律法規(guī)，并定期舉行嚴(yán)格的考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；要建立健全政府內(nèi)部學(xué)法制度、專題法制講座制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的工作人員通過教育培訓(xùn)，推動(dòng)觀念更新。
（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員監(jiān)督機(jī)制
要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏差。通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威；要采取有力的手段教育和警醒廣大機(jī)關(guān)干部。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員激勵(lì)機(jī)制
在物質(zhì)激勵(lì)方面，針對(duì)不同行政人員的具體需求來采取不同的措施。同志在《2015 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中“落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度?；鶎庸ぷ魅藛T的工資待遇將會(huì)得到較大提升。在精神激勵(lì)方面，精神激勵(lì)是相對(duì)于物質(zhì)激勵(lì)而存在的，通過對(duì)行政人員的正確行為加以表彰和肯定，滿足其精神需求，來調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。
（四）創(chuàng)新法治文化建設(shè)的宣傳機(jī)制
第一，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在法治建設(shè)中的應(yīng)用。法治建設(shè)必須適時(shí)更新觀念，積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮新媒體新技術(shù)在普法中的作用，努力打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化載體平臺(tái)。第二，創(chuàng)新載體，寓文化于隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多手段，全方位、多層次營(yíng)造法治文化氛圍。如，舉行專題筆試，創(chuàng)辦法制季刊，開展案例評(píng)析，組織模擬審?fù)サ?，充分發(fā)揮法治文化的教育和引領(lǐng)作用。
注釋：
[1]王雅琴.行政體制改革法制化研究[J].理論與現(xiàn)代化，2015（5）.
[2]新華網(wǎng).在十二屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告
[3]丁憲.加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高依法行政能力[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2013（2）
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉能.等級(jí)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政：北鎮(zhèn)的個(gè)案研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008
中圖分類號(hào)：G229.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2014）09-0146-01
近年來，電視媒介的大眾化和娛樂化越來越成為電視創(chuàng)作的一個(gè)主流。于是娛樂類節(jié)目開始出現(xiàn)在原本嚴(yán)肅的中國(guó)電視節(jié)目中。而近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)和資訊的進(jìn)步，國(guó)外的娛樂節(jié)目開始傳入國(guó)內(nèi)，一種類型的節(jié)目開始出現(xiàn)在觀眾的視野中，這種就是真人秀節(jié)目。比如《誰想成為百萬富翁》（英國(guó)ITV）、《最弱的一環(huán)》（英國(guó)BBC）等節(jié)目以答題贏取巨額獎(jiǎng)金為主要情節(jié)，讓明星退居后臺(tái)，而是把普通觀眾推到電視屏幕前，在此之后，比如《美國(guó)偶像》、《幸存者》、《英國(guó)達(dá)人秀》等節(jié)目在全球的火熱也讓中國(guó)觀眾見識(shí)到了真人秀的魔力。在這樣的背景下，中國(guó)的真人秀節(jié)目也開始出現(xiàn)，并逐漸成為娛樂節(jié)目中不可或缺的一個(gè)組成部分。
一、真人秀節(jié)目的文化定式
電視傳媒在大眾傳播中的位置是重要而特殊的，原本的電視傳是以一種無意識(shí)方式把意識(shí)形態(tài)的文化讓觀眾感受并接受，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的融合，觀眾的主體地位開始提高，對(duì)于收視率的重視也讓電視節(jié)目悄然轉(zhuǎn)變。真人秀節(jié)目的出現(xiàn)毫無疑問印證了這點(diǎn)。早在2000年左右，中國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)了有關(guān)真人秀的節(jié)目，真正在中國(guó)引起轟動(dòng)的節(jié)目則是2003年左右出現(xiàn)的央視的《非常6加1》和湖南衛(wèi)視的《超級(jí)女聲》。特別是湖南衛(wèi)視的《超級(jí)女聲》，它完全打破了以往大陸電視節(jié)目的常態(tài)，這檔節(jié)目其實(shí)就是普通人的歌唱比賽。與一般的比賽節(jié)目不同，這檔節(jié)目的海選階段各個(gè)素面朝天，在短短30秒鐘用無伴奏的方式進(jìn)行演唱，一些普通參賽者并不好的唱功全部暴露在觀眾面前，觀眾會(huì)和評(píng)委一起對(duì)參賽者的水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。這檔娛樂節(jié)目的走紅也意味著娛樂節(jié)目的方式也開始發(fā)生了一定的改變。以往的娛樂節(jié)目是用明星來娛樂大眾，相反，《超級(jí)女聲》卻以普通人來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
電視是文化象征的表現(xiàn)者，一個(gè)地區(qū)電視節(jié)目的流行，客觀上說明了這個(gè)地區(qū)主流文化的指向性，節(jié)目迎合觀眾也左右了觀眾的喜好。而真人秀節(jié)目的流行意味著電視媒介所營(yíng)造的文化和觀眾親身體驗(yàn)的文化在某種意義上重合在一起。以往節(jié)目中的明星都是高高在上，固然有追星的樂趣，但是畢竟距離觀眾有很大的距離，而真人秀節(jié)目則給觀眾一個(gè)破除等級(jí)的虛擬環(huán)境，比如上文所說的《超級(jí)女聲》，每個(gè)選手剛剛出現(xiàn)在觀眾面前時(shí)都宛如鄰家女孩，再過普通不過，這種去明星化和去經(jīng)典化更能讓觀眾置身與親身體驗(yàn)之中。近年來，不同種類的真人秀節(jié)目更是讓觀眾這種想象的體驗(yàn)發(fā)揮到了極致。有生存冒險(xiǎn)類的真人秀，如廣東臺(tái)的《生存大冒險(xiǎn)》、益智闖關(guān)型的真人秀，如央視的《幸運(yùn)52》、技能應(yīng)試型的真人秀，如央視的《絕對(duì)挑戰(zhàn)》、男女速配型的真人秀，如浙江臺(tái)的《非誠(chéng)勿擾》等，能夠讓觀眾從各個(gè)方面體會(huì)親身感受的。
二、真人秀節(jié)目文化的多元傾向
湖南電視臺(tái)的《超級(jí)女聲》在05年掀起了收視狂潮，從此以后，這種以普通人為主角的節(jié)目模式開始在各個(gè)電視臺(tái)紛紛出現(xiàn)。而真人秀節(jié)目也不僅僅局限于幾種類型，而是從節(jié)目?jī)?nèi)容到形式，從借鑒到自創(chuàng)，在各個(gè)方面呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢(shì)。
