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時(shí)間：2023-03-23 15:22:19
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關(guān)于生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)理念的運(yùn)用，其具有非常強(qiáng)的地域性特征，因?yàn)椴煌牡乩韰^(qū)域氣候狀況以及生態(tài)環(huán)境各不相同，所以應(yīng)該針對(duì)不同的服務(wù)目標(biāo)，制定不同的設(shè)計(jì)策略。但是由于生態(tài)設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用在我國(guó)的起步較晚，并且相關(guān)的工程實(shí)踐以及研究工作開(kāi)展的較少，所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法方面還不夠完善，實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏地域性特征。因?yàn)樵谒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中涉及到力學(xué)工程，所以國(guó)家對(duì)于水利工程在穩(wěn)定性和安全性方面規(guī)范了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，但是卻沒(méi)有對(duì)生態(tài)服務(wù)目標(biāo)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以生態(tài)設(shè)計(jì)理念在具體實(shí)施的過(guò)程中缺乏相關(guān)的依據(jù)，發(fā)展的進(jìn)程比較緩慢。
1.2設(shè)計(jì)人員和生態(tài)科技工作者的合作機(jī)會(huì)比較少，相關(guān)機(jī)制尚未完善
水利工程設(shè)計(jì)人員在流域生態(tài)需水規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)的意識(shí)較弱，尚未把生態(tài)服務(wù)目標(biāo)當(dāng)作常規(guī)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行考慮的意識(shí)普及。水利工程可行性研究階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般介入比較遲，大多數(shù)是在確認(rèn)水利工程可行性研究方案之后才進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，又由于目前我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)管理制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)尚不規(guī)范、不完善，環(huán)境評(píng)價(jià)單位主要替業(yè)主考慮，而相對(duì)地，對(duì)生態(tài)目標(biāo)考慮就較少，更有甚者，有的隱瞞工程生態(tài)影響的真正后果，造成很多水利工程的負(fù)面影響太過(guò)突出，而生態(tài)效益卻不顯著。水利工程設(shè)計(jì)人員和生態(tài)環(huán)境科技工作者合作的機(jī)會(huì)和機(jī)制較少，生態(tài)水利工程的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)也相對(duì)滯后。
1.3在協(xié)調(diào)方面，生態(tài)水利工程和原有水利工程設(shè)施存在一定的困難
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，很多區(qū)域的水資源出現(xiàn)了短缺以及分配不合理的現(xiàn)象，尤其是在自然保護(hù)區(qū)以及大型水庫(kù)的周邊區(qū)域，需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。但新的生態(tài)水利工程是在原有水利工程設(shè)施的前提下進(jìn)行改造與優(yōu)化，需涉及的因素很多。大都分是需要依靠原有水利工程設(shè)施，對(duì)一些分水工程與蓄水工程進(jìn)行科學(xué)合理地配置、重新調(diào)整水的去向或是對(duì)區(qū)域來(lái)水量進(jìn)行重新分配等。原來(lái)水利工程設(shè)施的服務(wù)對(duì)象和功能必然會(huì)受生態(tài)水利工程的介入的影響，比如:原來(lái)工程的防洪灌溉功能、排水標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電效能等，更有甚者，會(huì)對(duì)原有水利工程的安全運(yùn)行造成一些風(fēng)險(xiǎn)。因服務(wù)目標(biāo)和功能的差異是原有水利工程和生態(tài)水利工程最為顯著的差異，所以在開(kāi)發(fā)生態(tài)水利工程的同時(shí)，有必要適度調(diào)整原有水利工程的服務(wù)目標(biāo)和功能。因此，生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)需要系統(tǒng)全面考慮的問(wèn)題是怎樣實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利工程和原有水利工程設(shè)施的協(xié)調(diào)運(yùn)行。
1.4生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)中，相關(guān)的生態(tài)水文測(cè)驗(yàn)資料不夠充分
水文過(guò)程對(duì)生態(tài)過(guò)程的正負(fù)影響機(jī)理的分析若不能從水文測(cè)驗(yàn)站的觀測(cè)資料去分析，在生態(tài)系統(tǒng)的自組織規(guī)律的基礎(chǔ)上，就很難尋求生態(tài)水利工程的技術(shù)參數(shù)、設(shè)計(jì)理論和方法。相對(duì)而言，我國(guó)目前的水文測(cè)驗(yàn)工作比較落后，水文測(cè)驗(yàn)站尚未適應(yīng)目前生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)對(duì)資料的需求。目前，我國(guó)還未正式開(kāi)展有關(guān)生態(tài)水文站方面的設(shè)計(jì)和布局，相關(guān)報(bào)道在國(guó)內(nèi)也很少有。
2生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的理論和技術(shù)路線(xiàn)
2.1以工程水文學(xué)和生態(tài)水文學(xué)為工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)
若要為生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)，必須重視工程水文學(xué)和生態(tài)水文學(xué)的結(jié)合。由于生態(tài)水利工程的服務(wù)對(duì)象很廣，一般同時(shí)涉及畜牧業(yè)、林業(yè)、濕地、農(nóng)業(yè)、草原以及江河湖泊等生態(tài)用水與城鎮(zhèn)、工業(yè)、居民、消防等經(jīng)濟(jì)生活用水，因此，若要生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，首先必須弄清生態(tài)目標(biāo)對(duì)水資源的時(shí)空要求規(guī)律。
2.2對(duì)工程可能影響的關(guān)鍵生態(tài)敏感目標(biāo)進(jìn)行分析
受工程直接或間接影響的生態(tài)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠由生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)準(zhǔn)確識(shí)別，同時(shí)在工程規(guī)劃階段給予充分考慮，這是生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)理念應(yīng)該遵循的重要理論。一項(xiàng)水利工程設(shè)計(jì)需要考慮的因素眾多，從生態(tài)性的角度出發(fā)，就應(yīng)該對(duì)關(guān)鍵的生態(tài)敏感目標(biāo)進(jìn)行分析，分析工程的修建會(huì)影響到哪些區(qū)域的生態(tài)平衡，區(qū)域內(nèi)氣候環(huán)境以及各項(xiàng)生態(tài)因素的變化，會(huì)對(duì)水利工程的運(yùn)行造成影響。尤其是大型水庫(kù)的設(shè)計(jì)，要對(duì)上游地區(qū)的自然降水、洪水期倒灌以及徑流等各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，由此來(lái)對(duì)水庫(kù)的蓄水能力以及水量的運(yùn)用進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。對(duì)于水庫(kù)建設(shè)后，泄水量的變化會(huì)對(duì)下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行分析，從而為生態(tài)設(shè)計(jì)提供充分的參考依據(jù)。
2.3生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)和環(huán)境工程設(shè)計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合
對(duì)于生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)，如要實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)同步科學(xué)配置的目的，應(yīng)充分吸收環(huán)境科學(xué)和工程的理論與技術(shù)。生態(tài)設(shè)計(jì)理念的出發(fā)點(diǎn)就是在水利工程中將環(huán)境工程中的理論進(jìn)行實(shí)踐，水利工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)效益的作用表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，在生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)理念中應(yīng)有機(jī)結(jié)合水污染。所以在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的考察，然后有針對(duì)性的制定設(shè)計(jì)方案，降低水污染所帶來(lái)的危害，提高水利工程的生態(tài)效益。因此，生態(tài)水利工程與水污染控制工程的結(jié)合是今后生態(tài)水利工程的一個(gè)重要發(fā)展方向。
1.管道土方開(kāi)挖
管道溝槽采用機(jī)械開(kāi)挖，溝槽結(jié)合管徑大小開(kāi)挖成梯形，底寬0.6～0.8m，上口寬1.0～1.2m，溝深1～1.5m，開(kāi)挖出的土堆放在溝槽外1m，如果超挖用細(xì)土回填并夯實(shí)整平，溝槽底高程允許偏差為±20mm，溝槽底不得有0.5cm的顆粒。
2.管道土方回填
管道安裝完試壓前除接口外的溝槽先人工回填至管頂以上50cm。回填土中磚、石、木塊等雜物應(yīng)清除干凈，管道兩側(cè)至管頂以上50cm范圍內(nèi)的回填土不得含有機(jī)物、凍土以及直徑＞25mm的石塊和直徑＞50mm的土塊，回填土應(yīng)由溝槽兩側(cè)對(duì)稱(chēng)運(yùn)入槽內(nèi)不得直接扔在管道上，以免管道位移拉開(kāi)接頭和砸壞管道，回填其它部位時(shí)應(yīng)均勻運(yùn)入槽內(nèi)，不得集中推入。在管道平面轉(zhuǎn)彎處外側(cè)前后3m內(nèi)回填土方要夯實(shí)，干容重不小于自然土的干容重，夯實(shí)厚度等于管道直徑。
3.管道安裝
溝槽每500m作為一個(gè)驗(yàn)收單元，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行管道安裝。將管節(jié)下入驗(yàn)收合格的溝槽，管節(jié)承口朝向上游，管節(jié)下入溝槽時(shí)不得與槽下的管道相互碰撞，管道安裝的主要工具為緊繩器，將止水膠圈放入管節(jié)承口，量出承口的長(zhǎng)度在插頭上作出相同長(zhǎng)度的標(biāo)記，在插頭上涂抹肥皂水，嚴(yán)禁涂抹溶劑、易揮發(fā)物、油脂。用緊繩捆住相鄰管節(jié)的插頭和承口，緩慢操作緊繩器手柄使承口外邊與插頭上作出的標(biāo)記吻合即可。
二、管網(wǎng)工程生態(tài)化設(shè)計(jì)
管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)需依據(jù)水源、加壓站、各供水規(guī)劃區(qū)的位置，考慮村村通公路工程建設(shè)，從便于施工管理、管線(xiàn)經(jīng)濟(jì)的原則確定管線(xiàn)位置。由于擴(kuò)建區(qū)水廠位置及城鄉(xiāng)水源水廠位置已確定，管道布置按經(jīng)濟(jì)、方便運(yùn)行管理確定不存在方案比選，但存在輸水管道運(yùn)行方案的比選，這是管網(wǎng)工程生態(tài)化設(shè)計(jì)最為關(guān)鍵的內(nèi)容。
1.輸水干管道建設(shè)方案比選
依據(jù)管道布置從城鄉(xiāng)水源加壓站預(yù)留出口開(kāi)始，由北往南鋪設(shè)管道依次向海樓科克布運(yùn)水廠、集鎮(zhèn)水廠、達(dá)旺庫(kù)木水廠、墩力曼水廠，主管道繼續(xù)向南鋪設(shè)到托依堡鎮(zhèn)克其瑪達(dá)水廠，主管道向東南繼續(xù)鋪設(shè)至托依堡集鎮(zhèn)水廠500m3的蓄水池，從水源加壓站到托依堡集鎮(zhèn)500m3的蓄水池輸水管道長(zhǎng)38.6km，如果在管道中不設(shè)加壓站。為滿(mǎn)足各水廠的配水壓力需配置高壓管道才能滿(mǎn)足整個(gè)規(guī)劃區(qū)的供水要求，由于滿(mǎn)足配水要求所有的輸水主管道全部按配水要求設(shè)計(jì)，管道的設(shè)計(jì)流量增加一倍，管道工程投資高、高壓泵運(yùn)行費(fèi)用高。而采用分級(jí)加壓供水需在主管道節(jié)點(diǎn)處設(shè)加壓站及調(diào)蓄池，該段管道的長(zhǎng)度為18.5km，設(shè)計(jì)管徑為PVC400—12.0km、PVC315—6.5km，管道投資為335萬(wàn)元。如不設(shè)加壓站從水源加壓站到節(jié)點(diǎn)之間的管道同時(shí)增加3座水廠的配水流量，管道設(shè)計(jì)管徑為RN500—18.5km，由于管徑大采用玻璃鋼管，管道投資為775萬(wàn)元，這樣相比在管道中設(shè)加壓站投資經(jīng)濟(jì)，設(shè)加壓站后管道的輸水壓力＜0.6MPa，運(yùn)行管理要求低，不設(shè)加壓站后管道的輸水壓力0.8MPa?？梢?jiàn)采用分級(jí)加壓供水壓力小、運(yùn)行管理方便、適合農(nóng)村現(xiàn)狀供水條件，這樣本次管道擴(kuò)建采用分級(jí)加壓的供水運(yùn)行方式。
2.管材選用的方案比選
由于農(nóng)村供水工程規(guī)模小、人均投資低，目前大都采用PVC—U管材、有價(jià)格低的優(yōu)點(diǎn)，但隨著農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模的提高，使用管道的管徑也加大，對(duì)管道的運(yùn)行安全要求更嚴(yán)，從管道的運(yùn)行安全重要性考慮，需對(duì)大管徑的管道進(jìn)行性能和價(jià)格比較，提出適應(yīng)農(nóng)村輸水安全、可靠的管材?？紤]項(xiàng)目區(qū)地下水和地基土對(duì)金屬材料有腐蝕性作用，采用金屬材料投資高，所以不采用金屬材料，而球墨鑄鐵管適應(yīng)大管徑且重量大、施工難，這樣可供選用的有玻璃鋼管(FRP)和聚乙烯管(PE管)和硬聚氯乙烯(PVC—U)，考慮PVC—U相比、FRP、PE管在小管徑方面有價(jià)格和施工優(yōu)勢(shì)，這樣對(duì)400mm以上的FRP、PE兩種管材進(jìn)行主要技術(shù)指標(biāo)及優(yōu)缺點(diǎn)比較。按照相同壓力和流量下聚乙烯管和玻璃鋼管所需的過(guò)水?dāng)嗝?、相?yīng)的內(nèi)徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。本次擴(kuò)建雖采用最大管徑為400mm，考慮該管道主要是從水源調(diào)蓄池至海樓鄉(xiāng)調(diào)蓄池，考慮工程的重要性及供水壓力要求低，采用PVC—U有價(jià)格優(yōu)點(diǎn)，施工維護(hù)方便，所以本次擴(kuò)建的管道全部采用PVC—U，設(shè)計(jì)管道壓力0.6MPa。從工程占地、土石方開(kāi)挖量、水土流失危害、水土保持投資等方面分析，選用不同的管材其變化不大，故對(duì)水土保持的影響一般，不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，故從水土保持角度考慮，認(rèn)為主體工程推薦方案合適。
在兩大法系日益融合的今天，判例在成文法國(guó)家雖未取得法源地位，卻發(fā)揮出不容忽視的作用，如Zweigert Kotz所說(shuō)：“毫不夸張地說(shuō)，普通法系的遵循(先例)原則與大陸法系的做法效果是相同的”。在我國(guó)，最高人民法院自1987年起開(kāi)始以公報(bào)形式公布典型案例，2004年，提出了以典型案例指導(dǎo)審判工作的思路。為此，判例產(chǎn)生的合理性問(wèn)題成為我國(guó)學(xué)者和司法實(shí)踐者的討論熱點(diǎn)。否定者多認(rèn)為判例在成文法國(guó)家缺乏生存的土壤，贊同者則多從兩大法系的融合與借鑒，以及判例在審判活動(dòng)中的作用等方面入手指出判例制度的優(yōu)越之處。然而，筆者認(rèn)為判例產(chǎn)生的合理性基礎(chǔ)根植于成文法制度本身，是成文法體系下自由裁量權(quán)行使的結(jié)果，亦是自由裁量權(quán)有效行使的必然要求。
一、判例的產(chǎn)生是自由裁量權(quán)行使的結(jié)果
1.成文法制度下判例的性質(zhì)
英國(guó)學(xué)者艾倫?沃森認(rèn)為，判例在成文法系國(guó)家具有如下特征：(1)案情事實(shí)不如普通法陳述的詳細(xì)，與普通法判決相比而言，記錄了更多固定的法律和極少的確鑿事實(shí)。(2)判決似乎把這一判決歸到一個(gè)理論系統(tǒng)的框架里。(3)記錄者的主要目的似乎要陳述判決所闡明的法規(guī)和原則，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)完全置于一般性之上，而不是法律的具體性之上。
上述區(qū)別固然產(chǎn)生于兩大法系國(guó)家法官的不同思維方式，但不同思維方式的形成卻源于兩種體系下法官的不同職能。判例法體系中，法官享有造法權(quán)，其在審判活動(dòng)中通過(guò)判例確立的法律制度和規(guī)則本身即為法律，對(duì)日后的審判活動(dòng)具有直接拘束力，因此必須詳細(xì)記錄案件事實(shí)，才能為以后相同或類(lèi)似案件的審理提供直接依據(jù)。判例的法源屬性導(dǎo)致了其內(nèi)容是在創(chuàng)造法律本身，而不是把判決歸入到現(xiàn)有的理論體系中。然而在成文法國(guó)家，法官造法被嚴(yán)格禁止，審判活動(dòng)的唯一依據(jù)是成文立法。因此，法官在審理案件時(shí)首先要把案件事實(shí)套入現(xiàn)行法中進(jìn)行法律關(guān)系定性，其篩選和記錄的是與該法律關(guān)系有關(guān)的事實(shí)，而非案件的所有具體情況。定性法律關(guān)系后是要將已定性的案件事實(shí)在現(xiàn)行法中對(duì)號(hào)入座，如有可直接適用的條文，則直接適用；如無(wú)可直接適用的條文，則需要法官通過(guò)對(duì)已有條文或法律原則的解釋?zhuān)_定個(gè)案可適用的成文法條文。成文法國(guó)家的判例便產(chǎn)生于后一種情況。雖然此時(shí)法官也需要對(duì)法律條文或原則進(jìn)行分析、解釋?zhuān)淠康氖菫榱苏页鲆延械姆稍瓌t或一般性規(guī)定適用于個(gè)案的理由，而非創(chuàng)制新法。成文法系國(guó)家的法官職能決定了在審判活動(dòng)中形成的判例不可能具有法源性，只能是基于解釋而適用成文法的結(jié)果，具有釋法性。
2.判例的產(chǎn)生是自由裁量權(quán)行使的結(jié)果
成文法作為最大理性的產(chǎn)物，在成文法國(guó)家曾具有至高無(wú)上的權(quán)威。然而正如拉丁法諺云：法律必有漏洞。立法者和司法者很快發(fā)現(xiàn)，如不尋求一個(gè)合理方式對(duì)成文法之漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，那么成文法將在不斷變化的社會(huì)生活面前變成一灘死水。在大陸法系國(guó)家，對(duì)法律漏洞與漏洞補(bǔ)充的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從絕對(duì)的嚴(yán)格規(guī)則主義到自由裁量主義的發(fā)展演進(jìn)。啟蒙運(yùn)動(dòng)后，成文法國(guó)家以三權(quán)分立思想曾頑強(qiáng)抵擋著司法權(quán)對(duì)立法的介入。然而，隨著成文法漏洞的不斷暴露，法學(xué)家和立法者不得不面對(duì)成文法存在局限性的客觀現(xiàn)實(shí)，并開(kāi)始尋找解決問(wèn)題的方法。由于法典的真正意義體現(xiàn)在運(yùn)用之中，作為法律適用者的法官便成為彌補(bǔ)成文法漏洞的最佳人選，授權(quán)法官在具體案件的審理中享有裁量的權(quán)力也成了彌補(bǔ)成文法漏洞的最佳手段，近現(xiàn)代法學(xué)家將法官的該項(xiàng)權(quán)力稱(chēng)為自由裁量權(quán)。
然而，成文法體系下的自由裁量權(quán)并不能等同于判例法體系下的法官造法權(quán)，即便裁量帶有必然的創(chuàng)造性，也遠(yuǎn)非立法意義上的造法。在成文法體系下，法官審判活動(dòng)所適用的只能是成文立法，只是適用時(shí)會(huì)經(jīng)常如巴洛-博普雷法官所稱(chēng)，是“通過(guò)民法典，超越民法典”的。但無(wú)論如何，超越都必須是通過(guò)成文法來(lái)完成的。讓我們對(duì)自由裁量權(quán)的行使做一個(gè)現(xiàn)實(shí)考察。以民事法律制度為例，基于自由裁量權(quán)形成的締約過(guò)失責(zé)任制度來(lái)自于對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的解釋?zhuān)灰话闳烁駲?quán)制度形成于對(duì)憲法中人權(quán)保護(hù)條款的解釋?zhuān)蛔屌c擔(dān)保制度是對(duì)“物權(quán)法定”之法進(jìn)行擴(kuò)大解釋的結(jié)果。實(shí)踐印證了巴洛-博普雷的話(huà)，成文法國(guó)家的自由裁量權(quán)須在成文法的框架中行使，是釋法的手段。
除法官行使自由裁量權(quán)外，成文法國(guó)家的釋法方式還有以制定法的形式解釋制定法，如制定單行法，以及我國(guó)制定的司法解釋等。但作為釋法結(jié)果的判例，卻只能來(lái)自于自由裁量權(quán)的行使。正如達(dá)維德所說(shuō)，“在羅馬日耳曼法系各國(guó)，判例的作用只有同法律的作用聯(lián)系起來(lái)才能弄清楚。由于在所有這些國(guó)家法學(xué)家們的現(xiàn)有傾向是總要依據(jù)法律條文，判例的創(chuàng)造性作用總是或幾乎是隱藏在法律解釋的外表后面”。法官通過(guò)行使自由裁量權(quán)解釋成文法，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，而這一創(chuàng)造性活動(dòng)的結(jié)果通過(guò)一定技術(shù)性規(guī)則的確認(rèn)便形成了判例，判例的形成與自由裁量權(quán)的行使有著必然而不可割裂的聯(lián)系。當(dāng)學(xué)者們?cè)谟懻撘浦?、借鑒判例法所形成的判例制度在成文法國(guó)家會(huì)出現(xiàn)水土不服時(shí)，恰恰忽視了成文法國(guó)家的判例其實(shí)就根植于其自身，成文立法就是判例產(chǎn)生的土壤，自由裁量權(quán)的不可缺更是為判例的產(chǎn)生埋下了種子。
二、判例的產(chǎn)生是自由裁量權(quán)有效行使的必然要求
一項(xiàng)權(quán)力的有效行使體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是該項(xiàng)權(quán)力的行使是否符合權(quán)力設(shè)置的目的，即是否有效果，二是該項(xiàng)權(quán)力行使是否符合效率原則的要求，即是否有效率。
首先，判例的產(chǎn)生是自由裁量權(quán)合目的行使的必然要求。法律需具有一定的普遍性和一般性，對(duì)此，成文法無(wú)疑具有明顯的優(yōu)勢(shì)。然而，普遍性和一般性雖概括了同類(lèi)事物的共性，卻無(wú)法涵蓋具體事物的個(gè)性，這使得法律不可避免地與具體適用對(duì)象的個(gè)別性、特殊性對(duì)立起來(lái)，也使司法常常在獲得所謂法律公正的同時(shí)喪失了客觀公正。由于社會(huì)生活日益豐富多變，這種個(gè)案的非公正性已非個(gè)別現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了法律之公平、正義。司法追求的目標(biāo)不應(yīng)停留在抽象公正的層面上，而是應(yīng)該無(wú)限的接近客觀公正。為彌補(bǔ)成文法難以兼顧個(gè)體而造成的必然疏漏，將法之公平、正義落實(shí)到客觀，法官的自由裁量權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。但與此同時(shí)，我們必須面對(duì)的問(wèn)題是，自由裁量權(quán)的行使離不開(kāi)法官的主觀認(rèn)識(shí)，很難做到尺度統(tǒng)一。“同案不同判”的結(jié)果讓法的預(yù)測(cè)性和安全價(jià)值大打折扣，這樣的自由裁量權(quán)行使顯然與其設(shè)置的目的背道而馳。為防止自由裁量權(quán)不合目的的行使，對(duì)法官的認(rèn)識(shí)進(jìn)行有效的統(tǒng)一變得十分必要。判例本身是自由裁量權(quán)行使的產(chǎn)物，其嚴(yán)格的說(shuō)理過(guò)程體現(xiàn)了自由裁量權(quán)在對(duì)某項(xiàng)成文法內(nèi)容進(jìn)行解釋時(shí)的最充分理由。以自由裁量權(quán)的最合理行使結(jié)果來(lái)統(tǒng)一自由裁量權(quán)對(duì)同一或類(lèi)似問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，排除了外力對(duì)自由裁量權(quán)的干涉，無(wú)疑具有較大的合理性。可見(jiàn)，判例的產(chǎn)生是自由裁量權(quán)合目的行使的必然要求。
其次，判例的產(chǎn)生也是提高司法效率的必然要求。在審判活動(dòng)中，個(gè)案審理都須從零開(kāi)始的方式顯然與司法效率的要求相違背，同時(shí)也造成了司法資源的巨大浪費(fèi)。由于判例的可參照性和比照性，法官在遇到同一法律問(wèn)題時(shí)，可以直接參照先例，不必對(duì)同一法律問(wèn)題重新思考，極大提高了審判活動(dòng)的效率。同時(shí)，判例可以使人們較精確地預(yù)測(cè)自己的行為后果和糾紛的審判結(jié)果，并基于對(duì)法律預(yù)測(cè)功能的信賴(lài)減少訴訟，服從審判，接受執(zhí)行，進(jìn)而大大提高了司法效率。正如博登海默所說(shuō)：“遵循先例可以節(jié)省時(shí)間并保養(yǎng)法官的精力，與此同時(shí)還可以減少當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用。它使法院在一個(gè)法律問(wèn)題每次重新提出時(shí)就重新考慮該問(wèn)題的作法就成為不必要?！?/p>
在成文法體系下，自由裁量權(quán)的不可或缺為判例的產(chǎn)生奠定了合理性基礎(chǔ)，判例在成文法國(guó)家的產(chǎn)生也應(yīng)該是一個(gè)被發(fā)現(xiàn)而非引入的過(guò)程，為判例正名，將有助于推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐國(guó)棟.民法基本原則解釋――克服法律局限性的工具.中國(guó)政法大學(xué)出版社.
2、基因工程所引發(fā)的生命倫理問(wèn)題
2.1、人類(lèi)生命本性的問(wèn)題
人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)所引發(fā)的諸多問(wèn)題當(dāng)中，人類(lèi)生命本性問(wèn)題是最基本的。由于人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)的作用對(duì)象是人類(lèi)自身的基因，干預(yù)的也是基因在人類(lèi)自身的表達(dá)，所以這從根本上要帶來(lái)人類(lèi)本性問(wèn)題的追究。通常我們所關(guān)注的人類(lèi)生命本性，也就是人，多是從生物學(xué)上對(duì)其有直接的感受。而實(shí)際上，人類(lèi)生命本性存在的倫理問(wèn)題要從生理、心理、社會(huì)等多個(gè)方面去考量，既要對(duì)人類(lèi)生命的本性做醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)上的理解，更要對(duì)其哲學(xué)上、倫理學(xué)上的本性做出深刻的認(rèn)識(shí)。
2.2、基因技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
首先，對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)而言，在人類(lèi)體細(xì)胞基因治療技術(shù)當(dāng)中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指在技術(shù)實(shí)施過(guò)程中形成的對(duì)人體的可能存在的傷害，而這種傷害總是以不同程度的概率存在，或是以不確定的方式或形式存在，涉及到病種的選擇、載體的安全、治療基因表達(dá)的有效性以及對(duì)生殖系的潛在性損傷等。
其次，對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言。人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用已經(jīng)超出了最初為了造福人類(lèi)的善的本意。人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)好似一把懸在人類(lèi)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。特別是在對(duì)它的社會(huì)應(yīng)用上，從最開(kāi)始人類(lèi)發(fā)展就沒(méi)有哪項(xiàng)技術(shù)可以保證絕對(duì)安全，何況是在技術(shù)的發(fā)展初期。無(wú)論是基因治療技術(shù)還是基因增強(qiáng)技術(shù)都是如此。
2.3、社會(huì)公平與正義問(wèn)題
公平與正義始終是人們迫切關(guān)心的問(wèn)題，而對(duì)于公平和正義的追求則面臨著技術(shù)和倫理上兩難的困境。人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)的初衷是非惡的，以人類(lèi)彰顯自身能力的科技展現(xiàn)對(duì)自然宇宙的祛魅，是人對(duì)自身奧秘的探尋?；蛘哒f(shuō)，對(duì)于人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)本身，并不負(fù)載著價(jià)值的判斷，但由于具體的實(shí)踐應(yīng)用中仍然會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，并不能真正實(shí)現(xiàn)善與美的效果。因?yàn)樯鐣?huì)資源相對(duì)于人類(lèi)發(fā)展的需要而言是相當(dāng)有限和匱乏的，因而并不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)能夠享有通過(guò)增強(qiáng)技術(shù)來(lái)改善或提高自身的能力。技術(shù)帶來(lái)了人與人之間的人為的差異，這實(shí)質(zhì)上是破壞了社會(huì)公平和正義。
2.4、基因優(yōu)生可行性問(wèn)題
關(guān)于人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的優(yōu)生所引發(fā)的倫理問(wèn)題，其關(guān)鍵所在就是人的雙重屬性。由于人具有自然屬性和社會(huì)屬性，自然對(duì)應(yīng)于個(gè)體人與社會(huì)人之間的一種矛盾，同時(shí)由于基因決定論所帶來(lái)的片面觀點(diǎn)，也忽略了人的成長(zhǎng)及完善過(guò)程是一個(gè)內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果。其中，內(nèi)因就是決定人的自然屬性的人類(lèi)基因，外因就是決定人的社會(huì)屬性的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于“優(yōu)生”的界定問(wèn)題，也是造成人類(lèi)基因優(yōu)生戰(zhàn)略能否實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵。如果只是針對(duì)個(gè)體，通過(guò)對(duì)基因的干預(yù)，達(dá)到治愈疾病特別是遺傳疾病的目的，這是一種在技術(shù)上或者倫理上都可行的一種行為。如果是通過(guò)人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的是人種的改良，這將在技術(shù)與倫理上都得不到支撐。
3、人類(lèi)基因干預(yù)問(wèn)題的解決途徑
3.1、用技術(shù)與倫理捍衛(wèi)生命尊嚴(yán)
首先，基因科研人員要對(duì)干預(yù)后代人的基因擔(dān)當(dāng)?shù)赖仑?zé)任和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，要明確當(dāng)代人對(duì)后代人的需要和利益的道德約束。當(dāng)代人在干預(yù)人類(lèi)后代的基因過(guò)程中，要確保后代風(fēng)險(xiǎn)最低化，尊重代際之間的公平。其次，在生殖系基因治療中，當(dāng)代人也要有義務(wù)對(duì)后代人的健康負(fù)責(zé)，父母可以通過(guò)醫(yī)學(xué)手段來(lái)避免后代可能的傷害，但不應(yīng)該一味強(qiáng)調(diào)后代的權(quán)利，這是因?yàn)榛加羞z傳疾病的后代沒(méi)有自主選擇的能力，只能由當(dāng)代人為其做出選擇。因此，為了后代的治療性利益，當(dāng)代人有權(quán)利更換后代的遺傳基因，但不是隨意地按照自己的意圖去設(shè)計(jì)后代的基因。最后，當(dāng)代人有道德義務(wù)提升后代人的健康利益，同時(shí)將潛在的風(fēng)險(xiǎn)最低化。無(wú)論后代擁有什么樣的權(quán)利，一項(xiàng)可以消除嚴(yán)重遺傳疾病的新科技的應(yīng)用，都是無(wú)可厚非的。同時(shí)，要充分估計(jì)和尊重后代人的應(yīng)有權(quán)益，以便防止盲目地接受技術(shù)對(duì)人類(lèi)基因的干預(yù)。
3.2、完善技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審監(jiān)督機(jī)制
一要提升人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)相關(guān)人員的規(guī)范意識(shí)和自覺(jué)性，在涉及技術(shù)關(guān)涉?zhèn)惱淼拳h(huán)節(jié)做到自檢和審查。二要認(rèn)真遵守生命倫理的一些基本原則，如知情同意、不傷害等原則，同時(shí)在技術(shù)關(guān)涉醫(yī)學(xué)倫理等問(wèn)題上拒絕任何的歧視條款，杜絕關(guān)于人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)科研和臨床應(yīng)用當(dāng)中的一些“潛在規(guī)則”。三要對(duì)臨床研究的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施全過(guò)程周期式監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)受益者的人身權(quán)益不受侵害。四要建立健全倫理委員會(huì)風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制，將審查落在實(shí)處，特別實(shí)施審查臨床試驗(yàn)的暫停和終止制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)可能存在對(duì)受試者發(fā)生人身風(fēng)險(xiǎn)及危害的非正常事件相關(guān)信息、處置方式及結(jié)果時(shí)，有權(quán)暫?；蚪K止臨床試驗(yàn)。五要做好問(wèn)題上報(bào)問(wèn)責(zé)，建立完整的試驗(yàn)治療臨床應(yīng)用不良反應(yīng)（事件）處理預(yù)案和緊急上報(bào)程序，同時(shí)，與有關(guān)人員應(yīng)保持與受試者良好溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良事件。
3.3、通過(guò)基因立法保證公平正義
我國(guó)應(yīng)結(jié)合介入管制與訂立暫時(shí)性立法的模式，制定“積極研究、慎重推廣、加強(qiáng)管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方針，①堅(jiān)持國(guó)家干預(yù)原則、授權(quán)許可原則、禁止濫用原則、保護(hù)隱私原則、基因資源保護(hù)原則。首先，人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)立法應(yīng)積極地介入管制各種與人類(lèi)基因技術(shù)相關(guān)的研究活動(dòng)與應(yīng)用領(lǐng)域，以對(duì)人性尊嚴(yán)的嚴(yán)密保護(hù)為優(yōu)先；其次，立法應(yīng)對(duì)有爭(zhēng)議的人類(lèi)基因技術(shù)研究先采取保留的態(tài)度；再次，立法有意識(shí)地采取消極應(yīng)對(duì)的方式，只就有必要解決的個(gè)別問(wèn)題提出零星的規(guī)范，做最小限度的干預(yù)。對(duì)于人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)的立法規(guī)制，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前世界上主要的幾種立法模式，建立一種以人性尊嚴(yán)為理念，在水平層面以人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)為基本法律，同時(shí)輔助以配套法律法規(guī)、行政規(guī)章的法律體系。
3.4、實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)均衡的優(yōu)生
要想達(dá)到在個(gè)體與社會(huì)之間協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的優(yōu)生就必須將人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)限制在小范圍合理的區(qū)域內(nèi)使用。因?yàn)椋谌祟?lèi)追求人性與社會(huì)性均衡的過(guò)程中，始終無(wú)法克服二者的統(tǒng)一。人類(lèi)屬性的二重特征會(huì)使得人類(lèi)在追求自身完美的過(guò)程中忽略自身的社會(huì)性。這就是人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)的大范圍使用，如大批量的克隆人、進(jìn)行人體器官的販賣(mài)、非醫(yī)學(xué)目的的基因增強(qiáng)等。將個(gè)體的自然屬性與社會(huì)屬性相結(jié)合，在個(gè)體和社會(huì)均衡之間達(dá)到與人類(lèi)基因干預(yù)技術(shù)的密切融合，這是我們實(shí)現(xiàn)人類(lèi)優(yōu)生的最佳切入點(diǎn)。
總而言之，我國(guó)對(duì)基因工程的生命倫理問(wèn)題研究與西方國(guó)家有著很大的差距。我國(guó)當(dāng)前的任務(wù)是應(yīng)當(dāng)加深對(duì)生命倫理學(xué)的研究，在進(jìn)行理論研究的同時(shí)應(yīng)與實(shí)踐緊緊的結(jié)合在一起，即要把基因工程技術(shù)與生命倫理相結(jié)合。只有這樣我國(guó)才能夠進(jìn)一步的促進(jìn)基因工程技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，最終達(dá)到更好的為人類(lèi)造福的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]姬妍.我國(guó)人卵交易的倫理法律問(wèn)題研究[D].安徽醫(yī)科大學(xué)，2016.
1水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響
在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有著巨大的作用，同時(shí)也要看到水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類(lèi)整治河道修筑堤壩等活動(dòng)人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動(dòng)性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變。這些改變對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。未來(lái)的水利工程在權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關(guān)系方面，似應(yīng)強(qiáng)調(diào)水利工程在滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。
2生態(tài)水利工程
從學(xué)科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)主要是工程力學(xué)和水文學(xué)，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要對(duì)象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)吸收生態(tài)學(xué)理論及方法，促進(jìn)水利工程學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉融合，用以改進(jìn)和完善水利工程的規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論，形成水利工程學(xué)新的學(xué)科分支——生態(tài)水利工程學(xué)。生態(tài)水利工程學(xué)作為水利工程學(xué)的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學(xué)。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是：對(duì)于新建工程，是指進(jìn)行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時(shí)（如治河、防洪工程），兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。對(duì)于已建工程，則是對(duì)于被嚴(yán)重干擾河流重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術(shù)、清潔生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設(shè)的主要手段之一。
3生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
3.1工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則
生態(tài)水利工程是一項(xiàng)綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿(mǎn)足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動(dòng)態(tài)地研究河勢(shì)變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的耐久性。
對(duì)于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟(jì)合理性分析，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大原則。由于對(duì)生態(tài)演替的過(guò)程和結(jié)果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)規(guī)律，是力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術(shù)路線(xiàn)。
3.2提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則
一個(gè)地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會(huì)下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會(huì)發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類(lèi)活動(dòng)，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。
在確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)以后，就應(yīng)該對(duì)于河流進(jìn)行生物調(diào)查、地貌歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行勘查和評(píng)估，建立河流地貌數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）是水文、河流地貌和生物調(diào)查的有力工具。關(guān)鍵的工作步驟是在以上兩種調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境因子與生物因子的相關(guān)關(guān)系，必要時(shí)建立某種數(shù)學(xué)模型。河流環(huán)境因子包括河流河勢(shì)、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質(zhì)、水溫、泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽的遷移轉(zhuǎn)化、水文周期變化等。研究的內(nèi)容包括：調(diào)查單個(gè)生物因子的基本需求，評(píng)估各種生物因子的相互關(guān)系和制約條件，對(duì)于“關(guān)鍵種”或標(biāo)志性生物的環(huán)境因子進(jìn)行分類(lèi)和評(píng)估。在眾多的環(huán)境因子中，識(shí)別那些對(duì)于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的環(huán)境因子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行河流地貌學(xué)設(shè)計(jì)和生物棲息地的設(shè)計(jì)。
3.3生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)原則
生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機(jī)理是物種的自然選擇，也就是說(shuō)某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗(yàn)，尋找到相應(yīng)的能源和合適的環(huán)境條件。
將自組織原理應(yīng)用于生態(tài)水利工程時(shí)，生態(tài)工程設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)水工設(shè)計(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。像設(shè)計(jì)大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設(shè)計(jì)，建筑物的幾何特征、材料強(qiáng)度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復(fù)工程設(shè)計(jì)與此不同，生態(tài)工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì)。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗(yàn)表明，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。
傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)的特征是對(duì)于自然河流實(shí)施控制。而設(shè)計(jì)生態(tài)水利工程時(shí)，要求工程師必須放棄控制自然界的動(dòng)機(jī)，樹(shù)立新的工程理念。因?yàn)橐揽咳肆图夹g(shù)控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計(jì)這個(gè)寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。需要強(qiáng)調(diào)的是，地球上沒(méi)有兩條相同的河流，每一條河流的特點(diǎn)都是各不相同的。因此，每一項(xiàng)生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學(xué)價(jià)值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。
自設(shè)計(jì)理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類(lèi)、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計(jì)理論時(shí)，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。
3.4景觀尺度及整體性原則
河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長(zhǎng)期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時(shí)期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行。在大景觀尺度上開(kāi)展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問(wèn)題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被。
景觀則是指生態(tài)學(xué)中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時(shí)間尺度。為什么在景觀的大尺度上進(jìn)行河流修復(fù)規(guī)劃？首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類(lèi)活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，形成對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負(fù)影響。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時(shí)，需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動(dòng)性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時(shí)間與空間中擴(kuò)展或收縮的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。再者，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與周?chē)鷳B(tài)系統(tǒng)隨時(shí)進(jìn)行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，一條河流的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，河流生態(tài)修復(fù)的時(shí)間尺度也十分重要。河流系統(tǒng)的演進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。每一個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)都有它自己的歷史。河流生態(tài)修復(fù)是靠時(shí)間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復(fù)需要大約15~20a的時(shí)間。因此對(duì)于河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要有長(zhǎng)期準(zhǔn)備，同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和管理。
3.5反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)原則
生態(tài)系統(tǒng)的成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，河流修復(fù)工程需要時(shí)間。從長(zhǎng)時(shí)間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化需要數(shù)百萬(wàn)年時(shí)間。進(jìn)化的趨勢(shì)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時(shí)對(duì)外界干擾的抵抗力有所增強(qiáng)。從較短的時(shí)間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時(shí)間，期望河流修復(fù)能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實(shí)的。
生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，力求最終形成一個(gè)健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在河流工程項(xiàng)目執(zhí)行以后，就開(kāi)始了一個(gè)自然生態(tài)演替的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程并不一定按照設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。
意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都不是靜止的，在時(shí)間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類(lèi)系統(tǒng)的變化及干擾也導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)工程的確定性設(shè)計(jì)方法，而是一種反饋調(diào)整式的設(shè)計(jì)方法。是按照“設(shè)計(jì)—執(zhí)行（包括管理）—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—調(diào)整”這樣一種流程以反復(fù)循環(huán)的方式進(jìn)行的。在這個(gè)流程中，監(jiān)測(cè)工作是基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)工作包括生物監(jiān)測(cè)和水文觀測(cè)。評(píng)估的內(nèi)容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統(tǒng)的歷史及項(xiàng)目初期狀況比較，一種是與自然條件類(lèi)似但未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的河流比較。
在反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)過(guò)程中，提倡科學(xué)家、管理者和當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐣?huì)各界的廣泛參與，通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學(xué)科的交流和融合，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性。
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針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理投資渠道單一,運(yùn)行維護(hù)資金短缺等問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ废掳l(fā)以來(lái),全國(guó)各地先后開(kāi)征了城市生活垃圾處理費(fèi),但由于各地措施和力度不一,加之收費(fèi)工作中存在的各種矛盾和問(wèn)題,垃圾處理費(fèi)用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費(fèi)的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費(fèi)情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐,對(duì)城市生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施,本文提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。
一、城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)
四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,要?jiǎng)?chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場(chǎng)化初期,城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)較為實(shí)際,更有利于生活垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)。
1、堅(jiān)持“產(chǎn)生者付費(fèi)”與“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則
作為生產(chǎn)生活的主體,每個(gè)人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營(yíng)服務(wù)則具有經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重性,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費(fèi)用,而對(duì)于垃圾產(chǎn)生者來(lái)說(shuō),可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個(gè)服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類(lèi)共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來(lái)看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號(hào))。由此看來(lái),假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費(fèi),有哪一個(gè)垃圾產(chǎn)生者會(huì)自愿主動(dòng)地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費(fèi),因此,把它做為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)更為合理,也更具實(shí)踐操作性。
2、稅收問(wèn)題
如果將生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費(fèi),如果定性為行政事業(yè)性收費(fèi),就不存在稅收問(wèn)題。目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場(chǎng)化后,企業(yè)既要保持運(yùn)轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費(fèi)征收稅費(fèi),不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。
3、在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況下,付費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)面臨的問(wèn)題
隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費(fèi)用也相差很大。按照市場(chǎng)化的要求,付費(fèi)者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。
4、生活垃圾處理費(fèi)收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施
建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實(shí)行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)10000元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款”。《辦法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費(fèi)的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來(lái)理解,收費(fèi)企業(yè)與交費(fèi)者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費(fèi)的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過(guò)訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過(guò)罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費(fèi)定性為“行政事業(yè)性收費(fèi)”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實(shí)施。二、收費(fèi)主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門(mén)
將垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi),其收費(fèi)主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體為企業(yè)。實(shí)際上,在垃圾處理的市場(chǎng)化初期,在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難收取或足額收取這項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槔幚碣M(fèi)不像水費(fèi)、電費(fèi)及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對(duì)于不交水費(fèi)、電費(fèi)的,水電部門(mén)可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對(duì)于不交垃圾處理費(fèi)的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實(shí)際上,在征收垃圾處理費(fèi)的大部份城市,收費(fèi)主體并非企業(yè),而是政府某些部門(mén)。如有環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接上門(mén)收費(fèi)的,有財(cái)政部門(mén)代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費(fèi)用途都是用于垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè),國(guó)外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì),而不完全是市場(chǎng)性的,不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)承包來(lái)經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如:德國(guó)一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng),一半是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明,城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足,是許多國(guó)家實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場(chǎng),但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體的職責(zé)。
三、收費(fèi)方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費(fèi)載體與通道
按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對(duì)如此廣泛的收費(fèi)對(duì)象,靠人力上門(mén)收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過(guò)一種公共載體實(shí)行“捆綁收費(fèi)”,較普遍的做法是通過(guò)水費(fèi)、電費(fèi)捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實(shí)質(zhì)性的推行中落實(shí)緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費(fèi)方式。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以由財(cái)政部門(mén)代扣收取;對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以由工商部門(mén)代收;對(duì)城市居民、暫住人口可以委托社會(huì)、公安部門(mén)代收;對(duì)交通運(yùn)輸車(chē)輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門(mén)積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費(fèi)成本仍然很高。為提高收費(fèi)效能,降低收費(fèi)成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費(fèi)或電費(fèi)以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。
四、實(shí)施垃圾處理收費(fèi),應(yīng)該加快制定收費(fèi)的法律,為收費(fèi)工作提供法律保障
四部委的《通知》為垃圾處理收費(fèi)提供了政策依據(jù),但由于該費(fèi)的收取涉及到千家萬(wàn)戶(hù),沒(méi)有法律做保障,收費(fèi)制度的推行難度相當(dāng)大。國(guó)外實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度很早,如美國(guó)于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國(guó)于1995年就開(kāi)始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)。在多年的實(shí)踐中,各國(guó)為強(qiáng)化收費(fèi)手段,制定和完善了收費(fèi)的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令,德國(guó)的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費(fèi)條例,法國(guó)的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國(guó)的《廢棄物管理法》,泰國(guó)的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實(shí)施垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。我國(guó)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加快生活垃圾處理收費(fèi)的立法,為實(shí)施垃圾處理收費(fèi)提供法律保障。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國(guó)石化出版社,2001.
二、我國(guó)城市生活垃圾收集處理的主要模式及問(wèn)題
我國(guó)城市生活垃圾的處理目前主要采用填埋處置法、堆肥法、焚燒法和綜合處理等4種方法。通過(guò)與國(guó)外生活垃圾處理模式的分析對(duì)比，我國(guó)現(xiàn)行的生活垃圾處理模式存在如下主要問(wèn)題。第一，垃圾資源利用化不足。我國(guó)城市生活垃圾的管理主要以市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制為主，采取的處理流程普遍是從傾倒、收集到堆放點(diǎn)或填埋場(chǎng)［6］。垃圾的收集、處理方式較為單一，由于長(zhǎng)期采用混合收集，導(dǎo)致出現(xiàn)資源大量浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，主要體現(xiàn)為填埋率居高不下、填埋場(chǎng)選址困難;分選投入無(wú)效，過(guò)程控制不嚴(yán);資源循環(huán)利用不足，影響生態(tài)環(huán)境。因此，必須對(duì)生活垃圾的管理模式進(jìn)行優(yōu)化與改善，有效避免與控制始端污染，促進(jìn)資源的可回收和可循環(huán)利用。第二，垃圾分類(lèi)推行效果不佳。生活垃圾分類(lèi)收集是國(guó)內(nèi)近年來(lái)大力推行的垃圾處理方式，但由于分類(lèi)收集與分類(lèi)處理并沒(méi)有有效地銜接，導(dǎo)致處理的大部分都是混合原生垃圾。另外，由于飲食及生活習(xí)慣不同，我國(guó)城市生活垃圾的性質(zhì)與西方國(guó)家有很大區(qū)別，主要體現(xiàn)在含水率和有機(jī)廢物方面，西方國(guó)家垃圾含水率一般為30%～35%，我國(guó)一般為55%～65%;西方發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例一般在20%左右，我國(guó)卻高達(dá)45%～55%。因此，我國(guó)的垃圾分類(lèi)不能照搬國(guó)外模式，要結(jié)合自身特點(diǎn)建立有效的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。第三，垃圾綜合處理率較低。目前我國(guó)城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚燒的比例分別是79.2%、18.8%、2%，高效厭氧消化、蚯蚓消化及其他新技術(shù)處理的比例更小。另外，在綜合處理時(shí)還需解決填埋、焚燒、堆肥等技術(shù)本身固有的一些問(wèn)題，如填埋場(chǎng)內(nèi)填埋氣體污染大氣且存在安全隱患，資源化利用不充分;垃圾含水量大，焚燒時(shí)需要添加其他輔助燃料，致使一次性投資大、運(yùn)行費(fèi)用高且產(chǎn)生有害氣體，造成二次環(huán)境污染;堆肥法長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞。第四，缺乏垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。目前，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾處理均以城市為單元各自為政，缺乏系統(tǒng)的一體化規(guī)劃，這將導(dǎo)致垃圾處理站點(diǎn)布局不合理，處理方法不協(xié)調(diào)，垃圾處理站點(diǎn)的作用發(fā)揮不足等問(wèn)題。例如，對(duì)于終處理場(chǎng)的選址，考慮環(huán)境問(wèn)題一般選在人口稀少、交通便利的城市邊緣地帶，很少考慮對(duì)相鄰城市的影響，一旦相鄰城市間終處理場(chǎng)的選址距離接近，就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況;對(duì)于中轉(zhuǎn)站的選址和形式規(guī)模，一般考慮城市規(guī)劃與建站成本，很少考慮上下游的約束問(wèn)題，如果面向填埋則可考慮建設(shè)以壓縮為主要功能的中轉(zhuǎn)處理站，如果面向焚燒或堆肥則應(yīng)考慮建設(shè)帶分揀系統(tǒng)的中轉(zhuǎn)處理站。
三、城鎮(zhèn)化背景下城市生活垃圾處理模式選擇
我校成教招生與錄取程序?yàn)椋菏紫?，分析省高考生源?kù)人員的分?jǐn)?shù)構(gòu)成情況，設(shè)置最低錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)；然后根據(jù)各專(zhuān)業(yè)考生分?jǐn)?shù)段的分布情況設(shè)置各個(gè)專(zhuān)業(yè)的篩選條件進(jìn)行正式生的錄?。蝗绻麧M(mǎn)足條件的學(xué)生數(shù)少于計(jì)劃招生數(shù)，還可以招收部分未達(dá)到分?jǐn)?shù)線(xiàn)的學(xué)生，這些學(xué)生屬于跟班先讀的進(jìn)修生。新生編班后，接下來(lái)將按照培養(yǎng)計(jì)劃學(xué)習(xí)，進(jìn)入學(xué)籍管理階段。
1.2成教招生與學(xué)籍管理的功能模塊設(shè)計(jì)。
為了實(shí)現(xiàn)成教上述特定的業(yè)務(wù)管理流程，軟件研發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)了如下功能模塊：（1)學(xué)歷教育錄取輔助分析；（2)新生錄?。唬?)新生編班；（4)進(jìn)修生入學(xué)籍。（5）校內(nèi)與校際學(xué)籍異動(dòng)管理；（6）學(xué)生獎(jiǎng)懲管理；（7）招生庫(kù)信息查詢(xún)；（8）學(xué)生與班級(jí)信息查詢(xún)；（9）學(xué)籍異動(dòng)與獎(jiǎng)懲查詢(xún)；（10）教學(xué)計(jì)劃制訂與管理；（11）授課任務(wù)制訂與管理。
2系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案
2.1系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行環(huán)境。
應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)環(huán)境為2010集成軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)和SQLServer2008數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。軟件運(yùn)行環(huán)境為Framework4.0。前后臺(tái)共享服務(wù)器上的同一數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)。
成教招生與學(xué)籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，要依照實(shí)體完整性和參照完整性原則設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，要盡量減少數(shù)據(jù)的冗余。此外，為了將來(lái)系統(tǒng)功能擴(kuò)充的需要，設(shè)計(jì)了表示學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試和非學(xué)歷教育的大類(lèi)實(shí)體，設(shè)計(jì)了表示業(yè)余、脫產(chǎn)、函授、遠(yuǎn)程的形式實(shí)體等等，并在設(shè)計(jì)學(xué)生實(shí)體時(shí)，增加大類(lèi)、形式、層次等實(shí)體的參照屬性。
3系統(tǒng)特殊業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)技術(shù)
3.1學(xué)歷教育錄取輔助分析。
本模塊用于分析當(dāng)年高考生源庫(kù)信息中各個(gè)分?jǐn)?shù)段考生的分布情況，以確定錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了按科別、專(zhuān)業(yè)、性別、站點(diǎn)等選定的條件，查詢(xún)考生在指定分?jǐn)?shù)段分布情況的可選條件查詢(xún)。還設(shè)計(jì)了直接輸入指定條件查詢(xún)指定分?jǐn)?shù)段的考生分布功能。
3.2新生編班。
新生編班要完成編班和編學(xué)號(hào)兩項(xiàng)功能。首先在班級(jí)管理中添加班級(jí)信息，然后，在新生編班模塊中把招生庫(kù)指定的學(xué)生批量或單個(gè)加入班級(jí)中。如果這個(gè)班中有進(jìn)修生，再用直接添加的方式加入進(jìn)修生。班級(jí)成員添加完成后，接著在同一用戶(hù)界面進(jìn)行班級(jí)成員的自動(dòng)或手動(dòng)編學(xué)號(hào)。
3.3進(jìn)修生入學(xué)籍。
進(jìn)修生是指未正式錄取而先跟班就讀的學(xué)生。他們按照所跟班級(jí)的培養(yǎng)計(jì)劃完成所有課程的學(xué)分，但是要跟著考取后編進(jìn)的班級(jí)畢業(yè)。為了解決成教這種特殊的進(jìn)修生管理問(wèn)題，對(duì)每個(gè)學(xué)生實(shí)體定義了自然班和學(xué)籍班兩個(gè)班級(jí)屬性，自然班為完成學(xué)分的班級(jí)，學(xué)籍班是跟隨畢業(yè)的班級(jí)。進(jìn)修生入學(xué)籍模塊就是完成進(jìn)修生錄取后轉(zhuǎn)變?yōu)檎缴?，并分配歸屬的學(xué)籍班的功能。
3.4其它模塊的實(shí)現(xiàn)技術(shù)。
學(xué)籍異動(dòng)包含退學(xué)、休學(xué)、延長(zhǎng)學(xué)籍、離校、在校、畢業(yè)、保留學(xué)籍等變動(dòng)內(nèi)容；學(xué)籍轉(zhuǎn)變包含復(fù)學(xué)、留級(jí)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等校內(nèi)學(xué)籍轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)等校際學(xué)籍轉(zhuǎn)變；獎(jiǎng)懲模塊包含三好學(xué)生和優(yōu)秀班干部等獎(jiǎng)勵(lì)登記，處分、記過(guò)、留校查看等懲罰登記。在設(shè)計(jì)學(xué)籍異動(dòng)與獎(jiǎng)懲模塊的應(yīng)用程序時(shí)，主要需要一個(gè)友好的界面，作好相關(guān)信息的登記，并顯示在學(xué)生信息查詢(xún)及學(xué)籍卡打印等模塊查詢(xún)結(jié)果中。成教學(xué)院一般有多個(gè)合作辦學(xué)點(diǎn)，由于辦學(xué)點(diǎn)師資結(jié)構(gòu)的差異，因此，同樣專(zhuān)業(yè)在不同教學(xué)點(diǎn)的班級(jí)會(huì)有不同的教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃。因此，在編寫(xiě)教學(xué)計(jì)劃制訂與管理模塊的應(yīng)用程序時(shí)，采用了按班級(jí)制訂教學(xué)計(jì)劃的方案。另外，考慮到同樣專(zhuān)業(yè)班級(jí)與班級(jí)間，年級(jí)與年級(jí)間教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃有很大的相似度，因此，設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃訂制與管理模塊操作界面設(shè)計(jì)時(shí)，提供了復(fù)制原有教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行修改訂制的功能，為使用者提供了很大的方便。授課任務(wù)訂制與管理是為每學(xué)期按教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃開(kāi)設(shè)的課程分配授課教師。這個(gè)模塊與班級(jí)教學(xué)計(jì)劃、教師信息庫(kù)、課程信息庫(kù)、班級(jí)信息庫(kù)等都有關(guān)聯(lián)，設(shè)計(jì)授課任務(wù)訂制與管理模塊的應(yīng)用程序時(shí)，把這些相關(guān)信息呈現(xiàn)在同一個(gè)用戶(hù)界面中，供操作人員點(diǎn)選。這一功能使系統(tǒng)更加友好，提高了系統(tǒng)的適用性。
1水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響
在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)有著巨大的作用，同時(shí)也要看到水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類(lèi)整治河道修筑堤壩等活動(dòng)人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動(dòng)性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變。這些改變對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。未來(lái)的水利工程在權(quán)衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關(guān)系方面，似應(yīng)強(qiáng)調(diào)水利工程在滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。
2生態(tài)水利工程
從學(xué)科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)主要是工程力學(xué)和水文學(xué)，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要對(duì)象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)吸收生態(tài)學(xué)理論及方法，促進(jìn)水利工程學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉融合，用以改進(jìn)和完善水利工程的規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論，形成水利工程學(xué)新的學(xué)科分支——生態(tài)水利工程學(xué)。生態(tài)水利工程學(xué)作為水利工程學(xué)的一個(gè)新的分支，是研究水利工程在滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)需求的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術(shù)方法的工程學(xué)。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是：對(duì)于新建工程，是指進(jìn)行傳統(tǒng)水利建設(shè)的同時(shí)（如治河、防洪工程），兼顧河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。對(duì)于已建工程，則是對(duì)于被嚴(yán)重干擾河流重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術(shù)、清潔生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)）及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設(shè)的主要手段之一。
3生態(tài)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
3.1工程安全性和經(jīng)濟(jì)性原則
生態(tài)水利工程是一項(xiàng)綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿(mǎn)足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學(xué)原理，也要符合生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)水利工程的工程設(shè)施必須符合水文學(xué)和工程力學(xué)的規(guī)律，以確保工程設(shè)施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設(shè)施必須在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風(fēng)暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學(xué)原理進(jìn)行河流縱、橫斷面設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動(dòng)態(tài)地研究河勢(shì)變化規(guī)律，保證河流修復(fù)工程的耐久性。
對(duì)于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟(jì)合理性分析，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)最小和效益最大原則。由于對(duì)生態(tài)演替的過(guò)程和結(jié)果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)規(guī)律，是力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術(shù)路線(xiàn)。
3.2提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則
一個(gè)地區(qū)的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會(huì)下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會(huì)發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類(lèi)活動(dòng)，特別是大規(guī)模治河工程的建設(shè)，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標(biāo)是恢復(fù)或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進(jìn)魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點(diǎn)應(yīng)該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學(xué)原理，為生物群落多樣性的恢復(fù)創(chuàng)造條件。
在確定河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)以后，就應(yīng)該對(duì)于河流進(jìn)行生物調(diào)查、地貌歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行勘查和評(píng)估，建立河流地貌數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)。遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）是水文、河流地貌和生物調(diào)查的有力工具。關(guān)鍵的工作步驟是在以上兩種調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境因子與生物因子的相關(guān)關(guān)系，必要時(shí)建立某種數(shù)學(xué)模型。河流環(huán)境因子包括河流河勢(shì)、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質(zhì)、水溫、泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽的遷移轉(zhuǎn)化、水文周期變化等。研究的內(nèi)容包括：調(diào)查單個(gè)生物因子的基本需求，評(píng)估各種生物因子的相互關(guān)系和制約條件，對(duì)于“關(guān)鍵種”或標(biāo)志性生物的環(huán)境因子進(jìn)行分類(lèi)和評(píng)估。在眾多的環(huán)境因子中，識(shí)別那些對(duì)于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的環(huán)境因子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行河流地貌學(xué)設(shè)計(jì)和生物棲息地的設(shè)計(jì)。
3.3生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)原則
生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機(jī)理是物種的自然選擇，也就是說(shuō)某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗(yàn)，尋找到相應(yīng)的能源和合適的環(huán)境條件。
將自組織原理應(yīng)用于生態(tài)水利工程時(shí)，生態(tài)工程設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)水工設(shè)計(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。像設(shè)計(jì)大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設(shè)計(jì)，建筑物的幾何特征、材料強(qiáng)度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復(fù)工程設(shè)計(jì)與此不同，生態(tài)工程設(shè)計(jì)是一種“指導(dǎo)性”的設(shè)計(jì)，或者說(shuō)是輔設(shè)計(jì)。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結(jié)構(gòu)，從而完成設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗(yàn)表明，人工與自然力的貢獻(xiàn)各占一半。
傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計(jì)的特征是對(duì)于自然河流實(shí)施控制。而設(shè)計(jì)生態(tài)水利工程時(shí)，要求工程師必須放棄控制自然界的動(dòng)機(jī)，樹(shù)立新的工程理念。因?yàn)橐揽咳肆图夹g(shù)控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設(shè)計(jì)這個(gè)寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。需要強(qiáng)調(diào)的是，地球上沒(méi)有兩條相同的河流，每一條河流的特點(diǎn)都是各不相同的。因此，每一項(xiàng)生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學(xué)價(jià)值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。
自設(shè)計(jì)理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質(zhì)、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類(lèi)、密度、生物生產(chǎn)力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設(shè)計(jì)理論時(shí)，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進(jìn)外來(lái)物種時(shí)要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。
3.4景觀尺度及整體性原則
河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和管理應(yīng)該在大景觀尺度、長(zhǎng)期的和保持可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是在小尺度、短時(shí)期和零星局部的范圍內(nèi)進(jìn)行。在大景觀尺度上開(kāi)展的河流生態(tài)修復(fù)效率要高。小范圍的生態(tài)修復(fù)不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素間的交互作用，提出修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復(fù)問(wèn)題，也不僅僅是修復(fù)單一動(dòng)物或修復(fù)河岸植被。
景觀則是指生態(tài)學(xué)中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時(shí)間尺度。為什么在景觀的大尺度上進(jìn)行河流修復(fù)規(guī)劃？首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設(shè)施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類(lèi)活動(dòng)和工程設(shè)施作為生境的組成部分，形成對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負(fù)影響。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時(shí)，需要對(duì)于各種脅迫因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動(dòng)性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時(shí)間與空間中擴(kuò)展或收縮的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。再者，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與周?chē)鷳B(tài)系統(tǒng)隨時(shí)進(jìn)行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，一條河流的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，河流生態(tài)修復(fù)的時(shí)間尺度也十分重要。河流系統(tǒng)的演進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。每一個(gè)河流生態(tài)系統(tǒng)都有它自己的歷史。河流生態(tài)修復(fù)是靠時(shí)間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復(fù)需要大約15~20a的時(shí)間。因此對(duì)于河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目要有長(zhǎng)期準(zhǔn)備，同時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和管理。
3.5反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)原則
生態(tài)系統(tǒng)的成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，河流修復(fù)工程需要時(shí)間。從長(zhǎng)時(shí)間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化需要數(shù)百萬(wàn)年時(shí)間。進(jìn)化的趨勢(shì)是結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時(shí)對(duì)外界干擾的抵抗力有所增強(qiáng)。從較短的時(shí)間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時(shí)間，期望河流修復(fù)能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實(shí)的。
生態(tài)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，力求最終形成一個(gè)健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在河流工程項(xiàng)目執(zhí)行以后，就開(kāi)始了一個(gè)自然生態(tài)演替的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程并不一定按照設(shè)計(jì)預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。
意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)都不是靜止的，在時(shí)間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類(lèi)系統(tǒng)的變化及干擾也導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)工程的確定性設(shè)計(jì)方法，而是一種反饋調(diào)整式的設(shè)計(jì)方法。是按照“設(shè)計(jì)—執(zhí)行（包括管理）—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—調(diào)整”這樣一種流程以反復(fù)循環(huán)的方式進(jìn)行的。在這個(gè)流程中，監(jiān)測(cè)工作是基礎(chǔ)。監(jiān)測(cè)工作包括生物監(jiān)測(cè)和水文觀測(cè)。評(píng)估的內(nèi)容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統(tǒng)的歷史及項(xiàng)目初期狀況比較，一種是與自然條件類(lèi)似但未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的河流比較。
在反饋調(diào)整式設(shè)計(jì)過(guò)程中，提倡科學(xué)家、管理者和當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐣?huì)各界的廣泛參與，通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學(xué)科的交流和融合，提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性。
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成本會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)主干課程之一，無(wú)論從理論上還是會(huì)計(jì)工作實(shí)踐上來(lái)講，都是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。成本會(huì)計(jì)的內(nèi)容可以從兩種角度界定，一種是以成本核算為核心，主要包括成本報(bào)表編制、成本計(jì)劃和成本分析等。另一種是成本會(huì)計(jì)在此基礎(chǔ)上還包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本控制和成本考核等內(nèi)容。其教學(xué)內(nèi)容主要包括成本會(huì)計(jì)的基本理論、成本核算、成本分析以及其它成本管理的內(nèi)容。同樣以成本核算為主。本文以第一種角度來(lái)分析。
（二）成本會(huì)計(jì)課程的特點(diǎn)
成本會(huì)計(jì)課程內(nèi)容決定了它的特點(diǎn)：計(jì)算多、方法多、公式多、表格多，容易使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生膩煩心理。成本核算是成本會(huì)計(jì)的核心，其運(yùn)用的方法多且靈活，不同的費(fèi)用有不同的方法，不同的方法又適用于不同的情況。比如輔助費(fèi)用的分配，方法有直接分配法、交互分配法、計(jì)劃成本法、代數(shù)分配法、順序分配法5種方法，每一種方法都有各自的適用范圍。在成本會(huì)計(jì)中，每一種費(fèi)用的計(jì)算與分配、成本核算方法的使用都要有一個(gè)載體，就是表格。因?yàn)橛?jì)算方法眾多，所以表格的編制方法與格式又有很多種，可以很靈活。各種要素費(fèi)用的分配、輔助生產(chǎn)費(fèi)用、制造費(fèi)用等需要編制費(fèi)用分配表，費(fèi)用在完工產(chǎn)品和在產(chǎn)品之間的分配需要理解成本計(jì)算單，也是表格。要理解這些表格以及其中的方法運(yùn)用、數(shù)字的來(lái)源，有一定難度。而且學(xué)生是在學(xué)習(xí)《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》等課程時(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理方法比較多，計(jì)算簡(jiǎn)單，編制分錄是主要內(nèi)容。而成本會(huì)計(jì)課程內(nèi)容是以表格的形式主要講計(jì)算，表格眾多，表格之間也有聯(lián)系，學(xué)生往往難以理解數(shù)據(jù)之間的來(lái)龍去脈。因此，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使之能在學(xué)習(xí)中獲得收獲和成就感，應(yīng)該結(jié)合學(xué)生心理特點(diǎn)，探討新的教學(xué)方法和教學(xué)手段的應(yīng)用。通過(guò)分析學(xué)生的學(xué)習(xí)體會(huì)和對(duì)課程的認(rèn)識(shí)等方面，改進(jìn)成本會(huì)計(jì)課程教學(xué)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中能夠更加積極、主動(dòng)，直至熱愛(ài)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)。
二、成本會(huì)計(jì)教學(xué)中的難點(diǎn)
（一）教學(xué)內(nèi)容局限
成本會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，一般是以傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的成本核算為主。其主要內(nèi)容是在學(xué)習(xí)成本費(fèi)用分配方法的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)產(chǎn)品成本形成過(guò)程再做進(jìn)一步介紹。也就是說(shuō)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，看不到各種費(fèi)用分配方法在整個(gè)產(chǎn)品形成過(guò)程中的計(jì)算，僅僅是單一的費(fèi)用計(jì)算方法學(xué)習(xí)，無(wú)法從產(chǎn)品成本形成的全過(guò)程看到一個(gè)完整的案例，要使學(xué)生掌握產(chǎn)品成本形成和計(jì)算的完整過(guò)程，把課程核心的成本核算各部分內(nèi)容銜接起來(lái)有一定難度。
（二）理論與實(shí)踐脫節(jié)
成本會(huì)計(jì)核心內(nèi)容是成本核算，目前對(duì)成本會(huì)計(jì)的教學(xué)，常見(jiàn)的多是采用以教師為中心的單向灌輸式教學(xué)，教師講，學(xué)生聽(tīng)，但是學(xué)生的聽(tīng)能消化吸收的能有多少，每一堂課是很難衡量的。其中一個(gè)很重要的原因即教師講的基本是理論知識(shí)，缺乏趣味性，且欠缺實(shí)踐環(huán)節(jié)，缺乏實(shí)用性。學(xué)生缺乏對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)的直觀了解和認(rèn)識(shí)，也很難直接把握實(shí)際操作方法。會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)操作性很強(qiáng)，成本會(huì)計(jì)也不例外。但是對(duì)于課堂講授的各種計(jì)算方法等，要求學(xué)生真正了解，有一定的困難。因?yàn)闀?huì)計(jì)資料對(duì)于一個(gè)單位來(lái)講，有一定的保密性，是不變隨意外傳的。這也造成在教學(xué)中理論與實(shí)踐的差距。
（三）學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，積極性不高
成本會(huì)計(jì)主要是通過(guò)成本數(shù)據(jù)的前后勾稽關(guān)系來(lái)反映成本核算流程的，而這種數(shù)據(jù)的前后來(lái)龍去脈又主要是通過(guò)成本核算的有關(guān)表格反映的。由于表格的應(yīng)用有一定局限性，不可能將所有表格都繪制在黑板上，只能單一地從書(shū)本上針對(duì)表格解釋數(shù)據(jù)的來(lái)源與計(jì)算，學(xué)生聽(tīng)起來(lái)易產(chǎn)生疲勞感，教師的教學(xué)效果就很難達(dá)到。大學(xué)生作為一個(gè)青年群體，朝氣蓬勃，在大的時(shí)代背景下，他們有著更多的未來(lái)個(gè)人發(fā)展的空間。同時(shí)，他們也容易受到來(lái)自各方面的影響。會(huì)容易受到拜金主義的沖擊等等。成本會(huì)計(jì)課程有其自身的特點(diǎn)。它的應(yīng)用性強(qiáng)，其內(nèi)容主要介紹成本核算的方法。學(xué)習(xí)過(guò)程計(jì)算較多，這些計(jì)算多以表格的而形式呈現(xiàn)出來(lái)，內(nèi)容顯得枯燥乏味，且不易掌握。學(xué)生理解有難度。這樣一門(mén)課程如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法與手段作為補(bǔ)充，不足以引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
三、結(jié)合學(xué)生心理特點(diǎn)提出的改革思路
（一）整合教學(xué)內(nèi)容，易于學(xué)生學(xué)習(xí)
學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生，教師教學(xué)要達(dá)到良好的教學(xué)效果，首先應(yīng)從學(xué)生易于把握的角度，規(guī)劃整合教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的不連貫，加之學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中往往急于求成，缺乏耐性，很多學(xué)生認(rèn)為成本會(huì)計(jì)課程計(jì)算較多，不容易掌握。整合教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該從整體出發(fā)，合理構(gòu)建成本會(huì)計(jì)的教學(xué)內(nèi)容與課程體系。例如，可以在介紹基本方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合一個(gè)完整的例題、案例進(jìn)行成本會(huì)計(jì)整體說(shuō)明。既可以幫助學(xué)生從成本核算上掌握計(jì)算過(guò)程，又利于同時(shí)理解賬務(wù)處理。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代成本管理的需要，也為了避免與其他相關(guān)課程（如管理會(huì)計(jì)）重復(fù)，在保留成本會(huì)計(jì)傳統(tǒng)體系中的理論與方法的同時(shí)，簡(jiǎn)化過(guò)多涉及其他管理領(lǐng)域的內(nèi)容。適當(dāng)介紹成本控制戰(zhàn)略等成本管理領(lǐng)域的新概念、新理論、新方法，使成本會(huì)計(jì)的體系內(nèi)容更具前瞻性。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，利于學(xué)生學(xué)習(xí)
大學(xué)生重視所學(xué)內(nèi)容的有用性，因?yàn)閷?lái)要就業(yè)、要深造，體現(xiàn)自我價(jià)值。如果課程有用，則可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，避免消極心理。成本會(huì)計(jì)教學(xué)要“有用”，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與會(huì)計(jì)崗位工作和學(xué)生的今后就業(yè)需求密切相關(guān)，這樣才能使理論知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用融為一體，不脫離社會(huì)需求。為此，在成本會(huì)計(jì)教學(xué)中，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。這是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的一個(gè)重要手段。也使學(xué)生體會(huì)到成本會(huì)計(jì)在不同行業(yè)中的運(yùn)用以及在經(jīng)濟(jì)管理中的重要性。同時(shí)可以提高學(xué)生動(dòng)手能力。例如開(kāi)設(shè)實(shí)訓(xùn)課，學(xué)生完成實(shí)訓(xùn)任務(wù)，認(rèn)識(shí)到自主學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，體驗(yàn)工作任務(wù)完成的成就感。引導(dǎo)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度。也可以分組分批深入生產(chǎn)一線(xiàn)，到企業(yè)中去，了解真實(shí)的生產(chǎn)情況。了解實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，便于理解不同企業(yè)類(lèi)型適用不同的成本核算方法、做好成本計(jì)算工作。只有這樣，學(xué)生才能真正理解書(shū)本知識(shí)的重要性和有用價(jià)值。
（三）擴(kuò)充教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣
興趣是最好的老師。學(xué)生學(xué)習(xí)成本會(huì)計(jì)往往以學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的思維習(xí)慣來(lái)對(duì)待，對(duì)成本會(huì)計(jì)核算體系缺乏理解，因而感覺(jué)學(xué)習(xí)困難，很少感到學(xué)習(xí)成本會(huì)計(jì)很有趣。如何解決這一問(wèn)題，是成本會(huì)計(jì)教學(xué)的重要一環(huán)。如何培養(yǎng)學(xué)習(xí)成本會(huì)計(jì)的興趣呢？可以通過(guò)使用多種教學(xué)方法來(lái)引導(dǎo)學(xué)生。比如
1.項(xiàng)目教學(xué)。項(xiàng)目教學(xué)法是指從學(xué)生實(shí)際應(yīng)用技能出發(fā)，將學(xué)生在校期間應(yīng)掌握的技能分成若干個(gè)項(xiàng)目，每項(xiàng)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式均是圍繞該技能形成所組成的，與就業(yè)崗位工作任務(wù)密切相關(guān)的行動(dòng)化學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)生一邊學(xué)習(xí)，一邊實(shí)踐，教師在旁進(jìn)行指導(dǎo)。有利于給學(xué)生帶來(lái)成就感，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
2.多媒體教學(xué)結(jié)合圖示教學(xué)法，使用多媒體，圖示直觀明了，配以文字、圖像、聲音、動(dòng)畫(huà)、視頻說(shuō)明，費(fèi)用的計(jì)算、結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程形象生動(dòng)，有利于集中學(xué)生注意力，便于學(xué)生理解和掌握知識(shí)。
3.翻轉(zhuǎn)課堂。翻轉(zhuǎn)課堂的應(yīng)用，直接講解與建構(gòu)主義學(xué)習(xí)結(jié)合。學(xué)生已不再是課堂和教師的簡(jiǎn)單的受眾，而是課堂和學(xué)習(xí)的主人，可以從網(wǎng)絡(luò)、視頻中自主學(xué)習(xí)，學(xué)生掌控自己的學(xué)習(xí)，根據(jù)自身情況安排和控制學(xué)習(xí)，而不再是簡(jiǎn)單的課堂上教師指令的回應(yīng)者。教師的角色從內(nèi)容的呈現(xiàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的教練，增加了教師與學(xué)生的互動(dòng)，也有時(shí)間回答學(xué)生的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)學(xué)生的個(gè)別指導(dǎo)。在作業(yè)問(wèn)題上，也可以將集中的問(wèn)題匯集起來(lái)，專(zhuān)門(mén)、及時(shí)的給予指導(dǎo)。同時(shí)，也有機(jī)會(huì)觀察到學(xué)生之間的互動(dòng)。教師是引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，而不是簡(jiǎn)單的指揮學(xué)生。這樣更利于學(xué)生理解理解課程的內(nèi)容，真正成為學(xué)習(xí)的參與者。
4.探究式教學(xué)方法。探究式教學(xué)方法的主要思想是開(kāi)發(fā)學(xué)生在課堂教學(xué)中的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。讓學(xué)生通過(guò)課下自己的努力去探索和發(fā)現(xiàn)知識(shí)。課上向教師提出問(wèn)題，而不再是由教師先向?qū)W生發(fā)問(wèn)。我國(guó)現(xiàn)代杰出的歷史學(xué)家蒙文通，在華西大學(xué)、四川大學(xué)任教時(shí)，使用的考試方式即由學(xué)生出題問(wèn)先生，往往考生的題目出口，先生就能知道學(xué)生的學(xué)識(shí)程度。這種方式獲得的知識(shí)和能力更加扎實(shí)、印象深刻。
1厭氧處理法
厭氧微生物可以在無(wú)氧環(huán)境下生存，那么將這些微生物置入廢水中，就能夠讓廢水中存在的有機(jī)物分解成CO2和CH4等物質(zhì)。具體過(guò)程大概經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：第一，水解發(fā)酵。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是廢水中的有機(jī)物在厭氧微生物的作用下被分解成較為簡(jiǎn)單的有機(jī)物，比如纖維物質(zhì)在厭氧菌的作用下轉(zhuǎn)化成蛋白質(zhì)以及糖類(lèi)等，然后再進(jìn)一步轉(zhuǎn)換成脂類(lèi)以及氨基酸等物質(zhì)，接著進(jìn)行轉(zhuǎn)換就能夠轉(zhuǎn)變成脂肪酸和甘油等物質(zhì)。接著添加一些產(chǎn)酸菌，就能夠?qū)⑦@些物質(zhì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換成乙酸、丁酸以及醇類(lèi)物質(zhì)。參與這些發(fā)酵活動(dòng)的微生物包括了擬桿菌屬、真細(xì)菌以及雙歧桿菌等厭氧微生物。第二，轉(zhuǎn)化成乙酸或者氫氣環(huán)節(jié)。這主要是利用產(chǎn)氫產(chǎn)酸菌將第一階段中間衍生物如丙酸和丁酸和各種醇類(lèi)等進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成乙酸和氫氣，同時(shí)伴隨二氧化碳?xì)怏w產(chǎn)生。第三，轉(zhuǎn)化成甲烷。在這個(gè)階段主要是運(yùn)用產(chǎn)甲烷菌將第二階段生成的乙酸、氫氣以及二氧化碳進(jìn)行發(fā)酵反應(yīng)轉(zhuǎn)化成甲烷。其具體的處理方法包括了厭氧接觸法、升流式厭氧污泥層反應(yīng)器以及生物膜等方法。
2好氧處理法
這種方法就是將好氧微生物放置在擁有大量氧環(huán)境下，使之快速繁殖，然后通過(guò)好氧微生物對(duì)污水中的有機(jī)物進(jìn)行氧化分解，從而轉(zhuǎn)化成二氧化碳以及水和硝酸鹽等物質(zhì)，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污水的凈化。目前這種方法比較簡(jiǎn)單，而且靈活性較強(qiáng)，比如有活性污泥法以及生物轉(zhuǎn)盤(pán)法等。
二對(duì)固體垃圾進(jìn)行微生物發(fā)酵
轉(zhuǎn)化成肥料對(duì)于固體垃圾的處理，可以在這些固體廢物中置入大量的嗜熱的微生物以及硝化細(xì)菌、纖維分解微生物等，然后再為這些微生物的快速生長(zhǎng)提供一定的環(huán)境，并能夠促進(jìn)微生物反饋回路的形成。比如對(duì)于部分中溫微生物，如果溫度升高或者不能夠適應(yīng)該種微生物生長(zhǎng)時(shí)，就能夠變成負(fù)反饋機(jī)制，此時(shí)會(huì)抑制微生物的生長(zhǎng)，然后嗜熱微生物的在高熱環(huán)境下活性增強(qiáng)，于是又再次形成正反饋回路，也就是高溫微生物的數(shù)量快速增長(zhǎng)會(huì)讓溫度出現(xiàn)升高，但是如果溫度上升到一定程度，同樣也會(huì)對(duì)嗜熱菌構(gòu)成負(fù)面影響，于是嗜熱菌的數(shù)量增長(zhǎng)就會(huì)變緩，最終讓這個(gè)溫度保持在一定范圍之內(nèi)。根據(jù)最新對(duì)不同微生物的研究表明，白腐真菌能夠很好的分解含苯有毒污染物，所以注意這類(lèi)真菌的培養(yǎng)則能夠很好的分解固體垃圾。
三運(yùn)用微生物對(duì)廢氣進(jìn)行凈化
微生物也能夠?qū)U氣進(jìn)行凈化，對(duì)此第一，要對(duì)廢氣進(jìn)行液相轉(zhuǎn)換，然后通過(guò)液相環(huán)境置入微生物從而實(shí)現(xiàn)對(duì)廢氣進(jìn)行降解，其中產(chǎn)生的代謝物則能夠進(jìn)入到液相環(huán)境中，部分可以作為細(xì)胞代謝能源，另一部分比如二氧化碳被析出。比如通過(guò)微生物凈化二甲苯就可以在室溫環(huán)境下進(jìn)行，其中廢氣含有二甲苯的濃度達(dá)到了每立方米為250mg～2500mg之間，氣流量則為每小時(shí)100L~400L，廢氣在空塔中的時(shí)間為28s~83s，該塔的阻力將為12.8Pa~40.9Pa之間，根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果得出，該生物膜填料塔在處理含有二甲苯的廢氣具有良好的效果，總有效去除率達(dá)到了90%以上。
