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1.問題的提出
就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難是一個現(xiàn)實的社會問題。隨著全球化的發(fā)展與知識經(jīng)濟的沖擊，大學(xué)生初次與持續(xù)就業(yè)所需的能力門坎逐年提高，而現(xiàn)有高等教育包括高等職業(yè)教育常常缺乏清晰的就業(yè)市場需求導(dǎo)向，培養(yǎng)出來的大學(xué)生在知識和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場的需求在一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力日益增大，苦于找不到中意的單位和崗位；另一方面是用人單位頻繁奔走于各類招聘市場，苦于找不到中意的所需人才。人才供需雙方不對接的現(xiàn)狀已經(jīng)成為近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大的突出問題之一。
能力是就業(yè)的基礎(chǔ)。高等職業(yè)技術(shù)教育是一種市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)導(dǎo)向教育，大學(xué)生就業(yè)能力的強弱作為一項綜合性的考核指標(biāo)，基本上能夠反映出一個大學(xué)生的綜合職業(yè)能力的高低。
職業(yè)能力大體上可以分為通用能力和特殊能力兩個層面。通用能力是指一個人的職業(yè)態(tài)度、行為習(xí)慣、自我管理能力（自行安排吃穿住行）以及正確處理與周圍的人和工作環(huán)境的關(guān)系的能力，它是一個大學(xué)生無論從事何種職業(yè)都需要具備的能力。特殊能力是指從事某個職業(yè)、某個崗位所需的特殊技能，如會計必須能夠做賬、用賬，記者應(yīng)該知道如何采寫新聞，秘書應(yīng)該能夠從事辦公室事務(wù)管理，具有辦文、辦會、辦事能力等等。
目前高等職業(yè)教育所傳授的專業(yè)知識和進行的技能訓(xùn)練，大都針對的是特殊能力。但在現(xiàn)實生活中，通用能力也許更為重要。當(dāng)前大學(xué)生頻繁跳槽或失去工作，往往并不是因為不具備工作所需要的特殊技能，而是缺乏通用能力：或者不能與同事、上司友好相處，或者經(jīng)常遲到，工作散漫，得過且過，等等。
高職教育以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為終極目標(biāo)，從知識本位轉(zhuǎn)向能力本位，是高等職業(yè)教育與普通高等教育在人才培養(yǎng)路徑上的最大不同。因此，充分發(fā)揮第二課堂的育人功能，把對學(xué)生非專業(yè)技能的培養(yǎng)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，對于提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，具有現(xiàn)實意義。
2.職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力的內(nèi)涵分析
高等職業(yè)技術(shù)教育既然是一種就業(yè)導(dǎo)向教育，那么企業(yè)需要什么樣的員工，企業(yè)管理者對大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)、職場行為評價如何，怎樣縮短學(xué)校教育與就業(yè)需求之間的距離，是需要作為人才培養(yǎng)方的高職院校必須高度關(guān)注的問題。
《人力資源管理》雜志2008年第4期公布了一個針對大學(xué)畢業(yè)入職新員工職業(yè)素質(zhì)、職場行為評價分析的調(diào)查報告《企業(yè)需要什么樣的新員工——企業(yè)管理者對大學(xué)畢業(yè)入職新員工職業(yè)素質(zhì)、職場行為評價分析的調(diào)查研究》。該報告的調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)管理者認為大學(xué)生最重要的素質(zhì)和能力按照“非常重要”選擇比例排序（%）為：思想道德素質(zhì)、價值傾向（77.4）、勤懇踏實、敬業(yè)奉獻精神（70.8）、獲取知識的學(xué)習(xí)能力（61.9）、發(fā)現(xiàn)和解決問題的探索能力（61.7）、心理素質(zhì)（60.1）、創(chuàng)新意識和能力（55.3）、團隊合作能力（52.0）、積極追求進步的熱情（47.6）、動手操作能力（46.0）、文明禮貌，親和力強（39.9）、人際交往能力（37.3）、身體素質(zhì)（36.7）、基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識水平（35.3）、組織管理能力（27.1）。[1]
素質(zhì)是一個人的內(nèi)在因素而外化的適應(yīng)和滿足社會的質(zhì)量。企業(yè)管理者看重的員工素質(zhì)包括：文明禮貌、尊敬師長、謙虛自省、勤懇踏實，能夠經(jīng)受挫折和壓力，具有愛崗敬業(yè)的奉獻精神、事業(yè)心和責(zé)任感，具有較強的親和力和積極追求進步的熱情。企業(yè)希望并要求大學(xué)畢業(yè)生把選擇的“職業(yè)”當(dāng)作長期追求的“事業(yè)”，而不僅僅是賺錢謀生的“工作”和臨時落腳點；要求大學(xué)畢業(yè)生與企業(yè)同甘苦、共患難，反對隨意毀約、違背誠信，反對不求上進、得過且過，反對急功近利、好高騖遠。一個具有較高思想道德素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生，不能一味只關(guān)注企業(yè)能夠為自己提供什么，而要考慮自己能夠為企業(yè)帶來什么價值。
能力是一個人依靠自身的知識和技能去認識和改造世界所表現(xiàn)出來的心身能量。企業(yè)管理者所看重的員工能力，依次是：獲取知識的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、發(fā)現(xiàn)和解決問題的探索能力和操作能力、創(chuàng)新意識和能力、團隊合作能力、人際交往和溝通能力、適應(yīng)環(huán)境變化能力、口頭表達能力和文字表達能力、組織管理能力。
麥可思公司的《高等職業(yè)院校2009屆畢業(yè)生就業(yè)狀況與就業(yè)能力分析報告》中有關(guān)高職院校學(xué)生就業(yè)能力分析表明：在35項基本工作能力中，積極聆聽和有效的口頭溝通這兩項能力對畢業(yè)生在求職過程中最有幫助；而畢業(yè)生認為教學(xué)中最應(yīng)該改進的地方為“實習(xí)或?qū)嵺`環(huán)節(jié)不夠”（41%），其次為“課程內(nèi)容不實用或陳舊”（15%）和“培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)能力不夠”（14%）。[2]
肖云等人對重慶市1618名大學(xué)生和272家用人單位進行調(diào)查，結(jié)果顯示：87.9%的用人單位要求大學(xué)生具備溝通協(xié)調(diào)能力，而大學(xué)生對自身的實踐能力評價不高，學(xué)生認為最欠缺的是組織管理能力，其次是人際交往能力、表達能力和溝通協(xié)調(diào)能力；另外，61.5%的用人單位要求大學(xué)生應(yīng)具備一定的創(chuàng)新能力，而40.7%的大學(xué)生感到自己的創(chuàng)新能力很欠缺。他們建議學(xué)校應(yīng)組織形式多樣、層次不同的社會實踐活動，擴充實踐內(nèi)容，增強實效性。[3]
上述調(diào)查比較全面地反映了一個合格大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該具備的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力的內(nèi)涵。
3.職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)與職業(yè)能力提升的基本路徑
校園文化是指校園活動的主體（師生員工）在校園內(nèi)所形成的特定生活方式以及所體現(xiàn)出來的精神狀態(tài)的總和。校園文化具有強烈的教育導(dǎo)向功能，它對于大學(xué)生價值取向、思想品德、情感信仰的形成以及生活方式的選擇和日常行為習(xí)慣的形成，具有巨大影響。
為深入了解當(dāng)代高職學(xué)生對校園文化活動的態(tài)度、參與度與滿意度，我們于2008年11月至12月對浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生開展了一次有關(guān)“對校園文化活動滿意度”的調(diào)查研究。結(jié)果表明，75.35%的學(xué)生認為開展校園文化活動“很有必要”，61.51%的同學(xué)表示對參加校園文化活動“很感興趣”。在“最感興趣的校園文化活動”這一問題的回答上，所占比例從高到低依次排位是：社會實踐與志愿服務(wù)、科技學(xué)術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社團活動與社會工作、文體藝術(shù)與身心發(fā)展、技能培訓(xùn)，顯示出當(dāng)代高職學(xué)生對實踐性、創(chuàng)新性、主動體驗式的校園文化活動有所偏好。對于學(xué)生參與校園文化活動的收獲，67.42%的同學(xué)認為最大收獲是“提高了綜合素質(zhì)”、“鍛煉了能力”，24.03%的同學(xué)認為是“認識了新朋友”，“學(xué)會了做人的道理”、“開闊了眼界”。
校園文化是高校實現(xiàn)傳授知識、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會功能的精神動力和思想保障，是維系全體師生員工歸屬感、責(zé)任感和榮譽感的精神力量，也是促進學(xué)生個性發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、加強人際溝通、完善人格塑造的第二課堂。
第二課堂是指相對于第一課堂（即課堂教學(xué)）而言的具有素質(zhì)教育內(nèi)涵、學(xué)生自愿參加的學(xué)習(xí)實踐活動。它以學(xué)生為主體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、富有特色的課余活動，為學(xué)生提供自由而廣闊的發(fā)展空間，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高自主意識、樹立正確人生觀價值觀，使學(xué)生的素質(zhì)獲得充分的展示與鍛煉。
第一課堂與第二課堂的區(qū)分，是社會分工條件下學(xué)科專業(yè)市場化的必然結(jié)果。因此，以課堂教學(xué)為主要載體的專業(yè)教育始終是高校育人的主渠道，是學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識、培養(yǎng)專業(yè)技能的主要途徑。但第二課堂在內(nèi)容的豐富性、時空的自由性、參與的主動性、方式的多樣性等方面具有第一課堂無法比擬的優(yōu)勢，對學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)與能力的培養(yǎng)具有顯而易見的重要作用，第二課堂活動中的科技創(chuàng)新、文藝體育、技能競賽、志愿服務(wù)以及社會實踐等等，都是第一課堂無法完全涵蓋的。這些活動所涉及到的知識與技能，很多與課堂中的專業(yè)學(xué)習(xí)沒有必然或直接的聯(lián)系，但是有助于學(xué)生促進個性發(fā)展、豐富個人閱歷、增強組織能力、加強人際溝通、改善身心健康、完善人格塑造，這些綜合素質(zhì)是學(xué)生就業(yè)和日后發(fā)展所必需的。從這個意義上說，高職學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，既需要第一課堂的教育，也需要第二課堂的鍛煉。因此，必須以人才培養(yǎng)為核心，牢固樹立第二課堂也是課堂的思想觀念，明確校園文化建設(shè)在高校管理工作中的重要地位，明確校園文化活動的目標(biāo)、內(nèi)容和方式。
3.1把第二課堂的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校人才培養(yǎng)總體規(guī)劃
大學(xué)作為社會的人才庫，教學(xué)、科研、社會服務(wù)是其三大功能。長期以來，以教學(xué)為中心，始終是高校辦學(xué)的指導(dǎo)思想。在這種思想指導(dǎo)下，教學(xué)工作被認為是人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)，在學(xué)校各項工作中始終處于不可動搖的中心地位。在這種思想指導(dǎo)下，課堂或?qū)嶒炇冶划?dāng)作人才培養(yǎng)的唯一教學(xué)場所，專業(yè)知識的傳授與學(xué)習(xí)被當(dāng)作人才培養(yǎng)的唯一途徑，專業(yè)課程考試成績被當(dāng)作學(xué)生能力考核的最重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，教師只把教學(xué)和科研作為自己的本分，而把參加學(xué)生的課余文化活動看作是份外之事。作為第二課堂重要載體的校園文化活動，僅僅被當(dāng)作學(xué)生的業(yè)余文化生活，缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生是否參加校園文化活動、參加什么樣的校園文化活動全憑自己的興趣，對學(xué)生素質(zhì)與技能的培養(yǎng)和提高收效甚微。
當(dāng)前，各高校制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，幾乎無一例外，都是傳統(tǒng)教學(xué)計劃的翻版。人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識能力分解、主干課程介紹、教學(xué)實踐安排、教學(xué)計劃進度，成為人才培養(yǎng)方案必選內(nèi)容。而作為第二課堂的校園文化活動，沒有得到絲毫反映。這樣的人才培養(yǎng)方案，就是“以教學(xué)為中心”的思想觀念的必然產(chǎn)物。
我們認為，高等院校特別是高職院校，必須把以教學(xué)為中心的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變到以人才培養(yǎng)為中心軌道上來?！芭囵B(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”是高校的根本任務(wù)。以人才培養(yǎng)為中心，就是要彰顯“第二課堂”教育功能，把第二課堂作為與第一課堂并行的教學(xué)資源，把對學(xué)生非專業(yè)技能的培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，使學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會做人做事，學(xué)會生存生活，全面提高學(xué)生的綜合素養(yǎng)。因此，必須將第二課堂的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校人才培養(yǎng)總體規(guī)劃和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確大學(xué)生在校期間，應(yīng)該至少參加哪些校園文化活動和職業(yè)技能競賽活動，這些活動在何時進行、怎樣進行、由誰組織，如何評價，以保證第一課堂與第二課堂的合理銜接。
3.2建立激發(fā)教師參與學(xué)生校園文化活動熱情的激勵機制
在高校，教師的主要任務(wù)是教學(xué)和科研，很少或者從不參與學(xué)生的課外活動，已經(jīng)成為高校的普遍現(xiàn)象。在中國古代書院，教師既是學(xué)生的學(xué)業(yè)導(dǎo)師，也是學(xué)生的精神導(dǎo)師和行為導(dǎo)師，這個優(yōu)良傳統(tǒng)隨著現(xiàn)代科學(xué)知識體系的日益復(fù)雜化和精細化而早已被拋棄，教師的教學(xué)科研活動與學(xué)生的科技文化活動被嚴(yán)格地區(qū)分開來，教師對參與學(xué)生文化活動完全失去興趣與熱情。加之教師自身的課堂教學(xué)和科研任務(wù)相當(dāng)繁重，而第二課堂教學(xué)的工作量又存在難以確認和量化問題，使得教師很難把指導(dǎo)學(xué)生參與第二課堂活動作為自己的主要工作內(nèi)容。
相對于本科院校來說，職業(yè)技術(shù)院校更應(yīng)該把第二課堂看作是第一課堂的自然延伸，因為實踐能力的培養(yǎng)不能僅僅依靠課堂教學(xué)，而應(yīng)該在實踐活動包括校園文化活動中得到鍛煉，而這一切離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)。因此，高校必須建立一種激勵機制，從制度層面激發(fā)教師參與學(xué)生文化活動的熱情，使教師把指導(dǎo)學(xué)生第二課堂活動作為自己教學(xué)科研的工作內(nèi)容之一。為此，必須保證教師對專業(yè)性學(xué)生社團活動的指導(dǎo)能夠納入正常的教學(xué)工作量計算；必須保證教師對學(xué)生職業(yè)技能競賽的指導(dǎo)，等同于對學(xué)生畢業(yè)論文的指導(dǎo)，納入正常的教學(xué)工作量計算。
3.3改革學(xué)生學(xué)習(xí)成績考核體系
校園文化活動作為學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的第二課堂，在人格塑造和技能培養(yǎng)上具有不可替代性。但在我們所進行的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生的思想傾向和行為習(xí)慣令人擔(dān)憂。11.41%的學(xué)生在業(yè)余時間“無所事事，經(jīng)常在寢室睡覺或上網(wǎng)，覺得生活很無聊”，21.59%的學(xué)生的業(yè)余時間是在“談戀愛、娛樂、逛街”中度過的。對于參加校園文化活動，36.25%的同學(xué)表示“興趣一般”，2.23%的同學(xué)“沒有興趣”。在“你認為校園文化活動的必要性”問題上，22.20%的學(xué)生認為校園文化活動“可有可無”，甚至還有2.45%的學(xué)生認為“沒有必要”。即使在參加校園文化活動的學(xué)生中，也有相當(dāng)一部分人只是為了“打發(fā)時間”，還有少數(shù)人是為了交朋友或純粹跟風(fēng)。
造成這種狀況的根本原因，就在于各高校對學(xué)生的評價始終以學(xué)生的第一課堂學(xué)習(xí)成績?yōu)樽钪匾踔潦俏ㄒ坏臉?biāo)準(zhǔn)，學(xué)生參與第二課堂所取得的成績不能得到很好的評價與考核，導(dǎo)致第二課堂缺乏對學(xué)生的激勵機制。因此，改革學(xué)生的學(xué)習(xí)成績考核體系，使學(xué)生參與校園文化活動所取得的成績能夠得到很好的評價與考核，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)與技能的必由之路。
為提高學(xué)生參與校園文化活動的積極性與主動性，激勵學(xué)生全面發(fā)展，并為三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生以及獎學(xué)金的評定提供依據(jù)，有必要建立一套學(xué)生綜合素質(zhì)考評體系，把德育、智育和綜合素質(zhì)發(fā)展作為考核項，對學(xué)生的專業(yè)考試成績以及道德修養(yǎng)、組織紀(jì)律性、集體主義觀念、分析和解決實際問題的能力以及其他活動等方面獲得的成績進行全面的量化考核。
3.4全面實施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃
2002年3月25日，、教育部、全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合發(fā)文（中青聯(lián)發(fā)[2002]14號文件），提出實施“大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃”，其主要內(nèi)容就是開展“大學(xué)生素質(zhì)拓展證書”的認證工作，以用于記載大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間在課堂教學(xué)成績之外的對提高自身綜合素質(zhì)產(chǎn)生積極作用的重要經(jīng)歷及取得的主要成績。
大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃具體包括六方面的內(nèi)容：“思想政治與道德素養(yǎng)”主要反映學(xué)生參加黨團組織的重要活動及加強思想道德素養(yǎng)方面的表現(xiàn)；“社會實踐與志愿服務(wù)”主要反映學(xué)生組織和參加的社會實踐、志愿服務(wù)等活動以及在活動中的表現(xiàn)和取得的成果；“學(xué)術(shù)科技與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”主要反映學(xué)生課外從事的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以及在參加各級各類科技、創(chuàng)業(yè)等比賽中取得的成績；“文化藝術(shù)與身心發(fā)展”主要反映學(xué)生參與的文體藝術(shù)活動和取得的成績；“社團活動與社會工作”主要反映學(xué)生組織或參與的社團活動，所擔(dān)任的學(xué)生干部職務(wù)及在組織、管理能力方面的鍛煉；“技能培訓(xùn)及其它”主要反映學(xué)生參加各類技能培訓(xùn)及取得的成績。
素質(zhì)拓展計劃的重點是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任心，讓大學(xué)生在社會實踐中認識社會、感受社會，增強社會責(zé)任感，提高實踐能力，同時通過讓大學(xué)生在參加活動中營造出創(chuàng)新人才脫穎而出的氛圍來培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，進而促進大學(xué)生的全面發(fā)展。
根據(jù)大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，對校園文化活動進行梳理，明確每一項活動的目標(biāo)與類別，根據(jù)學(xué)生在不同階段職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)的不同需求，確定每屆學(xué)生在不同學(xué)期的工作重點，科學(xué)規(guī)劃并合理安排活動，讓每個學(xué)生在不同的學(xué)期有所側(cè)重地參與不同的校園文化活動，逐步提升綜合素質(zhì)，穩(wěn)固職業(yè)能力。
3.5積極開展創(chuàng)業(yè)教育
創(chuàng)業(yè)教育是一種以開發(fā)和增強大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才為目的的教育。創(chuàng)業(yè)教育是職業(yè)教育和就業(yè)教育的高級形式，是素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育的拓展與深化。其基本的教育理念，就是對具有一定文化知識和專業(yè)技能的青年學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)他們的開拓精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，使其最終走上創(chuàng)業(yè)之路。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該由相互關(guān)聯(lián)的四個層次構(gòu)成：開設(shè)“創(chuàng)業(yè)論壇”以激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，培育創(chuàng)業(yè)精神；開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗；參加“創(chuàng)業(yè)競賽”以鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐，展示創(chuàng)業(yè)成果；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，完善學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，積極幫助學(xué)生吸引風(fēng)險投資，適時推出比較成熟的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)項目，完成學(xué)生創(chuàng)業(yè)從學(xué)校到社會的順利轉(zhuǎn)化。
4.結(jié)語
基于我們對校園文化活動在大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能延伸培育過程中的意義、途徑和方法的認識與分析，我們得出的基本結(jié)論是：
第一，高等職業(yè)技術(shù)院校把應(yīng)用型高技術(shù)人才作為培育目標(biāo)，因此，相較于普通高等學(xué)校，更應(yīng)強調(diào)人才的“實用價值”，更應(yīng)重視人才的實踐能力、應(yīng)用能力和社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)，而這些能力不可能完全依靠第一課堂來解決，它既需要第一課堂的教育，也需要第二課堂的培養(yǎng)。
第二，校園科技文化活動是高職院校提升學(xué)生職業(yè)能力、實現(xiàn)高校育人功能的重要載體，是學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能培養(yǎng)的第二課堂。必須以人才培養(yǎng)為核心，牢固樹立第二課堂也是課堂的思想觀念，把第二課堂作為與第一課堂并行的教學(xué)資源，把對學(xué)生非專業(yè)技能的培訓(xùn)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，為提升學(xué)生的職業(yè)能力和社會適應(yīng)能力服務(wù)。
第三，實現(xiàn)大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成與職業(yè)技能延伸培育的基本路徑，一是把第二課堂的相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，二是建立激發(fā)教師參與學(xué)生校園文化活動熱情的激勵機制，三是改革學(xué)生學(xué)習(xí)成績考核體系，四是全面實施大學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，五是積極開展創(chuàng)業(yè)教育。
高校校園文化活動在人才培養(yǎng)中與課堂教學(xué)具有同等重要性。通過第一課堂與第二課堂的無縫銜接，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，是高職院校人才培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的歷史使命，也是提高學(xué)生就業(yè)競爭力，使學(xué)生更好就業(yè)、更快成才的必由之路。
附注：
[1]http：///article/200804/200804290226.shtml。
[2]《麥可思研究》2010年9月下旬刊（第55期）
自農(nóng)村會計實行職業(yè)化管理以來，公開招聘、異村任職，看似制度化、規(guī)范化的農(nóng)村會計職業(yè)化管理，其實仍存在很多方方面面的問題:在職的農(nóng)村會計部分素質(zhì)偏低，行為不規(guī)范，責(zé)權(quán)不明確等等。農(nóng)村職業(yè)化會計的管理巫待加強。
一、繼續(xù)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)
提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)，是做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的前提，有不少農(nóng)村會計在工作中不負責(zé)任，認為自己不過是村委招聘的打工仔，記賬員，無權(quán)無責(zé)。有的甚至一個月不到任職村一次，村里的會議不參加，大事小事不知道，一些財務(wù)活動都讓出納，月底了了草草記記賬就算完事;有的雖參加了會議，對會議內(nèi)容也不關(guān)心，自認為是外村人，所以置身事外，還有的本身任職村村情不了解，業(yè)務(wù)上又不熟悉，甚至對自己的職責(zé)都弄不清楚，干起工作來當(dāng)然不見起色，真叫“做一天和尚撞一天鐘”。凡此種種，農(nóng)村會計與任職村之間總難達到工作上的默契與和諧，久而久之導(dǎo)致會計工作陷入半癱瘓狀態(tài)。不難看出，農(nóng)村職業(yè)化會計的管理墮待加強，如不早下大力氣抓好隊伍建設(shè)工作，將會大大削弱這支隊伍的戰(zhàn)斗力，甚至?xí)T發(fā)新一輪財務(wù)管理混亂。所以，提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)，加強會計人員繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們開闊思路、更新知識、提高素質(zhì)，是農(nóng)村會計職業(yè)化管理的第一步。
二、規(guī)范行為、明確權(quán)責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要嚴(yán)把審計關(guān)，月初將上月發(fā)生的收支單據(jù)送經(jīng)管站先審計后入賬。這樣村干部簽批的收支單據(jù)是否合理由經(jīng)管站審計決定，不至于使會計感覺無權(quán)無責(zé)，只是記記賬而已。也不至于使會計為了自己處好與任職村之間的關(guān)系，而營私舞弊，甚至為村干部的不合理開支大加掩護。加強審計工作的宣傳，讓村干部認識審計工作的重要性、合法性、必要性，村干部在審計工作上的配合是村會計下好帳、理好帳的關(guān)鍵。如果村干部不配合，特別是村書記、主任的“一支筆”簽批的單據(jù)如果很多是不合法不合理的，勢必給任職農(nóng)村會計造成麻煩與壓力，長此一往就會使村會計無法工作，無所適從，給會計工作帶來艱難險阻、層層障礙。
堅持村財務(wù)公開、民主監(jiān)督，也是減輕村會計工作壓力的一條好途徑。財務(wù)內(nèi)容公開了，群眾的監(jiān)督自然會使村干部的行為得到有效控制，收入支出單據(jù)合情合理了，村會計在審計這一關(guān)上順利了，工作上的部分難題自然迎刃而解了。 三、措施得當(dāng)、有效監(jiān)控
由于市場經(jīng)濟大潮的影響，有的村會計掙錢心切，或忙于家庭經(jīng)濟，或不辭而別外出打工，嚴(yán)重影響了村財務(wù)工作的正常運行，這種“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的工作作風(fēng)和不負責(zé)任的工作態(tài)度是堅決要不得的，村會計是一個村集體經(jīng)濟不可或缺的人物，是村書記、村主任的“內(nèi)當(dāng)家”，一切經(jīng)濟活動都離不開村會計，村會計對村集體經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。事實證明，在日常工作和生活中，最繁忙的就數(shù)村會計，關(guān)鍵時刻寸步難離，所以，保證村會計堅守工作崗位，是搞好村財務(wù)的先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不但要規(guī)定好每月的會計報賬日，也要定期招集會計會，互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)，共同解決工作中的難題。但措施要得當(dāng)，時間上也不能太多占用會計個人的時間，如前所說，會計本來就是最忙的，如若太多捆綁他們，影響他們的個人生活、家庭生活，也是不足取的。讓他們過上勞逸結(jié)合、有張有弛的生活，也是搞好村財務(wù)工作的必備條件之一，我親耳聽到有一個村會計自己說:“我平時工作雖然苦點累點，但在一年一度的議事會上，聽著自己的工作被父老鄉(xiāng)親們認可，拿著上級頒發(fā)的獎狀時，心里甜甜的，覺得非常充實，一切煩惱得到失和忙碌勞累都煙消云散了?！笨梢娪辛擞行У谋O(jiān)控，得當(dāng)?shù)拇胧?，村會計是完全能夠搞好村財?wù)工作的。
隨著我國計劃生育政策效果的進一步顯現(xiàn)及未來人口出生率的降低，以后我國高考的學(xué)生數(shù)將逐年下降?；诖?，為了實現(xiàn)精英教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才，各財經(jīng)高校應(yīng)嚴(yán)控招生規(guī)模，在維持目前招生水平的前提下，有可能的話還應(yīng)逐漸降低招生規(guī)模。
2.明確目標(biāo)定位，培養(yǎng)財經(jīng)人才
盡管人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置是審計學(xué)，但教學(xué)定位不應(yīng)只限定在審計，尤其是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，審計的重要性在經(jīng)濟活動中的各方面都得到體現(xiàn)，如政府部門的經(jīng)濟效益審計、高級管理人員的離任審計、上市公司財務(wù)審計等。因此，財經(jīng)高校審計專業(yè)以培養(yǎng)適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展需求的財經(jīng)人才為目標(biāo)。
3.優(yōu)化課程設(shè)置，實現(xiàn)與認證教育相結(jié)合
與其他行業(yè)的顯著區(qū)別是，注冊會計師審計是一個職業(yè)化的行業(yè)，從業(yè)人員需獲得相關(guān)資格認定。因此，為了幫助學(xué)生對未來職業(yè)發(fā)展進行準(zhǔn)備，我國財經(jīng)高校審計專業(yè)人才的培養(yǎng)可以與國際會計師資格考試相結(jié)合，將相關(guān)會計師資格考試的課程納入審計專業(yè)的本科教學(xué)中，在引進先進教學(xué)體系的同時，幫助學(xué)生盡快通過相關(guān)資格考試。
政府審計是受人民委托對公共財產(chǎn)管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任進行的經(jīng)濟監(jiān)督行為。它具有強制性、無償性、公共性等特點,是社會經(jīng)濟運行的免疫系統(tǒng)。它對于加強國家宏觀調(diào)控,提高政府工作質(zhì)量和效率,強化權(quán)力制衡,健全民主與法制,都具有重要意義。
內(nèi)部審計是指企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的審計機構(gòu)對本單位及其下屬單位財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性及內(nèi)部控制的健全有效性所實施的審計。與政府審計相比,它具有地位的相對獨立性、審查的經(jīng)常性、及時性和針對性等特點。內(nèi)部審計是現(xiàn)代組織內(nèi)部控制不可缺少的重要內(nèi)容,對于防止、及時發(fā)現(xiàn)和有效糾正錯誤與舞弊,具有十分重要的作用。
為了健全我國審計體系,明確各種審計主體的責(zé)任,提高各種審計的效率,充分發(fā)揮各種審計的作用,必須正確處理政府審計與內(nèi)部審計的關(guān)系。筆者認為,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點解決好以下兩個問題:
一、政府審計與內(nèi)部審計關(guān)系的探討
政府審計機關(guān)應(yīng)對公營單位的內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督是大多數(shù)國家的一種通行做法。例如美國《預(yù)算和審計法》就規(guī)定,GAO有指導(dǎo)聯(lián)邦各部門的內(nèi)部審計工作等非審計監(jiān)督職責(zé)。《瑞典國家審計法》也規(guī)定,國家審計署的職責(zé)包括:“監(jiān)督政府經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部審計活動;監(jiān)督中央政府行政管理部門的內(nèi)部審計活動;在審計、會計和有關(guān)方面幫助中央政府培訓(xùn)有關(guān)人才?！钡?政府審計機關(guān)對內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的西方國家中,都沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。而且,近年來隨著內(nèi)部審計職業(yè)化的發(fā)展和新公共管理的興起,對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律職權(quán)都逐步轉(zhuǎn)讓給了內(nèi)部審計職業(yè)組織,只保留了對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督,以強化公營單位內(nèi)部審計和內(nèi)部控制,保證公共財產(chǎn)的安全完整。
我國現(xiàn)行《審計法》規(guī)定,政府審計機關(guān)有責(zé)任對政府各部門和國有企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督的主要內(nèi)容有:制定內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施,并組織實施;指導(dǎo)和監(jiān)督部門單位依據(jù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度,開展內(nèi)部審計工作;對內(nèi)部審計的工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查;推廣內(nèi)部審計工作經(jīng)驗,宣傳內(nèi)部審計的工作成果;制定有關(guān)內(nèi)部審計工作的規(guī)章制度;幫助部門和企事業(yè)單位培訓(xùn)審計人員;指導(dǎo)內(nèi)部審計職業(yè)組織——內(nèi)部審計協(xié)會的工作;指導(dǎo)內(nèi)部審計準(zhǔn)則的制定工作等。
筆者認為,我國政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé),放棄對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。
保留對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查職責(zé)的理由是:內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分,內(nèi)部審計質(zhì)量對內(nèi)部控制的健全、有效性具有重大影響。公營單位內(nèi)部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產(chǎn)的保值增值和權(quán)益維護。作為公共財產(chǎn)安全完整、保值增值和享有權(quán)益的監(jiān)控者,政府審計機關(guān)有責(zé)任在對公營單位進行有關(guān)審計時通過評審內(nèi)部審計工作,監(jiān)督其質(zhì)量,糾正其錯誤與不當(dāng)做法,促進其提高工作質(zhì)量,強化內(nèi)部控制,保護國有資本的安全完整和合法權(quán)益不受侵犯。
放棄對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)的理由是:內(nèi)部審計職業(yè)化是一種國際趨勢。許多國家都已建立了內(nèi)部審計職業(yè)組織,而且內(nèi)部審計全球性職業(yè)組織——國際內(nèi)部審計師協(xié)會也已成立,我國內(nèi)部審計師協(xié)會也已成立。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律是內(nèi)部審計職業(yè)組織的基本職責(zé)。新公共管理理論要求能夠有社會和市場辦的事要盡量讓社會和市場去辦,而且,企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部審計屬于“私人領(lǐng)域”,不宜由政府部門干涉。因此,對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部審計師協(xié)會來進行。這樣做,可以使對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)更專業(yè)、更權(quán)威、更有效率,可以統(tǒng)一不同性質(zhì)單位的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)自律,可以使政府審計機關(guān)專注于公共領(lǐng)域的外部審計監(jiān)督。
至于國資委,作為國有企業(yè)的出資人代表,理應(yīng)從完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求出發(fā),對國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的工作進行監(jiān)督、管理,甚至可以進行直接領(lǐng)導(dǎo)。這與政府審計機關(guān)從保護國有資產(chǎn)的目的出發(fā),對公營單位內(nèi)部審計質(zhì)量進行監(jiān)督是不矛盾的。但是,這種情況下,如果政府審計機關(guān)仍然對國有單位內(nèi)部審計進行基于所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督,就與政府審計機關(guān)的身份不符,因為政府審計機關(guān)不是國有單位的所有者或其代表。
二、政府審計應(yīng)當(dāng)如何利用內(nèi)部審計成果
任何一種外部審計在對一個單位進行審計時都要對其內(nèi)部審計的情況進行了解,并考慮是否利用其工作成果。這是由于:第一,內(nèi)部審計是單位內(nèi)部控制的一個重要組成部分。內(nèi)部審計作為單位內(nèi)部的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu),不參與單位內(nèi)部的經(jīng)營管理活動,但要對各項經(jīng)營管理活動是否達到預(yù)定目標(biāo),是否遵循了單位的規(guī)章制度等進行監(jiān)督,屬于單位內(nèi)部控制體系的一個組成部分。外部審計人員在對單位進行審計時,要對內(nèi)控制度進行測評,就需了解其內(nèi)部審計的設(shè)置和工作情況。第二,內(nèi)部審計和外部審計在許多方面具有一致性。內(nèi)部審計在審計內(nèi)容、審計依據(jù)、審計方法等方面都和外部審計有一致之處,例如在進行財務(wù)審計時,與外部審計的審計內(nèi)容相同,所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)都為國家統(tǒng)一制定的會計準(zhǔn)則和會計制度,在方法上都要評價內(nèi)控制度,檢查憑證、賬冊,核對賬表一致性等。這就為外部審計利用內(nèi)審工作的成果創(chuàng)造了條件。第三,利用內(nèi)部審計工作成果可以提高工作效率,節(jié)約審計費用。外部審計人員在對內(nèi)部審計的工作進行評價以后,利用其全部或部分工作成果,可以減少現(xiàn)場測試的工作量,提高工作效率,從而節(jié)約被審計單位的審計費用。
任何一種現(xiàn)代外部審計在對一個單位進行審計時,都要對其包括內(nèi)部審計在內(nèi)的內(nèi)部控制情況進行了解,據(jù)以確定審計重點和審計程序與方法,提高審計效率,保證審計質(zhì)量;同時,針對內(nèi)部控制特別是內(nèi)部審計工作中存在的問題,提出改進建議,以支持內(nèi)部審計工作,完善內(nèi)部控制,為以后的外部審計提供更好的基礎(chǔ)。此外,外部審計還可以根據(jù)工作需要利用內(nèi)部審計的內(nèi)部控制評審成果和對下屬單位審計的結(jié)果,以減少審計工作量,提高審計效率。
利用內(nèi)部審計成果之前,需要對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和內(nèi)部審計工作質(zhì)量進行審核評價。政府審計機關(guān)只有在審核評價認為內(nèi)部審計人員能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則,內(nèi)部審計工作規(guī)范,審計質(zhì)量控制嚴(yán)格,審計工作成果比較可靠時,才能對內(nèi)部審計成果進行利用。利用內(nèi)部審計成果也不能推卸政府審計責(zé)任和損害內(nèi)部審計及其所在單位的聲譽與其他利益。
【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy
【中圖分類號】F239.227 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02
1 引言
目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設(shè)，針對一些貧困地區(qū)，國家加大了扶貧力度，實施了精準(zhǔn)扶貧政策，坦白說精準(zhǔn)扶貧工作是一項長期性、系統(tǒng)性的大工程，需要各個相關(guān)政府職能部門的通力協(xié)作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關(guān)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，如何在新時期轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，成為當(dāng)前審計機關(guān)工作的重要內(nèi)容之一。
2 開展精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的重點內(nèi)容分析
2.1 認真貫徹基本方略
2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關(guān)情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。這項基本方略的實施，變革了現(xiàn)有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧就是將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅?，來實現(xiàn)貧困地區(qū)的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛撠毜某尚?，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準(zhǔn)扶貧政策主要涵蓋了“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，其中六個精準(zhǔn)包括對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；五個一批包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2 精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準(zhǔn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、四大集中連片特困地區(qū)最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優(yōu)先位置，集中力量打攻堅戰(zhàn)。還要建立扶貧項目資金整合和監(jiān)管機制。抓緊出臺貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務(wù)，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3 精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1 是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求
當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢就是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構(gòu)，要深入分析新常態(tài)，深化審計重點，強化跟蹤審計精準(zhǔn)扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準(zhǔn)扶貧的實效性[1]。在新常態(tài)的新要求下，要與時俱進，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法和手段，助力精準(zhǔn)扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區(qū)的群眾脫貧致富。
3.2 是實踐“五大發(fā)展理念”的創(chuàng)新要求
“五大發(fā)展理念”包括創(chuàng)新、開放、綠色、共享、協(xié)調(diào)，這些是新常態(tài)下的重大理論和實踐創(chuàng)新，我們在開展各項工作時就要根據(jù)這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發(fā)展“以人民為中心”開創(chuàng)共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設(shè)小康社會的攻堅期和收關(guān)期，扶貧攻堅應(yīng)取得階段性成果。所以，全面落實精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發(fā)展理念”的要求，同時也是貫徹統(tǒng)籌分配、堅持社會公平正義的內(nèi)在要求。
3.3 是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的保障
從頂層設(shè)計來看，精準(zhǔn)扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內(nèi)容涵蓋了“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區(qū)、特定的困難群眾中。審計機關(guān)的工作就是要及時跟進產(chǎn)業(yè)扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設(shè)等各方面的內(nèi)容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現(xiàn)脫貧致富。
4 強化精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1 完善精準(zhǔn)扶貧審計新機制
在新形勢下，精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統(tǒng)化的規(guī)劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準(zhǔn)保把握扶貧地區(qū)的優(yōu)劣勢，實現(xiàn)審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現(xiàn)，要做好及時溝通與協(xié)調(diào)工作，按照相關(guān)規(guī)定及時報告，強化跟蹤審計監(jiān)督效能；三是全面梳理、總結(jié)、分析審計工作的經(jīng)驗，以及相關(guān)的工作情況，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質(zhì)量。
4.2 加強高素質(zhì)、高水平??計隊伍的建設(shè)
精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的效率和質(zhì)量離不開審計隊伍的支持，審計人員應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高審計的職業(yè)化水平，引進新的技術(shù)方法，并不斷提高自身的專業(yè)技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設(shè)包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學(xué)習(xí)能力為基本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導(dǎo)審計工作。二是加強職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化審計教育培訓(xùn)體系，建立審計專業(yè)技術(shù)資格制度，尤其是基層審計機關(guān)，需要進一步加快審計職業(yè)化建設(shè)。審計工作其實是一項涉及學(xué)科很廣的工作，包括經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎(chǔ)知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，審慎客觀，文明規(guī)范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數(shù)據(jù)的審計管理系統(tǒng)，高度重視跟蹤審計過程中關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析，有機整合數(shù)據(jù)分析與實地審計工作，以精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的審計方案，有效提升審計水平。
4.3 加強精準(zhǔn)扶貧的跟蹤審計監(jiān)管
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陜西省審計廳副廳長徐宗一在講話中，充分肯定了2008年內(nèi)部審計工作取得的成績。他指出，當(dāng)前國際金融危機依然在擴散和蔓延，造成危機的一個重要原因是風(fēng)險管理不力和缺乏有效的公司治理。在當(dāng)前經(jīng)濟全球化日益發(fā)展和深化的形勢下，這場金融危機呈現(xiàn)出的巨大風(fēng)險，使越來越多的中國企業(yè)感受到經(jīng)濟全球化所帶來的影響，同時這也給內(nèi)部審計的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。他強調(diào)，協(xié)會要認清形勢，提高認識，繼續(xù)堅持以促進內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展、充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以探索風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹绞椒椒橹攸c，以創(chuàng)新協(xié)會工作機制和提高協(xié)會服務(wù)層次與水平為保障，引領(lǐng)內(nèi)部審計為探索適合中國國情、具有內(nèi)部審計特色的審計模式而奮發(fā)努九。他要求，全省內(nèi)部審計機構(gòu)和廣大內(nèi)部審計人員，要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步理清思路，明確目標(biāo)，形成內(nèi)部審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，推動內(nèi)部審計工作加快發(fā)展。一要進一步完善內(nèi)部審計工作機制，二要進一步加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，三要進一步推進我省內(nèi)部審計信息化工作，四要進一步提高內(nèi)部審計管理和服務(wù)水平。
李淑琴會長在工作報告中，對2008年全省內(nèi)審工作進行了全面總結(jié)。安排部署了協(xié)會2009年的工作，提出了在新形勢下，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省內(nèi)審工作，牢固樹立科學(xué)審計理念，實踐科學(xué)審計、強化監(jiān)督服務(wù)，推進全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，切實提高內(nèi)審工作質(zhì)量和水平，開創(chuàng)內(nèi)審工作新局面的指導(dǎo)思想和總體思路。一是樹立科學(xué)審計理念，進一步強化對內(nèi)部審計工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。第一，進一步完善我省內(nèi)部審計法規(guī)制度建設(shè)，為深化內(nèi)部審計工作提供法規(guī)制度支持；第二，加強內(nèi)部審計組織建設(shè)，為提升內(nèi)部審計工作水平提供組織保障；第三，強化對內(nèi)部審計工作的監(jiān)管，關(guān)注內(nèi)部審計成果的轉(zhuǎn)化和利用；第四，加大調(diào)研力度，建立和完善內(nèi)部審計情況報告制度。二是繼續(xù)開展內(nèi)部審計理論研討和經(jīng)驗交流，推進我省內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展。不斷改進理論研討的組織形式，提高理論研討的前瞻性和創(chuàng)造性，增強理論研討和經(jīng)驗交流的效果。三是抓好后續(xù)教育培訓(xùn)和崗位資格證書年檢注冊工作，不斷增強內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力。四是認真組織國際注冊內(nèi)部審計師資格考試，不斷推進內(nèi)部審計職業(yè)化建設(shè)。結(jié)合國際注冊內(nèi)部審計師資格考試工作的發(fā)展，進一步加大考試工作的組織和宣傳力度，提高國際注冊內(nèi)部審計師資格考試的影響。五是加強內(nèi)部審計信息宣傳工作，擴大內(nèi)部審計的社會影響。六是進一步強化協(xié)會自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會平臺作用。
會議期間，與會代表對領(lǐng)導(dǎo)講話和協(xié)會工作報告進行了討論，大家交流了一年來內(nèi)部審計工作取得的成效和經(jīng)驗，并緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位內(nèi)審工作實際，就貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐科學(xué)審計，進一步發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能等方面進行了熱烈討論，同時對落實好2009年內(nèi)部審計工作計劃提出了許多建設(shè)性意見和建議。
以行動為導(dǎo)向的教學(xué)涉及多個方面，它們及其之間的邏輯關(guān)系是：觀念創(chuàng)新教師素質(zhì)課程設(shè)計教材開發(fā)教學(xué)模式教學(xué)方法教學(xué)考核。這一邏輯順序是不可逆的。只有依次解決好每個方面的問題，才能實施嚴(yán)格意義上的行動導(dǎo)向教學(xué)。
一、觀念創(chuàng)新
德國是世界上最為重視職業(yè)教育的國家，也是職業(yè)教育比較發(fā)達的國家。德國職業(yè)教育界于上世紀(jì)80年代起，開展了行動導(dǎo)向教學(xué)(Handlungsorientierter Unterricht)的討論，這對德國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，成為德國職業(yè)教育改革的方向。我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展后，各高職院校紛紛借鑒其行動導(dǎo)向教學(xué)，進行行動導(dǎo)向的教學(xué)改革，探索行動導(dǎo)向的教學(xué)方法。其探索和運用符合行動導(dǎo)向教學(xué)方法主要有：談話教學(xué)法、四階段教學(xué)法、六階段教學(xué)法、角色扮演法、模擬教學(xué)法、項目教學(xué)法、引導(dǎo)課文教學(xué)法、張貼板教學(xué)法、頭腦風(fēng)暴法、思維導(dǎo)圖法、案例教學(xué)法等。以上方法的探索與運用，對于促進教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，起到了重要的作用。但是，這種建立在行動導(dǎo)向教學(xué)模式與教學(xué)方法層面上的教學(xué)改革，其作用的發(fā)揮是相當(dāng)有限的，不能從根本上改變高職教育的現(xiàn)狀。筆者認為，嚴(yán)格意義上的行動導(dǎo)向教學(xué)，不僅僅是教學(xué)模式和教學(xué)方法層面上的改革，而應(yīng)是全方位的成龍配套的教學(xué)創(chuàng)新，而創(chuàng)新的前提條件是觀念的創(chuàng)新。
1.高職院校的院校長們要創(chuàng)新觀念。一般來講，目前高職院校的院校長們是會支持行動導(dǎo)向教學(xué)改革的。但是，一般意義上的支持是不夠的，而要在深刻理解行動導(dǎo)向的教學(xué)的真正意義的基礎(chǔ)上進行具體的支持。要為行動導(dǎo)向教學(xué)改革創(chuàng)造有利條件，掃除行動導(dǎo)向教學(xué)改革過程中的一切障礙，解決行動導(dǎo)向教學(xué)改革中的具體問題。
2.教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員要創(chuàng)新觀念。完全意義上的行動導(dǎo)向教學(xué)，其教學(xué)的過程、要求和結(jié)果都是有別于當(dāng)前的教學(xué)的。因此，教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員不能完全用現(xiàn)有的管理方法和評價體系來進行教學(xué)管理。如教案的評價、課堂教學(xué)的評價、課堂教學(xué)組織管理的評價，甚至課表的安排、上課的場所，以及與此有關(guān)的特殊要求等，現(xiàn)有的教學(xué)管理方法和手段是不適應(yīng)行動導(dǎo)向教學(xué)改革要求的。因此，欲實施嚴(yán)格意義上的行動導(dǎo)向教學(xué)改革，教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員必須更新觀念，創(chuàng)新教學(xué)管理模式與方法。
3.教師要創(chuàng)新觀念。教師是行動導(dǎo)向教學(xué)改革的核心人物和關(guān)鍵所在，故教師觀念的創(chuàng)新是至關(guān)重要的。教師已經(jīng)習(xí)慣了按其學(xué)科體系進行的教學(xué)。多年以來，大家都在強調(diào)高職教學(xué)要加強實踐教學(xué)這一塊，減少理論教學(xué)這一塊，理論教學(xué)以適度夠用為準(zhǔn)。但是怎樣才叫適度夠用呢？其實誰也說不清楚，誰也沒能給出一個合理的定量指標(biāo)。筆者認為，把理論教學(xué)與實踐教學(xué)分開來定比例，各占百分之多少，是沒有辦法的辦法，其效果是不理想的。以行動為導(dǎo)向的教學(xué)，其理論教學(xué)和實踐教學(xué)是不可分割、融為一體的。高職教師要創(chuàng)設(shè)條件，讓學(xué)生在行動中學(xué)習(xí)，教師在指導(dǎo)學(xué)生行動時教知識、教理論。教知識，就是教學(xué)生怎么做；教理論，就是回答為什么這樣做；同時還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生：能有更好的做法嗎、能做到更好嗎？在行動中教理論知識，才能做到理論的適度夠用，而且有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。由此可見，以行動為導(dǎo)向的教學(xué)改革不是局部的變革，也不是某一層面的改革，而是全方位的多維度的改革?？梢院敛豢鋸埖卣f，徹底的行動導(dǎo)向教學(xué)改革是高職教學(xué)一次革命，它將帶來高職教育的前所未有的嶄新面貌。
二、教師素質(zhì)
有了符合行動導(dǎo)向的教學(xué)觀念的創(chuàng)新，接下來就是要解決教師素質(zhì)提高的問題。沒有高素質(zhì)的高職教師隊伍，行動導(dǎo)向的教學(xué)不可能得以徹底實現(xiàn)。這是因為，符合行動導(dǎo)向的課程體系要靠教師來設(shè)計；體現(xiàn)行動導(dǎo)向的教材要靠教師來開發(fā)；行動導(dǎo)向的教學(xué)模式和教學(xué)方法要靠教師來探索和運用；教學(xué)考核創(chuàng)新要靠教師來完成。高職教師要擔(dān)當(dāng)起行動導(dǎo)向教學(xué)改革的重任，應(yīng)多方面加以學(xué)習(xí)、鍛煉和提高。具體來講，要提高以下六種能力：
1.開拓創(chuàng)新能力。對于高職教師來講，以行動為導(dǎo)向的教學(xué)改革，是一項全新的課題。這一課題歷史地落在了當(dāng)今高職教師的肩上。它需要一大批具有開拓創(chuàng)新能力的高職教師來研究、探索、實施。作為高職教師，首先要具有開拓創(chuàng)新的精神，勇于實踐，在改革實踐中增長知識、增長才干，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力。
2.課程設(shè)計能力。以行動為導(dǎo)向的教學(xué)改革，其重要的基礎(chǔ)工作是符合行動導(dǎo)向的課程設(shè)計。這也是要靠教師來完成的。我們現(xiàn)有的教師，大多數(shù)沒有參加課程設(shè)計。即使有一部分教師參與了課程設(shè)計，也是學(xué)科體系的課程設(shè)計。要完成行動導(dǎo)向的課程設(shè)計，高職教師需要加強學(xué)習(xí)，更重要的是要深入實踐，要熟悉職業(yè)崗位的特點、職業(yè)工作的過程、職業(yè)工作的內(nèi)容、職業(yè)群中相關(guān)職業(yè)的關(guān)系等。通過學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高符合行動導(dǎo)向的課程設(shè)計能力。
3.教材開發(fā)能力。高職教師不僅要按行動導(dǎo)向來設(shè)計課程，還要在課程設(shè)計的基礎(chǔ)上，以行動為導(dǎo)向來編寫教材。這對于高職教師來講，又是一次自我挑戰(zhàn)。毫無疑問，要進行行動導(dǎo)向的教學(xué)改革，高職教師只有接受挑戰(zhàn)，通過學(xué)習(xí)與探索，不斷提高其教材開發(fā)的能力。
4.職業(yè)求新能力。職業(yè)是在不斷變化的，職業(yè)技能也是在不斷變化的。原有技能可能不再適用，新的技能不斷形成。作為高職教師，要高度關(guān)注自己所從事的職業(yè)教學(xué)的社會實踐情況，始終站在職業(yè)前沿，做到你變我變，使其教學(xué)過程始終反映職業(yè)技術(shù)的最新水平，增強其職業(yè)求新能力。
5.職業(yè)操作能力。高職教師不同于普通高校教師，其中一個很重要的特點就是要具有較強的職業(yè)操作能力。因此，作為高職教師，應(yīng)具有雙師素質(zhì)，即不僅要會講，還要會做，會操作。在以職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)改革中，職業(yè)操作能力就顯得更為重要。可以毫不夸張地說，只能講而不能做的教師，是難以勝任以行動為導(dǎo)向的高職教學(xué)的。
6.職業(yè)教學(xué)能力。以行動為導(dǎo)向的教學(xué)，要求高職教師不僅是一個高校教師，還應(yīng)是高效的組織管理者、職業(yè)操作的教練員、有問必答的咨詢師、探索創(chuàng)新的引路人。這對于我們目前大多數(shù)高職教師而言，無疑又是一次挑戰(zhàn)。高職教師唯有迎難而上，通過學(xué)習(xí)、鍛煉，不斷提高職業(yè)教學(xué)能力。
總之，高職教師要堅持改革創(chuàng)新的精神，不斷提高自身素質(zhì)。有了一大批具有高素質(zhì)的高職教師的積極探索與實踐，以行動為導(dǎo)向的教學(xué)改革才能取得成功。
三、課程設(shè)計
現(xiàn)有的課程是按學(xué)科體系設(shè)計的，而學(xué)科體系的課程是難以實現(xiàn)行動導(dǎo)向教學(xué)的。因此，進行行動導(dǎo)向的教學(xué)改革，現(xiàn)有的課程體系必須打破，符合行動導(dǎo)向的課程體系必須重構(gòu)。這一重任還是落在高職教師的肩上，其中具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)教師成為改革的先行者。筆者認為，要成功構(gòu)建符合行動導(dǎo)向的課程體系，在進行課程設(shè)計時，應(yīng)考慮社會需求、知識體系、個性發(fā)展三個外部影響因素。其中，社會需求是課程設(shè)計的前提，在課程設(shè)計中起著主導(dǎo)作用。作為以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線的高技能型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)的高職教育，社會需求在課程設(shè)計中占有重要的地位。高職教育要滿足社會需求，主要表現(xiàn)為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，滿足動態(tài)發(fā)展的勞動市場的需求。知識體系是課程設(shè)計的基礎(chǔ)，在課程設(shè)計中起著支撐作用。知識體系不僅包括傳統(tǒng)的以理論知識為主的學(xué)科體系，而且包括現(xiàn)代以經(jīng)驗知識為主的行動體系。職業(yè)教育課程設(shè)計應(yīng)主要考慮后者。個性發(fā)展是課程設(shè)計的紐帶，在課程設(shè)計中起著核心作用。由于職業(yè)教育的對象主要具有形象思維的特點，其個性發(fā)展與職業(yè)情境結(jié)合尤為緊密，因此與職業(yè)活動緊密相關(guān)的實踐教學(xué)在職業(yè)教育中占有很大比重。高職教育課程設(shè)計要為學(xué)生個性發(fā)展留下較大空間。
在充分考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上，具體實施課程設(shè)計，包括以下幾個步驟：第一，對實際的典型的工作任務(wù)進行分析；第二，對典型的工作任務(wù)進行整合歸納；第三，將職業(yè)工作過程進行系統(tǒng)化處理；第四，進行職業(yè)化課程設(shè)計。通過以上步驟，實現(xiàn)課程設(shè)計職業(yè)化，職業(yè)設(shè)計工作化，工作設(shè)計過程化，過程設(shè)計具體化，具體設(shè)計科學(xué)化。
四、教材開發(fā)
現(xiàn)有教材是按學(xué)科體系編寫的，按現(xiàn)有教材組織教學(xué)，難以實現(xiàn)以行動為導(dǎo)向的教學(xué)改革。高職教材必須在以行動為導(dǎo)向的課程設(shè)計的基礎(chǔ)上進行開發(fā)。在教材開發(fā)中，要做到以下三點：
1.變學(xué)科體系為職業(yè)體系。以行動為導(dǎo)向的教學(xué)改革，體現(xiàn)在高職教材的編寫中，就是要堅持以職業(yè)行動為導(dǎo)向，教材不再按學(xué)科體系，而是要按職業(yè)分工科學(xué)組織編寫，變學(xué)科體系的教材為職業(yè)體系的教材。如現(xiàn)有的會計教材，就是學(xué)科體系的，它是按會計專業(yè)所涉及的相關(guān)知識，按不同知識之間的關(guān)系，劃分為若干學(xué)科，并編寫出相應(yīng)的教材。
2.變知識體系為行動體系?，F(xiàn)有高職教材是知識體系化的教材，每本教材都是一定量知識的集成，整個知識化的專業(yè)教材體系集專業(yè)知識之大成，這種教材不適合高職學(xué)生。行動導(dǎo)向的教學(xué)，要求高職教材變知識體系為行動體系。知識體系的教材是按知識的邏輯關(guān)系來編寫的，行動導(dǎo)向的教材要打破這種體系，而以行動操作為線索來組織教材編寫，教材中主要介紹的是某一職業(yè)工作有哪些行動（做些什么）？怎樣行動（怎么做）？為什么這么行動（為什么這樣做）？還有更好的行動嗎（還有更好的做法嗎）？
3.變靜態(tài)體系為動態(tài)體系。學(xué)科體系的教材是理論知識的靜態(tài)反映，它是由一系列的概念、方法、推理、判斷、結(jié)論等組成的理論體系。行動導(dǎo)向的教學(xué)要求教材反映職業(yè)工作的動態(tài)過程，變靜態(tài)體系教材為動態(tài)體系教材。如現(xiàn)有的《審計基礎(chǔ)》教材，就是靜態(tài)體系，包括十一章（各種版本大同小異），這種教材體系除了能讓學(xué)生掌握一些審計知識外，無法讓學(xué)生感受審計工作的動態(tài)過程。為使審計教材符合行動導(dǎo)向，就要將靜態(tài)體系變成動態(tài)體系。具體開發(fā)教材時，應(yīng)結(jié)合審計工作實際，將現(xiàn)有的審計工作按其工作過程的不同分成若干類型，每一類型的審計作為一個部分，按其工作過程進行動態(tài)反映。如某一類型審計，可按其工作過程編寫：接受審計任務(wù)、編寫審計工作計劃、實地審計、記錄編寫審計工作底稿、核實整理審計工作底稿、撰寫審計報告與建議書等。這樣編寫出來的審計教材，充分揭示了審計工作過程的動態(tài)特性。
五、教學(xué)模式與教學(xué)方法
有了雙師素質(zhì)的高職教師，有了符合行動導(dǎo)向的課程設(shè)計和教材，以行動為導(dǎo)向的教學(xué)模式與教學(xué)方法才能運用自如，得心應(yīng)手。才能從根本上改變高職教學(xué)的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)以下幾個變化： 轉(zhuǎn)貼于
1.變教師主動講授為組織指導(dǎo)咨詢。在學(xué)科體系下，教師的教學(xué)是以講授為主的，雖然有些教師也嘗試一些別的模式，但不是因其條件不具備而難收好的效果，就是無法進行下去。有了按行動導(dǎo)向設(shè)計的職業(yè)化課程，有了符合行動導(dǎo)向的高職教材。教師不可能一個勁地講、也不需要多講。教師由原來意義上的教師角色變成了多重角色：一是教學(xué)的組織管理者，二是職業(yè)知識的傳播者，三是職業(yè)行動的教練員，四是解答問題的咨詢師，五是職業(yè)工作過程的引路人。
2.變學(xué)生被動聽講為學(xué)生主動學(xué)習(xí)。在傳統(tǒng)的教學(xué)方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)由教師的講授決定，教師講什么，學(xué)生學(xué)什么，教師講授理論知識，學(xué)生學(xué)習(xí)、理解、記憶理論知識。學(xué)生的學(xué)習(xí)處于被動應(yīng)付。以行動為導(dǎo)向的教學(xué)模式與方法改變了這一教學(xué)現(xiàn)狀，使學(xué)生從被動聽講轉(zhuǎn)向主動學(xué)習(xí)，學(xué)生面對職業(yè)行動操作的內(nèi)容，他要知道怎么去操作，為什么要這樣操作，能有別的方法嗎？這樣，學(xué)習(xí)就變成了學(xué)生學(xué)習(xí)的一種自覺行動，成為學(xué)生的一種內(nèi)在要求。在這種情況下，教師不再過多講授，而主要是回答學(xué)生提問，指導(dǎo)學(xué)生操作，啟發(fā)學(xué)生思考，組織學(xué)生討論等。
3.變理論指導(dǎo)實踐為實踐上升理論?，F(xiàn)在的職業(yè)教學(xué)大多是先講理論知識，在學(xué)生對理論知識進行理解、消化、記憶的基礎(chǔ)上，運用理論知識，在理論的指導(dǎo)下進行實踐。這種模式對高職教學(xué)來講效果不佳。行動導(dǎo)向的教學(xué)直奔職業(yè)行動（職業(yè)實踐操作），教學(xué)生怎么做，討論為什么要這樣做，探討怎樣做會更好。從而改變了教學(xué)中理論與實踐的關(guān)系。變理論指導(dǎo)下的實踐為實踐基礎(chǔ)上的理論。由于學(xué)生邊做邊學(xué)，邊討論，邊思考，最后將實踐操作上升為理論知識。這樣，學(xué)生不僅學(xué)會了職業(yè)操作，還弄懂了必要的理論知識，且印象深刻，不易忘記。
4.變傳統(tǒng)課堂教學(xué)為營造工作氛圍。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)主要是理論知識的傳授與講解，學(xué)生在課堂上只能學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識，感受不到所學(xué)職業(yè)的氣息，體會不到所學(xué)職業(yè)的工作氛圍。這種狀況不利于職業(yè)能力的培養(yǎng)，不利于職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成。行動導(dǎo)向的教學(xué)要求改變這一現(xiàn)狀，盡可能變課堂為工作場所，教師在教學(xué)中要盡可能地營造一種工作氛圍，讓學(xué)生在所營造的工作氛圍中去體驗，從而最大限度地培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。
5.變理論實踐分離為兩者完美融合。在現(xiàn)有的高職教學(xué)中，理論與實踐的關(guān)系一直是人們關(guān)注的重要內(nèi)容，有的還研究它們之間的比例關(guān)系，一般都強調(diào)要加強實踐性教學(xué)。在教學(xué)實踐中，有的學(xué)校有的專業(yè)先在學(xué)校學(xué)理論課程，到一定時候?qū)W(xué)生放到工廠等單位中去進行實踐。也有的學(xué)校有的專業(yè)先將學(xué)生放到工廠等單位進行實踐鍛煉，然后回到學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識。這兩種做法雖然都兼顧到了理論知識的學(xué)習(xí)和實踐操作鍛煉，但沒能將兩者有機結(jié)合起來，而是相互分離的，因此收不到應(yīng)有的效果。行動導(dǎo)向的教學(xué)，是將兩者有機地結(jié)合在一起，學(xué)生從錄取進校到畢業(yè)離校的全過程的教學(xué)都是以行動為導(dǎo)向的。學(xué)生的整個學(xué)習(xí)方式都是通過行動來進行的，行動是學(xué)生學(xué)習(xí)的全部，學(xué)生在行動中學(xué)習(xí)，行動即學(xué)習(xí)。教師在學(xué)生進行職業(yè)工作化操作學(xué)習(xí)的過程中，通過組織、咨詢、指導(dǎo)、參與討論、啟發(fā)思維等，將知識傳授與理論分析貫穿其中，從而實現(xiàn)了理論教學(xué)與實踐教學(xué)融為一體的效果。
六、教學(xué)考核
在實施行動導(dǎo)向的教學(xué)改革后，課程設(shè)計、教材、教學(xué)模式與教學(xué)方法都發(fā)生了變化，其教學(xué)考核也相應(yīng)地要發(fā)生變化。
1.變結(jié)果性考核為過程化考核。在學(xué)科體系和傳統(tǒng)的教學(xué)方式下，教學(xué)考核重結(jié)果、輕過程。這是因為，在教學(xué)過程中，主要是教師在講授，學(xué)生是處于被動聽講的狀況，這種教學(xué)很難對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進行考核，故其考核的關(guān)注點在結(jié)果。行動導(dǎo)向的教學(xué)，學(xué)生在行動中學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)的好壞體現(xiàn)在整個行動過程中，而不僅僅是最終的結(jié)果。因此，要科學(xué)考核學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，其考核的關(guān)注點應(yīng)從結(jié)果改變?yōu)檫^程，變結(jié)果性考核為過程化考核。
2.變知識性考核為能力化考核。傳統(tǒng)的教學(xué)考核主要是考學(xué)生掌握了多少理論知識。這種考核與高職教學(xué)的目標(biāo)相悖，不利于培養(yǎng)高技能型職業(yè)化人才。在現(xiàn)有的教學(xué)方式下，有的學(xué)校有的教師也試圖考核學(xué)生的能力，但因其課程、教材和教學(xué)都是學(xué)科體系的，教給學(xué)生的主要是理論知識，而要考學(xué)生的實踐操作能力，對教師尤其是對學(xué)生是不公平的，也是不合理的?？梢哉f，知識性考核是學(xué)科體系的產(chǎn)物，學(xué)科體系不可能產(chǎn)生嚴(yán)格意義上的能力化考核。行動導(dǎo)向教學(xué)，使學(xué)科體系向行動體系轉(zhuǎn)化，與此相適應(yīng)，能力化考核必將應(yīng)運而生。
中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計是踐行現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)朝著健康、可持續(xù)發(fā)展的有效手段，當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部審計工作中存在著諸多問題和不足，需要積極地改進與完善，采取有效措施來解決存在的問題，以提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。
一、企業(yè)內(nèi)部審計的作用
在目前復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟形勢和激烈的市場競爭中，現(xiàn)代企業(yè)需要通過內(nèi)部審計來強化企業(yè)的內(nèi)控管理，提高企業(yè)應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險的能力，推動企業(yè)管理模式、經(jīng)營方式等的優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地發(fā)展。
1.內(nèi)部審計是企業(yè)經(jīng)濟安全的保證。內(nèi)部審計對企業(yè)日常經(jīng)營模式、經(jīng)濟決策以及管理方式等的審查、監(jiān)督，參照國家法規(guī)制度，根據(jù)審計工作規(guī)程與規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟決策以及經(jīng)營中的若干問題和弊端，為企業(yè)的經(jīng)濟安全保駕護航。
2.內(nèi)部審計具有考核鑒定功能。企業(yè)內(nèi)部審計要對企業(yè)整體運營情況、各部門工作業(yè)績的進行審查。通過科學(xué)、客觀的內(nèi)部審計，真實、詳細地反饋出企業(yè)總體經(jīng)營狀況、各部門的經(jīng)營水平，為各部門的工作考評提供合理依據(jù)，也有利于企業(yè)高層制定科學(xué)、合理的經(jīng)濟決策。當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟決策有失偏頗時，則可以及時作出調(diào)整。
3.內(nèi)部審計為企業(yè)的經(jīng)營與管理提供服務(wù)。內(nèi)部審計能夠為企業(yè)的考核鑒定企業(yè)自身經(jīng)營情況提供科學(xué)依據(jù)。企業(yè)各個部門應(yīng)將內(nèi)審部門作為一個信息咨詢平臺，企業(yè)高層要結(jié)合內(nèi)審部門提供的信息、數(shù)據(jù)等，對企業(yè)的經(jīng)營管理、發(fā)展目標(biāo)等進行反思和校正，從而制定新的計劃、規(guī)劃，落實企業(yè)的風(fēng)險管理措施。
二、企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題
1.內(nèi)審缺少獨立性
內(nèi)部審計部門是企業(yè)自我監(jiān)督、自我檢查的機構(gòu)，應(yīng)該賦予其獨立地位，也是保證內(nèi)審人員客觀、公正地從事內(nèi)審工作的先決條件。目前，我國多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審部門缺乏獨立地位，一是內(nèi)審部門附屬于其他部門并接受有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo);二是內(nèi)部審計人員由會計人員兼任的現(xiàn)象普遍;三是內(nèi)部審計的雙向服務(wù)性，既對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，又要接受政府審計的指導(dǎo)，也就是內(nèi)審部門既為企業(yè)服務(wù)又為國家服務(wù)。由于內(nèi)部審計部門缺乏獨立性，從而大大的制約了內(nèi)部審計的執(zhí)行力，審計職能難以發(fā)揮。
2.內(nèi)部審計方式落后，審計質(zhì)量有待提高
當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，我國的經(jīng)濟體制也在不斷經(jīng)歷著調(diào)整、改革，企業(yè)也在隨著市場競爭形勢不斷地調(diào)整經(jīng)營模式，對此內(nèi)部審計要與時俱進，應(yīng)該從查賬式的賬面審計朝著風(fēng)險審計方向發(fā)展;要建立以風(fēng)險預(yù)測為目標(biāo)的內(nèi)審模式;同時，加大對風(fēng)險審計的力度、并達到預(yù)期目標(biāo)。目前我國企業(yè)內(nèi)部審計依然以賬面審計為基礎(chǔ)，所采用的審計模式、手段等相對落后，局限于審計工作者的主觀判斷和從業(yè)經(jīng)驗，缺少科學(xué)的量化依據(jù)，審計的電算化程度有待發(fā)展，審計的精準(zhǔn)性、客觀性得不到保證。
3.內(nèi)審人員的素質(zhì)、能力急需提高
企業(yè)內(nèi)部審計是一項復(fù)雜的、富有挑戰(zhàn)性的工作，這就對內(nèi)審工作人員的素質(zhì)、能力和水平提出了較高要求。當(dāng)前我國內(nèi)審人員職業(yè)化程度不高，在崗的內(nèi)部審計人員有專業(yè)職稱資格的還不足30%;內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能以及工作水平都有待提高;內(nèi)審部門人員組成單一，大多企業(yè)的內(nèi)審部門沒有配備經(jīng)濟師、律師、工程師，有效的人力資源機制尚未形成。
三、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計問題的解決對策
1.重視內(nèi)部審計的在企業(yè)管理中的職能作用
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)部審計在現(xiàn)代企業(yè)中的地位日益重要，要從思想上重視內(nèi)部審計對企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營決策以及企業(yè)未來規(guī)劃的重要性。第一：讓內(nèi)部審計切實地成為內(nèi)控管理的重要組成部分，充分發(fā)揮內(nèi)審在企業(yè)內(nèi)控管理中的監(jiān)督與評審作用;第二：企業(yè)的內(nèi)部管理要充分利用內(nèi)部審計機構(gòu)提供的相關(guān)資訊和數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)完善其管理機制、實現(xiàn)既定目標(biāo);第三：充分重視內(nèi)部審計在企業(yè)風(fēng)險管理、防控、治理方面的作用，內(nèi)部審計仔細審視企業(yè)經(jīng)營過程中每個風(fēng)險節(jié)點，理清關(guān)鍵性風(fēng)險和風(fēng)險的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，從全局出發(fā)為企業(yè)提供前瞻性風(fēng)險管理依據(jù)。內(nèi)部審計的職能應(yīng)該朝著審查、監(jiān)督、評價、咨詢等綜合方向發(fā)展，從而更好的服務(wù)于企業(yè)和社會經(jīng)濟。
2.科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)，保證內(nèi)部審計的獨立性
由于我國企業(yè)內(nèi)部審計建立較晚，主要是借鑒國外經(jīng)驗，目前內(nèi)部審計部門設(shè)置主要有幾種模式：設(shè)置在監(jiān)事會;隸屬于財務(wù)部門;在股東會下設(shè)置審計委員會、在行政系統(tǒng)、經(jīng)營管理系統(tǒng)設(shè)置審計機構(gòu);隸屬于總經(jīng)理等。以上幾種模式各有利弊，但是從內(nèi)部審計設(shè)置的獨立性、權(quán)威性原則來看，在股東大會下設(shè)置審計委員會最為科學(xué)。該模式下，內(nèi)部審計機構(gòu)向?qū)徲嬑瘑T會報告其審計業(yè)務(wù)，向總經(jīng)理報告其行政業(yè)務(wù);該模式層次高、地位超脫、獨立性強，有利于審計人員獨立開展工作。這種雙向負責(zé)、雙軌報告，保持雙重關(guān)系的組織形式與國際內(nèi)部審計原則接軌，有利于內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。
3.改進內(nèi)部審計的方法，重視內(nèi)審人員的培養(yǎng)
現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計必須與時俱進，與企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營模式、發(fā)展方式、財務(wù)管理模式等相適應(yīng)，所以要積極改進內(nèi)部審計的方法。內(nèi)審工作要將事后、事中、事前審計相結(jié)合，才能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要;隨著會計電算化的日益普及，審計信息化是內(nèi)部審計發(fā)展的必然趨勢，審計手段要從傳統(tǒng)的手工查賬向計算機審計過渡，并向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實時審計、網(wǎng)絡(luò)審計、在線審計將成為主要的審計手段。此外，企業(yè)要重視內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)與選拔，組織嚴(yán)格的資格考試，推行內(nèi)審人員持證上崗，提高內(nèi)審人員的技能水平;要加強內(nèi)審人工作人員的職業(yè)道德教育，打造一個專業(yè)水平高，職業(yè)道德素養(yǎng)過硬的內(nèi)審團隊，更好的為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展服務(wù)。
四、總結(jié)
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟和審計信息化的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部審計的作用日益重要，不僅要為企業(yè)的財務(wù)、經(jīng)營進行監(jiān)督、提供服務(wù)，而且參與到企業(yè)管理中去。目前企業(yè)內(nèi)審工作中依然存在問題，需要正視、并積極解決這些問題，從而促使內(nèi)部審計更好地為企業(yè)服務(wù)。
一、內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的基本概念
(一)內(nèi)部審計的含義
在我國，內(nèi)部審計是指由被審計單位內(nèi)部機構(gòu)或人員，對其內(nèi)部控制的有效性、財務(wù)信息的真實性和完整性以及經(jīng)營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。
(二)內(nèi)部審計監(jiān)督的職能
內(nèi)部審計的監(jiān)督職能體現(xiàn)在兩個方面:一是它代表企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制系統(tǒng)進行監(jiān)督，對本部門成員是否遵循單位內(nèi)部的方針、政策、程序、制度及履行其職能進行監(jiān)督;二是代表國家對本部門、本單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，對法律法令、公認會計準(zhǔn)則遵守情況進行檢查督促，對會計核算內(nèi)容、會計報表和決算進行審計評價和簽署意見，目的是維護國家經(jīng)濟法規(guī)，保障經(jīng)濟活動健康有序地進行?？梢妰?nèi)部審計是我國審計制度的一個組成部分，也代表國家監(jiān)督的性質(zhì)。
(三)內(nèi)部審計服務(wù)的職能
我國內(nèi)部審計的服務(wù)職能包括兩層含義:一是為領(lǐng)導(dǎo)在宏觀決策、制定政策、解決問題提供真實數(shù)據(jù)，為本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策服務(wù)，為實現(xiàn)本部門、本單位的經(jīng)濟效益服務(wù)，為保護本部門、本單位的合法權(quán)益服務(wù);二是為國家審計機關(guān)、為上級管理部門服務(wù)。業(yè)務(wù)上接受審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，按要求上報審計報告，提供有關(guān)的數(shù)據(jù)、信息，為國家實行宏觀控制服務(wù)，為全體人民的利益服務(wù)。
二、內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，是同一職能的兩個方面。內(nèi)部審計監(jiān)督是內(nèi)部審計服務(wù)的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計服務(wù)又融于內(nèi)部審計監(jiān)督之中，服務(wù)是監(jiān)督目標(biāo)和宗旨，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，二者相互依存。服務(wù)職能的有效發(fā)揮，可以促使其監(jiān)督職能的到位，監(jiān)督職能的到位又可從全局意義上實現(xiàn)了其服務(wù)職能。一旦離開內(nèi)部審計監(jiān)督，內(nèi)部審計服務(wù)就會缺乏感染力，喪失權(quán)威性。離開內(nèi)部審計服務(wù)，內(nèi)部審計監(jiān)督也就自然起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。可以說內(nèi)部審計監(jiān)督是治標(biāo)，內(nèi)部審計服務(wù)是治本，標(biāo)本兼治，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。因此，審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是制約與支持的相輔相成關(guān)系。
三、加強內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系的措施
內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)是有機結(jié)合的統(tǒng)一體，是不可分開的，但是內(nèi)部審計部門在日常工作當(dāng)中，往往只注重內(nèi)部審計監(jiān)督，而忽視內(nèi)部審計服務(wù)，這種對內(nèi)部審計職能的片面認識，不利于全面完成內(nèi)部審計工作任務(wù)。因此必須加強內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，結(jié)合某行業(yè)實例，建議從以下幾個方面入手:
(一)樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念
重新認識內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。內(nèi)部審計履行監(jiān)督職能，有利于促進單位資金使用效益的提高，規(guī)范單位管理。與此同時要認識到監(jiān)督本身也是為本單位服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)。明確了兩者的關(guān)系，就是找到了提高審計工作質(zhì)量的基準(zhǔn)點，樹立內(nèi)部審計必須樹立“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，這是新形勢下內(nèi)部審計工作的重要職責(zé)。這就要求內(nèi)部審計人員立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，充分結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的審計理念，通過內(nèi)部審計監(jiān)督，更好的為企業(yè)的整體發(fā)展服務(wù)。
(二)調(diào)整完善審計體制機制
1.清理和修訂現(xiàn)有審計制度
隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，法制建設(shè)的逐步規(guī)范，以及市場主體遵紀(jì)守法觀念的加強，經(jīng)營主體將逐步走向規(guī)范化，依法經(jīng)營尤為重要。作為審計部門，內(nèi)部審計工作要從抓審計基礎(chǔ)工作入手，對現(xiàn)有的審計制度進行全面清理和修訂，特別是不合理的規(guī)定要清理。并及時出臺一批新的規(guī)章制度，努力做到審計評價公正，結(jié)論準(zhǔn)確。
2.規(guī)范審計程序
在完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。首先制定嚴(yán)格的內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)部審計監(jiān)督提供依據(jù)，為審計結(jié)果的準(zhǔn)確;其次要形成規(guī)范的內(nèi)部審計流程，為內(nèi)部審計工作的開展提供便利，合理的審計程序可以為審計的公正。
3.轉(zhuǎn)變內(nèi)審工作重點
內(nèi)部審計要緊緊圍繞為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)，特別注意選擇對單位效益影響較大的熱點、難點問題進行審計，只有這樣才可以不斷提高審計成果的效用和影響，使內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的作用得到更好的發(fā)揮。審計內(nèi)容除了對財務(wù)收支審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，還應(yīng)逐步擴展到績效審計和審計咨詢，按照資金流的走向，對人、財、物進行更為全面、綜合的監(jiān)督，通過設(shè)立內(nèi)審指標(biāo)體系，提高資金運行效率，為創(chuàng)新管理體制和運行機制服務(wù)，以達到內(nèi)部審計為企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)的目標(biāo)。
4.建立與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動
要進一步建立和完善與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，其目的是避免審計工作中的舞弊現(xiàn)象，保證內(nèi)部審計工作質(zhì)量，增強審計結(jié)果的執(zhí)行力度。一是要繼續(xù)健全激勵約束機制，獎懲分明，充分調(diào)動審計人員以及各個部門的工作積極性和主動性。二是廣泛推廣參與式的內(nèi)部審計方式，即在整個內(nèi)部審計過程中努力保持與被審計對象，也就是相關(guān)部門良好的人際關(guān)系，讓被審計者認識到彼此的利益相同，都是為本單位經(jīng)營效益服務(wù)，然后確立統(tǒng)一的目標(biāo)，建立協(xié)助關(guān)系。
(三)加強領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力
領(lǐng)導(dǎo)能力的好壞，直接影響著內(nèi)部審計工作水平，制約著監(jiān)督服務(wù)的實質(zhì)性成效。首先，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立內(nèi)部審計監(jiān)督就是服務(wù)的理念，認識到加強審計是改進管理的重要內(nèi)容，并持之以恒地重視、關(guān)心、支持內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)工作。其次，要積極支持內(nèi)部審計部門的工作，包括內(nèi)部審計部門的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，特別注重選拔輸送優(yōu)秀人員充實到內(nèi)部審計機構(gòu)，通過在經(jīng)費上給予足夠的保障，從而為審計人員發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。最后，要協(xié)調(diào)好審計部門與其他各個工作部門的關(guān)系，為審計人員了解和掌握整個企業(yè)經(jīng)營管理狀況和政策變化提供條件，保證他們的知情權(quán)、參與權(quán)，更好地為本企業(yè)服務(wù)。
(四)強化內(nèi)部審計隊伍的建設(shè)
高質(zhì)量的內(nèi)部審計成果取決于一支高素質(zhì)的審計隊伍，強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。第一，要加強審計隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)審計事業(yè)高度負責(zé)的精神，要努力把內(nèi)部審計隊伍打造成為政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力精的職業(yè)化的審計團隊，對于那些缺失職業(yè)道德、不稱職的人員，立即調(diào)離審計崗位;第二，要利用多種形式、多種渠道，有計劃、有針對性地組織開展審計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高審計人員業(yè)務(wù)功底、縝密的職業(yè)思維判斷能力和宏觀政策理論水平;第三，要進一步搞好國外培訓(xùn)、國際合作交流等活動，豐富審計人員的國際化知識和經(jīng)驗，增強從事國際化審計業(yè)務(wù)的能力。第四，面向社會，吸收人才，制定嚴(yán)格招聘程序，錄取高素質(zhì)、高技術(shù)審計骨干，加強審計力量。
(五)加快內(nèi)審信息化建設(shè)
科技的發(fā)展可以帶動管理方法的改進，內(nèi)部審計要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的快捷、準(zhǔn)確、可靠性，加快審計信息化建設(shè)步伐，使內(nèi)部審計技術(shù)手段從手工審計逐步向計算機輔助審計過渡。應(yīng)進一步改進審計實施手段，提高審計的信息技術(shù)含量，增強審計監(jiān)督服務(wù)能力。具體措施是:要突出數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及相關(guān)專業(yè)軟件、業(yè)務(wù)模型的開發(fā)應(yīng)用，積極創(chuàng)造條件開展IT審計、遠程審計等，盡快建立起強有力的審計信息化支撐平臺，提高內(nèi)部審計的效率和準(zhǔn)確性。
例如某行業(yè)目前從審計證據(jù)的收集、審計信息加工、輸出、傳送和存儲方式均相對滯后，雖然審計機構(gòu)都配備了計算機，但仍然徘徊于低層次使用EXCEL表格制作軟件和WORD文字處理軟件，制約著內(nèi)審工作效率和工作質(zhì)量的提高。因此，加快內(nèi)審信息化建設(shè)迫在眉睫。
由于在中國民辦高校的特殊定義，民辦高校不是民辦高校法人，而是以營利為目的、具有獨立的經(jīng)濟利益；民辦教育不得以“營利”為目的，決定了民辦高校不能定性為民辦高校法人。其次，民辦高校是個人或社會組織利用民間資本舉辦的。第三，民辦高校不屬于機關(guān)法人。第四，民辦高校屬于社團法人，不利于高等教育專業(yè)屬性管理。論文百事通這樣尷尬的處境導(dǎo)致中國民辦高校在自身發(fā)展中存在許多問題。
一、民辦高校存在的問題
《民辦教育促進法》規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而《民辦高校所得稅暫行條例》則要求民辦非民辦高校單位繳納營業(yè)稅和民辦高校所得稅；同時《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，只有向非營利性事業(yè)單位捐贈的組織或自然人才能享受稅收優(yōu)惠。這些法律無法界定民辦高校的定義，民辦高校尷尬的定義導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展中存在了諸如此類的問題。
1．地方政府無法把握民辦高等教育發(fā)展方向
民辦民辦高校的法人屬性不明，有些地方政府把民辦民辦高校當(dāng)做民辦高校單位來規(guī)劃，以招商引資的方式來發(fā)展民辦高等教育；有的則是將民辦民辦高校當(dāng)做民辦非民辦高校單位來規(guī)劃；有的地方政府雖是按照公共事業(yè)來規(guī)劃民辦高等教育，但其依據(jù)《民辦教育促進法》所制定的政策與相關(guān)部門的一些政策時有沖突，無法與公辦高等教育發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2．民辦民辦高校待遇問題
同為從事崇高教育事業(yè)的民辦民辦高校教師在教師資格認定、教師職稱的評定、人事檔案的管理、科研立項、社會保障等多方面都很難享受到與公辦民辦高校教師的同等待遇。例如：民辦民辦高校教師的個人養(yǎng)老保險無法可依，只能“就低”參照民辦高校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差別，進而影響了民辦民辦高校教師隊伍的建設(shè)。民辦民辦高校學(xué)生在國家助學(xué)金、獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)籍管理、表彰獎勵、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理、乘車(船)票價優(yōu)惠等方面難以享有同級同類公辦民辦高校學(xué)生的同等權(quán)利。
3．民辦高校管理職能部門缺失
民辦學(xué)校出資人出資部分所形成的校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報的政策均受阻礙。由于民辦民辦高校法人屬性的不確定性，至今政府相關(guān)部門未能出臺民辦民辦高校出資人取得“合理回報”的具體核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，同時對要求“合理回報”的民辦民辦高校的稅收政策至今也無法出臺，以至某些舉辦者抽逃辦學(xué)資金的現(xiàn)象也難以及時得到糾正。
4．民辦高校優(yōu)惠政策無法落實
如《民辦教育促進法》第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。”但現(xiàn)實中金融機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險一般都按照商業(yè)運行方式借貸給民辦民辦高校，否則不貸款。又如《民辦教育促進法》第五十條規(guī)定：“新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”但大多數(shù)民辦民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設(shè)過程中的各項收費也沒有獲得公辦民辦高校同樣的減免待遇；學(xué)校日常運轉(zhuǎn)過程中的公用事業(yè)收費，沒有與公辦民辦高校同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的則是按民辦高校和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、民辦高校問題解決對策
1．要明確民辦民辦高校的法人屬性
根據(jù)十七大精神，從目前我國法人分類和《民辦教育促進法》的立法意圖來看，就民辦民辦高校法人屬性問題，將其定位于“事業(yè)單位法人”最為適宜，并可冠以“民辦事業(yè)單位法人”或“自收自支事業(yè)單位法人”的稱謂方式區(qū)別于公辦民辦高校事業(yè)單位法人，但都屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)。
2．獨立院校要名符其實，民辦民辦高校的優(yōu)惠政策要落實到位
新的《高等教育法》要明確獨立院?！皻w位”于民辦高等學(xué)校，不僅要名符其實地落實三獨立原則，而且要在辦學(xué)資源上不能特殊于一般民辦學(xué)校。政府在將公辦、民辦民辦高校置于相同的法律監(jiān)督管理的同時，要落實法律給予民辦民辦高校的優(yōu)惠政策，在招生計劃、稅務(wù)減免、獲得借貸、土地按公用事業(yè)用地劃撥、會計審計制度一視同仁；讓民辦民辦高校的教師和學(xué)生享受同樣的待遇。
三、民辦高校職業(yè)化管理
高校職業(yè)化管理是民辦高校發(fā)展必由之路，走職業(yè)化管理道路是民辦高校保持持續(xù)競爭力的保證。民辦高校職業(yè)化管理要按部就班，不能操之過急，以下即民辦高校職業(yè)化管理實施步驟：
1．民辦高校主事先要有推進職業(yè)化管理的計劃步驟
特別要事先定下如何處理好民辦高校職工與管理者之間的關(guān)系，要事先謀劃妥善安置好創(chuàng)辦元老的方案；管理者進入民辦高校時，也要同創(chuàng)辦者處理好與新人與舊人的關(guān)系，學(xué)會如何有效磨合達成共識、定下章法步驟。
2．民辦高校主要將授權(quán)與有效控制結(jié)合起來，并用制度做保障
要用有效的制度規(guī)則和機制來約束和激勵民辦高校管理者。制度化管理是職業(yè)化管理的保障，對應(yīng)非職業(yè)化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民辦高校一切活動進行的準(zhǔn)則，是管理者依法辦事的關(guān)鍵。
3．民辦高校給管理者適當(dāng)?shù)某砷L空間
美國的現(xiàn)代經(jīng)理式企業(yè)首先是從多單位大規(guī)模的民辦高校中發(fā)展起來的，這一點對那些成長快、規(guī)模不斷擴大的民辦高校來說，顯得格外重要，民辦高校也可以仿效美國企業(yè)的管理模式，給民辦高校管理者更多的成長空間。
4．民辦高校管理者持股制
在條件具備時，民辦高校主應(yīng)將管理者的一部分收益轉(zhuǎn)換成民辦高校的股份，使之與民辦高校的成長結(jié)成更緊密的聯(lián)接。這需要民辦高校管理者有更多的制度創(chuàng)新。
5．構(gòu)建穩(wěn)定創(chuàng)新型管理團隊。
有的民辦高校組織資本匱乏，組織能力難以持續(xù)提高。如果民辦高校管理隊伍流失變動太大，那么就會出現(xiàn)原有組織資本下降，新的組織資本又遲遲難以建立起來的困難局面。用規(guī)范的制度管理提高民辦高校運作的效率。
