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隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對人才的需求也提出了具體要求，明晰了高校的人才培養(yǎng)目標。地方高校的人才培養(yǎng)目標漸趨向應用型轉向，這就要求地方高校中的文科課程審視教學結構設計，使其教學教育過程達到最優(yōu)化。為此，公共行政學課程組以公共行政學說史的教學目標為主軸，按照學生的認識規(guī)律形成教學層次，通過師生間、學生間共同探討交流話劇———“會聚行政理論，演繹政府行為”為網(wǎng)絡，以不斷激發(fā)學生的求知欲，使不同類型的學生都能產(chǎn)生學習公共行政學說史的興趣。話劇是由授課班級學生自編自導自演且全員參與，互動教學在話劇中得到了完美展現(xiàn)，同時也標志著文科理論課程教學方法創(chuàng)新探索達到了一個全新的高度。
1創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的由來
公共行政學說史是政治學與行政學專業(yè)的專業(yè)課程，與公共行政學、公共管理案例分析是一個課程群［1］。根據(jù)市場對地方高校人才實踐能力需求的提高，學校進行了新一輪培養(yǎng)方案和教學大綱的修訂。由此，公共行政學課程組成員在討論本門課程的教學大綱時，對該門課程的教學方法與手段進行了深入的研究與探討。公共行政學課程組成員均知曉學生掌握此門課程內容的必要性，但更深知該門課程內容的枯燥性和抽象性。如果僅靠傳統(tǒng)的教學方法，很難激發(fā)全部學生學習的主動性和達到理想的教學效果。因此，圍繞以什么樣的教學方法與手段，能讓學生處于最佳的學習環(huán)境，使他們接受知識更容易，內容掌握更扎實，且能用行政學家的思想與理論解釋當下的政府行為，引起了熱議。課程組成員有的建議，以任課教師講授為主，課前10分鐘留給學生圍繞某一行政學家的某一思想展開小議為輔;有的建議，以學生閱讀行政學家的著作或論文后，談著作或論文的核心觀點為主，教師點評為輔……公共行政學課程組經(jīng)過5次教學研討會，最后決定進行此門課程的教學方法改革，嘗試以話劇為載體:通過時空穿梭，與行政學家之間的對話來詮釋政府行為［2］。目的是讓學生有節(jié)奏地動起來，這樣可以使枯燥的理論變得生動有趣。公共行政學說史的開課學期是大二秋季學期，所以課程組成員對大學二年級學生的學科基礎課程的知識掌握程度憂心忡忡，如果前序的課程掌握得不理想，會直接影響到這門課程理論與實踐接軌的準確度。他們能否把理論與緊密相聯(lián)，沒有輔助的專業(yè)課知識點支撐，他們能否深刻地理解理論，能否準確地運用相應的理論和思想去解釋現(xiàn)今政府行為［3］。雖然上述的問題一直困擾著課程組成員，但同時，課程組成員又深知:大二秋季學期是學生汲取填充知識的最佳時期，也是培養(yǎng)研讀書籍意識和習慣的關鍵點。所以，課程組決定先確定創(chuàng)新公共行政學說史課程的教學方法———選用話劇為載體，責成承擔課程的教師邊論證邊嘗試調整授課方案，此門課程的教學日歷可以在教學進程中調整。開學初，授課教師帶著漸進完成教學方法改革任務走上了講堂。她在講授第一堂課時，以導出本門課程的內容，接先導課程政治學原理和公共行政學的知識點，有目的性地提出了5個問題，授課班級同學的踴躍回答以及回答內容的開放性令授課教師眼前一亮，更加堅定了改革此門課程教學方法的決心。因為，以話劇的形式把公共行政學說史的各位學者的思想與理論串起來，找民生熱點問題為切入點，設計與政府相關的幾個維度，通過行政學家的思想和理論來詮釋政府行為，這既是實踐教學方法上的嘗試，也是落實科學發(fā)展觀的實踐點。
2創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果
公共行政學說史實踐教學方法名稱:會聚行政理論演繹政府行為。教學理念:探索新的教學方式，展現(xiàn)知識架構，促進教學互動。教學目的:讓同學們更好地掌握課程知識，形成自己的學科體系，增強架構知識的能力，培養(yǎng)專業(yè)學習的興趣，將理論學習融入業(yè)余生活，體會探求知識的快樂。教學特色:按課班級全員參與，以全新的形式展現(xiàn)公共行政學理論，盡顯學生才思，提高知識的審美性。教學安排:選書、看書、寫體會—籌稿—審稿—審稿總結—編劇本—排練—演出。時間安排:第1—13周讀書，寫讀書心得(由學生自主選擇某一行政學家的書籍)，第14周閱稿，提煉主要觀點(由話劇小組成員完成)，第15周編劇本及排練(由話劇小組與演員完成)，第16周上演整幕話劇。話劇工作小組是由指導老師、總策劃、總導演、劇組工作成員組成。第一堂課結束后，授課教師按公共行政學說史教學方法改革的計劃書內容下達了研讀書籍任務。要求每位同學選擇公共行政學說中提及的其中一名行政學家的作品閱讀，然后寫出讀后感，周期為3個月。通過課下與同學的溝通，結合學生自身的優(yōu)長，以自薦和學生推薦的方式，在第4次課，推出話劇的學生總策劃，由學生總策劃建議提名組成了話劇工作小組，話劇工作小組共7－9名學生，這些學生的才藝各不相同，有曾經(jīng)參加學生大學生話劇表演的學生，有文采極佳的學生，有理論功底深厚的學生，有邏輯思維縝密的學生，有擅長燈光控制的學生……其他的學生全部作為演員參演話劇。創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的成果———話劇，選用時空穿梭的方式，以歷史中行政學家的思想來對話今天的政府行為。話劇題裁以近期社會民生熱點焦點問題為切入點，由4個篇章組成，每個篇章的主線是政府運用了什么理論支撐了其行政行為。通過借用行政學說史中某一行政學大師的思想和觀點作為臺詞來演繹政府行為，闡釋政府現(xiàn)象，實現(xiàn)理論與實踐的結合。行政行為的主體和客體由學生扮演，各角色是由學生對行政學家思想把握的程度，競爭獲得。幕與幕間加入旁白，推進學生理論———實踐———理論的認知。
3創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的效果
從最初的一種實踐教學方法的構思、話劇策劃書的撰寫、劇本的出爐到話劇的成功演出，這其中涵蓋了學生對公共行政學說史這門課理論與實踐結合的認知過程，同時也是公共行政學課程組摸索實踐教學方法創(chuàng)新的歷程。(1)提高了學生學習知識的主動性。話劇的特色是授課班級全員參與。由于每個學生都要參與到話劇演排中，因此，從客觀上推動學生學習此門課程;鑒于對政府行為藍本選擇是社會熱點焦點，從主觀上調動學生好奇心理，引導他們欲了解現(xiàn)象本貌的元點———亟需理論知識作支撐。由此，號召所有學生憑借自己對藍本的興趣，瀏覽此門課程教材的目錄，自覺主動地去找尋書籍，拓寬書上已有的理論，研讀大師的其他著作，以便更好地對大師的思想體系的把握，為自己能深入其理論精髓打下了堅實的基礎。通過實證檢驗，學生的讀書觀后感和對話劇中角色的扮演臺詞的把握，學生研讀書籍的主動性被充分調動起來，使授課教師感到學生求取知識的迫切性;話劇演員的確定主要是依據(jù)劇本劇情的設定而決定。當劇本敲定后，找其與劇本相關的閱讀此學者觀點的同學時，他們都表現(xiàn)出積極主動，并且能很好地配合話劇小組認真修改自己的話劇臺詞，修改臺詞的過程，對原有的理論知識有了進一步的鉆研。例如，某同學對巴納德的權威接受論有較為深入的研究。(2)挖掘了學生學習能力的潛力性。不是所有的學生都對理論感興趣，因此，存在部分學生參與熱情度不高。如有些同學的想法就是考試低空飛過，不愿花更多的精力投入到學習中。這樣需要總策劃與指導教師溝通，擅于發(fā)現(xiàn)這部分學生的特長，把他們的特長與課程改革緊密聯(lián)系起來。例如，有的學生特長是懂得如何演話劇，那么就由這些同學擔任話劇的導演，由他們導演話劇。要想導演好整幕話劇，作為導演，就需要對理論有全面的掌握，客觀上迫使他們不得不抓緊時間充電來填充理論知識。授課教師發(fā)現(xiàn)，當他們肩負導演之職后，上課聽課的認真程度已是超乎想像，且在期末考試中亦取得了較好的成績。劇本的初審是由話劇小組中理論知識掌握扎實的同學負責，復審是由課程組教師負責。往往是初審后的劇本仍存在很大問題，如劇本偏離主線，只顧生活化，缺少理論性，理論與生活脫節(jié)。出現(xiàn)此類現(xiàn)象，通常是由課程組教師組織召開劇本討論會，在充分聽取劇組創(chuàng)作人員的意見和建議后，提出修改意見和建議。劇組創(chuàng)作人員在修改劇本的過程中，對理論與實踐的把握有了大幅度的提升，通過指導教師的引導，他們能快速找準理論與實踐的契點，這說明他們的學習能力是很強的，潛力是無限的。話劇工作小組成立后，實行了崗位責任制。授課教師把權力授予擔任總策劃的同學。在整個話劇編排的過程中，擔任總策劃的同學在劇本的初稿形成、審稿修訂、演員選擇、排練演出學習環(huán)節(jié)，都做出了很大的努力，且取得了嬌人的成績。同時，總策劃也是接受課程組老師批評最多、成長最快的，最為明顯的是挖掘了其駕馭全局的能力。(3)提供了理論知識掌握的便捷方式。選擇話劇這一輕松的教學方法，提供理論知識掌握的便捷方式，由同學們自選自己感興趣的理論和所欲詮釋的人物思想，激發(fā)了其學習的主動性;通過劇本的編寫，提升了學生對行政學理論的認知以及理論與實踐契點的把握;話劇實踐觀感和切身體會強，使同學們從感觀上更易領悟到政府與社會、市場、民眾間的關系。欲厘清這些關系，需探尋其中指導政府行為的理論是什么，它的理論溯源在哪，由哪個行政學家的理論能糾偏，以避免政府的不作為和亂作為。話劇從學生扮演角色需求出發(fā)，推進他們更為理想地理解和掌握行政學家的觀點，促使他們形成了推理明晰的邏輯方式。(4)探索了學生架構理論知識的潛質。話劇要求由學生自己選擇感興趣的行政學家的一本書籍，寫出讀后感，話劇工作小組成員分成兩個小組，對全班同學的讀后感進行審稿。審稿要求:從讀后感中提煉出行政學家理論的核心觀點，其觀點必須與現(xiàn)今政府的行為相關。每一份讀后感都經(jīng)過話劇小組全部成員的審閱。同時，課程組教師分工認真審閱話劇創(chuàng)作小組的審稿建議。首先是立論，找其共同性或其相似性;當立論不成立，遇有歧義的地方，再找回學生讀后感的原稿閱讀，然后寫出自己的修改意見和建議。課程組老師發(fā)現(xiàn)話劇創(chuàng)作小組同學已具備架構理論知識的能力，其中個別同學的架構理論知識的潛質表現(xiàn)尤為突出，能較為準確地找到理論與的結點。(5)增強了學生提升團體協(xié)作的意識。鑒于話劇的時間和情境的設定，以及同學們選擇行政學家書籍有個別的重疊，所以，話劇在設定時，會有角色的競爭和不同角色的承擔。同學們都能服從話劇小組安排，準時參加排練，而且在其過程中為彼此提出良好的建議和協(xié)助，話劇僅用兩次的排練就可以進行正式演出，這期間，讓同學們深深地感受到班級的團體凝聚力，協(xié)同打造理論劇作［4］。話劇演出后，學生的感語:在最初的最初，我們埋藏了一個信念，以我們的方式去演繹公共行政的理念，用話劇去留存珍貴大學歲月中的最美一段;一段日子過去就過去了，日子里的收獲卻成了時間上的永恒，留存那段與眾不同的日子，直到永遠;回首，一幕幕重現(xiàn)，徘徊于眾多大師間，都想去談，深思后，執(zhí)著于自己的選擇，于是，在大師的智慧與自己的混沌中糾結，掙扎著探索，慢慢地，與大師有了交流后的共鳴，才思泉涌地記下那時實實在在的收獲，每一句都滿載汗水和智慧;一份一份，一句一句，體味那用心寫的感受，幾個周末是值得的，臺燈下的勞累是值得的，用心對用心，你無悔，我也無悔;忘記了有多少次的討論，忘記了有多少次的修改，忘記了有多少次的爭論，也忘記了劇本經(jīng)歷的怎樣的命運，思路日漸明晰，劇本在艱難中問世，不敢懈怠，繼續(xù)慢慢地改進;排練時的一起努力，排練時的最佳凝聚，排練時的全心投入，融洽的氛圍，你感動，我也感動;那日的累，那夜的疲憊，那不知不覺就到來的天黑;這話劇帶給你的，這話劇帶給我的，也許是徹夜的未眠，也許是靜默良久的沉思;但走過后，印在心底的，是一次攀升，是一次超越，也是一次成長。這是此門課程教改后的真實寫照。
4創(chuàng)新公共行政學說史課程實踐教學方法研究的探討
針對公共行政學說史課程教學方法改革，課程組圍繞理論———實踐———理論升華的過程，提高理論的應用性，培養(yǎng)應用型人才，主要從以下幾個方面進行了探討:(1)教學改革的研究方法。其一，規(guī)范研究與經(jīng)驗研究結合。對于公共行政學說史理論的探討，離不開規(guī)范研究與經(jīng)驗研究，只有做到價值判斷與事實判斷的統(tǒng)一，才能達到全面地了解客觀事物的本貌。話劇首先對政府行為實然狀態(tài)———基本表現(xiàn)作了如實的描述和模擬，通過政府工作人員的會議模擬，從中發(fā)現(xiàn)和總結政府行為的現(xiàn)狀;然后用規(guī)范方法，結合行政學家的觀點對政府行為進行了理論研究，提出了解決政府行為存在問題的對策。其二，文獻研究與實證研究結合。初始階段，讓同學們通讀行政學說史書籍，找出自身感興趣的學者及其觀點，然后就感興趣的學者，閱讀大量與他有關的文獻，加深對他的了解，達到對他思想的完全把握，以便更好地能運用其思想解釋政府的現(xiàn)象。政府的主要職責是解決民生問題，通過對熱點問題的梳理與探討，通過對熱點問題的探究，究其根源，探討政府應然狀態(tài)和實然狀態(tài)。其三，系統(tǒng)分析與因素分析結合。把研究對象政府作為一個整體去審視，即政府內部與政府外部、政府與其各組成部門間、政府與政府環(huán)境間的相互關系，對政府進行綜合分析，針對政府行為進行理論的探討。話劇的場景布局是由政府組成部門間的協(xié)調會議、政府工作人員與公民間的處理事情，政府因受其外部環(huán)境影響作出決策，通過對行政學說史中人物思想的把握，借以來闡釋政府各要素間的關系，力求通過學生的演繹，能更好地把握政府各因素在政府系統(tǒng)中作用［5］。(2)教學改革方法的創(chuàng)新。其一，方法新穎。對于公共行政學說史這門課采用話劇的方式還屬首創(chuàng)，它主要是借用學生對臺詞的記憶和學者角色的扮演，從而達到對公共行政學理論的掌握，因為臺詞的主體來自于某一行政學家的觀點。其二，視角獨特。對于整部話劇的布局，開場是以旁白陳述中國政府的發(fā)展歷程，以民生問題為契點，托出指導政府行為的依據(jù)是行政學理論，為穿越時空與行政學大師們對話揭開政府神秘面紗作到了承接。其三，對象具體。公共行政學說史所探討和研究的對象就是政府，為政府行為尋求理論支撐。話劇是以呈現(xiàn)政府的現(xiàn)狀即政府內部成員間的關系、政府與企業(yè)、社會間的關系、政府各組織部門間的關系，通過穿越時空以行政學大師的某一理論解釋政府現(xiàn)象。其四，全員參與。班級同學全部參與到話劇的創(chuàng)作中，行政學者的角色都是由競爭擇優(yōu)選出，授課班級全體同學都參與到演出中。此次演出的效果作為學生這門課的平時考核成績。(3)教學改革方法的推廣。公共行政學說史課程實踐教學方法創(chuàng)新研究的成果———話劇，給公共行政學課程組的教學思路帶來了極大的思考空間。推廣至公共政策學課程，運用這一教學方法。如公共政策學課程可以以國家發(fā)改委出臺的階梯性電價這一公共政策為藍本，再現(xiàn)政策的流程。授課班級學生共分成4個小組，以幾個家庭的用電情況為契點，從政策問題的提出、政策的制定、政策的執(zhí)行以及政策的評估，把公共政策的4個環(huán)節(jié)串連起來。使學生們真切掌握了什么樣的問題是公共政策問題，通過何種渠道政策才可制定出臺，政策執(zhí)行中所應注意的事項是什么以及運用何種方式進行政策的評估。因此，公共行政說史的實踐教學方法在文科課程已得到進一步實踐和推廣。
作者:黃晶梅 叢旭文 單位:長春大學
參考文獻:
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［2］丁煌．西方行政學理論概要［M］．北京:中國人民大學出版社，2005:1－10．
中西方行政管理量化分析方法的差異
在我國，公共行政學自20世紀80年代恢復研究以來，在二十多年時間內，通過學者們的努力，公共行政學研究迅速發(fā)展，在學科建設、人才培養(yǎng)以及公共服務方面都有一定的規(guī)模。雖然我國公共政策學科起步較晚，研究方法比較滯后，但從2003年期，隨著行政管理的發(fā)展，以理性為基礎和根據(jù)的定量分析室當代性針管里研究的主流。這也是我國的行政管理逐漸走向成熟的典型表現(xiàn)，更是我國行政管理自我完善的必然選擇。
西方行政學發(fā)展至今，量化研究方法在行政管理學中已經(jīng)存在了一個多世紀了，其研究方法具有多樣性，研究方法較我國來說也更成熟化、體系化。中外行政管理量化研究方法上的差距是顯而易見的。例如董建新等對中國行政學界的研究成果中的方法論問題進行了一個具有代表性的抽樣調查，所有調查范圍內的論文基于數(shù)據(jù)的定量方法用得最少，只有5篇僅占到總數(shù)的0.58%。而用來作為橫向比較的美國行政學界中，定量實證的論文占到了總數(shù)的24%。這些數(shù)據(jù)顯示出了我國量化分析方法的運用與西方國家相比的差距。另外在行政管理量化方法的課程教育上，在西方量化方法的教育具有系統(tǒng)性；在我國目前雖然形成了行政學本科、碩士、博士的多層次學歷教育體系，但是各層次中的量化教育都是很薄弱的。
目前我國行政管理量化研究中量化分析方法主要為：運籌學分析法、系統(tǒng)科學分析法、計量經(jīng)濟學分析法、統(tǒng)計學分析法、數(shù)學分析法這5種方法，國外的研究方法主要有：定量預測分析中的約束外推法、模擬模型法；政策方案分析論證中的線性規(guī)劃法、決策數(shù)法、效用分析法、成本效益分析法；投入產(chǎn)出分析方法；特爾菲法；靈敏度分析法；模糊綜合評價法等?？梢钥闯鑫覈炕治鲅芯糠椒ň蛧鈦碚f方法數(shù)量較少，研究方法也比較落后。就中外政府績效量化分析方面舉例來說明，中外的政府績效量化分析方面存在著很大的差異。國外的政府績效評估的定量方法主要有主要成分分析法、層次分析法和數(shù)據(jù)包絡分析法。在我國政府績效評估仍然以定性評估為主，對政府機關的評價，往往是憑經(jīng)驗、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學的分析測評，造成了考核難以避免隨意性和片面性。
針對我國行政管理量化分析存在的問題提出對策
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質的培養(yǎng)，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質的培養(yǎng)，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
隨著中國不斷推進的改革進程，中國公共管理領域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革，公共管理學科的理論與實踐都在日益得以豐富。我國高校行政管理課程在國內新發(fā)展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當前行政管理專業(yè)對原有教學內容和模式進行思考和創(chuàng)新，以期推動行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財經(jīng)類的學科影響之下，內蒙古財經(jīng)大學公共管理學院的行政管理專業(yè)具有自己的特點和優(yōu)勢，因此分析當前其面對的現(xiàn)實狀況，進一步提升行政管理專業(yè)的教學水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。
1行政管理專業(yè)教學改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
行政管理學的研究內容是由其研究對象所決定的，在本學科的發(fā)展過程中，其研究內容和方向也呈現(xiàn)出多學科滲透和融合的特點。行政管理專業(yè)的研究內容一般涉及政府組織結構、職能及其對社會公共事務管理活動的規(guī)律；具體地說，包括行政權力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術、行政效率等方面，所涉及有政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學及法學等學科，可見其領域內容比較多元且交叉，綜合性比較強。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務艱巨，一方面，要順應社會要求有針對性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國情，熟悉現(xiàn)代公共行政及相關學科的理論、方法、技術知識，以及運用這些知識的能力，綜合素質全面發(fā)展，可在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等相關組織中從事行政管理工作的復合型人才；另一方面，面對國家社會變革的實踐要求，實現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在目前本校行政管理專業(yè)課程教學中，教學的質量和目標還有待進一步提高，在高校行政管理專業(yè)課程教學中，存在以下幾個方面的影響因素：
（1）教師隊伍專業(yè)理論與實踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足，但由于我國高校專業(yè)設置及學校自身發(fā)展需要的問題，專業(yè)對口教師不多，教師大多具有不同的專業(yè)背景，這在一定程度上滿足了本專業(yè)對理論綜合性等要求；但行政管理的專業(yè)基礎課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領域的諸多問題，也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問題，由于缺少專業(yè)本身長期關注和系統(tǒng)研究，理論基礎的積淀不足，難以適應本科教育特點，實現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。
（2）現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問題，很多教材體例流于形式，內容未能和社會現(xiàn)實結合緊密，專業(yè)性和應用性也不強，學術含量比較低；另一方面，在選取專業(yè)課教材時，教師事先缺少集體商討和協(xié)調，根據(jù)自己的偏好進行選擇，在進行課程教學時，就會出現(xiàn)不同課程之間在內容銜接方面的問題，從而影響到行政管理專業(yè)課程教學質量和水平。在課程設計的規(guī)范上，在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象，反映了思路不清晰、理念模糊和內容不科學合理等問題。
（3）在近些年來的行政管理課程教學過程中，教師大多注重對學生講述理論性的內容，課程在教學內容平鋪直敘，有時候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學生的出勤率。教師所采用的教學方法主要以傳統(tǒng)講授為主，缺乏生動的教學方法來吸引學生，單向學生灌輸知識，忽視教師與學生之間雙向的互動，不利于學生思維能力和實踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過程中也會有討論課等形式，但其所占比例很小，同時這種形式往往在學期中間或是期末時間，讓學生集中在一段時間準備多門課程的討論內容，學生疲于應付，有時候會敷衍了事，達不到預想效果。
2行政管理專業(yè)課程的內容建設
（1）在師資隊伍建設方面，首先，要進行課程梯隊建設，專業(yè)必修課程的師資要以具有高級職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業(yè)知識基礎扎實、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時，應當保證課程和教師隊伍相對穩(wěn)定，利用學校里如訪學、進修、參加學術會議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學內容方面，注重教師教學大綱的編寫和教材選擇建設，組織教師每年定期對編寫的教學大綱進行討論交流和修訂，形成相對穩(wěn)定的教學內容；同時，選擇專業(yè)領域內權威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學科制度、學術隊伍以及課程經(jīng)驗總結等條件的逐步成熟，應鼓勵教師團隊自行編寫出版專業(yè)教材及實務案例。
（2）完善專業(yè)課程架構設置，保證課程的理論完整，突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標是具有較扎實的政治學、管理學、經(jīng)濟學、法學等相關學科的基本理論和基本知識，既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動態(tài)，又要熟悉相關方針政策、法律法規(guī)，從而全面掌握本專業(yè)的理論知識和實務技能。由于本校是財經(jīng)類大學，所以諸如西方經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、管理學等課程都是學生的學科基礎必修課，專業(yè)主干方面有公共行政學、行政法學、公共政策學等必修課，可以說課程安排比較系統(tǒng)完整，但同時也應在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當前學生的興趣點和未來職業(yè)需求來設置和引導，如當前的國考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎上來說，行政管理專業(yè)是占有相對優(yōu)勢的，但在具體的門課方面需要一些學習和引導，所以在課程設置上面要盡量結合社會的實際來進行一些調整，滿足學生的不同需求和興趣。
（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內容的交叉重復。在進行行政管理專業(yè)的授課過程中，不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內容上的交叉重復現(xiàn)象，如《公共行政學》中的人事行政章節(jié)就同《公務員制度》課程的內容重復；《市政學》中的一些內容與《城市社會學》中的某些內容類似，這樣授課內容的重復，是由于行政管理專業(yè)的學科綜合性所導致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復，但這樣的內容交叉會浪費授課時間，對教師和學生而言都是無意義的。因此，教師之間要多進行課程交流與討論，明晰授課內容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內容的交叉重復。
3行政管理專業(yè)課程的模式采用
（1）行政管理專業(yè)的教學內容理論豐富，并且很多方向與現(xiàn)實結合緊密，很多內容無法只通過之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來進行教學，而多媒體教學可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體，使課堂內容更生動豐富，吸引學生的注意力，提高教學效率。我們學校在硬件設備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學模式，因此教師應當充分利用現(xiàn)有的多媒體設備，采取現(xiàn)代教學手段進行教學。利用課件可以生動直接地講解知識點和現(xiàn)實案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學效果突出。
（2）引入案例分析，進行互動啟發(fā)式教學。長期以來，行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實踐教學，“填鴨式”的理論教學方法，形成了課堂只有教師講，而學生被動聽記的局面，以致教學無法實現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實的教學效果。行政管理專業(yè)屬于應用性科學，教師應根據(jù)其特點改變單向灌輸式的講授教學模式，采取現(xiàn)實案例分析、小組討論和辯論等方法教學方式，通過用啟發(fā)式教學方法引導學生積極主動思考，使課堂由教師的被動要求變成學生的積極主動，這不僅使學生由被動接受轉變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極思考，而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會實際，有利于培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的思維和能力。
（3）設立專業(yè)團體，積極開展科研實踐教學。從學校整體層面上來看，本校為強化實踐教學，提高學生的實踐能力和科研能力，培養(yǎng)學生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業(yè)的精神，設計了由軍訓與軍事理論教育、社會調查、學年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習、讀書活動、就業(yè)指導與實踐、其它實踐教學等環(huán)節(jié)組成的實踐教學體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定，缺乏由學生自發(fā)組織的團體性活動。因此，學院可以組建院內的相關臨時專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會，通過這些由學生成立的小組和協(xié)會舉辦一些具有跟本專業(yè)相關的群團活動，可以讓學生就感興趣的某些問題進行某項社會實踐活動或學術討論。這個過程不僅能增加學生學習理論知識的興趣，還能鍛煉他們語言表達和實際操作能力，使學生的理論知識和實踐能力在群體活動中得到檢驗和提高。同時，學生可以和相關專業(yè)的老師進行聯(lián)系并獲得其指導，學院教師在指導其活動時，不僅要積極動員學生參加，還要加以正確引導。鼓勵支持學生專業(yè)團體定期舉行相關的討論會、辯論、社會調查等實踐活動?，F(xiàn)在學校為促進學生科研能力的開發(fā)，校級課題申請時要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級課題時，可以讓有興趣的學生有選擇性的參加，以提高學生理論與實踐水平。
（4）加快實踐操作平臺建設，豐富專業(yè)實踐基地。課堂教授學生的是理論知識，而學生最終的學習目的是學以致用，希望自身所學能夠應用于將來的社會需求。因此，專業(yè)實踐基地就成為學生與社會聯(lián)系與溝通的渠道和平臺。根據(jù)行政管理課程體系的特點和屬性，行政管理的知識點涉及政府職能行使的相關部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面，因此，學院應與本地區(qū)相關的政府行政機構、學術團體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請在專業(yè)領域內的具有豐富經(jīng)驗或權威的校外專家或部門領導作為兼職教授，建立數(shù)量豐富且能長期合作的社會教學實踐基地，讓學生可以親臨其境，在真實的工作環(huán)境中和工作人員身上進行學習；另一方面，行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實驗室，為實踐教學提供基地。我們可以有計劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內容和進度安排學生去校外的政府部門進行實習，也可以讓學生在模擬的實驗室中，進行模擬工作實踐，進而形成較強的專業(yè)技能。
參考文獻
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中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數(shù)多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。行政管理專業(yè)學生在公務員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢，行政管理專業(yè)教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業(yè)單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業(yè)能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業(yè)能力測驗通過數(shù)量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業(yè)密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協(xié)調能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力?？梢?，公務員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業(yè)學生發(fā)揮優(yōu)勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業(yè)，這個被社會大眾認為是未來公務員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。公務員考試中制約行政管理專業(yè)學生發(fā)揮優(yōu)勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業(yè)課程設置存在的問題?！昂窕A，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，圍繞該目標制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設的行政管理專業(yè)課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養(yǎng)學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業(yè)能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業(yè)課程教學存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學?？荚囍行摹ｉ喚碛嫹謺r平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調能力的考查。
3 公務員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學生優(yōu)勢的教學改革思路
3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業(yè)生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現(xiàn)實參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業(yè)能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業(yè)實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業(yè)學生在參加公務員考試時具有較強的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網(wǎng)絡時代，很多學生通過網(wǎng)上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學方法
行政管理專業(yè)教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網(wǎng)絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環(huán)境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養(yǎng)學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經(jīng)驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養(yǎng)其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進入網(wǎng)絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現(xiàn)型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養(yǎng)目標一致。傳統(tǒng)的傾向于知識再現(xiàn)型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現(xiàn)型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發(fā)揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應體現(xiàn)在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養(yǎng)。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
[作者簡介]苑秀芹（1977- ），女，內蒙古通遼人，陜西廣播電視大學，副教授，碩士，研究方向為理論與大學生思想政治教育。（陜西 西安 710119）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0145-02
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和開放教育事業(yè)的推進，加強教學資源建設成為當前提升開放教育質量的必然要求。“學習資源是遠程開放教育教與學的載體。如何開發(fā)符合不同專業(yè)要求和課程教學目標，適合遠程學習特點的學習資源是遠程教育機構和教育者的重要任務。”
一、建構跨課程教學資源的重要意義
長期以來，我們以學科、課程為基礎進行學習資源建設，取得了顯著的效果，但這種教學設計和教學資源也存在一些不可忽視的問題：其一，不同課程間的關系容易被忽視。學生在學習的過程中，只見章節(jié)知識點之“樹木”，難見課程體系之“森林”。其二，知識的聯(lián)系性容易被忽視。單一的課程資源難以對在諸多課程中均占據(jù)重要地位的知識點有效整合，這樣一方面割裂了學生的理解力，另一方面容易造成學生學習的重復勞動；而教師在教學過程中，也難免局限于一門課程展開講授，對學生自主學習幫助有限。其三，理論與實踐的結合容易被忽視。以學科課程為基礎的教學資源往往以幫助學生應考為目的，即便現(xiàn)在有的課程開始關注于實踐活動，但僅涉及實踐活動的特定方面，使得學生難以形成對實踐經(jīng)驗的整體認識，過于專業(yè)的教學資源很難有效調動學生的學習積極性。基于此，有必要探索新的教學資源建設思路，特別是跨課程教學資源的建設值得深入研究。
1.跨課程教學資源建設有利于更好地呈現(xiàn)專業(yè)知識體系的完整性。通常學生在學習的過程中，通過學習某一課程建立對一門專業(yè)的整體認識，而對課程之間的相互關系缺乏足夠的認識，難以建立和形成完整的知識體系。這在一定程度上制約了教學效果，畢竟不同學科課程共同構成的知識體系才是內在的、本質的，專業(yè)教育必然意味著幫助學生建立完整的專業(yè)知識體系。知識體系是一個整體，它可以將同一專業(yè)的不同課程進行整合，從而避免課程對知識本身某種程度的“肢解”，全面、整體地展現(xiàn)知識體系，使學生更容易知其然，也知其所以然，明確每一個知識點在整個知識體系中的位置和與其他知識點的關系。
2.跨課程教學資源建設有利于節(jié)省教學投入，起到事半功倍的效果。在專業(yè)的課程設置中，不同的課程相互獨立存在，但是重要知識點往往在不同的課程中均有所體現(xiàn)。此時，以該知識點為線索，整合不同課程的知識內容，有助于使學生從更為廣闊的視角來認識該知識點。同時，由于課程教學往往在時間安排上先后有序，因此，此前課程中出現(xiàn)的知識點在后一課程中如果能被進一步強化，無疑對后面課程的學習也有所裨益。如果將多門課程都涉及的公共知識作為一個專題來進行資源建設，將在一定程度上減少教學投入，節(jié)省教學資源，事半功倍地開展教學活動。
3.跨課程教學資源建設有利于更好地指導實踐，滿足學生需求。開放教育學員均為成人，其學習實用性強，自我導向意識明確，強調學習內容與個人體驗的整合，希望能將所學知識應用于工作中。在實際工作中，很多事務和問題需要運用跨學科、跨課程的知識來幫助解決，跨課程教學資源建設可以更好地提煉不同學科的理論，并且將之與實踐有機結合起來，從而滿足學生需求?？缯n程教學資源建設要以提供個性化定制資源服務為目標，幫助學員根據(jù)自己需求的不同，采用不同的學習策略。這樣做，一方面使枯燥的理論可以變得更加生動，使理論的實用性得以加強；另一方面，學生在學習的過程中，可以發(fā)現(xiàn)自身生活與所學內容的有機關聯(lián)，學習的主動性和積極性被充分調動起來。
強調跨課程建構教學資源并非拋開課程而建設獨立的教學資源，恰恰相反，跨學科教學資源的建設要以課程教學為基礎。一方面，按照教學大綱實施課程教學，幫助學生掌握基礎知識，完成基本教學目標，順利通過考試；另一方面，課程的學習也是循序漸進地認識整個知識體系中各個知識點的不可缺少的過程?？梢哉f，課程教學是以知識體系為基礎構建開發(fā)教學資源的前提準備。強調和突出知識體系的重要性，是為了避免教育活動終止于課程教學現(xiàn)象的出現(xiàn)?？缯n程建構教學資源可以作為課程教學的延伸和后續(xù)保障，從根本上提升課程教學質量，改進課程教學效果。
二、跨課程教學資源的著力點：以行政管理專業(yè)為例
跨課程教學資源的開發(fā)要以課程的有機整合為基本目標，無論是選題還是教學目標的設定，都要首先思考：教學資源設計是否可以避免課程教學平臺的重復建設？教學資源設計能否將不同學科內的相同、相似的知識點融為一體？教學資源設計是否以學生的學習為中心開展，有效滿足學生自主學習需求？在充分考慮這些問題的基礎上，按照教學資源的內容和重點的不同，將理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點作為跨課程教學資源建設的著力點。下面以開放教育行政管理本科專業(yè)為例加以說明。
1.基于理論重點建構課程間關系。行政管理是一門理論性較強的專業(yè)與學科，在形成過程中它以政治學、管理學、社會學等學科的理論作為基礎，逐步建立了相對獨立的、完整的理論體系。因此，學好這個專業(yè)和學科，無法繞開這些理論知識。
在日常的教學過程中，這些理論均按照課程的設置被劃分開來，為適應學科的需要，不免會人為地對理論進行“修剪”，使得理論的整體性無法充分體現(xiàn)。以“新公共管理理論”為例，作為近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導思想之一，該理論為當代政府行政提供了一種新模式，為行政實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系提供了新思路。近幾年來，隨著教學改革和教學內容的更新，這一理論在越來越多的行政管理課程中出現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，開放教育行政管理本科中，公共行政學、公共管理學、城市管理學、西方行政學說、公共組織績效評估等課程中，均不同程度地涉及了這一理論，在公共管理學、公共組織績效評估等課程中還被作為核心內容來加以介紹（如下表所示）。
注：所用教材分別為齊明山主編的《公共行政學》（第二版），中央廣播電視大學出版社，2006年版；丁煌主編的《西方行政學說》，中央廣播電視大學出版社，2009年版；張波主編的《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》，國家行政學院出版社，2010年版；周曉紅主編的《公共管理學概論（第二版）》，中央廣播電視大學出版社，2009年版；胡寧生主編的《公共部門績效評估》，復旦大學出版社，2008年版
不難發(fā)現(xiàn)，此時僅僅依靠不同課程進行教學，難以還原該理論以整體面目，學生在理解和掌握上難免會有所偏差，而且不同課程的教學中難免會出現(xiàn)重復講述，教學效率會受到影響。在這種情況下，將這一理論作為核心構建教學資源，不僅可以展現(xiàn)該理論在整個知識體系中的地位與作用，還可以有效地將不同課程有機結合起來，使學生發(fā)現(xiàn)學科間的內在聯(lián)系。除了新公共管理理論之外，治理理論、公共選擇理論等知識點也是如此，可以分別進行教學資源建構。
2.基于“社會熱點”推動理論運用。作為一門專業(yè)和學科，行政管理的重要特征還在于它與每個人的日常生活密切相關。每個人都接受著政府提供的公共服務，在政府的有效管理下開展活動。因此，將行政管理的知識體系與現(xiàn)實生活緊密結合，是提高教學效果的有效手段。大量的社會熱點問題均可以拿來進行教學資源建設，起到整合課程體系、深化課程學習的作用。
以醫(yī)療改革為例，這是切實關系到每個人生活的社會熱點問題。從行政管理專業(yè)教學資源的建構上看，這一過程是政府職能改革的必然結果，可以與“行政職能”這一知識點緊密結合加以認識；這一過程是政府決策的過程，可以與“行政決策的程序、原則”相結合；這一過程涉及醫(yī)院的改革，可以與“非營利組織”課程的相關內容結合起來；這一過程需要政府與社會其他組織的協(xié)調、合作，還可以與“公共管理學”課程的內容相結合。
此前，在教學過程中，教師有可能會拿醫(yī)療改革等社會熱點問題作為例證，幫助學生理解有關知識內容，但是學生并未對這些熱點問題形成整體認識。而這樣的教學資源建構思路，可以使學生在學習中發(fā)現(xiàn)不同的課程立足于不同的角度，對一個問題形成特定認識，它們共同推動實踐的發(fā)展。這無疑對培養(yǎng)和提高學生全面思考分析問題的能力有巨大的推動作用。
3.基于“工作難點”指導現(xiàn)實事件。跨學科教學資源的建構還可以立足于“工作難點”，對工作中的共性問題從多方面加以分析整合。這樣學生會感到所學知識并非生硬的理論，而是與他們的工作實際緊密結合，因此學習的針對性會更加明確，學習主動性、積極性無疑會有所提高。
行政管理學科的一些課程涉及日常的管理工作實際，通過對基本常識、操作規(guī)范、實用技巧的介紹指導實際工作。以“如何形成團隊、開展合作”這一日常工作難點為例，可以將“團隊管理”作為專題，綜合管理學基礎、組織行為學、公共關系學、公共部門人力資源管理、社交禮儀概論等課程的有關內容，分別就什么是團隊，團隊的管理原則、目標管理，團隊成員的溝通、日常禮儀等內容分別加以建構。
4.基于個人興趣點開展自主設計。在教學互動關系中，授之以“魚”還是授之以“漁”是無法回避的問題。具體到教學資源設計中，以往的資源設計往往由教師根據(jù)其教學對象特點的假定展開設計，最終需要經(jīng)過教學充分互動檢驗其效果。事實上，教師還可以在教學過程中將課程與課程關系、課程內各章節(jié)關系有針對性地加以講授，教會學生舉一反三地自主設計學習資源，從而有效實現(xiàn)教與學的互動轉換。學生可以根據(jù)各自的學習興趣，圍繞有很大興趣的知識點不斷地建構、豐富其內容，使其成為自己的知識專長。興趣是最好的老師，相信在個人興趣的指引下，學生的學習視野便不會僅僅局限于特定的課程，終將會打破課程界限，建立對專業(yè)、學科的整體認識。
當然，理論重點、社會熱點、工作難點和個人興趣點并非孤立的，在教學資源建構與開發(fā)過程中，可以找出它們之間的契合點，從而使得教學資源的適用性更強。
三、跨學科教學資源建構與開發(fā)的手段
在教學的過程中，可以綜合采用多種方式與手段加以建構與開發(fā)，在此大體概括一些常用的手段。
1.課程學習階段的針對性。作為教師，在學生學習課程時，可以根據(jù)知識點的特征分別對其理論價值、對社會發(fā)展及工作推動的指導意義加以強調，使學生明確該知識點在整個知識體系中的地位與作用，明確不同學科、課程的相互關系。此前，這樣的方式已在教學過程中不同程度地加以運用，成了常規(guī)性手段。只要在針對性和有效性方面進一步加強，便可進一步提升教學效果。
2.專題課件的制作。目前，網(wǎng)絡課件和小課件往往將課程內的重要知識點作為專題，進行教學資源建設。在跨學科教學資源建構的思路指導下，上述做法還可進一步深入、拓展，適當融入相關課程的理論知識點，或與社會熱點問題、工作難點問題緊密結合，便會有效地將不同課程的教學資源有機整合在一起。
3.日志學習法。日志學習法是指在教師的指導下，學生記錄工作崗位的運作狀態(tài)和過程，形成實踐日志，然后對實踐日志進行分析、總結與反思，從而實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、提高實踐效果的方法。開放教育的學生均為在職學習，有效地將所學知識與工作實際相結合是實現(xiàn)“知識體系”建構的重要手段。通過教師的指導，學生可以根據(jù)某一知識點有針對性地對自身工作的實際進行觀察，并搜集相關資料。教師可以組織學生將各自實踐觀察或搜集到的資料分別加以討論、總結，強化學習效果，力求指導工作。
4.行政管理專題講座。專題講座亦是幫助學生明確課程間知識體系的有效手段。此前在開放教育的教學過程中，這一方面并沒有引起足夠的重視，缺乏專題講座的安排和設計。如果在教學安排中加入一些專題講座，穿插于課程教學或者作為課堂教學的延伸和拓展，不僅可以有效整合知識體系，而且對于學生畢業(yè)論文的選題和完成起到很好的指導作用。這無疑會給學生帶來新的學習體驗，從而更好地調動起學生的學習積極性。
5.社會實踐與畢業(yè)論文。社會實踐和畢業(yè)論文是開放教育的最后一個環(huán)節(jié)，也是集中、綜合考量學生學習效果的方式與手段。近幾年來，有關本?？茖W生要不要寫論文的討論日益熱烈，之所以會出現(xiàn)此討論，很大程度上緣于畢業(yè)論文已經(jīng)淪為大學教育的“雞肋”，其實效性越來越多地受到質疑。倘若在社會實踐與畢業(yè)論文中有針對性地融入跨課程教育資源開發(fā)的內容，使師生明確這一手段可以幫助學生系統(tǒng)掌握專業(yè)理論知識，并以此為基礎將社會實踐與畢業(yè)論文這一教學環(huán)節(jié)做實，那么“雞肋”一說也便不攻自破了。
當然，在教學過程中，還可以積極探索新的教學手段，通過跨課程教學資源的建構與開發(fā)，整合學科、課程知識體系，提升教學效果。
[參考文獻]
[1]宋波.遠程開放教育課程學習資源應用的實踐與思考[J].中國電化教育，2006（10）.
畢業(yè)論文旨在檢驗學生對所學知識和理論的綜合運用能力?？梢赃M一步培養(yǎng)學生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學和行政管理專科畢業(yè)論文指導工作，對該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問題進行了初步的分析和探討。
一、行政管理?？飘厴I(yè)論文寫作存在的問題
（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關鍵。它明確寫作目標，決定了論文的價值，也關系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W生在選題時存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學生理論知識不夠扎實，寫作水平有限，論述很難深入和結合實際，照搬別人結論太多，缺乏個人的創(chuàng)新觀點。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學生以企業(yè)為例來進行選題，沒有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學基礎”等課程，而“公共行政學”、“行政組織學”等學科的研究比較缺乏。
（二）論文本身問題。部分學生對學術論文的認識不到位，少數(shù)學生上交的初稿根本不是學術論文，或是工作總結，或是學習體會，質量不高，寫作水平低。語病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實際，更缺乏作者自己的思考和見解。
（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網(wǎng)絡時代，越來越多的人通過網(wǎng)絡抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關鍵詞“行政管理論文”，查詢結果就有一千多萬個，復制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時有發(fā)生。
（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴重。相當一部分學生都未能按時完成，要么工作忙沒時間，要么直接表示不會做，或是臨到最后期限擔心不能按時畢業(yè)才開始動筆。
二、畢業(yè)論文寫作中存在問題的三維因素分析
（一）從學生層面分析。許多學生沒有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認為是包袱，于是馬虎應付。加上平時缺乏論文寫作的訓練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。
（二）從指導教師層面分析。基層電大的教師身兼數(shù)職，即要參與教學，又要從事教學管理，有的教師還要擔任輔導員。真正有充足的時間和精力去嚴謹耐心地指導學生且責任心強的指導教師不多，這也影響了學生論文的完成質量。
（三）從社會環(huán)境影響的層面分析。當今社會，學風不正，論文抄襲成風，也是電大學生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。
三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質量的路徑選擇
（一）幫助學生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運用所學知識解決實際問題的能力。其次，讓學生認識到抄襲是一種嚴重侵犯他人著作權的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學生的工作、特長、興趣等，從而進一步提出要求。最后，要幫助學生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導學生關注時事，結合實際撰寫論文?？傊?，要鼓勵學生在符合專業(yè)要求的基礎上因趣、因需要、因事選題，鼓勵“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。
（二）重視論文指導教師的培養(yǎng)。1.指導教師應具備的素質。指導教師的素質包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導。指導教師應當是個“通才”和“雜家”，要有扎實的理論知識基礎，對當代各種新理論、邊緣科學要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識與社會常識。同時，還應有較強的中文寫作水平，能及時糾正學生論文中的語病和錯誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導教師隊伍。電大分校師資力量有限，應發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務水平高、責任心強的論文指導教師隊伍。同時還要重視對指導教師的培訓，完善考核激勵機制。定期反饋進度，研究解決過程中出現(xiàn)的問題。
（三）將論文指導貫穿于各個教學環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來的，畢業(yè)論文的教學應貫穿于從入學教育開始的各個教學環(huán)節(jié)中，從平時入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質量。第一，通過入學教育做好心理準備。使學生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學習中進行理論準備和材料準備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務和具體要求布置給學生，聘請專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時間確定選題，搜集素材著手寫作。
（四）依托網(wǎng)絡手段開展論文寫作遠程指導。將網(wǎng)絡手段運用到論文指導環(huán)節(jié)。可為畢業(yè)班學生建立論文指導QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時，還要建立相應的電子檔案，以記錄學生寫作過程和教師的指導過程。
學校應該把畢業(yè)論文當成整個教學過程中的一個重要組成部分，看成培養(yǎng)學生綜合能力的過程。
參考文獻：
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0035-03
從當前我國高校行政管理專業(yè)的教學情況看，普遍存在注重課堂理論教學，而對實踐教學的重視程度不夠等問題，由此導致學生在社會實踐中缺乏實際競爭力。而目前社會層面需要的行政管理專業(yè)畢業(yè)生既應具備相應的理論知識，同時更應具有較強的實踐能力。因此，注重專業(yè)教學中的實踐教學，積極探索行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式以更好地滿足社會的需求就顯得尤為重要了。
一、創(chuàng)新行政管理專業(yè)教學模式
筆者認為，在培養(yǎng)應用型行政管理專業(yè)人才方面，我們應突破傳統(tǒng)單一的課堂傳授的教學模式，積極探索多元化的教學手段和教學方法。
1.案例教學法。案例教學法是由19世紀70年代美國哈佛大學法學院院長蘭德爾首創(chuàng)，20世紀20年代運用于哈佛商學院。目前案例教學法已經(jīng)在全世界得到普遍的應用和推廣。美國芝加哥大學公共行政學院資深教授小勞倫斯？E？列恩指出：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲。案例教學的方法就是教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者達到特定學習目的一整套教學方法及技巧?！币虼?，案例教學以教師精心設計的典型問題為起點，以探尋問題解決的對策為主線，以相關專業(yè)知識的思考和應用為載體，以獲取知識和培養(yǎng)能力為目標共同構成了案例教學的核心理念。與傳統(tǒng)教學中教師為主體、學生為客體的模式不同，在案例教學中，教師和學生共同構成課堂主體，案例則成為教學的客體。在案例教學的課堂上，學生通常成為關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師和學生享有共同的控制權，甚至學生的控制權更大一些，教師經(jīng)常作為輔助人員處于次要地位。這就需要教師對自己的課堂角色重新定位，教師可以扮演“導演”的角色，不采取直接講授理論的傳統(tǒng)教學方法，鼓勵學生積極參與課堂討論，客觀、公正地對學生參與案例討論的觀點和看法作出評價，并且采用適當?shù)姆绞綄φn堂進行有效的控制。在案例教學法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學和模擬案例教學發(fā)揮著重要的作用，如哈佛大學的肯尼迪政治學院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據(jù)實際需要制作案例。案例的選擇應緊扣教學內容，通過設計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發(fā)、誘導的方式導入具體的問題，促使學生在自主學習中學會思考和分析具體問題，激發(fā)學生的學習興趣，學會和他人的溝通和合作，進而培養(yǎng)具有創(chuàng)造性思維和自我解決問題的能力。
2.專題討論法。除了典型的案例教學法外，教師在教學中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關的現(xiàn)實問題讓學生去思考。學生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發(fā)言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2～3次。在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新人才中，作為教師，最重要的是幫助學生確立一種新的探索式學習方式，從傳統(tǒng)的“知道什么”到“怎么知道”轉變。在這里美國斯坦福大學的“斯坦福導讀”小班課程的一些做法值得借鑒，見下表。
根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們了解到在1999至2000學年，斯坦福大學總共開設了5735門本科課程，其中21%為只有1名學生開設的課程，52%為只有8名及不到8名學生開設的課程，75%為只有15名及不到15名學生開設的課程。這種以小班教學為特色的課程創(chuàng)新項目，在很大程度上激發(fā)了學生對所喜歡學科的學習興趣，真正做到按照學生的學習興趣設置教學課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。
3.“換位”教學法。“換位”教學法是指在課堂教學中教學主體和教學客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現(xiàn)為：教學中的主客體即師生間的換位；教學客體之間即學生與行政管理者之間的換位。作為教師應積極鼓勵學生發(fā)揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學，學著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養(yǎng)學生的實踐能力，教師應積極創(chuàng)造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學方法鼓勵學生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學生的實踐能力。
二、積極打造行政管理專業(yè)實踐教學平臺
行政管理是一門實踐性較強的專業(yè)，它產(chǎn)生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。因此，目前國內外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現(xiàn)行政管理專業(yè)提升學生實際能力的目標，國內許多高校從培養(yǎng)計劃的制定、課程體系的規(guī)劃、課程設置、教學設施的籌備、實驗室的建設等各環(huán)節(jié)入手，為開展實踐教學創(chuàng)造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業(yè)要求學生畢業(yè)時實踐環(huán)節(jié)的學分須達到總學分的30%。學生的實踐教學集中在社會調查、電子政務實務、人才招聘模擬訓練、大學生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統(tǒng)、專業(yè)實習等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：
1.借助實驗平臺來進行電子政務等模擬實驗。由于電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生借助電子政務平臺處理政府事務能力起到關鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務教學實踐平臺的相關軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學生能切實感受到政府電子政務的具體運作流程，同時也能體驗現(xiàn)代信息技術給政府管理流程帶來的便利和高效。
2.倡導雙循環(huán)教學模式。由于行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)非常注重提高學生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學中可以采取“走出去”和“請進來”相結合的雙循環(huán)教學方式?！白叱鋈ァ笔侵笇I(yè)教師可以到政府部門、企業(yè)、公共部門開展專題調研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學。對學生而言，可以通過見習、教育實習等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學習和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結合。在這一點上，廈門大學行政管理專業(yè)的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學生到廈門市監(jiān)察局開展調研，實地了解現(xiàn)實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業(yè)中的管理人員到學校來授課，通過講座、座談等形式，和學生進行面對面地交流和溝通，以此來向學生傳授政府組織和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗。同時，學校也可以就目前專業(yè)培養(yǎng)中的一些具體問題和政府、企業(yè)部門的管理者進行溝通，使學校未來培養(yǎng)的專業(yè)人才能更符合社會發(fā)展的需要。
3.組織開展適合專業(yè)需要的社會調查活動。專業(yè)教師可以充分利用寒暑假時間組織學生開展社會調查實踐活動，把課本上所學到的理論知識真正用到實處。如廈門大學行政管理專業(yè)教師先后組織學生圍繞“轉型時期政府行政管理方式的改變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”、“老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調研，形成調研報告，并寫出了一系列高質量的論文。學生們普遍反映這樣的實地調研收獲很大，學生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業(yè)實踐教學的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校――無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養(yǎng)會做事的人。英國伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調實踐導向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應積極尋求與當?shù)卣⑵髽I(yè)的積極合作，積極搭建產(chǎn)學研相結合的平臺體系，加強實踐教學環(huán)節(jié)，注重學生綜合能力的培養(yǎng)。這樣既可以保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際工作能力。
三、重視師資隊伍建設和實踐能力的培養(yǎng)
師資隊伍建設是學科建設的關鍵，沒有良好的師資隊伍，學科建設就無從開始。對專職教師也可根據(jù)需要選送一部分到政府部門、企事業(yè)單位去進行掛職鍛煉。同時，高校還應鼓勵和選派有潛力的教師去國外的大學訪學，也可以去國外的企業(yè)和政府機構進行實地的調研，使教師既通曉理論又能增加實踐經(jīng)驗，這樣即可更大程度上避免教師在教學中出現(xiàn)照本宣科的現(xiàn)象。眾所周知，目前國內高校的教師教育的角色正在被逐漸弱化。由于高校的考核評價體系使得許多教師忙于科研項目的申報、忙于科研論文的撰寫，因為如果這些科研硬指標完不成，就會直接影響到教師的崗位聘任，最直接的結果是教師的專業(yè)技術職稱不能得到晉升。而被我們認為教書育人的真正角色定位反而出現(xiàn)錯位。如果長期以往勢必會對學生的專業(yè)培養(yǎng)造成影響。以下表格數(shù)據(jù)或許能讓我們看出一些其中的端倪。通過對上表的數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)高校教師在實際工作中的時間和精力分配與他們的學歷水平、職稱高低存在明顯的差異。教師真正應該扮演的教書育人的角色正逐步被過渡到邊緣地帶。這種角色錯位最終可能會導致高校人才培養(yǎng)流于形式。因此，當前我們應積極促進高校高學歷的優(yōu)秀杰出教師、知名學者、教授向教育者角色回歸，使大學教師的教育者角色與科學研究的角色實現(xiàn)融合，真正實現(xiàn)教學相長。當我們把目光投入國外的公共管理本科教育時，確實國外的一流大學都有一支高素質的師資隊伍。美國公共管理類學科的教師，由在研究、教學和行政工作中做出突出成績的人擔任。據(jù)有關資料介紹，在美國著名大學中，教師中有的當過白宮顧問，有的曾擔任過政府部門長官或州政府行政長官，有的至今還是聯(lián)邦政府某個改革委員會的委員等。這些教師既對公共管理理論有著很深的造詣，同時又有非常豐富的公共管理實踐經(jīng)驗，這一切都為培養(yǎng)出高質量的公共管理專業(yè)人才奠定了堅實的基礎。因此，在行政管理人才培養(yǎng)中，在不同的教學環(huán)節(jié)中滲透實踐教育的理念和邏輯，將實踐教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。這就要求我們切實采取有效的整合方法，把實踐教育納入培養(yǎng)方案中，并在教學計劃、課程設置、課程教學、師資配備、資金支持、實踐教學平臺建設上提供全方位的支持，唯有此才能逐步培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需要、與國際接軌的復合型、應用型的行政管理專業(yè)人才。
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截止到目前，全國已經(jīng)有313所本科高校開設了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設占據(jù)了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學方式已不適應當今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構建“應用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設的主要方向。而應用型人才培養(yǎng)的突出特點便是實踐教學比重的增加，針對現(xiàn)階段地方高校應用型行政管理專業(yè)存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結構單一、實訓教學基地短缺、實訓評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構建科學合理實訓模塊的設想對于地方高校應用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業(yè)實訓模塊構建研究的必要性
1.1 完善人才培養(yǎng)保障機制的需要
現(xiàn)階段，各高校對于增強行政管理專業(yè)的實訓教學方面普遍投入較少，理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關的實訓實驗室和實訓基地較少，在實習基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對應性，嚴重影響了學生實訓的質量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實訓制度的建設上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學位的大學生，具備雄厚的專業(yè)理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓能力和指導學生實訓教學的經(jīng)驗。除此之外，高校在實訓方面并沒有設置有針對性的目標、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓教學多只停留在表面，沒有真正達到應用型人才的培養(yǎng)目標。
1.2 適應社會發(fā)展和對人才需求觀念的轉變
2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號文件《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規(guī)劃、強化實踐環(huán)節(jié)、深化實踐教學方法改革、系統(tǒng)開展社會實踐、加強實踐育人基地建設等要求，可見國家對高校實踐教學改革的重視，而實訓作為實踐教學的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學生的實踐能力和應用能力的提高，緊跟國家發(fā)展形勢和時代潮流，也有利于對應用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強地方高校行政管理專業(yè)人才競爭力的需要
地方高校行政管理專業(yè)建設普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設備條件、資金支持、生源質量、社會影響力等方面不能與全國重點大學相抗衡，而在學生的實際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設應在基礎理論教育的基礎上更重視實踐教育，培養(yǎng)復合型行政管理專業(yè)人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要
目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學存在的問題，培養(yǎng)學生專業(yè)核心競爭力，通過科學實訓體系的構建增強學生應用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優(yōu)勢、凝練特色學科的需要
如今地方高校對于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點。因此未來建設中地方高校應根據(jù)行政管理專業(yè)特點和培養(yǎng)個體差異，參考校內外的優(yōu)勢資源、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學科。以海南省高校為例，應在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎上逐漸形成自身優(yōu)勢
2 行政管理專業(yè)實訓模塊的構建思路
2.1 構建實訓模塊的指導思想
應用型行政管理專業(yè)人才強調以“理論”為基礎，以“實踐”為核心，以“需求”為導向；因此實訓模塊的構建應堅持清晰定位培養(yǎng)目標的前提下以專業(yè)理論知識為基礎，以基本行政操作技能和綜合事務處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調、人際交往等能力的訓練，從而達到充分挖掘學生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復合型、應用型、實用型的行政管理人才，這就需要構建一個由基礎到綜合、由單一到多元的實訓模塊。
2.2 實訓模塊的構建（見圖1）
3 行政管理專業(yè)實訓模塊的構建對策
3.1 校內實訓模塊的構建
校內實訓重在對學生學習能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強調通過校內實訓使學生掌握扎實的理論基礎和基本行政事務的處理技能，同時明確自身未來發(fā)展方向。校內實訓的培養(yǎng)主要從以下幾個方面著手進行。
3.1.1 課程改革
（1）教學手段的改革。首先，深化案例教學改革，加強教學案例庫的建設。案例教學法強調以學生為主體，通過老師介紹行政管理領域的實際案例，引導同學們的討論和思考并運用所學知識設計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學資源；國內高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例；國內新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現(xiàn)象；國內公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學術刊物；教師承擔的科研課題搜集的案例資料；學生社會實踐調研搜集的案例資料；有關學術會議的交流論文、資料等。同時加大相關硬件投入，建立專門的行政案例教學實驗室，為學生提供更廣泛的應用平臺。
其次，深化實驗教學改革，進行實驗室模擬實訓。學?？筛鶕?jù)自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置設立辦公自動化實驗室、電子政務實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學中采取情景模擬的教學方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學生承擔不同的角色，增強學生對行政管理相關理論的感性認識、激發(fā)學習興趣、培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。
（2）課程設置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個主要內容。公共課應注重對學生道德素質和基本技能的培養(yǎng)，使學生形成獨立完整的人格，掌握適應時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應用和英語能力為代表，計算機類課程應重點培養(yǎng)學生office軟件的應用和利用網(wǎng)絡實施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網(wǎng)絡搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護網(wǎng)站常規(guī)運行的能力，以及利用電子政務系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。學校還應鼓勵學生利用課余時間學習與行政管理專業(yè)相關的軟件應用，如統(tǒng)計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進行指導。另外，對于學生英語能力的培養(yǎng)，應主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內容應以日常用語為主，從而使學生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設置上，強調理論與實踐的結合，除增加公共行政、經(jīng)濟學、法學等方面課程外，還應增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調查原理與方法”、“電子政務理論與實踐”、“公務員考試模擬”、“政務禮儀”等實訓課程。而選修課則注重對學生綜合素質的培養(yǎng)，可通過預先調查了解學生感興趣的課程內容，有針對性地開設選修課程，充分調動學生的積極性。
3.1.2 校內實訓平臺建設
學校應充分挖掘自身資源，為學生實訓建設一個良好的平臺。通過舉辦專業(yè)競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應用技能比賽等，增強學生的行政能力。其次，充分重視學生會、社團等學生組織的力量，鼓勵學生參與其中的行政工作，擔任相關職務；再次，學?？赏ㄟ^設立學生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內容，為日后的專業(yè)實訓做鋪墊。
3.1.3 畢業(yè)論文的改革
當前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標準學術論文的能力，只能為了湊夠論文字數(shù)而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應多注重內容的選擇，選擇自己感興趣的領域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調研撰寫調查報告的形式展開，從而更有針對性地培養(yǎng)學生調查研究和分析解決問題的實際能力。
3.2 校外實訓模塊的構建
（1）開展有針對性的社會調查研究。社會調查研究是最能培養(yǎng)學生社會活動能力、研究能力、團結協(xié)作能力的實訓內容，也是促使學生認識社會、了解社會、增強社會責任感的重要途徑。學生可選擇自身感興趣的問題，自愿結成調查小組，深入實地開展調研，在這個過程中，學?？蔀槊總€小組配備一名社會學的指導老師，對如何開展社會調研，需要運用何種方法展開，調查中的注意事項等問題進行講述，并對學生在調研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導。在實地調查后，引導學生針對調查過程中的有關現(xiàn)象和問題，結合所學知和實踐經(jīng)驗，制定科學合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調查報告。
（2）加強校企合作，拓展校外實訓平臺。加強校企合作是拓展校外實訓的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關鍵，校企合作的切入點應選擇為對企業(yè)有利，能切實解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長效合作機制，由企業(yè)為該校學生提供部分日常實踐教學中的設施和實習實訓的場所，而與此同時，學校則利用自身優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質的科學服務；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關的工作人員對大學生進行定期的培訓，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經(jīng)驗，另一方面學?？蛇x派優(yōu)秀教師對企業(yè)職工進行培訓，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質和能思想道德修養(yǎng)，增強對企業(yè)文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對人才的優(yōu)先選擇權，這樣便充分調動了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵學生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學生可拋開專業(yè)和學科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業(yè)的工作內容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務、實習記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協(xié)調組織能力，團隊合作能力等，同時學?？赏ㄟ^與政府或公益組織的合作，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。
（4）創(chuàng)新畢業(yè)實習模式。畢業(yè)實習是高校實訓活動中時間最長最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實習模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實習的主要目的是對學生綜合能力的培養(yǎng)，高校應采取強制性集中實習與分散自由式實習相結合的模式，合理安排實習時間，對于學生自身的不同情況進行針對性的實習指導，明確其實習目標。同時構建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標多元化的科學評價體系，全面真實反映學生實習情況，保證實習效果。
目前關于地方高校應用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學習能力、應用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復合型、應用型人才是今后努力的方向。而實訓教學在行政管理教學中的地位也將越來越重，構建科學合理的實訓體系，改善實訓教學中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。
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中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0287-02
公共事業(yè)管理專業(yè)在國內創(chuàng)設于1998年，到2012年全國大約有500所高校開設公共事業(yè)管理專業(yè)，但專業(yè)發(fā)展方向不盡相同。總的來說，公共事業(yè)管理專業(yè)取得了長足發(fā)展，但是“式”的發(fā)展并未使公共事業(yè)管理專業(yè)的社會聲譽度大幅提升，反而同質化的人才培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展面臨“建設瓶頸”。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應在重新審視專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式等問題的基礎上走內涵式發(fā)展道路。本文主要以宜春學院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展狀況為例，探討多科性地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新路徑。
一、宜春學院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）辦學規(guī)模與層次不斷提升
宜春學院公共事業(yè)管理專業(yè)自2002年開辦以來，學生人數(shù)從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學規(guī)模與層次不斷提升。在專業(yè)開設初期，社會對其了解不夠，許多人將其簡單地理解為社區(qū)服務和第三部門管理等，未能正視專業(yè)發(fā)展的潛力。隨著我國越來越重視社會建設，社會對公共事業(yè)管理的重要性和定位日益清晰。
（二）學科建設凸顯應用特色
學科建設是專業(yè)建設的生命線，做大做強一個專業(yè)需要多維并舉，凝聚學科優(yōu)勢。公共事業(yè)管理專業(yè)自開辦以來，一直探索學科建設服務地方的新路徑，彰顯專業(yè)的應用性特色。2006年以來，學院與宜春市政府合作，開展各項資政服務。在事業(yè)單位體制改革、反腐倡廉研究、農村公共事業(yè)發(fā)展等政策咨詢中，學院都派專業(yè)教師積極參與，并建言獻策。
（三）專業(yè)建設從無到有，穩(wěn)步推進
2006年以來，公共事業(yè)管理專業(yè)引進了一批專任教師充實教學隊伍，學院也加大了對專業(yè)的扶持力度，專業(yè)建設取得了長足進步。2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)進行了新一輪人才培養(yǎng)方案的改革，強化實踐教學，并探索在偶數(shù)學期建立教學實踐周制度（時間為該學期17―18周）。在實踐基地建設方面，至2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)已與宜春市發(fā)改委、人事局、城管局、仙源鄉(xiāng)政府等相關部門合作建立實踐基地，目前正籌建公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)基地。
總的來說，宜春學院公共事業(yè)管理專業(yè)建設雖取得了一些進步，但隨著辦學環(huán)境變化，和其他本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)一樣，專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“先揚后抑”態(tài)勢。同質化的培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展缺乏特色，專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀又形成了反差較大的極化現(xiàn)象。因此梳理地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境，探索中國特色專業(yè)建設路徑具有十分重要的意義。
二、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境
（一）人才培養(yǎng)模式亟待完善
公共事業(yè)管理專業(yè)由于成立時間較短，各高校在人才培養(yǎng)模式方面仍處于探索階段，亟待進一步優(yōu)化，如在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、實踐教學等方面教育界仍存在較大的認知分歧。從培養(yǎng)方案看，專業(yè)主要培養(yǎng)能夠勝任黨政機關、事業(yè)單位的復合型、應用型人才。但是公共部門“逢進必考”的政策使得公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)去向未能契合專業(yè)設置的預期，大多數(shù)學生無法進入到公共事業(yè)管理領域就業(yè)，更多地流向到了企業(yè)。專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀的極化現(xiàn)象使得公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)未能體現(xiàn)出專業(yè)優(yōu)勢，也導致了公共事業(yè)管理專業(yè)的社會聲譽度不是很高。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)建設亟須找準自己的特色，防止在同質化中迷失自我。
（二）支撐專業(yè)較少、專業(yè)基礎薄弱
公共事業(yè)管理專業(yè)具有較強的跨學科性，涉及政、經(jīng)、文、法等領域，需要在多學科融合中找準自己的特色。但是據(jù)統(tǒng)計，國內開設公共事業(yè)管理專業(yè)的500多所高校，支撐專業(yè)多于兩個的不到1/4。以宜春學院為例，2002年公共事業(yè)管理專業(yè)僅作為思想政治教育專業(yè)的一個方向招生，2004年開始獨立招生。十年來公共事業(yè)管理專業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但是學科融合優(yōu)勢并未得到體現(xiàn)，至2012年公共事業(yè)管理專業(yè)在宜春學院仍只有一個專業(yè)方向，缺乏相關的支撐專業(yè)。同時，實踐教學偏弱，沒有獨立的教學實驗室；學術交流不足致使專業(yè)發(fā)展方向的拓展“心有余而力不足”等。
（三）實踐環(huán)節(jié)相對匱乏、學生實踐能力急待加強
課程設置理論課偏多，應用性課程較少，不能適應社會急需的復合型、應用型的人才。因此，學生學完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學生的評價――“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現(xiàn)象主要有三個原因：一是課程設置上重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是雖然建立一些實踐教學基地，但或是輸入人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實習基地建設出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；三是部分同學對實踐環(huán)節(jié)認識偏差，在實踐教學中敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐教學未能達到預期目標。
三、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展路徑思考
（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索“2+1+1”模式
結合到地方本科院校應用性人才培養(yǎng)定位來看，公共事業(yè)管理專業(yè)可推行“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，即在前兩學年開展專業(yè)基礎課、通識課教學；在第三學年進行核心專業(yè)課學習，并在第6學期9-18周組織學生到相關行政、企事業(yè)單位實踐鍛煉；第四學年第7學期1-9周針對學生在實踐中遇到的問題開展針對性學習，并進行相應素質拓展訓練，10-18周進行畢業(yè)論文設計與寫作。通過“2+1+1”人才培養(yǎng)模式可使學生在理論與實踐結合的過程中了解自身不足及明晰自身職業(yè)發(fā)展定位，第7學期的針對性學習又能使學生的專業(yè)應用能力進一步提升。這種培養(yǎng)模式相比傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下的學生具有更大的優(yōu)勢。
（二）科學定位專業(yè)發(fā)展方向
專業(yè)的生命力和社會聲譽最終取決于專業(yè)的社會適應力，只有解決“教育產(chǎn)品”銷售問題，專業(yè)建設才有活力與生命力。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展之所以呈“先揚后抑”態(tài)勢，根源于實際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標一致性較低。因此，必須探索專業(yè)人才培養(yǎng)方向的多元化，順應社會人才需求的狀況。建議可以在統(tǒng)一招生的基礎上將專業(yè)發(fā)展設置為三個方向：行政管理、社區(qū)服務、人事行政。行政管理方向主要培養(yǎng)黨政機關急需的復合型人才，在人才培養(yǎng)中強化政治、經(jīng)濟、管理、財務等課程的教學。社區(qū)服務方向主要培養(yǎng)公益部門和基層急需的服務型人才，在人才培養(yǎng)中強化管理、經(jīng)濟、社區(qū)服務等課程的教學。
（三）“內培外引”有機結合，優(yōu)化師資結構
柔性引進專業(yè)技術人才，充實師資隊伍?？梢云刚埿姓?、企事業(yè)單位理論基礎扎實、業(yè)務能力強的管理人員擔任課程主講教師或進行專題教學。這樣既可以充實師資隊伍，也可以提升教學的應用性與實踐性。同時對現(xiàn)有師資隊伍加強培訓，從內部挖掘潛力，通過政策引導，鼓勵青年教師積極攻讀博士研究生。
（四）不斷完善課程體系建設
課程體系建設是專業(yè)發(fā)展的基礎，公共事業(yè)管理專業(yè)要想打造自身特色應在課程模塊設計、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設應從兩個方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應包括公共政策學、社會調查實務、組織行為學、社區(qū)管理、領導科學、公共行政學、人力資源管理等應用性課程。課程設置應突出公共事業(yè)管理的特色，將課程設置與培養(yǎng)方向有機銜接起來，以實踐教學為主，充分培養(yǎng)學生的綜合素質和應用技能。二是完善教學資源建設。在充分調研和探討基礎上，根據(jù)專業(yè)不同發(fā)展方向編寫公共事業(yè)管理專業(yè)系列教材。在教材編寫中妥善處理專業(yè)課程體系完整性與特殊性、理論性與應用性的有機統(tǒng)一。
（五）創(chuàng)新教學方法，探索社校合作辦學模式
1.創(chuàng)新教學方法，強化互動式教學。公共事業(yè)管理專業(yè)是一門應用型學科，這就要求教學中強化互動式教學，如案例教學法、演講式教學法、情境設置法等。通過互動式教學能夠增強課程學習趣味性和實用性，使得課程學習變“要我學”為“我要學”。
2.探索社校合作辦學模式。在不斷提升教學內涵與辦學聲譽的基礎上，強化與企事業(yè)單位的合作辦學。探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，與相關單位簽訂合同，根據(jù)單位人才需求進行“量身定做”培養(yǎng)，學生畢業(yè)后直接進入該單位工作。社校合作辦學模式的優(yōu)勢在于節(jié)約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業(yè)的社會應用性與聲譽度。
綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)歷了十年的發(fā)展，在學科建設、課程設置、實踐教學等方面進行了多維創(chuàng)新，取得了較大發(fā)展。但是其社會應用性的不足極大制約了專業(yè)的長效發(fā)展。因此應在深入分析公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并探析制約其發(fā)展因素的基礎上，探索內涵式發(fā)展道路，按照市場人才需求狀況科學設置人才培養(yǎng)方向，強化實踐教學環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的無縫對接。
參考文獻：
[1]余敏江.公共事業(yè)管理專業(yè)的危機與出路[J].陜西行政學院學報，2009，（2）：8-11.
1.發(fā)展時間較短,知識積累尚嫌不足。如前所述,公共管理學科是上世紀80年代才出現(xiàn)的。雖然威爾遜1887年《行政之研究》一文的發(fā)表已經(jīng)標志著行政學的誕生,但是由于公共管理實踐的階段性特征鮮明,以前的行政學研究范式對當前公共管理實踐的指導意義有限,因此,作為適應上世紀80年代以來市場化改革潮流發(fā)展的需要而出現(xiàn)的公共管理學科(也可稱為公共行政學研究的一種新范式),卻是最近才形成的一門“新興學科”,難免存在知識積累不足的問題。一些研究者和學習者感到,就90年代以后國內興起的公共管理學科而言,其包含的知識還不夠豐富,重要的理論、學說較少,整個學科沒有像政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學等一級學科那樣各種理論層出不窮、異彩紛呈、引人入勝的狀況。在教學活動中,不同課程往往有重復的內容出現(xiàn),而有些課程又內容淺顯、欠缺學理性,難以引起學習者知識探究的興趣。換言之,與政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等發(fā)展成熟、積累深厚的一級學科相比,公共管理學科還顯得單薄,沒有形成由多種理論、學說構成的豐滿的知識體系,分支學科尚未孕育出來,學科的基礎還不夠深厚和穩(wěn)固。
2.理論更新跟不上實踐發(fā)展。公共管理學科自興起以來,形成了公共產(chǎn)品理論、多元治理理論等新理論,對科學界定政府職能,改善政府管理績效,發(fā)揮政府和市場、公民社會的功能,協(xié)同解決“公地悲劇”難題發(fā)揮了有益的作用。但是,經(jīng)過十幾年的教育和傳播,這些理論已經(jīng)為許多人所熟悉,一些觀點、主張也已經(jīng)為政府或社會所實行,公共管理學科的理論成果似乎正在失去初創(chuàng)時期的新鮮感,實踐指導作用和思維啟迪作用下降。理論要指導實踐,就必須走在實踐的前面,這是一般的道理,尤其對公共管理這種與實踐結合緊密的學科來說更是如此。然而,與快速變化的社會現(xiàn)實相比,公共管理學科的發(fā)展顯得滯后,對社會變化的反應遲緩,理論更新的速度慢于社會變遷的速度,不能不引起該學科專業(yè)人員的重視。
3.知識積累不足,學科獨立性不強。公共管理學科是在政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科的基礎上發(fā)展起來的交叉學科,許多內容都吸收了這些學科的知識,對這些學科的依賴性較大。但是,對于一門新興學科而言,盡管可以而且應該吸收其它學科的知識,但卻必須將其作為“引玉之磚”,展開對自己學科研究對象的多角度、多方法分析,建立起自己的基礎理論和知識體系,并形成自我維持、自我發(fā)展的機制,否則,學科的獨立性必然受到影響。但是,國內公共管理學科目前的發(fā)展顯然沒有做到這一點。比如,在教學過程中,我們感到,雖然該專業(yè)的好幾門課程都涉及到公共選擇理論、新制度主義、交易成本等知識,但只是介紹一些最核心的觀點,而如何從這些理論出發(fā),展開對社會公共性、公共事務、公共問題治理的深度分析,建構起屬于公共管理學科的基礎理論和分析框架,則進展不大,迄今也沒有純粹的公共管理基礎理論出現(xiàn),更不用說不同理論間的爭鳴了。當然,有人可能認為,公共管理學或公共行政學從科學管理主義、官僚制理論、公共選擇理論中都獲得了改善公共管理學科的啟示,分析了這些理論對于管理社會公共事務的意義,但是,筆者這里想問的是,像政治學中的各種國家理論、民主理論和經(jīng)濟學中的自由競爭理論、國家干預理論那樣,純粹屬于公共管理學科的基礎性理論有哪些?這些基礎性理論揭示了公共事務的什么特性?相互之間有沒有激烈的爭鳴?公共管理學科又為其它學科提供了哪些可以借用的概念和分析框架?如果不能對這些問題給予肯定的回答,就說明公共管理學科的發(fā)展還不夠成熟,對整個社會科學的貢獻率還有待提高。
4.理論本土化不足。在公共行政學發(fā)展的早期,人們曾經(jīng)致力于發(fā)掘具有普適性的管理規(guī)則、規(guī)律和組織構造的原則與模式。到了20世紀60、70年代,人們開始對這種研究思路進行了反思。公共管理范式的興起,本身也是對這種觀點的糾偏,因為它同樣堅持理性的有限性,反對一成不變的管理模式。從某種意義上講,公共管理這門學科的一個重要特點就是必須適應本土環(huán)境,因為只有這樣才能符合其“注重管理的外部效果而不是內部構造”的自我期待。但不幸的是,目前國內公共管理學科的基本理論、觀點都是直接搬用國外的成果,本土化的成分太少,與公共管理學科注重實踐的屬性相悖。畢竟,中國社會與西方國家有很大差異,公共管理面臨的突出問題、可以依賴的資源、解決公共問題的習慣方式、文化傳統(tǒng)和社會心理都有所不同。因此,如何建立中國本土的公共管理學科?如何使公共管理學科的普遍理論與中國社會的實際更好地結合?如何增強理論的應用性、針對性?在經(jīng)過20年左右的學習和引進后,中國的公共管理研究者該思考這樣問題了。以上這些問題形成的原因,既和公共管理是一門新興學科、發(fā)展時間較短有關,又和它是一門實踐性較強的交叉學科、視野相對狹窄、研究主題集中且受到時代的較大限制有關,更和國內公共管理學科發(fā)展的落后有關?？梢哉f,主要由于“目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后”,才導致了“學科邊界模糊,學科視野狹窄,基礎不牢,學科知識體系單一,研究方法陳舊單一,知識創(chuàng)新不足,理論研究落后于實踐發(fā)展,針對性、應用性不強,對國外公共管理領域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究還不夠等方面的問題”[1],造成了公共管理學科目前這種不能令人滿意的局面。另外,指出存在的問題并不代表我們懷疑公共管理學科的價值。實際上,隨著社會的發(fā)展,各種公共問題越來越多,資源和制度的公共屬性日益強烈,甚至以前被認為供給無限的空氣、水、外太空領域,現(xiàn)在也有科學管理、合理分配的必要了。因此,可以說現(xiàn)在正是公共管理學科大顯身手的時候。具體到國內,社會轉型帶來的復雜矛盾更對公共管理學科的發(fā)展提出了迫切的要求。從理論角度看,公與私、義與利、個人和社會、權利與權力等自古以來就是人類關注和思考的重要問題,公共管理只不過是這些話題在當代語境下的再現(xiàn)而已。這些問題的恒久性,也決定了研究公共管理的恒久意義。只有加快學科的發(fā)展,為社會貢獻更多有創(chuàng)見的理論成果,才能贏得公共管理學科應有的地位。
二、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求與存在的不足
公共管理人才,即具備公共管理的先進理念和公共服務精神,掌握公共管理的知識、方法和能力,從事公共管理職業(yè)的人才。公共管理學科的價值和意義,既通過運用本學科知識、提供智力服務、促進公共管理實踐表現(xiàn)出來,更通過培養(yǎng)和輸送大量受過專業(yè)教育的公共管理人才,從根本上提高公共事務的管理水平表現(xiàn)出來。那么,公共管理人才需要具備哪些素質?在人才培養(yǎng)方面,目前又存在哪些問題?
(一)從事公共管理活動的專業(yè)人才應該具備的素質
1.具有公共服務的精神和品格。這里的公共服務精神和品格,不同于一般理解的公而忘私、獻身集體、自我犧牲等崇高的個人品德,而是指關心 公共事務、樂于服務社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神,自主、理性、自信的“公民精神”。在公共管理學科的視野內,崇高的個人品德固然可貴,但卻是“可遇而不可求”的。公共事務要真正得到良好的治理,就不能將希望寄托在良好的人性上,而必須基于復雜的人性這一現(xiàn)實,培養(yǎng)普通公民具有“恰當理解的個人主義”意識(托克維爾)。也即:認識到公共的事務、公共的利益不是與己無關的,而是自我利益的一部分。因此,關心公共事務和公共利益就是在關心自己的事務和自己的利益。具有了這種意識,才知道與他人聯(lián)合的必要性,自主、理性地參與公共事務的治理,在維護自己權利的同時主動承擔作為公民的責任。只有這種“公民精神”在全社會真正扎下根,公共事務的治理從根本上才是可以向往的。對于公共管理學科所培養(yǎng)的人才來說,經(jīng)過了幾年的專業(yè)教育,即作為公共事務的專業(yè)管理者要為社會服務,必須具有更多的“公民精神”。他們應該更具有服務社會、關心公益、自主自信、善于合作、尊重和勇于維護權利、自覺承擔公民責任的品格。具有“讓人民變得偉大,而不是只想著為人民做偉大的事情”這種適應公民社會需要的為政理念[2],實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠士大夫的一己美德與個人智慧治理公共事務向現(xiàn)代社會依靠千百萬成熟的公民自我治理公共事務的理念上的轉變。
2.掌握公共管理的原則、方法和能力。公共管理與一般的管理行為在管理對象、管理目的、管理原則、管理方法、管理效果等方面都有所不同。它的管理對象具有廣泛性(包括人的廣泛性和事務的廣泛性);管理目的具有多元性(追求公平、民主、效率等多重價值目標);管理原則包括必須服從公共意志、必須依法管理、具有嚴格的程序、必須接受監(jiān)督、保障公民的權利等;管理方法包括要發(fā)揮政府、非營利組織、企業(yè)、社區(qū)、公民的作用實行多元治理,引進市場機制實現(xiàn)多種方式供給公共產(chǎn)品,以及管理理論中所講的其它具體方法;管理效果具有影響的廣泛性、效益的間接性、收益的公共性。所有這些特征,決定了公共管理相對于一般的管理行為來講,過程更加復雜,程序更為嚴格,更加依賴管理隊伍整體的作用,也對公共管理者提出了更高的要求。他們應該對民主政治下政府的職能、活動方式與原則以及政府權能的有限性有更加清楚的認識,對公共社會有更高的期待,更具有法治觀念、程序意識、權利觀念,更加自覺地接受社會的監(jiān)督,更能包容批評意見,更加相信科學決策并掌握其方法。至于其它的組織指揮能力、溝通協(xié)調能力、表達動員能力等,更是無需多言。
3.真正了解社會。與其它管理活動相比,公共管理是一種與社會結合最緊密的管理活動。公共管理者要接觸社會各個方面的人群,要依靠社會資源、按照社會認可的方式處理社會矛盾和問題,要由社會公眾對自己的工作做出最終評判。因此,熟悉民情,了解民意、民愿,認清社會發(fā)展的潮流,清楚群眾的心理,能夠洞察社會問題的癥結所在,具有解決社會矛盾和社會問題的能力,總之,能夠更深刻地理解社會,才能做好公共事務的管理,也即公共管理專業(yè)的人才必須更能讀懂社會這本大書。
(二)目前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的不足
與這些公共管理專業(yè)人才應具備的素質相對照,可以看到,當前公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在的不足:
1.公民精神的培養(yǎng)不足。公民精神或公民美德是公共事務能夠得到良好治理的根本依靠,這是眾多思想家反復闡述過的道理,也被人類歷史的發(fā)展所證明。道理很簡單,社會是政府及其它社會組織賴以存在的土壤。如果社會構造得不好,那么,無論什么形式的政府和多么巧妙的管理都難以產(chǎn)生良好的結果。在中國公民社會加速形成的背景下,公民精神的培養(yǎng)或公民教育是一項全社會都必須高度重視的基礎工程。作為專業(yè)研究公共事務治理問題的公共管理學科,更要把公民精神的培養(yǎng)作為學生素質養(yǎng)成的基本任務,切實做好,否則,我們培養(yǎng)的學生將會從一開始就是不合格的“半成品”。但是,據(jù)我們了解,在現(xiàn)有的公共管理人才培養(yǎng)過程中,公民精神的教育并沒有得到應有的重視。只是在有限的幾門課程中,涉及到公民教育的內容,但也只占很小的比例。而其它課程,都是將專業(yè)知識的傳授作為重點,甚至是唯一的目標,很少將公民精神滲透在其中。誠如羅爾斯所說,“政治哲學的永恒主題是公民社會”[3]。公共管理教育如果不能為使社會———而不單是政府———變得更加優(yōu)良做出自己的貢獻,那么,可以說就是它最大的失誤。但是現(xiàn)在,我們的許多學生,甚至一些老師,對于公民精神都不甚了了,這不能不說是嚴重的問題。
2.實踐鍛煉的機會不足。公共管理學科的實踐性很強,本身就是為了應對政府或公共事務管理過程中的問題而產(chǎn)生的應用性學科。因此,對于公共管理專業(yè)的學生來說,接觸公共管理的實踐,接受實際的公共管理訓練,具有特別重要的意義?？墒?在目前的公共管理人才培養(yǎng)過程中,學生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍。(1)學校與政府及其它公共部門的“距離遠”,學生難以真正參與到這些單位的工作過程中去。即使在這些單位實習,也只能從事一些最簡單、最基本的工作,如接聽電話、打字、收發(fā)文件等,了解不到真正重要的工作內容。(2)教學活動中實踐課程少,理論灌輸占了太大的比例。最多是請政府部門的領導來做報告或到這些單位去參觀,了解到的仍然是比較膚淺、表面的情況。(3)非常重要的畢業(yè)實習環(huán)節(jié)在一些學校有形式化、走過場的現(xiàn)象。(4)案例教學的開展情況不佳。造成這一問題的原因,除了學校、教師的責任以外,現(xiàn)有的職稱評審制度中對教學的輕忽、大學生的就業(yè)壓力、浮躁的社會風氣等也是重要因素。此外,公共管理總是包括人、資源、問題、環(huán)境等要素在內的真實過程,就像其它社會科學一樣,不可能人為制造一個場景,讓學生親身進行“管理”。但是,盡管有以上原因,卻不能成為學生實踐機會不足的借口。相反,正因如此,我們才要克服困難,盡可能為學生接受實踐鍛煉創(chuàng)造條件。
3.專業(yè)著作的閱讀不足。每一門社會科學都有大量必須閱讀的專業(yè)著作。這些著作大體包括兩類,一類是各門社會科學的治學者都有必要閱讀專業(yè)的經(jīng)典著作,另一類是在本學科具有重要地位的專業(yè)學術著作。經(jīng) 典著作是人類社會歷經(jīng)千百年大浪淘沙留存下來的具有重要思想啟發(fā)價值,甚至影響了人類歷史發(fā)展進程的著作,是人類思想寶庫中的“精華”。研讀這些作品,無論對于哪個學科,都具有啟發(fā)思維、啟迪心靈、加深對社會和人性的認識,從中尋找精神和智力資源解決特定領域里問題的作用。專業(yè)學術著作是在專業(yè)領域具有重要地位和較高聲譽,在研究范式、研究方法、研究視角等方面有重要創(chuàng)新,從而對一門學科的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的著作。研讀這些著作,能夠深化對專業(yè)問題的認識,獲得教科書所不具備的教益,對于專業(yè)學習和專業(yè)研究有重要作用。大學生活期間,大學生的心智已完全成熟,又沒有家庭的壓力和拖累,專門用四年甚至更長時間進行專業(yè)學習,如果不閱讀大量經(jīng)典著作、學術專著以及論文,對問題的認識程度勢必只停留在教科書的層次,這無疑是一個巨大的損失[4]。但是,據(jù)我們了解,目前,公共管理學科的學生,一方面與其它專業(yè)的學生一樣,花費大量時間用于背誦英語單詞、考托福、考GRE,考各種資格證書。另一方面滿足于教材知識的掌握,臨考試前突擊背誦老師的課堂筆記,以應付考試,或者滿足于短平快的“快餐類”期刊雜志,是比較普遍的現(xiàn)象。
