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政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準(zhǔn)公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識和深刻領(lǐng)會政府非稅收人的特點(diǎn)，對于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級和上級機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項(xiàng)改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進(jìn)程。
四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議
根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)加大宣傳力度，營造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊伍
對政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對應(yīng)，并對下級管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依
1.管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，主要加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。
2.非稅收入數(shù)額大，增長迅速，且項(xiàng)目繁多。我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元，增長了4.83倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到了50%，即使在世紀(jì)之交也接近40%的水平。在非稅收入的項(xiàng)目上，根據(jù)財政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年為335項(xiàng)，地方每個省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)以上，其中不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。
3.非稅收入征管主體多元化，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范。目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。同時，也大大增加管理成本，容易誘發(fā)。
4.法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。
以上問題存在的原因可能是多方面的，但主要是因?yàn)槲覈幱隗w制的轉(zhuǎn)軌過程中，各個利益主體在監(jiān)督和約束機(jī)制比較薄弱的情況下釋放被長期壓抑的自主性和創(chuàng)造性，盲目追求自身利益最大化造成的，這其中產(chǎn)生的諸多不規(guī)范現(xiàn)象也只有在體制和制度的不斷完善中才能逐步解決。
二、完善非稅收入管理的基本思路
按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有的體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行如下方面的改進(jìn)：
1.明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強(qiáng)調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。在預(yù)算外資金不斷納入預(yù)算內(nèi)的趨勢下，非稅收入理應(yīng)是預(yù)算外資金最合適的替代者。
2．清整頓收費(fèi)基金項(xiàng)目，出臺收費(fèi)基金目錄，推動收費(fèi)政策公示制度。對現(xiàn)有的收費(fèi)基金進(jìn)行認(rèn)真的整頓和清理，堅決取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。對于重復(fù)征收的項(xiàng)目，應(yīng)該合并的就要合并，杜絕行政機(jī)關(guān)搭車收費(fèi)或越權(quán)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對于還有必要保留的非稅收入項(xiàng)目，重新研究論證，由中央主管部門公布，實(shí)行非稅收入目錄管理和公示制度。對具有稅收性質(zhì)的基金收費(fèi)逐步改為稅收。例如：設(shè)立燃油稅，對用汽油、柴油等的動力的車輛、船泊從油品價格上征收一定比例的稅，取消養(yǎng)路費(fèi)和江河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。公開收費(fèi)政策審批權(quán)限，公開收費(fèi)具體內(nèi)容和征繳程序，建立收費(fèi)政策公開辦事機(jī)制。
3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，也是監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對非稅收入票據(jù)的印制、核發(fā)進(jìn)行控制。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。同時，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況，并針對目前票據(jù)種類、樣式的繁多現(xiàn)象，在全國范圍內(nèi)逐步減少票據(jù)種類，統(tǒng)一式樣。
4.繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，擴(kuò)大非稅收入銀行代收。完善非稅收繳體制改革，“收支兩條線”是最重要的一個思路。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，對有特殊原因需要匯繳的單位可以具體問題具體考慮，并最終實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。其次，實(shí)現(xiàn)單位開票、銀行代收的征管模式，并逐步完善部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理，防止非稅收入形式上的“收支兩條線”，實(shí)際上的“誰征收，誰使用”。
5.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計開發(fā)非稅收入管理軟件，以科技為依托，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動入賬、銀行代收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)財政與銀行、執(zhí)收執(zhí)罰單位、財政部門上下級之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量。
6.加快非稅收入管理法制建設(shè)，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，抓緊出臺《政府非稅收入管理法》，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個案解剖和重點(diǎn)稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。
三、相關(guān)的配套措施
1.深化分稅制財政體制改革。應(yīng)該說1994年實(shí)行的分稅制改革本身不是很徹底，體制也不很完善，中央與地方的事權(quán)并沒有完全劃分明確。而非稅收入改革作為財政體制改革的一部分，它的改革也只有在完善分稅制的改革的基礎(chǔ)上才能更好地進(jìn)行下去。所以，當(dāng)前需要的是進(jìn)一步明確中央和地方政府的事權(quán)，并根據(jù)事權(quán)來劃分相應(yīng)的財權(quán)。思路是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來界定支出范圍，全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央來提供；區(qū)域性的由地方來提供；跨地區(qū)的以地方提供為主，中央提供為輔。同時，適當(dāng)下放給地方一定的立法、立項(xiàng)權(quán)利，使地方能結(jié)合自己的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策，充分調(diào)動地方執(zhí)行非稅收入的積極性。
2.轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)公共財政理論，政府的主要職能是向社會提供公共產(chǎn)品，而不應(yīng)
該參與到競爭性領(lǐng)域中來。而我國長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)的影響太深，政府承擔(dān)的職能太多，管的太廣，戰(zhàn)線拉的太長，直接的結(jié)果就是財政支出規(guī)模龐大，而收入增長又難以滿足支出的需要，這就為非稅收入的存在提供適宜生存的土壤，也是我國“三亂”屢禁不止的重要原因。所以，適時地轉(zhuǎn)變政府職能，把投資從競爭性領(lǐng)域中退出來，重點(diǎn)保證公共支出的需要，才能根本上解決財力不足的現(xiàn)狀，根治“三亂”問題。
一、問題的提出
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中廣泛存在著信息非對稱的情形，比較典型的例子如：保險市場上保單持有人比保險公司更了解自己的財產(chǎn)和健康狀況，舊車市場上車主對所交易的舊車比購車人知道更多的信息。如果借用一句通俗的話來表達(dá)，就是“買的不如賣的精”，即市場經(jīng)濟(jì)主體的一方總是比另一方擁有更多的信息，這就是所謂的信息非對稱。在征稅與納稅關(guān)系中，征稅人與納稅人之間同樣存在著十分典型的信息非對稱：只有納稅人自己才清楚地知曉個人收入的真實(shí)情況，而負(fù)責(zé)征稅的稅務(wù)人員很難準(zhǔn)確掌握這一信息。在理論上有內(nèi)生信息非對稱與外生信息非對稱之分，本文不涉及稅務(wù)部門內(nèi)部上級與下屬之間的內(nèi)生信息非對稱（如稅務(wù)所長對征管人員工作的實(shí)際努力程度如何并不能完全掌握），而僅對涉及征稅人與納稅人的外生信息非對稱予以探討。
個人所得稅以個人收入為課稅對象，但如何識別“收入”是一件頗費(fèi)腦筋的事。理論上的標(biāo)準(zhǔn)是所謂黑格——西蒙斯（以下簡稱h——s）準(zhǔn)則，即一定時期內(nèi)的收入是個人消費(fèi)能力的凈增長，換句話說，收入是當(dāng)期實(shí)際消費(fèi)加上潛在消費(fèi)（即當(dāng)期的儲蓄）。h——s觀點(diǎn)認(rèn)為，個人收入不僅包括以貨幣形式取得的，還包括以商品和勞務(wù)形式取得的。顯而易見，h——s收入概念在實(shí)際征管中難以完全付諸實(shí)施，因?yàn)榕c貨幣化收入相比，非貨幣化收入存在更為嚴(yán)重的信息非對稱，但是20世紀(jì)80年代的美國稅制改革在很大程度上體現(xiàn)了h——s思想，這主要是由于h——s準(zhǔn)則能夠較好地實(shí)現(xiàn)稅收公平和效率。
在我國個人所得稅被稱為“征稅第一難”，目前對它的爭議主要集中在它不能較好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個人收入分配的功能，出現(xiàn)所謂“管住了工薪階層，卻管不住新生貴族”的尷尬。究其原因，筆者認(rèn)為征管中的信息非對稱是產(chǎn)生尷尬局面的關(guān)鍵性原因。稅務(wù)部門不掌握納稅人收入的真實(shí)信息，而納稅人傾向于將個人收入的真實(shí)信息隱蔽化、私有化，以達(dá)到規(guī)避稅收甚或逃稅的目的。信息不易獲取的根本原因是納稅人對個人收益最大化的追求。因?yàn)榕c稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的流轉(zhuǎn)稅不同，所得稅是直接稅，納稅將直接減少納稅人的個人收益，因此理性的納稅人為盡可能增加收益首先選擇合理避稅，其次在特定條件下亦不排除有選擇逃稅的可能。在這里個人收入信息公開的程度是征納雙方博弈的關(guān)鍵，信息非對稱的實(shí)際程度直接影響納稅人的納稅選擇和最終收益。如果信息非對稱的實(shí)際程度強(qiáng)，納稅人更傾向于選擇不納稅，相反則更傾向于選擇納稅。同時對風(fēng)險的預(yù)期也是納稅人選擇納稅還是逃稅時的重要因素（即成本收益權(quán)衡）。若預(yù)期收益大于風(fēng)險（成本），偷逃稅款的可能性就增加；如果預(yù)期逃稅的風(fēng)險（成本）小而收益大，例如被稅務(wù)部門稽查和檢查的概率小、遭受懲罰的程度輕微、邊際稅率較高等情況，則會誘使原來的風(fēng)險厭惡者和風(fēng)險中性者變?yōu)轱L(fēng)險愛好者，由納稅轉(zhuǎn)而選擇逃稅。如果征稅一方不能有效傳遞類似稽查、懲罰的信息給納稅人，讓納稅人切實(shí)感受到法律的威懾和逃稅的巨大成本，甚至反而受到負(fù)向的激勵，比如某大腕偷逃巨額稅款還依然頻頻登臺演出，那么納稅人就可能受到強(qiáng)烈的暗示而效仿逃稅。
由此看來，征管中的信息非對稱問題如果能夠得到較好的解決，不僅有助于提高個人所得稅的征收效率，而且對縮小當(dāng)前收入分配差距、實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平意義重大。
二、消除或緩解非對稱信息的可能途徑
激勵與信息非對稱問題密切相關(guān)。解決信息非對稱實(shí)質(zhì)上是一個提供適當(dāng)激勵的問題。稅務(wù)部門要求獲取充分信息，納稅人被要求轉(zhuǎn)移私有信息所有權(quán)，實(shí)際這是信息交易的一個過程。稅務(wù)部門是信息的需求者，它作為激勵一方，考慮如何確保以較小的成本獲取最充分的信息，減弱信息不對稱的程度；而納稅人是信息的供給者，它作為被激勵一方（或稱激勵對象），在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的條件下受到激勵愿意提供私有信息。
由此需要設(shè)計一種激勵契約，鼓勵納稅人向稅務(wù)部門提供信息，即納稅人獲得激勵愿意透露真實(shí)的收入信息。而這種制度安排或政策設(shè)計，只有滿足個人的“激勵相容約束”才是可行的。所謂激勵相容約束，簡言之就是說真話比說假話有好處。要確保納稅人說真話、申報收入時有收益或者說真話多時的收益優(yōu)于說真話少時的收益。這里的收益既有有形收益也有無形收益，比如未來消費(fèi)公共物品的間接收益、信譽(yù)收益以及作為納稅人的自豪感等。成本也包括有形成本和無形成本兩部分，如納稅的直接收入損失、罰款和滯納金、逃稅付出的精神代價以及心理成本等。筆者認(rèn)為，激勵與約束的設(shè)計可著眼于以下幾方面：
（一）稅制公平
①顯而易見，這有失橫向公平。其次根據(jù)縱向公平原則，低收入者應(yīng)不納或者少納稅，高收入者應(yīng)多納稅，量能負(fù)擔(dān)，隨著納稅人收入遞增而逐漸累進(jìn)，而實(shí)踐中存在的所謂個人所得稅“只管住工薪階層卻管不住新生貴族”反映的即是與稅制設(shè)計初衷相反的情形。有悖稅收公平原則的稅制必然引起納稅人的心理不平衡，進(jìn)而可能產(chǎn)生對納稅的抵觸情緒，因此激勵納稅人依法納稅必須確保有一個公平的稅制。
（二）懲罰力度
②可見極富威懾力的懲罰對納稅服從的影響十分顯著。
（三）檢查概率
③以此為依據(jù)可以確定我們進(jìn)行重點(diǎn)檢查的對象。
（四）精神與心理因素
納稅人不僅是一個微觀經(jīng)濟(jì)主體，而且還是一個社會人，受道德、法律以及社會輿論的約束。因此在利益之外，他還有精神需求，重視個人信譽(yù)和自我價值的實(shí)現(xiàn)。遵守法律規(guī)定照章納稅會給個人帶來精神愉悅、確立個人信譽(yù)等無形的、間接的收益（信譽(yù)可能帶來收益，如訂單的增加或好的工作機(jī)會等），而違犯法律鋌而走險要付出沉重的精神負(fù)擔(dān)和心理成本，乃至失去融入社會生活的基本權(quán)利和機(jī)會。
在提供適當(dāng)?shù)募钆c約束之外，還可能采取以下兩種方法獲得信息：1.發(fā)展市場機(jī)構(gòu)。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主之一阿克洛夫（george akerlof）1970年在其《檸檬市場：質(zhì)量不確定性和市場機(jī)制》一文中指出，經(jīng)濟(jì)主體有強(qiáng)烈的激勵去消除信息問題對市場效率的不利影響，進(jìn)而，他認(rèn)為許多市場機(jī)構(gòu)可被視作是為解決信息不對稱而產(chǎn)生的。所以市場機(jī)構(gòu)可在其中消除信息屏障，發(fā)揮溝通信息的功能。若這些中介機(jī)構(gòu)和力量得以發(fā)展壯大，則對征納雙方溝通信息必有裨益。2.設(shè)置信息通道。通過不同的途徑，多渠道、多角度獲取信息，雖然不能直接從納稅人那里獲得信息，但信息傳播的渠道和途徑不是單一的，在現(xiàn)代社會計算機(jī)和通訊手段已成為信息傳播的主要載體，完全有可能從納稅人之外尋找突破口獲取需要的信息，為此可增設(shè)信息通道確保信息通達(dá)。
三、結(jié)論和政策建議
綜上所述，克服征管困難的關(guān)鍵是盡可能減弱信息非對稱分布的程度，結(jié)合我國的實(shí)際情況，具體建議如下：
（一）與激勵約束相關(guān)的改革和政策建議
1.公平稅負(fù)，完善個人所得稅制度。
⑴ 確定合理的個人所得稅率。與國際水平相對照，我國個人所得稅的稅率不算低，稅制改革過程中應(yīng)盡可能把稅率設(shè)置在較低的水平上。因?yàn)檫^高的稅率強(qiáng)化納稅人的收益動機(jī)，容易造成稅收收入流失，正如拉弗曲線所表明的，高稅率不一定產(chǎn)生高收入；同時對于征稅過重引起的效率損失，發(fā)展中國家尤需顧及。因此有必要借鑒米爾利斯的倒“u”理論，對中等收入者適用相對較高的稅率，對低收入者和高收入者適用相對較低的稅率，甚至由于信息非對稱的存在，對最高所得的邊際稅率應(yīng)當(dāng)為零。
⑵ 改革分項(xiàng)征收辦法。單純的分項(xiàng)征收人為地形成了不同類別收入之間的不公平稅收待遇。今后可考慮分項(xiàng)綜合相結(jié)合的征收辦法，可在年內(nèi)分項(xiàng)預(yù)繳，年度終了匯算清繳。
⑶ 確定合理的扣除標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行物價水平和一般生活標(biāo)準(zhǔn)，考慮不同納稅人的家庭構(gòu)成、收入水平和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)情況，規(guī)定合理的扣除標(biāo)準(zhǔn)。
2.加大懲罰和檢查力度。
嚴(yán)厲懲處逃稅者，增大逃稅者的預(yù)期風(fēng)險和機(jī)會成本，以儆效尤，形成強(qiáng)大的威懾。制定懲罰的實(shí)施細(xì)則，對逃稅者的懲處制度化、規(guī)范化，減少人為因素和隨意性。其中簡便易行而卓有成效的懲罰手段是建立記錄并予以公告。加大稅務(wù)檢查概率，尤其要重點(diǎn)檢查那些納稅不良記錄者。對數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的偷逃稅案件，按照有關(guān)法律規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)立案審查。
3.完善代扣代繳制度。
代扣代繳便于實(shí)現(xiàn)從源頭上對稅款的計征，是個人所得稅征收的有效方法。即便是在公民納稅意識較強(qiáng)的美國，雇主代扣代繳仍是個人所得稅征收的主要形式。在我國要明確規(guī)定扣繳義務(wù)人的法律義務(wù)和法律責(zé)任。若扣繳義務(wù)人不履行義務(wù)，應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰并追究其法律責(zé)任。
4.獎勵誠信納稅。
對依法誠信納稅的公民，根據(jù)建立的信用記錄，確立相應(yīng)的獎勵制度。借鑒稅收法制較為健全的國家和地區(qū)的做法，將公民納稅與個人利益相聯(lián)系，比如依法納稅的公民，在養(yǎng)老和醫(yī)療等方面享受不同程度的優(yōu)惠待遇。
（二）規(guī)范發(fā)展稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)
稅務(wù)以中介的立場，依照稅法規(guī)定，客觀公正地計算應(yīng)稅所得，確保納稅人誠實(shí)納稅，保護(hù)國家利益不受侵害，同時還可在法律許可的范圍內(nèi)幫助納稅人盡可能少納稅款。因此作為獨(dú)立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，稅務(wù)受到征納雙方的歡迎，能夠發(fā)揮溝通信息和協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的作用。今后要規(guī)范稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)社會化，成為獨(dú)立的專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于雙方的信息交流。
（三）與設(shè)置信息通道相關(guān)的具體措施
1.啟動現(xiàn)代化征管手段。
多渠道獲取信息，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅源進(jìn)行監(jiān)控。在財政、工商、銀行、保險、海關(guān)、企業(yè)和稅務(wù)等部門之間設(shè)立計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，便于信息共享和進(jìn)行交叉稽核。
2.限制現(xiàn)金結(jié)算的范圍，嚴(yán)格推行存款實(shí)名制。
限制現(xiàn)金結(jié)算，對應(yīng)該采用轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算而不采用的，制定懲罰措施。嚴(yán)格推行存款實(shí)名制，居民憑身份證（非居民憑護(hù)照）辦理存款賬戶。稅務(wù)編碼和存款賬戶一一對應(yīng)，通過銀行的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對納稅人的稅源情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
3.建立群眾舉報獎勵制度。
鼓勵群眾提供信息，舉報逃稅事實(shí)，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)給予獎勵，并保證為舉報者保密，形成協(xié)稅護(hù)稅的良好社會環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
房地產(chǎn)稅收是國家和地方政府財政收入的一個重要組成部份。近年來，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要力量和地方稅收新的稅源增長點(diǎn)，其稅收征管也日益成為了稅務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于其范圍廣、稅費(fèi)項(xiàng)目繁多、重復(fù)課稅、稅負(fù)不公、收入分散且隱蔽性強(qiáng)，給稅收征管帶來了很多的困難。漏征漏管的多，稅收流失嚴(yán)重，已成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。以北京為例，2007年北京市地稅部門共清繳歷年稽查欠稅4.59億元，其中房地產(chǎn)行業(yè)就達(dá)2.56萬元，占欠稅總量的55.8%。本文根據(jù)房地產(chǎn)稅收征管問題的成因，針對如何解決這些問題進(jìn)行了初步探討，以期進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管。
一、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和問題
1、相關(guān)的稅收法規(guī)制度不完善
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的有關(guān)房地產(chǎn)稅收方面的權(quán)威大法還是1951年頒布實(shí)施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，盡管后來根據(jù)不同的 歷史 時期做過各種各樣的補(bǔ)充和修改，但作為上位法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)社會的變化和需求，尤其是我國財產(chǎn)評估制度、財產(chǎn)登記制度不健全，而私人財產(chǎn)登記制度還沒有明確的 法律 規(guī)定。房產(chǎn)、土地、戶籍等有關(guān)管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合不夠，影響了稅收征管的力度，造成財產(chǎn)稅收的流失。同時目前在土地使用權(quán)的出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)涉及到的稅（費(fèi)）種有10多個，相關(guān)的稅收政策正在不斷的修訂完善中，政策變化快難以掌握。
2、房地產(chǎn)企業(yè)納稅意識不強(qiáng)
一方面，有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)人員對稅收政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多數(shù)都是在取得土地開發(fā)權(quán)后，注冊登記的，財務(wù)人員就地聘請，開發(fā)企業(yè)的股東也只是房地產(chǎn)行業(yè)的行家里手，對稅收法規(guī)和政策了解不多、學(xué)習(xí)不多，加上工程開發(fā)前期投入較大，資金周轉(zhuǎn)較緊，造成了企業(yè)欠交稅款情況較為普遍。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般具有一定社會背景和社會活動能力，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，利用其自身影響力和擁有的各種社會資源干擾和影響著房地產(chǎn)稅收的征管。因此，他們在稅收上往往是能偷則偷，能逃則逃，“勇”于以身試法，納稅意識比一般的納稅人更差。
3、財務(wù)管理比較混亂
在房地產(chǎn)企業(yè)，不做賬、做假賬、記流水賬、賬務(wù)混亂等現(xiàn)象普遍存在。還有些房地產(chǎn)公司不按規(guī)定設(shè)置賬簿；將部分收入或預(yù)收賬款直接存入老板私人賬戶，不及時在 會計 上反映該部分收入，或?qū)⑵浠烊肫渌鶃碣~戶；將預(yù)繳的營業(yè)稅、土地增值稅等記入預(yù)繳年度的扣除項(xiàng)目，違背了配比原則，減少了企業(yè)當(dāng)年的利潤；與往來單位交叉攤計費(fèi)用，將對方成本費(fèi)用在本企業(yè)賬上反映，虛增成本費(fèi)用，偷逃稅款；多頭開戶，隱瞞收入。這些不規(guī)范的會計核算，為其偷漏稅提供了方便，加大了稅務(wù)稽查的難度。
4、房地產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目難以管理
房地產(chǎn)企業(yè)對房屋的開發(fā)，要涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門。但是目前這些部門相互之間的合作只處于相互約定和協(xié)商的狀態(tài)，遇到問題不能及時解決，必須召開部門問的協(xié)調(diào)會議才可解決，缺乏相應(yīng)的激勵制約手段，未能實(shí)現(xiàn)信息共享，難以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅源的源泉控制。使得一些房地產(chǎn)企業(yè)有機(jī)可乘，造成國家稅款的大量流失。
5、稅務(wù)征管能力不強(qiáng)
一是稽查人員配備不足，業(yè)務(wù)水平有待提高， 稽查工作效率不高，查處力度不強(qiáng)，違規(guī)違法行為得不到及時糾正，也在一定程度上助長了違規(guī)者的僥幸心理。其次是稅務(wù)部門出于扶植企業(yè)發(fā)展、維護(hù)稅源的考慮，征管力度較弱，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，持“仁慈”心理，處罰較弱，以補(bǔ)代罰，以罰代刑，處罰決定得不到嚴(yán)格執(zhí)行，往往流于形式。第三是行業(yè)征管手段滯后。目前，許多地方對房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管還處于“粗放”階段，特別是征管手段上還不能適應(yīng) 科學(xué) 化、精細(xì)化管理的要求，信息共享難、操作處理慢。
二、加強(qiáng)我國房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的措施
1、完善相關(guān)稅收政策
我們要針對房地產(chǎn)稅收政策的一些缺陷，加大改進(jìn)力度，力求每項(xiàng)政策科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)，不留漏洞。對自用沒有同類可比價開發(fā)產(chǎn)品的房地產(chǎn)企業(yè)，要求其提供法定評估機(jī)構(gòu)的評估證明嚴(yán)格界定拆遷補(bǔ)償費(fèi)，建立拆遷補(bǔ)償費(fèi)列支的管理和審批制度；制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑安裝計稅成本的基準(zhǔn)定額，加強(qiáng)審核、管理力度，有效堵塞偷逃稅漏洞。
2、提高納稅意識
一個良好的納稅 企業(yè) 服務(wù)體系和精心策劃而有目標(biāo)的稅法宣傳活動，對促進(jìn)納稅企業(yè)守法至關(guān)重要。為了促進(jìn)自覺守法。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須通過良好的宣傳方法向納稅企業(yè)提供持之以恒、公正、禮貌和快捷的服務(wù)。宣傳方法應(yīng)該是通俗簡明，達(dá)到即使是沒有受過多少 教育 的納稅人也能夠理解。同時稅務(wù)人員對不同的納稅人應(yīng)采取不同的方法來宣傳稅法、規(guī)章、規(guī)定和通告，以便提高其遵章守法水平，從而減少對稅收的誤解。把申報納稅變成公民的自覺行為。還有加強(qiáng)稅務(wù)的信息化建設(shè)。隨著 現(xiàn)代 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 ，稅務(wù)機(jī)關(guān)不但可以通過 網(wǎng)絡(luò) 獲取企業(yè)和個人房地產(chǎn)方面的信息，為稅收征管其他環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)，而且可以通過與銀行等其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)了解納稅人的收入及經(jīng)營情況。而納稅人也可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得多數(shù)納稅相關(guān)信息。尤其是 電子 郵件的廣泛使用可大大縮小征納雙方之間的交往成本?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)信息化管理對于稅收征管的各個環(huán)節(jié)，都有促進(jìn)作用。
3、加大房地產(chǎn)稅收稽查力度
為了防止房地產(chǎn)企業(yè)的偷稅漏稅，稽查人員在對房地產(chǎn)業(yè)開展檢查時，應(yīng)做好以下工作：第一，實(shí)行主查人責(zé)任制，明確職責(zé)，加大考核力度。第二，每年都應(yīng)重點(diǎn)安排若干戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對象，在開展全面性的稅收檢查基礎(chǔ)上，分析、剖析加強(qiáng)稅收管理的對策和措施，提出有效的辦法和建議。第三，加大對存量房交易完稅憑證的檢查力度，依法追繳應(yīng)納稅。對違法行為，要加大曝光和懲罰力度。第四，各稅種檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對實(shí)行核定征收方式的納稅人的稽查力度。國稅、地稅、財政、 金融 、審計等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手配合，互通營業(yè)稅、所得稅及其他稅種的納稅評估情況，相互印證，聯(lián)合開展對房地產(chǎn)的重點(diǎn)、交叉稽查。
4、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收一體化
在房地產(chǎn)稅收征管工作中，各級地方稅務(wù)、財政部門應(yīng)以存量房交易環(huán)節(jié)所涉及的稅收征管工作為切入點(diǎn)，主動與當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)管理部門取得聯(lián)系，建立有效的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，整合征管資源，優(yōu)化納稅服務(wù)。首先，各級地方稅務(wù)、財政部門應(yīng)與房地產(chǎn)管理部門建立緊密的工作聯(lián)系，充分利用房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記信息，建立、健全房地產(chǎn)稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫的信息；定期將稅源數(shù)據(jù)庫的信息與房地產(chǎn)稅收征管信息進(jìn)行比對，查找漏征稅款，建立催繳制度，及時查補(bǔ)稅款。其次要開展科技創(chuàng)新，開發(fā)“房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化管理”軟件，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息。同時建立健全部門間的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，明確部門職責(zé)。
5、提高稅務(wù)征管能力
一是要提高稽查人員的業(yè)務(wù)水平和 政治 素質(zhì)。要在人員錄用上力爭吸收一些專業(yè)水平較高的人才，并定時組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)， 提高工作效率；同時對稽查人員加強(qiáng)服務(wù)意識和職業(yè)道德方面的教育。二是改進(jìn)征管手段，提高科技含量。要不斷提高房地產(chǎn)稅收征管的科技含量，在稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、部門之間、稅企之間充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享?？捎煞康禺a(chǎn)稅收一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組或政府信息管理部門牽頭，在政府共享平臺上搭建“房地產(chǎn)稅收一體化管理信息共享系統(tǒng)”，規(guī)劃、國土、房管、財政、稅務(wù)等部門相關(guān)信息要實(shí)現(xiàn)共享。同時加大以票管稅力度，全面推廣使用電腦版建安、不動產(chǎn)發(fā)票。
【 參考 文獻(xiàn) 】
[1] 趙晉林：當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅制中存在的主要問題[j]．涉外稅務(wù)，2004（4）.
房地產(chǎn)稅收是國家和地方政府財政收入的一個重要組成部份。近年來，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和地方稅收新的稅源增長點(diǎn)，其稅收征管也日益成為了稅務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于其范圍廣、稅費(fèi)項(xiàng)目繁多、重復(fù)課稅、稅負(fù)不公、收入分散且隱蔽性強(qiáng)，給稅收征管帶來了很多的困難。漏征漏管的多，稅收流失嚴(yán)重，已成為制約產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。以北京為例，2007年北京市地稅部門共清繳歷年稽查欠稅4.59億元，其中房地產(chǎn)行業(yè)就達(dá)2.56萬元，占欠稅總量的55.8%。本文根據(jù)房地產(chǎn)稅收征管問題的成因，針對如何解決這些問題進(jìn)行了初步探討，以期進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管。
一、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和問題
1、相關(guān)的稅收法規(guī)制度不完善
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的有關(guān)房地產(chǎn)稅收方面的權(quán)威大法還是1951年頒布實(shí)施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，盡管后來根據(jù)不同的歷史時期做過各種各樣的補(bǔ)充和修改，但作為上位法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)社會的變化和需求，尤其是我國財產(chǎn)評估制度、財產(chǎn)登記制度不健全，而私人財產(chǎn)登記制度還沒有明確的法律規(guī)定。房產(chǎn)、土地、戶籍等有關(guān)管理部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合不夠，影響了稅收征管的力度，造成財產(chǎn)稅收的流失。同時目前在土地使用權(quán)的出讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)涉及到的稅（費(fèi)）種有10多個，相關(guān)的稅收政策正在不斷的修訂完善中，政策變化快難以掌握。
2、房地產(chǎn)企業(yè)納稅意識不強(qiáng)
一方面，有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務(wù)人員對稅收政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多數(shù)都是在取得土地開發(fā)權(quán)后，注冊登記的，財務(wù)人員就地聘請，開發(fā)企業(yè)的股東也只是房地產(chǎn)行業(yè)的行家里手，對稅收法規(guī)和政策了解不多、學(xué)習(xí)不多，加上工程開發(fā)前期投入較大，資金周轉(zhuǎn)較緊，造成了企業(yè)欠交稅款情況較為普遍。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般具有一定社會背景和社會活動能力，他們?yōu)榱俗非蟾哳~利潤，利用其自身影響力和擁有的各種社會資源干擾和影響著房地產(chǎn)稅收的征管。因此，他們在稅收上往往是能偷則偷，能逃則逃，“勇”于以身試法，納稅意識比一般的納稅人更差。
3、財務(wù)管理比較混亂
在房地產(chǎn)企業(yè)，不做賬、做假賬、記流水賬、賬務(wù)混亂等現(xiàn)象普遍存在。還有些房地產(chǎn)公司不按規(guī)定設(shè)置賬簿；將部分收入或預(yù)收賬款直接存入老板私人賬戶，不及時在會計上反映該部分收入，或?qū)⑵浠烊肫渌鶃碣~戶；將預(yù)繳的營業(yè)稅、土地增值稅等記入預(yù)繳年度的扣除項(xiàng)目，違背了配比原則，減少了企業(yè)當(dāng)年的利潤；與往來單位交叉攤計費(fèi)用，將對方成本費(fèi)用在本企業(yè)賬上反映，虛增成本費(fèi)用，偷逃稅款；多頭開戶，隱瞞收入。這些不規(guī)范的會計核算，為其偷漏稅提供了方便，加大了稅務(wù)稽查的難度。
4、房地產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目難以管理
房地產(chǎn)企業(yè)對房屋的開發(fā)，要涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門。但是目前這些部門相互之間的合作只處于相互約定和協(xié)商的狀態(tài)，遇到問題不能及時解決，必須召開部門問的協(xié)調(diào)會議才可解決，缺乏相應(yīng)的激勵制約手段，未能實(shí)現(xiàn)信息共享，難以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅源的源泉控制。使得一些房地產(chǎn)企業(yè)有機(jī)可乘，造成國家稅款的大量流失。
5、稅務(wù)征管能力不強(qiáng)
一是稽查人員配備不足，業(yè)務(wù)水平有待提高，稽查工作效率不高，查處力度不強(qiáng)，違規(guī)違法行為得不到及時糾正，也在一定程度上助長了違規(guī)者的僥幸心理。其次是稅務(wù)部門出于扶植企業(yè)發(fā)展、維護(hù)稅源的考慮，征管力度較弱，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，持“仁慈”心理，處罰較弱，以補(bǔ)代罰，以罰代刑，處罰決定得不到嚴(yán)格執(zhí)行，往往流于形式。第三是行業(yè)征管手段滯后。目前，許多地方對房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管還處于“粗放”階段，特別是征管手段上還不能適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，信息共享難、操作處理慢。
二、加強(qiáng)我國房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管的措施
1、完善相關(guān)稅收政策
我們要針對房地產(chǎn)稅收政策的一些缺陷，加大改進(jìn)力度，力求每項(xiàng)政策科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)，不留漏洞。對自用沒有同類可比價開發(fā)產(chǎn)品的房地產(chǎn)企業(yè)，要求其提供法定評估機(jī)構(gòu)的評估證明嚴(yán)格界定拆遷補(bǔ)償費(fèi)，建立拆遷補(bǔ)償費(fèi)列支的管理和審批制度；制定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建筑安裝計稅成本的基準(zhǔn)定額，加強(qiáng)審核、管理力度，有效堵塞偷逃稅漏洞。
2、提高納稅意識
一個良好的納稅企業(yè)服務(wù)體系和精心策劃而有目標(biāo)的稅法宣傳活動，對促進(jìn)納稅企業(yè)守法至關(guān)重要。為了促進(jìn)自覺守法。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須通過良好的宣傳方法向納稅企業(yè)提供持之以恒、公正、禮貌和快捷的服務(wù)。宣傳方法應(yīng)該是通俗簡明，達(dá)到即使是沒有受過多少教育的納稅人也能夠理解。同時稅務(wù)人員對不同的納稅人應(yīng)采取不同的方法來宣傳稅法、規(guī)章、規(guī)定和通告，以便提高其遵章守法水平，從而減少對稅收的誤解。把申報納稅變成公民的自覺行為。還有加強(qiáng)稅務(wù)的信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)不但可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取企業(yè)和個人房地產(chǎn)方面的信息，為稅收征管其他環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)，而且可以通過與銀行等其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)了解納稅人的收入及經(jīng)營情況。而納稅人也可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得多數(shù)納稅相關(guān)信息。尤其是電子郵件的廣泛使用可大大縮小征納雙方之間的交往成本?？梢?，實(shí)現(xiàn)信息化管理對于稅收征管的各個環(huán)節(jié)，都有促進(jìn)作用。
3、加大房地產(chǎn)稅收稽查力度
為了防止房地產(chǎn)企業(yè)的偷稅漏稅，稽查人員在對房地產(chǎn)業(yè)開展檢查時，應(yīng)做好以下工作：第一，實(shí)行主查人責(zé)任制，明確職責(zé)，加大考核力度。第二，每年都應(yīng)重點(diǎn)安排若干戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對象，在開展全面性的稅收檢查基礎(chǔ)上，分析、剖析加強(qiáng)稅收管理的對策和措施，提出有效的辦法和建議。第三，加大對存量房交易完稅憑證的檢查力度，依法追繳應(yīng)納稅。對違法行為，要加大曝光和懲罰力度。第四，各稅種檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對實(shí)行核定征收方式的納稅人的稽查力度。國稅、地稅、財政、金融、審計等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手配合，互通營業(yè)稅、所得稅及其他稅種的納稅評估情況，相互印證，聯(lián)合開展對房地產(chǎn)的重點(diǎn)、交叉稽查。
4、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅收一體化
在房地產(chǎn)稅收征管工作中，各級地方稅務(wù)、財政部門應(yīng)以存量房交易環(huán)節(jié)所涉及的稅收征管工作為切入點(diǎn)，主動與當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)管理部門取得聯(lián)系，建立有效的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，整合征管資源，優(yōu)化納稅服務(wù)。首先，各級地方稅務(wù)、財政部門應(yīng)與房地產(chǎn)管理部門建立緊密的工作聯(lián)系，充分利用房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記信息，建立、健全房地產(chǎn)稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫的信息；定期將稅源數(shù)據(jù)庫的信息與房地產(chǎn)稅收征管信息進(jìn)行比對，查找漏征稅款，建立催繳制度，及時查補(bǔ)稅款。其次要開展科技創(chuàng)新，開發(fā)“房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化管理”軟件，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息。同時建立健全部門間的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，明確部門職責(zé)。
5、提高稅務(wù)征管能力
一是要提高稽查人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。要在人員錄用上力爭吸收一些專業(yè)水平較高的人才，并定時組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高工作效率；同時對稽查人員加強(qiáng)服務(wù)意識和職業(yè)道德方面的教育。二是改進(jìn)征管手段，提高科技含量。要不斷提高房地產(chǎn)稅收征管的科技含量，在稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、部門之間、稅企之間充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。可由房地產(chǎn)稅收一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組或政府信息管理部門牽頭，在政府共享平臺上搭建“房地產(chǎn)稅收一體化管理信息共享系統(tǒng)”，規(guī)劃、國土、房管、財政、稅務(wù)等部門相關(guān)信息要實(shí)現(xiàn)共享。同時加大以票管稅力度，全面推廣使用電腦版建安、不動產(chǎn)發(fā)票。
【參考文獻(xiàn)】
[1]趙晉林：當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅制中存在的主要問題[J]．涉外稅務(wù)，2004（4）.
一、社會保險費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會保險費(fèi)稅式征管的必要性
社會保險費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力的需要,同時也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險的需要,除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會保險各主體之間法律責(zé)任的需要。目前,社會保險費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是:申報主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報、漏報社保費(fèi)現(xiàn)象,還有一些社會保險機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報解繳,而是占壓(有的跨月份短期占壓,有的跨年度長期占壓),有的甚至挪用于炒股;有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時,因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會保險費(fèi)之前需由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定,核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù),企業(yè)未申報的,但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況,檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù),只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時,感到有些無奈,即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān),核定機(jī)關(guān)沒有足額核定,應(yīng)核定盡核;征收機(jī)關(guān)沒有足額征收,應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實(shí)申報事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥,因?yàn)閰⒈挝缓蛡€人申報的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的,這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報的法律責(zé)任,則法律依據(jù)不足,因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù),企業(yè)申報不實(shí),核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后,建立參保單位和繳費(fèi)個人自行申報制度,征收機(jī)關(guān)將參保單位和個人申報數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報,一旦發(fā)現(xiàn),就可以追究申報主體的法律責(zé)任。所以,實(shí)行稅式征管,建立自行申報制度,自核自繳,既有利于明確社會保險費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任,又能提高全社會參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識,還能強(qiáng)化府保險費(fèi)足額征收,使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé),相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會保險制度,實(shí)施規(guī)范管理,進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會保險繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例,社會保險費(fèi)申報不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核,應(yīng)征盡征,30%費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報繳費(fèi)的下限和上限,即參保人申報繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60%至300%進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后,通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報,能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題,并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額,確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,從而有效抑制目前社保費(fèi)申報和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。
2、社會保險費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會保險制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險費(fèi)的唯一管理主體,有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系,確定了專門的管理機(jī)構(gòu),征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險制度改為統(tǒng)賬分離,統(tǒng)籌賬戶要向個人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收,有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配,發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的優(yōu)勢?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險制度為社會保險費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi),稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),對社會保險費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理,建立費(fèi)源臺賬,實(shí)行源泉控制;建立了社會保險費(fèi)費(fèi)源管理制度,開展征繳稽查,清收各類欠費(fèi);開發(fā)了征繳軟件,對社會保險費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高,即社保基金征繳率相比由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份,其征繳率要高出10%以上,每年征繳率均高達(dá)95%以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織,基礎(chǔ)設(shè)施好,管理規(guī)范,特別是“金稅工程”的實(shí)施,大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平,全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺實(shí)現(xiàn)信息共享,稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國,擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段,便于規(guī)?；?、集約化管理,降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi),勞動社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報、核定、追繳工作,建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計和化解,社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報繳納,地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會保險費(fèi)征繳模式,明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計算、如實(shí)申報繳納社會保險費(fèi)的法律責(zé)任,強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報繳費(fèi)意識,明確征繳雙方法律責(zé)任,理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個國家和地區(qū)中,有132個國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”,但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署,國家養(yǎng)老保險的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會保險“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》,將社會保險費(fèi)的社會付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會稅,養(yǎng)老保險費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納,其征收機(jī)關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗(yàn)為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會保險費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會保險費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會保險費(fèi)的征繳體制
首先,要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識,盡快改變目前在征管上的“雙軌制”,在全國明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則,實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一,明確授予稅務(wù)部門社會保險費(fèi)參保登記、申報繳費(fèi)和計費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán),以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢,強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上,實(shí)行“雙基數(shù)”申報制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中,企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù),應(yīng)按本單位全部職工申報繳費(fèi)工資之和,實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報核定,即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法,改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎金、加班工資,年薪等貨幣化收入)作為申報的依據(jù),據(jù)實(shí)申報征收。個人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定,實(shí)行按職工平均工資的60%一300%保底和封頂進(jìn)行申報核定。既避免高收入者逃繳個人所得稅,也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會保險費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時,必須辦理參保登記;稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時,應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?加大強(qiáng)制參保的力度,做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅時,一并對社保費(fèi)的計費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理,確保計費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,確保如實(shí)計算。三是強(qiáng)化稽查管理,把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍,查稅必查費(fèi)。
4、建立簡潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報繳費(fèi);對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則,由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行,讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后,自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡,實(shí)行劃卡繳費(fèi),這樣既可以方便繳費(fèi)人交款,又可以節(jié)約征繳成本,提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會保險費(fèi)用省級統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級統(tǒng)籌,醫(yī)療保險等其他險種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級統(tǒng)籌,這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的社會保障制度。社會保險費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
關(guān)鍵詞 環(huán)保稅制 稅制要素 稅收原則 對策分析
一、中國所謂的環(huán)保稅制現(xiàn)狀
現(xiàn)在實(shí)行的稅制中沒有環(huán)保稅，但很多其他稅種體現(xiàn)了環(huán)保因素，在一定程度上起到了保護(hù)社會環(huán)境的功能。例如，增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和企業(yè)所得稅等都有不同程度的體現(xiàn)環(huán)保因素，但效果并不顯著。我國環(huán)境保護(hù)主要靠行政手段，行政部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府制定的各種規(guī)章制度，對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)范，通過對各種污染環(huán)境的行為進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)收費(fèi)和罰款。排污收費(fèi)制度是環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)濟(jì)手段，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，它將排污者的切身經(jīng)濟(jì)利益與其應(yīng)承擔(dān)的防治污染的社會責(zé)任相掛鉤，按其排污量收取費(fèi)用。這些措施都是促使企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的同時，兼顧了環(huán)保的社會責(zé)任，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，稅收沒有充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的功能。
二、討論中的環(huán)保稅制雛形
針對以上介紹的我國的所謂的環(huán)保稅制現(xiàn)狀，很多學(xué)者紛紛提出了環(huán)保稅制的框架和相關(guān)建議，建議可以分為以下幾個方面：
（一）改革資源稅
1．?dāng)U大征稅范圍
將非礦藏品，有生態(tài)環(huán)境價值的森林、草原、水、河流、湖泊、地?zé)?、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。
2．提高稅負(fù)水平，體現(xiàn)差別稅率
對于納入資源稅范圍的應(yīng)稅稅目，根據(jù)資源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特點(diǎn)以及企業(yè)自身的開采成本、行業(yè)利潤等因素來計算課稅稅額，同時依照資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異，向從事資源開發(fā)的企業(yè)征收高低有別的稅額。全面提高資源稅單位計稅稅額提高稅負(fù)水平，加大企業(yè)開采資源的成本。
3．改變課稅依據(jù)，提高利用效率
資源被開采出來后，分為自用、銷售和未被利用三部分。對自用和對外銷售的部分征收資源稅，而未被利用的部分則沒有征稅，正是這一部分不用交稅，就有被浪費(fèi)的可能性。據(jù)此，資源稅的課稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是開采企業(yè)或個人所開采資源的總量，而不應(yīng)局限于自用和銷售部分。
（二）開征新稅種
1．特殊產(chǎn)品稅
主要是對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的有害環(huán)境產(chǎn)品征收的一種稅．如一次性泡沫餐具、塑料包裝袋、殺蟲劑、農(nóng)藥、毒性化學(xué)品等。通過對企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征稅，提高其生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高個人消費(fèi)成本，通過價格信號引導(dǎo)人們使用或消費(fèi)綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。
2．排污稅、噪音稅、碳稅
排污稅主要是對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的污染物(廢水、廢氣、廢渣)及其工業(yè)垃圾征收稅；噪音稅是對企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成的噪音污染征稅；碳稅是以二氧化碳的排放量為征收依據(jù)，控制二氧化碳排放量，緩解溫室效應(yīng)。
（三）改革現(xiàn)行排污收費(fèi)制度
理順稅費(fèi)關(guān)系是指規(guī)范現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)依據(jù)、管理體制，劃清排污費(fèi)和環(huán)保稅種管轄的范圍，使兩者不重復(fù)全范圍的應(yīng)對各種環(huán)保問題。 具體有以下幾個方面：對已經(jīng)過時的與排污收費(fèi)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，具體的改革措施是將排污收費(fèi)改為排污收稅后并人新開征的環(huán)境保護(hù)稅排污收費(fèi)項(xiàng)目并入相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅稅目。
三、解決問題方法和對策
（一）確定計稅依據(jù)
特殊產(chǎn)品稅應(yīng)該從價征收，這些產(chǎn)品數(shù)量較多，單位價值量不大，從價計征方便可行。排污稅，噪音稅和碳稅需要從量征收，這些稅種的課稅對象是排放的廢棄物，廢棄物本身是沒有任何價值的，但它們的數(shù)量卻是影響環(huán)境的重要因素。按照排放的廢棄物的數(shù)量征收，有利于環(huán)境保護(hù)。
（二）選擇合適的稅率
特殊產(chǎn)品稅，對相關(guān)產(chǎn)品課稅，從價計征，選擇比例稅率簡便易行。對排污稅，噪音稅和碳稅應(yīng)該采用累進(jìn)稅率，超過一定排放數(shù)量后，每一單位排放物收取更高的稅額。這樣激勵企業(yè)采用更環(huán)保的方式進(jìn)行生產(chǎn)，減少排放物。
（三）增補(bǔ)稅收減免政策
稅收減免應(yīng)該體現(xiàn)在各稅種，對環(huán)保企業(yè)予以鼓勵，如稅額式減免，稅率式減免，稅基式減免等，體現(xiàn)國家政策的環(huán)保導(dǎo)向。
（四）加強(qiáng)稅收征管
環(huán)保稅收的征管的征收對象是從企業(yè)開始的，因此必須了解企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營狀況才能確保及時足額征收稅款。我國的商品流轉(zhuǎn)稅的征收比較成熟，流轉(zhuǎn)稅征管稅務(wù)部門已經(jīng)掌握了企業(yè)的很多情況，因此在征收環(huán)境稅的過程中，可以依托增值稅等稅種的信息優(yōu)勢。同時可以與政府的其他技術(shù)部門加強(qiáng)合作，比如說水質(zhì)檢測部門，獲得征收環(huán)保稅的技術(shù)支持。
四、結(jié)論
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題已越來越嚴(yán)重。如不及時采取措施，環(huán)境問題不僅會惡化我們生存的生態(tài)環(huán)境，也會制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，稅收理論界提出了建設(shè)環(huán)保稅制的構(gòu)想，環(huán)保稅制是適合我國現(xiàn)階段以及將來國情的，它的施行是我國發(fā)展階段的必然產(chǎn)物，不久的將來肯定會實(shí)施。但現(xiàn)在的環(huán)保稅制還在理論討論階段，既不成型，也不成熟，還需要進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
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“甲供材料”工程：也稱“包工不包料”工程，是指在建筑工程中，由甲方（建設(shè)方）提供材料，己方（施工方）提供勞務(wù)。由于“甲供材料”有其隱蔽性大、難以控管的特點(diǎn)，對其營業(yè)稅的征收管理的漏洞確實(shí)存在，所以有必要對其營業(yè)稅的征管要有一個新的思考、新的突破。
一、產(chǎn)生建筑業(yè)“甲供材料”的原因：
1、采用“甲供材料”方式存在一定的價格、質(zhì)量、資金等方面的優(yōu)勢。對于施工方（乙方）而言可以減少材料的資金投入和資金墊付壓力，還能避免材料價格上漲帶來的風(fēng)險。對于建設(shè)方（甲方）而言，“甲供材料”可以更好地控制主要材料的進(jìn)貨來源和質(zhì)量，在節(jié)約材料采購成本和減少支付給施工方材料備料款的同時保證了工程質(zhì)量。
2、財務(wù)上沒有對“甲供材料”的會計處理進(jìn)行專門的規(guī)定，為所謂的稅收籌劃創(chuàng)造了趨利空間。稅法無權(quán)也無必要對“甲供材料”專門規(guī)定財務(wù)處理，稅法規(guī)定的只是這樣的經(jīng)濟(jì)行為如何繳納稅收稅務(wù)管理，這就在一定程度上依賴于納稅人的納稅意識了。如果納稅人的趨利意識占了上風(fēng)，納稅人就會利用稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難的“軟肋”,把建筑工程都弄成“甲供材料”。
二、歷年來稅法上對建筑業(yè)“甲供材料”計稅營業(yè)額的有關(guān)規(guī)定：
為便于把有關(guān)“甲供材料”的涉稅事宜解釋清楚，筆者認(rèn)為有必要把稅收上對“甲供材料”有關(guān)的規(guī)定按照發(fā)文以及執(zhí)行時間先后作一個羅列。
1、無論如何結(jié)算，工程所用材料、物資和動力都要并入施工方的營業(yè)稅計稅營業(yè)額征收營業(yè)稅。
1994年開始實(shí)施的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無論與對方如何結(jié)算，其營業(yè)額均應(yīng)包含工程所用的原材料和其他物資和動力的價款在內(nèi)。”
2、建筑安裝工程的計稅營業(yè)額不包括設(shè)備價值，只包括材料。
《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅【2003】16號）文件規(guī)定：“通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機(jī)泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設(shè)備，其價值不包括在工程的計稅營業(yè)額中。其他建筑安裝工程的計稅營業(yè)額也不應(yīng)包括設(shè)備價值。具體設(shè)備名單可由省級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況列舉。”
3、建筑業(yè)裝飾勞務(wù)的甲供材料不征收營業(yè)稅論文開題報告范例。
財稅[2006]114號文規(guī)定：“納稅人采用清包工形式提供的裝飾勞務(wù)，按照其向客戶實(shí)際收取的人工費(fèi)、管理費(fèi)和輔助材料費(fèi)等收入（不含客戶自行采購的材料價款和設(shè)備價款）確認(rèn)計稅營業(yè)額。上述以清包工形式提供的裝飾勞務(wù)是指，工程所需的主要原材料和設(shè)備由客戶自行采購，納稅人只向客戶收取人工費(fèi)、管理費(fèi)及輔助材料費(fèi)等費(fèi)用的裝飾勞務(wù)。”因此，在建筑業(yè)中除裝飾勞務(wù)外建筑、修繕、安裝和其他工程作業(yè)項(xiàng)目中的甲供材料都需要并入施工方的計稅營業(yè)額征收營業(yè)稅。
4、計稅營業(yè)額不包括建設(shè)方提供的設(shè)備價款，只包括材料（不含裝飾勞務(wù)）。
隨著新《營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的頒布，財稅【2009】61號以及國稅發(fā)【2009】29號對一些營業(yè)稅規(guī)范性文件予以廢止和失效。目前，1994年開始實(shí)施的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、財稅[2006]114號文均已廢止，按照2009年開始實(shí)施的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條明確規(guī)定：“納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力的價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備價款。”
所以從2009年1月1日起甲供材料的營業(yè)稅政策為：⑴、除裝飾勞務(wù)外的其他建筑工程項(xiàng)目的甲供材料都要征收營業(yè)稅；⑵、對建設(shè)方提供的設(shè)備不征收營業(yè)稅。
三、“甲供材料”營業(yè)稅稅收征管的難點(diǎn)：
我們先來看看現(xiàn)行“甲供材料”營業(yè)稅稅收征管模式。應(yīng)該說，現(xiàn)行對 “甲供材料”的稅收征管并沒有專門的管理規(guī)定，只是體現(xiàn)在日常的稅收征管上。如：《稅務(wù)登記管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第7號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》的通知》（國稅發(fā)【2006】128號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票工作的通知》（國稅函【2004】1024號）等規(guī)范性文件均有文字不多的涉及，這些條文并不是針對“甲供材料”專門出臺的，規(guī)定的不是很具體，只是一些程序上面的規(guī)定可以看作是包括了“甲供材料”的稅收征管的。
概括上面規(guī)范性文件稅務(wù)管理，對本地建筑公司由于其擁有自行開票的資格，稅務(wù)機(jī)關(guān)對他們的管理就只是停留在一般的稅收征管上。而對外地來本地提供建筑勞務(wù)的納稅人，一般是以下程序：1、先自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行各方面的登記。2、自行開具發(fā)票或者到稅務(wù)機(jī)關(guān)要求代開發(fā)票，并繳納相關(guān)稅收。3、納稅人憑發(fā)票到建設(shè)方結(jié)算。
現(xiàn)行征管模式帶來以下幾方面的管理瓶頸：
1、所有的資料提供與申報都單憑納稅人（施工方）的自覺性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性與及時性不能保證，稅務(wù)機(jī)關(guān)對工程全部真實(shí)情況沒有控制權(quán)?？v觀前面幾個稅收規(guī)范性文件要求納稅人提供的資料與數(shù)據(jù)基本都是納稅人（施工方）一人說了算，沒有第三方證據(jù)來佐證，在公民納稅意識尚未達(dá)到完全自覺的今天，由一方提供數(shù)據(jù)的真實(shí)程度較低。稅務(wù)介入的真正時間是在納稅人來稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票的時候，納稅人往往只是在開票的時候才提供一些資料，這時工程已經(jīng)過去了一大截，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息的時效性太差。
2、“甲供材料”的金額難以正確確定。建筑業(yè)“甲供材料”是由建設(shè)方提供的，建設(shè)單位憑購買建筑材料的原始發(fā)票直接入賬，賬戶處理是在建設(shè)方的“在建工程”“固定資產(chǎn)”“生產(chǎn)成本”等賬頁上。作為提供勞務(wù)的施工方，其賬戶上就根本就沒有“甲供材料”有關(guān)內(nèi)容的記載。由于異地提供建筑勞務(wù)現(xiàn)象的存在，建設(shè)方的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與施工方的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不是同一個，不在同一地區(qū)，造成稅收管理的難度加大。
3、歷年來的營業(yè)稅規(guī)范性文件對建筑、安裝、裝飾、修繕業(yè)務(wù)進(jìn)行了一些規(guī)定，導(dǎo)致其實(shí)際稅負(fù)出現(xiàn)差異。雖然稅法上對建筑業(yè)營業(yè)稅的計稅營業(yè)額進(jìn)行了明確，從一定程度上遏制了納稅人將“包工包料”的建筑工程改為“甲供材料”從而逃避營業(yè)稅收的行為。但是稅法沒有對建筑、安裝、裝飾、修繕做出明確的界定，建筑行業(yè)“甲供材料”的稅收業(yè)務(wù)把握還是存在一定的難點(diǎn)，使納稅人有空可鉆，將一些項(xiàng)目臨界于建筑、安裝、裝飾、修繕等之間稅務(wù)管理，并以裝飾的名義申報稅款，以此來減輕甚至逃避相關(guān)稅收。
四、加強(qiáng)建筑業(yè)“甲供材料”稅收征管的設(shè)想（管理模式的設(shè)計）：
加強(qiáng)稅收征管歸根到底的目的就是堵住稅收管理的漏洞，減少稅收流失， 按照國家稅法規(guī)定依法足額收繳有關(guān)稅收。筆者認(rèn)為加強(qiáng)“甲供材料”營業(yè)稅的征管就要從源頭上去抓，及時全面掌握相關(guān)情況，牢牢把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)不同地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，變被動為主動。
（一）、從稅收管理角度對工程進(jìn)行分類
首先從工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度(我們稱為第一類)，按照工程施工方（建筑公司）的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同，可以分為以下三種：
第一種，施工方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就是工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有對該項(xiàng)目的所有稅收管轄權(quán)；
第二種，施工方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為非本縣（市），項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)只擁有對該項(xiàng)目的稅收管轄權(quán)，也即只有該項(xiàng)目的建筑營業(yè)稅以及附加稅費(fèi)屬于項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)所有，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下（即《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條，下文會有所闡述）失去對該項(xiàng)目的稅收管轄權(quán)；
第三種，施工方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是本縣內(nèi)但非本稅區(qū)，本項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有對該項(xiàng)目的稅收管轄權(quán)，也即該項(xiàng)目的建筑營業(yè)稅屬于本縣非本稅區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)所有。
其次從工程施工方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度(我們稱為第二類)，按照工程項(xiàng)目所在地的不同，可以分為以下三種：
第一種，工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就是建筑公司所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有對該項(xiàng)目的所有稅收管轄權(quán)；
第二種，工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為非本縣（市），施工方所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有在特定條件下（即《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十六條，下文會有所闡述）的稅收管轄權(quán)；
第三種，工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)是本縣內(nèi)但非本稅區(qū)，施工方所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有對該項(xiàng)目的稅收管轄權(quán)，也即該項(xiàng)目的建筑營業(yè)稅屬于本稅區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)所有。
（二）、不同的工程類別采取不同的稅收管理程序
1、項(xiàng)目管理模式。
對第一類第三種工程不屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，本稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對該項(xiàng)目有關(guān)情況發(fā)函提醒有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)。對第一類中的第一、第二種工程的稅收管理采用“項(xiàng)目管理模式”（此處的“項(xiàng)目管理模式”與下文的“公司管理模式”沒有特殊的意義，純粹是筆者為了區(qū)別而命名），具體為：
⑴、對代開票納稅人的管理。提供建筑勞務(wù)的施工方在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開票時，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)介入的最佳有利時機(jī)論文開題報告范例。除要求納稅人提供上文提及幾個規(guī)范性文件明確的資料外，必須要求施工方提供由建設(shè)方蓋章確認(rèn)的甲供材料明細(xì)表格《建筑工程“甲供材料”明細(xì)表》，表格式樣如下（根據(jù)需要對表中的內(nèi)容可作增刪）：
經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)簽注“已納營業(yè)稅”并蓋章后的表格作為已經(jīng)納稅的憑證，施工方作為計提營業(yè)稅原始憑證，建設(shè)方作為已經(jīng)納稅的憑證，以備日后稅務(wù)機(jī)關(guān)的查驗(yàn)，避免以后重復(fù)征稅。
⑵、對自開票納稅人的管理。對施工方發(fā)售了發(fā)票并由其自行開具，視同稅區(qū)內(nèi)的一般企業(yè)管理。筆者認(rèn)為，為便于稅務(wù)管理，不要對零時來本地從事建筑勞務(wù)的施工方發(fā)售發(fā)票，盡量使其納入代開票納稅人管理，理由：一者外地來本地從事建筑勞務(wù)的企業(yè)一般只有一個工程，用票量不是很大稅務(wù)管理，根據(jù)筆者觀察這樣的公司，一般平均2-3月開票1張；二者納稅人也可以減少開票成本，比如：開票電腦、客票人員的開支等。如果企業(yè)的規(guī)模很大、財務(wù)核算也符合規(guī)范、發(fā)票的用票量大且發(fā)票發(fā)售給企業(yè)后風(fēng)險幾乎沒有也可以按照自開票納稅人管理。但是，要求納稅人在工程決算的時候，需提供由建設(shè)方蓋章確認(rèn)的《建筑工程“甲供材料”明細(xì)表》。
總上所述，項(xiàng)目管理模式的流程圖如下：
2、公司管理模式。
首先，要求建筑公司按期提供《XX建筑公司工程匯總明細(xì)表》，表格式樣如下：
XX建筑公司工程匯總明細(xì)表
序號
工程名稱
工程地址
開、竣工期間
承包方式
開具發(fā)票金額
甲供材料金額
營業(yè)稅計稅依據(jù)
工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)
……
開征物業(yè)稅,是世界各國普遍的做法,主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)征收,要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款。物業(yè)稅不僅可以充當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的推進(jìn)器,還可以用來化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾,也是籌集地方政府收入的重要手段。
一、開征物業(yè)稅的必要性
金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊,我國房地產(chǎn)行業(yè)也受到了很大影響,雖然中央出臺了一些政策,但是這些政策對房地產(chǎn)市場的刺激作用有限。改革和完善現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制,應(yīng)本著總體稅負(fù)減少的原則,通過征收物業(yè)稅,將稅收從開發(fā)環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,從而降低購置環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)我國房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(一)優(yōu)化資源配置
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2008年末全國商品房空置面積達(dá)到1.64億平方米;業(yè)內(nèi)預(yù)計,2009年有可能達(dá)到3億～4億平方米,是往年空置面積總量的2-3倍。而迫使閑置資源投入使用的好辦法,就是對持有環(huán)節(jié)提高稅負(fù),減輕流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)。開征物業(yè)稅將加大房地產(chǎn)持有成本,將迫使業(yè)主提高房地產(chǎn)使用效率,如果業(yè)主無法有效使用房地產(chǎn),稅收就成為業(yè)主的沉重負(fù)擔(dān),為降低稅收負(fù)擔(dān)最好的選擇是出賣或出租房地產(chǎn),從而使房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)到能更有效利用的人手里,優(yōu)化資源配置。
(二)調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)社會公平
物業(yè)稅將百姓的自用普通住房納入優(yōu)惠范圍,高檔豪華住宅采用累進(jìn)稅率,占有越多房地產(chǎn),稅率越高,讓占有過多社會資源者付出更多代價,這些稅收可以用來解決低收入家庭的住房問題,以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的目的。同時地方政府通過物業(yè)稅收入改善地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,讓普通百姓享受到更多福利待遇,從而促進(jìn)社會公平。
(三)增加地方財政收入
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為:物業(yè)稅更大的意義主要在于地方稅體系的變革和財政管理體制的完善。它能給中國分稅分級財政體系提供一個極有綜合正面效應(yīng)的支柱財源。地方政府如果掌握這個稅種,就能改變“以土地批租生財”的短期行為開發(fā)模式,抑制不理性投資,形成不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)穩(wěn)定的長期收入。
由于房地產(chǎn)的天然不可移動性,并與地方的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切,各國和地區(qū)政府大都把有關(guān)房地產(chǎn)稅收劃歸為地方稅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,房地產(chǎn)價值必然不斷提高,以房地產(chǎn)價值為課稅對象的物業(yè)稅自然會隨之提高,地方政府可從中分享房地產(chǎn)的增值收益,從而彌補(bǔ)地方政府在土地批租環(huán)節(jié)和房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)減少的土地出讓金及大筆稅費(fèi),地方政府就會改變以土地批租生財?shù)亩唐谛袨?抑制不理性投資、盲目建設(shè)、浪費(fèi)建設(shè)的沖動,地方政府將不斷提高服務(wù),提高資金使用效率,通過改善公共建設(shè),換取民眾繳納物業(yè)稅的積極性,形成穩(wěn)定的長期財政收入。
(四)完善我國房地產(chǎn)稅收體系,降低房地產(chǎn)購置環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)
我國涉及房地產(chǎn)的稅種主要有營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、交易手續(xù)費(fèi)及各種收費(fèi)等。我國房地產(chǎn)稅收體系存在同一稅種在多環(huán)節(jié)征收,而每一環(huán)節(jié)又征收多種稅,如對房地產(chǎn)開發(fā)增值額,既征土地增值稅,又征企業(yè)所得稅;對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入既按轉(zhuǎn)讓價款和價外費(fèi)用征收營業(yè)稅,又按增值額征收土地增值稅;對房屋租金收入,既征收營業(yè)稅,又征收房產(chǎn)稅;對持有房地產(chǎn)者,既征城鎮(zhèn)土地使用稅,又征房產(chǎn)稅。另外,我國地價及稅、費(fèi)三項(xiàng)成本約占房地產(chǎn)總成本的50%左右,而發(fā)達(dá)國家一般占20%左右。我國房地產(chǎn)稅負(fù)水平表現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)偏重,而在房地產(chǎn)持有和使用環(huán)節(jié)稅負(fù)偏輕。
由于房依地而建,地為房之基,房地難以分離,房價、地價之間難以分割且常常互含,市場上的房屋價值中或多或少包含土地的價值,將相關(guān)稅種合并,同時取消相應(yīng)的收費(fèi),統(tǒng)一征收物業(yè)稅,從而簡化稅種,有利于我國房地產(chǎn)稅收體系的完善,避免重復(fù)征收。物業(yè)稅將現(xiàn)行購房者在購買階段一次性繳納的房地產(chǎn)稅費(fèi),轉(zhuǎn)化為在房地產(chǎn)持有階段逐年繳納,減輕房地產(chǎn)在購置環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(五)調(diào)控房地產(chǎn)市場
物業(yè)稅將現(xiàn)行購房者在購買階段一次性繳納的房地產(chǎn)稅費(fèi),轉(zhuǎn)化為在房地產(chǎn)持有階段逐年繳納,一般百姓就會調(diào)整自己的開支預(yù)期和購房決策,更多考慮選擇適中的小戶型房子;而投資性購房者就會從多投資多持有,改成少持有。開發(fā)商他們也適應(yīng)這種需求結(jié)構(gòu)和需求量的調(diào)整,更多提供需求方要求的小戶型、低價位的房產(chǎn),使置業(yè)投資和高檔豪華住宅需求受到一定壓制。
另外,通過調(diào)整物業(yè)稅率還會影響住房需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱、住房需求過于旺盛、房價連創(chuàng)新高時,調(diào)高物業(yè)稅率則有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退,住房需求不足時,降低物業(yè)稅率亦有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場從而推動房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
二、開征物業(yè)稅需解決的問題
近年來雖然出臺了一些與物業(yè)稅相關(guān)的法律,但由于制約因素沒有解決,物業(yè)稅一直未開征,這些問題主要有:
(一)相關(guān)制度和部門的配合問題
為配合物業(yè)稅的開征,我國必須盡快建立和完善與財產(chǎn)相關(guān)的法律制度,使真正的實(shí)名制財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)保護(hù)制度等基礎(chǔ)工作做到位,加強(qiáng)對公民與法人合法收入與財產(chǎn)的保護(hù),對個人和家庭之間的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、繼承、受讓、捐贈等行為做出相應(yīng)的法律規(guī)定。
物業(yè)稅的開征,涉及國土、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、稅務(wù)等多個部門,環(huán)節(jié)多、范圍廣、監(jiān)管難度大,牽涉社會上各個階層和團(tuán)體的利益。因此,制定相關(guān)政策,明確其他部門有義務(wù)向稅務(wù)部門提供相關(guān)資料。
(二)新舊政策銜接問題
由于開征物業(yè)關(guān)系到每一個城市居民的切身利益,是個敏感的話題。所以,對于已經(jīng)出售的房屋,購房者在購房的時候已經(jīng)一次性繳納了相應(yīng)的稅費(fèi),而物業(yè)稅實(shí)行后,新的購房者并沒有繳納這些稅費(fèi)。從設(shè)計原理上講,物業(yè)稅應(yīng)是原房產(chǎn)稅、土地使用稅等部分稅費(fèi)的合并替代稅種,如果把新、舊購房者一視同仁的征收物業(yè)稅就存在不公平,對于在物業(yè)稅開征前已經(jīng)購房者就存在著重復(fù)征稅的問題。如果讓老房子采用老辦法,不再繳納物業(yè)稅,新房子采用新辦法繳納物業(yè)稅,在市場公允價值發(fā)生巨大變化時,尤其增高的情況,也存在不公平問題。建議按照已購住房所實(shí)際繳納的稅負(fù)水平,抵繳應(yīng)納的物業(yè)稅,全部抵繳完之后,再按物業(yè)稅制度規(guī)定,開始繳納物業(yè)稅,這樣起到公平稅負(fù)的作用。
(三)評估結(jié)果客觀性問題
我國的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的良莠不齊、評估報告質(zhì)量令人擔(dān)憂的客觀事實(shí)。要開征物業(yè)稅,首先建立適合中國實(shí)際的完善的房地產(chǎn)納稅評估制度,要整頓清理現(xiàn)行的評估機(jī)構(gòu),打造具有良好職業(yè)道德、誠實(shí)守信的公正、公平的中介機(jī)構(gòu),從而評定出公允的物業(yè)稅征收稅基。
(四)操作中的技術(shù)條件問題
物業(yè)稅的征收,面臨現(xiàn)實(shí)的征管技術(shù)與社會配套條件的問題。物業(yè)稅的開征必須充分考慮到我國是否具備開征的征管技術(shù)、配套條件和措施。在制度設(shè)計上要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn),確保相關(guān)的配套措施到位,保證物業(yè)稅稅收制度的有效性,保證稅收制度改革的成功。建立與稅收征管評估有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫,每一處房地產(chǎn)都搜集到詳細(xì)的信息,同時向社會公開評估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果,以保證稅收政策的實(shí)施。
三、對物業(yè)稅基本框架的設(shè)計思路
物業(yè)稅改革的基本框架是將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。對物業(yè)稅各要素的設(shè)計如下:
(一)納稅人
物業(yè)稅的納稅人應(yīng)該是指在我國境內(nèi)擁有土地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)的單位和個人,即以房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人為納稅人。
(二)征稅范圍
按照寬稅基的原則,物業(yè)稅征稅范圍不但包括市區(qū)、縣城、城鎮(zhèn)和工礦區(qū),還應(yīng)包括農(nóng)村;不但包括經(jīng)營性房地產(chǎn),還應(yīng)包括企事業(yè)單位及個人自住房地產(chǎn)。一是隨著我國住房制度的改革,居民住房的商品化程度有了很大提高,對居民自用住房完全免稅,不僅使國家放棄了一項(xiàng)應(yīng)得的重要稅源,還放棄了調(diào)節(jié)居民收入分配的重要手段,有礙稅收公平功能的發(fā)揮。二是隨著事業(yè)單位的改革,許多事業(yè)單位改制為企業(yè),對所用房產(chǎn)也擁有了產(chǎn)權(quán)。從理論上講,所有擁有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的單位和個人都應(yīng)承擔(dān)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的納稅義務(wù)。因此,應(yīng)將事業(yè)單位用房納入物業(yè)稅征稅范圍。
(三)課稅對象
以土地和房產(chǎn)共同作為物業(yè)稅的課稅對象,即以土地和固定于土地之上的建筑物及其附著物為物業(yè)稅的課稅對象。物業(yè)稅下設(shè)企事業(yè)房地產(chǎn)(包括經(jīng)營用房地產(chǎn)和非經(jīng)營用房地產(chǎn)兩個子目)、居民用房地產(chǎn)(包括農(nóng)村居民房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民房地產(chǎn)兩個子目)兩個稅目。
(四)計稅依據(jù)
可按一家人擁有多處住房的總面積,以反映房地產(chǎn)市場價值的評估價值為計稅依據(jù)。物業(yè)稅以市場價值為主要計稅依據(jù)是符合國際慣例的,不僅可以克服現(xiàn)行計稅依據(jù)的缺點(diǎn),而且納稅人的納稅負(fù)擔(dān)由其所擁有的土地和房屋的完全市場價值決定,更符合量能納稅原則。
(五)稅率
確定稅率形式和大小時,應(yīng)反映“寬稅基、低稅率”的稅制改革趨勢。據(jù)有關(guān)專家初步估算,按照平均水平為0.8%的稅率征收物業(yè)稅,不會增加納稅人的稅收負(fù)擔(dān),并可保證政府財政收入與現(xiàn)在水平持平。對于物業(yè)稅稅率,一是稅率的制定可由中央統(tǒng)一立法,規(guī)定幅度稅率,考慮各地區(qū)房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)情況的不同,各地根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇具體的適用稅率。二是由于房地產(chǎn)類型及用途的不同,稅率的制定也應(yīng)有所差異,對經(jīng)營用房可采用比例稅率,對個人自住房采用超額累進(jìn)稅率的方式征收。個人自住房可按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)定的人均居住面積作為免征額的確定依據(jù),如以人均30-50平方米對應(yīng)的房產(chǎn)價值為免征額,超出部分按超額累進(jìn)稅率征收,如超出50-100平方米按0.2%的稅率、超出100-200平方米按0.3%的稅率、超出200平方米以上按0.4%的稅率等。
(六)減免稅
根據(jù)現(xiàn)行房產(chǎn)稅和土地使用稅稅收減免政策,物業(yè)稅的稅收減免應(yīng)從以下幾個方面著手:一是由財政部門撥付經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊、事業(yè)單位、宗教寺廟、公園、名勝古跡等單位的辦公用地或業(yè)務(wù)用地的房地產(chǎn)免稅;二是考慮到農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限,可以根據(jù)各地實(shí)際情況,因地制宜地制定一些輔減免稅收政策,比如對農(nóng)村家庭用房免稅,對中西部貧困地區(qū)免稅等;三是由于不可抗力造成房地產(chǎn)毀損的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)減免。
【參考文獻(xiàn)】
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《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在“十一五”期間，我國主要污染物排放總量要減少10％。但是，從2006年效果來看，離“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，這一現(xiàn)象表明，今后幾年我國的減排任務(wù)依然較為艱巨。單純的行政手段已經(jīng)解決不了當(dāng)下中國的環(huán)境問題，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將是最有效的手段。因此，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，首次明確了國家將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用價格、財稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作。今年的《政府工作報告》也明顯體現(xiàn)了中央政府的政策導(dǎo)向，提出改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等。
1 我國目前環(huán)境與資源現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，由于一直受“資源低價、環(huán)境無價”的觀點(diǎn)影響，我國對生態(tài)資源采取粗放型、掠奪式的經(jīng)營方式，導(dǎo)致資源和環(huán)境付出了巨大的代價。
1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕[1]。更甚者，2007年度我國還相繼發(fā)生過太湖爆發(fā)藍(lán)藻污染致使無錫百萬市民喝不上干凈的水，深圳灣出現(xiàn)大面積有毒紅潮等嚴(yán)重事件，巢湖、滇池也出現(xiàn)藍(lán)藻，重慶三峽庫區(qū)則出現(xiàn)黑藻等嚴(yán)重污染狀況。
1.2 資源嚴(yán)重短缺。多數(shù)重要礦產(chǎn)資源不足世界人均水平的50%，水資源為世界人均水平的28%，耕地為32%，石油、天然氣的人均儲量僅分別相當(dāng)于世界人均水平的7.69%、7.05%[2]。
1.3 資源利用率低。資源綜合利用率僅為33%，低于發(fā)達(dá)國家10個百分點(diǎn)以上，主要產(chǎn)品能耗高于國際平均水平40%，每單位GDP消耗的鋼材、木材、水泥分別為發(fā)達(dá)國家的5～8倍、4～6倍和10～30倍。
1.4 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。我國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，1/4以上的國土荒漠化，且從20世紀(jì)90年代以來以平均每年2460平方公里的速度擴(kuò)展，每年因荒漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元，平均每天近1.5億元[3]。
2 環(huán)境問題產(chǎn)生的根源
2.1 環(huán)境資源由于其不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，屬于準(zhǔn)公共物品，具備公共物品特性，即效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。這些特性使得人人都想成為“免費(fèi)搭車者”―只想享用而不想出資提供，或只利用而不付任何成本，必然導(dǎo)致資源濫用、生態(tài)系統(tǒng)惡化。
2.2 環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部負(fù)效應(yīng)。產(chǎn)權(quán)界限不明，權(quán)益界限不明晰，政府缺少相應(yīng)的措施或措施不力是外部效應(yīng)產(chǎn)生的原因。
2.3 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人的有限理性即短視性及機(jī)會主義傾向驅(qū)使人類只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長[4]。
2.4 傳統(tǒng)政績評價體系中，GDP數(shù)值在很大程度上決定著地方官員的政績。一些官員為了追求GDP的增長，把發(fā)展放在第一位，將環(huán)境問題置于次要位置。這使得環(huán)境保護(hù)的一個最重要的主體―各級地方政府實(shí)際上處于不作為狀態(tài)，甚至不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目上項(xiàng)目、搞投資，殺雞取卵，破壞資源與環(huán)境。
2.5 環(huán)保管理體制問題。環(huán)保局只是地方政府的一個部門，局長由本級政府任命并對本級政府負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)開支列入本級政府財政預(yù)算。當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)追求“政績經(jīng)濟(jì)”時，環(huán)保局往往因認(rèn)真執(zhí)法而不受地方歡迎，環(huán)保局長只能服從地方的“大局”。
2.6 對環(huán)境違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)，造成了企業(yè)違法成本低、守法成本高。一些企業(yè)對于治污設(shè)施能不上就不上；即使上了設(shè)施，也經(jīng)常停運(yùn)以節(jié)約成本。同時，基層環(huán)保執(zhí)法部門沒有關(guān)停權(quán)力，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放等問題。
3 環(huán)境稅費(fèi)的理論依據(jù)
環(huán)境稅費(fèi)是指政府為了消除使用環(huán)境資源時出現(xiàn)的外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源或向環(huán)境排放污染物的單位和個人，按照其開發(fā)、利用資源的程度或污染及破壞環(huán)境的程度所征收的各種稅費(fèi)的總稱。
“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論認(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，因?yàn)樽匀画h(huán)境提供的服務(wù)不能由市場進(jìn)行交易，所以，市場機(jī)制無法對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品―環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場之外，庇古稱之為“負(fù)的外部性”。經(jīng)濟(jì)活動的外部性產(chǎn)生了，但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環(huán)境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負(fù)的外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行干預(yù)措施，采取相應(yīng)行政和經(jīng)濟(jì)措施包括公共管制、財政手段（稅收，財政補(bǔ)貼、收費(fèi)或者罰款）、經(jīng)濟(jì)一體化、建立法制秩序等，從而把污染者的外部性成本內(nèi)在化[5]。
4 發(fā)達(dá)國家主要環(huán)境稅收政策
目前發(fā)達(dá)國家涉及環(huán)境保護(hù)的稅收手段主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
4.1 對排放污染所征收的稅，包括對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水、廢渣和汽車排放的尾氣等行為課稅，如二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅和化學(xué)品稅。
4.2 為減少自然資源開采、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境而征收的稅，如開采稅、森林稅和土壤保護(hù)稅。
4.3 對高耗能、高耗材行為征收的稅，也可以稱為對固體廢物處理征稅。如油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅。
4.4 對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為征稅，如噪音稅、垃圾稅。
4.5 對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染所征收的稅，如超額糞便稅、化肥稅和農(nóng)藥稅。
4.6 對可能導(dǎo)致污染的產(chǎn)品征稅，如2001年，愛爾蘭對塑料購物袋的使用征稅。
5 目前我國環(huán)境稅費(fèi)發(fā)展的狀況及存在問題
我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目前實(shí)行的主要是稅費(fèi)并舉制度，具體形式還是采取“以排污收費(fèi)為主，以環(huán)境稅收、財政援助、抵息貸款、排污權(quán)交易為輔”的方式，我國目前涉及環(huán)境保護(hù)的稅收、收費(fèi)有資源稅、消費(fèi)稅、排污費(fèi)征收等。
5.1 資源稅
資源稅包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7個稅目，主要是實(shí)行“調(diào)節(jié)級差與普遍征收相結(jié)合”，但實(shí)際上以調(diào)節(jié)級差為主。主要存在四個方面的問題：
5.1.1 稅種性質(zhì)定位不符。征收目的主要是調(diào)節(jié)在中國境內(nèi)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源條件差異而形成的級差收入，因而沒有充分考慮到節(jié)約資源和減少污染的功能。
5.1.2 計稅依據(jù)不科學(xué)。把課稅對象的銷售量或自用量作為計稅依據(jù)，使得企業(yè)對開采而無法銷售或自用的資源無須付出稅收代價，客觀上鼓勵了對資源的無度開采和積壓浪費(fèi)，在現(xiàn)實(shí)中也造成了令人堪憂的環(huán)境問題。
5.1.3 征收單位稅額偏低。一方面，從量定額征收的辦法，適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)，弱化了稅收對資源的保護(hù)作用。另一方面，我國資源長期在政府控制下實(shí)行低價銷售政策，資源價值未能通過市場價格得到比較真實(shí)客觀的體現(xiàn)。
5.1.4 課稅范圍仍然較窄。目前資源稅的課稅對象局限于礦藏品，對大部分非礦藏品資源沒有征稅，例如水資源、森林資源等，這些與我國多種資源短缺的情況極不相稱，從而不利于限制非稅資源的過度開采和使用。
5.2 消費(fèi)稅
消費(fèi)稅主要是基于國家產(chǎn)業(yè)政策的需要對一些會給人類健康、社會秩序和生態(tài)環(huán)境造成危害的消費(fèi)品和高檔奢侈品征稅，稅目中涉及生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品只有煙、酒、汽油、柴油、小汽車、摩托車、汽車輪胎、鞭炮焰火、木制一次性筷子、實(shí)木地板等11種，而未對目前對環(huán)境影響較大的煤炭、電池、一次性塑料袋、不可回收的包裝材料以及會對臭氧層產(chǎn)生破壞的氟利昂產(chǎn)品如傳統(tǒng)家電中的電冰箱、空調(diào)等課征消費(fèi)稅，沒有真正達(dá)到調(diào)節(jié)消費(fèi)者傳統(tǒng)消費(fèi)方式，鼓勵廣大消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)的環(huán)保目的。此外，部分稅目的單項(xiàng)稅負(fù)比重不高，如我國一次性筷子，5%的稅率帶來的稅負(fù)調(diào)節(jié)功能不明顯。
5.3 排污費(fèi)征收
排污費(fèi)的征管主要由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，征收對象為直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，排污收費(fèi)項(xiàng)目四項(xiàng)。污水排污費(fèi)；廢氣排污費(fèi)；固體廢物及危險廢物排污費(fèi)；噪聲超標(biāo)排污費(fèi)[6]。主要問題體現(xiàn)在：
5.3.1 排污收費(fèi)沒有納入稅收體系，權(quán)威性不夠。
5.3.2 排污費(fèi)的征管主要由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，隨意性很大，政府官員在決策上容易受到企業(yè)的利誘或其他影響，從而使政策偏離最合理、最有效的軌道，出現(xiàn)大量的“尋租”現(xiàn)象[6]。
5.3.3 居民生活污染物如惡臭物質(zhì)、部分工業(yè)廢棄物、電磁波輻射、機(jī)動車、飛機(jī)、船舶等流動污染源排放基本未實(shí)行收費(fèi)。
5.3.4 排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，標(biāo)準(zhǔn)偏低造成許多排污單位寧可繳納排污費(fèi)而不愿治理污染，出現(xiàn)“交排污費(fèi)、買排污權(quán)”的現(xiàn)象，影響了排污收費(fèi)制度刺激污染治理作用的發(fā)揮。
5.3.5 排污費(fèi)征收依據(jù)設(shè)定不科學(xué)。對已經(jīng)達(dá)到或低于排放標(biāo)準(zhǔn)的（SO2除外），不征收排污費(fèi)。
6 改革和完善我國環(huán)境稅費(fèi)制度的基本構(gòu)想
在當(dāng)前巨大環(huán)境壓力和減排任務(wù)艱巨的情況下，中國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和潮流，控制環(huán)境污染和保護(hù)改善環(huán)境、維護(hù)人類健康和可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用稅費(fèi)這個經(jīng)濟(jì)手段，可以把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制促使資源配置向有利于環(huán)境的方向調(diào)整。通過改革資源稅、消費(fèi)稅，征收排污費(fèi)改為征收環(huán)境稅等，完善我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
6.1 增強(qiáng)資源稅環(huán)保功能
6.1.1 將面臨嚴(yán)重枯竭或生成周期漫長，且為維持人類生存和維持生態(tài)平衡不可或缺的資源納入資源稅征稅范圍，現(xiàn)行資源稅征收范圍的擴(kuò)大應(yīng)覆蓋到礦藏和非礦藏資源。
6.1.2 改變完善現(xiàn)有資源稅的計稅辦法，調(diào)整資源稅計稅依據(jù)，從量定額征收改從價定額征收。
6.1.3 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和資源供求變化，及時調(diào)整一些緊缺資源的稅額幅度。
6.2 完善消費(fèi)稅的生態(tài)功能
6.2.1 對不同產(chǎn)品根據(jù)其環(huán)境友好的程度，實(shí)行差別稅率，鼓勵清潔產(chǎn)品的使用，對“綠色”產(chǎn)品少征或免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
6.2.2 加大對環(huán)境有直接或間接損害產(chǎn)品的稅收調(diào)節(jié)。
6.2.3 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅課征范圍，原則上對資源消耗量大、易造成環(huán)境污染的消費(fèi)品和消費(fèi)行為都應(yīng)征收消費(fèi)稅，如飲料容器、高檔建筑裝飾材料、煤炭、電池、一次性塑料包裝物、不可回收的包裝材料以及會對臭氧層產(chǎn)生破壞的氟利昂產(chǎn)品如傳統(tǒng)家電中的電冰箱、空調(diào)等。
6.2.4 進(jìn)一步擴(kuò)大對國內(nèi)高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品新征或提高出口關(guān)稅稅率的范圍，并取消部分資源型產(chǎn)品的出口退稅。
6.3 征收排污費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅（環(huán)境稅）
稅收最大的優(yōu)點(diǎn)就是以規(guī)范性取代了隨意性，不存在行政的自由裁量，征稅的主體從主要的工礦業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到所有的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，征稅范圍擴(kuò)大到向環(huán)境排放的有害污染物，按照“誰污染誰繳稅”的原則，根據(jù)污染物排放量、有害成分、治理成本實(shí)行差別稅率，對那些高污染、高濃度、高致害、治理成本高的污染物要適用較高的稅率，使得違法成本高于守法成本，引導(dǎo)企業(yè)積極投入資金治理污染，盡可能地將排放的污染物對環(huán)境的破壞程度降低到最低限度。
7 結(jié)語
近些年來我國環(huán)境狀況不斷惡化，原因之一是我國目前實(shí)施的環(huán)境治理手段存在著不足。通過對現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的改革和完善，如提高資源稅、消費(fèi)稅稅負(fù)，擴(kuò)大征稅范圍、改變計征辦法、提高稅負(fù)，排污費(fèi)征收改為征收環(huán)境稅等，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制促使企業(yè)節(jié)能減排，促使資源配置向有利于環(huán)境的方向調(diào)整，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
改革和完善環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)只是我國環(huán)保政策的部分內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)還需要其它方面改革的配合，如建立能夠切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識、發(fā)展體制和發(fā)展機(jī)制等。
參考文獻(xiàn)
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一、我國礦產(chǎn)資源稅存在的問題
（一）資源稅定位不明確，計稅依據(jù)不合理
對于我多現(xiàn)在的資源稅征收對象來說只有煤炭、原油、天然氣采用的是從價計征的方式，而其余的資源都是使用的從量定額方式。并且對于稅款繳納的環(huán)節(jié)來說，只是對開采銷售或者自用的時候才進(jìn)行征收。這就可能導(dǎo)致企業(yè)會大量的開采資源而進(jìn)行儲備，這樣就能有效的避免資源稅的繳納，從而引起資源被過量的開采，所以就會導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)。
（二）資源稅征稅范圍偏窄，資源稅率偏低
對于我國目前資源稅征收范圍來說，主要包括了以下：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類礦產(chǎn)資源征稅，對于其他資源來說并不征稅，這就導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生：一是對于礦產(chǎn)資源進(jìn)行過度的開采；二是因?yàn)椴⒉皇菍λ械牡V產(chǎn)資源都進(jìn)行稅收的征納，這就違反了公平原則，因此導(dǎo)致我國資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。
（三）資源稅重復(fù)征收現(xiàn)象嚴(yán)重
我國目前對于資源稅的征收根據(jù)地是納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅礦產(chǎn)品的銷售量或者銷售收入，因此就導(dǎo)致了立稅依據(jù)上本身就存在著重復(fù)的問題。另外勘查登記費(fèi)、開采登記費(fèi)等方面也存在著重復(fù)征收的問題。一個有效的資源稅費(fèi)體系應(yīng)該是稅費(fèi)種類簡單、結(jié)構(gòu)明晰、功能明確。因此我國對于資源稅需要進(jìn)行及時的改革。
（四）資源稅收入分配與使用體制不合理，破壞生態(tài)環(huán)境
分析現(xiàn)在我國的資源稅可以看出，其性質(zhì)名義是中央地方共享稅，但是實(shí)際上是地方稅種。盡管這樣能夠有效的發(fā)揮地方的積極性，但是因?yàn)橘Y源稅沒有明確的使用方向，并且其很少是用于治理環(huán)境等方面。特別是對于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，對其使用就更加不合理，在開采的時候也不能保證對環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，最終就導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的惡化現(xiàn)象。
二、國外資源稅制對我國的啟示
（一）資源稅征稅范圍的確定
對于美國、俄羅斯、澳大利亞等國家來說，其征稅范圍較我國更廣，其中在我國征稅范圍的基礎(chǔ)上，加入了水資源和森林資源。例如澳大利亞、荷蘭等國家已經(jīng)存在水資源稅費(fèi)。并且很多國家也設(shè)置了土地資源稅。這樣的征稅范圍，就能夠很好的發(fā)揮起對部分資源過分利用問題的解決，所以我國就需要借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對資源稅的征稅范圍進(jìn)行逐漸的擴(kuò)大，加入森林資源、水資源等稅種。
（二）資源稅計稅依據(jù)的確定
對于世界各國來說，對于資源稅的計稅依據(jù)主要有兩種形式：一是按照可開采儲量或者實(shí)際開采量征收；二是按照銷售收入或者銷售數(shù)量征收。我國目前實(shí)行的是第二種方式，但是很多國外國家都是用可開采量來作為其計稅依據(jù)，機(jī)關(guān)我國在計稅依據(jù)方面擁有簡單、方便的特點(diǎn)，但是國外的計征依據(jù)卻更有利于資源的節(jié)約，對于資源利用率和回采率的提高有著很好的作用。
（三）資源稅稅率的制定
對于世界各國來說，差別稅率是其主要的選擇，并且大多數(shù)國家都是采取了比例稅率。但是我國當(dāng)前只對煤、原油和天然氣實(shí)行比例稅率，其他的部分都是實(shí)行定額稅率，這樣就不能很好的匹配起資源稅的功能。因此我們就建議我國能夠適時的借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取差別稅率方式，對于那些對環(huán)境污染較為嚴(yán)重的資源，均實(shí)行較高的稅率；而對于那些用作居民生活必需品的鹽資源可以實(shí)行較低的稅率。
三、礦產(chǎn)資源稅的改革措施
（一）擴(kuò)大資源稅征稅范圍
對于我國目前來說，并不是對所有礦產(chǎn)資源的開采者都進(jìn)行資源稅的征收。除此以外，很多礦產(chǎn)資源也沒有被列入到資源稅的征稅范圍里來，和國外進(jìn)行比較可以看出，征稅范圍存在著嚴(yán)重的偏小問題。因此，我國現(xiàn)在的任務(wù)就是對資源稅的征稅范圍進(jìn)行逐漸的擴(kuò)大。首先需要將那些資源短缺、浪費(fèi)及破壞嚴(yán)重的資源進(jìn)行納入，然后再逐漸引入，最終將所有的資源都納入到資源稅的征收范圍來。
（二）改革資源稅計征方式
我國需要及時的改變現(xiàn)在的資源稅計征方式，逐漸過渡到多方式征收的方式上，我們可以有效的借鑒國外的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并且在兼顧我國基本國情的基礎(chǔ)上，使兩種計征方式相結(jié)合，并且不斷的擴(kuò)大從價計征方式的適應(yīng)范圍。對于從量計征的資源種類主要集中在價格波動較小，以及需求量較為穩(wěn)定和資源較為豐富的資源上；而對于那些價格上漲普遍較快，而且需求量較大的資源來說采取從價計征方式。
（三）提高資源稅負(fù)水平
我們在保證資源稅廣度增大的同時，還需要使其深度也得到相應(yīng)的增加。這就需要我們對資源稅的稅率進(jìn)行不斷的改革，在對資源稅稅率進(jìn)行改革的時候，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，使其能夠很好的增加我國的財政收入，而且還能夠很好的適應(yīng)我國現(xiàn)在的稅收征管。我們可以采取浮動稅率，使得稅率與資源價格呈正相關(guān)系。
（四）規(guī)范資源稅收入的分配與使用
對于資源稅性質(zhì)來說，是一種國家和地方共享稅，我們需要做的就是使其能夠更好的適應(yīng)地方利益，并且需要堅持其和中央之間的密切度，然后使其能夠逐步的向地方傾斜。我們還可以設(shè)立為專項(xiàng)基金，并且保證此基金專款專用，從而使得資源稅稅款的補(bǔ)償功能得以有效的發(fā)揮。
（五）合理界定礦業(yè)開發(fā)中的環(huán)境權(quán)利
