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時間：2023-03-24 15:22:59
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2）井田土地類型及植被。根據(jù)中陽縣國土資源局2011年的《第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖》數(shù)據(jù)，井田內(nèi)土地類型為：旱地、其他園地、有林地、其他林地、其他草地、鐵路用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、田坎、裸地、采礦用地、村莊。植被類型為：喬木以油松、側(cè)柏、楊樹、刺槐等為主，灌木以荊條、酸棗、胡枝子、薔薇、刺梅等落葉闊葉灌木為主，草類以白羊草、黃背草、苜蓿等蒿類為主。陰坡植被覆蓋率高于陽坡，自然植被覆蓋率45%，植物種類相對豐富。區(qū)域植被類型屬山地中生落葉闊葉灌叢區(qū)，群落結(jié)構(gòu)為：林地植被、草地植被、農(nóng)田植被、路際植被四種類型。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹（草）種主要以油松和刺槐等人工林為主；適生草本植物：白羊草、沙打旺、羊胡子、荊條；適生灌木植物：檸條、胡枝子、連翹、紫穗槐等。
2礦山地質(zhì)環(huán)境主要問題
1）地質(zhì)災(zāi)害。主要有地面塌陷及滑坡等，根據(jù)野外實(shí)地調(diào)查，地面塌陷并不明顯，這與開采規(guī)模較小、開采方式落后、回采率低有關(guān)；荒坡上的地面蹋陷，因形成時間長、受雨水沖刷和自然風(fēng)化、加之自然植被覆蓋，也不易辨認(rèn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)4個較典型的滑坡，均為土質(zhì)滑坡。隨著礦山大面積的開采，區(qū)內(nèi)會形成大面積的地面塌陷及滑坡，因此生產(chǎn)中應(yīng)加強(qiáng)對地面塌陷及滑坡的監(jiān)測和防治，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
2）地形地貌景觀破壞。該礦目前建設(shè)項(xiàng)目主要有：礦井主副井工業(yè)場地、行政辦公建筑、生活福利建筑、排矸場地等。場地修建時分臺階整平，有較大量的挖填方工程，排矸場目前有少量煤矸石，對地形地貌景觀造成較重不良影。
3）土地資源的破壞。該礦目前土地類型主要為：旱地、林地、草地、村莊、采礦用地等，土地面積共581.99hm2。該礦主副井工業(yè)場地占用土地類型為采礦用地，排矸場占用土地類型為林地和草地，對土地資源的影響較輕。
3礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的方法對策
1）地質(zhì)災(zāi)害治理工程。這是該礦主要的對策之一，規(guī)劃應(yīng)重視地面塌陷及滑坡等的恢復(fù)治理，要充填塌陷裂縫及治理已有滑坡，使礦山服務(wù)年限期滿后，地質(zhì)環(huán)境得到很好的恢復(fù)。淤地面塌陷治理工程：首先沿著地表塌陷裂縫剝離表土，剝離寬度為裂縫兩側(cè)各0.3耀0.5m，剝離土層就近堆放在裂縫兩側(cè)；然后充填裂縫、平整土地，當(dāng)充填高度距地表1m左右時，應(yīng)開始用木桿做第一次搗實(shí)，然后每充填40cm左右搗實(shí)一次，直到略低于原地表，再將之前剝離的表土賦予其上。塌陷坑、裂縫較小時，就近取土填埋、整平，保證其自然排水通暢。于滑坡治理工程：治理方法主要是對滑坡體上部進(jìn)行減荷卸載，在滑坡體后緣修建排水溝，并進(jìn)行防滲處理。
2）地形地貌及土地資源治理工程。礦山服務(wù)年限期滿后，對排矸場內(nèi)矸石進(jìn)行清運(yùn)，對風(fēng)井工業(yè)場地進(jìn)行拆除、并覆土恢復(fù)土地功能。據(jù)粗略估算，種植楊樹按1500株/hm2，覆土約8000m3，補(bǔ)種楊樹約2000株。
3）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程。主要是對地面塌陷、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，地形地貌及土地資源破壞等進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測方法為對地形地貌景觀進(jìn)行人工現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場測量監(jiān)測；對采礦引發(fā)的地面沉降觀測，采取布置地面沉降觀測站進(jìn)行長期觀測。
一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題
環(huán)境稅是旨在保護(hù)環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國整個稅種體系中一個獨(dú)立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：
1.“環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對象的一種稅?！碍h(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等。而且，每一個名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學(xué)品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。
2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計(jì)稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護(hù)稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。
3.“環(huán)境消費(fèi)稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學(xué)制品征稅等。我國現(xiàn)行消費(fèi)稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費(fèi)品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費(fèi)稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應(yīng)包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費(fèi)稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)征收。
4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護(hù)稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地?zé)?、海洋等自然資源的社會組織和個人。計(jì)稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。
環(huán)境資源稅也可設(shè)計(jì)為以物為課稅對象，名稱包括化學(xué)燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價值。
以上陳述的幾個環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實(shí)踐也不好操作?！碍h(huán)境消費(fèi)稅”以幾種消費(fèi)的環(huán)境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨?！碍h(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護(hù)與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認(rèn)為，我國環(huán)境稅立法，可以冠名為“環(huán)境保護(hù)稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護(hù)稅這兩部分內(nèi)容，還應(yīng)該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認(rèn)為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴(yán)重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對象，單獨(dú)立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護(hù)稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨(dú)立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。
二、中國環(huán)境稅的立法宗旨問題
環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅主要目的應(yīng)當(dāng)是為保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里，稅收是手段，運(yùn)用這個經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染和保護(hù)改善環(huán)境、維護(hù)人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。
改革開放之前，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基本上忽視了對環(huán)境的保護(hù)，可以說，我國此時的經(jīng)濟(jì)效益是以犧牲環(huán)境效益為代價的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護(hù)的唯一經(jīng)濟(jì)手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應(yīng)該是最重要的一種經(jīng)濟(jì)手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財(cái)政資金的重要工具和實(shí)施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿，還可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金。綜上所述，筆者認(rèn)為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。
三、中國環(huán)境稅法的立法原則問題
1.環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有一定的影響，但基于保護(hù)環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對于那些嚴(yán)重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護(hù)。二、環(huán)境保護(hù)要考慮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，以及因此對經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運(yùn)用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負(fù)。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負(fù)整體偏重，大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護(hù)環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時，要把環(huán)境稅對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響降到最低限度。
2.稅負(fù)和污染相適應(yīng)的原則
這一原則要求“誰污染誰納稅”，對污染嚴(yán)重的物和行為課以重稅，對污染輕微的物和行為實(shí)行較低的稅率，對污染防治實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)行零稅率。隨著各國普遍利用環(huán)境稅來防止污染、治理環(huán)境，環(huán)境稅收收入越來越成為各國籌措環(huán)保資金的主要來源。對環(huán)境稅的具體征稅對象和課稅稅率的設(shè)計(jì)，大體是遵循稅收收入和環(huán)保資金相當(dāng)?shù)脑瓌t。在稅率上一般實(shí)行動態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國家對具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態(tài)稅率的實(shí)行是稅負(fù)和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內(nèi)在化，使其面臨真實(shí)的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，這一原則的實(shí)施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負(fù)的畸輕畸重，實(shí)現(xiàn)稅收的公平目標(biāo)。
3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則
所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運(yùn)用。
四、中國環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題
構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，設(shè)計(jì)其基本內(nèi)容，首先應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點(diǎn)應(yīng)是目前與環(huán)境資源有關(guān)的資源稅和消費(fèi)稅。另一方面，我國要大膽借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗(yàn)，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費(fèi)稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ODS）稅，2同時考慮從排污收費(fèi)到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護(hù)稅的名下，選擇幾個主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設(shè)想，當(dāng)然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的全部內(nèi)容：
1.垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個人。垃圾稅可規(guī)定一個起征點(diǎn)。征收的垃圾稅稅金，應(yīng)該相當(dāng)于處置垃圾所花費(fèi)的資金（與此相適應(yīng)，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40—50先令，每噸特殊垃圾征收200—500先令。
2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費(fèi)稅中的一個稅目，應(yīng)視為一種消費(fèi)稅附加。其征收對象是供機(jī)動車船使用的所有標(biāo)號的含鉛汽油和70#低標(biāo)號汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國高標(biāo)號汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。
3.污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個人。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，排污收費(fèi)宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進(jìn)稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費(fèi)用為基準(zhǔn)。
4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對象是有毒性物質(zhì)或其排放會造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。
5.水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費(fèi)可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費(fèi)費(fèi)率基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。
上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護(hù)稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。
五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策
我國現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：
首先，在關(guān)稅方面，對出口的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅；在營業(yè)稅方面，對工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)政策性虧損的經(jīng)營活動等實(shí)行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅；在消費(fèi)稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費(fèi)稅；另外，對經(jīng)營環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。
其次，為鼓勵企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機(jī)器，保護(hù)環(huán)境，政府應(yīng)采用加速折舊的方式來實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關(guān)規(guī)定也不明確。我國應(yīng)該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。
1.1地層巖性
舉例煤礦區(qū)位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區(qū)南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內(nèi)零星出露，礦區(qū)中部、北部大部分區(qū)域被黃土覆蓋。礦區(qū)處于太行山復(fù)背斜與沁水復(fù)向斜之間，位于華北板塊山西板內(nèi)造山帶沁水板拗太行塊隆西側(cè)、晉獲褶斷帶西北側(cè)。
1.2水文地質(zhì)條件
礦區(qū)處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質(zhì)單元，區(qū)域內(nèi)地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個含水巖組。
2礦山開發(fā)利用方案概述
該煤礦開采方式為地下開采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產(chǎn)規(guī)模約為90×104t/a，礦區(qū)面積近700hm2。部分地區(qū)煤層已進(jìn)入殘采期，但在礦井改擴(kuò)建期間，企業(yè)利用煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)準(zhǔn)備開采該區(qū)殘存煤資源。
3礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀評估
該煤業(yè)有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過近年調(diào)查與監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害，但礦山開采潛在地裂縫、塌陷影響區(qū)范圍內(nèi)存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類型。該區(qū)煤層已大面積采空，地表也曾發(fā)育裂縫、塌陷，煤層開采已對其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統(tǒng)上石盒子組、下統(tǒng)下石盒子組、下統(tǒng)山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同事部分地區(qū)淺水井已出現(xiàn)明顯水位下降?，F(xiàn)狀條件下，采礦活動對含水層的影響程度較嚴(yán)重。
4礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測評估
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測評估認(rèn)為：煤礦開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，主要影響目標(biāo)為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產(chǎn)和林木損毀，若保安煤柱留設(shè)不當(dāng)將對區(qū)內(nèi)居民及工業(yè)場地建筑造成較嚴(yán)重影響，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大。煤層采空后，可能將在礦區(qū)南部溝谷邊坡引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，其威脅對象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業(yè)場地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類型主要為灌木林地。礦山開采將導(dǎo)致地面塌陷、地裂縫等潛在地質(zhì)災(zāi)害，其中重度地質(zhì)災(zāi)害區(qū)約占礦區(qū)面積的70%，對土地資源影響程度為嚴(yán)重。通過對各開采煤層垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶高度計(jì)算結(jié)果分析，礦區(qū)內(nèi)各煤層大面積采空后，會對可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
5礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作
根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估結(jié)果，結(jié)合礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合礦山開采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠(yuǎn)期（5年后至閉坑）。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程包括：(1)地災(zāi)防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等；(2)含水層修護(hù)；(3)地貌景觀修復(fù),植被綠化等。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)主要任務(wù)與目標(biāo)：(1)礦山開采時為區(qū)內(nèi)村莊、工業(yè)場地等留設(shè)保安煤柱；(2)采礦引發(fā)的地面塌陷、裂縫及時填埋，恢復(fù)土地功能；(3)恢復(fù)采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復(fù)中轉(zhuǎn)場地、煤矸石堆放場地形地貌景觀；(4)解決受影響村莊的人畜飲水問題；(5)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)變化。
6礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分析與建議
綜上分析，該煤礦山地質(zhì)環(huán)境條件相對復(fù)雜，礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模在全國范圍居中，但由于其地理位置與地質(zhì)條件特征，因此對周圍社會生產(chǎn)生活可能造成的影響較大。現(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測分析發(fā)現(xiàn)，礦山開采可能引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，另外會對含水層造成較嚴(yán)重影響。因此結(jié)合礦山地質(zhì)、交通、經(jīng)濟(jì)及社會等條件，應(yīng)從地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地貌景觀保持三個層面進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，從而保障當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與群眾生產(chǎn)生活的正常持續(xù)進(jìn)行。
作者:溫靜 王昊 單位:中國國土資源航空物探遙感中心
參考文獻(xiàn):
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主管單位：湖南省教育廳
主辦單位：湖南科技大學(xué)
出版周期：季刊
出版地址：湖南省湘潭市
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種：中文
開
本：16開
國際刊號：1674-1493
國內(nèi)刊號：43-1493/TD
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創(chuàng)刊時間：1980
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1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。
礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。
淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。
礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。
礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。
1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。
9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。
隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。
開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。
開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。
1.3固體堆積物
1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。
1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。
淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通
1.4地質(zhì)環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響
1.4.1對大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。
1.4.2對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。
1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。
1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。
2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則
2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
2.2因害設(shè)防、綜合治理針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。
2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。
2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。
3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想
淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。
實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。
“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策。煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關(guān)注的問題。
《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。
國內(nèi)外礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理措施
隨著環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)活動的開展，世界許多國家開始對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)開發(fā)利用，取得了令人鼓舞的成就。例如，德國通過對科隆礦區(qū)的復(fù)墾改造，一方面發(fā)展淡水養(yǎng)魚，另一方面圍堤、植樹、置景，塑造了一個由40多個人工湖組成的游覽公園，使科隆礦區(qū)成為一處秀麗的風(fēng)景區(qū)；捷克從20世紀(jì)50年代初就開始進(jìn)行煤礦塌陷的生態(tài)開發(fā)治理工作，其主要途徑除復(fù)田、復(fù)林外，還在塌陷區(qū)興建漁場、游泳場、牧馬場、體育場、賽車場、狩獵場以及水上公園、森林公園等，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境再造和多種經(jīng)營開發(fā)，1952-1985年累計(jì)復(fù)田1萬多公頃，取得了明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
我國在礦區(qū)復(fù)墾方面也取得了一定的進(jìn)展?；幢钡V務(wù)局1983-1985年復(fù)田6000余畝，其中884畝用于建筑用地，127畝植樹造林，410畝進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，還修建了游泳池、水上公園、體育場等。山東肥城礦務(wù)局、江蘇徐州礦務(wù)局、河南平頂山礦務(wù)局等用電廠粉煤灰等充填塌陷，造地還田，種植棉花、玉米、蔬菜等，探索出適合我國國情的多種技術(shù)途徑和模式。
我國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度與方法
與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展尚處于較低的水平。到目前為止，經(jīng)濟(jì)的增長仍然以大量消耗自然資源為代價。由于片面追求GDP的上升和少數(shù)人利益的最大化，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在。這種經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國社會的可持續(xù)發(fā)展。采礦是人類對自然的劇烈擾動。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理不能就事論事，而應(yīng)當(dāng)放到整個礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中統(tǒng)籌考慮。
我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)體系包括四個組成部分：一是總論，闡述生態(tài)環(huán)境法的基本原理和基本制度；二是環(huán)境污染防治法；三是生態(tài)保護(hù)建設(shè)法；四是國際環(huán)境法。
實(shí)際工作中，就礦區(qū)生態(tài)環(huán)境而言，在開采過程中以環(huán)境污染防治法為主，兼顧土地等資源的保護(hù)；在開采結(jié)束的范圍內(nèi)則以生態(tài)保護(hù)（恢復(fù)）建設(shè)法為主，包括對開采造成的污染進(jìn)行治理。環(huán)境污染防治法和生態(tài)保護(hù)建設(shè)法構(gòu)成了我國礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主體框架。
我國礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的主要問題包括四個方面。
一是責(zé)任轉(zhuǎn)移，主體錯位。通過收費(fèi)實(shí)施管理，已經(jīng)成為我國立法和行政管理的一大突出特點(diǎn)。按照誰破壞、誰治理的原則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體本應(yīng)是礦山企業(yè)和個體采礦者（本文統(tǒng)稱礦山企業(yè)）。然而，政府一旦收費(fèi)，責(zé)任主體就由礦山企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府頭上，政府做了不該由政府做的事情。在實(shí)施過程中，許多企業(yè)沒有繳費(fèi)，或者沒有足額繳費(fèi)；繳費(fèi)以后，政府也不一定及時組織了治理，或者治理的區(qū)域并不是繳費(fèi)的礦區(qū)。
二是職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。如土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、水土流失防治等都有土地整理的內(nèi)容，水土流失、森林植被恢復(fù)等都有植被恢復(fù)的內(nèi)容。就每一項(xiàng)收費(fèi)而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠?qū)嶋H所需；就重復(fù)收費(fèi)而言，礦山企業(yè)又不堪重負(fù)。如果把上面提到的各項(xiàng)費(fèi)用收齊，政府各部門收取的用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用占總產(chǎn)值的比例高達(dá)21%。如果是廉價的石膏，則這一比例還將提高2―3倍。這就說明，為什么國家和地方制定的收費(fèi)政策難于施行，為什么我們必須改革和重構(gòu)我國的礦區(qū)生態(tài)重建制度。
三是部門局限，立意不高?，F(xiàn)有制度站在部門立場上看問題，全局觀念不強(qiáng)，立法的生態(tài)意識較差。例如，土地復(fù)墾要達(dá)到的目標(biāo)，限于將土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。復(fù)墾土地優(yōu)先用作耕地或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)定，雖然與我國人多地少這一國情相符合，但是，由于人類居住環(huán)境不斷惡化，我國從“九五”開始即已實(shí)施規(guī)模浩大的退耕還林還草還湖工程。因此，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，同樣是十分必要的。
四是企業(yè)偏小，誠信較低。礦山企業(yè)自行復(fù)墾的規(guī)定，與世界上發(fā)達(dá)國家的土地復(fù)墾制度是一致的。但是，這一制度設(shè)計(jì)要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的商業(yè)誠信，而政府則必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。所有這些，恰恰是我國目前所嚴(yán)重缺乏的。大多數(shù)小企業(yè)在開采期間不進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，開采后留下千瘡百孔，一走了之；而少數(shù)較大規(guī)模的礦山企業(yè)自行復(fù)墾的比例也很低。這也正是我國實(shí)行礦山生態(tài)保護(hù)建設(shè)收費(fèi)制度的一大理由。
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)涵
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，是指對采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過重整地形和表土，采取植被或其他適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過程。根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理解，恢復(fù)已被用作一個概括性的術(shù)語，包含重建、改建、改造、再植等含義。
礦區(qū)生態(tài)退化表現(xiàn)在諸多方面：土壤掩埋、壓實(shí)、污染，水土流失；地面挖損、塌陷、開裂、沉降；地下水疏干，地下水均衡系統(tǒng)破壞；動植物死亡，生物遷出量大于遷入量，生物多樣性受損。由于這些生態(tài)因子的退化，能量和物質(zhì)在礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的流動和循環(huán)減弱、受阻、中斷，礦區(qū)生態(tài)朝著種類減少、結(jié)構(gòu)簡化、功能缺損的方向發(fā)展，直到失去生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的自動調(diào)節(jié)、反饋調(diào)節(jié)功能，致使礦區(qū)生態(tài)失衡。
不難看出，上述生態(tài)因子的退化，關(guān)鍵是土地的退化。土壤是植物生活的基質(zhì)和動物生活的基底，采礦對土地的破壞，實(shí)質(zhì)上是對土壤這一重要的生態(tài)因子的破壞。土壤破壞不僅使本地生態(tài)系統(tǒng)失衡，就土壤侵蝕而言，它對外地造成的損失要比本地還大一倍。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是土地復(fù)墾，通過重整地形和表土，恢復(fù)地下水平衡，建立合適可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。
另一方面，只有植物才能最有效地保護(hù)土壤的完整性，減弱風(fēng)力和暴雨的沖擊。即使作為耕地，也會由于翻耕而極易造成土壤侵蝕。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是再造植被，將采礦損毀的土地作為林地、草地或野生生物棲息地，恢復(fù)本地自然生態(tài)系統(tǒng)。
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)一般限定于礦區(qū)范圍。礦區(qū)及其周邊區(qū)域生態(tài)失衡的根源是礦區(qū)土地?fù)p毀。在挖損、塌陷、壓占等土地物理損毀區(qū)域復(fù)墾后，礦區(qū)以外受影響區(qū)域（如流域土壤污染等）的生態(tài)環(huán)境可以得到根本改善，并在環(huán)境自凈和自然演替作用下得以恢復(fù)生態(tài)平衡。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的范圍一般不需要通過復(fù)雜的計(jì)算推導(dǎo)來確定。
礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)應(yīng)遵循幾項(xiàng)主要制度
一是礦山企業(yè)自行復(fù)墾制度。復(fù)墾是礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，礦山企業(yè)是復(fù)墾的主體。要在礦山企業(yè)中建立誠信評價體系，通過強(qiáng)有力的立法，在礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入和許可證發(fā)放、延續(xù)中，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)向集約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，鼓勵誠信水平高的企業(yè)，限制、禁止誠信水平低的企業(yè)。在開展礦區(qū)復(fù)墾時，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起與政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體和未來土地利用者之間的磋商機(jī)制。在沒有未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾工作負(fù)責(zé)到底，直到建立起新的可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；在未來土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦區(qū)土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，再將復(fù)墾的后續(xù)責(zé)任移交給未來土地利用者。
二是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)抵押金制度。要盡量避免以收費(fèi)的方式將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。特別要注意避免政出多門、多家收費(fèi)的現(xiàn)象。在目前難以保證所有礦山企業(yè)自行復(fù)墾的情況下，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、分別監(jiān)管的辦法，待條件成熟時全面取消收費(fèi)，實(shí)行繳納抵押金的方式強(qiáng)化企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，真正實(shí)行誰破壞、誰治理，誰治理、誰受益，政府不直接組織復(fù)墾。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不能一個部門一個政策，而應(yīng)授權(quán)一個部門，如礦產(chǎn)資源管理部門，實(shí)施統(tǒng)一管理。
三是強(qiáng)化礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)功能制度。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)既要重視提高土地的直接生產(chǎn)力，又要考慮礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，極大地關(guān)注礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)學(xué)意義。通過適宜性研究，審慎比較土地用途的多種方向，將采礦破壞的土地復(fù)墾成野生生物棲息地，重建本地自然生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成運(yùn)動場地、休閑場所、建設(shè)用地，重建城市生態(tài)系統(tǒng)。
四是周邊礦山生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃制度。一個礦區(qū)包含一個或多個礦山，礦區(qū)又在更大的范圍內(nèi)與礦田、小流域相聯(lián)系。因此，企業(yè)在制定復(fù)墾規(guī)劃時，必須與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與礦山建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周邊其他礦山的復(fù)墾規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
（因版面限制，選登論文內(nèi)容有刪節(jié)。）
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評價及影響
本文針對礦山開發(fā)引起的環(huán)境問題，梳理了國內(nèi)外關(guān)于礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)措施和制度規(guī)定，指出了我國在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的問題，并提出了礦山生態(tài)恢復(fù)的一些可行性建議。這篇文章在湖南最早提出“礦山生態(tài)恢復(fù)”這一概念，把礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作提高到一個新的高度，具有濃厚的首創(chuàng)精神和學(xué)術(shù)價值。同時，湖南作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生產(chǎn)是地方重要財(cái)政收入來源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境就是為了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，就是為了全省經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境能夠和諧共生，這在“兩型社會”語境下具有非常迫切的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。
0.前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來?？梢姷V山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對資源、環(huán)境的破壞作用和社會影響正日趨嚴(yán)重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。
1.我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀
1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式
我國現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財(cái)政撥款一直是我國礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。我國設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入。我國已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對從事礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，具有投資周期長、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長一直較為緩慢。
1.2我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展
從我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財(cái)政和各級地方財(cái)政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強(qiáng)。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國礦山環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。
2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機(jī)制
2.1建立各級政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金
通過對我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。后來又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時調(diào)查、勘查和治理。
2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金
礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實(shí)踐中，因?yàn)橹卫碣M(fèi)用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補(bǔ)貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性。其防治費(fèi)用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險(xiǎn)”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險(xiǎn)”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費(fèi)用進(jìn)行善后修復(fù)和處理。
2.3建立適合我國礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政稅收政策
利用財(cái)政稅收政策加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。建立國家財(cái)政對礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機(jī)制，提高財(cái)政投資的效率和效益。將國家財(cái)政對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補(bǔ)、鼓勵性投資，成為引導(dǎo)社會資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵?，為?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來源。
2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀
證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補(bǔ)財(cái)政赤字和為單獨(dú)的項(xiàng)目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨(dú)的項(xiàng)目融資。這種債券的特點(diǎn)是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機(jī)構(gòu)的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項(xiàng)目要有可贏利性。因此，社會經(jīng)濟(jì)的重要性和經(jīng)濟(jì)可行性是考慮的重要方面，也就是只有準(zhǔn)公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進(jìn)行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實(shí)現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過程的不良運(yùn)作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業(yè)參與到項(xiàng)目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運(yùn)作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點(diǎn)；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。
3.結(jié)語
我國是礦業(yè)大國，今后一段時期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)仍會帶來更大的環(huán)境矛盾。要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機(jī)制，多元投融資模式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號：D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
環(huán)境保護(hù)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本國策，尾礦庫的安全運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到下游公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和庫區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尾礦庫礦廠的選址對環(huán)境有著重要的影響。
二、尾礦庫特點(diǎn)
1、尾礦庫是礦山選礦廠生產(chǎn)不可缺少的設(shè)施
尾礦庫是礦山企業(yè)最大的環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目?？梢苑乐刮驳V向江、河、湖、海沙漠及草原等處任意排放。一個礦山的選礦廠只要有尾礦產(chǎn)生，就必須建有尾礦庫。所以說尾礦庫是礦山選礦廠生產(chǎn)必不可少的組成部分。
2、尾礦庫基建投資及運(yùn)行費(fèi)用巨大
尾礦庫的基建投資一般約占礦山建設(shè)總投資的10%以上，占選礦廠投資的20%左右，有的幾乎接近甚至超過選礦廠投資。尾礦設(shè)施的運(yùn)行成本也較高，有些礦山尾礦設(shè)施運(yùn)行成本占選礦廠生產(chǎn)成本的30%以上。為了減少運(yùn)行費(fèi)，有些礦山的選礦廠廠址取決于尾礦庫的位置。
3、尾礦庫是礦山企業(yè)生產(chǎn)最大的危險(xiǎn)源
尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流的危險(xiǎn)源。在長達(dá)十多年甚至數(shù)十年的期間里，各種自然的(雨水、地震、鼠洞等)和人為的(管理不善、工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等)不利因素時時刻刻或周期性地威脅著它的安全。事實(shí)一再表明，尾礦庫一旦失事，將給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及下游人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的災(zāi)害和損失。
三、尾礦庫的原則
1、保護(hù)環(huán)境
選礦廠產(chǎn)生的尾礦不僅數(shù)量大，顆粒細(xì)，且尾礦水中往往含有多種藥劑，如不加處理，則必造成選廠周圍環(huán)境嚴(yán)重污染。將尾礦妥善貯存在尾礦庫內(nèi)，尾礦水在庫內(nèi)澄清后回收循環(huán)利用，可有效地保護(hù)環(huán)境。
2、充分利用水資源選
礦廠生產(chǎn)是用水大戶，通常每處理一噸原礦需用水4～6噸；有些重力選礦甚至高達(dá)10～20噸。這些水隨尾礦排入尾礦庫內(nèi)，經(jīng)過澄清和自然凈化后，大部分的水可供選礦生產(chǎn)重復(fù)利用，起到平衡枯水季節(jié)水源不足的供水補(bǔ)給作用。一般回水利用率達(dá)70％～90％。
3、保護(hù)礦產(chǎn)資源
有些尾礦還含有大量有用礦物成份，甚至是稀有和貴重金屬成份，由于種種原因，一時無法全部選凈，將其暫貯存于尾礦庫中，可待將來再進(jìn)行回收利用。
四、選礦廠尾礦庫環(huán)境保護(hù)的措施
1、尾礦庫對大氣環(huán)境和水環(huán)境的影響尾礦庫對環(huán)境的影響
分析本文主要針對兩個方面：一是沉積坡段（即干坡段）上的尾礦砂對大氣環(huán)境的影響。選礦廠的尾礦漿通過管道系統(tǒng)排入尾礦庫內(nèi)，礦漿所攜帶的尾礦砂在庫內(nèi)沉淀，澄清水由溢水塔向外排泄，庫內(nèi)形成干坡段和水域。尾礦壩及干坡段上的尾礦粒度小，含水量相對較低，經(jīng)風(fēng)力作用易于產(chǎn)生揚(yáng)塵，尤其是天氣干旱、少雨、大風(fēng)季節(jié)，尾礦粉更易揚(yáng)，進(jìn)而污染環(huán)境空氣。二是尾礦庫滲透水、外排水及輸漿系統(tǒng)的跑冒礦漿對地表水水體和地下水的影響。選礦廠排出的尾礦水中常含有大量的藥劑及有害物質(zhì)。其來源為選礦過程中加入的浮選藥劑以及礦石中的金屬元素，常見的有氰化物、黃藥、黑藥、松油、銅離子、鉛離子、鋅離子，個別情況下還可能有砷、酚汞等。尾礦水中這些有害物質(zhì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)時，對人體、牲畜、魚類及農(nóng)田均有害。因此選礦廠尾礦不能任意排放，否則就會造成江河水系、附近土壤甚至地下水資源的污染。
2、技術(shù)及規(guī)范上的滯后
尾礦庫設(shè)計(jì)規(guī)范目前仍然沿用ZBJ1-90《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》，勘察規(guī)范仍然沿用YBT11-86《上游法尾礦堆積壩工程地質(zhì)勘察規(guī)程》，相比較而言，尾礦庫的勘察設(shè)計(jì)規(guī)范更新較慢。尾礦庫設(shè)計(jì)中尚需解決的專業(yè)問題教多，例如進(jìn)水塔進(jìn)水流態(tài)的研究，進(jìn)水塔抗震的研究，排洪斜槽進(jìn)水口進(jìn)流方式的研究，不同礦物母巖的尾礦固結(jié)研究等均不多見。很多尾礦庫的設(shè)計(jì)缺乏技術(shù)上的創(chuàng)新。有的尾礦庫設(shè)計(jì)采用的堆壩方式按部就班，并未考慮尾礦顆粒太細(xì)，實(shí)際生產(chǎn)中尾礦堆積壩并不能形成。
3、缺乏專業(yè)知識
有的設(shè)計(jì)人員只知照貓畫虎，不進(jìn)行計(jì)算；有的亂用公式，不注意公式的使用條件，有的在計(jì)算洪水時方法單一，無法校核對錯；有的不進(jìn)行進(jìn)流能力計(jì)算，或者計(jì)算公式用錯，導(dǎo)致進(jìn)水口留的較小，在暴雨洪水到來時無法及時排出洪水；有的滲流計(jì)算與穩(wěn)定分析脫節(jié)，穩(wěn)定分析不用滲流分析的浸潤線，不考慮滲透壓力及動水壓力。
4、全面開展安全和環(huán)境隱患治理，及時消除事故隱患
（一）、有主尾礦庫（有企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理
督促存在病庫企業(yè)及時消除事故隱患，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
（二）無主尾礦庫（無企業(yè)業(yè)主的尾礦庫）治理
對危險(xiǎn)性較大病庫的治理，重點(diǎn)要抓好調(diào)洪庫容不足、浸潤線位Z局部較高、壩面局部出現(xiàn)縱向或橫向裂縫、壩面未設(shè)Z排水溝、壩端無截水溝、堆積壩外坡未覆土或沒有植被等問題。一是對庫容尚未堆積滿、有再使用價值的且經(jīng)整改能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)交給現(xiàn)有企業(yè)使用；二是對處于重點(diǎn)水域及人口稠密的環(huán)境敏感地區(qū)的尾礦庫，應(yīng)重點(diǎn)考慮環(huán)境安全，堅(jiān)持對尾礦庫實(shí)施閉庫處理；三是鼓勵各企業(yè)和相關(guān)單位對尾礦進(jìn)行再利用。
5、實(shí)施清潔生產(chǎn)，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量
清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的最佳途徑。地方各級政府必須依法大力開展清潔生產(chǎn)，以預(yù)防事故和降低含有毒有害物的尾礦對環(huán)境的影響。一是鼓勵開發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)；二是鼓勵相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源能源利用效率，減少含有毒有害物的尾礦及污染物排放；三是研究制定選礦行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動，提高選礦行業(yè)的整體實(shí)力。
6、大力開展綜合利用，提高資源利用率
以鐵尾礦、黃金尾礦、赤泥為重點(diǎn)，積極研究開發(fā)尾礦再選、生產(chǎn)建材、制造肥料、充填等綜合利用新技術(shù)，加快推廣尾礦干排技術(shù)，建成一批示范工程，實(shí)現(xiàn)綠色采礦、無尾礦山。
7、分清責(zé)任，限期完成隱患治理
（一）、有主尾礦庫隱患治理
尾礦庫企業(yè)應(yīng)對尾礦庫隱患治理負(fù)完全責(zé)任，針對存在的安全隱患，制定隱患治理方案，加大資金投入，及時治理隱患。地方政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時督促尾礦庫企業(yè)加大資金投入治理安全和環(huán)境隱患，及早完成隱患治理任務(wù)。同時，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推廣尾礦庫安全適用技術(shù)，提高本質(zhì)安全水平。
（二）、無主尾礦庫隱患治理
原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的，地方政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起治理責(zé)任，積極籌措資金，及時治理隱患。原責(zé)任主體屬于中央或省下放地方企業(yè)的，由中央或省預(yù)算內(nèi)投資承擔(dān)一定比例的治理資金，地方政府落實(shí)配套治理資金，及時消除隱患。
（三）、加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管能力建設(shè)
地方政府應(yīng)健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層安全監(jiān)管人員，配備必要的執(zhí)法裝備、設(shè)備，改善安全執(zhí)法條件，加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
8、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高公眾安全環(huán)保意識
各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對人身安全和身體健康的保護(hù)意識；加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫隱患治理工作；大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識，普及安全、環(huán)?；局R，增強(qiáng)防范事故和應(yīng)急處Z能力。尤其要爭取公眾對尾礦庫隱患治理行動的理解和支持，保證治理行動的順利開展。
五、結(jié)束語
尾礦庫是礦山企業(yè)選礦廠設(shè)備的重要組成部分，尾礦庫是礦山項(xiàng)目環(huán)境評估的要點(diǎn)與關(guān)鍵，因此有對選址的合理性一定要加以重視。
參考文獻(xiàn)
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1.錫盟礦山開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題
截至2011年5月,全盟實(shí)有在期采礦權(quán)635個。其中石油17個，煤炭32個，黑色金屬礦24個，有色金屬礦22個，貴金屬礦7個。目前，全國五大電力企業(yè)集團(tuán)全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目相繼建成。在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，因開礦造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨突出。目前，全盟已形成明顯礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的有錫林浩特煤礦、西烏旗哈達(dá)圖煤礦及其建材工業(yè)區(qū)、西蘇旗查干淖爾堿礦及其工業(yè)區(qū)、東烏旗寶力格銀礦礦區(qū)等。部分礦產(chǎn)企業(yè)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，在開采中只追求短期利益，環(huán)境恢復(fù)治理力度不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，礦產(chǎn)資源采、選、冶過程中“三廢”數(shù)量大，治理率低，礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地面塌陷、廢石堆放、破壞土地、污染水源等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題日益突出,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度尚未健全，環(huán)境保護(hù)和治理力度仍需加強(qiáng)。
2.錫林郭勒草原的環(huán)境及現(xiàn)狀
錫林郭勒草原是我國乃至世界上典型草原類型最多，保護(hù)最完整的優(yōu)質(zhì)天然草原之一，也是我國北方最重要的綠色生態(tài)屏障。從自然資源利用角度而言，它既是一種生產(chǎn)資料，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，千百年來，推動著傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維系著廣大草原人民的生產(chǎn)生活；同時，作為地帶性植被，它又具有不可替代的綠色屏障功能，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境及生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自上世紀(jì)90年代起，由于超載過牧、礦產(chǎn)開發(fā)等原因，使原本脆弱的典型草原出現(xiàn)了明顯的退化趨勢，荒漠化進(jìn)程正在加速，草原的各項(xiàng)功能出現(xiàn)減退。目前，不斷擴(kuò)張的城市、露天煤礦及其它礦山和天然草場組合在一起，形成了當(dāng)前的能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解，礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和牧民的生產(chǎn)生活在這片廣褒的草原上交織碰撞。
3.如何在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，更好地保護(hù)草原生態(tài)
A.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，良好的草原生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件；同時，沒有經(jīng)濟(jì)的快速增長就會缺乏改善草原生態(tài)環(huán)境的條件和資金支持。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就是要重視對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求納入統(tǒng)一的發(fā)展模式之中，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“共贏”發(fā)展。
B.加大投資力度，采用先進(jìn)技術(shù)，恢復(fù)礦區(qū)的植被與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與恢復(fù)并舉，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏
如采用先進(jìn)的植被恢復(fù)技術(shù)，用專業(yè)的噴播設(shè)備，在被破壞植被的高陡巖石邊坡上，瞬間制造出具有優(yōu)異性能的“土壤培養(yǎng)基”，使邊坡快速形成理想的植物群落。此外還可以采取“生物笆”灌草結(jié)合（灌木、草本型）人工補(bǔ)播、自然恢復(fù)植被技術(shù)；草藤型（草本、藤本結(jié)合）綠化技術(shù)等，快速恢復(fù)礦區(qū)植被，減少粉塵對周邊草原的危害，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
C.進(jìn)一步強(qiáng)化草原生態(tài)監(jiān)理機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的草原生態(tài)支持
各級政府切實(shí)把實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到草原生態(tài)監(jiān)理上來，草原監(jiān)理部門定期或不定期對草原作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對于相關(guān)證件齊全的單位,劃定占用草原的面積,明確界線,簽定保護(hù)周圍草原生態(tài)環(huán)境的協(xié)議,征收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi),發(fā)放草原作業(yè)許可證。對于無任何證件的單位責(zé)令停產(chǎn),加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。對于一些可占可不占或少占草原的單位和個人,盡可能不占或少占草原,從而使草原的征、占、用有序進(jìn)行，為草原環(huán)境保護(hù)設(shè)置一道制度保障。
D.把開發(fā)與保護(hù)和諧統(tǒng)一，樹立保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)
首先，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前，考慮保護(hù)優(yōu)先，并對開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)作評估。這里的保護(hù)優(yōu)先主要是指首先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，明確哪些區(qū)域必須保護(hù)不能開發(fā)。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，也要先期進(jìn)行環(huán)境影響評價。通過環(huán)境影響評價可以明確礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目面臨哪些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要有哪些環(huán)境污染和損害的治理項(xiàng)目。
其次，在草原礦產(chǎn)資源開發(fā)時，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)。開采區(qū)要體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境破壞少，資源開發(fā)的相對利用價值高等特點(diǎn)，并遵循“保護(hù)、協(xié)調(diào)、治理相結(jié)合”的原則。礦產(chǎn)開發(fā)利用過程中，嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，落實(shí)“誰破壞，誰治理”原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。最后，草原礦產(chǎn)資源開發(fā)后，要進(jìn)行恢復(fù)。為此，礦產(chǎn)資源開發(fā)者應(yīng)建立礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金,用于礦區(qū)資源開發(fā)過程對環(huán)境污染和破壞的治理與恢復(fù)，保證金的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)由草原環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
E.建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
一方面補(bǔ)償草原地區(qū)的政府和人民為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收入減少,鼓勵其保護(hù)草原的積極性；另一方面也規(guī)范、督促企業(yè),愛護(hù)環(huán)境、減少排污的自覺性。
總之，在發(fā)展資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)的同時，我們要充分認(rèn)識到的草原環(huán)境價值和功能，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長和草原生態(tài)保護(hù)都是人們正當(dāng)?shù)男枰?，我們既反對完全排斥外來?jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)原教旨主義”，也不贊成以犧牲草原生態(tài)環(huán)境換來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們主張的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同時推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
[1]錫林郭勒盟行政公署.錫林郭勒盟礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）.2008.10
[2]錫林郭勒盟國土資源局.內(nèi)蒙錫林郭勒盟礦產(chǎn)開發(fā)秩序督查工作階段總結(jié).2011
中圖分類號：TD821 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）02-0138-03
1 概述
河南大有能源股份有限公司常村煤礦位于河南省義馬市，目前礦井核定生產(chǎn)能力為220萬噸/年，是一個擁有50多年開采歷史的大型煤炭礦山企業(yè)。曾榮獲“全國特級安全高效礦井”、“全國煤炭工業(yè)雙十佳煤礦”、“全國煤炭工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，2012年被國土資源部評為“國家級綠色礦山”試點(diǎn)單位。常村煤礦堅(jiān)持合理開發(fā)和綜合利用，“三率”指標(biāo)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，“三廢”排放達(dá)標(biāo)，矸石及礦井水綜合利用率均高于國內(nèi)同類礦山水平。能夠嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，全面實(shí)施土地復(fù)墾，打造園林式礦山，同時積極履行社會責(zé)任，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧礦區(qū)。
2 綠色礦山的含義
綠色礦山是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序地開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)；對于必須破壞擾動的部分，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理地采取有效措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結(jié)，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并融合于社會可持續(xù)發(fā)展軌道中的一種嶄新的礦業(yè)形象。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表了一個地區(qū)礦業(yè)開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约熬S護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力。它著力于科學(xué)、有序、合理地開發(fā)利用礦山資源的過程中，對其必然產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡，最大限度地予以恢復(fù)治理或轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。
3 依法辦礦方面
常村煤礦堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重”、“節(jié)約資源和保護(hù)資源，把節(jié)約放在首位”等國家一系列方針政策；依法設(shè)置和組織生產(chǎn)，嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，做到了合法經(jīng)營，證照齊全，遵紀(jì)守法。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
4 規(guī)范管理方面
常村煤礦具有完善的資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施，礦山管理科學(xué)、規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《礦山土地復(fù)墾方案》等。對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面治理，制定了礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，對開采后的土地及時恢復(fù)地貌，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)墾利用，消除了地質(zhì)災(zāi)害威脅。積極采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，提高資源的回收率和利用率，盡量減少對資源儲量的消耗，使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
5 具體管理措施及方法
5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善綠色礦山建設(shè)制度，加快綠色礦山建設(shè)步伐
為了把創(chuàng)建國家級綠色礦山試點(diǎn)單位這項(xiàng)工作落到實(shí)處，成立了綠色礦山創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和綠色礦山創(chuàng)建辦公室，召開了綠色礦山創(chuàng)建會議，對依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新等10個方面的工作進(jìn)行了安排部署。成立了節(jié)能減排和綜合利用辦公室，每年都組織對地表裂縫進(jìn)行回填夯實(shí)，植樹造林或恢復(fù)成耕地，供附近村民耕種，這些工作為建設(shè)綠色礦山打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.2 加強(qiáng)節(jié)能減排工作，做到“三廢”零排放
自創(chuàng)建綠色礦山以來，兩個污水處理廠均能正常處理污水，礦井水日排放量不超過800方，排上來的礦井水全部進(jìn)行了處理。澡堂每天使用水量在700方左右，澡堂生活污水也全部處理，廢水處理后得到全部利用，做到了廢水零排放。進(jìn)一步提高了矸石磚產(chǎn)量，每年可使用矸石量由12萬t提高到15萬t左右，每年可多使用矸石量達(dá)3萬t，每年產(chǎn)生矸石量約10萬t，矸石山堆積矸石約40萬t，照此計(jì)算大約8～10年可把矸石全部利用，做到了矸石零排放。建成了電廠余熱綜合利用系統(tǒng)，利用躍進(jìn)電廠余熱為辦公場所、職工宿舍、家屬樓房供熱，實(shí)現(xiàn)了集中供暖，供熱效果良好。
5.3 加強(qiáng)綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加職工收入
常村煤礦采取礦上和職工集資入股的方式，籌資1200萬元建設(shè)了煤矸石燒結(jié)磚廠，安置職工家屬115人，入股職工每年可獲利股金的15%～20%，增加了職工收入。利用矸石磚廠余熱，每天向礦職工澡堂提供溫度不低于60℃的熱水200方，滿足了礦職工澡堂洗浴用熱水，也使矸石磚廠余熱得到了充分利用。礦井水處理后排到魚塘養(yǎng)魚，每年可產(chǎn)魚蝦4000多kg，既減少了污水排放，又美化了環(huán)境。澡堂生活污水經(jīng)處理后供附近村民澆地使用，促進(jìn)社區(qū)和諧和工農(nóng)關(guān)系。
5.4 加大投入，積極保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境
在儲煤場四周建成了墻高18～20m、周長757m、墻體總面積13276m2的新型擋風(fēng)抑塵墻工程，徹底解決了儲煤場煤塵污染問題，使礦區(qū)環(huán)境得到了有效治理，避免了工農(nóng)關(guān)系糾紛，保持了礦區(qū)和諧穩(wěn)定；在矸石山建成了自動噴淋降塵系統(tǒng)，有效地抑制了矸石山揚(yáng)塵和煤矸石自燃問題，減少了大氣污染，改善了礦區(qū)環(huán)境；在矸石山北面建成了一道高6m、長120m的矸石山攔矸壩，用于防止矸石流失；在儲煤場建成了儲煤場噴淋降塵工程，用于治理高架皮帶落煤、裝載機(jī)裝煤產(chǎn)生的煤塵，這些工程有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
5.5 加強(qiáng)地表塌陷、裂縫治理，增大耕地面積
由工聯(lián)辦牽頭，地測科、調(diào)度室、運(yùn)銷科配合，每周對地表塌陷裂縫排查一次，發(fā)現(xiàn)塌陷裂縫，及時組織相關(guān)單位進(jìn)行處理。據(jù)工聯(lián)辦記錄，自2005年以來，累計(jì)投資300多萬元回填地表塌陷裂縫31次，共計(jì)回填土方6萬余方，投資500多萬元搬遷村莊2個，搬遷后的村莊廢墟都進(jìn)行了平整，恢復(fù)成耕地，供村民耕種。自建礦以來共計(jì)恢復(fù)耕地面積達(dá)2萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些耕地每年可增加農(nóng)民收入200萬元以上。
5.6 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，提升人才素質(zhì)，重獎科技項(xiàng)目
常村煤礦注重技術(shù)創(chuàng)新工作，每年申報(bào)的科技項(xiàng)目達(dá)80項(xiàng)左右，在科技創(chuàng)新方面，取得了較大成績。在集團(tuán)公司召開的“第四屆科技大會”上，被集團(tuán)公司授予“科技工作先進(jìn)單位”，獲得義煤集團(tuán)公司科技成果獎一等獎、二等獎、三等獎各1項(xiàng)，獲得技術(shù)革新成果一等獎10項(xiàng)、二等獎21項(xiàng)、三等獎43項(xiàng)。2008年以來，獲得河南省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)獎3項(xiàng)、河南省工業(yè)和信息化廳科技成果獎2項(xiàng)、中國煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎1項(xiàng)、國家安全生產(chǎn)科技成果獎1項(xiàng)，獲得國家實(shí)用新型技術(shù)專利17項(xiàng)，另有1項(xiàng)國家發(fā)明專利、2項(xiàng)實(shí)用新型技術(shù)專利正在受理中，在省部級刊物上發(fā)表科技論文38篇。同時，完善科技獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮其聰明才智和創(chuàng)新的積極性。近幾年來，先后拿出300多萬元資金，表彰獎勵科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新項(xiàng)目300多項(xiàng)，獲獎人員達(dá)500多人次。
5.7 和諧發(fā)展，共建文明，提升綠色礦山形象
一個文明和諧的企業(yè)，一定是一個生機(jī)盎然的企業(yè)。為建設(shè)文明型、和諧型、生態(tài)型的綠色礦山，我礦采取了一系列措施和辦法，取得了理想的效果。一是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧礦區(qū)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升了職工素質(zhì)。積極推行精細(xì)化管理和準(zhǔn)軍事化管理等現(xiàn)代化管理方法和礦井專業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。三是積極為職工群眾辦好事、辦實(shí)事。對職工宿舍進(jìn)行了整體裝修，統(tǒng)一配備了空調(diào)、電視，實(shí)現(xiàn)了賓館化管理；職工食堂、公寓樓、職工生活區(qū)供暖等礦重點(diǎn)工程都已相繼完成整修并投入使用，使職工真切地感受到了企業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)惠。
5.8 大力培育“感恩”文化，提升職工的幸福指數(shù)
常村煤礦以“真誠、同心、感恩你我他”企業(yè)精神為引領(lǐng)，精心培育廣大職工知恩、感恩、報(bào)恩情懷，在礦區(qū)形成了弘揚(yáng)感恩文化的良好氛圍，有力地提升了職工的幸福指數(shù)，在礦區(qū)營造了濃厚的感恩氛圍，凝聚了發(fā)展合力。舉辦了“千人感恩簽名”、“孝心補(bǔ)貼發(fā)放”暨感恩教育啟動儀式，為在職職工80歲以上的父母發(fā)放孝心補(bǔ)貼。同時，堅(jiān)持開展春節(jié)社火活動、大型焰火晚會、廣場文化、消夏文化、節(jié)日文化等形式多樣的群眾性文化體育活動，年年舉辦職工運(yùn)動會、“頌歌獻(xiàn)給黨”紅歌會和“國慶文藝晚會”，豐富職工業(yè)余文化生活，促進(jìn)了職工全面發(fā)展。
6 常村煤礦未來三年創(chuàng)建綠色礦山的重點(diǎn)項(xiàng)目
（1）對碴堆棚戶區(qū)搬遷后的房屋廢墟進(jìn)行改造，修建成一個供職工散步的公園，主要以植樹種草為主，同時修筑一個高位水池，用于澆灌
樹草。
（2）對南山棚戶區(qū)搬遷后的房屋廢墟進(jìn)行改造，植樹造林綠化環(huán)境，同時在山頂修建一個高位水池，用于澆灌樹草。
（3）對澗河兩岸進(jìn)行治理、修筑堤壩，同時對河道進(jìn)行清理，并在澗河兩岸堤壩種植柳樹1萬棵，改善生態(tài)環(huán)境。
（4）對礦區(qū)范圍內(nèi)難以行人的荒山進(jìn)行平整，植樹造林、種草綠化環(huán)境。
（5）對地表村莊定期進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)房屋裂縫達(dá)到搬遷級別的，全村進(jìn)行搬遷，搬遷后對村莊平整恢復(fù)成耕地，供附近村民耕種。
（6）將礦區(qū)所有路燈改造使用太陽能，逐步把職工宿舍樓走廊照明燈也改造成使用太陽能。
作者簡介：蒲春玲(1961-)，女，陜西省霍州市人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、管理學(xué)博士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)理論與政策研究、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。
中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2009）02-0005-04
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)對新疆地方經(jīng)濟(jì)拉動不大
新疆位于我國西北邊陲，幅員面積166萬平方公里，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)，2007年底總?cè)丝?095.19萬。新疆礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源綜合評價名列全國第二，潛力高居第一。截止2005年底，新疆已發(fā)現(xiàn)礦種138種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種171種的80.7%。礦產(chǎn)資源具有分布廣、礦種齊全、配套性高、部分礦種儲量大、質(zhì)量好等特點(diǎn)，開發(fā)潛力很大。獨(dú)特的資源優(yōu)勢決定了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注定要以礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為核心。但是，新疆礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對新疆地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用不大。
隨著加工程度的不斷深化，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價值隨之增長，且以倍數(shù)增加，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與資源的利用率有很大關(guān)系。目前，由于政策法規(guī)不完備、評價體系不健全、科研投入不足等原因，新疆大部分礦山的資源綜合開發(fā)利用、尾礦綜合利用、礦物原料的深加工和全社會資源的二次利用都較差。在整個價值鏈中，采掘工業(yè)所占比重大，加工工業(yè)所占比重小，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上處于原料銷售的初級階段，礦產(chǎn)品加工能力較弱，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)帶給新疆的嚴(yán)重外部性
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有兩面性，在獲得所需礦產(chǎn)品的同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。大規(guī)模、全方位、高強(qiáng)度的礦產(chǎn)資源開發(fā)將給資源地帶來一系列生態(tài)環(huán)境和安全等問題，造成了森林、草原、水資源、土地資源和大氣等人類生存環(huán)境重要因素的破壞。
一是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱，其地質(zhì)環(huán)境容量極為有限。山區(qū)及低山丘陵區(qū)由于采礦及礦山建設(shè)，不斷改造天然斜坡和地表土壤環(huán)境，形成人工斜坡和采空區(qū)，并產(chǎn)生大量的廢渣、尾礦及廢水堆。在城鎮(zhèn)附近及交通道路兩側(cè)，由于采礦，地表環(huán)境被破壞，從而誘發(fā)了諸多地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。二是破壞土地資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2000年底，各類礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞土地總面積90734.32公頃，其中破壞林地1818.50公頃，占2%；破壞草地27344.98公頃，占30.1%；破壞耕地6193.54公頃，占6.9%；破壞戈壁、沙漠、荒漠、鹽堿地等劣地55385.30公頃，占61.0%。特別是油氣田的勘探開發(fā)污染土地2874.75千米2，石油工程建設(shè)占地破壞土地面積7328.83千米2。三是污染大氣。新疆氣候干燥，煤的燃點(diǎn)低，由于自然和人為的因素易引發(fā)煤層和煤矸石自燃。自燃產(chǎn)生大量SO2、H2S、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害、有毒氣體，嚴(yán)重影響礦區(qū)和周圍居民的身體健康。四是耗費(fèi)和污染水資源。
三、新疆現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利益補(bǔ)償體系的缺陷
（一）礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
科斯認(rèn)為，沒有產(chǎn)權(quán)的社會是一個效率絕對低下、資源配置絕對無效的社會，一個好的產(chǎn)權(quán)制度對提高經(jīng)濟(jì)效益有顯著的影響。而科斯認(rèn)為的好的產(chǎn)權(quán)制度就是清晰的界定產(chǎn)權(quán)且產(chǎn)權(quán)可以自由的轉(zhuǎn)讓。但是，目前我國礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和使用權(quán)并不明確。煤、氣、石油等自然資源到底歸誰所有？根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國自然資源的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。如果歸國家所有，以什么形式所有？并不清楚。另外，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，缺乏對資源地居民優(yōu)先受惠權(quán)的考慮。從國外一些資源豐富地區(qū)的情況看，資源與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)聯(lián)度高，民眾大都能從資源開發(fā)中得到豐厚的實(shí)惠，如海灣地區(qū)因?yàn)楦划a(chǎn)石油，百姓很富裕。新疆資源開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用裨鍪彰摴?jié)，特別是大型企業(yè)主導(dǎo)的資源開發(fā)與新疆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不高，這些企業(yè)開發(fā)利用資源，而當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民沒有增收。
（二）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)征方法不合理
資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前我國不少礦產(chǎn)資源價格由國家控制，未形成完全的資源價格體系，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會環(huán)境成本。其結(jié)果是資源價格被嚴(yán)重扭曲，在資源供給日益緊張的同時，資源價格十分低廉。自2005年7月1日起，新疆資源稅標(biāo)準(zhǔn)略有提高，但石油每噸30元，天然氣每千立方米15元。在產(chǎn)油大國沙特阿拉伯、伊朗等國，10年間數(shù)次上調(diào)資源稅。即使在德國、法國這樣的低稅率國家，原油資源稅也是新疆目前的34倍。新疆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18%，而國外性質(zhì)基本相似的權(quán)利金費(fèi)率一般為2%~8%。大量礦業(yè)企業(yè)用地通過征用、劃撥方式取得，補(bǔ)償遠(yuǎn)低于市場價格。資源長期處于“低價”甚至“無價”使用的狀態(tài)，礦業(yè)開采行業(yè)進(jìn)入門檻低和開采成本低，導(dǎo)致私挖濫采嚴(yán)重，資源利用效率很低。
資源稅費(fèi)計(jì)征方法不合理。如石油天然氣等資源稅是依據(jù)1993年的《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，按照從量計(jì)征的辦法征收的。這些年國際原油價格長期居高不下，石油企業(yè)的利潤增長幅度很大，但石油天然氣資源稅則長時間停留在12~14元/噸，直到2005年7月以后才調(diào)整為14~30元/噸之間?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1994年國家出臺的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，至今沒有進(jìn)行過調(diào)整。
（三）資源補(bǔ)償資金的分成比例不恰當(dāng)
國家在資源補(bǔ)償方面所得的稅費(fèi)收入中，資源地分成比例太小。比如：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央、自治區(qū)按4：6分成，地方所得部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資源地生態(tài)環(huán)境治理和安置失地農(nóng)民、解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的需要。資源地分成太少，導(dǎo)致資源開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力不大，沒有實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一方資源、富裕一方百姓”的目的。經(jīng)過分析，中央、新疆地方政府和企業(yè)礦產(chǎn)資源收益分配呈“兩頭大，中間小”的格局，企業(yè)和中央政府在礦產(chǎn)資源收益分配中拿走的較多，而地方政府分得的收益太少且分配比率逐年遞減。2001年新疆地方政府、中央政府和企業(yè)的分成比例是15∶35∶50，到了2006年，這個比例變成了8∶37∶55，中央、地方和企業(yè)收益分配差距正加速拉大。地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對等，并未從資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)中收益，卻要為資源開發(fā)的不利影響買單。在對受害群眾進(jìn)行補(bǔ)償中，地方政府承受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
（四）環(huán)境外部性補(bǔ)償機(jī)制不穩(wěn)定
新疆礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，20世紀(jì)90年代以后礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作逐漸步入正軌。各地、州縣（市）礦管部門關(guān)閉了違反規(guī)定的小煤窯、小煤礦，加強(qiáng)采礦登記管理和建礦前的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價。部分礦山對已破壞的地表環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)治理，對采空區(qū)、塌陷區(qū)進(jìn)行了回填和廢渣、尾礦堆積物的推平，并種植了樹木，增加了可利用土地，部分礦山還對煤矸石等廢物進(jìn)行了廢物再利用。但就目前新疆所開展的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理工作，與脆弱的生態(tài)環(huán)境和破壞現(xiàn)狀相比還相差甚遠(yuǎn)。首先，存在制度不全、管理不嚴(yán)的問題，至今我國尚未有一部礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)；第二，整個社會對礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)問題還認(rèn)識不足，重救災(zāi)，輕減災(zāi)、防災(zāi)；第三，礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理還處于較低水平，特別是對礦山地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問題的防治也是局部和表面的，未做到標(biāo)本兼治。
（五）資源型城市轉(zhuǎn)型預(yù)期成本高
資源型城市，是指因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大，且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占較大份額的城市。隨著城市自身的發(fā)展，資源型城市將被鎖定在最初所設(shè)定的資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，其形成和發(fā)展自然對當(dāng)?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性。隨著資源儲量的約束和資源可耗竭性的影響，資源型城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境質(zhì)量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會經(jīng)歷一個建設(shè)――繁榮――衰退――轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。新疆的大多數(shù)礦業(yè)城市自我積累、自我發(fā)展能力差，單純依靠自身力量實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型是很困難的。資源型城鎮(zhèn)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，無論選擇什么樣的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，也不管是保護(hù)生態(tài)環(huán)境還是維護(hù)生態(tài)平衡，以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都必須面臨一個嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，即資金問題。但新疆目前并沒有專門的資金為資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，造成了資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型成本的缺失。轉(zhuǎn)型成本能否籌措到位將關(guān)乎新疆資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的成功與否，不可等閑視之。
四、完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益補(bǔ)償體系的探討與建議
（一）明確中央和新疆的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系
在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)中，新疆自治區(qū)政府和中央政府形成了不同的利益分配關(guān)系和矛盾，其焦點(diǎn)主要是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分享比例。鑒于新疆礦業(yè)對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大影響，建議中央從民族區(qū)域自治地區(qū)的特殊性及未來新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位考慮，放寬自治權(quán)限，給予新疆地方政府礦產(chǎn)資源開發(fā)的開發(fā)權(quán)或共同開發(fā)權(quán)。應(yīng)將資源產(chǎn)權(quán)按照國有產(chǎn)權(quán)、地方產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然人產(chǎn)權(quán)分解開來，并經(jīng)過科學(xué)計(jì)算使四方均獲得一定比例的產(chǎn)權(quán)。同時，按照各自在資源產(chǎn)權(quán)中所占的比例入股，通過資源開發(fā)和企業(yè)的運(yùn)營，對資源開發(fā)所獲得的收益進(jìn)行分享，從而保障地方政府和資源所在地居民從資源開發(fā)中受益。在新疆礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)配置中，可以考慮明確未來礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)的二元分布，即明確未來國有土地下的潛在的、新的礦產(chǎn)資源的初始礦權(quán)歸中央政府所有，而集體土地下的礦產(chǎn)資源的初始礦權(quán)歸新疆地方政府所有，兩級所有者均可通過對礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲取礦權(quán)收益。這在一定程度上保證了民族區(qū)域自治法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)濟(jì)自治的權(quán)利。也可以考慮自治地方以資源入股的方式參與國家的資源開發(fā)，通過資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分配方式，增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)活力。
（二）改革新疆礦產(chǎn)資源財(cái)稅政策
一是提高資源稅稅率和補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，并實(shí)行浮動稅費(fèi)率制度。在將資源稅由從量征收改為從價征收的基礎(chǔ)上，提高資源稅稅率，按照礦產(chǎn)品銷售收入的3％~12.5％計(jì)征，同時提高資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，按照銷售收入的3％~5％計(jì)征?？紤]企業(yè)承受能力，實(shí)行浮動稅費(fèi)率制度，浮動的依據(jù)為礦產(chǎn)品價格的市場變化情況，即以礦產(chǎn)品國際或國內(nèi)平均價格為基礎(chǔ)確定基準(zhǔn)稅費(fèi)率，當(dāng)價格發(fā)生變化時，稅費(fèi)率也同方向浮動。考慮到市場情況的千變?nèi)f化，將資源稅費(fèi)率浮動權(quán)限交與地方人民政府，中央財(cái)稅部門規(guī)定浮動范圍并進(jìn)行監(jiān)督。二是確定收益分成比例。將礦產(chǎn)資源資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)統(tǒng)一劃歸地方。企業(yè)所得稅按6∶4、增值稅按5∶5實(shí)行中央與地方分享；探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央20%、地方80%。省區(qū)內(nèi)部在進(jìn)行礦產(chǎn)資源收益分配時，也要向資源地傾斜，來支持資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)制度
一是設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，資源地人民政府將準(zhǔn)備金?？钣糜谫Y源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、社會善后工作等。二是制定礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境資源補(bǔ)償收費(fèi)政策或開征環(huán)境稅，用于環(huán)境污染治理、生態(tài)植被恢復(fù)。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害分為兩部分：已經(jīng)造成的損害和正在造成的損害。已經(jīng)造成的損害主要指廢棄礦山的環(huán)境損壞；正在造成的損害主要是指正在開采和新建礦山造成的環(huán)境損壞。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)包括這兩部分的修復(fù)治理費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金的征收方法應(yīng)依據(jù)新舊礦山的不同，采取補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境修復(fù)保證金等不同的方式。征收的補(bǔ)償費(fèi)和保證金要專款專用，全部用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重建工作。
（四）建立受益地區(qū)補(bǔ)償新疆資源地制度
按照“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，建立受益地對受損地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。通過科學(xué)的方法精確測算受益地區(qū)因?yàn)槭褂觅Y源地的資源所減少的環(huán)境破壞量，以此為依據(jù)收取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償附加費(fèi)轉(zhuǎn)移支付給資源地，用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源的輸出、增值必須維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦幕纠?，確保資源地居民在資源增值中的正當(dāng)權(quán)益。具體付諸于實(shí)踐過程，既表現(xiàn)在利益實(shí)現(xiàn)過程的直接參與及分配關(guān)系上，也表現(xiàn)在資源使用權(quán)實(shí)現(xiàn)不充分或不能實(shí)現(xiàn)引起的生存利益受損的補(bǔ)償關(guān)系中。比如，礦產(chǎn)資源以原材料形式輸出到其他地區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮到資源輸出的機(jī)會成本，參照我國資源出口的關(guān)稅，征收國內(nèi)資源流通稅，國內(nèi)資源流通稅可以參照同類型資源出口關(guān)稅水平取其一定比例。
（五）國家應(yīng)加大對新疆資源地的扶持力度
一是中央企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中堅(jiān)持“共贏、共建、共享、共生”開發(fā)模式。全面落實(shí)就地注冊、就地開戶、就地辦理工商登記和稅務(wù)登記、產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。二是扶持資源地發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)實(shí)施資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，這樣可減少污染，緩解交通壓力等，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是國家應(yīng)加大資源地安全應(yīng)急硬件建設(shè)的投入。在化工園區(qū)建立安全救援信息平臺體系，將全部危險(xiǎn)源甄別分類、氣象數(shù)據(jù)、救援領(lǐng)導(dǎo)小組名單、聯(lián)系方式、救援物質(zhì)等相關(guān)信息全部輸入到信息庫中，以提高現(xiàn)代化、信息化、自動化能力。同時，國家對資源地交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保監(jiān)控設(shè)施、安全求援設(shè)施等應(yīng)給予必要的投入。
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