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摘要：社會(huì)力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。然而，“碎片化”已成為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。這種“
>> 碎片化社會(huì)與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問題 碎片化傳播的時(shí)代 碎片化的影視表達(dá) 破解社會(huì)扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識(shí)的碎片化 媒體碎片化的時(shí)代已經(jīng)到來 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會(huì)組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年12月8日。④李周：《社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問題與進(jìn)路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會(huì)組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧的財(cái)稅政策研究》，中國財(cái)政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，《長白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會(huì)政策2.0版――以社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會(huì)組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會(huì)扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。
Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.
Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation
基金項(xiàng)目：本文屬西華師范大學(xué)學(xué)院課題：精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族――以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產(chǎn)出論文
一、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究背景
全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，西部脫貧致富是關(guān)鍵，西部能否脫貧，重點(diǎn)在少數(shù)民族地區(qū)?！爸袊呢毨丝谠絹碓郊杏谏贁?shù)民族地區(qū)?！盵1]在592個(gè)國家級(jí)貧困縣中，少數(shù)民族自治縣就有257個(gè)。2014年底，中國的貧困人口達(dá)7017萬左右，其中2205萬分布在少數(shù)民族地區(qū)。[2]少數(shù)民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢密切相關(guān)。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀
精準(zhǔn)扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來，引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻(xiàn)資料的梳理，主要對精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵特征、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難及其對策進(jìn)行研究。
（一）對精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵及其特征分析
精準(zhǔn)扶貧的概念。沈茂英認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一種新型的扶貧機(jī)制。針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境和不同的貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效合規(guī)程序，對扶貧對象加以實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準(zhǔn)扶貧的主旨是引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內(nèi)涵和構(gòu)成的角度來分析精準(zhǔn)扶貧。從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵上來說，精準(zhǔn)扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識(shí)別出的貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的障礙因素，增強(qiáng)其自主的發(fā)展能力，并且要達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容構(gòu)成是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。[5]
精準(zhǔn)扶貧的理論特征。沈茂英指出精準(zhǔn)扶貧的三大特征是精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧獨(dú)特的要素是多維瞄準(zhǔn)性。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核各環(huán)節(jié)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、互為藕合特征。[5]
（二）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準(zhǔn)扶貧面臨的困難
劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，又是石漠化嚴(yán)重區(qū)，這導(dǎo)致在新階段的貧困狀況更加嚴(yán)峻、致貧的原因更加復(fù)雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務(wù)更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認(rèn)為地處烏蒙山片區(qū)的少數(shù)民族聚居地，屬于高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均可耕地少，產(chǎn)量低。這就直接增加了精準(zhǔn)扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰(zhàn)。[7]
沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態(tài)脆弱以及生態(tài)多樣保護(hù)是云南邊疆精準(zhǔn)扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰(zhàn)堆、陳健生指出地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐陌傩找坏┰馐茏匀粸?zāi)害，處于中下等甚至中等的一些農(nóng)戶的生計(jì)將處于困境之中。[9]
鄭雙怡認(rèn)為西南喀斯特地區(qū)是受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的共同影響，西南地區(qū)屬于季風(fēng)性濕潤和半濕潤地區(qū)，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)底子薄，抗L險(xiǎn)的能力差，一旦發(fā)生災(zāi)害就很容易喪失生計(jì)，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)容易造成民族地區(qū)大面積返貧，影響精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。
（三）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的對策
1.研究發(fā)展教育脫貧致富
高天躍說“貴州作為西部民族地區(qū)重要省份，省內(nèi)貧困程度依然位居全國前列?！盵11]楊定玉認(rèn)為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區(qū)實(shí)施“教育扶貧”戰(zhàn)略，發(fā)展民族地區(qū)的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時(shí)，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實(shí)施教育“精準(zhǔn)扶貧”的重要措施。同時(shí)，要培養(yǎng)大量的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。[12]只有這樣才能使精準(zhǔn)扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的成效發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
鄧秀華認(rèn)為通過對農(nóng)村成人引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能教育培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變舊觀念，能塑造掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民、掌握必要的技術(shù)技能的就業(yè)者。大力支持成人教育推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，從農(nóng)村成人的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性以及提高成人培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性。[13]
2.研究旅游精準(zhǔn)扶貧
陳祥碧、唐劍認(rèn)為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要路徑。他們認(rèn)為立足于“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新該地區(qū)的民族文化資源開發(fā)形式，把實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的扶貧相結(jié)合，提高貧困人口的參與能力、進(jìn)而擴(kuò)展幫扶渠道等途徑來增強(qiáng)長江上游民族地區(qū)的旅游扶貧實(shí)效。[14]
沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發(fā)展旅游業(yè)的轉(zhuǎn)向問題。通過傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)為包容性的綠色發(fā)展途徑來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化，制度傾向民族地區(qū)貧困人口，進(jìn)而保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。[9]
一、十堰市高校精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)開展現(xiàn)狀調(diào)研
十堰較其他地市州有豐富的高校資源，省屬2本院校兩所、省屬3本獨(dú)立院校四所、省屬高職院校一所，7所高校近10余萬師生，十堰高校志愿服務(wù)作為一種重要的社會(huì)力量可以積極的參與并助力十堰市精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略。以2016年高校暑期社會(huì)實(shí)踐為例，十堰市4所高校共組建10余支精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)志愿服務(wù)隊(duì)，涉及精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的志愿隊(duì)達(dá)40余支，他們走進(jìn)村鎮(zhèn)，走進(jìn)百姓家，調(diào)研、訪談、開展結(jié)合專業(yè)特色的力所能及的慰問活動(dòng)，將收集到的數(shù)據(jù)科學(xué)分析，通過調(diào)研報(bào)告、撰寫論文、實(shí)時(shí)新媒體跟蹤報(bào)道等多樣形式向相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)，向外界傳遞消息，同時(shí)通過走訪慰問，支教支醫(yī)支農(nóng)。湖北醫(yī)藥學(xué)院彩虹災(zāi)害醫(yī)學(xué)救援志愿服務(wù)隊(duì)育蕊小分隊(duì)連續(xù)3年開展關(guān)心幫助留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，今年也結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，到貧困地區(qū)開展活動(dòng)，向官山鎮(zhèn)土臺(tái)村捐贈(zèng)圖書100余冊，與該村留守兒童同吃同住，支教并普及常見病預(yù)防和相關(guān)急救知識(shí)。同時(shí)對十堰市四所高校為研究參考對象，通過問卷調(diào)查、訪談等形式，了解十堰市四所高校志愿服務(wù)特色品牌和優(yōu)勢志愿服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示十堰市高校師生志愿者對精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)的興趣度和熱情很高，與此同時(shí)十堰市各高校也依托學(xué)校專業(yè)特色優(yōu)勢對精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)持肯定態(tài)度并大力支持。但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了，十堰市高校志愿服務(wù)活動(dòng)中存在的普遍困難和短板，最顯著的短板是各校資源尚未整合，存在隊(duì)伍很多，優(yōu)勢隊(duì)伍很少，規(guī)模不大，常態(tài)化不夠，對輻射地區(qū)的實(shí)際幫扶作用有待提供。此外，各自為陣，沒有牽頭，導(dǎo)致志愿服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)率高，沒有將各高校的專業(yè)化功能發(fā)揮出來。通過此次調(diào)研建議團(tuán)市委應(yīng)該將十堰市高校志愿服務(wù)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮各自特點(diǎn)，成規(guī)模，成常態(tài)，成品牌的助力十堰精準(zhǔn)扶貧。
二、高校志愿服務(wù)常態(tài)化助力十堰精準(zhǔn)扶貧工作的具體舉措
（一）資源整合，建立精準(zhǔn)扶貧“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，完善高校志愿者信息管理機(jī)制。暢通志愿者精準(zhǔn)扶貧服務(wù)渠道，由團(tuán)市委有效整合志愿者資源，提高高校志愿者服務(wù)管理水平，建立完善的志愿者注冊、申報(bào)、分類、審批制度，統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)長，反饋志愿者服務(wù)質(zhì)量，有針對性地精準(zhǔn)扶貧志愿的招募信息。利用大數(shù)據(jù)分析志愿者服務(wù)信息，有針對性地合理分配志愿者資源或發(fā)起符合高校志愿者專業(yè)特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧志愿活動(dòng)，廣泛吸納社會(huì)公益組織和校友資源定期組織參與精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)，進(jìn)一步豐富管理手段與宣傳載體，營造充滿活力、卓有成效的精準(zhǔn)扶貧志愿者服務(wù)文化。
（二）知?jiǎng)?chuàng)合一，打造專業(yè)化精準(zhǔn)扶貧品牌活動(dòng)，建立高校志愿者項(xiàng)目管理機(jī)制。高校志愿者管理與活擁淖ㄒ禱是高校志愿者服務(wù)常態(tài)化的重要保障。高校應(yīng)創(chuàng)建專業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，將精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)項(xiàng)目與專業(yè)教育相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)專業(yè)教師的力量，做好需求評估和調(diào)研、戰(zhàn)略規(guī)劃等前期的準(zhǔn)備工作，對志愿者崗位進(jìn)行崗位描述、廣告宣傳，制定招募戰(zhàn)略、提取志愿者數(shù)據(jù)庫信息。
（三）開設(shè)微課堂培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)高校精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。自主化的碎片化課程培訓(xùn)方式，逐漸受到學(xué)生的歡迎，依托微信平臺(tái)，開設(shè)微課堂，學(xué)生可以運(yùn)用零散時(shí)間閱讀、觀看、傳播精準(zhǔn)扶貧志愿培訓(xùn)的內(nèi)容。首先，志愿者招募與培訓(xùn)之間的關(guān)系是密不可分的，實(shí)現(xiàn)線上互動(dòng)交流。其次，在培訓(xùn)方面，應(yīng)以提升服務(wù)質(zhì)量為終極目標(biāo)推進(jìn)志愿者服務(wù)常態(tài)化發(fā)展，與精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對象充分溝通，掌握服務(wù)需求，制訂志愿服務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，包括志愿者價(jià)值觀、禮儀、應(yīng)急事件處理、醫(yī)學(xué)知識(shí)、法務(wù)知識(shí)、精準(zhǔn)扶貧知識(shí)等內(nèi)容。
（四）校企合作管理模式，拓展社會(huì)化、多渠道的精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)眾籌和共建機(jī)制。高校精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)工作僅依靠學(xué)校的力量是有限的，還應(yīng)充分利用全社會(huì)的力量為大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)創(chuàng)造更廣闊的舞臺(tái)。通過簽訂合作協(xié)議或掛牌授旗的形式與精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)、福利院、敬老院、少管所、農(nóng)民工子弟學(xué)校、紀(jì)念館以及博物館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共建大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧志愿者服務(wù)基地。
參考文獻(xiàn)：
農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展的軟實(shí)力，農(nóng)村文化建設(shè)是解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效路徑。按照“扶貧先扶智”的思路，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)扶貧和文化扶貧放在同等重要位置，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，讓文化先行為整體扶貧工作開路搭橋。同時(shí)，要多措并舉描繪文化扶貧路線圖，讓貧困人口鼓足“精氣神”，著力解決貧困村文化設(shè)施少、文化活動(dòng)開展頻率低、文化人才缺乏的情況。
一、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的主要困難
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有的農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾收集站和垃圾焚化爐，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。村小學(xué)設(shè)施不完善，對學(xué)生的教育影響較大。村部周邊環(huán)境較差，未達(dá)計(jì)生室、會(huì)議室的要求，受場地限制，很難開展群眾性活動(dòng)，村里無醫(yī)療室，不利于群眾就近就醫(yī)。
（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有任何能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民居住相對分散，沒有形成集中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還限于傳統(tǒng)狀態(tài)，以種植水稻、柑橘和飼養(yǎng)家畜牲豬等為主，且都沒有形成規(guī)模。
（三）缺乏經(jīng)濟(jì)來源，村民經(jīng)濟(jì)收入偏低。集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠上級(jí)補(bǔ)助，村民經(jīng)濟(jì)收入主要來自種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工，來源單一，增收困難。
二、農(nóng)村文化與農(nóng)村扶貧的關(guān)系
“貧困文化”是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！柏毨幕笔侵赴ㄐ「患窗病M足現(xiàn)狀、閉關(guān)自守、固步自封、墨守陳規(guī)等特點(diǎn)在內(nèi)的封閉、惰性、小農(nóng)意識(shí)。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施較差。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是文化扶貧的主渠道和載體。二是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失嚴(yán)重。農(nóng)村文化生活貧乏，生活方式落后，思想觀念陳舊，限制了農(nóng)民對于先進(jìn)文化的接受力和再創(chuàng)造力，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失也很嚴(yán)重。
新農(nóng)村文化扶貧的理論依據(jù)主要有三點(diǎn)：一是文化扶貧是解決群眾溫飽、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。文化扶貧就是要轉(zhuǎn)變貧困人口的文化價(jià)值觀，形成不甘落后、積極向上的價(jià)值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識(shí)、價(jià)值觀念，從整體上提高他們的素質(zhì)。二是文化扶貧是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。文化扶貧是為了消除貧困，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小地區(qū)差距。要從社會(huì)發(fā)展的整體、從農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)和諧文化。文化扶貧是構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。三是文化扶貧是消除絕對貧困、建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)。文化扶貧是消除絕對貧困，建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要任務(wù)。
三、如何結(jié)合農(nóng)村文化做到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
（一）大力推進(jìn)“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。通過文化產(chǎn)業(yè)把“扶貧與扶智”“扶貧與扶志”結(jié)合，增強(qiáng)群眾的參與感。完善文體活動(dòng)室和文化大院建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的功能。強(qiáng)化社會(huì)公序良俗建設(shè)，開展孝慈文化建設(shè)，倡議村民加入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極學(xué)習(xí)“文明十條”“村規(guī)民約”，提升村民整體素質(zhì)。要堅(jiān)持以文化扶貧為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域扶貧和定點(diǎn)幫扶為重點(diǎn)，讓農(nóng)村百姓過上文化與經(jīng)濟(jì)大提升的好日子，促進(jìn)貧困村走上致富路。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)，是保障貧困群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)來抓，積極向上級(jí)申請項(xiàng)目資金，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)公共文化中心實(shí)現(xiàn)“五有”，即建有文化室、籃球場、戲臺(tái)、乒乓球臺(tái)、宣傳欄等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)加大對村級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政傾斜，切實(shí)保障農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。文化部門要加快文化信息資源共享工程建設(shè)，切實(shí)抓好村級(jí)文化廣場、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠農(nóng)工程建設(shè)。廣泛引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化事業(yè)，尋求社會(huì)力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持扶助，努力為農(nóng)村提供滿足群眾所需的更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）加強(qiáng)文化資源的開發(fā)利用。深度挖掘貧困區(qū)域的文化遺產(chǎn)資源，建成一批適宜開發(fā)利用、與旅游資源有較好融合度的文化遺產(chǎn)傳承基地，同時(shí)加強(qiáng)對傳承人隊(duì)伍的保護(hù)與培養(yǎng)，幫助貧困村群眾從豐富多樣的文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承中獲得收益；利用和發(fā)展民族民間節(jié)慶文化活動(dòng)，將農(nóng)村特色文化融入到旅游開發(fā)中，擴(kuò)大貧困區(qū)域群眾在旅游扶貧開發(fā)中的參與面，從中獲得收入。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室、文化廣場的陣地作用，加強(qiáng)與工青婦等群團(tuán)組織和學(xué)校的聯(lián)系互動(dòng)。有計(jì)劃、有組織、經(jīng)常性地開展各類文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際，按照“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，廣泛利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動(dòng)，使大型、示范性活動(dòng)與平時(shí)的小型、分散性群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來，讓群眾就近、方便地參加各種豐富的群眾文化活動(dòng)。
（四）著力抓好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)。搞好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)是改變落后鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。各地基層文化部門，要堅(jiān)持用豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，用科學(xué)思想和先進(jìn)文化推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以豐富多彩的文化活動(dòng)活躍農(nóng)民精神文化生活。以文化活動(dòng)宣傳愛國主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神。
三、結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧上，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的角度出發(fā)，在扶貧、扶志氣、扶文化狠下功夫，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化、知識(shí)化的推廣，努力探索出一條農(nóng)村文化與精準(zhǔn)扶貧相融合的扶貧新模式，努力增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。
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一、德
作為一名年輕黨員，在堅(jiān)定黨性的同時(shí)，能以黨風(fēng)廉政及師德師風(fēng)的要求約束自己，養(yǎng)成了大局意識(shí)、看齊意識(shí)。工作中服從學(xué)校管理，領(lǐng)導(dǎo)，生活中團(tuán)結(jié)同志，不陽奉陰違、不挑撥顛倒是非。一年來，無如何違法違紀(jì)情況發(fā)生。
二、能
擔(dān)任我校安穩(wěn)辦主任九年，九年中不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)取，在所分管的區(qū)域逐漸成長，從生疏模糊到漸熟生巧再到專業(yè)靈活獨(dú)當(dāng)一面。同時(shí)擔(dān)任我校2-6年級(jí)安全教育課及重要時(shí)段、節(jié)點(diǎn)的集中安全教育工作，為增強(qiáng)師生安全意識(shí)打下了基礎(chǔ)。為了更好的開展我校園安全工作，與轄區(qū)派出所、綜治辦、衛(wèi)生院等重要職能部門達(dá)成了長期聯(lián)動(dòng)協(xié)同合作的協(xié)議，進(jìn)一步的完善了學(xué)校防范體系和提高隱患排查整改的力度，解決了學(xué)校在執(zhí)法、救助不足之處的短板問題。能妥善處理各類涉校、涉生、涉師繁雜問題，本年度處理4件，并做到和諧處理之下有件可查，有檔備查。本年度所分管的安全工作，得到了各級(jí)各類安全檢查組及教委安監(jiān)科的高的評價(jià)。
本年度還完成了學(xué)校分配的繼續(xù)教育工作及國家體測任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧工作。
三、勤
能按時(shí)按量完成教委、分管科室、學(xué)校所分配下達(dá)的所有任務(wù)。能按時(shí)開展各項(xiàng)安全常態(tài)化實(shí)施工作。不足之處就是愛睡懶覺。
這里要說明下，安穩(wěn)辦工作并不是一項(xiàng)輕松的工作，安穩(wěn)辦肩負(fù)的責(zé)任重，任務(wù)多，項(xiàng)目多。內(nèi)心無形的壓力只有具體實(shí)施操作的人才能有體會(huì)。
四、績
本年度，我所分管的安全工作，被縣教委評為“教育系統(tǒng)安全先進(jìn)個(gè)人”。得到教委安監(jiān)科喬志偉科長的高度評價(jià)和認(rèn)可，我們云硐小學(xué)安全工作在2018交換檢查中得到認(rèn)可，并在發(fā)文通報(bào)中點(diǎn)名表揚(yáng)通報(bào)。
本年度，個(gè)人撰寫的《淺談學(xué)校管理層服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)換》論文獲分別得市級(jí)論文一等獎(jiǎng)，縣級(jí)二等獎(jiǎng)，并在科學(xué)咨詢作為卷首語發(fā)表。個(gè)人撰寫的《喧囂的偽裝-毒》、《白色的火》禁毒論文分別獲得市級(jí)二等獎(jiǎng)及縣級(jí)二、三等獎(jiǎng)。
五官硬朗，衣著樸素，29歲的徐傳超看上去樸實(shí)沉穩(wěn)。作為一名山東籍“學(xué)霸”，徐傳超16歲上大學(xué)，20歲讀研，23歲讀博。本碩博三個(gè)階段他都跨讀了不同的專業(yè)：從本科機(jī)械制造專業(yè)，到碩士光電子專業(yè)，再到博士供應(yīng)鏈管理專業(yè)。“純機(jī)械的東西在未來社會(huì)可能會(huì)被邊緣化，未來很多都要和電子電腦結(jié)合。所以考研讀了光電子專業(yè)?！薄拔磥砩鐣?huì)，人的生活水平不斷提高，任何行業(yè)資源的全球化最優(yōu)配置離不開物流運(yùn)輸，所以博士選擇了天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部的物流供應(yīng)鏈專業(yè)。”在學(xué)期間，他發(fā)表學(xué)術(shù)論文2篇，申請或授權(quán)專利累計(jì)達(dá)20余項(xiàng)。
天津市南開區(qū)西湖道的一家季蒔鮮生鮮超市里，擺放著煙臺(tái)蘋果、隴南蜂蜜、內(nèi)蒙古土豆、玉田白菜等400多種農(nóng)副產(chǎn)品。在這里，從廣西產(chǎn)地直采的蜜橘一斤只要1.9元，而對面的羅江路菜市場，同樣的一斤蜜橘售價(jià)3.5元。為什么價(jià)差這么大？用徐傳超的話講，是因?yàn)榧旧P鮮實(shí)現(xiàn)了真正的“農(nóng)超對接”。
“農(nóng)超對接”就是把與超市有直接供應(yīng)關(guān)系的生產(chǎn)基地與終端門店進(jìn)行整體對接，減少了農(nóng)產(chǎn)中間的流通環(huán)節(jié)。將原來“產(chǎn)地-合作社-長途運(yùn)輸-一級(jí)批發(fā)-二級(jí)批發(fā)-菜市場”的6個(gè)環(huán)節(jié)，縮減到“產(chǎn)地-中轉(zhuǎn)站-超市”的3個(gè)環(huán)節(jié)，讓辛勤的農(nóng)民增收，讓普通的消費(fèi)者得利?！拔覀兊纳虡I(yè)模式就是搭建起‘農(nóng)超對接’的種植可視化與過程可追溯的全渠道供應(yīng)鏈管理體系。通過平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)產(chǎn)地的精細(xì)化種植和養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革?！睂π靷鞒?，建立農(nóng)產(chǎn)品超市僅僅是他創(chuàng)業(yè)的第一步，他的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)是打造基于農(nóng)產(chǎn)品流通的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)。
重塑一個(gè)行業(yè)，做一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，早在2009年徐傳超就明確了人生發(fā)展規(guī)劃?！安豢蔀榱隋X去創(chuàng)業(yè)，而是為成就一份事業(yè)去創(chuàng)業(yè)?！?/p>
“敢想敢干”是徐傳超自己用行動(dòng)貼上的個(gè)人標(biāo)簽。他總是習(xí)慣性地將思考對象放到宏大敘事中去考量?！拔磥?，人們的生活會(huì)越來越好，吃的也會(huì)更安全健康。很多資源將在中國乃至世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，這就離不開物流?！毙靷鞒f，“順豐、中通這些大企業(yè)在小件快運(yùn)方面已經(jīng)做到了很大規(guī)模。大件物流方面，德邦物流已是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。唯獨(dú)有一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域還沒有發(fā)展成型，那就是生鮮和冷鏈物流?！?/p>
生鮮配送市場預(yù)期規(guī)模達(dá)到萬億級(jí)別，相對于如此龐大的市場規(guī)模，天貓超市、中糧我買網(wǎng)這類主要配送旗下網(wǎng)站的生鮮產(chǎn)品，面向的大多是高消費(fèi)群體，其所覆蓋的市場規(guī)模相對較小。徐傳超認(rèn)為，“國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，未來3至5年的冷鏈物流以21%的增長率發(fā)展，生鮮物流未來的發(fā)展前景
很可觀?！?/p>
創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷一波三折
2012年，如愿進(jìn)入天津大學(xué)管理學(xué)院物流供應(yīng)鏈專業(yè)讀博后，“物流”這個(gè)行業(yè)才從之前的設(shè)想中，真正進(jìn)入徐傳超的視野，也是從“設(shè)想-理論-實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變。“讀博期間的論文撰寫與項(xiàng)目實(shí)踐，讓我對項(xiàng)目從立項(xiàng)、分析、團(tuán)隊(duì)協(xié)作完成等方面都有了很好的鍛煉，為以后創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的選擇、團(tuán)隊(duì)組建、對外合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
徐傳超的創(chuàng)業(yè)并不順利。從博士二年級(jí)起，他就著手推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。一開始是做物流平臺(tái)，主要是做車貨對接服務(wù)平臺(tái)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，投入資金90多萬元全都虧了進(jìn)去。后來，他又轉(zhuǎn)型“生鮮物流平臺(tái)”。“當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)靡一時(shí)，很多實(shí)體行業(yè)都在想O2O（線上線下）轉(zhuǎn)型?！毙靷鞒胍蛟煲粋€(gè)生鮮物流平臺(tái)，對接蔬菜產(chǎn)地和社區(qū)零售菜販。然而由于對農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)缺乏了解，再加上難以解決農(nóng)產(chǎn)品挑選、分揀、運(yùn)輸成本居高不下的問題，第二次創(chuàng)業(yè)又以失敗告終，又虧了100多萬元。
談及兩次失敗的經(jīng)歷，徐傳超顯得輕松又從容，“我一點(diǎn)都不擔(dān)心，我就覺得事做好了，錢自然會(huì)有的。”兩次創(chuàng)業(yè)賠進(jìn)去的是父母為他準(zhǔn)備婚房的錢。徐傳超笑稱，“我心態(tài)特別好，再大的挫折在我看來都不是事。”
每次創(chuàng)業(yè)失敗，徐傳超都會(huì)深入反思總結(jié)失敗的原因：物流平臺(tái)是只有信息流沒有資金流，所以難以成功；生鮮平臺(tái)是有資金流沒有穩(wěn)定的盈利模式，所以難以持久。只要同時(shí)保證了資金流、物流與信息流的，通過提高效率與壓縮成本，自然會(huì)產(chǎn)生盈利與可持續(xù)性發(fā)展。
“食品的安全和質(zhì)量是民生的保障，我覺得這件事夠我做一輩子的了。如果我一輩子只做這一件事，把這件事做好，那也是很有意義的?！毙靷鞒f。他認(rèn)為，食品的天然化與健康化是個(gè)大的趨勢，關(guān)系到大多數(shù)人切身利益的食品安全問題絕對是一片創(chuàng)業(yè)的“藍(lán)?！薄Ｕ腔谶@樣的判斷，徐傳超開始著手“自營+合作”模式的商超發(fā)展。蔬菜、水果、糧油、米面與鮮肉全部自營。非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，像饅頭、海產(chǎn)、烤鴨等與分包商合作經(jīng)營。
兩年間，徐傳超輾轉(zhuǎn)走遍了七八個(gè)省市的幾十個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地。種地的農(nóng)民、跑長途運(yùn)輸?shù)纳特?、種植基地大戶、在街頭開蔬果店的老板……生鮮行業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)他都走進(jìn)去、沉下去，去了解、去摸索。
現(xiàn)在，徐傳超自己做連鎖店，把從產(chǎn)地運(yùn)來的各種生鮮在店內(nèi)進(jìn)行挑選、分級(jí)，“先用蔬菜做試點(diǎn)，逐漸推廣到水果和糧油米面，效果不錯(cuò)?！爆F(xiàn)在，季蒔鮮平臺(tái)以每月新開一家連鎖店的速度發(fā)展?！拔覀円恢眻?jiān)持扁平化管理，整個(gè)管理層就6個(gè)人，沒有中層管理，除此之外我們還雇傭了300多名員工?！?/p>
“重塑一個(gè)行業(yè)，締造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要做就要做到行業(yè)第一?！边@是徐傳超的創(chuàng)業(yè)理想。目前，季蒔鮮已經(jīng)是天津市單體規(guī)模最大的連鎖生鮮超市。
目前，徐傳超正在積極拓展合作渠道，希望能夠?qū)μ旖虻貐^(qū)的部分老舊菜市場進(jìn)行“生鮮商超化改造”。傳統(tǒng)菜市場面積大，農(nóng)產(chǎn)品種類龐雜，購物環(huán)境比較臟亂，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和菜價(jià)也很難得到保證。徐傳超希望通過現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將菜市場進(jìn)行提升改造，以現(xiàn)代化設(shè)計(jì)理念打造全新的菜市場購物體驗(yàn)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+菜市場”的新型社區(qū)菜市場平臺(tái)，使菜市場具備私人訂制、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺(tái)導(dǎo)流、產(chǎn)品推薦等多種功能，從而實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+菜市場”的服務(wù)擴(kuò)展與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換應(yīng)用。目前，徐傳超已對西湖道菜市場進(jìn)行升經(jīng)改造，從菜價(jià)、購物環(huán)境、食品安全、產(chǎn)地直供等方面有了很大的提高，并得到周圍老百姓及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。
精準(zhǔn)扶貧，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷
2016年3月，山東煙臺(tái)紅富士蘋果出現(xiàn)大面積滯銷，季蒔鮮直接在當(dāng)?shù)仡A(yù)存了100萬斤蘋果?！拔覀儸F(xiàn)在店里的紅富士蘋果都是從煙臺(tái)產(chǎn)地直供，沒有進(jìn)行包裝，沒有打蠟，絕對是真正的‘農(nóng)超對接’。這也是我們未來重點(diǎn)發(fā)展的方向。”
未來，季蒔鮮將打造“一縣一品”的扶持計(jì)劃。針對不同縣區(qū)的地理位置不同，打造適宜的單品扶持計(jì)劃，以銷定產(chǎn)，定向采購，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的可視化與可追溯。
《實(shí)施辦法》明確，在職稱體系建立上，將原來相互獨(dú)立的中學(xué)教師職稱系列與小學(xué)教師職稱系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱系列。在職稱等級(jí)設(shè)置上，改變原來中學(xué)教師最高等級(jí)為副高級(jí)，小學(xué)教師最高等級(jí)為中級(jí)的規(guī)定，統(tǒng)一將中小學(xué)教師職稱設(shè)置為五個(gè)等級(jí)，資格名稱依次為：三級(jí)教師（員級(jí)）、二級(jí)教師（助理級(jí)）、一級(jí)教師（中級(jí)）、高級(jí)教師（副高）和正高級(jí)教師（正高），與原中小學(xué)教師職稱的對應(yīng)關(guān)系是：三級(jí)教師對應(yīng)原中學(xué)三級(jí)教師和小學(xué)二、三級(jí)教師、二級(jí)教師對應(yīng)原中學(xué)二級(jí)教師和小學(xué)一級(jí)教師、一級(jí)教師對應(yīng)原中學(xué)一級(jí)教師和小學(xué)高級(jí)教師、高級(jí)教師對應(yīng)原中學(xué)高級(jí)教師。也就是說，中學(xué)教師在原中學(xué)高級(jí)教師（副高級(jí)）的基礎(chǔ)上，可申報(bào)評審正高級(jí)教師；小學(xué)教師在原小學(xué)高級(jí)教師（中級(jí)）的基礎(chǔ)上，可申報(bào)評審高級(jí)教師（副高級(jí)）和正高級(jí)教師（正高級(jí)）。
此外，《實(shí)施辦法》還包括按照突出師德素養(yǎng)、教育教學(xué)業(yè)績的導(dǎo)向要求，完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷和論文的傾向；按照社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，建立健全同行專家評價(jià)為主的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制兩方面的內(nèi)容。
據(jù)了解，云南省中小學(xué)教師職稱改革工作將于2016年年底前完成首次評聘，初步實(shí)現(xiàn)制度入軌，具體步驟為：6月底前完成資格過渡，8月底前完成三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師的評審和高級(jí)教師、正高級(jí)教師的申報(bào)推薦工作，10月底前完成高級(jí)教師和正高級(jí)教師評審工作；2017年全省轉(zhuǎn)入常態(tài)化評聘。
雙江縣多種措施抓實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧
《云南日報(bào)》消息 雙江縣圍繞提高貧困群眾自我發(fā)展能力，把社會(huì)公共服務(wù)均等化作為頭號(hào)民生工程來謀劃，把群眾素質(zhì)提升工程作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作8個(gè)重點(diǎn)之一來抓，著力解決貧困群眾子女入學(xué)難，實(shí)施貧困村、直過民族地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧。
自2014年起，雙江開始實(shí)行高中階段免學(xué)費(fèi)入學(xué)，統(tǒng)一由縣財(cái)政撥款支付。去年全縣財(cái)政收入達(dá)48 356萬元，教育投入達(dá)到25 666萬元。從2014年至今共免除高中學(xué)費(fèi)416.72萬元?！?017年要實(shí)現(xiàn)全縣貧困村幼兒園全覆蓋，學(xué)齡前兒童入園（班）率達(dá)到90%以上，提高義務(wù)教育鞏固率，確保無因貧輟學(xué)學(xué)生；繼續(xù)實(shí)施高中免學(xué)費(fèi)教育，農(nóng)村貧困戶幼兒入園每生每年補(bǔ)助300元，2018年起實(shí)施14年免費(fèi)教育?！笨h委書記黃光富介紹。
中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月7日
隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向中西部轉(zhuǎn)移及西部大開發(fā)等戰(zhàn)略實(shí)施，位于中部地區(qū)的湖南省迅猛發(fā)展，位于湖南省西部的湘西州，根據(jù)自身獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，逐漸使對外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。因此，研究湘西州對外貿(mào)易發(fā)展情況，對湘西州促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。
一、湘西州對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
（一）湘西州歷年進(jìn)出口額增速。從整體來看，湘西州的進(jìn)出口總額呈上升趨勢，其中，進(jìn)出口總額從2002年的7，018萬美元增長到2015年的11，631萬美元，增幅達(dá)到1.65倍，以平均每年4.7%的速度增長。進(jìn)口總額從2002年的89萬美元增L到2015年的983萬美元，增長了11倍，平均每年增長10個(gè)百分點(diǎn)。出口額從2002年的6，929萬美元增長到2015年的10，848萬美元，增幅達(dá)到1.56倍，平均每年增長4個(gè)百分點(diǎn)。（圖1）
從各個(gè)時(shí)間段來看，2002～2015年湘西州對外貿(mào)易增長時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)非常大，從各個(gè)時(shí)期增長速度來看，2002年進(jìn)口額下降85%，拖累當(dāng)年進(jìn)出口總額下降5%；2004年進(jìn)出口總額增速上升到69%，但次年又下降到了4%，隨后又在2007年上升到87%，2009年由于受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重大沖擊，進(jìn)出口總額下降了57個(gè)百分點(diǎn)，2010年由于進(jìn)口額的大幅度增加使進(jìn)出口總額上升了48%，隨后又由于出口的減少使進(jìn)出口額不斷減少，2013年進(jìn)出口總額緩慢回升，2015年由于“一企一策”政策的取消與國際市場價(jià)格下降，使出口和進(jìn)出口總額分別下降了53個(gè)和50個(gè)百分點(diǎn)。
（二）湘西州貿(mào)易順差。從出口額來看，2001～2008年湘西州對外貿(mào)易出口持續(xù)增長，由6，794萬美元增長到了38，604萬美元，增幅達(dá)到4.68倍；2009年受金融危機(jī)的影響，許多出口企業(yè)出口量急劇減少，這使2009年湘西州出口總額減至16，764萬美元，與2008年相比減少了57%。為應(yīng)對金融危機(jī)，國家采取了積極的財(cái)政政策和貨幣政策，使我國出口形勢有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)很快步入正軌。湘西州的出口額在2010～2014年也得以增長。2015年，由于國際市場疲軟以及“一企一策”政策的取消，出口額由2014年的22，884萬美元減至10，848萬美元，減少了53個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)口總額來看，2001年湘西州進(jìn)口總額為598萬美元，2015年增長至983萬美元，增幅為64.4%，但是進(jìn)口總額占進(jìn)出口總額比重頗低，且呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特征。
如圖2所示，由于湘西州歷年進(jìn)口額的波動(dòng)不是很大，貿(mào)易順差主要受出口額的影響。2001～2008年，貿(mào)易順差持續(xù)增長，最高達(dá)到38，247萬美元，2009年受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，貿(mào)易順差下降到16，688萬美元，2015年由于出口額大幅度下降，貿(mào)易順差下降到9，865萬美元。（圖2）
（三）湘西州對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)。亞洲、歐洲、北美洲等一直是湘西州對外貿(mào)易的三大市場。由于湘西州進(jìn)口的數(shù)額比例很小，在這里本文主要分析湘西州外貿(mào)的出口市場結(jié)構(gòu)。本文選取了湘西州主要的八個(gè)出口對象國，比較出口輸往國家數(shù)額占貿(mào)易總額的比重。
由表1所示，2006～2010年荷蘭一直都是湘西州的最大出口國，占貿(mào)易總額的20%以上，2011～2015年對荷蘭的出口比重持續(xù)下降到10%以下。俄羅斯、韓國、印度、臺(tái)灣、巴西總體呈上升趨勢，其中俄羅斯2015年占比達(dá)到16.9%，而日本、韓國、印度占比均在10%以上，說明湘西出口主要輸往中國周邊鄰國。但歐美市場也占有相當(dāng)大的比重。同時(shí)也因?yàn)橄嫖鞒隹诩性谶@三大市場，一旦國際市場疲軟，湘西出口下降的彈性也非常大。（表1）
（四）湘西州對外貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)。由表2所示，在2013年湘西州對外貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品比重高達(dá)80.8%，而工業(yè)制品比重僅僅只有19.2%，2014年雖然比重有所下降，但2015年初級(jí)產(chǎn)品依舊高達(dá)94.1%，而工業(yè)制成品僅占5.9%。這說明湘西州的出口商品結(jié)構(gòu)仍然單一。雖然湘西金屬儲(chǔ)量大，但是由于缺乏先進(jìn)技術(shù)與人才以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)設(shè)備，湘西出口一直以初級(jí)加工產(chǎn)品為主。由此看來，湘西州應(yīng)該配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由表3所示，在2013～2015年初級(jí)產(chǎn)品出口中，礦類產(chǎn)品比重均在98.5%以上，這說明湘西“一礦獨(dú)大”格局尚未根本改變。（表2、表3）
二、湘西州對外貿(mào)易存在的問題及原因分析
（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理。湘西州出口商品結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，產(chǎn)品單一，以錳礦類產(chǎn)品出口為主，“一礦獨(dú)大”的局面尚未根本改變。2015年湘西錳系列產(chǎn)品出口8，779萬美元，占全州出口總額的比例達(dá)80.93%；第二，初級(jí)產(chǎn)品比重仍然過大。湘西向國際市場出口的多為錳礦初級(jí)原料和簡單加工后的低中端產(chǎn)品，原料加工行業(yè)的發(fā)展模式較為粗放，處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低環(huán)節(jié)，在很大程度上仍然是靠數(shù)量擴(kuò)張來賺取生產(chǎn)鏈低端的微薄利潤，不但出口收益不高，而且極易受國際市場的影響。2015年由于國際市場價(jià)格下跌，出口大幅下滑，同比下降了50.27%。錳系列產(chǎn)品出口呈現(xiàn)量增價(jià)跌的走勢，1～12月共實(shí)現(xiàn)出口47，143噸，出口額8，779萬美元，同比增長2.17%和下降12.39%。這正是上述問題的體現(xiàn)。
（二）進(jìn)口規(guī)模小，貿(mào)易順差過大。內(nèi)生性增長理論認(rèn)為增長由內(nèi)需來驅(qū)動(dòng)，而技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)要可以為未來的高新產(chǎn)業(yè)提供要素和支持，出口商品結(jié)構(gòu)可以向?yàn)檫@些高新技術(shù)提供銷售市場。湘西州的進(jìn)口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出口規(guī)模，對技術(shù)的進(jìn)口能力相對比較薄弱，進(jìn)口商品以錳礦砂類的原料為主，技術(shù)含量普遍偏低，這就抑制了先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理思想的引進(jìn)，商品進(jìn)口帶來的技術(shù)滲透和學(xué)習(xí)效應(yīng)就很難被實(shí)現(xiàn)。
（三）加工貿(mào)易發(fā)展顯著不足。雖然成本的增加會(huì)使加工貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢減弱，但發(fā)展加工貿(mào)易有利于促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動(dòng)湘西配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在增加就業(yè)方面也有著重大作用。2011年，湘西才實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的零突破，加工貿(mào)易的規(guī)模小比重低，缺少核心生產(chǎn)技術(shù)，絕大多數(shù)只是簡單的貼牌加工，低水平的加工貿(mào)易對湘西的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用非常有限，反映出湘西融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系能力較差，加工貿(mào)易無法充分發(fā)揮其功能。
（四）出口集中度偏高。湘西州出口一直集中在歐美以及亞洲周邊鄰國地區(qū)，其中美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、臺(tái)灣、巴西、荷蘭八個(gè)國家的出口額占到了出口總額的70%以上。出口區(qū)域結(jié)構(gòu)集中性過強(qiáng)，外貿(mào)地域機(jī)構(gòu)構(gòu)成單一，市場多元化發(fā)展仍然不足，風(fēng)險(xiǎn)性也相應(yīng)較大，一旦危機(jī)爆發(fā)時(shí)易受到較大沖擊，同時(shí)還阻礙了對其他新興出口市場的拓展，導(dǎo)致對新興市場的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模相對偏小，從而面臨較大的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響湘西對外進(jìn)出口的規(guī)模，阻礙進(jìn)出口企業(yè)的長期發(fā)展和湘西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、湘西州對外貿(mào)易發(fā)展對策建議
（一）促進(jìn)對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其一，要促進(jìn)出口商品Y構(gòu)的優(yōu)化。要提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品在全州對外貿(mào)易中的比重。把經(jīng)開區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化和科技興貿(mào)的平臺(tái)，要堅(jiān)持利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，依托湘西得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢與勞動(dòng)力優(yōu)勢，提高技術(shù)含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，為出口提供更多的高附加值產(chǎn)品，提高湘西商品的國際競爭力；其二，要適當(dāng)加大進(jìn)口力度。對外貿(mào)易既要重視出口，也要重視進(jìn)口，才能促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易基本平衡。加大對重要資源和產(chǎn)品的進(jìn)口，保證湘西的資源安全。加大對關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的進(jìn)口有助于湘西發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，改變資源密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)加工貿(mào)易。近些年來，沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本和其他費(fèi)用不斷提高，為了降低成本保證利潤，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度明顯增快。在此背景下，湘西必須要在轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)下，抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。一方面湘西加工貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端的加工裝配向高端的產(chǎn)品研發(fā)升級(jí)；另一方面要努力形成多元化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持一批科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型企業(yè)開展技工貿(mào)易，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)加工貿(mào)易由勞動(dòng)密集型和資源密集型向技術(shù)密集型和資本密集型升級(jí)。
（三）擴(kuò)大國際市場，促進(jìn)國際市場多元化。按照鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的要求，要以開拓新興市場和周邊市場為重點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對國際市場形勢新變化，努力鞏固和擴(kuò)大俄羅斯、美、韓等傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞、中東、南美、非洲等新興市場，進(jìn)一步推動(dòng)湘西州出口市場多元化，有利于分散對外貿(mào)易的市場風(fēng)險(xiǎn)，避免因外貿(mào)市場的過分集中而使一國對外貿(mào)易受他國的制約和壟斷，同時(shí)減小他國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)因素及非經(jīng)濟(jì)因素的變化帶來的波動(dòng)和影響。
（四）堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧與對外貿(mào)易發(fā)展結(jié)合起來，出口湘西特色農(nóng)業(yè)。2013年11月，到湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與對外貿(mào)易發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)際上就是堅(jiān)持修煉內(nèi)功與借助外力結(jié)合起來，既要努力打造貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，又要最大限度地依托對外開放。一是要因地制宜，把“五個(gè)一批”與對外貿(mào)易結(jié)合起來，充分把握“616”對口幫扶工程等政策機(jī)遇，借助國家對貧困地區(qū)的扶持政策，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批，整合農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新項(xiàng)目，努力打造具有湘西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以符合國際出口及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要扶持一批出口企業(yè)，幫助微小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)出口；二是要主動(dòng)地、全方位地推動(dòng)開放合作。積極搭建合作平臺(tái)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，充分發(fā)揮湘西的比較優(yōu)勢，利用資源勞動(dòng)力等優(yōu)勢發(fā)展非地經(jīng)濟(jì)；與此同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，把基于資源上的扶持轉(zhuǎn)變成為優(yōu)勢交換基礎(chǔ)上的合作，以促進(jìn)湘西對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、結(jié)語
通過以上對湘西外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國際市場形勢雖然嚴(yán)峻，但是也意味著湘西的對外貿(mào)易面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于能不能認(rèn)識(shí)到自身問題并積極做出轉(zhuǎn)變。必須結(jié)合湘西州獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢，突破地理位置偏僻的劣勢，把握國家西部大開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，不斷推進(jìn)市場多元化，以促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)湘西州對外貿(mào)易的可持續(xù)、健康發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
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項(xiàng) 目 類 別 見填寫說明及注意事項(xiàng)第七條
項(xiàng) 目 名 稱
研 究 時(shí) 間
項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人
所 在 年 級(jí)、 專 業(yè)
聯(lián) 系 電 話
電 子 郵 件
指 導(dǎo) 教 師
xx農(nóng)業(yè)大學(xué)校團(tuán)委（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院）
2017年6月
填寫說明及注意事項(xiàng)
一、申報(bào)書須逐項(xiàng)認(rèn)真填寫，填寫內(nèi)容必須實(shí)事求是，表達(dá)明確嚴(yán)謹(jǐn)?？杖表?xiàng)要填“無”。
二、表格中的字體小四號(hào)仿宋體，1.5倍行距；需簽字部分由相關(guān)人員以黑色鋼筆或水筆簽名。均用A4 紙打印，于左側(cè)裝訂成冊。
三、排版注意美觀、規(guī)范，保證指導(dǎo)教師意見、院系意見、學(xué)校評審意見在一頁紙。
四、各立項(xiàng)團(tuán)隊(duì)學(xué)生總數(shù)不超過7人。
五、校內(nèi)指導(dǎo)教師應(yīng)具有中級(jí)職稱以上（含），每個(gè)指導(dǎo)教師指導(dǎo)的項(xiàng)目數(shù)原則上不超過1項(xiàng)。
六、項(xiàng)目必須先由指導(dǎo)教師提出意見、由所在院（系）審核后再推薦上報(bào)。推薦上報(bào)的社會(huì)實(shí)踐報(bào)告一式三份（均為原件）報(bào)送校團(tuán)委，同時(shí)提交電子文檔。
七、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目類別?！袄碚撈占啊毙v實(shí)踐項(xiàng)目、“社會(huì)觀察”調(diào)查實(shí)踐項(xiàng)目、“紅色傳承”革命教育項(xiàng)目、“科技支農(nóng)”助農(nóng)實(shí)踐項(xiàng)目、“精準(zhǔn)扶貧”幫扶實(shí)踐項(xiàng)目、“教育關(guān)愛”志愿服務(wù)項(xiàng)目、“美麗中國”助力發(fā)展項(xiàng)目、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”探究項(xiàng)目、其他選題項(xiàng)目。
團(tuán)隊(duì)名稱
項(xiàng)目周期
半年
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
學(xué)號(hào)
班級(jí)
入學(xué)年份
電話
項(xiàng)目組其他成員
學(xué)生姓名
性別
院（系）名稱
專業(yè)班級(jí)
年級(jí)
聯(lián)系電話
指導(dǎo)教師
姓名
性別
研究方向
職稱
手機(jī)
項(xiàng)目來源
（在相應(yīng)位置打√）
學(xué)生自擬項(xiàng)目（ ）、導(dǎo)師提供項(xiàng)目（ ）
一、項(xiàng)目研究背景（500字以內(nèi)）
二、項(xiàng)目立論依據(jù)
（一）項(xiàng)目研究目的和意義
1.研究目的
2.研究意義
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
2.國外研究現(xiàn)狀
三、項(xiàng)目實(shí)施方案
（一）項(xiàng)目研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題
1.研究目標(biāo)
2.研究內(nèi)容
3.擬解決的關(guān)鍵問題
（二）項(xiàng)目的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析
1.研究方法
2.技術(shù)路線
3.實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析
（三）本項(xiàng)目的創(chuàng)新之處
（四）項(xiàng)目研究的預(yù)期成果
調(diào)查報(bào)告、論文、實(shí)踐心得、實(shí)踐影像材料、PPT成果展示報(bào)告等質(zhì)量情況
（五）項(xiàng)目人員分工與安全保障措施
四、指導(dǎo)教師意見（600字以內(nèi)）
項(xiàng)目研究的選題意義、項(xiàng)目研究方案的科學(xué)性、可行性
導(dǎo)師簽字：
年 月 日
五、院系推薦意見
院系蓋章（簽字）：
年 月 日
六、學(xué)校評審意見
學(xué)校蓋章（簽字）：
年 月 日
八、申請者承諾
本人保證上述填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性。如果獲得資助，我與本項(xiàng)目組的全體成員將嚴(yán)格遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，在不影響課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，充分保證投入“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)研究的時(shí)間，并按計(jì)劃認(rèn)真開展研究工作，在活動(dòng)過程中或結(jié)束時(shí)，自覺接受學(xué)校對活動(dòng)的評審和驗(yàn)收，并按時(shí)提交社會(huì)實(shí)踐成果與工作總結(jié)。
申請者（簽名）：
年 月 日
九、指導(dǎo)教師承諾
基金項(xiàng)目：河北省高層次人才資助項(xiàng)目：“生態(tài)文明建設(shè)視閥下河北省山區(qū)扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：A201400172）階段性成果
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：淶源縣山區(qū)移民搬遷的問題及對策研究
收錄日期：2016年6月20日
目前，我國扶貧開發(fā)工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅(jiān)階段，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態(tài)條件脆弱區(qū)的農(nóng)村居民，由于他們受制于自然環(huán)境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧等形式的扶貧開發(fā)模式來改善其生存條件和家庭生計(jì)水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農(nóng)戶的生計(jì)安全的有效手段，一直得到政府和相關(guān)人士的關(guān)注。然而，在依托移民搬遷推進(jìn)扶貧進(jìn)程的過程中暴露出的很多問題必須引起我們的重視。本研究基于對河北省淶源縣移民搬遷案例的系統(tǒng)調(diào)查研究，探討了貧困山區(qū)移民搬遷的政策決策以及政策落實(shí)方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過程中依然存在的問題，并就應(yīng)對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議，以期為推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境脆弱貧困區(qū)移民搬遷工程的順利實(shí)施提供借鑒。
一、淶源縣移民搬遷概況
（一）淶源縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，地形復(fù)雜，地勢相對高差跨度大。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，春季干旱少雨多風(fēng)，夏季涼爽，秋季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無霜期比較短（90～120天），自然地理?xiàng)l件較差只適合極少數(shù)農(nóng)作物生長。自然地理區(qū)位特點(diǎn)決定了這里農(nóng)業(yè)耕地條件差、水土資源不協(xié)調(diào)、糧食作物產(chǎn)量低、生活質(zhì)量無保障。2003年之前，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，這之后隨著礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)，縣域范圍內(nèi)形成了鋼鐵、旅游和農(nóng)業(yè)三業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣囊恍┙?jīng)濟(jì)作物，諸如速生核桃、杏扁、優(yōu)質(zhì)小雜糧等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建立。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對那些居住在生態(tài)條件極度貧困區(qū)域的農(nóng)戶而言，并沒有太多的積極影響，其結(jié)果就是縣域范圍內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩極分化更加嚴(yán)重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬人生活在貧困線以下，而其中近3萬人是生活在生態(tài)脆弱區(qū)，難以在當(dāng)?shù)乜孔陨戆l(fā)展起來的。
（二）淶源縣移民搬遷現(xiàn)狀及近期規(guī)劃
1、搬遷規(guī)模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區(qū)，285個(gè)行政村，其中1，076個(gè)自然村，共27萬人，是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)“三合一”重點(diǎn)縣，即國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)重點(diǎn)縣。根據(jù)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣7.22萬重點(diǎn)扶貧對象中3萬人居住環(huán)境惡劣，很難就地扶貧，需要通過移民搬遷的方式實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。
淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動(dòng)。根據(jù)貧困村及自然村居住特點(diǎn)，堅(jiān)持群眾自愿的原則，實(shí)行“建移民小區(qū)安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點(diǎn)鎮(zhèn)搬遷，向縣城內(nèi)搬遷。搬遷過程中，從遷入地選址，到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據(jù)淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“7.21”災(zāi)后重建，按照“群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分戶監(jiān)督”的原則，到目前為止業(yè)已建設(shè)完成17個(gè)移民小區(qū)，上級(jí)支持5，062.1萬元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。
2、近期扶貧搬遷規(guī)劃。根據(jù)縣域扶貧規(guī)劃，通過多部門合力推進(jìn)和更多資金支持戰(zhàn)略推進(jìn)，爭取在2020年響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。未來幾年移民搬遷計(jì)劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。
二、淶源縣移民搬遷存在的問題
通過對淶源縣相關(guān)扶貧工程推進(jìn)工作的了解以及南陽峪、四角臺(tái)等多個(gè)移民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在淶源縣移民搬遷工程的實(shí)施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個(gè)移民搬遷工作動(dòng)員及實(shí)施過程中也暴露出一些問題，需要在未來幾年的移民開發(fā)工作中引起注意。
（一）移民搬遷項(xiàng)目宣傳動(dòng)員和農(nóng)戶信息獲取嚴(yán)重不對稱。實(shí)地調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“對移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關(guān)于移民搬遷的相關(guān)政策信息的；35.5%的村民通過村干部或社區(qū)廣播而關(guān)注到；8.6%的村民直接通過扶貧機(jī)構(gòu)了解相關(guān)信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過其他的方式了解。由此所造成的村民對有關(guān)移民搬遷項(xiàng)目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補(bǔ)貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實(shí)現(xiàn)。由此可見，關(guān)于移民搬遷相關(guān)政策和項(xiàng)目執(zhí)行方面信息供給和村民對信息的獲取之間存在嚴(yán)重不對稱性。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關(guān)注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進(jìn)的步伐和實(shí)施效率。
（二）政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個(gè)別因?yàn)槟隁q大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。這也是我們在關(guān)于移民搬遷調(diào)查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)相對富裕的農(nóng)戶很快會(huì)行動(dòng)起來，而真正的貧困農(nóng)戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個(gè)貧困山區(qū)的農(nóng)村，原本以農(nóng)為生，靠農(nóng)立命，沒有過多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補(bǔ)家用的部分貧困農(nóng)戶而言，他們認(rèn)為即使有了政府的補(bǔ)貼勉強(qiáng)滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業(yè)”需要支付比原居地更多的成本，對他們而言似乎“得不償失”。
（三）培訓(xùn)資源供給與農(nóng)戶的就業(yè)技能需求不匹配。實(shí)地調(diào)研顯示：首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織了部分針對農(nóng)戶就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)機(jī)會(huì)一般的農(nóng)戶很難得到。加之，培訓(xùn)名額分配方面存在所謂“干部優(yōu)先”、“干部親屬優(yōu)先”等不良風(fēng)氣，普通農(nóng)戶在培訓(xùn)機(jī)會(huì)獲取方面被嚴(yán)重邊緣化；其次，參與過培訓(xùn)的農(nóng)戶中有人反映，培訓(xùn)內(nèi)容過于單一化，有時(shí)候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時(shí)也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓(xùn)消息的時(shí)間相對滯后、培訓(xùn)時(shí)間安排和自己時(shí)間安排上存在沖突等，也使得很多農(nóng)戶無法及時(shí)并完整地參與全程培訓(xùn)。
（四）原居地財(cái)產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。對淶源縣相關(guān)村莊的調(diào)研了解到，目前對移民搬遷戶而言，其主要家庭財(cái)產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫(yī)療等方面比原居地更完善的公共服務(wù)供給，但是基本沒有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財(cái)產(chǎn)。所以，很多農(nóng)戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計(jì)如何去維持？因此，原居地財(cái)產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造成為制約當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對移民搬遷戶在原居地的財(cái)產(chǎn)處置和安置地生計(jì)系統(tǒng)的再造提早進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和相應(yīng)的咨詢服務(wù)供給。
三、推進(jìn)和完善貧困山區(qū)移民搬遷對策建議
第一，強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)戶對移民搬遷的認(rèn)知水平，增強(qiáng)自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強(qiáng)化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因?yàn)樾畔⑹杪┗蛘卟恢槎鴮Π徇w工程推進(jìn)造成不良影響。同時(shí)，宣傳教育還要讓農(nóng)民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，擁有更高的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，但這絕不意味著搬遷是政府的責(zé)任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農(nóng)戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給政府，自己不積極主動(dòng)的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態(tài)是錯(cuò)誤的，在進(jìn)行宣傳教育的過程中要特別指出，通過強(qiáng)化宣傳教育，讓農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目中來。
第二，強(qiáng)化政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到扶貧工程中來，建立多元化的投融資機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的資金監(jiān)管機(jī)制。因?yàn)榘徇w戶絕大部分是生活在貧困線以下的農(nóng)戶，因?yàn)榧彝?chǔ)備資金極為有限甚至根本沒有，搬遷所需資金以及家庭生計(jì)再造的資金投入是他們不得不考量的問題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過程中資金問題能否得到妥善解決是工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。解決這個(gè)問題需要社會(huì)各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量更多地參與到扶貧工作中來，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧；最后，需要金融機(jī)構(gòu)的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。
第三，加強(qiáng)對搬遷戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)再造提供支持。對于納入移民搬遷計(jì)劃的農(nóng)戶，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況提前設(shè)計(jì)和開設(shè)更多關(guān)于就業(yè)技能支持的培訓(xùn)班，提高他們的技能水平，為進(jìn)一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，鼓勵(lì)和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行“一對一”或者“一對多”甚至是“以點(diǎn)帶面”的幫扶活動(dòng)，這不僅有助于新遷入居民的生計(jì)系統(tǒng)再造，同時(shí)也能夠幫助他們更快地融入當(dāng)?shù)厣缛骸?/p>
第四，以村為單位，妥善規(guī)劃和解決搬遷戶在原居地滯留財(cái)產(chǎn)的管理處置問題以及安置地相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的獲取問題，保障搬遷戶能夠“安居樂業(yè)”。中國農(nóng)民，尤其是年長的農(nóng)民都有一種鄉(xiāng)土情結(jié)，顧家守業(yè)的思想，他們認(rèn)為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問題，可以通過政府激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或志愿者進(jìn)行原居地財(cái)產(chǎn)的承接，從而改變村民搬出后原房屋無人看管和耕地可能荒廢的現(xiàn)狀。當(dāng)然更重要的是解決村民安置地的進(jìn)入權(quán)的問題。必須要明確“初來乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產(chǎn)權(quán)以及社區(qū)成員權(quán)資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權(quán)利的獲取。
第五，做好對搬遷戶的跟蹤評估，最大可能地減少其返貧的機(jī)會(huì)。定期對搬遷戶進(jìn)行走訪調(diào)查，了解他們搬遷后在安置地的生產(chǎn)、生活最新動(dòng)態(tài)，如政府補(bǔ)貼落實(shí)情況、家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況、子女受教育情況等，有針對性地解決農(nóng)戶搬遷的后顧之憂和出現(xiàn)的各種問題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。
主要參考文獻(xiàn)：
