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摘要：社會力量扶貧是精準扶貧資源配置的一種補充性吸納機制。然而，“碎片化”已成為社會力量參與精準扶貧的實踐困境。這種“
>> 碎片化社會與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問題 碎片化傳播的時代 碎片化的影視表達 破解社會扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識的碎片化 媒體碎片化的時代已經(jīng)到來 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名》，《人民政協(xié)報》2015年12月8日。④李周：《社會扶貧的經(jīng)驗、問題與進路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會資金參與扶貧的財稅政策研究》，中國財政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑》，《長白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版――以社會扶貧機制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。
Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.
Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation
基金項目：本文屬西華師范大學(xué)學(xué)院課題：精準扶貧少數(shù)民族――以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產(chǎn)出論文
一、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究背景
全面實現(xiàn)小康社會，西部脫貧致富是關(guān)鍵，西部能否脫貧，重點在少數(shù)民族地區(qū)。“中國的貧困人口越來越集中于少數(shù)民族地區(qū)?！盵1]在592個國家級貧困縣中，少數(shù)民族自治縣就有257個。2014年底，中國的貧困人口達7017萬左右，其中2205萬分布在少數(shù)民族地區(qū)。[2]少數(shù)民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區(qū)的精準扶貧與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢密切相關(guān)。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧研究現(xiàn)狀
精準扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來，引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻資料的梳理，主要對精準扶貧的理論內(nèi)涵特征、西南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧面臨的困難及其對策進行研究。
（一）對精準扶貧理論內(nèi)涵及其特征分析
精準扶貧的概念。沈茂英認為精準扶貧是一種新型的扶貧機制。針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境和不同的貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效合規(guī)程序，對扶貧對象加以實施精確識別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準扶貧的主旨是引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)。精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核是精準扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內(nèi)涵和構(gòu)成的角度來分析精準扶貧。從精準扶貧的內(nèi)涵上來說，精準扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識別出的貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的障礙因素，增強其自主的發(fā)展能力，并且要達到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準扶貧的內(nèi)容構(gòu)成是精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。[5]
精準扶貧的理論特征。沈茂英指出精準扶貧的三大特征是精確識別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認為精準扶貧獨特的要素是多維瞄準性。精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核各環(huán)節(jié)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、互為藕合特征。[5]
（二）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧面臨的困難
劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，又是石漠化嚴重區(qū)，這導(dǎo)致在新階段的貧困狀況更加嚴峻、致貧的原因更加復(fù)雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務(wù)更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認為地處烏蒙山片區(qū)的少數(shù)民族聚居地，屬于高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均可耕地少，產(chǎn)量低。這就直接增加了精準扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰(zhàn)。[7]
沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態(tài)脆弱以及生態(tài)多樣保護是云南邊疆精準扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰(zhàn)堆、陳健生指出地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐陌傩找坏┰馐茏匀粸?zāi)害，處于中下等甚至中等的一些農(nóng)戶的生計將處于困境之中。[9]
鄭雙怡認為西南喀斯特地區(qū)是受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的共同影響，西南地區(qū)屬于季風(fēng)性濕潤和半濕潤地區(qū)，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟底子薄，抗L險的能力差，一旦發(fā)生災(zāi)害就很容易喪失生計，氣候變化的風(fēng)險容易造成民族地區(qū)大面積返貧，影響精準扶貧的進程。
（三）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準扶貧的對策
1.研究發(fā)展教育脫貧致富
高天躍說“貴州作為西部民族地區(qū)重要省份，省內(nèi)貧困程度依然位居全國前列?！盵11]楊定玉認為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區(qū)實施“教育扶貧”戰(zhàn)略，發(fā)展民族地區(qū)的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實施教育“精準扶貧”的重要措施。同時，要培養(yǎng)大量的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參與精準扶貧的實施。[12]只有這樣才能使精準扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的成效發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
鄧秀華認為通過對農(nóng)村成人引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能教育培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變舊觀念，能塑造掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民、掌握必要的技術(shù)技能的就業(yè)者。大力支持成人教育推進精準扶貧，從農(nóng)村成人的實際需要出發(fā)，調(diào)動農(nóng)民的積極性以及提高成人培訓(xùn)項目設(shè)置的科學(xué)性。[13]
2.研究旅游精準扶貧
陳祥碧、唐劍認為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區(qū)全面建成小康社會的重要路徑。他們認為立足于“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新該地區(qū)的民族文化資源開發(fā)形式，把實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的扶貧相結(jié)合，提高貧困人口的參與能力、進而擴展幫扶渠道等途徑來增強長江上游民族地區(qū)的旅游扶貧實效。[14]
沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發(fā)展旅游業(yè)的轉(zhuǎn)向問題。通過傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)為包容性的綠色發(fā)展途徑來推進精準扶貧，推進邊疆民族地區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展機會的均等化，制度傾向民族地區(qū)貧困人口，進而保護好生態(tài)環(huán)境。[9]
一、十堰市高校精準扶貧志愿服務(wù)開展現(xiàn)狀調(diào)研
十堰較其他地市州有豐富的高校資源，省屬2本院校兩所、省屬3本獨立院校四所、省屬高職院校一所，7所高校近10余萬師生，十堰高校志愿服務(wù)作為一種重要的社會力量可以積極的參與并助力十堰市精準扶貧發(fā)展戰(zhàn)略。以2016年高校暑期社會實踐為例，十堰市4所高校共組建10余支精準扶貧專項志愿服務(wù)隊，涉及精準扶貧內(nèi)容的志愿隊達40余支，他們走進村鎮(zhèn)，走進百姓家，調(diào)研、訪談、開展結(jié)合專業(yè)特色的力所能及的慰問活動，將收集到的數(shù)據(jù)科學(xué)分析，通過調(diào)研報告、撰寫論文、實時新媒體跟蹤報道等多樣形式向相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)，向外界傳遞消息，同時通過走訪慰問，支教支醫(yī)支農(nóng)。湖北醫(yī)藥學(xué)院彩虹災(zāi)害醫(yī)學(xué)救援志愿服務(wù)隊育蕊小分隊連續(xù)3年開展關(guān)心幫助留守兒童志愿服務(wù)活動，今年也結(jié)合精準扶貧，到貧困地區(qū)開展活動，向官山鎮(zhèn)土臺村捐贈圖書100余冊，與該村留守兒童同吃同住，支教并普及常見病預(yù)防和相關(guān)急救知識。同時對十堰市四所高校為研究參考對象，通過問卷調(diào)查、訪談等形式，了解十堰市四所高校志愿服務(wù)特色品牌和優(yōu)勢志愿服務(wù)項目，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示十堰市高校師生志愿者對精準扶貧志愿服務(wù)的興趣度和熱情很高，與此同時十堰市各高校也依托學(xué)校專業(yè)特色優(yōu)勢對精準扶貧志愿服務(wù)持肯定態(tài)度并大力支持。但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了，十堰市高校志愿服務(wù)活動中存在的普遍困難和短板，最顯著的短板是各校資源尚未整合，存在隊伍很多，優(yōu)勢隊伍很少，規(guī)模不大，常態(tài)化不夠，對輻射地區(qū)的實際幫扶作用有待提供。此外，各自為陣，沒有牽頭，導(dǎo)致志愿服務(wù)項目重復(fù)率高，沒有將各高校的專業(yè)化功能發(fā)揮出來。通過此次調(diào)研建議團市委應(yīng)該將十堰市高校志愿服務(wù)資源進行整合，發(fā)揮各自特點，成規(guī)模，成常態(tài)，成品牌的助力十堰精準扶貧。
二、高校志愿服務(wù)常態(tài)化助力十堰精準扶貧工作的具體舉措
（一）資源整合，建立精準扶貧“大數(shù)據(jù)”平臺，完善高校志愿者信息管理機制。暢通志愿者精準扶貧服務(wù)渠道，由團市委有效整合志愿者資源，提高高校志愿者服務(wù)管理水平，建立完善的志愿者注冊、申報、分類、審批制度，統(tǒng)計服務(wù)時長，反饋志愿者服務(wù)質(zhì)量，有針對性地精準扶貧志愿的招募信息。利用大數(shù)據(jù)分析志愿者服務(wù)信息，有針對性地合理分配志愿者資源或發(fā)起符合高校志愿者專業(yè)特點的精準扶貧志愿活動，廣泛吸納社會公益組織和校友資源定期組織參與精準扶貧志愿服務(wù)，進一步豐富管理手段與宣傳載體，營造充滿活力、卓有成效的精準扶貧志愿者服務(wù)文化。
（二）知創(chuàng)合一，打造專業(yè)化精準扶貧品牌活動，建立高校志愿者項目管理機制。高校志愿者管理與活擁淖ㄒ禱是高校志愿者服務(wù)常態(tài)化的重要保障。高校應(yīng)創(chuàng)建專業(yè)化的精準扶貧志愿服務(wù)活動項目和科研項目，將精準扶貧志愿服務(wù)項目與專業(yè)教育相結(jié)合，廣泛發(fā)動專業(yè)教師的力量，做好需求評估和調(diào)研、戰(zhàn)略規(guī)劃等前期的準備工作，對志愿者崗位進行崗位描述、廣告宣傳，制定招募戰(zhàn)略、提取志愿者數(shù)據(jù)庫信息。
（三）開設(shè)微課堂培訓(xùn)平臺，加強高校精準扶貧志愿服務(wù)培訓(xùn)機制。自主化的碎片化課程培訓(xùn)方式，逐漸受到學(xué)生的歡迎，依托微信平臺，開設(shè)微課堂，學(xué)生可以運用零散時間閱讀、觀看、傳播精準扶貧志愿培訓(xùn)的內(nèi)容。首先，志愿者招募與培訓(xùn)之間的關(guān)系是密不可分的，實現(xiàn)線上互動交流。其次，在培訓(xùn)方面，應(yīng)以提升服務(wù)質(zhì)量為終極目標(biāo)推進志愿者服務(wù)常態(tài)化發(fā)展，與精準扶貧服務(wù)對象充分溝通，掌握服務(wù)需求，制訂志愿服務(wù)培訓(xùn)計劃，包括志愿者價值觀、禮儀、應(yīng)急事件處理、醫(yī)學(xué)知識、法務(wù)知識、精準扶貧知識等內(nèi)容。
（四）校企合作管理模式，拓展社會化、多渠道的精準扶貧志愿服務(wù)眾籌和共建機制。高校精準扶貧志愿服務(wù)工作僅依靠學(xué)校的力量是有限的，還應(yīng)充分利用全社會的力量為大學(xué)生精準扶貧志愿服務(wù)創(chuàng)造更廣闊的舞臺。通過簽訂合作協(xié)議或掛牌授旗的形式與精準扶貧地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)、福利院、敬老院、少管所、農(nóng)民工子弟學(xué)校、紀念館以及博物館等公共服務(wù)機構(gòu)共建大學(xué)生精準扶貧志愿者服務(wù)基地。
參考文獻：
農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展的軟實力，農(nóng)村文化建設(shè)是解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效路徑。按照“扶貧先扶智”的思路，應(yīng)該把經(jīng)濟扶貧和文化扶貧放在同等重要位置，在加強經(jīng)濟幫扶的同時，讓文化先行為整體扶貧工作開路搭橋。同時，要多措并舉描繪文化扶貧路線圖，讓貧困人口鼓足“精氣神”，著力解決貧困村文化設(shè)施少、文化活動開展頻率低、文化人才缺乏的情況。
一、目前農(nóng)村經(jīng)濟存在的主要困難
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。有的農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾收集站和垃圾焚化爐，環(huán)境污染比較嚴重。村小學(xué)設(shè)施不完善，對學(xué)生的教育影響較大。村部周邊環(huán)境較差，未達計生室、會議室的要求，受場地限制，很難開展群眾性活動，村里無醫(yī)療室，不利于群眾就近就醫(yī)。
（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有任何能帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民居住相對分散，沒有形成集中的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還限于傳統(tǒng)狀態(tài)，以種植水稻、柑橘和飼養(yǎng)家畜牲豬等為主，且都沒有形成規(guī)模。
（三）缺乏經(jīng)濟來源，村民經(jīng)濟收入偏低。集體經(jīng)濟收入主要靠上級補助，村民經(jīng)濟收入主要來自種植、養(yǎng)殖和外出務(wù)工，來源單一，增收困難。
二、農(nóng)村文化與農(nóng)村扶貧的關(guān)系
“貧困文化”是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。“貧困文化”是指包括小富即安、滿足現(xiàn)狀、閉關(guān)自守、固步自封、墨守陳規(guī)等特點在內(nèi)的封閉、惰性、小農(nóng)意識。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施較差。文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是文化扶貧的主渠道和載體。二是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失嚴重。農(nóng)村文化生活貧乏，生活方式落后，思想觀念陳舊，限制了農(nóng)民對于先進文化的接受力和再創(chuàng)造力，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失也很嚴重。
新農(nóng)村文化扶貧的理論依據(jù)主要有三點：一是文化扶貧是解決群眾溫飽、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。文化扶貧就是要轉(zhuǎn)變貧困人口的文化價值觀，形成不甘落后、積極向上的價值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識、價值觀念，從整體上提高他們的素質(zhì)。二是文化扶貧是構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。文化扶貧是為了消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小地區(qū)差距。要從社會發(fā)展的整體、從農(nóng)村的長遠發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造社會和諧文化。文化扶貧是構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。三是文化扶貧是消除絕對貧困、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)。文化扶貧是消除絕對貧困，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)。
三、如何結(jié)合農(nóng)村文化做到實施精準扶貧
（一）大力推進“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。通過文化產(chǎn)業(yè)把“扶貧與扶智”“扶貧與扶志”結(jié)合，增強群眾的參與感。完善文體活動室和文化大院建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的功能。強化社會公序良俗建設(shè)，開展孝慈文化建設(shè)，倡議村民加入志愿服務(wù)團隊，積極學(xué)習(xí)“文明十條”“村規(guī)民約”，提升村民整體素質(zhì)。要堅持以文化扶貧為出發(fā)點，以區(qū)域扶貧和定點幫扶為重點，讓農(nóng)村百姓過上文化與經(jīng)濟大提升的好日子，促進貧困村走上致富路。
（二）加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共文化服務(wù)標(biāo)準化均等化建設(shè)，是保障貧困群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。要把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)來抓，積極向上級申請項目資金，認真抓好項目實施，推動公共文化中心實現(xiàn)“五有”，即建有文化室、籃球場、戲臺、乒乓球臺、宣傳欄等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各級政府應(yīng)加大對村級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政傾斜，切實保障農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費。文化部門要加快文化信息資源共享工程建設(shè)，切實抓好村級文化廣場、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠農(nóng)工程建設(shè)。廣泛引導(dǎo)鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)，尋求社會力量對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持扶助，努力為農(nóng)村提供滿足群眾所需的更多文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）加強文化資源的開發(fā)利用。深度挖掘貧困區(qū)域的文化遺產(chǎn)資源，建成一批適宜開發(fā)利用、與旅游資源有較好融合度的文化遺產(chǎn)傳承基地，同時加強對傳承人隊伍的保護與培養(yǎng)，幫助貧困村群眾從豐富多樣的文化遺產(chǎn)保護與傳承中獲得收益；利用和發(fā)展民族民間節(jié)慶文化活動，將農(nóng)村特色文化融入到旅游開發(fā)中，擴大貧困區(qū)域群眾在旅游扶貧開發(fā)中的參與面，從中獲得收入。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室、文化廣場的陣地作用，加強與工青婦等群團組織和學(xué)校的聯(lián)系互動。有計劃、有組織、經(jīng)常性地開展各類文化活動。堅持貼近農(nóng)村、貼近實際，按照“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，廣泛利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動，使大型、示范性活動與平時的小型、分散性群眾文化活動結(jié)合起來，讓群眾就近、方便地參加各種豐富的群眾文化活動。
（四）著力抓好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)。搞好農(nóng)村思想道德文化建設(shè)是改變落后鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。各地基層文化部門，要堅持用豐富多彩、健康向上的文化活動占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，用科學(xué)思想和先進文化推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民精神文化生活。以文化活動宣傳愛國主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神。
三、結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村精準扶貧上，我們應(yīng)該認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從大力加強農(nóng)村文化建設(shè)的角度出發(fā)，在扶貧、扶志氣、扶文化狠下功夫，努力實現(xiàn)精準化、個性化、知識化的推廣，努力探索出一條農(nóng)村文化與精準扶貧相融合的扶貧新模式，努力增強貧困地區(qū)的造血功能。
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一、德
作為一名年輕黨員，在堅定黨性的同時，能以黨風(fēng)廉政及師德師風(fēng)的要求約束自己，養(yǎng)成了大局意識、看齊意識。工作中服從學(xué)校管理，領(lǐng)導(dǎo)，生活中團結(jié)同志，不陽奉陰違、不挑撥顛倒是非。一年來，無如何違法違紀情況發(fā)生。
二、能
擔(dān)任我校安穩(wěn)辦主任九年，九年中不斷學(xué)習(xí)不斷進取，在所分管的區(qū)域逐漸成長，從生疏模糊到漸熟生巧再到專業(yè)靈活獨當(dāng)一面。同時擔(dān)任我校2-6年級安全教育課及重要時段、節(jié)點的集中安全教育工作，為增強師生安全意識打下了基礎(chǔ)。為了更好的開展我校園安全工作，與轄區(qū)派出所、綜治辦、衛(wèi)生院等重要職能部門達成了長期聯(lián)動協(xié)同合作的協(xié)議，進一步的完善了學(xué)校防范體系和提高隱患排查整改的力度，解決了學(xué)校在執(zhí)法、救助不足之處的短板問題。能妥善處理各類涉校、涉生、涉師繁雜問題，本年度處理4件，并做到和諧處理之下有件可查，有檔備查。本年度所分管的安全工作，得到了各級各類安全檢查組及教委安監(jiān)科的高的評價。
本年度還完成了學(xué)校分配的繼續(xù)教育工作及國家體測任務(wù)和精準扶貧工作。
三、勤
能按時按量完成教委、分管科室、學(xué)校所分配下達的所有任務(wù)。能按時開展各項安全常態(tài)化實施工作。不足之處就是愛睡懶覺。
這里要說明下，安穩(wěn)辦工作并不是一項輕松的工作，安穩(wěn)辦肩負的責(zé)任重，任務(wù)多，項目多。內(nèi)心無形的壓力只有具體實施操作的人才能有體會。
四、績
本年度，我所分管的安全工作，被縣教委評為“教育系統(tǒng)安全先進個人”。得到教委安監(jiān)科喬志偉科長的高度評價和認可，我們云硐小學(xué)安全工作在2018交換檢查中得到認可，并在發(fā)文通報中點名表揚通報。
本年度，個人撰寫的《淺談學(xué)校管理層服務(wù)意識的轉(zhuǎn)換》論文獲分別得市級論文一等獎，縣級二等獎，并在科學(xué)咨詢作為卷首語發(fā)表。個人撰寫的《喧囂的偽裝-毒》、《白色的火》禁毒論文分別獲得市級二等獎及縣級二、三等獎。
五官硬朗，衣著樸素，29歲的徐傳超看上去樸實沉穩(wěn)。作為一名山東籍“學(xué)霸”，徐傳超16歲上大學(xué)，20歲讀研，23歲讀博。本碩博三個階段他都跨讀了不同的專業(yè)：從本科機械制造專業(yè)，到碩士光電子專業(yè)，再到博士供應(yīng)鏈管理專業(yè)。“純機械的東西在未來社會可能會被邊緣化，未來很多都要和電子電腦結(jié)合。所以考研讀了光電子專業(yè)?！薄拔磥砩鐣?，人的生活水平不斷提高，任何行業(yè)資源的全球化最優(yōu)配置離不開物流運輸，所以博士選擇了天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部的物流供應(yīng)鏈專業(yè)?！痹趯W(xué)期間，他發(fā)表學(xué)術(shù)論文2篇，申請或授權(quán)專利累計達20余項。
天津市南開區(qū)西湖道的一家季蒔鮮生鮮超市里，擺放著煙臺蘋果、隴南蜂蜜、內(nèi)蒙古土豆、玉田白菜等400多種農(nóng)副產(chǎn)品。在這里，從廣西產(chǎn)地直采的蜜橘一斤只要1.9元，而對面的羅江路菜市場，同樣的一斤蜜橘售價3.5元。為什么價差這么大？用徐傳超的話講，是因為季蒔鮮實現(xiàn)了真正的“農(nóng)超對接”。
“農(nóng)超對接”就是把與超市有直接供應(yīng)關(guān)系的生產(chǎn)基地與終端門店進行整體對接，減少了農(nóng)產(chǎn)中間的流通環(huán)節(jié)。將原來“產(chǎn)地-合作社-長途運輸-一級批發(fā)-二級批發(fā)-菜市場”的6個環(huán)節(jié)，縮減到“產(chǎn)地-中轉(zhuǎn)站-超市”的3個環(huán)節(jié)，讓辛勤的農(nóng)民增收，讓普通的消費者得利?！拔覀兊纳虡I(yè)模式就是搭建起‘農(nóng)超對接’的種植可視化與過程可追溯的全渠道供應(yīng)鏈管理體系。通過平臺的大數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)產(chǎn)地的精細化種植和養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)改革?！睂π靷鞒?，建立農(nóng)產(chǎn)品超市僅僅是他創(chuàng)業(yè)的第一步，他的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)是打造基于農(nóng)產(chǎn)品流通的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺。
重塑一個行業(yè)，做一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，早在2009年徐傳超就明確了人生發(fā)展規(guī)劃。“不可為了錢去創(chuàng)業(yè)，而是為成就一份事業(yè)去創(chuàng)業(yè)?！?/p>
“敢想敢干”是徐傳超自己用行動貼上的個人標(biāo)簽。他總是習(xí)慣性地將思考對象放到宏大敘事中去考量?！拔磥?，人們的生活會越來越好，吃的也會更安全健康。很多資源將在中國乃至世界范圍內(nèi)快速流動，這就離不開物流?！毙靷鞒f，“順豐、中通這些大企業(yè)在小件快運方面已經(jīng)做到了很大規(guī)模。大件物流方面，德邦物流已是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。唯獨有一個細分領(lǐng)域還沒有發(fā)展成型，那就是生鮮和冷鏈物流。”
生鮮配送市場預(yù)期規(guī)模達到萬億級別，相對于如此龐大的市場規(guī)模，天貓超市、中糧我買網(wǎng)這類主要配送旗下網(wǎng)站的生鮮產(chǎn)品，面向的大多是高消費群體，其所覆蓋的市場規(guī)模相對較小。徐傳超認為，“國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，未來3至5年的冷鏈物流以21%的增長率發(fā)展，生鮮物流未來的發(fā)展前景
很可觀?！?/p>
創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷一波三折
2012年，如愿進入天津大學(xué)管理學(xué)院物流供應(yīng)鏈專業(yè)讀博后，“物流”這個行業(yè)才從之前的設(shè)想中，真正進入徐傳超的視野，也是從“設(shè)想-理論-實踐”的轉(zhuǎn)變。“讀博期間的論文撰寫與項目實踐，讓我對項目從立項、分析、團隊協(xié)作完成等方面都有了很好的鍛煉，為以后創(chuàng)業(yè)點的選擇、團隊組建、對外合作提供了寶貴的經(jīng)驗?！?/p>
徐傳超的創(chuàng)業(yè)并不順利。從博士二年級起，他就著手推進創(chuàng)業(yè)項目。一開始是做物流平臺，主要是做車貨對接服務(wù)平臺，由于經(jīng)驗不足，投入資金90多萬元全都虧了進去。后來，他又轉(zhuǎn)型“生鮮物流平臺”?！爱?dāng)時互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)靡一時，很多實體行業(yè)都在想O2O（線上線下）轉(zhuǎn)型?！毙靷鞒胍蛟煲粋€生鮮物流平臺，對接蔬菜產(chǎn)地和社區(qū)零售菜販。然而由于對農(nóng)產(chǎn)品銷售行業(yè)缺乏了解，再加上難以解決農(nóng)產(chǎn)品挑選、分揀、運輸成本居高不下的問題，第二次創(chuàng)業(yè)又以失敗告終，又虧了100多萬元。
談及兩次失敗的經(jīng)歷，徐傳超顯得輕松又從容，“我一點都不擔(dān)心，我就覺得事做好了，錢自然會有的?！眱纱蝿?chuàng)業(yè)賠進去的是父母為他準備婚房的錢。徐傳超笑稱，“我心態(tài)特別好，再大的挫折在我看來都不是事?！?/p>
每次創(chuàng)業(yè)失敗，徐傳超都會深入反思總結(jié)失敗的原因：物流平臺是只有信息流沒有資金流，所以難以成功；生鮮平臺是有資金流沒有穩(wěn)定的盈利模式，所以難以持久。只要同時保證了資金流、物流與信息流的，通過提高效率與壓縮成本，自然會產(chǎn)生盈利與可持續(xù)性發(fā)展。
“食品的安全和質(zhì)量是民生的保障，我覺得這件事夠我做一輩子的了。如果我一輩子只做這一件事，把這件事做好，那也是很有意義的?！毙靷鞒f。他認為，食品的天然化與健康化是個大的趨勢，關(guān)系到大多數(shù)人切身利益的食品安全問題絕對是一片創(chuàng)業(yè)的“藍海”。正是基于這樣的判斷，徐傳超開始著手“自營+合作”模式的商超發(fā)展。蔬菜、水果、糧油、米面與鮮肉全部自營。非標(biāo)準化的產(chǎn)品，像饅頭、海產(chǎn)、烤鴨等與分包商合作經(jīng)營。
兩年間，徐傳超輾轉(zhuǎn)走遍了七八個省市的幾十個農(nóng)產(chǎn)品種植基地。種地的農(nóng)民、跑長途運輸?shù)纳特?、種植基地大戶、在街頭開蔬果店的老板……生鮮行業(yè)的每一個環(huán)節(jié)他都走進去、沉下去，去了解、去摸索。
現(xiàn)在，徐傳超自己做連鎖店，把從產(chǎn)地運來的各種生鮮在店內(nèi)進行挑選、分級，“先用蔬菜做試點，逐漸推廣到水果和糧油米面，效果不錯?！爆F(xiàn)在，季蒔鮮平臺以每月新開一家連鎖店的速度發(fā)展。“我們一直堅持扁平化管理，整個管理層就6個人，沒有中層管理，除此之外我們還雇傭了300多名員工?！?/p>
“重塑一個行業(yè)，締造一個產(chǎn)業(yè)，要做就要做到行業(yè)第一。”這是徐傳超的創(chuàng)業(yè)理想。目前，季蒔鮮已經(jīng)是天津市單體規(guī)模最大的連鎖生鮮超市。
目前，徐傳超正在積極拓展合作渠道，希望能夠?qū)μ旖虻貐^(qū)的部分老舊菜市場進行“生鮮商超化改造”。傳統(tǒng)菜市場面積大，農(nóng)產(chǎn)品種類龐雜，購物環(huán)境比較臟亂，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和菜價也很難得到保證。徐傳超希望通過現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與運營經(jīng)驗，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺將菜市場進行提升改造，以現(xiàn)代化設(shè)計理念打造全新的菜市場購物體驗，形成“互聯(lián)網(wǎng)+菜市場”的新型社區(qū)菜市場平臺，使菜市場具備私人訂制、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺導(dǎo)流、產(chǎn)品推薦等多種功能，從而實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+菜市場”的服務(wù)擴展與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換應(yīng)用。目前，徐傳超已對西湖道菜市場進行升經(jīng)改造，從菜價、購物環(huán)境、食品安全、產(chǎn)地直供等方面有了很大的提高，并得到周圍老百姓及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。
精準扶貧，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷
2016年3月，山東煙臺紅富士蘋果出現(xiàn)大面積滯銷，季蒔鮮直接在當(dāng)?shù)仡A(yù)存了100萬斤蘋果?！拔覀儸F(xiàn)在店里的紅富士蘋果都是從煙臺產(chǎn)地直供，沒有進行包裝，沒有打蠟，絕對是真正的‘農(nóng)超對接’。這也是我們未來重點發(fā)展的方向。”
未來，季蒔鮮將打造“一縣一品”的扶持計劃。針對不同縣區(qū)的地理位置不同，打造適宜的單品扶持計劃，以銷定產(chǎn)，定向采購，達到農(nóng)產(chǎn)品的可視化與可追溯。
《實施辦法》明確，在職稱體系建立上，將原來相互獨立的中學(xué)教師職稱系列與小學(xué)教師職稱系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱系列。在職稱等級設(shè)置上，改變原來中學(xué)教師最高等級為副高級，小學(xué)教師最高等級為中級的規(guī)定，統(tǒng)一將中小學(xué)教師職稱設(shè)置為五個等級，資格名稱依次為：三級教師（員級）、二級教師（助理級）、一級教師（中級）、高級教師（副高）和正高級教師（正高），與原中小學(xué)教師職稱的對應(yīng)關(guān)系是：三級教師對應(yīng)原中學(xué)三級教師和小學(xué)二、三級教師、二級教師對應(yīng)原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師、一級教師對應(yīng)原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師、高級教師對應(yīng)原中學(xué)高級教師。也就是說，中學(xué)教師在原中學(xué)高級教師（副高級）的基礎(chǔ)上，可申報評審正高級教師；小學(xué)教師在原小學(xué)高級教師（中級）的基礎(chǔ)上，可申報評審高級教師（副高級）和正高級教師（正高級）。
此外，《實施辦法》還包括按照突出師德素養(yǎng)、教育教學(xué)業(yè)績的導(dǎo)向要求，完善職稱評價標(biāo)準，切實改變過分強調(diào)學(xué)歷和論文的傾向；按照社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，建立健全同行專家評價為主的業(yè)內(nèi)評價機制兩方面的內(nèi)容。
據(jù)了解，云南省中小學(xué)教師職稱改革工作將于2016年年底前完成首次評聘，初步實現(xiàn)制度入軌，具體步驟為：6月底前完成資格過渡，8月底前完成三級教師、二級教師、一級教師的評審和高級教師、正高級教師的申報推薦工作，10月底前完成高級教師和正高級教師評審工作；2017年全省轉(zhuǎn)入常態(tài)化評聘。
雙江縣多種措施抓實教育精準扶貧
《云南日報》消息 雙江縣圍繞提高貧困群眾自我發(fā)展能力，把社會公共服務(wù)均等化作為頭號民生工程來謀劃，把群眾素質(zhì)提升工程作為推進脫貧攻堅工作8個重點之一來抓，著力解決貧困群眾子女入學(xué)難，實施貧困村、直過民族地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育精準扶貧。
自2014年起，雙江開始實行高中階段免學(xué)費入學(xué)，統(tǒng)一由縣財政撥款支付。去年全縣財政收入達48 356萬元，教育投入達到25 666萬元。從2014年至今共免除高中學(xué)費416.72萬元?！?017年要實現(xiàn)全縣貧困村幼兒園全覆蓋，學(xué)齡前兒童入園（班）率達到90%以上，提高義務(wù)教育鞏固率，確保無因貧輟學(xué)學(xué)生；繼續(xù)實施高中免學(xué)費教育，農(nóng)村貧困戶幼兒入園每生每年補助300元，2018年起實施14年免費教育?！笨h委書記黃光富介紹。
中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2017年3月7日
隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向中西部轉(zhuǎn)移及西部大開發(fā)等戰(zhàn)略實施，位于中部地區(qū)的湖南省迅猛發(fā)展，位于湖南省西部的湘西州，根據(jù)自身獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，逐漸使對外貿(mào)易在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。因此，研究湘西州對外貿(mào)易發(fā)展情況，對湘西州促進外貿(mào)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。
一、湘西州對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
（一）湘西州歷年進出口額增速。從整體來看，湘西州的進出口總額呈上升趨勢，其中，進出口總額從2002年的7，018萬美元增長到2015年的11，631萬美元，增幅達到1.65倍，以平均每年4.7%的速度增長。進口總額從2002年的89萬美元增L到2015年的983萬美元，增長了11倍，平均每年增長10個百分點。出口額從2002年的6，929萬美元增長到2015年的10，848萬美元，增幅達到1.56倍，平均每年增長4個百分點。（圖1）
從各個時間段來看，2002～2015年湘西州對外貿(mào)易增長時高時低，波動非常大，從各個時期增長速度來看，2002年進口額下降85%，拖累當(dāng)年進出口總額下降5%；2004年進出口總額增速上升到69%，但次年又下降到了4%，隨后又在2007年上升到87%，2009年由于受到全球經(jīng)濟危機的重大沖擊，進出口總額下降了57個百分點，2010年由于進口額的大幅度增加使進出口總額上升了48%，隨后又由于出口的減少使進出口額不斷減少，2013年進出口總額緩慢回升，2015年由于“一企一策”政策的取消與國際市場價格下降，使出口和進出口總額分別下降了53個和50個百分點。
（二）湘西州貿(mào)易順差。從出口額來看，2001～2008年湘西州對外貿(mào)易出口持續(xù)增長，由6，794萬美元增長到了38，604萬美元，增幅達到4.68倍；2009年受金融危機的影響，許多出口企業(yè)出口量急劇減少，這使2009年湘西州出口總額減至16，764萬美元，與2008年相比減少了57%。為應(yīng)對金融危機，國家采取了積極的財政政策和貨幣政策，使我國出口形勢有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟很快步入正軌。湘西州的出口額在2010～2014年也得以增長。2015年，由于國際市場疲軟以及“一企一策”政策的取消，出口額由2014年的22，884萬美元減至10，848萬美元，減少了53個百分點。從進口總額來看，2001年湘西州進口總額為598萬美元，2015年增長至983萬美元，增幅為64.4%，但是進口總額占進出口總額比重頗低，且呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特征。
如圖2所示，由于湘西州歷年進口額的波動不是很大，貿(mào)易順差主要受出口額的影響。2001～2008年，貿(mào)易順差持續(xù)增長，最高達到38，247萬美元，2009年受到經(jīng)濟危機的影響，貿(mào)易順差下降到16，688萬美元，2015年由于出口額大幅度下降，貿(mào)易順差下降到9，865萬美元。（圖2）
（三）湘西州對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)。亞洲、歐洲、北美洲等一直是湘西州對外貿(mào)易的三大市場。由于湘西州進口的數(shù)額比例很小，在這里本文主要分析湘西州外貿(mào)的出口市場結(jié)構(gòu)。本文選取了湘西州主要的八個出口對象國，比較出口輸往國家數(shù)額占貿(mào)易總額的比重。
由表1所示，2006～2010年荷蘭一直都是湘西州的最大出口國，占貿(mào)易總額的20%以上，2011～2015年對荷蘭的出口比重持續(xù)下降到10%以下。俄羅斯、韓國、印度、臺灣、巴西總體呈上升趨勢，其中俄羅斯2015年占比達到16.9%，而日本、韓國、印度占比均在10%以上，說明湘西出口主要輸往中國周邊鄰國。但歐美市場也占有相當(dāng)大的比重。同時也因為湘西出口集中在這三大市場，一旦國際市場疲軟，湘西出口下降的彈性也非常大。（表1）
（四）湘西州對外貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)。由表2所示，在2013年湘西州對外貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)中，初級產(chǎn)品比重高達80.8%，而工業(yè)制品比重僅僅只有19.2%，2014年雖然比重有所下降，但2015年初級產(chǎn)品依舊高達94.1%，而工業(yè)制成品僅占5.9%。這說明湘西州的出口商品結(jié)構(gòu)仍然單一。雖然湘西金屬儲量大，但是由于缺乏先進技術(shù)與人才以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)設(shè)備，湘西出口一直以初級加工產(chǎn)品為主。由此看來，湘西州應(yīng)該配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由表3所示，在2013～2015年初級產(chǎn)品出口中，礦類產(chǎn)品比重均在98.5%以上，這說明湘西“一礦獨大”格局尚未根本改變。（表2、表3）
二、湘西州對外貿(mào)易存在的問題及原因分析
（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理。湘西州出口商品結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，產(chǎn)品單一，以錳礦類產(chǎn)品出口為主，“一礦獨大”的局面尚未根本改變。2015年湘西錳系列產(chǎn)品出口8，779萬美元，占全州出口總額的比例達80.93%；第二，初級產(chǎn)品比重仍然過大。湘西向國際市場出口的多為錳礦初級原料和簡單加工后的低中端產(chǎn)品，原料加工行業(yè)的發(fā)展模式較為粗放，處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低環(huán)節(jié)，在很大程度上仍然是靠數(shù)量擴張來賺取生產(chǎn)鏈低端的微薄利潤，不但出口收益不高，而且極易受國際市場的影響。2015年由于國際市場價格下跌，出口大幅下滑，同比下降了50.27%。錳系列產(chǎn)品出口呈現(xiàn)量增價跌的走勢，1～12月共實現(xiàn)出口47，143噸，出口額8，779萬美元，同比增長2.17%和下降12.39%。這正是上述問題的體現(xiàn)。
（二）進口規(guī)模小，貿(mào)易順差過大。內(nèi)生性增長理論認為增長由內(nèi)需來驅(qū)動，而技術(shù)是促進經(jīng)濟增長的主要動力。進口商品結(jié)構(gòu)要可以為未來的高新產(chǎn)業(yè)提供要素和支持，出口商品結(jié)構(gòu)可以向為這些高新技術(shù)提供銷售市場。湘西州的進口規(guī)模遠遠低于出口規(guī)模，對技術(shù)的進口能力相對比較薄弱，進口商品以錳礦砂類的原料為主，技術(shù)含量普遍偏低，這就抑制了先進技術(shù)和科學(xué)管理思想的引進，商品進口帶來的技術(shù)滲透和學(xué)習(xí)效應(yīng)就很難被實現(xiàn)。
（三）加工貿(mào)易發(fā)展顯著不足。雖然成本的增加會使加工貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢減弱，但發(fā)展加工貿(mào)易有利于促進技術(shù)改進、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推動湘西配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在增加就業(yè)方面也有著重大作用。2011年，湘西才實現(xiàn)加工貿(mào)易的零突破，加工貿(mào)易的規(guī)模小比重低，缺少核心生產(chǎn)技術(shù)，絕大多數(shù)只是簡單的貼牌加工，低水平的加工貿(mào)易對湘西的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用非常有限，反映出湘西融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系能力較差，加工貿(mào)易無法充分發(fā)揮其功能。
（四）出口集中度偏高。湘西州出口一直集中在歐美以及亞洲周邊鄰國地區(qū)，其中美國、俄羅斯、日本、韓國、印度、臺灣、巴西、荷蘭八個國家的出口額占到了出口總額的70%以上。出口區(qū)域結(jié)構(gòu)集中性過強，外貿(mào)地域機構(gòu)構(gòu)成單一，市場多元化發(fā)展仍然不足，風(fēng)險性也相應(yīng)較大，一旦危機爆發(fā)時易受到較大沖擊，同時還阻礙了對其他新興出口市場的拓展，導(dǎo)致對新興市場的進出口貿(mào)易規(guī)模相對偏小，從而面臨較大的外貿(mào)風(fēng)險，嚴重影響湘西對外進出口的規(guī)模，阻礙進出口企業(yè)的長期發(fā)展和湘西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
三、湘西州對外貿(mào)易發(fā)展對策建議
（一）促進對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其一，要促進出口商品Y構(gòu)的優(yōu)化。要提高機電和高新技術(shù)產(chǎn)品在全州對外貿(mào)易中的比重。把經(jīng)開區(qū)作為推進新型工業(yè)化和科技興貿(mào)的平臺，要堅持利用創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)從產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，依托湘西得天獨厚的資源優(yōu)勢與勞動力優(yōu)勢，提高技術(shù)含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，為出口提供更多的高附加值產(chǎn)品，提高湘西商品的國際競爭力；其二，要適當(dāng)加大進口力度。對外貿(mào)易既要重視出口，也要重視進口，才能促進進出口貿(mào)易基本平衡。加大對重要資源和產(chǎn)品的進口，保證湘西的資源安全。加大對關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)的進口有助于湘西發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，改變資源密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
（二）轉(zhuǎn)型升級加工貿(mào)易。近些年來，沿海地區(qū)勞動力成本和其他費用不斷提高，為了降低成本保證利潤，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度明顯增快。在此背景下，湘西必須要在轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)下，抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，大力發(fā)展加工貿(mào)易。一方面湘西加工貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈由低端的加工裝配向高端的產(chǎn)品研發(fā)升級；另一方面要努力形成多元化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持一批科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型企業(yè)開展技工貿(mào)易，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平，促進加工貿(mào)易由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)密集型和資本密集型升級。
（三）擴大國際市場，促進國際市場多元化。按照鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的要求，要以開拓新興市場和周邊市場為重點。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對國際市場形勢新變化，努力鞏固和擴大俄羅斯、美、韓等傳統(tǒng)市場，大力拓展東盟、南亞、中東、南美、非洲等新興市場，進一步推動湘西州出口市場多元化，有利于分散對外貿(mào)易的市場風(fēng)險，避免因外貿(mào)市場的過分集中而使一國對外貿(mào)易受他國的制約和壟斷，同時減小他國或地區(qū)的經(jīng)濟因素及非經(jīng)濟因素的變化帶來的波動和影響。
（四）堅持把精準扶貧與對外貿(mào)易發(fā)展結(jié)合起來，出口湘西特色農(nóng)業(yè)。2013年11月，到湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。堅持精準扶貧與對外貿(mào)易發(fā)展結(jié)合起來，實際上就是堅持修煉內(nèi)功與借助外力結(jié)合起來，既要努力打造貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，又要最大限度地依托對外開放。一是要因地制宜，把“五個一批”與對外貿(mào)易結(jié)合起來，充分把握“616”對口幫扶工程等政策機遇，借助國家對貧困地區(qū)的扶持政策，按照“六個精準”的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批，整合農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新項目，努力打造具有湘西特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以符合國際出口及衛(wèi)生標(biāo)準。同時，要扶持一批出口企業(yè)，幫助微小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)出口；二是要主動地、全方位地推動開放合作。積極搭建合作平臺，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，充分發(fā)揮湘西的比較優(yōu)勢，利用資源勞動力等優(yōu)勢發(fā)展非地經(jīng)濟；與此同時，創(chuàng)新機制，把基于資源上的扶持轉(zhuǎn)變成為優(yōu)勢交換基礎(chǔ)上的合作，以促進湘西對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。
四、結(jié)語
通過以上對湘西外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀的實證研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國際市場形勢雖然嚴峻，但是也意味著湘西的對外貿(mào)易面臨著新的發(fā)展機遇，關(guān)鍵在于能不能認識到自身問題并積極做出轉(zhuǎn)變。必須結(jié)合湘西州獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，突破地理位置偏僻的劣勢，把握國家西部大開發(fā)與精準扶貧戰(zhàn)略的機遇，加強硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，不斷推進市場多元化，以促進商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)湘西州對外貿(mào)易的可持續(xù)、健康發(fā)展。
主要參考文獻：
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[7]宋云.洛陽對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[D].河南科技大學(xué)碩士論文，2013.
項 目 類 別 見填寫說明及注意事項第七條
項 目 名 稱
研 究 時 間
項 目 負 責(zé) 人
所 在 年 級、 專 業(yè)
聯(lián) 系 電 話
電 子 郵 件
指 導(dǎo) 教 師
xx農(nóng)業(yè)大學(xué)校團委（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院）
2017年6月
填寫說明及注意事項
一、申報書須逐項認真填寫，填寫內(nèi)容必須實事求是，表達明確嚴謹?？杖表椧睢盁o”。
二、表格中的字體小四號仿宋體，1.5倍行距；需簽字部分由相關(guān)人員以黑色鋼筆或水筆簽名。均用A4 紙打印，于左側(cè)裝訂成冊。
三、排版注意美觀、規(guī)范，保證指導(dǎo)教師意見、院系意見、學(xué)校評審意見在一頁紙。
四、各立項團隊學(xué)生總數(shù)不超過7人。
五、校內(nèi)指導(dǎo)教師應(yīng)具有中級職稱以上（含），每個指導(dǎo)教師指導(dǎo)的項目數(shù)原則上不超過1項。
六、項目必須先由指導(dǎo)教師提出意見、由所在院（系）審核后再推薦上報。推薦上報的社會實踐報告一式三份（均為原件）報送校團委，同時提交電子文檔。
七、社會實踐項目類別。“理論普及”宣講實踐項目、“社會觀察”調(diào)查實踐項目、“紅色傳承”革命教育項目、“科技支農(nóng)”助農(nóng)實踐項目、“精準扶貧”幫扶實踐項目、“教育關(guān)愛”志愿服務(wù)項目、“美麗中國”助力發(fā)展項目、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”探究項目、其他選題項目。
團隊名稱
項目周期
半年
項目負責(zé)人
學(xué)號
班級
入學(xué)年份
電話
項目組其他成員
學(xué)生姓名
性別
院（系）名稱
專業(yè)班級
年級
聯(lián)系電話
指導(dǎo)教師
姓名
性別
研究方向
職稱
手機
項目來源
（在相應(yīng)位置打√）
學(xué)生自擬項目（ ）、導(dǎo)師提供項目（ ）
一、項目研究背景（500字以內(nèi)）
二、項目立論依據(jù)
（一）項目研究目的和意義
1.研究目的
2.研究意義
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
2.國外研究現(xiàn)狀
三、項目實施方案
（一）項目研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題
1.研究目標(biāo)
2.研究內(nèi)容
3.擬解決的關(guān)鍵問題
（二）項目的研究方法、技術(shù)路線、實驗方案及可行性分析
1.研究方法
2.技術(shù)路線
3.實驗方案及可行性分析
（三）本項目的創(chuàng)新之處
（四）項目研究的預(yù)期成果
調(diào)查報告、論文、實踐心得、實踐影像材料、PPT成果展示報告等質(zhì)量情況
（五）項目人員分工與安全保障措施
四、指導(dǎo)教師意見（600字以內(nèi)）
項目研究的選題意義、項目研究方案的科學(xué)性、可行性
導(dǎo)師簽字：
年 月 日
五、院系推薦意見
院系蓋章（簽字）：
年 月 日
六、學(xué)校評審意見
學(xué)校蓋章（簽字）：
年 月 日
八、申請者承諾
本人保證上述填報內(nèi)容的真實性。如果獲得資助，我與本項目組的全體成員將嚴格遵守學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，在不影響課程學(xué)習(xí)的同時，充分保證投入“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動研究的時間，并按計劃認真開展研究工作，在活動過程中或結(jié)束時，自覺接受學(xué)校對活動的評審和驗收，并按時提交社會實踐成果與工作總結(jié)。
申請者（簽名）：
年 月 日
九、指導(dǎo)教師承諾
基金項目：河北省高層次人才資助項目：“生態(tài)文明建設(shè)視閥下河北省山區(qū)扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新研究”（編號：A201400172）階段性成果
中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：淶源縣山區(qū)移民搬遷的問題及對策研究
收錄日期：2016年6月20日
目前，我國扶貧開發(fā)工作到了“啃硬骨頭”的最后攻堅階段，要在2020年實現(xiàn)全面脫貧，我們尚有一大批生活在生態(tài)條件脆弱區(qū)的農(nóng)村居民，由于他們受制于自然環(huán)境條件諸如土壤貧瘠、水源匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、山高坡陡難以耕作等的限制，很難通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧等形式的扶貧開發(fā)模式來改善其生存條件和家庭生計水平。而移民搬遷作為解決身處如此困境的貧困農(nóng)戶的生計安全的有效手段，一直得到政府和相關(guān)人士的關(guān)注。然而，在依托移民搬遷推進扶貧進程的過程中暴露出的很多問題必須引起我們的重視。本研究基于對河北省淶源縣移民搬遷案例的系統(tǒng)調(diào)查研究，探討了貧困山區(qū)移民搬遷的政策決策以及政策落實方面的基本情況，從中挖掘出在移民搬遷過程中依然存在的問題，并就應(yīng)對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議，以期為推進我國生態(tài)環(huán)境脆弱貧困區(qū)移民搬遷工程的順利實施提供借鑒。
一、淶源縣移民搬遷概況
（一）淶源縣生態(tài)經(jīng)濟條件。淶源縣地處太行山、燕山、恒山三大山脈交匯地帶，境內(nèi)山巒起伏，溝谷縱橫，地形復(fù)雜，地勢相對高差跨度大。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，春季干旱少雨多風(fēng)，夏季涼爽，秋季寒冷多風(fēng)，年平均氣溫7度，年均降水量556毫米，無霜期比較短（90～120天），自然地理條件較差只適合極少數(shù)農(nóng)作物生長。自然地理區(qū)位特點決定了這里農(nóng)業(yè)耕地條件差、水土資源不協(xié)調(diào)、糧食作物產(chǎn)量低、生活質(zhì)量無保障。2003年之前，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，這之后隨著礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)，縣域范圍內(nèi)形成了鋼鐵、旅游和農(nóng)業(yè)三業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣囊恍┙?jīng)濟作物，諸如速生核桃、杏扁、優(yōu)質(zhì)小雜糧等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相繼建立。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整對那些居住在生態(tài)條件極度貧困區(qū)域的農(nóng)戶而言，并沒有太多的積極影響，其結(jié)果就是縣域范圍內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)濟的兩極分化更加嚴重。截至2015年底，全縣仍有7.22萬人生活在貧困線以下，而其中近3萬人是生活在生態(tài)脆弱區(qū)，難以在當(dāng)?shù)乜孔陨戆l(fā)展起來的。
（二）淶源縣移民搬遷現(xiàn)狀及近期規(guī)劃
1、搬遷規(guī)模和搬遷方式。淶源縣共有2，448平方公里的深山區(qū)，285個行政村，其中1，076個自然村，共27萬人，是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)“三合一”重點縣，即國家扶貧開發(fā)工作重點縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點縣、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)重點縣。根據(jù)新的貧困標(biāo)準，全縣7.22萬重點扶貧對象中3萬人居住環(huán)境惡劣，很難就地扶貧，需要通過移民搬遷的方式實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。
淶源縣的移民搬遷工程自2003年開始啟動。根據(jù)貧困村及自然村居住特點，堅持群眾自愿的原則，實行“建移民小區(qū)安置為主，分散搬遷為輔”多種形式并存的搬遷方式。在遷入地或者安置地選擇上，主要涉及到三種類型，即向中心村搬遷，向重點鎮(zhèn)搬遷，向縣城內(nèi)搬遷。搬遷過程中，從遷入地選址，到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，再到具體選料施工，全程有移民搬遷代表參與。據(jù)淶源縣扶貧局資料顯示，按照《省異地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合“7.21”災(zāi)后重建，按照“群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分戶監(jiān)督”的原則，到目前為止業(yè)已建設(shè)完成17個移民小區(qū)，上級支持5，062.1萬元，搬遷2，147戶，涉及7，025人。
2、近期扶貧搬遷規(guī)劃。根據(jù)縣域扶貧規(guī)劃，通過多部門合力推進和更多資金支持戰(zhàn)略推進，爭取在2020年響應(yīng)國家號召，實現(xiàn)全面脫貧。未來幾年移民搬遷計劃為：2016年搬遷約1，200戶，3，600人；2017年搬遷約1，900戶，5，700人；2018年搬遷約2，800戶，8，400人；2019年搬遷約1，400戶，4，200人；2020年搬遷約1，686戶，5，259人。
二、淶源縣移民搬遷存在的問題
通過對淶源縣相關(guān)扶貧工程推進工作的了解以及南陽峪、四角臺等多個移民搬遷村的觀察和村民走訪，發(fā)現(xiàn)目前在淶源縣移民搬遷工程的實施起到了顯著的扶貧效果，然而在整個移民搬遷工作動員及實施過程中也暴露出一些問題，需要在未來幾年的移民開發(fā)工作中引起注意。
（一）移民搬遷項目宣傳動員和農(nóng)戶信息獲取嚴重不對稱。實地調(diào)查走訪了解到，關(guān)于“對移民搬遷工程的了解渠道”，大約40.2%的村民是在與鄰里街坊的談話中獲取關(guān)于移民搬遷的相關(guān)政策信息的；35.5%的村民通過村干部或社區(qū)廣播而關(guān)注到；8.6%的村民直接通過扶貧機構(gòu)了解相關(guān)信息；還有15.3%的村民是從親戚朋友的口中了解到的，剩下不到1%的村民通過其他的方式了解。由此所造成的村民對有關(guān)移民搬遷項目的了解程度存在不同程度的差異。甚至有一部分村民反映，只知道只要搬遷就可以拿到補貼，至于怎么搬、搬到哪里去，自己一概不知，所以有想法但不知道怎么實現(xiàn)。由此可見，關(guān)于移民搬遷相關(guān)政策和項目執(zhí)行方面信息供給和村民對信息的獲取之間存在嚴重不對稱性。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要原因可能是：從村民視角而言，其關(guān)注的信息獲取渠道不同，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量方面存在差異。而這種信息獲取的差異性和不對稱性恰恰是造成部分村民在搬遷決策方面搖擺不定的重要原因之一，從而一定程度上影響了移民搬遷工程推進的步伐和實施效率。
（二）政府補貼和農(nóng)戶搬遷的資金需求之間存在較大缺口。對一些搬遷中“頑固分子”的走訪了解到，除了個別因為年歲大了，難舍故土，只求安身立命之外，他們不愿意搬遷的最主要的原因則是舉家搬遷所享受到的補貼遠遠不能滿足實際需求。這也是我們在關(guān)于移民搬遷調(diào)查中常常遭遇的一種最為尷尬的情況之一――搬遷工程一旦啟動，項目區(qū)相對富裕的農(nóng)戶很快會行動起來，而真正的貧困農(nóng)戶則左右為難，搖擺在搬與不搬的決定之間。在淶源縣這樣一個貧困山區(qū)的農(nóng)村，原本以農(nóng)為生，靠農(nóng)立命，沒有過多家庭積蓄，甚至每年的收入還不夠貼補家用的部分貧困農(nóng)戶而言，他們認為即使有了政府的補貼勉強滿足了他們搬遷的意愿，而在新的安置地重新“安家立業(yè)”需要支付比原居地更多的成本，對他們而言似乎“得不償失”。
（三）培訓(xùn)資源供給與農(nóng)戶的就業(yè)技能需求不匹配。實地調(diào)研顯示：首先，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織了部分針對農(nóng)戶就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)機會一般的農(nóng)戶很難得到。加之，培訓(xùn)名額分配方面存在所謂“干部優(yōu)先”、“干部親屬優(yōu)先”等不良風(fēng)氣，普通農(nóng)戶在培訓(xùn)機會獲取方面被嚴重邊緣化；其次，參與過培訓(xùn)的農(nóng)戶中有人反映，培訓(xùn)內(nèi)容過于單一化，有時候不是自己想做或者能做的，和自己的需求之間存在較大出入，同時也不知道搬遷后到安置地是否能夠用得上；最后，就是培訓(xùn)消息的時間相對滯后、培訓(xùn)時間安排和自己時間安排上存在沖突等，也使得很多農(nóng)戶無法及時并完整地參與全程培訓(xùn)。
（四）原居地財產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計系統(tǒng)再造缺乏事前規(guī)劃。對淶源縣相關(guān)村莊的調(diào)研了解到，目前對移民搬遷戶而言，其主要家庭財產(chǎn)包括住房、土地等都在原居地；而在新的安置地雖然可以享受到諸如水電、交通、教育、醫(yī)療等方面比原居地更完善的公共服務(wù)供給，但是基本沒有屬于農(nóng)戶自己的生產(chǎn)性資源和財產(chǎn)。所以，很多農(nóng)戶顧慮一旦舉家搬遷，原居地的房屋和土地等如何處置？安置地的家庭生計如何去維持？因此，原居地財產(chǎn)處置和安置地農(nóng)戶可持續(xù)生計系統(tǒng)再造成為制約當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶搬遷的又一重要因素，而克服這一障礙，就必須對移民搬遷戶在原居地的財產(chǎn)處置和安置地生計系統(tǒng)的再造提早進行規(guī)劃設(shè)計和相應(yīng)的咨詢服務(wù)供給。
三、推進和完善貧困山區(qū)移民搬遷對策建議
第一，強化宣傳教育，提高農(nóng)戶對移民搬遷的認知水平，增強自主性，遏制在搬遷事宜上“等、靠、要”的思想。強化宣傳的主要目的一方面是讓搬遷戶能夠全面了解移民搬遷的目的、流程和政策支持等方面的信息，避免因為信息疏漏或者不知情而對搬遷工程推進造成不良影響。同時，宣傳教育還要讓農(nóng)民充分地了解搬遷是為了讓他們過上更好的生活，擁有更高的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)，但這絕不意味著搬遷是政府的責(zé)任，僅僅依靠政府的力量就可以完成的。一些農(nóng)戶把自己不能完成搬遷的原因完全歸咎于政府，把搬遷的經(jīng)濟負擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給政府，自己不積極主動的籌集資金，尋找辦法，這種消極的心態(tài)是錯誤的，在進行宣傳教育的過程中要特別指出，通過強化宣傳教育，讓農(nóng)戶積極主動地參與到項目中來。
第二，強化政府投入，鼓勵社會力量參與到扶貧工程中來，建立多元化的投融資機制和嚴格規(guī)范的資金監(jiān)管機制。因為搬遷戶絕大部分是生活在貧困線以下的農(nóng)戶，因為家庭儲備資金極為有限甚至根本沒有，搬遷所需資金以及家庭生計再造的資金投入是他們不得不考量的問題，也是他們面臨的最大困難。在移民搬遷過程中資金問題能否得到妥善解決是工作能否順利進行的關(guān)鍵。解決這個問題需要社會各方面共同努力：首先，盡量加大政府扶貧力度；其次，鼓勵社會力量更多地參與到扶貧工作中來，實施點對點的精準扶貧；最后，需要金融機構(gòu)的支持，放寬貧困移民的貸款利息政策。
第三，加強對搬遷戶勞動力技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)和家庭可持續(xù)生計系統(tǒng)再造提供支持。對于納入移民搬遷計劃的農(nóng)戶，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況提前設(shè)計和開設(shè)更多關(guān)于就業(yè)技能支持的培訓(xùn)班，提高他們的技能水平，為進一步再就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。在新的安置地，鼓勵和支持周邊的原居民和有經(jīng)驗的中小企業(yè)經(jīng)營者進行“一對一”或者“一對多”甚至是“以點帶面”的幫扶活動，這不僅有助于新遷入居民的生計系統(tǒng)再造，同時也能夠幫助他們更快地融入當(dāng)?shù)厣缛骸?/p>
第四，以村為單位，妥善規(guī)劃和解決搬遷戶在原居地滯留財產(chǎn)的管理處置問題以及安置地相關(guān)財產(chǎn)權(quán)的獲取問題，保障搬遷戶能夠“安居樂業(yè)”。中國農(nóng)民，尤其是年長的農(nóng)民都有一種鄉(xiāng)土情結(jié)，顧家守業(yè)的思想，他們認為家是“根”，根不能丟，所以宅基地和耕地承包地問題是移民搬遷工作中必須解決和處置好的首要問題，可以通過政府激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)或志愿者進行原居地財產(chǎn)的承接，從而改變村民搬出后原房屋無人看管和耕地可能荒廢的現(xiàn)狀。當(dāng)然更重要的是解決村民安置地的進入權(quán)的問題。必須要明確“初來乍到”的新遷入居民在新的安置地的房屋產(chǎn)權(quán)以及社區(qū)成員權(quán)資格，以保障其基本的房屋使用、土地租賃等權(quán)利的獲取。
第五，做好對搬遷戶的跟蹤評估，最大可能地減少其返貧的機會。定期對搬遷戶進行走訪調(diào)查，了解他們搬遷后在安置地的生產(chǎn)、生活最新動態(tài)，如政府補貼落實情況、家庭勞動力就業(yè)情況、子女受教育情況等，有針對性地解決農(nóng)戶搬遷的后顧之憂和出現(xiàn)的各種問題及困難。盡最大努力減小搬遷戶返貧的可能性。
主要參考文獻：
