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一、東盟的區(qū)內(nèi)貿(mào)易
自1994年東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃正式實施以來，在區(qū)內(nèi)關稅減免方面取得了較大的進展。截止到2001年5月，其CEPT(CommonEffectivePreferentialTariffScheme)（注：CEPT稱為《共同有效優(yōu)惠關稅協(xié)定》，是東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要運行機制。CEPT產(chǎn)品包括四類，即列入清單產(chǎn)品、暫時例外產(chǎn)品、一般例外產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品。）產(chǎn)品的加權(quán)平均關稅由1993年的12.76%下降到2001年的3.21%，而且有98.3%的商品屬于“CEPT列入清單”，其中92.7%商品的關稅在5%以下。2000年東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易總額為1595.91億美元（注：2000年泰國區(qū)內(nèi)貿(mào)易的進出口值只包括頭9個月的數(shù)據(jù)。），比1993年增加了93.58%。同時，2000年東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重為22.32%，比1993年提高了3.14個百分點，年均增長2.19%。因此，從區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重來看，東盟區(qū)域貿(mào)易合作在擴大區(qū)內(nèi)貿(mào)易上有一定程度的作用。當然，東盟區(qū)域貿(mào)易合作對各成員國的影響是不同的。馬來西亞和文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有所下降，雖然文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重居東盟自由貿(mào)易區(qū)的首位，但其區(qū)內(nèi)貿(mào)易在東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易總量中的份額卻很低，只有0.74%，而且文萊的出口主要是石油和天然氣，變化起伏較大。而印尼、菲律賓和泰國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有較大幅度的提升，年均增長率分別達6.67%、7.92%和4.79%，說明東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設使區(qū)域內(nèi)原先貿(mào)易保護程度比較高的國家加強了同區(qū)域內(nèi)其他國家的貿(mào)易聯(lián)系，這在一定程度上有助于擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強其出口產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的競爭力。
二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標
對產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易問題的經(jīng)驗性和統(tǒng)計性研究始于20世紀60年代，主要涉及經(jīng)濟一體化對貿(mào)易專業(yè)化的影響，其代表人物有沃頓恩(Verdoorn,1960)、米歇里(Michaely,1962)、巴拉薩(1966)、格魯伯和勞艾德(GrubelandLloyd,1975)等，他們都建立了各自的測量指標。其中，格魯伯－勞艾德指標(Grubel-LloydIndex)是迄今為止最具權(quán)威的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易測量指標，簡稱GL，其表達式如下：
附圖
其中，X[,ij]、M[,ij]分別代表i國j產(chǎn)業(yè)的出口額和進口額，如果i國j產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易全部為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，則GL[,ij]=0；如果i國j產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易全部為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，則GL[,ij]=1。因此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標值在0-1間變動，GL[,ij]越接近1，說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的程度越高，GL[,ij]越接近0，則說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的程度越低。
而一國所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標是各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比率的加權(quán)平均數(shù)，其表達式為：
附圖
表1東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重單位：%
附圖
注：此處的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重指一國或區(qū)域的區(qū)內(nèi)貿(mào)易占該國或該區(qū)域總貿(mào)易的比例。2000年泰國只包括1-9月份的進出口數(shù)據(jù)。
資料來源：ASCUDatabase。
人們通常用一段時間內(nèi)格魯伯－勞艾德指標的變化來說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的重要性，如伊瑪達(Imada,1990)、阿里夫(Ariff,1991)、基旺(Kwan,1994)和拉曼薩米(Ramasamy,1995)都用此指標對東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進行研究。但是我們所要說明的是建立自由貿(mào)易區(qū)的調(diào)整成本，也就是研究該時期區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增加主要來源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易還是凈貿(mào)易(nettrade,NT)，（注：在此用公式對相關概念作一介紹。TTi=NTi+IITi，其中TTi=Xi+Mi，NTi=｜Xi-Mi｜，TTi指i國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的進出口總額，Xi、Mi分別指i國區(qū)內(nèi)貿(mào)易的出口額和進口額。tti、nti和iiti分別是一段時期TTi、NTi和IITi的增長率。）而格魯伯－勞艾德指標并不能說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻程度。另外，該指標還會引起誤導，因為，有時盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比凈貿(mào)易對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻低，但是該指標仍然呈上升趨勢；同樣，有時該指標呈下降趨勢，盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比凈貿(mào)易對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻率較低，這是因為：
當iit[,i]＞nt[,i]時，意味著GL[,i]是上升的，但是，如果GL[,i]＜nt[,i]/(nt[,i]+iit[,i]),nt[,i]+iit[,i]＞0，則Ciit[,i]＜Cnt[,i]；類似地，當nti＞iiti時，意味著GLi是下降的，但是，如果GL[,i]＞nt[,i]/(nt[,i]+iit[,i]),nt[,i]+iit[,i]＞0，則Cnt[,i]＜Ciit[,i]。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和凈貿(mào)易的貢獻率表達式如下(Menon,1996)：
tt[,i]=Cnt[,i]+Ciit[,i],(3)
其中，Cnt[,i]=(1-GL[,i])nt[,i],(4)
Ciit[,i]=GL[,i]iit[,i],(5)
tt[,i]、nt[,i]和iit[,i]分別是i國一段時期TT[,i]、NT[,i]和IIT[,i]的增長率，Cnt[,i]和Ciit[,i]分別指nt[,i]和iit[,i]對增加的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻率，GL[,i]指基期i國的格魯伯勞艾德指標。三、樣本的確定與數(shù)據(jù)來源
國際貿(mào)易的商品成千上萬，確定這些貿(mào)易中哪些屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，哪些屬于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，涉及到商品的分類和產(chǎn)業(yè)的定義問題。本研究根據(jù)HS編碼來劃分。（注：HS編碼全稱為協(xié)調(diào)商品名稱和編碼制度(TheHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem,HSCode)，也簡稱協(xié)調(diào)制度，是一種多用途的國際貿(mào)易商品分類目錄，廣泛用于國際貿(mào)易有關各國和國際組織的征稅、統(tǒng)計、運輸?shù)确矫妫瞧褡钔晟?、系統(tǒng)、科學的國際貿(mào)易分類體系。HS編碼一位數(shù)為類，兩位數(shù)為章，二者分別有22類和99章。）一般說來，產(chǎn)業(yè)劃分的越細，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標就越低，反之亦然。由于受數(shù)據(jù)的影響，本文將按章，也就是HS編碼兩位數(shù)等級數(shù)據(jù)來劃分，然后再用加權(quán)平均法計算HS編碼一位數(shù)（類）和所有商品總體的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標及其對區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長貢獻率。
本文對1993年至2000年期間東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進行實證分析，并將1993年作為基期。東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)來源于ASCU數(shù)據(jù)庫。
四、實證研究結(jié)果及其分析
利用公式(1)-(5)，本文計算了東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標。
就東盟自由貿(mào)易區(qū)整體而言，1993年至2000年期間，東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易增加了94%，其中產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提高了75%，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易提升了18%，換句話說，東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增加有近80%來源于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。從部門看，在18類商品中，（注：本文將武器彈藥、雜項制品、藝術品和其他未分類商品排除在外，故只有18類商品。）除了動植物油脂類商品外，東盟自由貿(mào)易區(qū)其他17類商品的區(qū)內(nèi)貿(mào)易值都有不同程度的增加，其中機電音像設備和化工產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)貿(mào)易增幅最大，均超過一倍，分別達1.45倍和1.42倍。而就產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的貢獻率而言，除了植物產(chǎn)品、動植物油脂和木及木制品外，其他15類商品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的貢獻率高于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的貢獻率。
從東盟自由貿(mào)易區(qū)各國的具體情況看，除了文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易下降了14.54%外，其他5個國家的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額均有較大幅度的增長，其中，菲律賓和印尼的增幅最高，分別達3.08倍和1.31倍。雖然文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額有所下降，但其產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易卻增加了近10%，其他5個國家的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易對擴大的區(qū)內(nèi)貿(mào)易的貢獻率都大于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的貢獻率。
很顯然，東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的實證研究結(jié)果說明東盟區(qū)域貿(mào)易合作有助于東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的重要性的提高說明了貿(mào)易自由化所帶來的短期調(diào)整成本低于原先一些國家的預計?？磥砟切馁Q(mào)易自由化會導致巨大的短期調(diào)整成本的生產(chǎn)者是言過其實了。各個東盟國家應對那些院外活動團體的說辭持審慎態(tài)度，不要為此而改變貿(mào)易自由化的進程。
那么，到底是什么因素提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的重要性呢？我想主要有以下幾個原因。根據(jù)林德爾(Linder)的“需求偏好相似論”(DemandPreferenceSimilarityTheory)，相似的收入水平和消費偏好促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。自80年代開始，特別是80年代后期開始，東盟各國的人均國民生產(chǎn)總值有了較大幅度的增長，1987年至1996年的9年間，泰國的人均國民生產(chǎn)總值年均增長率最高，高達7.80%，馬來西亞、新加坡和印尼則分別為6.05%、7.48%和6.36%，菲律賓最低，為2.88%。隨著東盟各國經(jīng)濟的發(fā)展，東盟的市場容量迅速擴充，需求越來越重疊，從而使東盟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比例越來越高。其次，東盟各國的工業(yè)化建設。1987年至1996年的9年間，泰國、馬來西亞和印尼的工業(yè)附加值年均增長率都達到兩位數(shù)，分別高達12.18%、11.74%和10.07%，新加坡為9.22%，菲律賓最低，為4.05%，可見東盟的工業(yè)生產(chǎn)能力大大提升了。隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，東盟產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工就越細，異質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模就越大，從而形成異質(zhì)產(chǎn)品的供給市場，伴隨著需求結(jié)構(gòu)的日益趨同性，東盟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易增加了。第三，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，東盟國家之間的關稅越來越低，到2001年東盟自由貿(mào)易區(qū)90%以上商品（CEPT列入清單商品）的關稅低于5%，各國的貿(mào)易保護程度大大降低了。這促進了東盟區(qū)域資源的重新配置，一些資源從進口部分轉(zhuǎn)移到出口部分，使出口產(chǎn)品更加多樣化，提高了產(chǎn)業(yè)的水平分工。根據(jù)巴拉薩和波溫斯(BalassaandBauwens,1987)的實證研究，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易與加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟組織呈正向關系，即組建區(qū)域經(jīng)濟組織有助于區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。最后是跨國公司的全球化戰(zhàn)略?？鐕驹跂|盟的投資主要有兩個時期。第一個時期是70年代中期至80年代中期，跨國公司在該時期的投資主要是為了避免東盟國家的進口限制和壁壘；第二個時期是90年代，其目的主要是為了尋求生產(chǎn)的低成本，并將東盟作為出口基地。此次的投資主要是在消費類電子和電子配件。正是第二個時期的投資大大促進了東盟國家間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易主要是那些電子配件等中間產(chǎn)品。隨著跨國公司的發(fā)展，跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易（Intra-firmTrade，也稱公司內(nèi)貿(mào)易）也不斷擴大，而在公司內(nèi)貿(mào)易中相當部分屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易?，F(xiàn)以日本豐田汽車在東盟各國的投資為例，來說明跨國公司在東盟的投資有助于東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易（參見圖1）。日本豐田汽車公司在東盟地區(qū)內(nèi)展開產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，把汽車零部件生產(chǎn)分布到各國，進行專業(yè)化生產(chǎn)，以發(fā)揮規(guī)模效應，而且根據(jù)東盟《共同有效優(yōu)惠關稅協(xié)定》的規(guī)定，這些產(chǎn)品的區(qū)內(nèi)貿(mào)易是享受關稅減免的。
附圖
圖1東盟汽車工廠：以豐田汽車為例
資料來源：Petri,P.(1993)。
【參考文獻】
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隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展，貿(mào)易內(nèi)涵從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易擴展到了服務貿(mào)易。特定的所得稅措施也能夠?qū)Ψ召Q(mào)易產(chǎn)生扭曲作用。但是，在國際層面上，所得稅的國際協(xié)調(diào)和貿(mào)易自由化是分別通過國際稅收協(xié)定和WTO來實現(xiàn)的。本文擬在探討所得稅與國際服務貿(mào)易之關系的基礎上，對現(xiàn)行模式進行初步的評析。
一、所得稅與國際服務貿(mào)易的關系
WTO框架下的服務貿(mào)易總協(xié)定(GATS)界定了服務貿(mào)易的四種交易模式：(1)在一個成員境內(nèi)將服務提供至任何其他成員境內(nèi)(跨境交付)；(2)在一個成員境內(nèi)，向其他成員在該成員境內(nèi)的服務消費者提供服務(境外消費)；(3)一個成員的服務提供者通過在其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(商業(yè)存在)；(4)一個成員的服務提供者通過其派往其他成員的自然人提供服務(自然人流動)。
所得稅措施能夠?qū)ι鲜龇债a(chǎn)生影響，主要問題在雙重征稅和稅收歧視兩方面：
1、雙重征稅
在所得稅領域，多數(shù)國家普遍同時主張居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了三種類型的雙重征稅：(1)居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅；(2)居民稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅；(3)來源地管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅。
這些類型的雙重征稅在服務貿(mào)易中也會出現(xiàn)。比如：
(1)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。乙國認定A銀行的利息收入為來源于乙國的所得，要予以征稅；而A銀行作為甲國居民納稅人，該筆利息所得也要在甲國納稅。這樣，該筆利息就面臨雙重征稅。
(2)甲國A公司在乙國注冊成立一個子公司B提供服務。乙國對居民公司的認定采用注冊地標準，B公司為乙國居民納稅人。甲國對居民公司的認定還采用實際管理和控制中心所在地標準。如果B公司的實際管理和控制中心在甲國，則B公司同時也是甲國的居民公司。這樣，B公司的境內(nèi)外全部所得要同時向甲國和乙國納稅。
(3)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司將貸款交給其在丙國的分公司C使用，利息由分公司C承擔和支付。如果乙國對利息的來源認定標準為借款人為居民的所在地，丙國采用常設機構(gòu)標準，則A銀行的該筆利息要同時被乙、丙兩國主張來源地管轄權(quán)從而被雙重征稅。
2、稅收歧視
一國給予外國服務提供者市場準入時，仍可通過所得稅措施歧視外國服務提供者。
比如，作為甲國居民納稅人的A公司在乙國設有一個分公司B，B的營業(yè)利潤要在乙國繳納所得稅。如果乙國對B營業(yè)利潤的征稅要比從事相同業(yè)務的本國居民公司更重時，就產(chǎn)生了稅收歧視。
再比如，甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。根據(jù)乙國法律，B公司從乙國銀行取得同等條件貸款并支付利息時，該筆利息是可以從B公司應稅所得中扣除的。但是，如果乙國法律不允許B公司將支付給甲國A銀行的利息從應稅所得中扣除，就對甲國A銀行產(chǎn)生了歧視，會影響乙國公司尋求甲國銀行的貸款服務。
因此，雙重征稅和稅收歧視會構(gòu)成服務貿(mào)易自由的壁壘。
二、消除所得稅貿(mào)易壁壘的國際機制
盡管自由貿(mào)易理論倡導消除貿(mào)易壁壘，但現(xiàn)實中許多國家仍對國際貿(mào)易施加限制。因此，貿(mào)易壁壘的消除需要國際機制。就服務貿(mào)易來講，消除所得稅壁壘的國際機制主要是由WTO體制和國際稅收協(xié)定提供的。
1、WTO體制
對于服務貿(mào)易面臨的所得稅壁壘，GATS的作用主要是消除對服務提供者的稅收歧視。GATS第17條是關于國民待遇的規(guī)定，要求WTO成員在承諾開放的部門，應給予其他成員的服務和服務提供者不低于本國相同服務和服務提供者的待遇。因此，對外國服務提供者的歧視，陛所得稅措施就在被禁止之列。
但是，GATS下的國民待遇不是一個普遍適用的原則，屬于具體承諾的范圍。如果一個成員沒有把有關服務部門列入承諾表，則該成員就沒有在該服務部門給予其他成員的服務和服務提供者國民待遇的義務。也就是說，如果該成員對未列入承諾表的外國服務和服務提供者給予的市場準入并采取歧視性所得稅措施，并不違反GATS義務。
因此，GATS的國民待遇對稅收歧視的消除作用是有限的。此外，GATS也沒有消除雙重征稅的機制，這就需要國際稅收協(xié)定發(fā)揮作用。
2、國際稅收協(xié)定
國際稅收協(xié)定具有消除雙重征稅和稅收歧視的作用。
(1)雙重征稅
國際稅收協(xié)定一般是雙邊的，主要解決兩個居民管轄權(quán)的重疊以及居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅。
對于兩個居民管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅，稅收協(xié)定的做法是確定由一國來行使居民稅收管轄權(quán)，而另一國的居民稅收管轄權(quán)則轉(zhuǎn)化為對“非居民”的征稅權(quán)②。此時仍存在雙重征稅，但可通過消除居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅的機制來解決。
對于居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)的重疊導致的雙重征稅，稅收協(xié)定首先在締約國之間劃分征稅權(quán)，如果征稅權(quán)劃歸居住國或來源地國單獨享有，就從根本上消除了雙重征稅；如果征稅權(quán)劃歸兩國共享，則對來源地管轄權(quán)進行適當限制，并由居住國采取免稅法或抵免法消除雙重征稅。
上述機制可以消除服務貿(mào)易所面臨的雙重征稅。
一國服務提供者通過在另一國的商業(yè)存在提供服務時，首先要看商業(yè)存在是否構(gòu)成常設機構(gòu)。根據(jù)GATS第28條之定義，商業(yè)存在系指任何形式的商業(yè)機構(gòu)，包括法人、分支機構(gòu)或代表處。根據(jù)OECD范本第5條和第7條之規(guī)定，如果一個成員的服務提供者通過在另一成員的獨立人或子公司提供服務，它們并不構(gòu)成常設機構(gòu)，另一成員不能對該服務提供者的所得征稅，從而避免了雙重征稅；如果是通過分公司提供服務，則分公司構(gòu)成常設機構(gòu)，但另一成員只能對可歸屬于常設機構(gòu)的所得征稅，此時居住國應采用免稅法或抵免法消除雙重征稅。
如果服務貿(mào)易是跨境提供的，那么一個成員的服務提供者取得的諸如利息、股息等所得在當?shù)乩U納預提稅時，這也會面臨雙重征稅問題。國際稅收協(xié)定的解決方法是：限制來源國的預提稅稅率，同時居住國采取抵免法。
自然人流動也會產(chǎn)生雙重征稅問題。當自然人流動取得獨立勞務所得時(比如律師、會計師提供服務的所得)，根據(jù)第7條常設機構(gòu)原則處理；對于受雇勞務所得，也有相應地消除雙重征稅的措施。
(2)稅收歧視
國際稅收協(xié)定中有“稅收無差別待遇條款”，要求締約國一方的人在締約國另一方負擔的納稅義務，不比締約國另一方的人在相同情況下(inthesamecircumstances)更重。以OECD范本第24條為例，該條規(guī)定了國籍無差別、常設機構(gòu)無差別、扣除無差別和資本無差別等方面的內(nèi)容：
國籍無差別指締約國一方國民在締約國另一方的稅收，不應比締約國另一方國民在相同情況下的負擔更重；常設機構(gòu)無差別指締約國一方企業(yè)在締約國另一方的常設機構(gòu)的稅負，不應高于進行同樣活動的該另一國企業(yè)；扣除無差別指締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息、特許權(quán)使用費等款項，在確定該企業(yè)的納稅所得時，應與在同樣情況下支付給本國居民一樣扣除；資本無差別指締約國另一方居民所擁有或控制的締約國一方企業(yè)的稅負，不應比該締約國一方同類企業(yè)更重。
稅收無差別待遇條款的意義在于：對于WTO的成員來講，稅收協(xié)定中無差別待遇的適用不以外國服務提供者的服務是否屬于東道國服務貿(mào)易承諾表開放的行業(yè)為前提。即使提供的服務不在承諾表之列，也應適用稅收協(xié)定的無差別待遇條款。
因此，就前面所舉的例子而言，一國服務提供者在另一國設立分公司提供服務時，常設機構(gòu)無差別能夠使得分公司的稅負不高于進行同樣活動的東道國企業(yè)；扣除無差別則能夠保證締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息能夠與支付給本國居民一樣扣除。
三、現(xiàn)行機制評價
從上可以看出，在消除所得稅壁壘方面，GATS和國際稅收協(xié)定都發(fā)揮著各自的作用。事實上，國際稅收協(xié)定的職能與WTO倡導的自由貿(mào)易是相吻合的。不過，GATS不具有消除雙重征稅的功能，消除稅收歧視的作用有限，消除所得稅壁壘仍然是國際稅收協(xié)定發(fā)揮著主要作用。但是，這一體制存在著下列問題：
1、GATS的非歧視原則不能有效消除稅收歧視
GATT／WTO的實踐表明，非歧視原則(最惠國待遇和國民待遇)對于消除貨物貿(mào)易壁壘具有重要意義。GATS也有最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定。
GATS第2條規(guī)定，各成員應立即和無條件地給予任何其他成員的服務和服務提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務和服務提供者的待遇。與GATS的國民待遇屬于WTO的具體承諾不同，最惠國待遇是WTO成員普遍遵守的義務，不受WTO成員具體承諾的限制。也就是說，如果WTO成員對其他成員的服務和服務提供者給予市場準入，即使該類服務并非具體承諾表中承諾開放的，也要遵守最惠國待遇義務。
但是，GATS第14條(e)款規(guī)定，與最惠國待遇不一致的WTO成員之間的差別待遇，如果是源于稅收協(xié)定的規(guī)定就不是對最惠國待遇的違反。也就是說，如果有甲、乙兩個成員的服務提供者都在丙國提供服務，假如根據(jù)甲丙和乙丙之間的稅收協(xié)定，甲乙的服務提供者在丙的待遇存在差別，丙并不因此違反最惠國待遇。這意味著最惠國待遇不適用于所得稅待遇，一國通過雙邊稅收協(xié)定在不同成員之間實施所得稅差別待遇在GATS下是合法的。顯然，這與WTO體制追求的多邊自由貿(mào)易體制是不匹配的。至于國民待遇，GATS第14條(d)款規(guī)定，與國民待遇不一致的所得稅差別措施，只要差別待遇是為了保證對其他成員的服務或服務提供者平等或有效地課征所得稅，就不構(gòu)成對國民待遇義務的違背。根據(jù)該條款的注釋，如果稅收差別是基于居民和非居民的稅負差異等因素產(chǎn)生的，也不違反國民待遇。
2、稅收協(xié)定對雙重征稅和稅收歧視的消除也不徹底
(1)雙重征稅
稅收協(xié)定的主要職能是消除雙重征稅，但其適用仍需要締約國國內(nèi)法的配合。即使稅收協(xié)定規(guī)定了免稅法或抵免法，在適用居住國國內(nèi)法時，仍然可能存在雙重征稅問題。比如，居住國采用限額免稅法，當居住國的稅率低于來源地國稅率時，居民納稅人境外繳納的所得稅額就不能得到全額抵免，因為此時抵免限額小于其在來源地國實際繳納的稅額。這意味著居民納稅人的境外所得所面臨的雙重征稅不能完全消除。
此外，稅收協(xié)定主要是消除法律性雙重征稅，而不消除經(jīng)濟性雙重征稅。按照OECD的定義，法律性雙重征稅是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)對同一納稅人的同一課稅對象在同一征稅期內(nèi)征收同一或類似種類的稅。本文第一部分提及的雙重征稅都屬于法律性雙重征稅。經(jīng)濟性雙重征稅指兩個或兩個以上的國家對屬于不同納稅人的來源于同一稅源的課稅對象在同一征稅期內(nèi)征稅。經(jīng)濟性雙重征稅的典型表現(xiàn)形式為：對公司利潤征稅，又對從稅后利潤中分配的股息在股東環(huán)節(jié)征稅。對于經(jīng)濟性雙重征稅，有的國家有消除機制，但有的國家認為沒有必要消除。OECD則認為，如果國內(nèi)法不予以緩解，那么在國際上也不必予以緩解。因此，稅收協(xié)定本身普遍缺少消除經(jīng)濟性雙重征稅的機制。
(2)稅收歧視
稅收協(xié)定無差別待遇的適用是以居民和非居民的劃分為前提的。由于居民和非居民的納稅義務是不同的，而稅收無差別待遇又要求基于相同情況進行比較，這意味著非居民通常不能在來源地國主張給予當?shù)鼐用竦娜績?yōu)惠。OECD范本第24條第3款第2句就規(guī)定，常設機構(gòu)無差別不應理解為，締約國一方由于民事地位、家庭負擔給予本國居民的任何扣除、優(yōu)惠和減免也必須給予該締約國另一方居民。
此外，非歧視待遇原則只適用于對來源地所得的歧視，不適用于居住國對本國居民境外所得的稅收歧視。也就是說，如果一國居民有來源于境外的所得，其稅負比應稅所得相同但所得只來自于境內(nèi)所得的居民更重時，稅收協(xié)定是不予以管轄的。前面提到的限額抵免就反映了這一問題。
再者，經(jīng)濟性雙重征稅所導致的稅收歧視也不在稅收協(xié)定管轄之列。比如，一些國家雖然有減輕居民股東從境內(nèi)公司獲得股息的經(jīng)濟性雙重征稅的優(yōu)惠，但不給予從境內(nèi)公司獲得股息的外國股東。由于支付給外國股東的股息所繳納的預提稅是對毛收入的征稅，而國內(nèi)股東獲得股息一般是以凈所得繳納所得稅，外國股東的股息稅負要高于境內(nèi)股東。
3、WTO和稅收協(xié)定都無法解決多邊的稅收問題
(1)稅收協(xié)定
稅收協(xié)定一般是雙邊的，但跨國公司的經(jīng)營是多國背景的，這就產(chǎn)生了下列問題：
首先，雙邊稅收協(xié)定難以解決來源地管轄權(quán)重疊產(chǎn)生的雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定適用于締約國一方或締約國雙方居民的人。因此，對于前面所舉的兩個來源地重疊導致的雙重征稅的例子，由于A銀行不是乙國和丙國的居民，就無法適用乙、丙兩國間的稅收協(xié)定來消除兩個來源地管轄權(quán)的重疊，除非甲、乙兩國稅收協(xié)定約定乙國放棄來源地管轄權(quán)。但是，稅收協(xié)定一般缺少這樣的安排。
其次，稅收協(xié)定無法解決多邊范圍的避稅問題。在一國存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡時，也能夠為跨國避稅提供空間，稅收協(xié)定濫用(treatyshopping)就是典型的例子。盡管一國可以采取反避稅措施，但對因此可能造成的資本外流的擔心會限制一國采取反避稅措施。
再次，稅收協(xié)定無法解決稅收競爭問題。為了吸引外國投資，各國可能會競相給予稅收優(yōu)惠措施，由此可能產(chǎn)生稅收競爭問題(taxcompetition)。但是，稅收協(xié)定無法解決這一問題，因為稅收協(xié)定的無差別待遇條款并不限制締約國給予非居民更多優(yōu)惠的做法。此外，雙邊稅收協(xié)定無法約束第三國優(yōu)惠措施的給予。況且出于吸引外資和擔心資本外流的考慮，一國一般不會在稅收協(xié)定中約束自己的稅收政策。
(2)WTO
WTO是一個貿(mào)易組織，WTO規(guī)則中并沒有限制或約束其成員所得稅稅基、稅率等的內(nèi)容。由于WTO并不涉及一國稅收體制，因此，一國給予外國投資或服務提供者比國內(nèi)更多的優(yōu)惠是不禁止的，反而可能是鼓勵的。事實上，GATS的國民待遇關注的是外國服務提供者的待遇不低于本國相同的服務提供者，并不禁止“超國民待遇”。此外，在GATS體制下，也沒有類似于貨物貿(mào)易的補貼制度來限制WTO成員對本國服務出口的稅收補貼。
四、結(jié)束語
隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，貿(mào)易、投資和稅收之間的界限也變得越來越模糊。一方面，對投資的歧視性所得稅措施會對國際服務貿(mào)易產(chǎn)生負面影響；另一方面，各國競相采取稅收優(yōu)惠也會對國際資本流動產(chǎn)生扭曲作用。
自20世紀90年代以來，中國的服務貿(mào)易增長迅速，其出口額與進口額到2000年已經(jīng)分別居世界的第12位和第10位，占世界服務貿(mào)易總出口額與進口額的2.1%和2.5%，占中國總出口額與進口額（貨物與服務）的比重為10.8%和13.8%（見表1）。因此，對服務貿(mào)易的承諾與減讓成為中國加入WTO議定書中必不可少的組成部分，議定書及其附件9《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》及第二條《最惠國豁免清單》體現(xiàn)了中國政府對GATS基本規(guī)則的認同，以及對服務業(yè)實施最惠國待遇、市場準入和國民待遇的具體承諾。本文將根據(jù)議定書的內(nèi)容就中國服務貿(mào)易自由化進行定量評估，并對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行分析。
表1中國服務貿(mào)易的發(fā)展：統(tǒng)計概況
198519901995199819992000
出口
服務貿(mào)易出口總額（10億美元）2.935.7518.4323.8826.1730.15
服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口0.770.731.551.791.932.10
總額的比重(%)
服務貿(mào)易出口占出口總額的比重(%)9.688.4811.0211.5111.8210.79
進口
服務貿(mào)易進口總額（10億美元）2.264.1124.6426.4730.9735.86
服務貿(mào)易進口占世界服務貿(mào)易進口0.560.502.061.992.292.50
總額的比重(%)
服務貿(mào)易進口占進口總額的比重(%)5.057.1515.7215.8715.7413.74
服務貿(mào)易差額（10億美元）0.671.64-6.21-2.59-4.8-5.71
資料來源：根據(jù)WTO(2001)計算。
二、GATS規(guī)則、服務貿(mào)易減讓表與中國入世議定書
從原則上講，設計和起草GATS的最初意圖是將業(yè)已存在的管理貨物貿(mào)易的《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)復制到服務貿(mào)易領域，但是由于服務貿(mào)易的特點以及談判中復雜的政治經(jīng)濟利益沖突，GATS在它的29個條款和8個附件中還是包括了許多新內(nèi)容與新紀律。其主要內(nèi)容包括：(1)一套適用于影響所有服務貿(mào)易措施的一般概念、原則和規(guī)則；(2)列在成員方減讓表中的具體承諾；(3)就服務貿(mào)易逐步自由化定期舉行談判的諒解；(4)考慮到部門專業(yè)性的文件附件和附錄。GATS還特別指出發(fā)展中國家成員仍然需要根據(jù)國內(nèi)政策目標對服務提供進行必要的管理。
中國入世議定書中的《服務貿(mào)易減讓表》和《最惠國豁免清單》，是遵照WTO的樣板格式達成的。作為GATS的最基本原則——非歧視原則之一的最惠國待遇與GATT不完全一樣，它允許成員方通過負清單方式在GATS生效時提出一次性豁免，并逐步通過談判加以消除，這反映了一些自由化程度較高的成員不愿意讓那些限制較嚴的成員在不做出互惠減讓的情況下搭便車。金融、電信、視聽、運輸?shù)仍潜粡V為引用的最惠國待遇例外。不過中國的第2條豁免清單卻比較簡單，只涉及海運、國際運輸、貨物與旅客三個運輸部門，這些部門尚未在WTO內(nèi)達成相關的協(xié)議。下面重點分析中國的服務貿(mào)易減讓表，包括形式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)與評估方法。
服務貿(mào)易在交易方式與壁壘形式上的特點，使得它的減讓表與貨物貿(mào)易減讓表存在很大區(qū)別。
首先是關于服務部門與活動的分類。GATS減讓表的部門分類以《聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類系統(tǒng)》(CPC)為基礎，共包括烏拉圭回合談判的12大類約160個具體服務活動（注：具體分類表參見WTO(2000)。）由于需要與WTO其他成員的減讓表進行國際比較，本文將根據(jù)WTO秘書處(2000)的研究分析中國11個大類（排除“其他未包括的服務”）的149種具體活動的承諾情況，這其中對中國個別具體服務活動的分類進行了調(diào)整（注：與160種具體服務活動相比，排除了航空客運服務（不屬于GATS管理范圍）以及10種沒有CPC對應分類號的其他服務活動。針對中國的減讓表中做出承諾但沒有對應分類號的具體部門進行了調(diào)整，將“維修服務”、“辦公機械和設備（包括計算機）維修服務”歸入“設備維修及保養(yǎng)服務(CPC633+8861-8866)”，“尋呼服務”、“移動語音和數(shù)據(jù)服務”歸入“語音電話服務”(CPC7521)，“計算機訂座系統(tǒng)服務”歸入“航空運輸支持服務”(CPC746)，“筆譯和口譯服務”等歸入所在大類的“其他服務”，“非銀行金融機構(gòu)從事汽車消費信貸”和“租賃服務”因無法歸類而略去。）
其次，對于每一個服務部門或活動都要按照GATS創(chuàng)造性的4種提供方式定義做出減讓或約束。絕大多數(shù)服務的生產(chǎn)與消費是同時進行的，通常不像商品那樣可以儲存，所以經(jīng)濟學在傳統(tǒng)上將服務視為“非貿(mào)易品”。為此，GATS提出了適用于所有服務貿(mào)易的四種交換方式的基本定義：(1)跨境交付（服務產(chǎn)品本身跨越國境，如設計圖紙）；(2)境外消費（如旅游、船舶的境外維修等）；(3)商業(yè)存在（給予外國服務提供者以法人開業(yè)權(quán)和相應的待遇以允許其在境內(nèi)經(jīng)營，如金融和電信）；(4)自然人流動（外國公民直接進入境內(nèi)提供服務，如法律咨詢）。其中，商業(yè)存在對服務貿(mào)易的意義最為重大，它與投資緊密相聯(lián)，而自然人流動則涉及入境和居留等許多非常敏感的問題。
再次，減讓表中的承諾內(nèi)容包括GATS第三部分（“具體承諾”）中對市場準入（第16條）、國民待遇（第17條）和附加承諾（第18條）的基本要求。與其他成員相似，在中國的減讓表中只針對個別服務活動作了附加承諾，因此在下文的分析中對其忽略不計。國民待遇不像在GATT中那樣具有普遍適用意義，它是通過正清單方式列入減讓表，即只針對做出具體市場準入承諾（也以正清單方式表示）的有限部門實施，并同時允許存在限定和例外。這反映出對取消國內(nèi)服務提供者從本國管理中享有的優(yōu)勢依然持較保守的態(tài)度，及要求對服務業(yè)外國競爭進行某種程度的限制。然而，這些承諾均是約束承諾，即確定了對外國服務和其提供者給予的最低或所允許的最差程度的待遇，但也不妨礙在實踐中給予更優(yōu)惠的待遇。
最后是承諾的方式。具體承諾在形式上分為“水平承諾”和“部門承諾”。前者適用于減讓表中所列的服務部門和活動，而后者則針對具體分類的部門或活動，因此對減讓表的分析必須將兩種承諾結(jié)合考慮，這一點十分重要。在中國的入世議定書中，對服務貿(mào)易的承諾方式包括“沒有限制”、“不作承諾”、有保留的承諾和未列入減讓表四種?！皼]有限制”是指對以某種方式提供服務的外國服務提供者不采取任何市場準入或國民待遇的限制，這意味著近乎完全的自由化。需要注意的是，
如果對于某種提供方式在水平承諾中列明了限制措施，即使在部門承諾中沒有限制，后者也被視為受到限制?！安蛔鞒兄Z”和未列入減讓表說明不承擔任何義務，保留充分的政策自由權(quán)是另外一個極端。介于它們之間的是有保留的承諾，即詳細列明對市場準入和國民待遇進行限制的具體內(nèi)容及措施，其性質(zhì)是不完全的自由化。它的一種特殊形式是“除水平承諾中的內(nèi)容外，不作承諾”?？梢姡皼]有限制”和有保留的承諾都是“約束承諾”，類似于GATT減讓表中的“約束關稅”。
對承諾方式還需要做的一點說明是應該在分析中考慮承諾的深度，這包括兩方面的問題：一是在約束承諾中應該區(qū)分“沒有限制”和有保留的承諾，前者所占的部門或活動比例最能代表服務貿(mào)易自由化的水平。因此本文在度量自由化的程度時采用了“簡均”和“加權(quán)平均”兩種方法(HoekmanandKostecki,1995)。前者將所有約束承諾設為1，其他為0；而后者考慮到限制的程度，將“沒有限制”設為1，有保留的承諾設為0.5，其他仍為0。二是在有保留的承諾中，按照GATS的規(guī)定成員可以維持“在原則上被禁止使用”的6種市場準入限制，包括：(1)限制服務提供者的數(shù)量；(2)限制交易或資產(chǎn)總額；(3)限制服務總產(chǎn)出的數(shù)量；(4)限制雇傭的自然人數(shù)量；(5)限制服務提供者的法律實體形式；(6)限制外國資本參股的最高比例或投資數(shù)額。但這些措施對服務經(jīng)營的限制效果和程度顯然是不同的，比如投資審批就比股權(quán)要求弱。對于這個問題，由于限制措施本身具有定性而非定量的特點很難解決，這在一定程度上制約了對中國減讓表量化分析的效力。但我們可以通過對市場準入限制措施的保留和使用情況進行替代研究。
三、對中國服務貿(mào)易減讓表的評估與分析
（一）總體減讓概況及跨國比較
首先，考察中國在入世議定書中具體服務活動的承諾范圍。如表2所示，在149個服務分部門中，中國對82個部門做出了約束承諾，承諾比例為55%。如果排除視聽、郵政、基礎電信、運輸服務等46個敏感部門（排除的原因在于對這些服務活動的承諾有待于在以后的WTO談判中修改或撤消（注：WTO部分成員于1997年達成了關于基礎電訊和金融服務的協(xié)議，但為了與WTO的相關研究實現(xiàn)口徑上的一致性，在這里仍然將這兩個部門剔除。）），中國的承諾比例上升為63%。與WT025個發(fā)達經(jīng)濟體、77個發(fā)展中經(jīng)濟體和4個轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體（注：關于106個經(jīng)濟體的具體名單和分類參見世界貿(mào)易組織秘書處(2000)。）相比，從總體水平上看，中國對服務業(yè)的具體承諾與轉(zhuǎn)型國家相似，明顯高于發(fā)展中國家，而較低于發(fā)達國家。在WTO統(tǒng)計的GATS談判參加方所承諾的具體服務活動的數(shù)量中，中國居第二檔次（81-100個），是做出部門減讓最多的發(fā)展中國家（世界貿(mào)易組織秘書處，2000）。
其次，從市場準入和國民待遇的承諾部門范圍（結(jié)合考慮提供方式），可以更加深入地看出中國服務貿(mào)易的開放程度。表3中的“平均數(shù)”和“平均覆蓋比例”，是按照前述的“簡均”和“加權(quán)平均”方法計算的，它們分別報告了在考慮和不考慮限制程度的情況下，中國與其他WTO成員（包括按照收人標準劃分的高收入國家、其他所有國家和大發(fā)展中國家（注：分類標準與具體情況參見Hoekman和Kostecki(1995)。））對596項具體活動（149個部門×4種提供方式）的承諾比例。就市場準入而言，中國對約一半的服務活動做出具體承諾，略低于高收入國家，大大高于發(fā)展中大國和其他國家。但如果考慮約束承諾的深度，中國的部門覆蓋比率將大為降低（為35.2%），與高收入國家的差距也拉大了，其根本原因在于與其他發(fā)展中國家一樣，中國沒有限制的部門比例較低(18.6%)，這嚴重影響了服務貿(mào)易自由化的真實程度與水平。國民待遇的情況十分相似，但其承諾的開放度明顯高于市場準入，有近1/3的服務活動完全不受任何歧視性措施影響。
表2中國與不同類型WTO成員對具體服務活動的承諾概況
對149種具體服務活動的對149種具體服務活動除視聽、郵政、速
承諾百分比遞、基礎電信、運輸服務外的承諾百分比
中國5563
發(fā)達經(jīng)濟體6482
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體5266
發(fā)展中經(jīng)濟體1619
資料來源：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算，其他數(shù)據(jù)引自世界貿(mào)易組織秘書處(2000)。
表3中國與不同類型WTO成員對服務活動具體承諾的部門覆蓋比率%
中國高收入其他所發(fā)展中
國家有國家大國
市場準入
平均數(shù)（所列部門和方式占總數(shù)的比例）51.753.315.129.6
平均覆蓋比率（按照限制及約束范圍因素
加權(quán)平均后所列部門和方式占總數(shù)的比例）35.240.69.417.1
沒有限制的部門占總數(shù)的比例18.630.56.710.9
國民待遇
平均數(shù)（所列部門和方式占總數(shù)的比例）51.553.315.129.9
平均覆蓋比率（按照限制及約束范圍因素
加權(quán)平均后所列部門和方式占總數(shù)的比例）41.942.410.218.5
沒有限制的部門占總數(shù)的比例32.435.38.514.6
資料來源：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算，其他數(shù)據(jù)引自Hoekman和Kostecki(1995）。
（二）總體減讓的詳細情況及跨國比較
表4比較了中國與不同類型WTO成員，按服務提供方式劃分的對市場準入和國民待遇的具體限制方式情況，它揭示了表2和表3的深入內(nèi)容。在市場準入方面，從服務提供方式上看，中國對自然人流動和商業(yè)存在的限制最為嚴厲，有一半多的部門受到約束限制，另外一些部門不作承諾。特別是在對服務貿(mào)易具有深遠影響的商業(yè)存在的承諾方面，比其他成員（包括發(fā)展中國家）有明顯的差距。這體現(xiàn)在“沒有限制”的部門（僅占1%）比例遠低于后者，而“不作承諾”（包括未列入減讓表，占46%）的比例卻大大高于后者。相比而言，對跨境交付與境外消費的限制卻較為寬松（特別是對境外消費沒有限制的比例高達52%），不過這兩種方式“不作承諾”的比例也依然很高（57%和45%）。這其中的部分原因在于對某些具體服務活動，兩種方式在技術上不可能實現(xiàn)（如建筑工程的跨境交付）。最后，中國在跨境交付上的承諾特點與發(fā)展中國家十分相仿，對其中57%的部門“不作承諾”，而發(fā)達國家的比例只有25%，這主要是因為跨境支付經(jīng)常被視為是商業(yè)存在的替代方式，不作承諾可以更多地吸引外資流入。
表4中國與不同類型WTO成員對市場
準入和國民待遇的限制情況
（做出承諾的服務活動占全部服務活動的百分比）
跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
市場準入
中國212157523451524605545
發(fā)達經(jīng)濟體651125871223960101000
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體5211377911103761120991
發(fā)展中經(jīng)濟體441046702282075558114
國民待遇
中國441545504530205005545
發(fā)達經(jīng)濟體705259532097317831
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體7032793340881251481
發(fā)展中經(jīng)濟體523456613328639453421
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算，其他數(shù)據(jù)引自世界貿(mào)易組織秘書處(2000)。
在國民待遇方面的具體承諾呈現(xiàn)出與市場準入相似的結(jié)構(gòu)，但體現(xiàn)出兩個明顯的差別：一是對國民待遇限制的頻度從總體上說比市場準入要小，特別是在商業(yè)存在方式上甚至好于發(fā)達經(jīng)濟體（30%對0%），反映了中國政府消除差別待遇和引入外部競爭的決心；二是在自然人流動方式的承諾上與其他國家（特別是發(fā)展中經(jīng)濟體）存在較大的差距，沒有限制的部門比例為零，體現(xiàn)出中國政府對此十分審慎的態(tài)度。
（三）分部門承諾的情況
首先按照前述的方法計算了中國11個大類服務部門市場準入和國民待遇的具體承諾情況，列于表5。從表5不難看出，中國對健康社會服務以及娛樂、文化和體育服務兩大類部門未做任何承諾，這是承諾在部門覆蓋率上的主要差距。不過其他國家在這些部門的承諾也相當?shù)停ㄊ澜缳Q(mào)易組織秘書處，2000）。在市場準入方面，對建筑、分銷、教育和環(huán)境服務中的所有分部門都做出了承諾，結(jié)合提供方式考察，它們的簡均承諾比例為75-90%。在敏感部門中，中國對通訊、金融（包括銀行和保險）服務做出了較大的減讓，部門和方式承諾比例都超過了2/3，而對運輸服務的承諾較低，只有約1/4。余下的兩個部門——商務和旅游只承諾了其中一半服務活動的減讓。另一方面，如果綜合考慮具體承諾的深度，所有部門的減讓水平都有較大幅度的降低，因為從表5中可以反映出“沒有限制”的部門比例最高也只有35%。其中敏感部門受到的影響最為顯著，三個部門完全自由化的比例沒有超過1/5。國民待遇分部門和方式的總體承諾結(jié)構(gòu)與市場準入則非常相近。
表6和表7報告了按照4種提供方式和3種承諾方式細分的中國服務業(yè)分部門的市場準入與國民待遇的具體承諾情況。在市場準入方面，所有做出承諾的部門都在商業(yè)存在和自然人流動方式上受到嚴格的限制及管理，沒有限制的情況幾乎不存在，建筑、分銷、教育和環(huán)境四個開放程度最高的部門也完全受到有保留的限制。境外消費的承諾最高，已經(jīng)做出承諾的部門除了金融、運輸?shù)让舾胁块T外幾乎不受任何限制。跨境交付的約束情況比境外消費差一些，集中體現(xiàn)在三個敏感部門與商務、分銷服務上，這反映出中國服務貿(mào)易自由化的重點在于吸引外國直接投資。在國民待遇方面，對自然人流動的限制依然相當嚴格，但在商業(yè)存在方式上比市場準入要緩和許多，包括敏感的7個部門實現(xiàn)了不同程度的非歧視待遇。境外消費和跨境支付的承諾情況也略高于市場準入下的相應比例。
表5中國對服務業(yè)分部門的具體承諾情況%
市場準入國民待遇
平均數(shù)平均覆蓋沒有限制平均數(shù)平均覆蓋沒有限制
比率的部門占比率的部門占
總數(shù)的比例總數(shù)的比例
商務50.036.422.850.041.822.8
通訊66.743.219.866.757.319.8
建筑75.050.025.075.050.025.0
分銷90.062.535.090.070.035.0
教育75.050.025.050.037.525.0
環(huán)境75.050.025.0100.087.525.0
金融76.546.316.276.559.616.2
健康0.00.00.00.00.00.0
旅游50.037.525.050.040.625.0
娛樂0.00.00.00.00.00.0
運輸25.818.511.325.820.611.3
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
表6中國對服務業(yè)具體部門市場準入的限制情況（在每類中所占的百分比）
跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
商務391150
482504465005050
通訊135433670330673306733
建筑00100100000100001000
分銷402040100000100001000
教育00100100000100001000
環(huán)境00100100000100001000
金融1265245324240762407624
健康00100001000010000100
旅游50050500500505005050
娛樂00100001000010000100
運輸16677290710237702971
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
表7中國對服務業(yè)具體部門國民待遇的限制情況（在每類中所占的百分比）
跨境交付境外消費商業(yè)存在自然人流動
沒有不沒有不沒有不沒有不
有限作有限作有限作有限作
限制承限制承限制承限制承
制諾制諾制諾制諾
商務500505005035155005050
通訊67033670335883306733
建筑00100100000100001000
分銷402040100006040001000
教育00100100000010001000
環(huán)境10000100001000001000
金融760247602418592407624
健康00100001000010000100
旅游500505005025255005050
娛樂00100001000010000100
運輸193772907113107702971
說明：百分比之和由于四舍五入的原因，可能不一定為100，誤差不超過1。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
表8中國對服務貿(mào)易市場準入限制的措施
限制類型具體措施清單
對服務提供者數(shù)量的限制(1)資格認證；(2)地域限制；(3)規(guī)定服
務提供者的最高數(shù)量；(4)發(fā)放經(jīng)營許可
證（審慎標準）或?qū)徟?5)經(jīng)營業(yè)績（
如盈利）要求；(6)經(jīng)營需求測試；(7)
經(jīng)營期限限制。
對服務交易或資產(chǎn)總額的限制(1)注冊資本不少于X萬美元；(2)總資產(chǎn)
應超過X億美元；(3)每成立一分支機構(gòu)
需增加注冊資本X萬美元。
對服務業(yè)務總數(shù)或產(chǎn)出總量的限制(1)限定業(yè)務范圍。
對特定服務部門或服務提供者雇傭(1)對從業(yè)人員的專業(yè)資格認證和執(zhí)業(yè)資
的限制歷限制；(2)合資企業(yè)的董事會主席或總
經(jīng)理由中方任命。
對采取的特定類型的法人實體形式(1)僅限于合資企業(yè)形式（允許外資擁有
的限制多數(shù)股權(quán)）；(2)要求與中方專業(yè)機構(gòu)進
行合作；(3)只能以代表處的形式提供服
務；(4)不能建立分支機構(gòu)。
對外國資本參與比例或投資總額的(1)不允許建立外商獨資企業(yè)；(2)在合
限制資企業(yè)中，外資比例不得超過X%。
過渡期限制中國加入X年后，取消X限制，或允許X。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9整理，分類時參考了WTO(2000)的示范清單。
（四）市場準入限制措施的保留和使用情況
GATS在原則上禁止使用前文所述的6種對市場準入限制，但只要被列入減讓表，成員方就可以維持這6種措施當中的一種或幾種。分析限制措施在部門中的使用頻數(shù)分布具有重要意義，它不但可以報告服務貿(mào)易受保護的水平與結(jié)構(gòu)，而且能夠有利于鑒別不同限制手段的差別程度。表8列出了在中國的減讓表中根據(jù)6種限制類型分類和總結(jié)的具體措施清單，并增加了“過渡期限制”這種中國特有的承諾措施。此外，根據(jù)需要將“對服務部門或服務提供者雇傭人數(shù)的限制”擴大到“對雇傭的限制”。對做出約束承諾的82個分部門和具體活動的限制形式情況列于表9。
表9中國對服務業(yè)部門承諾下關于市場準入的限制情況（具體活動的個數(shù)）
對服務對服務對服務對特定對采取對外國過渡期
提供者交易或業(yè)務總服務部的特定資本參限制
數(shù)量的資產(chǎn)總數(shù)或產(chǎn)門或服類型的與比例
限制額的限出總量務提供法律實或投資
制的限制者雇傭體形總額的
人數(shù)的式的限限制
限制制
商務(23)311319310
通訊(16)13000161514
建筑(5)0050505
分銷(5)3030335
教育(5)0000500
環(huán)境(4)0000400
金融(13)101110011511
旅游(2)1110212
運輸(6)3202574
總計3315205703451
說明：部門后括號內(nèi)的數(shù)字為做出約束承諾的分部門或具體服務活動的個數(shù)。
資料來源：根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》附件9計算。
從總體情況看，在保留的限制措施中，對法律實體形式的限制最為普遍（70個部門），其中以建立合資企業(yè)或中外合作的要求為主，反映了對國家經(jīng)濟安全的關注和轉(zhuǎn)讓技術等其他戰(zhàn)略考慮；其次是過渡期限制（51個），它為服務業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時間上的保障；再接下來是股權(quán)比例和投資總額限制（34個）與服務提供者數(shù)量限制（33個），前者強化了對經(jīng)濟安全和國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，后者反映了中央政府在服務業(yè)開放上的基本構(gòu)想，即采取循序漸進的方式，實現(xiàn)有秩序的市場競爭；對雇傭限制的引用最少（5個）。從分部門的限制情況看，有的部門集中受到一種或少數(shù)幾種措施的限制，如商務（法律實體形式限制和過渡期限制）、教育和環(huán)境（法律實體形式限制）、建筑（產(chǎn)出總量限制、法律實體形式限制和過渡期限制），有的則受到多種措施的交叉限制，如通訊、分銷、金融、旅游、運輸部門，特別是三個敏感部門受到限制的頻數(shù)比率很高。從限制措施的大類部門（共9個）分布情況看，所有的部門均受到法律實體形式限制，其次是過渡期限制（7個），再次是服務提供者數(shù)量限制和對外資參股的最高比例或投資數(shù)額的限制（6個）。最后說明的一點是，從措施的具體內(nèi)容上看，本文認為除了雇傭限制和過渡期限制外，其他限制措施對外國服務提供者經(jīng)營的約束力均是較嚴格的。
四、中國服務貿(mào)易談判與承諾的政治經(jīng)濟學：“討價還價”模型的估計
“部門對等互惠”是服務貿(mào)易談判的基本準則，區(qū)別于貨物貿(mào)易談判的“全面互惠”原則，這種特點是由GATS所隱含的政治經(jīng)濟學所決定的。由于服務貿(mào)易與服務產(chǎn)出的比率一般都很低，而且服務業(yè)的生存在相當程度上取決于國內(nèi)政府的管理規(guī)章和制度，因此在GATS談判時一國進口競爭部門的政治力量要遠遠大于出口導向部門。許多國家的管理部門為了維護既得利益（因為有相當數(shù)量的公共服務部門是國營和政府壟斷的）也不傾向于實現(xiàn)真正的貿(mào)易自由化，這造就了GATS松散而脆弱的結(jié)構(gòu)(HoekmanandKostecki,1995)。由于不能進行“議題掛鉤”和“跨部門互惠”，服務貿(mào)易談判采用了在GATT/WTO成員間“可比較”和“有效”的約束性具體承諾義務的方法。上述背景和特征，使得在考察中國入世進行服務貿(mào)易減讓表的談判時適用于貿(mào)易政治經(jīng)濟學理論中的“討價還價”模型(Helleiner,1977)，即依據(jù)“互惠主義”和“公平貿(mào)易”準則在國家間進行貿(mào)易壁壘的對等減讓。
我們的基本假定是：當有越多的WTO成員就某一個服務部門做出減讓承諾時，中國就越有可能就該部門做出約束承諾；同時中國在入世時始終強調(diào)自身所具有的發(fā)展中國家的特點，因此在服務貿(mào)易自由化承諾時應依照發(fā)展中國家的需要保留對部分敏感部門的管轄權(quán)，從而區(qū)別于發(fā)達國家的承諾結(jié)構(gòu)。為此，選擇中國對服務活動的具體承諾情況（承諾＝1；不承諾=0）作為因變量，將每個服務部門中做出承諾的國家占總數(shù)的比例、做出承諾的發(fā)達國家占發(fā)達國家總數(shù)的比例、做出承諾的發(fā)展中國家占發(fā)展中國家總數(shù)的比例作為自變量來檢驗“討價還價”模型。樣本總數(shù)包括分析的所有149個服務活動，自變量的數(shù)據(jù)根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處（2000，表3.2.9）計算，利用Probit模型估計的結(jié)果列于表10。在回歸方程(1)和(2)中做出承諾的國家比例的系數(shù)為正且具有顯著性，與模型的假定相吻合。方程(1)中做出承諾的發(fā)達國家比例的系數(shù)為負，表明前述的中國與這些國家之間在服務貿(mào)易減讓上的差別，但其值不具有顯著性。方程(2)用做出承諾的發(fā)展中國家的比例替換了前者，其回歸系數(shù)變?yōu)檎?，符合模型的假定判斷，但其顯著性仍不強。方程(3)利用后兩個自變量進行檢驗，結(jié)果均為正且具有顯著性，體現(xiàn)了“部門對等互惠”的談判準則，同時還注意到做出承諾的發(fā)展中國家的比例明顯高于發(fā)達國家，從而證明了中國在服務貿(mào)易減讓的談判中，成功地利用了討價還價維護自己作為發(fā)展中國家成員的利益。
表10中國服務貿(mào)易承諾減讓的“討價還價模型”估計（Probit模型）
因變量：中國對服務活動的具體承諾情況（承諾=1；不承諾=0）
樣本總數(shù)：149個
方程(1)方程(2)方程(3)
常數(shù)-0.87(-3.83***)-0.87(-3.83***)-0.87(-3.83***)
做出承諾的國家占總數(shù)的比例5.01(3.50***)3.07(2.41**)
做出承諾的發(fā)達國家占發(fā)達國
家總數(shù)的比例-0.48(-0.88)0.75(2.41**)
做出承諾的發(fā)展中國家占發(fā)展
中國家總數(shù)的比例1.47(0.88)3.78(3.50***)
說明：***為1%顯著性水平，**為5%顯著性水平。
五、結(jié)論
中國在入世協(xié)議書中對服務貿(mào)易做出了高于發(fā)展中國家水平的具體承諾和減讓，超越“維持現(xiàn)狀”的貿(mào)易自由化使服務業(yè)的開放程度有了明顯的提高，同時也維護了自己作為發(fā)展中國家成員身分的權(quán)益。但是由于GATS本身在結(jié)構(gòu)上的缺點（如菜單式的減讓方式和保留相當多的非歧視例外）以及服務業(yè)在經(jīng)濟安全、競爭力和就業(yè)上的敏感性，中國的服務貿(mào)易壁壘仍然較高。這主要體現(xiàn)在：對商業(yè)存在和自然人流動的嚴格限制是市場準入的核心壁壘；補貼提供僅限于本國企業(yè)和資格要求是主要的國民待遇限制；承諾的廣度和深度依然有限，特別是“沒有限制”的部門所占比例較低；所保留的對市場準入限制措施的商業(yè)約束性較嚴厲。因此減讓表的達成與實施將只是中國服務貿(mào)易自由化的一小步。盡管如此，它的示范效應仍是巨大的，增強了最初改革的可信度和可預見性，部分割裂了本國土生土長的管理體制與經(jīng)營低效的利益集團
之間的關系，這無疑將有利于中國服務業(yè)產(chǎn)出水平與質(zhì)量的提高、吸引外資環(huán)境的優(yōu)化和國際競爭力的改善。
【參考文獻】
1世界貿(mào)易組織秘書處(2000)：《烏拉圭回合協(xié)議導讀》（中譯本），法律出版社。
2中華人民共和國和世界貿(mào)易組織(2000)：《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》（中英文對照），法律出版社。
3Helleiner,G.K.(1977):"ThePoliticalEconomyofCanada''''sT-ariffStructure:AnAlternativeModel."CanadianJournalofEco-nomics4:pp.318-326.
1.2國際服務貿(mào)易自由化的發(fā)展態(tài)勢徐紀彬(2013)認為隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，尤其是在”二戰(zhàn)”后的科技革命的影響下，整個社會的生產(chǎn)力空前提高，各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，國際服務貿(mào)易自由化的浪潮由服務業(yè)發(fā)展水平高的發(fā)達國家逐漸滲入到發(fā)展中國家，國際服務貿(mào)易自由化是各國必然的選擇。傅京燕(2001)強調(diào)了90年代以來簽署的GATS《、全球金融服務協(xié)議》以及《全球電信自由化協(xié)議》這三大協(xié)議極大地推動了國際服務貿(mào)易自由化的進程，并預測到未來服務貿(mào)易極有可能成為推動國際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟增長的新引擎。
1.3國際服務貿(mào)易發(fā)展的特點
1.3.1國際服務貿(mào)易發(fā)展迅速，自由化程度加深自20世紀70年代以來，國際服務貿(mào)易迎來了其發(fā)展的黃金期。1970～1980年這十年期間，全球的國際服務貿(mào)易出口額由710億美元躍升到3673億美元，而進出口總額則更是驚人地高達7702億美元。國際服務貿(mào)易進出口總額突破萬億美元大關在80年代中期得以實現(xiàn)。90年代后，國際服務貿(mào)易總額依然呈增加趨勢，1994年，數(shù)值已經(jīng)超過2萬億美元，不過這段時間服務貿(mào)易增速有所減緩。21世紀后，服務貿(mào)易進出口額持續(xù)走高，2002年的總額為31607億美元，2010年這一數(shù)字已經(jīng)高達72037億美元，占同年國際貿(mào)易總額的五分之一。
1.3.2國際服務貿(mào)易涉及領域進一步拓寬“二戰(zhàn)”之后的第三次產(chǎn)業(yè)革命極大地豐富了國際服務貿(mào)易涉及的領域。國際服務貿(mào)易的行業(yè)由”二戰(zhàn)”前的以勞務的輸出輸入為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤倍?zhàn)”后以金融、電信、旅游等信息產(chǎn)業(yè)領域為主。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，服務產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)的地位日益突出。近幾年，又有許多新興服務行業(yè)在市場中出現(xiàn)，它們絕大多數(shù)都是從傳統(tǒng)的制造業(yè)中分離出來的，其領域主要集中在技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)，可以預見，未來國際服務貿(mào)易涉及的領域?qū)M一步拓寬。
1.3.3發(fā)達國家的國際服務貿(mào)易水平顯著高于發(fā)展中國家由于各國經(jīng)濟實力的差距，不同國家服務貿(mào)易水平呈現(xiàn)出較大的差距。國際服務貿(mào)易進出口以北美、歐洲等地的發(fā)達國家為主，這些國家無論是經(jīng)濟發(fā)展水平還是科研技術能力都遠高于其他發(fā)展中國家。服務貿(mào)易出口、進口總額前十位中發(fā)達國家均占九席。當然發(fā)展中國家的國際服務貿(mào)易崛起勢頭強勁，不可忽略其未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2中國國際服務貿(mào)易自由化的發(fā)展及現(xiàn)狀
2.1服務貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升我國國際服務貿(mào)易進出口總額在不斷擴大。在1982年改革開放初期，我國國際服務貿(mào)易進出口總額僅為44億美元，此時的國際服務貿(mào)易增速大約在9.6%。到20世紀末的1999年，進出口總額在這十幾年間增長了13倍，達到了572億美元，增速超過20%。我國在加入WTO后，這一數(shù)字的規(guī)模更是持續(xù)增多。2003年突破1000億美元大關，2007年這一數(shù)字達到2509億美元，2010年已經(jīng)高達3624億美元，躍居世界服務貿(mào)易進出口總額的第四位，在此期間的增速大約為年均20%。在不到30年的時間內(nèi)，我國國際服務貿(mào)易進出口總額驚人地增長了84倍，而國際服務貿(mào)易的增長率也高于同時期的世界平均增速。
2.2服務貿(mào)易發(fā)展不平衡首先，從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然停留在傳統(tǒng)的旅游、運輸行業(yè)，而如金融、通信、保險等技術、知識密集型行業(yè)的貿(mào)易發(fā)展在我國仍然滯后。近年來，雖然新興服務貿(mào)易在我國發(fā)展較快，在出口份額中上升較快，但還是顯著低于進口份額，可見仍處于劣勢。其次，從發(fā)展的地區(qū)差異性來看，東中部地區(qū)由于臨海、交通便利、經(jīng)濟發(fā)達等原因服務貿(mào)易發(fā)展程度高，而相對偏遠落后的西部地區(qū)所占份額較小。
2.3相關的法律法規(guī)不健全長期以來，我國關于國際服務貿(mào)易的立法嚴重滯后，更有部分領域的法律法規(guī)基本可視為空白，相關的運行、監(jiān)督僅依靠政府職能部分的規(guī)章和文件，難以形成完整的服務貿(mào)易法律體系及完善的配套法規(guī)。近年來，我國先后頒布了《海商法》《、商業(yè)銀行法》《、注冊會計師法》等一批涉及服務貿(mào)易的法律法規(guī)，推動了該領域立法的完善，但其中具體的規(guī)定、條款與國際規(guī)則存在差距，可操作性不強。我國應加強相關法律體系的建立，規(guī)范國際服務貿(mào)易市場。
3國際服務貿(mào)易自由化對我國的影響
國際服務貿(mào)易自由化的趨勢是不可避免的，在這種情況下，我國服務貿(mào)易企業(yè)既不能掉以輕心，也不必寢食難安，需看到機遇與挑戰(zhàn)同時存在。
3.1服務貿(mào)易自由化所帶來的機遇
3.1.1提供更多就業(yè)崗位服務貿(mào)易自由化必然會吸引大批國外服務企業(yè)涌進中國，外國投資將提供大量的國內(nèi)就業(yè)機會。尤其是十后，提出中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下，引進外資使國內(nèi)經(jīng)濟下滑、下崗工人增多的局面有所緩解。
3.1.2有利于本國技術、管理模式的提升一般來說，國際服務貿(mào)易自由化的推進有利于國內(nèi)市場制度的完善，這將為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度背景，而這往往會吸引外資的涌入。外資企業(yè)往往擁有先進的管理模式與科研技術，本國企業(yè)通過這種強大的外部性，相對便捷地學習模仿、取長補短，進而增加本土企業(yè)的國際競爭力。
3.1.3增強國內(nèi)服務行業(yè)的競爭，提高資源配置效率我國往往出于對國內(nèi)經(jīng)濟安全、經(jīng)濟穩(wěn)定的考慮，對金融、能源等關乎國計民生的行業(yè)實行較多的管制措施，使得這些領域長期呈現(xiàn)壟斷經(jīng)營。這無疑會帶來經(jīng)濟效益的損失，以致目前企業(yè)普遍反映融資貴、融資難，消費者反映電信等行業(yè)收費項目多、亂收費。服務貿(mào)易自由化意味著國內(nèi)市場的對外開放，這有利于打破國內(nèi)的壟斷局面，迫使國內(nèi)服務企業(yè)加入到國際競爭中來，這不但會帶來服務質(zhì)量的提高，更有利于企業(yè)自身的長遠發(fā)展。
3.1.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)達國家的服務業(yè)經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，在其國民生產(chǎn)總值中占據(jù)了過半比重。國際服務貿(mào)易自由化必然會加強國與國之間的聯(lián)系，我國正好趁此機會學習發(fā)達國家發(fā)展服務貿(mào)易的經(jīng)驗，學習他們成熟的經(jīng)濟、法律制度，使我國在發(fā)展的服務貿(mào)易道路中少走彎路。近年來，發(fā)達國家對發(fā)展中國家進行了大量的勞動、資本密集型服務業(yè)投資，我國也趁此機會獲得了“世界工廠”的稱號，接下來我國應該繼續(xù)抓住機遇，進行產(chǎn)業(yè)升級，爭取從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界創(chuàng)新工廠”。
3.2服務貿(mào)易自由化帶來的挑戰(zhàn)
3.2.1威脅國內(nèi)部分服務行業(yè)的生存發(fā)展從貿(mào)易的比較優(yōu)勢來看，發(fā)達國家的優(yōu)勢服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展中國家的中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而就發(fā)展前景來看，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，個人收入的不斷提高，消費者對消費品的需求也呈現(xiàn)出高品質(zhì)、高個性化的特點，而勞動密集型產(chǎn)品在這方面的優(yōu)勢難敵知識、技術密集型產(chǎn)品，因此從長遠來說，我國部分傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)難以在國際市場中保持競爭力。我國的服務貿(mào)易雖然近幾年發(fā)展迅速，但仍處于起步階段，而此刻推進國際服務貿(mào)易自由化可能會使得中國在未來的國際分工中處于不利的地位。
3.2.2使得國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊在服務業(yè)的對外開放前，我國的國內(nèi)經(jīng)濟主要由國內(nèi)市場的走勢決定，在國家宏觀調(diào)控的管控下，國內(nèi)經(jīng)濟運行總體來說波動不大，不會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟危機。而推動國際服務貿(mào)易自由化之后，就意味著中國經(jīng)濟卷入到世界經(jīng)濟的大流中，世界經(jīng)濟無論繁榮還是衰退都會相應地對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生相當大的影響，這無疑會影響我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性。而作為服務業(yè)的重要組成部分——金融業(yè)的對外開放，勢必大大增加我國的經(jīng)濟風險。除此之外，我國的服務貿(mào)易相較于發(fā)達國家起步較晚，實力不強，使得逆差一直很高，若其超過我國貨物出口的順差，則會導致我國經(jīng)常性收支項目的失衡，進而也會影響我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
4針對國際服務貿(mào)易自由化帶來的影響所能采取的對策
關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；農(nóng)業(yè)政策；改革WTO；協(xié)調(diào)機制；政策建議
一、導論
（一）選題意義
農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是人類生存發(fā)展的基礎，在各國經(jīng)濟中占有十分重要的地位，涉及到人民生活、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展等一系列問題，因而農(nóng)業(yè)歷來是各國政府保護的重點。農(nóng)業(yè)保護嚴重扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，使各國都深受其害，于是取消貿(mào)易保護、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化成為大多數(shù)國家的共識。經(jīng)過艱苦談判，烏拉圭回合談判最終達成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，奠定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的基礎。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》開始實施至今，各國遵照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進程不斷得到推進。但同時，WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制又存在一定的局限性，還需要在談判中加以完善。中國是一個擁有超過9億農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國，作為一個經(jīng)濟全球化的積極參與者，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中將同時面臨來自內(nèi)部與外部的雙重壓力。為此，深入研究世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，積極參與國際規(guī)則的制定，遵照國際協(xié)議調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，對于中國全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全以取得長治久安、持續(xù)發(fā)展的牢固基礎，具有重要的意義。
（二）文獻綜述
許多學者對中國農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的課題進行了研究與探索。如特麗?西庫勒（TerrySicular）（1989）結(jié)合當時中國農(nóng)業(yè)的衰退趨勢，對中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長進行了探索，提出非農(nóng)業(yè)政策可以加強或破壞農(nóng)業(yè)計劃，建議中國建立考慮全面和注重協(xié)調(diào)的有效農(nóng)業(yè)政策，并把農(nóng)業(yè)放在與其他產(chǎn)業(yè)平等的地位上；曹蘇峰（1998）以翔實的數(shù)據(jù)深入分析了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展速度、價格變化、貿(mào)易流向分布以及商品結(jié)構(gòu)變化；田維明等（1999）通過GTAP模型進行政策模擬，分析了在新的國際經(jīng)濟環(huán)境下我國不同的政策選擇對國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)部門可能產(chǎn)生的影響，認為擴大貿(mào)易開放程度有利于提高我國經(jīng)濟的總體效率和國民福利水平；羅余才（1999）對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口的總量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化進行了實證分析；張漢林（2003）則在介紹世貿(mào)組織爭端解決機制的基礎上對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域的爭端情況進行了總體闡述，重點分析了世貿(mào)組織成立以來受理的一些農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案例。
綜上所述，雖然許多學者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)政策選擇、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端等不同角度、不同層面對中國農(nóng)業(yè)及世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的問題進行了分析和論述，但是從總體上來看，這些研究中缺少以農(nóng)業(yè)政策變化及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制為基礎的論述。本文試圖以比較不同國家農(nóng)業(yè)政策的改革、分析現(xiàn)有WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制為基礎進行論述。
（三）結(jié)構(gòu)安排
論文的第二部分回顧了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的歷程，并總結(jié)出世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的三種趨勢。論文的第三部分比較分析了世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國農(nóng)業(yè)政策的改革，認為盡管在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的約束下，這些國家的農(nóng)業(yè)政策仍然存在相當程度的農(nóng)業(yè)保護傾向。在此基礎上，論文的第四部分闡述了使農(nóng)業(yè)保護主義得以生存、阻礙世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的現(xiàn)有WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機制所存在的局限性及對其進行完善的措施。論文的第五部分總結(jié)全文，并對中國農(nóng)業(yè)如何應對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化提出了政策建議。
20101年1月1日，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)如期全面建成，這是中國第一個對外自由貿(mào)易區(qū)，在中國對外經(jīng)濟關系中具有里程碑意義。在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架下，中國與東盟國家已經(jīng)簽訂了三個主要協(xié)議，即《中國一東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中國一東盟服務貿(mào)易協(xié)議》、《中國一東盟投資協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，2010年1月1日，中國與東盟六個老成員(新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、文萊)間的93％貿(mào)易商品關稅降為零，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。中國與東盟四個新成員(柬埔寨、老撾、緬甸、越南)則將在2015年實行零關稅。同時根據(jù)協(xié)議，中國與東盟之間不僅在要實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，而且還要實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化和投資自由化，這將進一步深化了中國與東盟經(jīng)濟關系。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流動障礙的減少和消除，自貿(mào)區(qū)的市場會進一步擴大。這種市場范圍的擴大會促進企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，享受規(guī)模經(jīng)濟的利益。此外，區(qū)域內(nèi)資金、技術、商品的流動更加自由便利，有利于企業(yè)優(yōu)化配置要素，提高生產(chǎn)效率，同時也可便利投資者根據(jù)不同國家的比較優(yōu)勢重新安排生產(chǎn)布局，尋找更有效率、更具競爭力的合作伙伴，從而更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強國際競爭力。
一、中國一東盟貨物貿(mào)易自由化對廣東一東盟貨物貿(mào)易的影響
《中國一東盟貨物貿(mào)易協(xié)議》于2004年11月簽訂、2005年7月20日起正式實施，共有23個條款和3個附件?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》規(guī)定，除已有降稅安排的早期收獲產(chǎn)品外，其余的全部產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩大類。在正常產(chǎn)品中，產(chǎn)品又分為一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品兩類，區(qū)別是二軌產(chǎn)品在取消關稅的時間上可享有一定的靈活性。二軌正常產(chǎn)品的關稅在按降稅模式降到5％以下時，可保持不超過5％的關稅，在比一軌正常產(chǎn)品更晚的時間降為零。對中國和東盟六國，應在2012年1月1日取消二軌正常產(chǎn)品的關稅，對東盟四個新成員，應在2018年1月1日取消二軌正常產(chǎn)品的關稅。但是，二軌產(chǎn)品的數(shù)目有一定限制，中國和東盟六國的二軌產(chǎn)品不得超過150個六位稅目，東盟新成員二軌產(chǎn)品不得超過250個六位稅目。
因此，2010年1月1日，只是一軌商品實現(xiàn)了零關稅，加上2004年已實施降稅的早期收獲產(chǎn)品，至此，中國一東盟之間實現(xiàn)零關稅的商品比重約為93％，基本實現(xiàn)貿(mào)易自由化。這對于廣東來說，將產(chǎn)生以下幾方面的影響：
(一)貿(mào)易壁壘的消除會帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應，一定程度上促進貿(mào)易規(guī)模擴大自由貿(mào)易區(qū)除了要求削減關稅外，而且還要求最大限度地消除非關稅壁壘，這樣，雙方的產(chǎn)品和服務能夠比WTO更優(yōu)惠的條件進入對方市場，部分原先不可能發(fā)生的貿(mào)易被創(chuàng)造了出來，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應。廣東與東盟不同國家在不同結(jié)構(gòu)產(chǎn)品上具有互補性，雙方都從貿(mào)易擴張中獲益。
2005年，中國與東盟《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實施，并啟動降稅進程，這對廣東與東盟的貿(mào)易擴大帶來了積極的效應。2005～2008年廣東對東盟出口增速分別為24.9％、26.7％、39.8％和20.3％；同期，進口增速分別為10.0％、16.4％、20.3％和7％。盡管受到國際金融危機的負面影響，但2009年前9個月廣東對東盟的出口仍保持正增長，進口降幅也大大低于全省進口降幅水平。
但是，貿(mào)易規(guī)模的擴大可能只是限定在一定程度上，原因在于：一是由于這次實現(xiàn)零關稅的商品在2009年都已達到5％或以下(見表2)，在自由貿(mào)易區(qū)建成后稅率相對降幅也不是特別大，所以只能在一定程度上刺激貨物貿(mào)易規(guī)模的提高。二是因為中國和東盟國家各自都規(guī)定了敏感商品，敏感商品的進口額不超過各自進口總額的10％。中國提出的敏感產(chǎn)品主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、板材和紙制品等；東盟國家則提出了橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等敏感產(chǎn)品。而廣東的出口優(yōu)勢主要分布于紡織、服裝、機電產(chǎn)品等，這些恰好是屬于東盟劃定的敏感商品，不利于廣東刺激這些商品的出口。因此，短期看，自由貿(mào)易區(qū)的建立只是在一定程度上促進貿(mào)易規(guī)模的擴大，但長期看，隨著零關稅覆蓋面越來越廣，貿(mào)易創(chuàng)造效果也越來越大。
(二)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，減少對發(fā)達國家的市場依賴廣東與東盟貿(mào)易規(guī)模的擴大有利于廣東優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。目前，廣東出口產(chǎn)品中19.1％依賴美國市場，15.6％依賴歐盟，只有6.1％輸往東盟。由于受到政治、經(jīng)濟等多種因素的干擾，廣東產(chǎn)品常常受到歐美不少國家反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘等貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易風險很大。與東盟貿(mào)易自由化后，有助于廣東產(chǎn)品拓展市場空間。雖然短期內(nèi)東盟難以替代歐盟成為廣東的第三大出口目的地，但所占比重肯定會提高。同時，東盟國家承認中國是完全市場經(jīng)濟地位，有利于廣東的產(chǎn)品規(guī)避反傾銷風險。而且在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)可改變原材料進口地、加工地，減少貿(mào)易戰(zhàn)。
(三)廣東在資源類商品、農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品方面的貿(mào)易逆差可能會進一步擴大從表1可以看出，2000～2007年，廣東與東盟貿(mào)易逆差額持續(xù)擴大，2008年才略有降低。2000～2008年，廣東與東盟的貿(mào)易逆差累計額達1007.13億美元。從主要貿(mào)易國別看，馬來西亞是廣東與東盟貿(mào)易中的最大逆差國，累計逆差446.89億美元，占廣東對東盟貿(mào)易逆差總額的44.37％，其次是泰國，累計逆差305.88億美元，占30.37％，第三是菲律賓，累計逆差254.26億美元，占25.25％。廣東與印尼貿(mào)易的多數(shù)年份是逆差，累計逆差57.09億美元，占5.69％，但2008年與印尼的貿(mào)易實現(xiàn)了順差3.36億美元。
逆差的原因主要在于，第一，資源稟賦差異使得自然資源匱乏的廣東從東盟國家進口大量的煤、天然橡膠、石油等資源密集型商品。第二，東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有競爭優(yōu)勢，使得廣東的農(nóng)產(chǎn)品逆差擴大。第三，廣東的加工貿(mào)易方式所導致，廣東處于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈的下游，即發(fā)達國家將部分產(chǎn)業(yè)首先轉(zhuǎn)移到東盟國家，然后再將低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東。20世紀80年代中期以來，歐美、日本以及亞洲“四小龍”等發(fā)達國家和地區(qū)將在東盟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，使廣東成為勞動密集型產(chǎn)品的世界性生產(chǎn)基地，由此形成了廣東從東盟逆差方式進口原材料及零配件，在國內(nèi)進行加工組裝，然后再以順差方式出口到美國、歐盟等國家、地區(qū)的格局。
廣東正在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進制造業(yè)基地，對東盟資源型產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)品需求日益增長。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，我國降低關稅同樣對東盟各國產(chǎn)生出口刺激作用。未來資源短缺的廣東會進一步擴大對這些國家石油、石化、木材、紙漿等產(chǎn)品的進口。此外，東盟國家也會繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，如印尼、馬來西亞和泰國的咖啡、棕櫚油、椰子油、榴蓮等，廣東是進口較多的省份。
二、中國一東盟服務貿(mào)易自由化對廣東——東盟服務貿(mào)易的影響
2007年1月，中國和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》，2007年7月1日起正式實施?！斗召Q(mào)易協(xié)議》是規(guī)范我國與東盟服務貿(mào)易市場開放和處理與服務貿(mào)易相關問題的法律文件。根據(jù)《服務貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，中國在WTO承諾的基礎上，在建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務服務等5個服務部門的26個分部門，向東盟國家做出了新的市場開放承諾，具體包括進一步開放上述服務領域，允許對方設立獨資或合資企業(yè)，放寬設立公司的股比限制等內(nèi)容。東盟各國也在其WTO承諾基礎上做出了新的開放承諾?！斗召Q(mào)易協(xié)議》的實施會對廣東產(chǎn)生以下影響。
(一)有利于雙方服務部門的互利合作，增強競爭力，擴大服務貿(mào)易在《服務貿(mào)易協(xié)議》的制度框架下，中國與東盟各國的市場開放承諾都高于WTO，這有利于進一步拓展雙方服務部門的互利合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強競爭力。目前，廣東與東盟各國都在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務業(yè)、擴大服務業(yè)的對外開放，成為必然選擇。根據(jù)錢納里等人的研究，當人均收入達到2000美元以上，經(jīng)濟進入工業(yè)化后的穩(wěn)定增長階段，進入“高額消費階段”第三產(chǎn)業(yè)比重上升，甚至可能超過第二產(chǎn)業(yè)，而且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，知識密集型產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，技術先進的產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長出現(xiàn)平穩(wěn)的趨勢。廣東與東盟老成員之間的人均GDP都超過2000美元，正是服務業(yè)大發(fā)展的時候，這無疑會給雙方的服務提供者帶來好處，促進服務提供商的合作。廣東與東盟各國的服務貿(mào)易也將有望大幅增長。特別是雙方在貨物貿(mào)易和其他產(chǎn)業(yè)領域的投資不斷增加，必然進一步增大對物流、金融、保險等服務的需求，會給雙方的服務貿(mào)易帶來新的機遇。
(二)廣東可能在與東盟的服務貿(mào)易方面存在逆差目前，關于廣東與東盟在服務貿(mào)易上的數(shù)據(jù)比較難以搜集，但在服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎上，東盟大多成員好于廣東，在相互開放市場準入的情況下，可能會導致廣東的服務貿(mào)易也存在逆差。根據(jù)廣東統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2008年，廣東服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為42.9％(詳見表2)，而根據(jù)東盟秘書處的數(shù)據(jù)，東盟成員中除文萊、老撾和緬甸數(shù)據(jù)不詳，越南和柬埔寨的數(shù)據(jù)低于廣東外，東盟其他5個成員服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重都高于廣東，其中新加坡高達68.2％，居于領先地位；馬來西亞為53.5％，菲律賓為49.2％，印尼44.3％，泰國43.2％。目前，在承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務外包方面，東盟各國具有較強的競爭力。雖然《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求2012年珠三角地區(qū)的服務業(yè)比重達到53％，而且廣東政府大力推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，廣東的服務業(yè)競爭力也將提升，但廣東與東盟的服務業(yè)差距難以在短期內(nèi)消除。
三、中國一東盟投資自由化對廣東一東盟投資關系的影響
在2009年8月15日舉行的第八次中國一東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上，中國與東盟簽署了《中國一東盟投資協(xié)議》，為中國與東盟各國間相互投資提供了制度性保障，標志著雙方成功完成了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要談判，為2010年建成中國一東盟自由區(qū)奠定了堅實的法律基礎?！锻顿Y協(xié)議》是要在中國一東盟之間“建立一個自由、便利、透明及競爭的投資體制”，促進雙方區(qū)域內(nèi)的相互投資。因此《投資協(xié)議》提出了用“投資促進”的方式來實現(xiàn)“投資便利化”。所謂的“投資促進”就是鼓勵中國與東盟組織投資促進活動，比如每年一度在廣西舉行的投資促進活動，以后可能還會在中國和東盟各地增加各類商貿(mào)配對活動?！锻顿Y協(xié)議》還比較明確地規(guī)定了“便利化”的具體措施，要求中國和東盟間在四個方面開展投資便利化合作：(1)為各類投資創(chuàng)造必要環(huán)境；(2)簡化投資適用和批準的手續(xù)；(3)促進包括投資規(guī)則、法規(guī)、政策和程序的投資信息的；(4)在各個東道方建立一站式投資中心，為商界提供包括便利營業(yè)執(zhí)照和許可發(fā)放的支持與咨詢服務。據(jù)估計，《投資協(xié)議》生效后，中國與東盟的相互投資將有望增長60％?！锻顿Y協(xié)議》的實施將對廣東與東盟的相互投資起著重要的促進作用。
(一)有利于廣東吸收更多的東盟國家投資及其他國家(地區(qū))資本在改革開放初期，東盟就開始了對廣東投資。根據(jù)2009年廣東統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)，1979～2008年，東盟對廣東的直接投資項目累計4021宗，合同金額129.9億美元，實際投資74.4億美元，實際外資利用率57.4％，占同期對華實際投資額(520億美元)的14.3％，占同期廣東吸收實際外資總額3.48％。盡管受到全球金融危機的影響，2008年東盟對廣東的實際投資額仍增加到7.69億美元，占同期對華實際投資額的13.9％，占當年廣東吸收實際外資額的4.01％(詳見表3)。2009年1～10月，東盟對廣東的直接投資項目92宗，合同金額2.8億美元，比上年同期增長57.1％；實際投資5.8億美元。目前，東盟作為一個整體，已經(jīng)成為廣東吸收外資的一個重要來源地。
目前東盟十國中，除了老撾之外的九個國家都對廣東進行了投資，但投資額仍然主要來自東盟老成員。2002～2008年，新加坡對廣東實際投資58.19億美元，占東盟對廣東投資總額的73.06％％，占首，位，其次是文萊，占6.32％，馬來西亞占7.79％，泰國占6.91％，印尼占4.62％。
廣東與東盟各國在自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有所長，產(chǎn)業(yè)互補合作有較大的空間。東盟新興工業(yè)化國家，如新加坡、馬來西亞的電子電器、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)，以及金融、航運等服務業(yè)水平較高，積累了比較先進的技術、人才和經(jīng)驗，具備較強的對外投資能力。廣東正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力建設包括先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，廣東還加大電力、能源、高速公路、城際快速交通等重大基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的建設，今后幾年上述領域投資將超過1500億美元，涉及200多項重點項目。大量的投資機會將會吸引更多的東盟資本前來投資。而且，廣東經(jīng)濟發(fā)展快、市場廣闊，增加對廣東的投資也為東盟國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件和契機。
(二)有利于加速廣東企業(yè)投資東盟廣東對東盟投資起步晚，但是發(fā)展速度快。截至2008年年底，廣東累計在東盟設立企業(yè)162家，協(xié)議投資額達15.38億美元。其中，112家企業(yè)是在2002年后設立的，占廣東對東盟投資企業(yè)數(shù)的69.1％，涉及協(xié)議投資14.7億美元，占廣東省對東盟協(xié)議投資總額95.6％。
投資模式上，廣東資本也在進行積極探索。從最初的單一企業(yè)對東盟投資開始向設立貿(mào)易合作區(qū)、集群投資方向發(fā)展。2006年，總書記訪問越南時，確定在越南北部和南部建立中國與越南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，廣東省深圳市成為中國第一個獲得參與中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設資格的城市。2008年10月22日，深圳一海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在北京簽約，規(guī)劃占地面積800公頃，總投資約40億美元，是廣東在越南投資的最大項目。深圳一海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為中越兩國經(jīng)貿(mào)合作的典范和重要載體，將會帶動廣東內(nèi)企業(yè)集群式“走出去”，成為廣東省開拓東盟市場，提高合作水平的重要平臺。
《投資協(xié)議》的實施有利于廣東企業(yè)到東盟投資。實際上，根據(jù)《投資協(xié)議》原則和宗旨，東盟國家已經(jīng)紛紛行動起來，準備迎接廣東的資本。如泰國政府于2009年11月23日啟用為投資者提供便利的一站式投資服務聯(lián)絡中心，中心由20多個政府重要部門組成，將為外國投資者提供信息與指導，并方便快捷地與政府各部門聯(lián)絡。2009年11月，當書記訪問泰國時，泰國工業(yè)部長參差明確希望廣東投資者成為該中心首批服務的外國投資者。此外，新加坡、菲律賓也建有類似的投資便利機構(gòu)。
四、推進廣東與東盟經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的對策建議
中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國的第一個對外自由貿(mào)易區(qū)，也是東盟的第一個對外自由貿(mào)易區(qū)，它的建成將會給雙方帶來極大的期待，機遇與挑戰(zhàn)并存。廣東作為我國的開放前沿陣地，應在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)中有所作為，積極推進與東盟的經(jīng)貿(mào)關系，實現(xiàn)互利共贏。
參考ColeandElliott(2003)的模型，結(jié)合中國具體情況和本文實證目的，得到本文使用的模型：
其中，k、t分別表示地區(qū)、年份；Ekt表示污染指標，用人均污染排放量表征(文中根據(jù)需要也采用污染密集度)；KLkt表示資本勞動比率；Ikt表示人均收入；Okt表示貿(mào)易開放度，用貿(mào)易依存度表征；D是一個時間趨勢變量。RKLkt和RIkt分別表示相對資本勞動比率和相對人均收入。
對上述模型各變量含義加以說明：
(1)資本勞動比率KL代表結(jié)構(gòu)效應。加入資本勞動比率的平方項KL2是考慮到資本積累對環(huán)境邊際效應遞減。如果β1>0且β2<0，則說明隨著資本勞動比率的增加，環(huán)境污染排放以遞減的速度增加。反之，如果β1<0且β2>0，環(huán)境污染排放隨資本勞動比率增加而減少。理論上，隨著資本勞動比率的增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，即由清潔產(chǎn)業(yè)向污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，導致污染增加。
(2)人均收入I代表規(guī)模和技術總效應。人均收入項的系數(shù)可能為正也可能為負，因為在一般情況下，規(guī)模效應對環(huán)境影響為正，技術效應對環(huán)境的影響為負，因此當規(guī)模效應大于技術效應時，總效應為正，反之為負。另外，模型中人均收入的平方項表示人均收入對環(huán)境的遞減效應，同時與環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義也保持一致。
(3)貿(mào)易開放度O代表貿(mào)易對環(huán)境的總效應。ORKL是變量O和相對資本勞動比率RKL的乘積，表示要素稟賦動因引起的貿(mào)易對環(huán)境的影響，ORI是變量O和相對收入RI的乘積，表示“污染天堂”動因引起的貿(mào)易對環(huán)境的影響。
要素稟賦假說認為，其他條件相同情況下，資本要素充裕的國家將出口資本密集型產(chǎn)品(污染密集型產(chǎn)品)，勞動要素充裕的國家將出口勞動密集型產(chǎn)品(清潔產(chǎn)品)，因此，當相對資本勞動比率增加時，污染增加?！拔廴咎焯谩奔僬f認為，如果各個國家除了環(huán)境標準之外，其他方面的條件都相同，那么污染企業(yè)會選擇在環(huán)境標準較低的國家進行生產(chǎn)，這些國家就成為了“污染天堂”。因此，當β6<0時，表示要素稟賦假說存在，當β7>0時，表示“污染天堂”假說存在。
需要說明的是，當模型(1)的被解釋變量采用人均污染排放量時，解釋變量人均收入項代表規(guī)模和技術總效應，但如果被解釋變量采用污染密集度對上述模型重新估計，人均收入項對污染密集度的影響只體現(xiàn)技術效應。因此本文將人均污染排放和污染密集度分別作為模型的被解釋變量，先對規(guī)模和技術效應進行估計后單獨估計技術效應。
(二)變量說明及數(shù)據(jù)來源
本文采用的樣本數(shù)據(jù)為1990-2005年(1996年和1997年除外)29個省市(除外，重慶市數(shù)據(jù)計入四川省)的數(shù)據(jù)，下面就被解釋變量和解釋變量分別說明。
(1)被解釋變量
被解釋變量包括三種污染物的人均污染排放量和污染密集度，參考Antweiler等(2001)的選取標準，本文選取的污染物分別是二氧化硫、廢水和煙塵。
各省市污染物的人均排放量分別由各省市的污染物排放總量除以總?cè)丝跀?shù)得到。由于1996年和1997年只有工業(yè)污染排放數(shù)據(jù)，缺乏生活污染排放數(shù)據(jù)，故本文選取的統(tǒng)計時段為除1996和1997年以外的1990-2005年，基礎數(shù)據(jù)來自相應各年的《中國環(huán)境年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。各省市污染物的污染密集度等于各省市污染物排放總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。
(2)解釋變量
需要說明的變量包括資本勞動比率KL、人均收入I、貿(mào)易開放度O、相對資本勞動比率RKL、相對人均收入RI和時間趨勢變量D。
各省市的資本勞動比率KL等于各省市1952年不變價表示的資本存量與就業(yè)人員數(shù)之比。前者的數(shù)據(jù)采用張軍等(2004)估算的數(shù)據(jù)，后者的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。
各省市人均收入I的數(shù)據(jù)均采用剔除價格因素后的上一年人均GDP數(shù)據(jù)，即采用1990年不變價表示的1989-2004年各省市的人均GDP數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。
各省市的貿(mào)易開放度O等于當年價表示的各省市進出口總額與GDP之比，進出口總額基礎數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒1993-2006》和《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒1991-1992》，基礎數(shù)據(jù)由美元表示，根據(jù)相應年份的美元兌人民幣年平均匯率換算成人民幣。
各省市的相對人均收入RI等于上面得出的各省市的人均收入I與當年全國的人均GDP之比。各省市的相對資本勞動比率RKL等于上面的各省市的KL與全國的資本勞動比率之比。
時間趨勢變量1990年取值1，依次各年度分別取值2到14。三、計量結(jié)果及分析
本文依據(jù)豪斯曼檢驗(Hausman-test)的檢驗結(jié)果來判斷估計模型采用固定效應模型還是隨機效應模型。根據(jù)檢驗結(jié)果，模型估計時全部采用隨機效應模型。被解釋變量分別采用人均污染排放量和污染密集度的估計結(jié)果依次見表1和表2。
(一)規(guī)模、技術和結(jié)構(gòu)效應分析
表1的估計結(jié)果是將人均污染排放作為被解釋變量得出的，資本勞動比率KL表征貿(mào)易對環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應，人均收入I表征貿(mào)易對環(huán)境的規(guī)模和技術效應。
表1第1列和第2列分別是Antweiler等(2001)和ColeandElliott(2003)的估計結(jié)果。為和本文的估計結(jié)果比較，先對其加以說明。Antweiler等(2001)估計結(jié)果顯示，規(guī)模效應變量(GDP/km2)和結(jié)構(gòu)效應變量(KL)都與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關關系，而技術效應(滯后三年的人均收入的移動平均值I)與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的負相關關系，即經(jīng)濟規(guī)模的擴大和資本積累對環(huán)境污染的影響為正，技術效應為負。與Antweiler等(2001)不同，ColeandElliott(2003)和本文的模型中，人均收入項I(前一年人均GDP)代表規(guī)模和技術總效應。ColeandElliott(2003)的估計結(jié)果中，結(jié)構(gòu)效應變量(KL)與人均二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的正相關關系，隨著資本勞動比率的增加，人均二氧化硫排放增加，且速度遞減。而人均收入(I)與人均二氧化硫排放量呈現(xiàn)顯著的負相關關系，表明負的技術效應已經(jīng)超過了正的規(guī)模效應。
表1的第3-5列是本文模型的估計結(jié)果。
首先，二氧化硫的估計結(jié)果與ColeandElliott(2003)的結(jié)論是一致的，即結(jié)構(gòu)效應為正，規(guī)模和技術總效應為負。不同的是，表征規(guī)模和技術效應的人均收入項I統(tǒng)計不顯著，說明正的規(guī)模效應和負的技術效應相互抵消后對環(huán)境的作用很小，則經(jīng)濟對二氧化硫排放的影響將主要取決于結(jié)構(gòu)效應。
其次，廢水的估計結(jié)果顯示，資本勞動比率KL與人均廢水排放之間顯著正相關，即結(jié)構(gòu)效應為正。人均收入項I的系數(shù)統(tǒng)計顯著且為正，表明技術和規(guī)模效應為正，正的規(guī)模效應超過負的技術效應，其原因在于，廢水包括工業(yè)廢水和生活污水，而國家對污水的治理主要集中在工業(yè)污染方面，生活污水的迅速增加和難以治理是導致規(guī)模效應超過技術效應的主要原因。近年來中國的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，生活污水排放量已經(jīng)超過工業(yè)廢水排放量，成為水污染的主要來源。
最后，煙塵估計結(jié)果顯示，結(jié)構(gòu)效應不顯著，且正的規(guī)模效應超過了負的技術效應，規(guī)模和技術總效應為正。同時，人均收入I的一次項系數(shù)為正，二次項系數(shù)為負表明，針對煙塵，中國的人均收入水平還沒有越過環(huán)境庫茲涅茨曲線的轉(zhuǎn)折點，處于曲線的上升階段。隨著人均收入的增加，人均煙塵排放量增加。
表2是將污染密集度作為被解釋變量得出的估計結(jié)果，主要分析由人均收入I代表的技術效應。與ColeandElliott(2003)的估計結(jié)果類似，本文所選的三種污染指標中，人均二氧化硫和廢水排放分別與人均收入之間呈現(xiàn)顯著的負相關關系，即技術效應為負。人均煙塵排放與人均收入之間也是負相關，但不顯著。表明人均收入的提高已經(jīng)推動技術進步，進而減少污染。
(二)要素稟賦動因和“污染避難所”動因分析
表1和表2中，聯(lián)合變量ORKL表征要素稟賦動因，聯(lián)合變量ORI表征“污染天堂”動因。
表1中，同Antweiler等(2001)的估計結(jié)果一致，本文二氧化硫的估計結(jié)果也為要素稟賦假說和“污染天堂”假說提供了實證支持。要素稟賦變量ORKL與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著負相關關系，這說明，相對于中國的平均水平，大部分省市資本勞動比率相對較低，因而還主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這就大大地減少了中國污染排放，這與要素稟賦假說的內(nèi)容相符合，同時，“污染天堂”動因變量ORI與二氧化硫濃度之間是顯著正相關關系，即相對于中國的平均水平，大部分省市的人均收入也比較低，對環(huán)境質(zhì)量的需求不大，因而導致了較弱的環(huán)境管制，增加了污染排放，這又符合了“污染天堂”假說的內(nèi)容。廢水和煙塵的估計結(jié)果也符合這兩個假說，但是估計結(jié)果部分不顯著。
另外，與Antweiler等(2001)貿(mào)易有利于環(huán)境改善的結(jié)論不同，ColeandElliott(2003)的估計結(jié)果顯示貿(mào)易密集度(O)與二氧化硫濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關的結(jié)果，也就是說，貿(mào)易自由化導致環(huán)境污染增加。本文的估計結(jié)果中，依污染指標不同，貿(mào)易對環(huán)境的總體影響也發(fā)生變化，總體上，貿(mào)易自由化有利于減少人均二氧化硫和煙塵排放，但增加了人均廢水排放。表2中貿(mào)易變量的符號基本上與表1一致，其估計結(jié)果進一步印證了上面的討論。
最后，表1和表2的時間趨勢變量(D)基本上都與污染指標呈現(xiàn)統(tǒng)計顯著的負相關關系，這說明隨著時間的推移，公眾的環(huán)保意識、環(huán)境友好型技術的開發(fā)及其他的因素都促進了污染的減少。
為進一步闡明表1和表2的經(jīng)濟含義，本文在表1和表2的基礎上計算了各污染指標對所有經(jīng)濟因素的彈性，自變量的值采用各省市所有年份的平均值。估計結(jié)果見表3和表4。
從表3可以看出，貿(mào)易開放度對環(huán)境的影響相對于其他經(jīng)濟因素來說較小，具體地，貿(mào)易開放度提高1%，人均二氧化硫排放減少0.15%，人均廢水排放增加0.06%，人均煙塵排放減少0.16%。同時，對每個污染物來說，其“污染天堂”動因?qū)Νh(huán)境的影響都大于要素稟賦動因帶給環(huán)境的影響，比如對于二氧化硫，其“污染天堂”動因的彈性值為0.4，而要素稟賦動因的彈性值為-0.05，前者遠遠大于后者，如果不加以控制，中國大部分省市很有可能變?yōu)椤拔廴咎焯谩薄?/p>
表4的數(shù)據(jù)顯示，三種污染物對技術效應的彈性都比較大，說明技術效應較大程度地降低了污染密集度，減少了污染排放，但是，較大的技術效應并不一定能夠全部抵消規(guī)模效應，結(jié)合表3，對于二氧化硫，技術效應超過了規(guī)模效應，而對于廢水和煙塵，規(guī)模效應仍大于技術效應，因此需要中國進一步加大污染治理力度，開發(fā)新技術，降低污染。
四、結(jié)論
1.貿(mào)易自由化帶來的經(jīng)濟規(guī)模的擴大和資本密集型產(chǎn)業(yè)的增加(結(jié)構(gòu)效應)，都加大了我國的污染排放，但同時貿(mào)易開放給中國帶來的技術進步降低了國內(nèi)的污染排放強度，貿(mào)易是否有利于中國的環(huán)境改善依污染指標不同而不同。
2.貿(mào)易對環(huán)境總體影響相對較小，且正負因污染指標不同而不同。就本文所選的三種污染物，貿(mào)易自由化減少了二氧化硫和煙塵的排放，卻增加了廢水的排放。導致這個結(jié)果的原因，盡管近年來國家對主要污染物的管制已經(jīng)加強，但是主要將重點放在了大氣的污染治理上，尤其是二氧化硫的治理，而忽視了廢水的治理。
3.本文的估計結(jié)果也為要素稟賦假說和“污染天堂”假說提供了一定的實證支持。相對于中國的平均水平，多數(shù)省市的資本勞動比率較低，資本不充裕導致的要素稟賦效應減少了環(huán)境污染排放；同時，相對于平均水平，多數(shù)省市的人均收入較低導致較松的環(huán)境管制，使中國的污染排放增加。
參考文獻：
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【關鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變
世界經(jīng)濟和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達900多個,其中2/3分布在發(fā)達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。
幾個世紀的發(fā)展,世界上設立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。
1美國對外貿(mào)易區(qū)
二戰(zhàn)后相當一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。
美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。
美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進口貿(mào)易和進口加工業(yè)務;邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務成本半徑內(nèi)有多達30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務,貨物轉(zhuǎn)口量達65%以上。
2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)
科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。
科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢——世界航運中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達,外資銀行及分支機構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節(jié)約了時間和費用。
3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港
漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。
安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區(qū),也可以不設在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經(jīng)過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。
中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。
我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機構(gòu)的設立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當?shù)臋?quán)威,負責自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟現(xiàn)象。
我國保稅區(qū)面臨的機遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟一體化趨勢加強,生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強,一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務外包等方式將非核心業(yè)務外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。
區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn),亞太經(jīng)濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。
4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間
世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區(qū)進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、
深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構(gòu)可以通過進一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進的物流系統(tǒng)。
5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革
國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補,實現(xiàn)從外延擴展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。
6簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度
簡化海關管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?。通過擴散把保稅區(qū)經(jīng)濟中的優(yōu)勢滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度,提高整個區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。最后,加強立法,對轉(zhuǎn)型后的運行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿(mào)易區(qū)。
全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個歷史的必然和現(xiàn)實的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關關稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術,發(fā)展外向型經(jīng)濟。通過對國外先進貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿(mào)易區(qū)。
參考文獻
WTO框架下的服務貿(mào)易總協(xié)定(GATS)界定了服務貿(mào)易的四種交易模式：(1)在一個成員境內(nèi)將服務提供至任何其他成員境內(nèi)(跨境交付)；(2)在一個成員境內(nèi)，向其他成員在該成員境內(nèi)的服務消費者提供服務(境外消費)；(3)一個成員的服務提供者通過在其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(商業(yè)存在)；(4)一個成員的服務提供者通過其派往其他成員的自然人提供服務(自然人流動)。
所得稅措施能夠?qū)ι鲜龇债a(chǎn)生影響，主要問題在雙重征稅和稅收歧視兩方面：
1、雙重征稅
在所得稅領域，多數(shù)國家普遍同時主張居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)，這就產(chǎn)生了三種類型的雙重征稅：(1)居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅；(2)居民稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅；(3)來源地管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅。
這些類型的雙重征稅在服務貿(mào)易中也會出現(xiàn)。比如：
(1)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。乙國認定A銀行的利息收入為來源于乙國的所得，要予以征稅；而A銀行作為甲國居民納稅人，該筆利息所得也要在甲國納稅。這樣，該筆利息就面臨雙重征稅。
(2)甲國A公司在乙國注冊成立一個子公司B提供服務。乙國對居民公司的認定采用注冊地標準，B公司為乙國居民納稅人。甲國對居民公司的認定還采用實際管理和控制中心所在地標準。如果B公司的實際管理和控制中心在甲國，則B公司同時也是甲國的居民公司。這樣，B公司的境內(nèi)外全部所得要同時向甲國和乙國納稅。
(3)甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司將貸款交給其在丙國的分公司C使用，利息由分公司C承擔和支付。如果乙國對利息的來源認定標準為借款人為居民的所在地，丙國采用常設機構(gòu)標準，則A銀行的該筆利息要同時被乙、丙兩國主張來源地管轄權(quán)從而被雙重征稅。
2、稅收歧視
一國給予外國服務提供者市場準入時，仍可通過所得稅措施歧視外國服務提供者。
比如，作為甲國居民納稅人的A公司在乙國設有一個分公司B，B的營業(yè)利潤要在乙國繳納所得稅。如果乙國對B營業(yè)利潤的征稅要比從事相同業(yè)務的本國居民公司更重時，就產(chǎn)生了稅收歧視。
再比如，甲國A銀行向乙國B公司發(fā)放一筆貸款，B公司要為此向A銀行支付利息。根據(jù)乙國法律，B公司從乙國銀行取得同等條件貸款并支付利息時，該筆利息是可以從B公司應稅所得中扣除的。但是，如果乙國法律不允許B公司將支付給甲國A銀行的利息從應稅所得中扣除，就對甲國A銀行產(chǎn)生了歧視，會影響乙國公司尋求甲國銀行的貸款服務。
因此，雙重征稅和稅收歧視會構(gòu)成服務貿(mào)易自由的壁壘。
二、消除所得稅貿(mào)易壁壘的國際機制
盡管自由貿(mào)易理論倡導消除貿(mào)易壁壘，但現(xiàn)實中許多國家仍對國際貿(mào)易施加限制。因此，貿(mào)易壁壘的消除需要國際機制。就服務貿(mào)易來講，消除所得稅壁壘的國際機制主要是由WTO體制和國際稅收協(xié)定提供的。
1、WTO體制
對于服務貿(mào)易面臨的所得稅壁壘，GATS的作用主要是消除對服務提供者的稅收歧視。GATS第17條是關于國民待遇的規(guī)定，要求WTO成員在承諾開放的部門，應給予其他成員的服務和服務提供者不低于本國相同服務和服務提供者的待遇。因此，對外國服務提供者的歧視，陛所得稅措施就在被禁止之列。
但是，GATS下的國民待遇不是一個普遍適用的原則，屬于具體承諾的范圍。如果一個成員沒有把有關服務部門列入承諾表，則該成員就沒有在該服務部門給予其他成員的服務和服務提供者國民待遇的義務。也就是說，如果該成員對未列入承諾表的外國服務和服務提供者給予的市場準入并采取歧視性所得稅措施，并不違反GATS義務。
因此，GATS的國民待遇對稅收歧視的消除作用是有限的。此外，GATS也沒有消除雙重征稅的機制，這就需要國際稅收協(xié)定發(fā)揮作用。
2、國際稅收協(xié)定
國際稅收協(xié)定具有消除雙重征稅和稅收歧視的作用。
(1)雙重征稅
國際稅收協(xié)定一般是雙邊的，主要解決兩個居民管轄權(quán)的重疊以及居民稅收管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅。
對于兩個居民管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅，稅收協(xié)定的做法是確定由一國來行使居民稅收管轄權(quán)，而另一國的居民稅收管轄權(quán)則轉(zhuǎn)化為對“非居民”的征稅權(quán)②。此時仍存在雙重征稅，但可通過消除居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)重疊導致的雙重征稅的機制來解決。
對于居民管轄權(quán)和來源地管轄權(quán)的重疊導致的雙重征稅，稅收協(xié)定首先在締約國之間劃分征稅權(quán)，如果征稅權(quán)劃歸居住國或來源地國單獨享有，就從根本上消除了雙重征稅；如果征稅權(quán)劃歸兩國共享，則對來源地管轄權(quán)進行適當限制，并由居住國采取免稅法或抵免法消除雙重征稅。
上述機制可以消除服務貿(mào)易所面臨的雙重征稅。
一國服務提供者通過在另一國的商業(yè)存在提供服務時，首先要看商業(yè)存在是否構(gòu)成常設機構(gòu)。根據(jù)GATS第28條之定義，商業(yè)存在系指任何形式的商業(yè)機構(gòu)，包括法人、分支機構(gòu)或代表處。根據(jù)OECD范本第5條和第7條之規(guī)定，如果一個成員的服務提供者通過在另一成員的獨立人或子公司提供服務，它們并不構(gòu)成常設機構(gòu)，另一成員不能對該服務提供者的所得征稅，從而避免了雙重征稅；如果是通過分公司提供服務，則分公司構(gòu)成常設機構(gòu)，但另一成員只能對可歸屬于常設機構(gòu)的所得征稅，此時居住國應采用免稅法或抵免法消除雙重征稅。
如果服務貿(mào)易是跨境提供的，那么一個成員的服務提供者取得的諸如利息、股息等所得在當?shù)乩U納預提稅時，這也會面臨雙重征稅問題。國際稅收協(xié)定的解決方法是：限制來源國的預提稅稅率，同時居住國采取抵免法。
自然人流動也會產(chǎn)生雙重征稅問題。當自然人流動取得獨立勞務所得時(比如律師、會計師提供服務的所得)，根據(jù)第7條常設機構(gòu)原則處理；對于受雇勞務所得，也有相應地消除雙重征稅的措施。
(2)稅收歧視
國際稅收協(xié)定中有“稅收無差別待遇條款”，要求締約國一方的人在締約國另一方負擔的納稅義務，不比締約國另一方的人在相同情況下(inthesamecircumstances)更重。以OECD范本第24條為例，該條規(guī)定了國籍無差別、常設機構(gòu)無差別、扣除無差別和資本無差別等方面的內(nèi)容：
國籍無差別指締約國一方國民在締約國另一方的稅收，不應比締約國另一方國民在相同情況下的負擔更重；常設機構(gòu)無差別指締約國一方企業(yè)在締約國另一方的常設機構(gòu)的稅負，不應高于進行同樣活動的該另一國企業(yè)；扣除無差別指締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息、特許權(quán)使用費等款項，在確定該企業(yè)的納稅所得時，應與在同樣情況下支付給本國居民一樣扣除；資本無差別指締約國另一方居民所擁有或控制的締約國一方企業(yè)的稅負，不應比該締約國一方同類企業(yè)更重。
稅收無差別待遇條款的意義在于：對于WTO的成員來講，稅收協(xié)定中無差別待遇的適用不以外國服務提供者的服務是否屬于東道國服務貿(mào)易承諾表開放的行業(yè)為前提。即使提供的服務不在承諾表之列，也應適用稅收協(xié)定的無差別待遇條款。
因此，就前面所舉的例子而言，一國服務提供者在另一國設立分公司提供服務時，常設機構(gòu)無差別能夠使得分公司的稅負不高于進行同樣活動的東道國企業(yè)；扣除無差別則能夠保證締約國一方企業(yè)支付給締約國另一方居民的利息能夠與支付給本國居民一樣扣除。
三、現(xiàn)行機制評價
從上可以看出，在消除所得稅壁壘方面，GATS和國際稅收協(xié)定都發(fā)揮著各自的作用。事實上，國際稅收協(xié)定的職能與WTO倡導的自由貿(mào)易是相吻合的。不過，GATS不具有消除雙重征稅的功能，消除稅收歧視的作用有限，消除所得稅壁壘仍然是國際稅收協(xié)定發(fā)揮著主要作用。但是，這一體制存在著下列問題：
1、GATS的非歧視原則不能有效消除稅收歧視
GATT／WTO的實踐表明，非歧視原則(最惠國待遇和國民待遇)對于消除貨物貿(mào)易壁壘具有重要意義。GATS也有最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定。
GATS第2條規(guī)定，各成員應立即和無條件地給予任何其他成員的服務和服務提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務和服務提供者的待遇。與GATS的國民待遇屬于WTO的具體承諾不同，最惠國待遇是WTO成員普遍遵守的義務，不受WTO成員具體承諾的限制。也就是說，如果WTO成員對其他成員的服務和服務提供者給予市場準入，即使該類服務并非具體承諾表中承諾開放的，也要遵守最惠國待遇義務。
但是，GATS第14條(e)款規(guī)定，與最惠國待遇不一致的WTO成員之間的差別待遇，如果是源于稅收協(xié)定的規(guī)定就不是對最惠國待遇的違反。也就是說，如果有甲、乙兩個成員的服務提供者都在丙國提供服務，假如根據(jù)甲丙和乙丙之間的稅收協(xié)定，甲乙的服務提供者在丙的待遇存在差別，丙并不因此違反最惠國待遇。這意味著最惠國待遇不適用于所得稅待遇，一國通過雙邊稅收協(xié)定在不同成員之間實施所得稅差別待遇在GATS下是合法的。顯然，這與WTO體制追求的多邊自由貿(mào)易體制是不匹配的。
至于國民待遇，GATS第14條(d)款規(guī)定，與國民待遇不一致的所得稅差別措施，只要差別待遇是為了保證對其他成員的服務或服務提供者平等或有效地課征所得稅，就不構(gòu)成對國民待遇義務的違背。根據(jù)該條款的注釋，如果稅收差別是基于居民和非居民的稅負差異等因素產(chǎn)生的，也不違反國民待遇。
2、稅收協(xié)定對雙重征稅和稅收歧視的消除也不徹底
(1)雙重征稅
稅收協(xié)定的主要職能是消除雙重征稅，但其適用仍需要締約國國內(nèi)法的配合。即使稅收協(xié)定規(guī)定了免稅法或抵免法，在適用居住國國內(nèi)法時，仍然可能存在雙重征稅問題。比如，居住國采用限額免稅法，當居住國的稅率低于來源地國稅率時，居民納稅人境外繳納的所得稅額就不能得到全額抵免，因為此時抵免限額小于其在來源地國實際繳納的稅額。這意味著居民納稅人的境外所得所面臨的雙重征稅不能完全消除。
此外，稅收協(xié)定主要是消除法律性雙重征稅，而不消除經(jīng)濟性雙重征稅。按照OECD的定義，法律性雙重征稅是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)對同一納稅人的同一課稅對象在同一征稅期內(nèi)征收同一或類似種類的稅。本文第一部分提及的雙重征稅都屬于法律性雙重征稅。經(jīng)濟性雙重征稅指兩個或兩個以上的國家對屬于不同納稅人的來源于同一稅源的課稅對象在同一征稅期內(nèi)征稅。經(jīng)濟性雙重征稅的典型表現(xiàn)形式為：對公司利潤征稅，又對從稅后利潤中分配的股息在股東環(huán)節(jié)征稅。對于經(jīng)濟性雙重征稅，有的國家有消除機制，但有的國家認為沒有必要消除。OECD則認為，如果國內(nèi)法不予以緩解，那么在國際上也不必予以緩解。因此，稅收協(xié)定本身普遍缺少消除經(jīng)濟性雙重征稅的機制。
(2)稅收歧視
稅收協(xié)定無差別待遇的適用是以居民和非居民的劃分為前提的。由于居民和非居民的納稅義務是不同的，而稅收無差別待遇又要求基于相同情況進行比較，這意味著非居民通常不能在來源地國主張給予當?shù)鼐用竦娜績?yōu)惠。OECD范本第24條第3款第2句就規(guī)定，常設機構(gòu)無差別不應理解為，締約國一方由于民事地位、家庭負擔給予本國居民的任何扣除、優(yōu)惠和減免也必須給予該締約國另一方居民。
此外，非歧視待遇原則只適用于對來源地所得的歧視，不適用于居住國對本國居民境外所得的稅收歧視。也就是說，如果一國居民有來源于境外的所得，其稅負比應稅所得相同但所得只來自于境內(nèi)所得的居民更重時，稅收協(xié)定是不予以管轄的。前面提到的限額抵免就反映了這一問題。
再者，經(jīng)濟性雙重征稅所導致的稅收歧視也不在稅收協(xié)定管轄之列。比如，一些國家雖然有減輕居民股東從境內(nèi)公司獲得股息的經(jīng)濟性雙重征稅的優(yōu)惠，但不給予從境內(nèi)公司獲得股息的外國股東。由于支付給外國股東的股息所繳納的預提稅是對毛收入的征稅，而國內(nèi)股東獲得股息一般是以凈所得繳納所得稅，外國股東的股息稅負要高于境內(nèi)股東。
3、WTO和稅收協(xié)定都無法解決多邊的稅收問題
(1)稅收協(xié)定
稅收協(xié)定一般是雙邊的，但跨國公司的經(jīng)營是多國背景的，這就產(chǎn)生了下列問題：
首先，雙邊稅收協(xié)定難以解決來源地管轄權(quán)重疊產(chǎn)生的雙重征稅。雙邊稅收協(xié)定適用于締約國一方或締約國雙方居民的人。因此，對于前面所舉的兩個來源地重疊導致的雙重征稅的例子，由于A銀行不是乙國和丙國的居民，就無法適用乙、丙兩國間的稅收協(xié)定來消除兩個來源地管轄權(quán)的重疊，除非甲、乙兩國稅收協(xié)定約定乙國放棄來源地管轄權(quán)。但是，稅收協(xié)定一般缺少這樣的安排。
其次，稅收協(xié)定無法解決多邊范圍的避稅問題。在一國存在廣泛的稅收協(xié)定網(wǎng)絡時，也能夠為跨國避稅提供空間，稅收協(xié)定濫用(treatyshopping)就是典型的例子。盡管一國可以采取反避稅措施，但對因此可能造成的資本外流的擔心會限制一國采取反避稅措施。
再次，稅收協(xié)定無法解決稅收競爭問題。為了吸引外國投資，各國可能會競相給予稅收優(yōu)惠措施，由此可能產(chǎn)生稅收競爭問題(taxcompetition)。但是，稅收協(xié)定無法解決這一問題，因為稅收協(xié)定的無差別待遇條款并不限制締約國給予非居民更多優(yōu)惠的做法。此外，雙邊稅收協(xié)定無法約束第三國優(yōu)惠措施的給予。況且出于吸引外資和擔心資本外流的考慮，一國一般不會在稅收協(xié)定中約束自己的稅收政策。
(2)WTO
WTO是一個貿(mào)易組織，WTO規(guī)則中并沒有限制或約束其成員所得稅稅基、稅率等的內(nèi)容。由于WTO并不涉及一國稅收體制，因此，一國給予外國投資或服務提供者比國內(nèi)更多的優(yōu)惠是不禁止的，反而可能是鼓勵的。事實上，GATS的國民待遇關注的是外國服務提供者的待遇不低于本國相同的服務提供者，并不禁止“超國民待遇”。此外，在GATS體制下，也沒有類似于貨物貿(mào)易的補貼制度來限制WTO成員對本國服務出口的稅收補貼。
四、結(jié)束語
動態(tài)地看，新疆金融業(yè)的發(fā)展步伐正逐漸加快，這進一步擴大了新疆和中亞五國金融機構(gòu)之間的差距。同時，新疆金融機構(gòu)對中亞五國提供資金的增量較為緩慢。而且，新疆和中亞五國都存在資金相對不足的情況。因此，引進資金就成為新疆和中亞五國共同關注的焦點之一。為了引進資金，促進對五國的貿(mào)易，發(fā)展新疆的經(jīng)濟，有必要對五國的情況作一定的了解，并在此基礎上制定相應的應對措施。
一、中亞五國為引進資金的優(yōu)惠政策
概括地說，中亞五國在對外貿(mào)易方面的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1.特惠政策
減免稅(其中最主要的是關于稅務投資特惠期的規(guī)定、減免稅的對象主要是財產(chǎn)稅和利潤稅)、免除關稅(免除關稅的期限、適用對象為投資項目所需設備的進口關稅)、提供國家實物贈與(包括財產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)，價值不得超過投資總規(guī)模的30%)。
2.在投資者權(quán)益保障方面
投資商可以自行支配稅后收入，在銀行開立本外幣賬戶；在實行國有化和收歸國有時，國家賠償投資商的損失；可以采取協(xié)商、通過法庭或國際仲裁法庭解決投資爭議；第三方完成投資后，可以進行投資商權(quán)利轉(zhuǎn)移。
3.銀行開展的業(yè)務
以亞洲綜合銀行為例，該行在獨聯(lián)體國家之間的業(yè)務市場實行銀行之間清算，貨幣兌換，進出口貿(mào)易業(yè)務，國際匯款，期貨交易，有價證券業(yè)務。亞洲綜合銀行在執(zhí)行國際結(jié)算業(yè)務的基礎上發(fā)展同業(yè)銀行網(wǎng)并同許多獨聯(lián)體各國銀行建立同業(yè)關系，在其同業(yè)銀行中有著名的俄羅斯、烏克蘭、莫爾多瓦和哈薩克斯坦銀行：CommerzbankAG(德國)；UnionBankofCalifornia(美國)；CentroInternationaleHandelsbank,AG(澳大利亞)。該銀行還使用高技術為顧客提供廣泛的國際水平的銀行服務，按照“銀行—因特網(wǎng)”體制，顧客可以晝夜24小時地從世界各地進行貨幣資金匯款、接受賬目、檢查賬戶等，同時還使用保護信息的現(xiàn)代技術(包括smart卡)，保證顧客轉(zhuǎn)交信息和執(zhí)行業(yè)務的保密性。
二、多方努力，積極促進新疆對五國的貿(mào)易
（一）金融機構(gòu)應大力開展與五國貿(mào)易有關的國際業(yè)務
1.建立為我區(qū)與中亞五國貿(mào)易服務的以商業(yè)銀行為中心的多邊清算系統(tǒng)。穩(wěn)定、安全、高效與順暢的國際多邊清算系統(tǒng)對降低流通成本、避免市場風險、促進國際貿(mào)易往來具有至關重要的作用。沒有以銀行為中心的多邊清算系統(tǒng)為國際貿(mào)易提供結(jié)算服務，國際貿(mào)易往來根本不可能進行。因此應該加強與中亞五國的溝通，盡快建立彼此間的多邊清算網(wǎng)絡體系。在這個清算系統(tǒng)中，結(jié)算貨幣可以是可兌換的自由貨幣，也可以是在一定基礎上產(chǎn)生的記賬貨幣；結(jié)算的金融機構(gòu)可以是新成立的，也可以從現(xiàn)有的金融機構(gòu)中選擇合適的機構(gòu)，當然也可以利用環(huán)球銀行金融電訊系統(tǒng)(SWIFT)來完成清算。
如從現(xiàn)有的金融機構(gòu)中選擇合適的機構(gòu)，則中國銀行新疆分行和吉爾吉斯斯坦的亞洲綜合銀行以及環(huán)球銀行金融電訊系統(tǒng)(SWIFT)都可以作為多邊清算系統(tǒng)的中心。
2.在對五國貿(mào)易中的結(jié)售匯給予特殊待遇：目前我國對出口收匯的管理主要以2003年8月5日印發(fā)的《出口收匯核銷管理辦法》和2003年9月8日的《出口收匯核銷管理辦法實施細則》為主，這個辦法的主要管制對象為出口收匯，主要目的不是為了鼓勵外資的進入，因此也就沒有對外資企業(yè)的外匯收支做出相應的規(guī)定，更沒有對外資的進入給予特殊的待遇。
3.提供遠期外匯買賣、外匯掉期（ForeignExchangeSwap）、外匯期貨(ForeignExchangeFutures)和外匯期權(quán)(ForeignExchangeOptions)等業(yè)務，為貿(mào)易雙方匯率風險管理提供更多的選擇余地，同時還可進行“福費廷”(Forfeiting)和政府貸款的等業(yè)務。從事國際貿(mào)易往來的企業(yè)除信用風險外，面臨的最大風險就是匯率變動風險。由于我國實行盯住美元的匯率制度，美元又實行由市場供求所決定的浮動匯率制，這就使我國的企業(yè)在國際貿(mào)易往來中使用非美元的外匯計價結(jié)算時隨時面臨計價結(jié)算貨幣匯率變動的風險，這就需要金融機構(gòu)按照國際慣例，隨時為企業(yè)提供相關的外匯交易工具與服務，使企業(yè)能夠利用這些交易與工具，通過相應的風險管理降低與轉(zhuǎn)嫁匯率變動風險，達到避險保值的目的。4.參與和提供銀團貸款(SyndicatedLoan)，為我區(qū)企業(yè)和項目融資(ProjectFinancing)創(chuàng)造更多機會和條件：我國第一個成功的銀團貸款的案例是“大亞灣核電站”項目(最初采取中行擔保向海外借入銀團貸款貸再轉(zhuǎn)貸的形式)，中國工商銀行第一筆本外幣銀團貸款是1991年上海分行牽頭組織的上海東方明珠電視塔項目銀團貸款。對于決定我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，也適宜采用銀團貸款的方式引進資金。
（二）在五國設立分支機構(gòu)(ForeignSubsidiaryBank)，努力實現(xiàn)本地金融向五國的滲透。五國金融系統(tǒng)普遍具有“銀行體系脫離實體經(jīng)濟”、“銀行業(yè)務中短期貸款比重大，長期貸款比重極小，投機性投資大大高于生產(chǎn)性投資”的特點，雖然都“嚴格規(guī)范和限制在國內(nèi)設立外資、合資銀行”，但并非禁止外資和合資銀行的進入。結(jié)合其金融系統(tǒng)存在的問題，考慮到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況，通過設立分支機構(gòu)努力實現(xiàn)本地金融機構(gòu)向五國的滲透，從而為我區(qū)金融機構(gòu)、企業(yè)和政府進行外部融資創(chuàng)造條件，同時也能為我區(qū)金融機構(gòu)的改革和發(fā)展提供良好的經(jīng)驗借鑒，還可以在信用征信方面做一些嘗試。
（三）積極推進企業(yè)的外源融資。通常而言，企業(yè)的籌資方式分為內(nèi)部融資(主要通過折舊和留存收益進行)和外部融資(主要通過發(fā)行股票和債券進行)兩類。因五國大都在“培育金融市場，發(fā)展多樣化的金融工具”，我們可以抓住這個契機，通過發(fā)行股票、債券的方式籌資，同時也可以利用長期借款、租賃等方式融資，包括混合籌資(發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券和認股權(quán)證)，這些都可能成為五國市場上比較看好的金融工具。
（四）政府對外商投資制定相應的優(yōu)惠政策。為鼓勵外商在我區(qū)境內(nèi)投資，保護投資者合法權(quán)益，可以在與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等有關利用外資的法律、法規(guī)和國家向中西部傾斜的有關政策不相矛盾的情況下，結(jié)合我區(qū)實際，對外商投資制定相應的優(yōu)惠政策并采取符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的措施。比如減免稅、免除關稅、提供國家實物贈與、政府補貼等措施，并在投資者權(quán)益保障方面做出一定的承諾。
1.在稅收方面，可以使用經(jīng)濟、行政、法規(guī)等手段，結(jié)合《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，在稅法規(guī)定的稅率基礎上進一步給予優(yōu)惠。結(jié)合我區(qū)的情況，可以對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外商投資企業(yè)，免征農(nóng)業(yè)稅若干年；對重點鼓勵的產(chǎn)業(yè)項目給予相應的財政補貼，免繳、緩繳、減繳或抵繳土地使用權(quán)出讓金，限價出讓或收取(土地使用費)；對磁道資源開采暫緩征收資源稅若干年；對外商自有自用房產(chǎn)免征或減關征收城市房地產(chǎn)稅；對從事水利、能源、交通、小城鎮(zhèn)等基礎設施項目建設的用地和公益事業(yè)用地可以按行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)；減半征收城市基礎設施配套費；減半或最低限度收取行政事業(yè)性收費；免征車船使用牌照稅、屠宰稅等。
2.在投資保障方面，結(jié)合《中華人民共和國價格法》、《新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理條例》和國家有關規(guī)定的基礎上，優(yōu)先保證外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的水、電、暖、汽；優(yōu)先安排土地使用、運輸計劃和進出口配額；禁止向外資企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查；優(yōu)先辦理外資企業(yè)人員的出入境手續(xù)等。
3.對于能夠促進我區(qū)土地開發(fā)的給予特殊的優(yōu)惠。對利用荒山、荒地和荒灘進行生態(tài)建設的，減免土地出讓金、土地使用權(quán)若干年不變的政策，對于達到一定條件的可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或延續(xù)土地使用權(quán)；對于促進礦產(chǎn)資源開發(fā)的，可以免、減、緩等方式收取探礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費等。
參考文獻：
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[3]《哈薩克斯坦的投資法》簡介(2003年1月8日).
發(fā)達國家的保護對象主要是陷于結(jié)構(gòu)性危機的產(chǎn)業(yè)部門，而發(fā)展中國家主要是保護民族經(jīng)濟，且保護的重點是幼稚產(chǎn)業(yè)。
加入WTO后的中國是否應該完全貿(mào)易自由？幼稚產(chǎn)業(yè)的保護是否喪失了意義？對幼稚產(chǎn)業(yè)政策應該如何予以取舍？本文將通過對理論基礎和現(xiàn)實的分析來得出結(jié)論。
一、保護幼稚產(chǎn)業(yè)的理論基礎分析
幼稚產(chǎn)業(yè)的理論基礎是李斯特的“幼稚產(chǎn)業(yè)論”。李斯特發(fā)揚了美國漢密爾頓保護本國制造業(yè)的觀點，以歷史判斷為基礎，提出不同的國家由于其發(fā)展階段不同貿(mào)易政策也應有所不同。處于落后地位的國家應該對那些面臨國外強有力競爭而自本論文由整理提供身又具有潛在的比較優(yōu)勢的幼稚產(chǎn)業(yè)予以高關稅保護，培植它們的競爭力，直到這些產(chǎn)業(yè)成長起來為止。
這些新的產(chǎn)業(yè)能給國家?guī)砦磥硎找妫纬蓮姶蟮纳a(chǎn)力，而這些“生產(chǎn)力比財富本身更重要”。幼稚產(chǎn)業(yè)論一經(jīng)提出便對自由貿(mào)易思想造成了巨大的沖擊，現(xiàn)在也依然具有舉足輕重的地位。
一般認為幼稚產(chǎn)業(yè)論對斯密的自由貿(mào)易思想提出的質(zhì)疑主要在于各國國情不同，落后國家進行自由貿(mào)易最終不利于該國的生產(chǎn)力的提高和產(chǎn)業(yè)體系的建立。李斯特認為自由貿(mào)易思想是“世界主義的”。但現(xiàn)實世界是由各國家組成，本論文由整理提供每個國家都有自己的利益要求。
經(jīng)過李嘉圖完善的自由貿(mào)易理論強有力的證明，自由貿(mào)易能使世界資源優(yōu)化配置、能帶來各貿(mào)易國福利的增加和世界總產(chǎn)量的提高。
但李斯特認為對于落后國家而言，這種短期或眼前利益（可以比較低的成本換取較多的商品和勞務，增加國民福利）是以犧牲長期或未來利益為代價的。從長遠來看，目前尚處于萌芽階段但將來對國民經(jīng)濟發(fā)展十分重要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力在國際自由貿(mào)易的環(huán)境下會受到劇烈沖擊，根本沒有發(fā)展空間，這種只重視眼前利益忽視未來利益的自由貿(mào)易對落后國家而言非常不利。
所以李斯特主張：通過國家的干預對幼稚產(chǎn)業(yè)實施暫時的保護，這種保護應持續(xù)到該產(chǎn)業(yè)在國際市場上具有競爭力為止。幼稚產(chǎn)業(yè)論也認為保護可能會產(chǎn)生資源配置扭曲、走私、降低效率等效果，尤其是在幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇失誤、保護措施不當?shù)惹闆r下。
但支持幼稚產(chǎn)業(yè)保護的經(jīng)濟學家認為受保護的幼稚產(chǎn)業(yè)應該具有潛在的動態(tài)的比較優(yōu)勢和外部經(jīng)濟，在保護下只要其生產(chǎn)成本下降的本論文由整理提供足夠快，那么保護結(jié)束后所得的收益就足以補償保護的成本，在這種情況下的保護就是有利的。貿(mào)易保護是一種手段而不是目的，而放眼世界完全的自貿(mào)易也是不存在的。
世界各國在選擇貿(mào)易政策時都要考慮與其經(jīng)濟發(fā)展階段相適應。
二、國際貿(mào)易環(huán)境的分析
隨著越來越多的國家加入WTO，自由貿(mào)易在更大范圍得到了推進。但是在自由貿(mào)易的背后我們也不難感受到貿(mào)易保護的潛流強有力的涌動。
首先是新貿(mào)易保護主義的盛行與加劇。
上世紀70年代的經(jīng)濟危機使許多國家加大了利用關稅和非關稅壁壘保護本國產(chǎn)業(yè)的力度，尤其是隱蔽的靈活的具有歧視性的非關稅壁壘的運用非常廣泛。
由于這一時期的貿(mào)易保護特點明顯不同于以往的對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，所以被稱之為“新貿(mào)易保護主義”。
在進入21世紀以來，這種保護具有愈演愈烈的趨勢，集中的表現(xiàn)就是更多的更為隱蔽的非關稅壁壘的使用。
一方面越來越多的國家開始采用高標準的環(huán)境、技術等“綠色貿(mào)易壁壘”保護國內(nèi)市場，其中發(fā)達國家所設置的市場準入門檻（技術標準等）明顯高于發(fā)展中國家。另一方面，發(fā)達國家對發(fā)展中國家也提出了更進一步的開放市場的要求，而本論文由整理提供自己卻在農(nóng)產(chǎn)品等領域牢牢的奉行保護主義。美歐日等國采取的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策拉低了全球農(nóng)產(chǎn)品價格，而農(nóng)產(chǎn)品出口正是發(fā)展中國家的經(jīng)濟支柱。目前日本對水稻的進口關稅依舊高達490%。
其次，貿(mào)易自由化進程的停滯不前。這集中體現(xiàn)在多邊貿(mào)易體制下的多邊合作進展緩慢，如國際社會普遍關注
的WTO多哈回合，在坎昆會議的失敗的陰影下步履蹣跚，而個別WTO成員，特別是發(fā)達國家成員，一意孤行的實行單邊主義，使多哈回合的主旨——發(fā)展問題的多邊談判難以取得突破性進展。目前區(qū)域性的貿(mào)易合作的活躍反映了多邊貿(mào)易自由化的困境。
自由貿(mào)易與保護的相互交織是這一時期國際貿(mào)易領域的一大特點，自由化是斷斷續(xù)續(xù)的主旋律，而保護似乎是一個無處不在的“幽靈”。不同的國家保護的重點也不同，發(fā)達國家主要在于農(nóng)產(chǎn)品和陷于結(jié)構(gòu)性危機的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家在于幼稚產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。這種現(xiàn)實反映了它們經(jīng)濟處于不同的發(fā)展水平，也表明了在目前世界經(jīng)濟格局下國家之間利益爭奪之所在。
三、外貿(mào)政策的現(xiàn)實環(huán)境——漸進的貿(mào)易自由化近年來，中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，外貿(mào)以高于國際貿(mào)易的增長速度在增長，進出口額在國際貿(mào)易額中所占份額越來越大
但與貿(mào)易強國相比我國外貿(mào)還存在明顯的差距：如出口結(jié)構(gòu)以低檔產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品為主，貿(mào)易條件持續(xù)惡化，貿(mào)易競爭力較弱，服務貿(mào)易出口發(fā)展滯后。其中，服務貿(mào)易方面的差距尤其引人矚目，1999年發(fā)達國家服務貿(mào)易出口相當于其商品貿(mào)易出口的24%，我國的服務貿(mào)易出口相對于商品貿(mào)易出口的比重低于15%。這些差距折射了我國經(jīng)濟本論文由整理提供發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)競爭力較低等深層次問題。中國雖然被號稱為“世界工廠”，但產(chǎn)業(yè)競爭力僅限于勞動密集型產(chǎn)品，高科技產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等相對落后屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，這種國情決定了中國對外開放的路徑是：漸進的開放市場——漸進的取消保護——逐漸取消保護——貿(mào)易自由化。
加入WTO的談判過程和我們做出的承諾清楚的表明了這一點，而這種漸進的開放思想也構(gòu)成了被國外學者所稱道的“中國模式”精神的重要部分。實事求是的依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展所能承受的限度確定開放的步驟是我們理性的選擇，超越式的外貿(mào)政策是非理性的。許多拉美國家從80年代起奉行新自由主義，不顧國情的實行貿(mào)易自由化最終導致經(jīng)濟危機的例子應該引起我們的警醒。根據(jù)發(fā)展階段適時調(diào)整、靈活應對才有利于向最終目標的邁進。自由貿(mào)易是世界各國理想的終極目標，但在我國工業(yè)化尚未完全實現(xiàn)的現(xiàn)實下適度的保護是必要的。這就是國情所給予我們的外貿(mào)政策環(huán)境。
四、目前中國幼稚產(chǎn)業(yè)政策取向的建議
根據(jù)以上的分析，在當前國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境下，我國對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護是必要的，而幼稚產(chǎn)業(yè)論的理性的成分也給予保護以一定的理論支持。
但由于對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護在一定程度上會降低經(jīng)濟效率，所以必須審慎運用保護政策，盡量減少因為保護所造成的經(jīng)濟扭曲和福利下降。鑒于中國目前的經(jīng)濟狀況，對幼稚產(chǎn)業(yè)實施保護的政策取向應該是：謹慎選擇、適度保護、漸進開放、完善市場體制。
謹慎選擇體現(xiàn)在要科學的選擇被保護產(chǎn)業(yè)：主要的原則是應該本著與時俱進的思想科學的選擇被保護產(chǎn)業(yè)。一方面是根據(jù)巴斯塔布爾標準和肯普標準選擇那些具有明顯外部性和潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的保護在一定時期后收益應該大本論文由整理提供于保護的成本，應該是一國具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)同時能起到帶動其它產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的作用，同時對它們的保護也應該是能彌補市場不完善所造成的企業(yè)先進入損失以有利于技術的創(chuàng)新。另一方面要適時的對被保護幼稚產(chǎn)業(yè)進行篩選。保護不是無期限的，否則會造成低效率和嚴重扭曲資源配置的惡性循環(huán)，李斯特提出的時限是最高30年，對于保護時間過長而至今還未成熟起來的幼稚產(chǎn)業(yè)應該取消保護。
適度保護體現(xiàn)在制定合理的保護措施，保護程度要適當。
一般的保護方式是關貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策。貿(mào)易政策主要是關稅和非關稅，產(chǎn)業(yè)政策是政府運用宏觀調(diào)控手段對被保護產(chǎn)業(yè)提供資金、信貸、補貼等產(chǎn)業(yè)支持。目前我們的保護方式面臨著調(diào)整，原因在于加入WTO后我國承擔的主要義務是關稅有步驟的下降，非關稅壁壘也在逐步取消。所以運用傳統(tǒng)的關稅手段來扶持幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間已經(jīng)逐漸的在縮小。
以往的以關稅為主的保護措施要逐步的讓位于非關稅措施和產(chǎn)業(yè)政策。在可以運用關稅的空間里就要設法提高保護的效率。
一方面要研究關稅結(jié)構(gòu)，爭取設置對幼稚產(chǎn)業(yè)有利的關稅結(jié)構(gòu)，同時提高關稅的有效保護率。除關稅措施以外要適時、適度的使用WTO所允許的一些非關稅措施來實行保護，并且將WTO框架中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款用足用好。其中可以依據(jù)GATT等18條的規(guī)定來施行對重要的幼稚產(chǎn)業(yè)的保護。
漸進的開放體現(xiàn)在保護應該是開放的保護、逐漸取消的保護。
保護的目的是提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，但完全的本論文由整理提供封閉的保護只會產(chǎn)生低效的懶惰的產(chǎn)業(yè)，所以應該適度的引入競爭，或者是國內(nèi)市場分割的打破，或者是在一定限度內(nèi)允許外國廠商的進入。當然這要根據(jù)被保護產(chǎn)業(yè)的實力、國內(nèi)和國際市場環(huán)境來決定。此外，要適時的引入“畢業(yè)條款”機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，逐漸的弱化保護并在其成熟后堅決的撤銷保護。所以保護政策不應該是剛性的，應該靈活而富有彈性。超級秘書網(wǎng)
sp;完善市場體制。
自由貿(mào)易思想因為其完美的市場假設與現(xiàn)實相去甚遠而使自由貿(mào)易成為國際貿(mào)易的理想目標，但較完善的市場體制無疑是企業(yè)正常開展其經(jīng)濟活動的基礎。健全的市場功能齊全的市場意味著市場扭曲的減少，這將為產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，在市場扭曲消除的前提下許多保護措施也就不必要了。
但目前國內(nèi)市場存在諸多問題，如市場體系的不健全，部分市場秩序的混亂，政府的職能“越位”、地區(qū)市場壁壘的存在等。所以本論文由整理提供市場體制的完善是當務之急，是對幼稚產(chǎn)業(yè)逐步取消保護的前提，是進一步對外開放市場的基礎。
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