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1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應(yīng)的后勤財務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。
一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化
1.財務(wù)管理體制方面的變化
高校后勤社會化改革首先對財務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，后勤財務(wù)屬于高校的二級財務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。
2.資產(chǎn)管理方式的變化
后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變；同時，學(xué)校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。
3.會計核算體系方面的變化
高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財務(wù)核算逐步向企業(yè)財務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財務(wù)管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計核算體系，增強(qiáng)成本意識，提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高
高校后勤社會化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財務(wù)體系相對獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對后勤財務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對后勤財務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會計人員監(jiān)管后勤財務(wù)。二、高校后勤財務(wù)管理應(yīng)采取的措施
面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督管理。
1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策，財務(wù)預(yù)測是為財務(wù)決策服務(wù)的。財務(wù)計劃是財務(wù)決策的具體化，財務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個主動”。
(1)主動服務(wù)決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財務(wù)人員平時要切實(shí)把握這些信息，并主動為決策者服務(wù)。
(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財務(wù)人員平時要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動參與決策論證。
(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務(wù)保障和服務(wù)，都需要財務(wù)工作的積極配合，這要求財務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財務(wù)角度對其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。
2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育改革的大好時機(jī)，可以面向社會和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。
3.加強(qiáng)會計核算，完善財務(wù)管理制度
改革以前高校后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價收費(fèi)；面向社會的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場定價。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機(jī)制。后勤財務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。
4.加強(qiáng)后勤財務(wù)隊伍建設(shè)
高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營實(shí)體要按照現(xiàn)代會計制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財務(wù)管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財務(wù)人員要加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。
二、我國民辦高校財務(wù)管理與控制中存在的問題
財務(wù)管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財務(wù)管理工作的復(fù)雜性和特殊性。目前，就我國大多數(shù)民辦高校來說，其財務(wù)管理方面主要存在著以下幾個方面的問題:
(一)財務(wù)管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理不到位
民辦高校雖然也會有一些政府撥款和捐贈收入、其他收入等，但是整體上來講，他們收入的主要來源仍然是學(xué)生學(xué)費(fèi)，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營利組織單位。這種兼具自收自支性和非營利性的特點(diǎn)使得民辦高校的財務(wù)管理目標(biāo)很難界定。有的民辦高校沒有明確的財務(wù)管理目標(biāo)，甚至只是局限于記賬、算賬、報賬和審核等一些基本的會計核算功能。這就造成員工缺乏財務(wù)管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識和動力，可能導(dǎo)致效率低下，更別提去為了實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)努力，這顯然與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。另外，預(yù)算管理是整個財務(wù)管理的核心。完整的財務(wù)預(yù)算，是一個單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒有正確認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理觀念和合理的預(yù)算管理體系。從財務(wù)管理的角度來講，預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有67.56%①的民辦高校都存在著預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、分析不到位和考核不全面等問題。有一些民辦高校沒有完整的預(yù)算管理體系，不編制預(yù)算或者編制的預(yù)算不完整;還有一些民辦高校雖編制預(yù)算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預(yù)算的管理變得無效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。
(二)一人多崗，管理混亂，職責(zé)不清
大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險和創(chuàng)新的精神，他們對市場發(fā)展有著獨(dú)特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒有財務(wù)背景，對財務(wù)管理也不太熟悉，更不會去注意一些財務(wù)崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個人承擔(dān)很多不同職務(wù)，這些職務(wù)可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時，一人多崗，職責(zé)較多時，也可能會造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。
(三)信息化程度較低，財務(wù)人員素質(zhì)不高
一方面，在我國，有很多民辦高校的賬務(wù)處理都經(jīng)歷過從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務(wù)處理特別簡單，整個財務(wù)部門信息化程度較低。甚至有的學(xué)校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，這使得財務(wù)人員在進(jìn)行日常報銷、學(xué)生收費(fèi)時，還要進(jìn)行大量的手工核算、手工開票等，浪費(fèi)了較多時間，降低了辦事效率，這既增加了對賬的難度，也使得后期的查詢審計工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財務(wù)人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時間較長，容易思維定勢，難以接受新鮮事物，也很難隨著國家政策的改革而及時變更處理方法。
三、我國民辦高校財務(wù)管理與控制現(xiàn)狀原因分析
(一)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理重視不足
與公辦高校相比，民辦高校沒有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)層把工作的重心放在了教學(xué)和科研上，而忽視了財務(wù)管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預(yù)算的執(zhí)行。有些民辦高校的預(yù)算管理觀念淡薄，沒有真正認(rèn)識到預(yù)算管理的意義，往往編制完預(yù)算后而不去嚴(yán)格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與期初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來源于學(xué)費(fèi)，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學(xué)費(fèi)收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費(fèi)的使用效率。課題經(jīng)費(fèi)的管理也是民辦高校財務(wù)管理的一個重要方面，很多民辦高校對經(jīng)費(fèi)資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報銷規(guī)范，在實(shí)際管理中存在這樣那樣的問題，經(jīng)費(fèi)使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。
(二)民辦高校的財務(wù)管理體制和制度不健全
根據(jù)國家政策，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，民辦非營利組織應(yīng)執(zhí)行民辦非營利組織單位會計制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營利組織，因此有的高校對具體執(zhí)行何種會計制度感到困惑。有的實(shí)行事業(yè)單位會計制度，有的實(shí)行民辦非營利組織會計制度。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，若遇到一些從未處理過的事項時，可借鑒經(jīng)驗(yàn)也較少。這中間還存在的一個重要問題就是很多民辦高校中的具體會計制度和崗位職責(zé)不完整，這使得很多業(yè)務(wù)在具體會計處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，缺乏全民參與的平臺和環(huán)境，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，在一些經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)研究問題上，財務(wù)人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會去主動考慮如何為學(xué)校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。
(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高
民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和員工對財務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識不多、重視不夠，風(fēng)險控制意識薄弱，亦未形成一個全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務(wù)技能不熟練。
四、改進(jìn)的措施和建議
(一)思想上要重視———提高財務(wù)管理意識，明確財務(wù)管理目標(biāo)
首先，要重視財務(wù)管理，明確財務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校的全體財務(wù)人員，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員都應(yīng)該樹立正確的財務(wù)管理意識，結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定合理的財務(wù)管理目標(biāo)，為更好地進(jìn)行日常工作提供指引。其次，要重視預(yù)算管理，有效控制各項收支。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，是民辦高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進(jìn)來的政策方針，加強(qiáng)校外交流，多去學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，從本校的實(shí)際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，編制一套完整的預(yù)算方案。同時，對預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分解，將各預(yù)算落實(shí)到具體項目、具體部門，同時配以合理的獎懲措施，將預(yù)算落到實(shí)處。最后，要重視財務(wù)分析，明確財務(wù)工作重點(diǎn)。民辦高校的財務(wù)人員不僅要重視事前的財務(wù)預(yù)測，事中的會計核算，更應(yīng)該重視事后的財務(wù)分析?？陀^準(zhǔn)確的財務(wù)分析不僅有助于找出財務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題，找出控制點(diǎn)，還可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。
(二)制度上要完善———完善財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)
1.建立科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制。民辦高校的財務(wù)決策機(jī)制通?？梢苑譃槎聲Q策、管理者決策兩個層次。民辦高校的董事會應(yīng)該定期召開董事會會議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達(dá)給管理層;管理層則對日常的籌資、運(yùn)營、投資等具體問題進(jìn)行決策并具體落實(shí)到各部門。民辦高校應(yīng)該建立起科學(xué)的財務(wù)決策機(jī)制，對各個決策層進(jìn)行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學(xué)的財務(wù)管理體制，提高財務(wù)人員素質(zhì)。社會的巨大進(jìn)步和高等教育的快速發(fā)展，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認(rèn)真理順現(xiàn)有的財務(wù)管理體制，關(guān)注國家相關(guān)政策，及時更新財務(wù)制度，優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為學(xué)校當(dāng)好家、理好財。其中，完善財務(wù)管理體制的一個重要方面，就是建立健全各項財務(wù)制度和崗位職責(zé)，形成書面規(guī)章，這是進(jìn)行財務(wù)核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項財務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保障。另外，在這個不斷變化的時代中，民辦高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)不斷求變以適應(yīng)社會的發(fā)展，建立一個全民參與的交流平臺，鼓勵全體教職工對財務(wù)工作多提意見，以更好地提高財務(wù)工作管理水平。
(三)業(yè)務(wù)上要改進(jìn)———改進(jìn)財務(wù)工作流程，提高財務(wù)工作效率
目前，有很多民辦高校的財務(wù)工作信息化程度比較低下，業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進(jìn)的腳步。因此，民辦高校的財務(wù)工作者，必須從業(yè)務(wù)上加以改進(jìn)，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時，簡化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)財務(wù)工作的流程化管理，建立各個崗位的崗位職責(zé)和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個比較明確的指引，也可以減少財務(wù)人員崗位變動所帶來的不利影響，保持財務(wù)工作的連續(xù)型和完整性。
1.加強(qiáng)稅務(wù)籌劃
隨著高校與企事業(yè)單位的橫向科研合作不斷擴(kuò)展和加深，營改增導(dǎo)致的稅負(fù)變化將對科研人員的積極性和科研事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。營改增后，高校擁有進(jìn)項稅抵扣優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)籌劃具有很大空間。高校財務(wù)部門應(yīng)在依法納稅的前提下，進(jìn)行合理合法的增值稅稅務(wù)籌劃，充分利用國家的各項稅收優(yōu)惠政策，降低學(xué)校稅負(fù)，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應(yīng)抵盡抵。高?？傻挚圻M(jìn)項稅的費(fèi)用包括用于應(yīng)稅服務(wù)業(yè)務(wù)的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、耗材、車輛租賃、燃油費(fèi)等，購入時盡可能取得增值稅專用發(fā)票以抵扣進(jìn)項稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開具增值稅專用發(fā)票可以抵扣進(jìn)項稅的優(yōu)勢增加收入。對方單位如果是一般納稅人則可以進(jìn)行增值稅進(jìn)項稅額抵扣，因此高校向?qū)Ψ絾挝惶峁?yīng)稅服務(wù)的價格可以適當(dāng)上調(diào)，以增加資金收入。③充分利用稅收優(yōu)惠政策。財政部和國家稅務(wù)總局的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》中明確了提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)屬于免征增值稅范圍，并在《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》中列明了向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計服務(wù)適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)免征增值稅。高校應(yīng)關(guān)注營改增實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時根據(jù)國家政策變化進(jìn)行稅務(wù)籌劃，延長增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優(yōu)惠。
2.建立健全相關(guān)制度
按照營改增實(shí)施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報程序等；完善關(guān)鍵崗位責(zé)任制度，可設(shè)置專職科室或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T負(fù)責(zé)稅務(wù)工作，做好納稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算、納稅范圍認(rèn)定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報繳納、硬件設(shè)施配備、軟件系統(tǒng)的升級等基礎(chǔ)工作；制定完善增值稅票據(jù)管理制度，明確增值稅發(fā)票開具、領(lǐng)用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置崗位，分工負(fù)責(zé)，相互制約監(jiān)督。
3.做好會計基礎(chǔ)工作
增值稅業(yè)務(wù)比營業(yè)稅復(fù)雜，財務(wù)工作量增大。財務(wù)信息系統(tǒng)中涉及增值稅稅負(fù)計算、賬務(wù)處理、申報繳納等業(yè)務(wù)需要根據(jù)政策變化進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)營改增要求，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算科研經(jīng)費(fèi)，滿足收入支出相匹配原則；增設(shè)會計科目，在應(yīng)交稅金———應(yīng)交增值稅科目下設(shè)置銷項稅額、進(jìn)項稅額、進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出、已交稅金、轉(zhuǎn)出未交增值稅、減免稅額等明細(xì)科目；按照項目分別核算增值稅進(jìn)項稅和銷項稅，同時優(yōu)化會計核算流程，加強(qiáng)財務(wù)管理。學(xué)校在提取科研項目管理費(fèi)時應(yīng)該考慮增值稅是價外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數(shù)計提管理費(fèi)。
A高校多校區(qū)辦學(xué)，校區(qū)分散，開發(fā)票業(yè)務(wù)量大，而增值稅專用發(fā)票的管理在重要程度上等同于甚至高于現(xiàn)金管理，這對發(fā)票管理水平和風(fēng)險控制能力提出了更嚴(yán)格的要求。高校應(yīng)改進(jìn)票據(jù)管理手段，積極推進(jìn)票據(jù)電子化改革，將票據(jù)入庫、發(fā)放等各環(huán)節(jié)全部納入信息化管理，利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，全程跟蹤，源頭控制，有效監(jiān)管；增加必要的硬件設(shè)備，對取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣；設(shè)置必要的辦公場所，設(shè)置專職或兼職納稅業(yè)務(wù)審核人員。
4.加強(qiáng)監(jiān)督控制
進(jìn)行定期或者不定期的財務(wù)檢查和稽核，及時發(fā)現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，降低內(nèi)部控制風(fēng)險；完善信息溝通共享機(jī)制，及時為學(xué)校老師提供增值稅業(yè)務(wù)中的相關(guān)信息，提升財務(wù)監(jiān)督的時效性和針對性。
5.完善科研合同管理
高校在簽訂科研合同時，要嚴(yán)格審批權(quán)限，除了關(guān)注合同標(biāo)的、價格、付款時間和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，還需增加相關(guān)條款明確納稅責(zé)任，并注明合同價格是否含稅及開具票據(jù)的種類、稅率、開票時間等事項，做到合同內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確，符合合同法和財務(wù)法規(guī)，保證開票后足額繳稅。對于免稅項目，應(yīng)在合同中明確所開票據(jù)的種類，便于合同后期順利執(zhí)行。在合同管理上對于應(yīng)免稅收入要有完備的科研合作協(xié)議和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據(jù)，以免因缺乏必要的依據(jù)被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為應(yīng)稅收入。在合理納稅的同時充分享受稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展。
6.加強(qiáng)宣傳服務(wù)措施
高校應(yīng)加大營改增的宣傳力度，增強(qiáng)納稅意識和風(fēng)險意識，發(fā)揮財務(wù)部門報賬服務(wù)前臺的窗口作用，及時將納稅變更注意事項告知學(xué)校教師和科研人員；利用財務(wù)網(wǎng)站及各種媒介形式宣傳解釋營改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動產(chǎn)生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業(yè)務(wù)，充分抵扣、依法納稅。
（一）高校財務(wù)管理中存在的制度缺陷
目前，高校財務(wù)制度中最大的缺陷是所有者缺位。國家是高等教育的投資者，高校資金的所有者是國家，國家為高校提供大量資金供其發(fā)展，但并沒有要求其償還，也沒有要求高校以營利為目的，在國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，這些國有資產(chǎn)交給高校進(jìn)行自行管理和調(diào)控。國家為高校投資，但并沒有對高校資金的使用和投入實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，致使資金所有者缺位：高等學(xué)校行使法人權(quán)力，但其并不承擔(dān)相關(guān)的委托責(zé)任。因此，對高校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有所缺失，高校不以盈利為目的，不核算盈利、虧損和相關(guān)成本支出，具有較大的財務(wù)彈性，沒有發(fā)揮高校的財務(wù)管理功能。
（二）高等學(xué)校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)
我國高校的教育資源、辦學(xué)規(guī)模、師資力量隨著高等教育的發(fā)展而不斷壯大。市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會主義體制不斷完善，加快了高校融入市場的進(jìn)程。然而，高校經(jīng)濟(jì)活動形式內(nèi)容多種多樣，日益豐富，與此同時，也加大了高校財務(wù)風(fēng)險，對高校財務(wù)體制提出了挑戰(zhàn)。因此，高校財務(wù)對管理會計和財務(wù)分析內(nèi)容越來越重視。雖然高校財務(wù)設(shè)置了統(tǒng)一的指標(biāo)，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)分析，但這些指標(biāo)尚未將高校發(fā)展的規(guī)模、效益、速度等方面的內(nèi)容包括在內(nèi)，還不能滿足高校的發(fā)展要求；就高校財務(wù)現(xiàn)狀來看，財務(wù)分析在高校財務(wù)工作中并未引起足夠重視，高校并未對財務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行研究，也未對其進(jìn)行分析，無法通過財務(wù)分析提高財務(wù)管理水平和工作效率。高校的財務(wù)管理缺乏合理性和規(guī)范性，尚未形成統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不健全的體系制度忽視了財務(wù)管理在高校的作用，缺少有效的內(nèi)部控制制度，影響了高校財務(wù)管理作用的發(fā)揮。
（三）高等學(xué)校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全
高校財務(wù)管理體制遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的原則，即高校校長直接領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理工作，財務(wù)部門直接對高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對高校的實(shí)際情況負(fù)責(zé)，這種方式必然會造成財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的狀況有兩方面不足，一是財務(wù)管理制度不健全，二是追求個人利益和小團(tuán)體利益。我國學(xué)校普遍是校長負(fù)責(zé)制，在這種制度下，高校財政分配權(quán)在校長和中層領(lǐng)導(dǎo)手中，這樣盡管加強(qiáng)了財政調(diào)配權(quán)力，但沒有形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者雖然建立了相關(guān)責(zé)任制度，但并不具有實(shí)際意義，不發(fā)揮應(yīng)有作用，在使用審批支出權(quán)力的同時，沒有將支出后果、學(xué)校收入等因素考慮在內(nèi)，這就與高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動相背離，沒有很好地保障高校良好發(fā)展，不利于高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的健全和完善。
二、管理會計應(yīng)用于高校財務(wù)管理的必要性
當(dāng)今企業(yè)的財務(wù)部門，有三分之二的時間用于財務(wù)業(yè)務(wù)的核算，三分之一的時間用于財務(wù)管理。高校過去采用的傳統(tǒng)會計核算形式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求，應(yīng)以改革促進(jìn)高校財務(wù)體制的發(fā)展。管理會計在高校財務(wù)管理中的運(yùn)用還不夠成熟，處于初級階段，應(yīng)將管理會計引入高校，從而對高校資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資金使用效率，規(guī)范會計核算程序和財務(wù)管理。將管理會計引入高校，可以發(fā)揮以下作用：
（一）有利于完善高校的會計管理，增強(qiáng)核心競爭力
管理會計和財務(wù)會計是不可分離、相輔相成的，將二者有效結(jié)合可以提高高校經(jīng)營管理水平。財務(wù)會計是對外報告會計，主要向企業(yè)外部利益相關(guān)者提供信息；管理會計是對內(nèi)報告會計，主要為企業(yè)內(nèi)部各管理層提供相關(guān)信息，為其作出有效經(jīng)營決策提供依據(jù)。對高校來說，管理會計對評價高校內(nèi)部管理和提供外部信息都是非常重要的。高校在會計核算完成之后，可以運(yùn)用管理會計提供的相關(guān)指標(biāo)衡量其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)程度，可以為管理者作出決策提供有效的財務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)高校的財務(wù)管理和控制規(guī)劃。管理會計可以幫助高校合理引進(jìn)各種教學(xué)設(shè)備，更新、興建固定資產(chǎn)，調(diào)動師生的積極性，提高學(xué)校的科研水平，保障學(xué)生的就業(yè)率，進(jìn)而提高學(xué)校的知名度，吸引優(yōu)質(zhì)生源，形成良性循環(huán)。
（二）有利于高校的管理和決策
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育的競爭越來越激烈，高校亟需改革，走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。高校的財務(wù)人員不僅要對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，還應(yīng)對未來發(fā)展提供準(zhǔn)確的預(yù)算和有效的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。管理會計結(jié)合之前的計劃成本資料和實(shí)際成本資料，運(yùn)用科學(xué)的管理會計方法，分析教育成本和學(xué)生人數(shù)之間的關(guān)系，將成本細(xì)化，為編制預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，以提高高校辦學(xué)質(zhì)量，加速高校的發(fā)展。另外，管理會計在引進(jìn)科研技術(shù)、利用外資、更新或購置教學(xué)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面也可以進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)評價，推動高校健康快速發(fā)展。
（三）管理會計為高校財務(wù)保駕護(hù)航
管理會計在企業(yè)運(yùn)營中發(fā)揮了重要作用，做好財務(wù)會計可以節(jié)約企業(yè)財務(wù)成本，為企業(yè)開拓市場等提供很好的資金支持。高校是一種特殊的企業(yè)，同樣需要資金，需要適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化，學(xué)校與其他學(xué)校、與企業(yè)之間在研究項目、科研成本、管理費(fèi)用等方面均有競爭。因此，有必要在高校推廣管理會計，幫助高校節(jié)約成本、避免財務(wù)風(fēng)險，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對下屬的考核
管理會計可以對整個學(xué)校的經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，同時將高校管理的預(yù)算、成本進(jìn)行比較、分析、評價，建立起完善的控制系統(tǒng)，監(jiān)控財務(wù)核算和分析的全過程。因此，管理會計可以對整個教學(xué)過程和收入、支出、成本、利潤等各方面進(jìn)行分析、考核、評價，為學(xué)校管理層決策提供有效信息，加強(qiáng)學(xué)校管理層對各部門的監(jiān)督和控制。
三、管理會計在高校財務(wù)管理中的具體應(yīng)用
（一）管理會計在高校投資決策中的應(yīng)用
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的高等教育已處于加速發(fā)展時期，很多高校正在努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，因此對投資有較大需求。高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容是提高資金使用率，規(guī)避投資風(fēng)險，降低投資成本。投資決策中包含兩個重要因素，一是貨幣的時間價值，二是投資的風(fēng)險價值。資金具有時間價值，同樣的資金在不同的時點(diǎn)上具有不同的價值。因此，計算資金價值時，應(yīng)將貨幣時間因素考慮在內(nèi)，將不同時間的資金按照統(tǒng)一時間進(jìn)行折算，這樣比較才更科學(xué)。高?？梢詫⒇泿艜r間價值和投資的風(fēng)險價值運(yùn)用到管理會計中，以便更好地進(jìn)行決策分析，同時充分考慮風(fēng)險和報酬，運(yùn)用概率分析權(quán)衡二者關(guān)系。以凈現(xiàn)金流量、投資回收期、內(nèi)含報酬率等為評價指標(biāo)評價投資項目和經(jīng)營業(yè)績，采用多元化投資策略，合理配置資金資源，優(yōu)化投資組合，達(dá)到分散投資風(fēng)險、提高投資效益的目的。一般來說投資項目的風(fēng)險大、周期長、環(huán)節(jié)多，涉及多方面的因素，一旦決策失誤，就會嚴(yán)重影響高校的財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。因此，項目投資應(yīng)該在調(diào)查研究后，按照管理會計中的科學(xué)投資決策程序進(jìn)行分析以確保決策的科學(xué)有效。具體來說：高校投資項目的提出是根據(jù)其長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和投資環(huán)境的變化，在把握良好的投資機(jī)會的情況下提出的，可以由高校的高層管理人員結(jié)合本校的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略提出，也可以由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)狀提出戰(zhàn)術(shù)性的投資；投資項目的評價主要由高校相關(guān)部門和財務(wù)部門協(xié)同完成；投資項目的決策則由學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)或是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)制定；項目投資經(jīng)商討同意實(shí)行后，財務(wù)部門應(yīng)積極籌集資金開始實(shí)施，在項目實(shí)施過程中要嚴(yán)格考核控制工程進(jìn)度、施工成本、工程質(zhì)量等，使投資按預(yù)算保質(zhì)保量完成；投資項目實(shí)施過程中一方面要遵循既定的方針、程序，另一方面應(yīng)對原來的投資決策和實(shí)施計劃進(jìn)行評價，并且根據(jù)變化的情況作出合理、適當(dāng)?shù)母?，保證投資項目完整有序進(jìn)行。
（二）管理會計在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用
目前我國高校預(yù)算管理存在以下一些問題：第一，沒有樹立預(yù)算管理意識，國家財政撥款是我國高等學(xué)校資金的主要來源，學(xué)校獲得財政支持后無償使用這些資金。這樣導(dǎo)致部分高校使用資金時不能將資金合理有效地統(tǒng)籌安排，缺乏成本管理意識，資金的使用效率不高，預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制還不健全，高校預(yù)算管理的作用不能有效發(fā)揮。第二，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算編制的內(nèi)容不全面，編制程序缺乏科學(xué)性、客觀性，對優(yōu)化預(yù)算起不到應(yīng)有的作用。第三，沒有強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行約束力，很多高校缺乏預(yù)算激勵機(jī)制，使用過程中節(jié)約預(yù)算經(jīng)費(fèi)的沒有得到獎勵，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足的又給予其追加，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，對資金的使用缺乏有效的約束力。第四，沒有健全、完善的預(yù)算績效評價體系，很多高校的預(yù)算將關(guān)注點(diǎn)放在資金的投入上，沒有重視資金的使用效率，也未對資金的使用結(jié)果進(jìn)行后續(xù)評價，沒有建立對資金投入的投資狀況和使用績效的監(jiān)督和考核機(jī)制。高校財務(wù)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。收入預(yù)算是指年度內(nèi)高校在教學(xué)、科研及其他活動中通過各種形式和渠道取得的非償還性資金的計劃，具體包括財政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、經(jīng)營收入；支出預(yù)算是指年度內(nèi)高校在教學(xué)、科研及其他活動中支出資金的計劃，具體包括經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出、事業(yè)支出和對附屬單位補(bǔ)助支出預(yù)算。這就要求我們加強(qiáng)高校的預(yù)算控制與管理，合理籌集、分配和使用資金，提高資金的使用效率。因此，我們應(yīng)運(yùn)用管理會計相關(guān)知識、指標(biāo)和方法對高校預(yù)算進(jìn)行管理，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，高校教育體制改革不斷深化，管理會計要求全面預(yù)算的編制和實(shí)施更加科學(xué)規(guī)范。預(yù)算管理需要通過科學(xué)的編制方法來實(shí)現(xiàn)，編制預(yù)算時應(yīng)以年度計劃、學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃為內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)的預(yù)算編制原則，采用零基預(yù)算和績效預(yù)算兩種預(yù)算編制方法。無論采用哪種方法，都必須建立在認(rèn)真仔細(xì)分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算的完成情況之上，通過分析預(yù)算和實(shí)際的數(shù)據(jù)資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，為下一年度財務(wù)預(yù)算打下可靠的基礎(chǔ)。做預(yù)算時應(yīng)及時將學(xué)校的收入和支出項目納入預(yù)算中，以學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，對各院系和部門的資金分配、資源配置、重點(diǎn)建設(shè)項目投資、成本費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定等，要利用科學(xué)的方法對其加以論證，力爭做到公平、公正、客觀、透明，科學(xué)合理分配資金，避免資金浪費(fèi)。建立清晰明了的預(yù)算機(jī)制，規(guī)范資金收入和支出，使預(yù)算更加準(zhǔn)確?？傊?，要制定切實(shí)可行的計劃，執(zhí)行預(yù)算時要嚴(yán)格，而且應(yīng)將執(zhí)行過程中可能遇到的變化因素考慮到，留有使用資金的空間，避免資金周轉(zhuǎn)困難。預(yù)算管理具有前瞻性和系統(tǒng)性，做好預(yù)算管理不是學(xué)校財務(wù)處一個部門可以做到的，而是需要全校各個部門和院系相互協(xié)調(diào)、共同參與、通力配合，將資源優(yōu)化配置。
（三）本量利的分析應(yīng)用
運(yùn)用本量利分析方法是管理會計中很重要的基本分析方法，可以幫助高校確定年度利潤、確定招生保本點(diǎn)、預(yù)測各種相關(guān)費(fèi)用，進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)校的工作。具體做法如下：
1.收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)資料
根據(jù)年度招生規(guī)模，分析年初制定的招生計劃資料，按照學(xué)生人數(shù)收集預(yù)算出的學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)水平、計劃投入教學(xué)和科研的成本等資料。另外，進(jìn)行本量利分析，應(yīng)以一個基本假定為前提，即成本性態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，將高校支出劃分為變動成本和固定成本。其中：變動成本指直接費(fèi)用中隨學(xué)生人數(shù)變動而變動的部分，例如各學(xué)院、系等部門所使用的電話費(fèi)，雜志報刊、材料費(fèi)，低值易耗品等；固定成本指直接費(fèi)用中不隨學(xué)生人數(shù)變動而變動的費(fèi)用，例如各學(xué)院、系等部門支付的教職工的基本工資、保險費(fèi)、教工福利費(fèi)、獎金績效等費(fèi)用；將間接費(fèi)用列入固定成本，高校的間接費(fèi)用主要包括高校行政管理部門發(fā)生的費(fèi)用，如計提的壞賬準(zhǔn)備和無形資產(chǎn)攤銷、教育科研費(fèi)、借款的利息支出、銀行手續(xù)費(fèi)。另外，對于財政專項支出，我們對其進(jìn)行專項反映，不進(jìn)行成本性態(tài)模型分析。
2.確定高校本量利分析的基本數(shù)學(xué)模型
利潤=收入總額-成本總額=收入總額-（變動成本總額+固定成本總額）=業(yè)務(wù)量×單價-業(yè)務(wù)量×單位變動成本-固定成本總額，即：L=px-bx-a，其中：L為利潤（事業(yè)結(jié)余），b為單位變動成本（人均教育事業(yè)支出），a為固定成本總額，x為業(yè)務(wù)量（招生人數(shù)），p為單價（人均教育事業(yè)收入）。資料1：假設(shè)某高校經(jīng)營辦學(xué)，2012年人均教育事業(yè)收入為p元，人均教育事業(yè)支出（變動成本）為b元，應(yīng)分?jǐn)偟墓潭ǔ杀緸閍元，則：該校事業(yè)結(jié)余L=（單位教育事業(yè)收入-單位教育事業(yè)支出）×招生人數(shù)-固定成本=（p-b）x-a
3.確定高校招生保本點(diǎn)
學(xué)生人數(shù)達(dá)到某一點(diǎn)時，可以使其業(yè)務(wù)收入正好等于業(yè)務(wù)成本，這時高校經(jīng)營不盈不虧，這一點(diǎn)即保本點(diǎn)。若要盈利，必須擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，超過保本點(diǎn)。高校辦學(xué)業(yè)務(wù)保本點(diǎn)一般利用邊際貢獻(xiàn)法來確定。假設(shè)某高校經(jīng)營辦學(xué)，2012年有關(guān)單位人均教育事業(yè)收入、單位人均教育事業(yè)支出應(yīng)分?jǐn)偟墓潭ǔ杀緮?shù)據(jù)同資料1。據(jù)此計算如下：（1）單位邊際貢獻(xiàn)（y單）＝單位教育事業(yè)收入－單位教育事業(yè)支出＝p-b（2）單位邊際貢獻(xiàn)率（z）=單位邊際貢獻(xiàn)／單位教育事業(yè)收入×100%＝（p-b）/p×100%（3）保本業(yè)務(wù)量（x）＝固定成本總額／單位邊際貢獻(xiàn)＝a（/p-b）（4）保本業(yè)務(wù)收入（w）＝固定成本總額／單位邊際貢獻(xiàn)率＝a［/（p-b）/p×100%］通過以上計算結(jié)果可以得出結(jié)論：該高校的保本業(yè)務(wù)量（在校生規(guī)模）為x名，業(yè)務(wù)收入保本額為w元，超過保本點(diǎn)才可獲得收益；在保本點(diǎn)上，只能獲得邊際貢獻(xiàn)總額y總元，等于固定成本總額，盈虧平衡。
4.預(yù)測學(xué)校計劃年度的目標(biāo)利潤（事業(yè)結(jié)余）
資料2：某高校2013年預(yù)計招生人數(shù)X名，業(yè)務(wù)收入（教育事業(yè)總收入）為Y元，其中，財政人均撥款、學(xué)費(fèi)收入等人均教育事業(yè)收入為（Y/X）元，教學(xué)成本等變動成本（人均教育事業(yè)支出）為Z元，安全邊際為（X-保本點(diǎn)x）。經(jīng)過計算得出：（1）邊際貢獻(xiàn)＝業(yè)務(wù)收入－變動成本＝Y(jié)/X-Z（2）邊際貢獻(xiàn)率＝（邊際貢獻(xiàn)/業(yè)務(wù)收入）×100%＝（Y/X-Z）/Y×100%（3）安全邊際率＝（安全邊際/業(yè)務(wù)收入）×100%＝（X-x）/Y×100%（4）事業(yè)利潤率＝安全邊際率×邊際貢獻(xiàn)率（5）目標(biāo)利潤＝預(yù)計招生數(shù)額×邊際貢獻(xiàn)率－固定成本5.已知目標(biāo)利潤計算相關(guān)的指標(biāo)（1）目標(biāo)利潤下的招生人數(shù)=（固定成本總額+目標(biāo)利潤總額）/單位邊際貢獻(xiàn)（2）目標(biāo)利潤下的人均教育支出=人均教育事業(yè)收入-（固定成本總額+目標(biāo)利潤總額）/招生人數(shù)（3）目標(biāo)利潤下的固定成本總額=預(yù)計招生數(shù)×（人均教育事業(yè)收入-預(yù)計人均教育事業(yè)支出）-目標(biāo)利潤
（四）戰(zhàn)略管理會計在高校的應(yīng)用
戰(zhàn)略管理會計是將管理會計與戰(zhàn)略管理相結(jié)合應(yīng)運(yùn)而生的，它擴(kuò)展了管理會計核算運(yùn)用的范圍，注重市場競爭，用戰(zhàn)略性眼光看待市場、產(chǎn)品信息、企業(yè)內(nèi)部信息，分析企業(yè)行業(yè)狀況，是為企業(yè)戰(zhàn)略管理服務(wù)的會計。如果將戰(zhàn)略管理會計應(yīng)用于高校將會給現(xiàn)有的高校財務(wù)管理帶來很多新鮮血液：第一，能突破單一會計主體的限制，注重高校外部環(huán)境和競爭對手。戰(zhàn)略管理會計站在企業(yè)整體的高度審視企業(yè)外部環(huán)境，關(guān)注外部情況，為高校提供超越自身財務(wù)會計內(nèi)容的信息，這些信息更為廣泛，對高校制定財務(wù)方針、優(yōu)化資金配置具有重要意義。第二，能提高會計信息的準(zhǔn)確性、及時性和相關(guān)性，為高校提供更多有助于高校積極正確經(jīng)營的非財務(wù)信息，使管理會計真正從財務(wù)會計中分離出來。在如今激烈競爭的環(huán)境下，許多非財務(wù)信息對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，如就業(yè)率、用人單位對本校畢業(yè)生的滿意度、用人單位對學(xué)生的要求等，都會影響學(xué)校的生源質(zhì)量，而生源質(zhì)量會在很大程度上決定高校的未來發(fā)展是否順利。第三，更加注重人力資源的應(yīng)用。傳統(tǒng)財務(wù)會計的主要研究對象是各種實(shí)物，如直接材料和直接人工的計價，對于管理事物的主體“人”卻很少涉及。而這一點(diǎn)在高校的教師管理中尤為重要，比如如何培養(yǎng)優(yōu)秀教師、如何留住內(nèi)部優(yōu)秀教師、如何吸引外部優(yōu)秀的教師以及管理人員加入學(xué)校的教職工隊伍，這些對高校發(fā)展的重要作用不言而喻。戰(zhàn)略管理會計在管理會計人員的職能范圍內(nèi)增加了新的內(nèi)容，在財務(wù)會計和戰(zhàn)略管理領(lǐng)域發(fā)揮了更重要的作用，同時，也接受著前所未有的挑戰(zhàn)。
四、在高校推廣應(yīng)用管理會計的途徑
（一）在高校財務(wù)管理部門設(shè)立管理會計信息系統(tǒng)，為管理會計在高校中的應(yīng)用奠定技術(shù)基礎(chǔ)
管理會計的產(chǎn)生為企業(yè)經(jīng)營管理者提供了有價值的決策信息，滿足了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者的需求，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。管理會計以相關(guān)的數(shù)學(xué)分析方法為基礎(chǔ)，借助數(shù)學(xué)模型和相關(guān)公式，對財務(wù)信息進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)測、決策、控制和評價，這是通過以前的手工計算難以實(shí)現(xiàn)的。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)會計信息化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，將信息化引入管理會計，建立高校管理會計信息系統(tǒng)，提高高校會計業(yè)務(wù)核算質(zhì)量和管理水平。
（二）轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)觀念，提高會計人員素質(zhì)，建立專業(yè)的管理會計人員隊伍
我國高校目前普遍存在一些不良現(xiàn)象，使管理會計在高校中的推廣應(yīng)用受阻，如領(lǐng)導(dǎo)者理念觀念落后，管理會計人員業(yè)務(wù)水平較低、專業(yè)知識不扎實(shí)等。改變這種狀態(tài)，首先，高校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式，使用正確管理方法，加強(qiáng)會計專業(yè)學(xué)習(xí)，樹立創(chuàng)新意識，帶領(lǐng)財務(wù)人員積極投身于財務(wù)決策中。其次，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，鼓勵創(chuàng)新，塑造一支業(yè)務(wù)扎實(shí)、靈活性強(qiáng)、觀念新的高校財務(wù)管理隊伍，促進(jìn)高校財務(wù)管理事業(yè)的發(fā)展。再次，財務(wù)人員的主要職責(zé)是對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理，屬于“報賬型”會計，今后應(yīng)站在整體的高度，重視對事前的預(yù)測決策進(jìn)行分析，向“管理型”會計轉(zhuǎn)變，將管理會計的相關(guān)理論知識運(yùn)用到實(shí)踐中去，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平。同時，管理會計人員在工作時，應(yīng)堅持客觀公正、廉潔自律、提高技能、保守秘密四項基本職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善管理會計理論，使其適用于我國高校管理會計的實(shí)踐
我國管理會計現(xiàn)存理論體系形成于20世紀(jì)中期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理會計不斷在實(shí)踐中加以運(yùn)用，但其先進(jìn)性和實(shí)踐性方面明顯不足。要使管理會計更好地應(yīng)用于高校，應(yīng)從高校的實(shí)際情況出發(fā)，注重其理論的科學(xué)性和可行性，對現(xiàn)有的管理會計理論進(jìn)行必要的補(bǔ)充和修訂，完善現(xiàn)有管理會計理論，并深入研究高校管理會計相關(guān)理論，形成一套具有高校特點(diǎn)的、適合高校發(fā)展的管理會計理論。同時，提高廣大教職工的積極性，使其投身到管理會計的實(shí)踐之中，推進(jìn)管理會計在高校的深入發(fā)展。
（四）協(xié)調(diào)好財務(wù)會計與管理會計的關(guān)系，及時總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，使之與高校的會計實(shí)踐相適應(yīng)
管理會計的許多信息來自財務(wù)會計的有關(guān)報告，可以說是財務(wù)會計的再加工。因此，在高校財務(wù)管理過程中要將二者兼顧，逐步加強(qiáng)管理會計的運(yùn)用，而不應(yīng)只注重財務(wù)會計。同時，高校應(yīng)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，在財務(wù)部門及相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下，發(fā)揮管理會計在高校中的財務(wù)管理作用。我國管理會計理論最早來源于西方，借鑒西方先進(jìn)思想的同時應(yīng)結(jié)合我國國情和高校財務(wù)管理的實(shí)際情況，形成一套與高校發(fā)展相適應(yīng)的管理會計理論。因此，要通過對具體案例進(jìn)行分析增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使管理會計理論在高校的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，推廣和應(yīng)用高效、實(shí)用的方法，提高辦事效率。
很多情況下班級的班費(fèi)由生活委員管理，在班費(fèi)的使用過程中，生活委員負(fù)責(zé)每筆開支的記錄和報銷，顯而易見，這項制度與正式單位里財務(wù)部的相互約束的原則相違背。在單位的財務(wù)部門，出納人員只負(fù)責(zé)出納工作，并不兼管稽核和賬目登記等相關(guān)工作。這與班級里生活委員的職務(wù)范圍有很大差異，生活委員不僅負(fù)責(zé)班費(fèi)的管理，更要對班級里班費(fèi)的使用情況等進(jìn)行詳細(xì)的記錄。大多數(shù)生活委員都可以恪盡職守，對自己的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不過在班級里，由于個人品質(zhì)不同，很多同學(xué)可能對生活委員頗有微詞，缺乏信任甚至在背后誹謗造謠。有很多生活委員在自己資金不足的時候經(jīng)常挪用班費(fèi)以做己用，即使過后補(bǔ)回來，也是不可為的。
2.班費(fèi)支出缺乏
購物發(fā)票班費(fèi)的支出都是一些小事，如在小超市買點(diǎn)生活學(xué)習(xí)用品，在水果攤買點(diǎn)水果，這些都不好開發(fā)票，這導(dǎo)致在班費(fèi)的使用中，大多數(shù)情況并沒有發(fā)票憑證。而在企業(yè)的財務(wù)管理過程中，每次開支都是有正規(guī)發(fā)票的，這使企業(yè)的各項收入開支都有跡可循，有賬可查，這樣在對賬目進(jìn)行整理時，才會有條不紊。在正規(guī)單位中，財務(wù)支出如果沒有發(fā)票是不被認(rèn)可的，甚至員工報銷出差費(fèi)用也必須出示原始憑證。與企業(yè)參與管理的嚴(yán)格相比，在班級的班費(fèi)支出中，原始憑證卻不能引起重視，這個問題應(yīng)該給予關(guān)注。
3.缺乏班費(fèi)使用的審批環(huán)節(jié)
在班級的集體活動中，并沒有進(jìn)行相關(guān)的審查環(huán)節(jié)，只要這筆款項得到班委會成員的認(rèn)可，班費(fèi)就可以輕而易舉的支出，無論支出的款項多大，比如聚餐，郊游等活動。班費(fèi)是全班同學(xué)共同籌集的，就應(yīng)該為全班同學(xué)所用，讓它真正的用于集體。那么在班費(fèi)支出時，是否應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)廣泛爭取大多數(shù)同學(xué)的想法，甚至制定一些規(guī)定，像較大的款項應(yīng)該得到班級大多數(shù)同學(xué)的認(rèn)可。在這方面，企業(yè)財務(wù)的支出環(huán)節(jié)是十分細(xì)致嚴(yán)格的，在企業(yè)中，無論支出大小，都必須進(jìn)行相關(guān)程序，進(jìn)行審核、審批，確定準(zhǔn)確無誤后才能投入使用。
4.缺乏班費(fèi)使用的監(jiān)督機(jī)制
印刷資料、舉辦班會和晚會等活動，在比賽中作為后勤支出等不同支出款項，都屬于班費(fèi)的支出賬目。而班費(fèi)的來源主要是由所有同學(xué)的共同籌集，還有在學(xué)校各種評優(yōu)活動中所得的獎金，像在評優(yōu)中如果所在班級獲得“優(yōu)良學(xué)風(fēng)班”的稱號，就會獎勵班級2000元獎金。不過很少有同學(xué)真正在意班費(fèi)的使用，甚至對班費(fèi)支出毫不在意，這雖然可能是對班級生活委員的信任，但其實(shí)是沒有真正把自己當(dāng)成其中一份子。班級成員并沒有參與到班費(fèi)使用的過程中，這個過程只有班委會參與其中，但班費(fèi)是否真的被用在實(shí)處呢？同樣是財務(wù)管理，在企業(yè)中財務(wù)支出的整個過程都有專業(yè)人員參與，從董事會到審計委員會，再到獨(dú)立的審計部門，都投入到財務(wù)支出的過程中，保證萬無一失。
5.缺少班費(fèi)收支的明細(xì)
大多數(shù)情況下，應(yīng)是生活委員將班費(fèi)的收入支出進(jìn)行詳細(xì)記錄，不過這個記錄更像流水賬。例如，購買班級日常用品支出80元、結(jié)余620元。教師節(jié)為各位老師購買花籃水果支出240元、結(jié)余480元。顯而易見，這種支出的記錄毫無意義，根本不嚴(yán)格，很容易出現(xiàn)生活委員的情況。正是因?yàn)樵诎噘M(fèi)支出中，大多數(shù)情況是沒有發(fā)票的，像這么簡單潦草的記錄，真實(shí)與否根本無從考證，支出款項根本無處核實(shí)，可相比之下，企業(yè)的財務(wù)制度卻極為嚴(yán)謹(jǐn)，不過班費(fèi)的使用確實(shí)無法與之相比較，在班費(fèi)使用中，可以把很多環(huán)節(jié)具體化，這樣，班費(fèi)的使用才更加真實(shí)可信，才可以將班費(fèi)真正的用在實(shí)處，避免以公謀私，情況的出現(xiàn)，使所有同學(xué)得到更多的實(shí)惠。
二企業(yè)財務(wù)管理與高校班費(fèi)管理比較
1.組織機(jī)構(gòu)對比
班級就像是一個企業(yè)一樣，每一個交班費(fèi)的同學(xué)就像是班級的股東，企業(yè)的股東擁有企業(yè)的所有權(quán)，班級的“股東”當(dāng)然也是班級費(fèi)用的最終擁有者，企業(yè)中的CEO、總經(jīng)理、總裁，對應(yīng)著班級里的班長、支書以及其他的班級管理者，當(dāng)然，由于企業(yè)的資金流動比較大，所以需要設(shè)置專門的資金管理部門，即會計或者是財務(wù)部，班級的班費(fèi)數(shù)額相對來說較小，班級內(nèi)的生活委員以及其他同學(xué)就能夠應(yīng)付自如。
2.資金走向?qū)Ρ?/p>
股東為企業(yè)注入了原始的資金，讓企業(yè)的管理人員拿著這些錢來創(chuàng)造價值，取得企業(yè)的利潤，在班級內(nèi)部，最初的班費(fèi)也是由班級中的同學(xué)提供的，只不過這筆費(fèi)用并不是用來創(chuàng)造價值，而是為了更好的管理班級，也就是說這筆費(fèi)用創(chuàng)造了無形的價值。當(dāng)企業(yè)不滿足現(xiàn)在的發(fā)展，想要得到更多的利潤時，就要籌集資金，進(jìn)行自身的擴(kuò)張，這就要求老股東以及一些新的股東注入新的資金，這也就像是在班級的費(fèi)用不足時，要定期的收班費(fèi)一樣，如果企業(yè)申請破產(chǎn)，那么其所有的資金在償還了債務(wù)之后會退還股東，班級解散之后，班費(fèi)也會退還給每一個同學(xué)。
3.財務(wù)制度的對比
企業(yè)專門負(fù)責(zé)資金的會計會將發(fā)生的每筆交易和資金的流動情況詳細(xì)記錄，班級的生活委員也是這樣，他掌管著班級內(nèi)部的資金流動情況，也記錄著每筆班費(fèi)的走向。企業(yè)會定期的對外提供財務(wù)報表等來供資金的提供者檢查資金的使用是否合理，在班級中，班級的管理者也會定期將記錄的賬本公布，來告知同學(xué)們班費(fèi)的使用情況，都達(dá)到了監(jiān)督資金使用的目的，當(dāng)企業(yè)資金或者是班費(fèi)不足時，管理人員就會像各自的資金提供者索要資金，也就是融資和收集班費(fèi)，企業(yè)融資為了賺錢，使利潤最大化，籌集班費(fèi)則是為了能夠使班級更有利于同學(xué)們的學(xué)習(xí)和生活。
三將企業(yè)財務(wù)管理融入高校班費(fèi)管理的思路
1.提升班級同學(xué)對班費(fèi)收支管理的重視程度
如果企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ζ髽I(yè)負(fù)起足夠的責(zé)任，及時的監(jiān)督資金的使用情況，那么該企業(yè)的財務(wù)管理人員也就會盡職盡責(zé)，盡量避免資金出現(xiàn)問題，同樣的道理，假如班級中同學(xué)們也能夠主動的監(jiān)督班費(fèi)的使用情況，定期查看，那么管理班費(fèi)的同學(xué)也就會小心謹(jǐn)慎的使用班費(fèi)，不敢作弊。
2.制定嚴(yán)格的報銷制度
要想管理好班級費(fèi)用，就要設(shè)置兩個管理者，設(shè)立兩個管理者并不是要設(shè)置兩個人分別管理自己的賬本、自己的資金，而是設(shè)置專門的管理金錢和負(fù)責(zé)記錄金錢走向的人員，比如企業(yè)在資金管理方面設(shè)置了會計和出納人員，這樣兩者就會互相監(jiān)督，互相牽制，所以在班級中，我們要選舉出一個人管理班費(fèi)，另一個人負(fù)責(zé)監(jiān)督班費(fèi)的使用情況。在班級中班費(fèi)要實(shí)報實(shí)銷，當(dāng)有人需要使用班費(fèi)時，可以自己墊付或者是向生活委員預(yù)支，在活動結(jié)束后，應(yīng)該持有關(guān)的票據(jù)經(jīng)過班長以及其他班級管理者簽字后方能找生活委員支付。生活委員也應(yīng)該及時的整理相關(guān)票據(jù)，來定期的向同學(xué)們匯報。
3.設(shè)置班費(fèi)管理的專門監(jiān)督人員
“分權(quán)制衡”原則被應(yīng)用在企業(yè)中，企業(yè)設(shè)置審計部門來對經(jīng)營和財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到權(quán)力分散的目的，但是在班級中，這樣的制度很難實(shí)行，因?yàn)榘嗉壷兄挥邪辔?fù)責(zé)班級內(nèi)部大大小小的決策，這就要求有專門的人員來對班費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督，來要求生活委員不得不謹(jǐn)慎小心的對待每一筆班級中的費(fèi)用。
在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，財務(wù)技術(shù)決定財務(wù)服務(wù)。管理與創(chuàng)新就是基于技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新而言的，高校財務(wù)管理水平的提高實(shí)際上是利用技術(shù)和人的智慧來創(chuàng)造方便、快捷的財會服務(wù)，在提供所需信息的同時，計劃和監(jiān)控資金的有效使用，以促進(jìn)高校各項事業(yè)的發(fā)展。關(guān)于實(shí)施校園一卡通工程，采用先進(jìn)的管理手段，國內(nèi)外已有先例值得借鑒。
一、美、英、中三國有關(guān)高校實(shí)施校園一卡通的概況
美國Florida大學(xué)于1996年夏天首先推出校園智能卡，同時也是首所通過校園卡為學(xué)生發(fā)放獎貸學(xué)金、助學(xué)金的學(xué)校，該卡可用于查閱資料、購買圖書、在娛樂廳、洗衣房、游泳池、快餐廳等收費(fèi)場所消費(fèi)，信息反饋顯示，不僅教職工和學(xué)生對新卡的功能非常滿意，而且明顯提高了管理效率。英國各院校也對“一卡通”表現(xiàn)出濃厚的興趣，并積極籌備實(shí)施。ThamesValley大學(xué)于1997年9月最先實(shí)施，Exeter大學(xué)和York大學(xué)在Modex公司的技術(shù)支持下，開始試運(yùn)行“一卡通系統(tǒng)”。這時的校園卡被賦予新的內(nèi)涵，卡上包含學(xué)生的姓名、照片、學(xué)號，可用作圖書證、門禁檢驗(yàn)、選舉卡、消費(fèi)卡。持Modex卡的學(xué)生家長還可通過電話為其子女的卡上加款。隨著校園卡功能全球化、社會化，未來的校園卡不再隨著學(xué)生生涯的結(jié)束被注銷，而將伴隨使用者一生，其內(nèi)涵與外延的拓展更是意義深遠(yuǎn)。
在我國，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與推廣，“一卡通”也開始在許多領(lǐng)域得到應(yīng)用，尤其在高校，校園一卡通的建設(shè)逐步得到重視。目前，北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京第二外國語大學(xué)、北京廣播大學(xué)、上海交通大學(xué)、湖南湘潭大學(xué)等高校近年來均已推出特色各異的“一卡通”。中山大學(xué)于2002年9月在中山大學(xué)本部推出“牡丹———中山大學(xué)聯(lián)名卡”為學(xué)生省卻了許多麻煩，其功能從銀行、郵局到自助轉(zhuǎn)賬圈存和財務(wù)結(jié)算；從餐廳、超市、小賣部到上機(jī)上網(wǎng)、圖書借閱和醫(yī)院就診；從通道、門禁出入到宿舍考勤和保安巡邏，共涉及12個分系統(tǒng)，是目前國內(nèi)“一卡通”應(yīng)用項目最多的系統(tǒng)。
二、校園一卡通系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)與功能
目前IC卡應(yīng)用系統(tǒng)的日漸成熟為校園一卡通系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)保障，校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)一卡通管理已成為校園管理發(fā)展的必然趨勢。然而，由于技術(shù)更新速度加快，市場上存在著多種規(guī)格與技術(shù)的管理卡。學(xué)校內(nèi)各部門根據(jù)自己的需求，分別建立本系統(tǒng)的管理卡應(yīng)用系統(tǒng)，由于其采取的技術(shù)與規(guī)格不統(tǒng)一，造成了各種校園卡應(yīng)用系統(tǒng)無法兼容的問題，為學(xué)校的統(tǒng)一管理帶來了很大困難。為此需要從系統(tǒng)的角度對校園一卡通進(jìn)行整體設(shè)計。
校園一卡通信息管理系統(tǒng)是針對各類學(xué)校的綜合管理而設(shè)計開發(fā)的。該系統(tǒng)綜合先進(jìn)的IC卡技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，使一卡通管理得以實(shí)現(xiàn)，從而滿足學(xué)校不同管理層次的需求，解決各種規(guī)格管理卡的兼容問題。
校園IC卡一卡通信息管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是利用高科技產(chǎn)品———非接觸式IC卡作為載體，結(jié)合電子技術(shù)、非接觸IC卡技術(shù)、單片機(jī)技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等諸多高新科技，在校園網(wǎng)中起著通行橋梁的作用，通過與其它各個管理系統(tǒng)模塊的信息連接，將整個校園網(wǎng)有機(jī)、高效地帶動起來，使得校園各個方面的工作因IC卡的高效、簡便而更加順利。
校園IC卡管理系統(tǒng)的基本職能包括身份驗(yàn)證、代幣和信息管道等，各個職能的實(shí)現(xiàn)建立在辦公自動化和校園管理系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)、學(xué)籍注冊管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等的基礎(chǔ)之上。IC卡的身份驗(yàn)證職能建立在教師、學(xué)生檔案的基礎(chǔ)上；代幣職能建立在財務(wù)管理及其相關(guān)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上；信息管理的職能建立在校園管理系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。由上述各個系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，然后形成對某個人的全方位綜合信息的了解。根據(jù)一般高校的特點(diǎn)，校園卡設(shè)計為人像證卡、條碼卡、IC卡“三合一”的組合卡，卡基材料選用PVC材料，美觀、大方、耐用。該校園卡可代替學(xué)校目前使用的學(xué)生證、工作證、身份證、借書證、醫(yī)療證、會員證、餐卡、存折、體育設(shè)施使用卡、計算機(jī)房上機(jī)卡、信道出入證件等，教師、學(xué)生只要帶一張卡即可在校內(nèi)食堂、娛樂廳、洗浴中心、洗衣房、游泳池、商店等收費(fèi)場所消費(fèi)，可去圖書館查閱資料、借閱書籍，可去機(jī)房上機(jī)，去校醫(yī)院看病，去復(fù)印室復(fù)印資料，去總務(wù)處領(lǐng)用財物等，從根本上實(shí)現(xiàn)“一卡在手，走遍校園”的設(shè)想。同時，校園IC卡還可帶動校內(nèi)各單位、各部門的電腦化管理，通過校園信息網(wǎng)，逐步將各處的電腦聯(lián)成一個比較大的數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全校各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而提高學(xué)校的現(xiàn)代化管理水平和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性。
三、校園一卡通對高校財務(wù)管理的影響
學(xué)校財務(wù)管理涉及全校日?；顒拥母鱾€環(huán)節(jié)，與廣大教職員工和學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，校園卡的廣泛使用，必然也會給高校的財務(wù)管理工作帶來新的變化。校園卡對財務(wù)工作的影響主要體現(xiàn)在財務(wù)信息的輸入、財務(wù)信息內(nèi)部處理、財務(wù)信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。
1.規(guī)范信息來源的格式，提高信息錄入的質(zhì)量，使財務(wù)核算與其他部門聯(lián)系更緊密，所需要的各種數(shù)據(jù)取得更及時。比如說，學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)、學(xué)生獎貸助系統(tǒng)需要由教務(wù)處、研究生院、成教學(xué)院等部門提供學(xué)生基本信息；工資管理系統(tǒng)需要由人事、水電、房產(chǎn)等部門提供職工的各種信息。使用校園卡后，各個部門的管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編碼都會遵循統(tǒng)一的格式，使信息能夠共享，部門之間的數(shù)據(jù)交換也會變得更加容易。
2.改進(jìn)財務(wù)管理方式，提高財務(wù)管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶，學(xué)費(fèi)的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。銀行代扣即由銀行按照每個學(xué)生的應(yīng)交金額從其個人賬戶扣交學(xué)費(fèi)，劃入學(xué)校指定的賬戶，然后將已扣交學(xué)費(fèi)的學(xué)生信息通知學(xué)校財務(wù)處，這種方式提高了學(xué)費(fèi)收取的效率。職工工資的發(fā)放、學(xué)生獎學(xué)金、貸款、助學(xué)金等的發(fā)放也可以直接劃入個人賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的煩瑣。校園卡中的電子錢包方便了學(xué)生交納重修費(fèi)，補(bǔ)交學(xué)費(fèi)等小額的零星交費(fèi)，減少了現(xiàn)金的流動。以上事例表明，就財務(wù)信息的內(nèi)部處理而言，校園卡的使用將改變財務(wù)處某些事務(wù)的處理方式，提高財務(wù)管理的效率。
3.促進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)，改善財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。校園卡的使用對財務(wù)信息化建設(shè)影響較大，為滿足校園卡應(yīng)用的需求，需要對已有的財務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。財務(wù)信息具有高度的機(jī)密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認(rèn)用戶的合法性是不夠的。校園卡的身份認(rèn)證和在校園卡中保存的相關(guān)財務(wù)信息，可以為用戶提供一種可靠的身份、權(quán)限范圍的認(rèn)證，從而大大提高財務(wù)信息查詢系統(tǒng)的安全性，為全面建設(shè)和實(shí)施“基于校園網(wǎng)的財務(wù)信息綜合查詢系統(tǒng)”提供了新的安全保障，促進(jìn)了查詢系統(tǒng)的建設(shè)，而該系統(tǒng)的使用，可以大大改善財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。
4.規(guī)范全校收費(fèi)管理工作，杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能，使校園內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少，校內(nèi)的一些有償服務(wù)機(jī)構(gòu)不再收取現(xiàn)金，而是將所得收入都直接劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的財務(wù)賬戶之中。這樣一來，在規(guī)范了校內(nèi)收費(fèi)管理的同時，還減少了經(jīng)辦人員挪用公款的行為，也使各個服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入全部透明，杜絕了收入不入賬、賬外循環(huán)的部門“小金庫”現(xiàn)象。校園卡帶來的校園消費(fèi)的變化，可以將所有提供有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的賬戶資金集中起來，有利于學(xué)校調(diào)度這些閑散資金，改善學(xué)校資金運(yùn)作能力，提高資金使用收益。
5.緩解惡意拖欠學(xué)宿費(fèi)問題，及時收回資金。學(xué)宿費(fèi)難以收回是部分高校目前面臨的問題之一。隨著高校近年來的擴(kuò)招，在校人數(shù)高達(dá)數(shù)萬，難免有部分學(xué)生鉆空子，惡意不交學(xué)宿費(fèi)，或者無人催交就干脆不交。通過嚴(yán)格的學(xué)生基本情況調(diào)查（對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費(fèi)的學(xué)生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍）以及校園卡的網(wǎng)絡(luò)信息功能，針對惡意不交學(xué)宿費(fèi)的學(xué)生，控制好該卡每學(xué)年投入使用的第一關(guān)，不交學(xué)費(fèi)就無法進(jìn)行學(xué)籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學(xué)生的主動性，確保學(xué)校能夠及時收回資金，減輕高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力。
當(dāng)然，我們應(yīng)該學(xué)會用辯證的觀點(diǎn)看問題，任何新事物的產(chǎn)生都可能帶來正反兩個方面的影響，校園一卡通也不例外。使用一卡通對財務(wù)管理來說，主要產(chǎn)生兩方面的問題：一是一卡通在操作上高度電子化，不論是資金的流入還是流出，只需在相關(guān)的電子設(shè)備上刷卡輸入數(shù)據(jù)即可完成，因而不能留下字面財務(wù)證據(jù)。二是輸入信息一旦有誤，則更改手續(xù)很復(fù)雜，可能會牽涉到校內(nèi)很多部門甚至是外部銀行。最小化這兩個方面的問題，對我們高校的財會人員提出了高要求：工作一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有一定的計算機(jī)操作能力以及專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)是財會人員必須具備的。
總的來說，校園一卡通的不利影響可以克服，而其對財務(wù)管理帶來的正面影響更是我們所關(guān)注的。“一卡通”對理順高校財務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化財務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理現(xiàn)代化，財務(wù)信息實(shí)時化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效率和優(yōu)質(zhì)化，有效解決辦事手續(xù)繁雜和效率低下的局面所提供的支持是不言而喻的，規(guī)范化的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)高校財務(wù)管理一體化系統(tǒng)逐步完善，從而使高校財務(wù)管理水平跨上新臺階。
四、建設(shè)校園一卡通可能產(chǎn)生的問題及對策
任何新生事物的出現(xiàn)都不是一帆風(fēng)順的，在國內(nèi)電子信息系統(tǒng)尚不健全的情況下，校園一卡通的推行之路并不平坦。校園一卡通的推行有賴于學(xué)校與銀行、電信部門之間的合作，而且利益如何分配，尚無定論。同時，它必然會導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部舊有的儲蓄所等部門面臨“下課”，人員的安置成為不容忽視的問題。為此需普及相關(guān)知識，防范可能出現(xiàn)的新問題。
1.高校籌備實(shí)施校園一卡通，應(yīng)與銀行合作。一卡通是電子貨幣的一種，與國家金融有著密切聯(lián)系，他們在實(shí)踐中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對校園一卡通的籌建，可起指導(dǎo)作用。
2.應(yīng)注意安全和保密。校園一卡通由于是采用電子信息管理，不可能排除一些高技術(shù)人員可能進(jìn)入你的賬號，竊取你的密碼。因此，安全問題不容忽略。當(dāng)然，校園一卡通的推行還有賴于電子信息系統(tǒng)的健全和安全網(wǎng)的建立。
3.推廣校園一卡通是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需進(jìn)行全面的論證和周密的設(shè)計。高頻次使用的卡與低頻次使用的卡混為一談，在技術(shù)路線上很難做到最優(yōu)化。通常，學(xué)生使用最頻繁的卡是就餐卡，平均每餐要用一到三次，一天要用五次以上，一年超過千次。而借書證平均一年用五次左右，醫(yī)療證平均一年使用兩次以上，學(xué)籍注冊和選課則是每學(xué)期一次。所以，它們之間的使用頻次和使用的環(huán)境都相差懸殊，在技術(shù)上合為一張卡雖可做到，但不合理，非最優(yōu)化設(shè)計。而且校園卡在校園內(nèi)的使用往往針對不同的管理部門，尤其是后勤社會化之后，還會面對不同的法人單位。
4.現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)，財務(wù)信息化建設(shè)需加強(qiáng)。校園卡的使用對財務(wù)信息化建設(shè)影響較大，為滿足校園卡應(yīng)用的要求，需要對已有的財務(wù)信息的輸入、輸出以及內(nèi)部的數(shù)據(jù)格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，如學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換等。
概言之，校園一卡通是信息時代高校的必然產(chǎn)物，尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展之時，這種有著良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的電子信息產(chǎn)品必將迎來更為廣闊的發(fā)展前景。應(yīng)當(dāng)相信，隨著我國信用機(jī)制的逐步建立，電子信息系統(tǒng)日趨健全和電子科技的迅猛發(fā)展，校園一卡通所面臨的問題將迎刃而解，其安全性能也必然會大大增強(qiáng)。對于擴(kuò)招導(dǎo)致的學(xué)生人數(shù)大幅增長，以及對學(xué)校原有管理模式提出的挑戰(zhàn)，高校率先使用校園一卡通則是提高工作效率，降低管理成本，提高管理水平的明智選擇。
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二、新會計制度下高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
新會計制度的推行對高校加強(qiáng)財務(wù)管理是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。第一，新會計制度對高校財務(wù)管理的投資、籌資和資金運(yùn)作管理都提出了新的要求，以往的財務(wù)運(yùn)作方式面臨更新?lián)Q代的要求。第二，目前高校對固定資產(chǎn)管理不善的事實(shí)不利于新會計制度下的高校財務(wù)管理，高校的固定資產(chǎn)未能全面開發(fā)、利用，閑置或?yàn)E用的問題未完全解決。第三，新會計制度對高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和個人素質(zhì)提出了新的要求，原有的會計知識不能滿足新會計制度下高校財務(wù)管理的要求。第四，目前高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制體系不是很完善，不能適應(yīng)新會計制度的嚴(yán)格審核要求。第五，以往的高校財務(wù)管理忽視對財務(wù)報表進(jìn)行分析，不利于高校財務(wù)管理中對風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，也不利于資金收益的提高。
三、新會計制度下高校財務(wù)管理創(chuàng)新途徑探析
1.合理配置資源，提高資金的有效利用率高校的固定資產(chǎn)是高?？傎Y產(chǎn)的重要組成部分，科學(xué)高效的資產(chǎn)利用率有利于增加高校的財富總量，為高校的建設(shè)提供充足的資金保障，推動高校逐漸躋身世界名校行列。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的利用首先要對高校的固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、估值，杜絕資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，千方百計的提高高校固定資產(chǎn)的使用率。其次，在固定資產(chǎn)使用的過程中，嚴(yán)禁資產(chǎn)濫用、公器私用以及等不良使用情況的發(fā)生。第三，高校固定資產(chǎn)的使用要本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、高效、愛護(hù)的原則，杜絕損毀等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.完善高校財務(wù)預(yù)算體系高校財務(wù)預(yù)算是是高校對資金運(yùn)用的統(tǒng)籌安排、整體把握，注重財務(wù)預(yù)算有利于高校經(jīng)濟(jì)管理量入為出，避免過于嚴(yán)重的赤字；有利于在高校財務(wù)管理中規(guī)避風(fēng)險、避免虧空等。加強(qiáng)高校財務(wù)管理必須從管理財務(wù)預(yù)算著手。首先，應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)報表工作的重視程度，通過財務(wù)報表進(jìn)行全面科學(xué)的財務(wù)分析，及時發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)工作的不足和亮點(diǎn)。第二，財務(wù)預(yù)算要本著量入為出、保證基本資金流動的原則，在財務(wù)預(yù)算的過程中切忌好高騖遠(yuǎn)。第三，完善財務(wù)預(yù)算要從細(xì)微之處著手，對高校財務(wù)使用的明細(xì)制定具體的要求，使每項財務(wù)支出有據(jù)可依。
3.完善高校財務(wù)核算體系會計核算一直是高校財務(wù)管理的重中之重，新會計體制下依然要重視對會計核算模塊的重視，同時還要重視會計核算的方法、提高會計核算的效率。財務(wù)報賬是財務(wù)核算的重要方面，要完善財務(wù)報賬的流程和報賬明細(xì)，提高對財務(wù)報賬的發(fā)票等細(xì)節(jié)的管理。要加強(qiáng)財務(wù)核算與財務(wù)預(yù)算工作系統(tǒng)的對接，在會計核算中審視哪一項超出了財務(wù)預(yù)算的情況并進(jìn)行詳細(xì)分析，為提高高校財務(wù)管理水準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
4.加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的監(jiān)督加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的監(jiān)督是對完善財務(wù)管理工作的敦促。首先，必須使高校財務(wù)工作透明化，對財務(wù)預(yù)算和會計核算工作進(jìn)行公示，方便監(jiān)督；第二，完善財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)，打造全方位的財務(wù)管理工作監(jiān)督平臺，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾的社會監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部要通過制定相關(guān)的行政規(guī)則規(guī)范高校財務(wù)管理，審計部門要定期對高校的財務(wù)狀況進(jìn)行審查，人民群眾可以通過財務(wù)公示和其他渠道對高校財務(wù)管理工作提出建議等。
5.提高高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和個人素質(zhì)高校新會計制度的推行對高校財務(wù)管理工作人員提出了新的要求，所以財務(wù)管理人員要順應(yīng)新會計制度發(fā)展的趨勢，不斷提高財務(wù)管理的能力。對高校而言，要定期對財務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善財務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)，為財務(wù)管理工作的開展提供人力資源支撐。財務(wù)管理工作事無巨細(xì)，需要財務(wù)人員細(xì)心認(rèn)真對待，所以財務(wù)管理人員必須端正工作態(tài)度、增強(qiáng)工作責(zé)任感。同時，財務(wù)管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計制度，逐步接受新會計制度下的財務(wù)管理要求。
學(xué)校想要提高關(guān)于財務(wù)方面的水平，就要分析在運(yùn)營的過程中，自身所存在的財務(wù)問題，要杜絕風(fēng)險集中的現(xiàn)象產(chǎn)生，將可預(yù)知的財務(wù)分析事先進(jìn)行分?jǐn)偅咨铺幚砀咝５呢攧?wù)風(fēng)險。例如，不管的什么資金，只要屬于學(xué)校就要嚴(yán)格管控，對學(xué)校的資金用途進(jìn)行分類，控制字進(jìn)德使用數(shù)量和規(guī)模，最重要的是要確保資金的準(zhǔn)確性，合理處理學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)，明文規(guī)定學(xué)校資金的使用方式。對大學(xué)的財務(wù)管理實(shí)行責(zé)任制，明確個人責(zé)任，防止利用職位或權(quán)利之便在高校資金的使用范圍外進(jìn)行挪用，盡量降低學(xué)校的財產(chǎn)風(fēng)險。
（二）借鑒社會企事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法
一般的公司或者企事業(yè)單位，都建有專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或者財務(wù)部門，高校的財務(wù)管理也可以在一定程度上對其進(jìn)行借鑒，成立專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，可以使職權(quán)、財務(wù)以及權(quán)限三者形成相互制約的關(guān)系。成立財務(wù)機(jī)構(gòu)，高校才會把財務(wù)的工作重心轉(zhuǎn)向管理。對學(xué)生的獎助學(xué)金以及老師的工資等，可以交由專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這樣不僅能保證正確性，還能提高效率，所以成立相關(guān)的財務(wù)管理部門對高校的財務(wù)管理工作是非常有必要的。通過借鑒社會企事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法，可以使得學(xué)校的財務(wù)管理更加規(guī)范，有效避免學(xué)校在財務(wù)管理過程中的一些不良問題。企事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在著很強(qiáng)大的監(jiān)督體系，學(xué)校通過借鑒其管理辦法也能夠獲取良好的管理效果。
（三）為學(xué)校的財務(wù)管理提供良好的運(yùn)行環(huán)境
良好的運(yùn)行環(huán)境對高校的財務(wù)管理是非常有利的，通過運(yùn)行環(huán)境，可以將高校的財務(wù)管理工作內(nèi)容具體化，可以將財務(wù)根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)進(jìn)行分級處理，這樣可以對高校的財務(wù)管理進(jìn)行分門別類，財務(wù)管理才會井井有條，從而形成真實(shí)的財務(wù)狀態(tài)。例如，將學(xué)生和老師的資金進(jìn)行分類，將學(xué)生所繳納的資金更加細(xì)化的分類，將教育和行政的資金進(jìn)行分類等。對資金進(jìn)行細(xì)分，雖然不能從根本上避免財務(wù)風(fēng)險，但可以減小其風(fēng)險發(fā)生的概率。
（四）建立并完善資金管理制度
高校的財務(wù)管理，必須要有健全和完善的管理制度，建立高校財務(wù)制度是減小高校財務(wù)風(fēng)險所必需的，建立適合高效的財務(wù)管理制度能夠提高財務(wù)工作效率和工作水平。我們不能僅僅站在財務(wù)風(fēng)險的角度去看待高校的財務(wù)管理制度，我們要綜合考慮經(jīng)濟(jì)與效益等各方面的因素，高校想要合理的規(guī)劃與財務(wù)有關(guān)的各類活動，就要建立健全財務(wù)管理制度，只有完善的財務(wù)管理制度才能很好地規(guī)劃財務(wù)活動，才能協(xié)調(diào)好高校預(yù)算與效益之間的關(guān)系，還可以在一定時間內(nèi)指導(dǎo)高校做出合理的財務(wù)指標(biāo)。例如，在教學(xué)方面加大資金投入，高校就要事先進(jìn)行資金預(yù)算，制定合理的運(yùn)行方案，進(jìn)行風(fēng)險評估等，在保證資金透明度的情況下進(jìn)行合理投資。種種現(xiàn)象表明建立高校財務(wù)管理制度是財務(wù)管理所必須的，只有建立財務(wù)管理制度，高校財務(wù)管理的各種問題才能得到解決。
一、高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
我國高等教育經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金時期，一所所社會主義新型大學(xué)的風(fēng)采已經(jīng)全新地展現(xiàn)在面前。在高校擴(kuò)大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時，高校理財環(huán)境也發(fā)生了重大變化。
（一）財務(wù)管理重心從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面
1.籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)形成了多渠道籌措的基本格局。多元化的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源一般包括財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個方面。經(jīng)過五、六年的實(shí)踐和發(fā)展，不少高校的辦學(xué)資金來源基本穩(wěn)固在財、費(fèi)、貸三個方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無水的尷尬境地。從籌資結(jié)構(gòu)分析，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費(fèi)收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費(fèi)收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M(fèi)收入、財政撥款、銀行貸款，表明高校在實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時，自我籌資能力也得到了不斷加強(qiáng)。然而，人們對于這樣的籌資結(jié)構(gòu)和收入增長態(tài)勢并不總是樂觀其成，主要原因在于其政策性因素仍然對籌資格局起著主導(dǎo)作用，尤其是按民辦新機(jī)制運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院，直接推動了不少高?！暗案狻钡臄U(kuò)大。一旦幾年后高校招生出現(xiàn)預(yù)期的“拐點(diǎn)”，則高校籌資政策勢必面臨調(diào)整，籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性將會更加凸現(xiàn)出來。
2.資產(chǎn)負(fù)債核算得到明顯加強(qiáng)。負(fù)債是事業(yè)單位的五大會計要素之一。近些年隨著高校自覺不自覺地選擇銀行貸款作為加速擴(kuò)容的主要資金來源，引起負(fù)債總額的持續(xù)高位增長。負(fù)債這個高校會計要素，在沉睡了多少年后，終于引起了普通高校的舉辦者———政府、高校的主要債權(quán)人———貸款銀行、高校的主要受益者———學(xué)生及其家長的空前關(guān)注。高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模、亟待改善的貸款結(jié)構(gòu)、漸行漸遠(yuǎn)的資金投向、穩(wěn)中有升的籌資成本，將社會方方面面的注意力吸引了過來，進(jìn)而出現(xiàn)了不同聲音。而作為實(shí)際意義上的債務(wù)人的高校，由于資產(chǎn)負(fù)債率的節(jié)節(jié)攀升、還本付息現(xiàn)實(shí)壓力的有增無減，也開始主動盯住資產(chǎn)負(fù)債的靜態(tài)指標(biāo)及其動態(tài)變化。因此可以說，高校已經(jīng)有了注重負(fù)債的核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺。
3.管理決策分析需求進(jìn)一步趨強(qiáng)。一方面，高校在緩解擴(kuò)大規(guī)模與提升層次的雙重壓力、推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新與防范潛在風(fēng)險的有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中，財務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化程度進(jìn)一步加深。另一方面，財務(wù)部門所編報、提供的財務(wù)信息，其理解性已大大增強(qiáng)，但它仍然只是對過去發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)事項的基本反映，難以為學(xué)校面向未來的重大戰(zhàn)略決策及時提供必要的信息支撐。高校面臨紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，縱橫交錯的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的管理運(yùn)行機(jī)制，對財務(wù)信息的管理決策分析需求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈，要求財務(wù)信息從可理解性盡快向決策有用性擴(kuò)展的趨勢正在加快。其具體表現(xiàn)在，管理會計的一些專門方法如成本性態(tài)分析、成本效益分析、現(xiàn)金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校財務(wù)會計中來；著眼未來的財務(wù)預(yù)測功能備受關(guān)注，如財務(wù)規(guī)劃的編制和完善，在不少高校已經(jīng)數(shù)易其稿，付諸實(shí)施已是指日可待。
（二）財務(wù)管理形態(tài)從相對封閉逐步走向全面開放
1.建立教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)仍然比較脆弱。教育收費(fèi)具有非營利性、政策性和成本補(bǔ)償性的顯著特征。盡管對非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)早已在全社會形成共識，但相關(guān)分擔(dān)主體對成本分擔(dān)份額莫衷一是，帶有越來越濃的政治色彩。普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6年保持不變，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最高限價，代管費(fèi)的收取堅持自愿原則，還有全天候、全過程的收費(fèi)公示，年復(fù)一年的多層級、全方位的檢查、輪查、互查等措施的多管齊下，然而對高校收費(fèi)的社會關(guān)注度依然居高不下，要求嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)的聲音依然不絕于耳。近據(jù)報載，國家發(fā)展和改革委員會8月4日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，教育亂收費(fèi)繼連續(xù)6年成為價格舉報之首后，2006年上半年又居價格違法案件查處之首。教育收費(fèi)的尷尬處境可見一斑。
實(shí)際上，根據(jù)非義務(wù)教育成本適當(dāng)分擔(dān)原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定在培養(yǎng)成本的25%-30%.而社會方方面面卻沒有多少人關(guān)心另外的70%-75%的成本分擔(dān)責(zé)任是否真正落實(shí)，也不細(xì)究受教育者分擔(dān)的25%-30%是否適當(dāng)，而是對教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定基數(shù)之一的教育培養(yǎng)成本打上了問號。作為回應(yīng)，有關(guān)部門轉(zhuǎn)而要求高校盡快向社會公布教育培養(yǎng)成本信息，并列出了時間表。眾所周知，凡事都有成本，各行各業(yè)都存在成本問題，而成本一般被認(rèn)為是行業(yè)的“商業(yè)秘密”，只不過培養(yǎng)人的成本更為特殊、更為復(fù)雜、更為感性罷了。要求把培養(yǎng)人的成本盡快公諸于世，這個想法很好。但東西南北中，成本各不同，即使同城高校間、同一學(xué)校不同科類間、同一科類不同年份間的培養(yǎng)成本均有差異。另外，培養(yǎng)成本越低是否意味著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低辦學(xué)效益就高呢？還是反之亦然？這無論是從宏觀政策層面還是技術(shù)操作層面都似有把一個復(fù)雜問題過分簡單化之嫌。如此說來，質(zhì)疑高校收費(fèi)貴收費(fèi)高的潛臺詞可能是亂花錢。誠然，這幾年高校買地蓋房，教學(xué)條件裝備投入大幅增加，硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)速度之快令人刮目相看，其所需資金除銀行貸款外，自籌資金部分主要來自收費(fèi)收入。即便如此，也不能簡單地認(rèn)為高校收費(fèi)多與高校硬件新之間存在必然聯(lián)系。因此，思考這個問題還是要回到非義務(wù)教育階段實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)是成本分擔(dān)機(jī)制使然的邏輯起點(diǎn)上來。如果僅僅認(rèn)為現(xiàn)階段高等教育的“過高”收費(fèi)完全是高校自身的內(nèi)在沖動所致，即使不是認(rèn)識上的誤區(qū)，在實(shí)踐上也是有害的，將會繼續(xù)動搖建立教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的社會基礎(chǔ)。
2.化解、清償債務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。伴隨著高校持續(xù)高速增長帶來的繁榮，高校建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)規(guī)模與日俱增，少則幾千萬，多則數(shù)億甚至十多億元。與高校擴(kuò)張初期的鼓勵貸款的政策性導(dǎo)向不同，當(dāng)高校數(shù)量擴(kuò)張的歷史使命基本完成后，來自政府部門的要求落實(shí)高校還貸責(zé)任、化解高校債務(wù)風(fēng)險的工作熱情高漲，干預(yù)力度明顯加大。借債還錢，天經(jīng)地義。高校作為還貸主體在法理上是說得通的，但高校貸款從一開始就無一例外地屬于政策性貸款。因此，高校貸款本身的政治意義遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)意義。有鑒于此，有的省已開始安排巨額專項資金專門用于償還高校所欠銀行的部分債務(wù)，這對高校無疑是一大政策利好。但主管部門硬性設(shè)定高校還貸期限和優(yōu)先扣劃償債資金的政策措施，很難設(shè)想這樣的“胡蘿卜加大棒”的行政手段不至于引發(fā)高校的財務(wù)風(fēng)險。實(shí)際上，高校短期的支付沒有風(fēng)險，但在今后一個時期內(nèi)將難以規(guī)避。問題的關(guān)鍵是要把這種風(fēng)險切實(shí)納入可控范圍內(nèi)，確保校級財務(wù)始終保持基本正常、合理、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
3.對高校投資效益的關(guān)注度進(jìn)一步加深。高等教育本身是一個單位成本遞增的行業(yè)。增加投入與提高效益是高校發(fā)展的永恒主題。盡管現(xiàn)階段投入不足的問題依然存在，但要求高校提高投資效益被過早地提上議事日程。1993年國家制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定，本世紀(jì)（即20世紀(jì)———作者注）末，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%.《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》也規(guī)定，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，努力實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)”。但這個投入比例，實(shí)際上并沒有如期實(shí)現(xiàn)。邁入21世紀(jì)后，這個比例才有所改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這個比例最高的年份是2002年，達(dá)3.32%，離目標(biāo)值仍有不小的差距，與世界平均水平（5.1%）更是相距甚遠(yuǎn)。國家教育發(fā)展研究中心主任張力教授的有關(guān)研究成果也印證了這個問題的存在：1990—2000年間，我國預(yù)算內(nèi)財政撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例從88.6%下降到47.3%；1996年至2005年間，教育支出占財政支出的比例，香港地區(qū)是持續(xù)遞增的，而大陸基本上呈遞減態(tài)勢。這其中當(dāng)然有復(fù)雜的因素，包括同期財政支出高速增長以及教育經(jīng)費(fèi)多元化趨勢加快等原因。但也毋庸諱言，對高等教育的持續(xù)加大投入，并沒有與財政支出的高速增長實(shí)現(xiàn)基本同步，或者說，對高等教育投入的大幅快速增長，仍趕不上高校連續(xù)7年大幅擴(kuò)招對辦學(xué)資金的需求，這是不爭的事實(shí)。
當(dāng)然，現(xiàn)階段的高校經(jīng)費(fèi)緊張與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，不能同日而語。對高校投資效益的關(guān)心，對一些高校發(fā)展規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)切，無疑會進(jìn)一步促進(jìn)高校的健康發(fā)展和高等教育規(guī)模效益的改善。但對這類問題給予過早、過多、過頻的關(guān)注，可能會淡化對政府投入依然不足問題的進(jìn)一步緩解。
（三）財務(wù)管理面對的問題從共性趨向個性
1.發(fā)展階段。由于高校所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、所屬的政府部門不同以及高校自身所處的發(fā)展階段不一，高校的發(fā)展將不再是相對均衡式、趨同化發(fā)展。如有的高校仍處在擴(kuò)張的后期，外延發(fā)展勢頭不減，高校內(nèi)部對資源的占有沖動持續(xù)不衰；而有的高校對推進(jìn)轉(zhuǎn)型、提升層次的動力非常強(qiáng)勁，開始步入內(nèi)涵發(fā)展的軌道。財務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，與學(xué)校所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，前者高校的財務(wù)管理可能會比較粗放，更多地注重投入和籌資；而后者高校的財務(wù)管理則會趨向精細(xì)化，更多地講求產(chǎn)出和投資效益。
2.管理邊界。由于校情不同，各校財務(wù)管理模式會存在諸多差異。伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模的高速增長，不僅財務(wù)運(yùn)行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而且財務(wù)管理職能也在不斷拓寬。有的高校是一校多區(qū)（有的甚至是異地校區(qū)）財務(wù)，還要承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院、基本建設(shè)、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；有的校級財務(wù)還要兼管集中采購管理、資產(chǎn)管理等工作，財務(wù)管理戰(zhàn)線越拉越長，財務(wù)管理邊界越來越模糊，好像都跟財務(wù)相關(guān)似的，財務(wù)管理職能過于寬泛。與此同時，財務(wù)管理內(nèi)涵提升速度緩慢，財務(wù)管理面的拓展與點(diǎn)的深入長期脫節(jié)，校級財務(wù)長期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，對一些深層次、趨勢性問題缺乏前瞻性的思考和研究，財務(wù)管理模式難以及時轉(zhuǎn)換。
3.檢查密度。我國高校在法律上是面向社會自主辦學(xué)的事業(yè)法人，享有充分的辦學(xué)自。但近些年來，政府部門對高校的間接監(jiān)控力度在不斷加大，其外在表現(xiàn)是檢查的高密度。不少高校大多經(jīng)歷了來自不同層次、有著不同要求的各類檢查，如各級政府有關(guān)部門組織的收費(fèi)重點(diǎn)抽查、輪查以及互查；財政部門委托會計師事務(wù)所實(shí)施的會計信息質(zhì)量抽查；地方稅務(wù)部門進(jìn)行的個人所得稅專項檢查；教育行政部門組織的財務(wù)審計專項檢查；審計部門實(shí)施的就地審計等。
這類檢查大有常態(tài)化制度化的趨勢，且無一例外都與財務(wù)工作直接相關(guān)。誠然，有機(jī)會接受檢查是好事，是幫助高校“號脈”、“體檢”，有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校財務(wù)行為的規(guī)范和財務(wù)管理的改善，但頻繁檢查無疑是高校特別是財務(wù)部門值得關(guān)注的一個重要信號，至少表明社會乃至政府比我們自身更加關(guān)注高校財務(wù)運(yùn)行情況，高校在高速增長進(jìn)程中，辦成人民滿意的教育與人民群眾的心理預(yù)期仍然存在不小的距離。
4.內(nèi)控機(jī)制。高校在“十五”期間取得的改革、建設(shè)和發(fā)展的巨大成就有目共睹，同時也不同程度地累積了一些深層次的突出問題，如機(jī)制失靈、操作失范、監(jiān)管失效等，其中有些問題的存在與高校財務(wù)管理不到位、內(nèi)部控制缺失密切相關(guān)。國家審計署近年對部屬18所高校的審計結(jié)果所揭示的諸多財務(wù)管理方面的問題值得引起我們的高度警覺。盡快建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實(shí)堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)避風(fēng)險，已是當(dāng)務(wù)之急。
二、高校財務(wù)管理的理念創(chuàng)新
進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢和挑戰(zhàn)，有助于高校財會工作者突破原有思維模式，正視存在問題，推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，調(diào)整定位，明確思路，增強(qiáng)財務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)針對性和有效性；有助于高校財務(wù)工作更好地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以辦學(xué)效益為中心，大力搞好服務(wù)，努力堅持規(guī)范，著力推進(jìn)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建穩(wěn)健理財?shù)幕究蚣?、公正透明的預(yù)算管理體制、科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、約束有效的財經(jīng)制度體系和系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制規(guī)范；有助于高校財務(wù)部門繼續(xù)用改革的思維應(yīng)對高校新一輪創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)、發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，用前瞻的眼光化解長期累積的一些深層次問題，用創(chuàng)新的理念探求加強(qiáng)和改善財務(wù)管理的新舉措。
（一）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高校財會工作以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，自覺服從于學(xué)校中心工作，主動服務(wù)于廣大師生員工，將會大大增強(qiáng)財務(wù)管理的有效性。
1.搞好服務(wù)是法規(guī)制度中的應(yīng)有之義?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》把“搞好服務(wù)”列為會計人員從事會計工作應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，高校財會工作者不僅不能例外，而且完全有條件做得更好。教育部制訂的部門規(guī)章中，對高校財務(wù)部門也提出了諸如“提高服務(wù)水平”等要求。各地教育部門也不乏這方面的規(guī)定。此外，高校財務(wù)部門為學(xué)校這個“會計主體”理好財、服好務(wù)也是應(yīng)盡的義務(wù)。
2.搞好服務(wù)還源于高校財務(wù)部門的現(xiàn)實(shí)需要。財務(wù)部門與其他機(jī)關(guān)部處一樣，既是管理部門，又是服務(wù)部門。除了因?qū)I(yè)知識準(zhǔn)備不足、職業(yè)判斷能力欠缺而導(dǎo)致的違法違規(guī)風(fēng)險、監(jiān)管失靈風(fēng)險等特有風(fēng)險外，同樣存在不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)可能招致的一般風(fēng)險。實(shí)際上，對管理部門而言，管理就是服務(wù)，管理和服務(wù)就像一個硬幣的兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒有管理內(nèi)涵的服務(wù)，更不存在沒有服務(wù)內(nèi)容的管理。況且，在高校著力打造服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、效能型機(jī)關(guān)的背景下，“三維考核體系”在校內(nèi)是普遍適用的，這個考核尺度同樣需要平移到財務(wù)部門。因此，對財務(wù)部門而言，改善服務(wù)是永恒的，改進(jìn)管理是長期的，在某個時期某些背景下強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，積極倡導(dǎo)寓管理于服務(wù)之中的理念，推進(jìn)服務(wù)與管理的持續(xù)協(xié)調(diào)和長期互動，往往有利于通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個載體來推進(jìn)理財環(huán)境的改善和財務(wù)管理效率的提高。
（二）以制度建設(shè)為本
財務(wù)管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強(qiáng)。因而，制度管理在高校財務(wù)管理中處于基礎(chǔ)性的地位?！笆濉币詠恚咝０l(fā)展速度之快，辦學(xué)規(guī)模之大，改革舉措之多，財務(wù)管理職能拓展之寬，經(jīng)濟(jì)活動之繁，無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠什么去管？靠制度！用制度約束人就體現(xiàn)了多數(shù)人管少數(shù)人，而不是相反。用制度規(guī)范事，就是用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，就可以促進(jìn)理財環(huán)境的改善、支出內(nèi)容的凈化和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經(jīng)制度建設(shè)擺在更加突出的地位，按照先填補(bǔ)空白、再彌補(bǔ)缺陷、后修訂過時的思路進(jìn)行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規(guī)范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設(shè)，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務(wù)管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中，進(jìn)而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強(qiáng)調(diào)一般意義上的管理到位問題，就會變得收效甚微。
（三）以例外管理為主
近些年來，高校財務(wù)運(yùn)行規(guī)模持續(xù)高位增長，經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，財會業(yè)務(wù)事項不斷創(chuàng)新，財務(wù)部門長期處于超負(fù)荷大壓力高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。如果還是一味地堅持按常規(guī)管事、抓常規(guī)事項，勢必管不住抓不起。倡導(dǎo)例外管理，就是堅持有所為有所不為，著力研究、解決新形勢下高校財務(wù)工作面臨的新情況新問題，主抓重點(diǎn)，力抓主要矛盾，抓大不放小，這既體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代精神，也符合會計原則體系中的“重要性原則”。財務(wù)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)或要點(diǎn)很多，其工作著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于：
1.例外情形。即非常事項、影響深遠(yuǎn)的事項、風(fēng)險無法規(guī)避的事項以及內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)等。
2.源頭管理。如票據(jù)管理、財力資源配置、現(xiàn)金流量管理、集中采購管理等。
3.管理關(guān)口前置。高校財務(wù)工作并不總是“陽光燦爛”，有時往往會處于兩難境地。監(jiān)管缺位，則潛在風(fēng)險加大；監(jiān)管越位，則遠(yuǎn)期風(fēng)險加深；而監(jiān)管失靈，則現(xiàn)實(shí)風(fēng)險加重?？梢?，財務(wù)管理的度確實(shí)不易把握，因而有必要反思管理關(guān)口設(shè)置問題。某些管理關(guān)口實(shí)現(xiàn)前置，管理主體就會發(fā)生相應(yīng)變化，管理責(zé)任也會隨之轉(zhuǎn)移。在日常管理實(shí)踐中，如果有太多的機(jī)會要財務(wù)部門表態(tài)說話，從長遠(yuǎn)看這并不是一件好事。高校財務(wù)部門不僅要力免類似的情況發(fā)生，而且要力促管理關(guān)口的前移。
（四）以財務(wù)公開為重
公正透明是社會文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務(wù)信息公開的需求會更加強(qiáng)烈。因此，高校財務(wù)部門要堅持以財務(wù)信息的廣泛公開為正常，以財務(wù)信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務(wù)信息外，都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產(chǎn)生公平，才能體現(xiàn)公正。財務(wù)公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網(wǎng)（財務(wù)網(wǎng)）等。財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）財經(jīng)制度，預(yù)算編制和執(zhí)行情況（決算），收費(fèi)的政策依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍等，繳（欠）費(fèi)情況、項目經(jīng)費(fèi)收支情況，教職工工資、津貼發(fā)放、稅費(fèi)扣繳等情況以及集中采購規(guī)章、招投標(biāo)信息等。財務(wù)公開工作的不斷深化，必將進(jìn)一步推動高校民主理財進(jìn)程的加快和開放型財務(wù)的形成。
[參考文獻(xiàn)]
二、對高校工會財務(wù)管理工作的建議
上述討論了高校工會財務(wù)管理中面臨的問題，針對這些問題，本文也相應(yīng)提出了一些建議：
1.完善高校工會財務(wù)管理流程管理，規(guī)范財務(wù)管理過程
在流程方面，如同企業(yè)的財務(wù)管理一樣，高校工會的財務(wù)管理也是有一定的運(yùn)作流程的，同樣要經(jīng)歷計劃、執(zhí)行、監(jiān)督等過程。首先是編制預(yù)算，高校工會應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算編制體系，將任務(wù)分配到具體單位和個人，減少資金的閑置浪費(fèi)。高校工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算是計劃的資金表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的保障。高校工會的財務(wù)管理從預(yù)算開始，把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項主要工作切實(shí)落實(shí)到計劃中，從高校整體利益出發(fā)，量入為出、統(tǒng)籌兼顧，使收支平衡，做好預(yù)算工作。對預(yù)算的審批也要有一定的規(guī)范，對超過一定標(biāo)準(zhǔn)的大額活動，實(shí)行集體討論或聯(lián)簽制度，保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務(wù)處理過程，財務(wù)人員的主要職責(zé)就是賬務(wù)處理，完整反映高校工會的財務(wù)情況。我們應(yīng)按照規(guī)范的會計準(zhǔn)則進(jìn)行記賬，無論是明細(xì)賬、日記賬，還是總賬都應(yīng)記載清楚，核對無誤，同時注意加強(qiáng)往來款項的管理。賬務(wù)處理的最后一步就是編制會計報表，它是財務(wù)人員每月必須上交的材料，是領(lǐng)導(dǎo)決策的有力根據(jù)。高校工會可以根據(jù)會計報表系統(tǒng)歸納經(jīng)費(fèi)的收支情況，分析其合理與否，進(jìn)而根據(jù)它來調(diào)整相應(yīng)的缺陷。最后，財務(wù)管理的監(jiān)督評價也是不可或缺的，如同企業(yè)，工會也應(yīng)該建立自己的內(nèi)部審計部門，即經(jīng)費(fèi)審查委員會，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程。經(jīng)費(fèi)審查委員會應(yīng)對上述的財務(wù)預(yù)算過程、賬務(wù)處理過程進(jìn)行審查，增加財務(wù)管理工作的透明度，杜絕資金使用的不合理性。通過內(nèi)部審計過程，可以督促財務(wù)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行財務(wù)工作，防范舞弊行為的發(fā)生，使財務(wù)管理過程更加合理準(zhǔn)確。
2.加強(qiáng)高校工會財務(wù)管理制度建設(shè)，制度化財務(wù)管理各過程
至于制度方面，我們都知道無規(guī)矩不成方圓，高校工會的財務(wù)管理自然也不例外。高校工會應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，完善財務(wù)管理制度，強(qiáng)化制度的落實(shí)，重視制度的執(zhí)行，應(yīng)注重在現(xiàn)有的兩個方法的基礎(chǔ)上，探索更加細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)范財務(wù)管理的全過程。具體來說，高校工會應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際，制定相應(yīng)的工會財務(wù)核算方法、資金管理、經(jīng)費(fèi)管理與使用制度，明確各相應(yīng)的制度，使高校工會財務(wù)工作有法可依，有章可循。其中最重要的就是健全工會的內(nèi)部控制制度，這里主要指財務(wù)的內(nèi)部控制，包括現(xiàn)金出納的內(nèi)部控制制度、會計核算的內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)程序的內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理控制制度、經(jīng)費(fèi)支出管理控制制度等。比如，我們的制度中要明確規(guī)定：一切現(xiàn)金收入必須及時存入銀行，不允許“坐支”現(xiàn)金；對各項經(jīng)費(fèi)支出的管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工會的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合高校工會的實(shí)際，制定適合本單位的具體的經(jīng)費(fèi)支出管理的內(nèi)部控制制度。
3.重視高校工會財務(wù)管理建設(shè)，強(qiáng)化人員配置與培訓(xùn)
首先，作為高校工會的領(lǐng)導(dǎo)階層，重視財務(wù)管理工作是必須的，激勵財務(wù)人員，提高財務(wù)人員的激情也是他們?nèi)粘９ぷ鞯闹匾糠?，只有大家的積極性都提上去了，高校工會的財務(wù)管理工作才能更好地開展。其次，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，配備專門的高校工會財務(wù)人員，并且會計人員必須按規(guī)定上崗，不能一人兼多職，明確劃分高校工會財務(wù)各個不相容崗位的工作職責(zé)，設(shè)置工作崗位時要嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)相分離的準(zhǔn)則，明確權(quán)利與義務(wù)，以形成相互制約的機(jī)制。最后，要加強(qiáng)財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目前中國的會計準(zhǔn)則處于不斷修訂完善中，作為財務(wù)人員也要及時更新知識，緊跟社會腳步，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。同時要充分發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)檢查委員會的作用，對工會經(jīng)審人員展開專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高實(shí)際操作能力，及時發(fā)現(xiàn)高校工會內(nèi)部控制中的問題，以防范違法違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)高校工會財務(wù)管理工作的健康有序發(fā)展。
進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談?wù)摰慕裹c(diǎn)，特別是部分高校財務(wù)運(yùn)行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。
一、高校財務(wù)管理背景的變化
2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實(shí)做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)依法理財和科學(xué)理財，促進(jìn)資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。
面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強(qiáng)對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費(fèi)的管理。要繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實(shí)施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評?？冃Э荚u已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。
二、高校財務(wù)管理存在的主要問題
針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點(diǎn)需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：
1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。
完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強(qiáng)高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。
2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費(fèi)用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實(shí)際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，往往因?yàn)轭A(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)
+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實(shí)際管理中越來越明顯。在經(jīng)費(fèi)使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強(qiáng)的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實(shí)際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。
3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實(shí)踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。
4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實(shí)。
由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實(shí)的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實(shí)物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時間不一致。
5、科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗(yàn)收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。
三、新形勢下強(qiáng)化高校財務(wù)管理的對策
新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)高校財務(wù)管理。
1、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強(qiáng)化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進(jìn)行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實(shí)施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查和考核。
2、加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。
預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)預(yù)算管理：
（1）加強(qiáng)預(yù)算申報的可行性研究。當(dāng)年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，項目實(shí)施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。
（2）加強(qiáng)財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補(bǔ)缺。日常報賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費(fèi)來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。
（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費(fèi)特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費(fèi)及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強(qiáng)管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。
（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強(qiáng)過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。
（5）加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴(yán)格按照申報的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。
3、加強(qiáng)財務(wù)分析。
充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運(yùn)行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。
4、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理。
為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益，實(shí)行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費(fèi)管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高競爭力。
總之，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機(jī)制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。
參考文獻(xiàn)：
1.劉亮，高校財務(wù)管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期
