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時(shí)間：2022-07-14 09:26:02
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一、QS市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求
“QS”是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志，以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫(xiě)“QS”表示，在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品上與其一起標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：企業(yè)聲明，該企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，該產(chǎn)品經(jīng)過(guò)國(guó)家核定，有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。企業(yè)證明，這個(gè)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。企業(yè)承諾，食用該產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)候只要購(gòu)買(mǎi)加貼有QS標(biāo)志的產(chǎn)品，就是獲得國(guó)家認(rèn)定的放心食品。國(guó)家對(duì)于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)食品。
二、企業(yè)應(yīng)對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（QS認(rèn)證）對(duì)策
食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)保持環(huán)境衛(wèi)生，維持必備生產(chǎn)設(shè)備，控制加工工藝及過(guò)程，嚴(yán)格要求原材料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員健康等生產(chǎn)必備條件來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。國(guó)家針對(duì)不同的食品出臺(tái)相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，確定其保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求。
1、申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證準(zhǔn)備工作
食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證（QS證），應(yīng)充分了解《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，密切結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則的具體要求，盡早完善和準(zhǔn)備好資料和證書(shū)收集、生產(chǎn)場(chǎng)所布局圖及工藝流程圖、規(guī)章制度等三類材料。
（一）資料及相關(guān)證書(shū)收集。對(duì)于新籌建的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要先辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)（如有營(yíng)業(yè)執(zhí)照可使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照）及組織機(jī)構(gòu)代碼證。企業(yè)還應(yīng)準(zhǔn)備好生產(chǎn)場(chǎng)所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同，上述材料中預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)（或營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、組織機(jī)構(gòu)代碼證與生產(chǎn)場(chǎng)所的房產(chǎn)證、土地使用證或租賃合同的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址需一致，不得有任何出入，如有出入需相關(guān)部門(mén)出具證明。最后企業(yè)還要準(zhǔn)備好法定代表人、負(fù)責(zé)人或投資人的資格證明或身份證以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)核發(fā)的符合要求的證明文件 （環(huán)境影響批復(fù)及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或環(huán)保主管部門(mén)出具的證明文件）；
（二）生產(chǎn)場(chǎng)所及生產(chǎn)工藝流程要求。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要繪制好生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖、周?chē)h(huán)境平面圖及生產(chǎn)工藝流程圖。在生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖中需標(biāo)明各功能間的生產(chǎn)功能及面積，平面圖中還需體現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備實(shí)際擺放位置以及人流物流方向。周?chē)h(huán)境平面圖需標(biāo)明四周實(shí)際環(huán)境情況，要求25米內(nèi)無(wú)污染源。生產(chǎn)工藝流程圖中應(yīng)附關(guān)鍵控制點(diǎn)說(shuō)明，關(guān)鍵控制點(diǎn)的參數(shù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)，具體關(guān)鍵控制點(diǎn)參照相關(guān)審查細(xì)則。
（三）建立企業(yè)規(guī)章制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立的規(guī)章制度包括：1.治理結(jié)構(gòu)圖，結(jié)構(gòu)圖中應(yīng)明確各崗位職責(zé)，重點(diǎn)崗位包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)人員、采購(gòu)人員、銷售人員等；2.企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)先確定所生產(chǎn)產(chǎn)品是否具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，如沒(méi)有則使用經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要與實(shí)際工藝保持一致；3.產(chǎn)品標(biāo)簽，食品生產(chǎn)加工企業(yè)需按照《食品安全法》、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)要求設(shè)計(jì)好產(chǎn)品標(biāo)簽；4.各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度文本及清單；5.生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備清單及有權(quán)使用證明；6.生產(chǎn)過(guò)程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等工藝文件；7.原輔材料、包裝材料、食品添加劑等產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合格檢驗(yàn)證明或報(bào)告，供應(yīng)商提供的材料在有效期內(nèi)，要求供應(yīng)商在復(fù)印件上加蓋公章以期證明其真實(shí)性； 8.員工健康證、檢驗(yàn)員證，證書(shū)應(yīng)在有效期內(nèi)，檢驗(yàn)員除了持證上崗?fù)膺€應(yīng)具有檢驗(yàn)崗位實(shí)際操作能力。
2.食品生產(chǎn)加工企業(yè)的人員的基本要求
食品生產(chǎn)許可證核查以及食品生產(chǎn)獲證企業(yè)日常生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)所處不同崗位，不同企業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能及法律知識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員應(yīng)熟悉《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確企業(yè)主體責(zé)任，掌握企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量信息，及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全形勢(shì)。食品生產(chǎn)加工人員應(yīng)熟悉企業(yè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，掌握食品企業(yè)關(guān)鍵部位關(guān)鍵控制點(diǎn)，能熟練操作生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)能詳細(xì)如實(shí)記錄。食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理及檢驗(yàn)人員要熟悉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，了解產(chǎn)品特性，能做好原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作，質(zhì)量管理人員還應(yīng)做好產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，及時(shí)為企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員提品質(zhì)量分析報(bào)告。
3.食品生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)程序
生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)程序包括：企業(yè)申請(qǐng)，接受質(zhì)檢部門(mén)組織的審查和檢驗(yàn)，合格者發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證》。（1）企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)或者市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提交填寫(xiě)好的《食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》，提交的申請(qǐng)書(shū)第一頁(yè)要注意加蓋單位功章或法人簽字（預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)）及在首次申請(qǐng)、延續(xù)換證、變更中選出實(shí)際相符的一個(gè)打勾；在申請(qǐng)書(shū)中的申請(qǐng)人陳述這頁(yè)中要注意：第1點(diǎn)中企業(yè)名稱是預(yù)先核準(zhǔn)還是登記注冊(cè)，已登記注冊(cè)的企業(yè)要申請(qǐng)人簽名及加蓋功章（預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)只要法人簽字），同時(shí)還要提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品衛(wèi)生許可證復(fù)印件、企業(yè)代碼證復(fù)印件等其他書(shū)面材料，這些證件的復(fù)印件都需加蓋單位功章（預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)只要法人簽字）。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在接到企業(yè)提交的申請(qǐng)材料后，會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)審查企業(yè)提交的材料是否齊全。書(shū)面材料審查合格的，由受理申請(qǐng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)發(fā)給《食品生產(chǎn)許可證受理通知書(shū)》。省級(jí)或者市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在《食品生產(chǎn)許可證受理通知書(shū)》發(fā)出后，會(huì)在20個(gè)工作日內(nèi)組織專家審查組完成現(xiàn)場(chǎng)審查工作，這一時(shí)期企業(yè)要充分做好現(xiàn)場(chǎng)審核的準(zhǔn)備.特別是主要管理人員及技術(shù)人員所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域知識(shí)要熟練，以便更好的配合審核組的工作。審查通過(guò)的企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)完成不合格項(xiàng)的整改工作并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告，企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)完成整改情況的回訪確認(rèn)。所提交的整改材料如是需拍照片的一定要注意：整改前與整改后拍照的方向需一致。申請(qǐng)企業(yè)在許可抽樣后的3個(gè)工作日內(nèi)將樣品送檢，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在收到樣品的10個(gè)工作日內(nèi)完成檢驗(yàn)，這個(gè)環(huán)節(jié)需注意：有的企業(yè)是用快遞寄出送檢樣品，那么要及時(shí)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系確認(rèn)送檢樣品是否寄到，并問(wèn)清楚要交多少檢驗(yàn)費(fèi)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的帳號(hào)和戶名。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)在出具檢驗(yàn)報(bào)告的2個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶橹行暮蜕暾?qǐng)人遞送檢驗(yàn)報(bào)告。（3）經(jīng)審查，企業(yè)不具備必要的生產(chǎn)條件，或者具備必要的生產(chǎn)條件但是產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)不合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)會(huì)向企業(yè)發(fā)出《食品生產(chǎn)許可證審查不合格通知書(shū)》，企業(yè)接到《不合格通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真整改，兩個(gè)月后可以再次提出取證申請(qǐng)。
上述文字對(duì)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入做了簡(jiǎn)要介紹，并梳理了取證過(guò)程中需要食品生產(chǎn)加工企業(yè)準(zhǔn)備的材料及取證程序。但食品生產(chǎn)許可證具體核查時(shí)還要查閱子文件以及與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，進(jìn)行詳細(xì)考核和評(píng)比，企業(yè)在取證核查前應(yīng)按照實(shí)際情況做好充分準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)
生產(chǎn)許可證的sc意思是食品生產(chǎn)許可證編號(hào)中的生產(chǎn)的漢語(yǔ)拼音字母縮寫(xiě)。
生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。生產(chǎn)許可證適用于企業(yè)發(fā)證、換證、遷址、增項(xiàng)等的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。集團(tuán)公司與其所屬單位一起取證的，集團(tuán)公司與所屬單位分別填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第440號(hào)）、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法
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質(zhì)檢總局
2013年2月5日附件：農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則修訂單 《農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》修訂內(nèi)容： （一）條款1.2 修訂內(nèi)容如下： 1. 表1中取消產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內(nèi)容： 2. 表1中新增產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內(nèi)容： （二）條款3.7修訂為： 3.7 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。 3.7.1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品列入淘汰類和限制類的項(xiàng)目為： 3.7.1.1淘汰類： （1）自2005年12月2日起，淘汰采用鈉法百草枯生產(chǎn)工藝、非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇工藝； （2）自2010年10月13日起，淘汰規(guī)格為10％草甘膦水劑，淘汰敵百蟲(chóng)堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，淘汰農(nóng)藥粉劑雷蒙機(jī)法生產(chǎn)工藝； （3）自2011年6月1日起，淘汰小包裝（1公斤及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設(shè)備。3.7.1.2限制類： （1）自2005年12月2日起，限制新建敵鼠鈉鹽(敵鼠鈉)、溴鼠靈原藥、溴敵隆原藥、殺撲磷原藥、水胺硫磷原藥生產(chǎn)裝置； （2）自2011年6月1日起，限制新建福美雙原藥、殺蟲(chóng)雙、三氯殺螨醇原藥；限制新建草甘膦原藥、毒死蜱原藥（水相法工藝除外）、三唑磷原藥、百菌清原藥、阿維菌素原藥、吡蟲(chóng)啉原藥、乙草胺原藥（甲叉法工藝除外）生產(chǎn)裝置。 3.7.2根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 第1586號(hào)公告》的規(guī)定，自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂(lè)果原藥、水胺硫磷原藥、56％磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂(lè)果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農(nóng)藥新增生產(chǎn)許可申請(qǐng), 停止批準(zhǔn)上述農(nóng)藥的新增生產(chǎn)許可證。 3.7.3根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第1745號(hào)公告》的規(guī)定： (1)自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，停止批準(zhǔn)新增百草枯母藥和水劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證； (2)自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產(chǎn)許可證、停止生產(chǎn)，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外使用，允許專供出口生產(chǎn)； (3)自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國(guó)內(nèi)銷售和使用。 3.7.4根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)辦〔2003〕60號(hào)）的規(guī)定，2003年7月1日起不得新建、擴(kuò)建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴（溴甲烷）生產(chǎn)裝置，2015年1月1日起停止溴甲烷的生產(chǎn)。 3.7.5 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第216號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉的決定》(國(guó)務(wù)院令第326號(hào))、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第23號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)〔2008〕485號(hào))等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)提供有效的核準(zhǔn)或延續(xù)核準(zhǔn)文件。 3.7.6根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)列入表1中標(biāo)*的品種并且其生產(chǎn)方式為“生產(chǎn)”的企業(yè)，應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于生產(chǎn)列入表1中標(biāo)*的品種并且其生產(chǎn)方式為“加工”或“分裝”的企業(yè)，應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。 3.7.7 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（〔2011〕20號(hào)）的規(guī)定，敵百蟲(chóng)、敵敵畏、磷化鋁的生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。 （三）條款4.1.1.4修訂為： 4.1.1.4 農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)提供國(guó)家核準(zhǔn)或延續(xù)核準(zhǔn)文件（或公告）復(fù)印件，其核準(zhǔn)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)與企業(yè)實(shí)際情況一致。 申請(qǐng)新增原藥品種的企業(yè)，應(yīng)提供該原藥品種的核準(zhǔn)文件或備案證明復(fù)印件。 （四）條款4.1.1.7修訂為： 4.1.1.7 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)提供《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》的電子文本，電子文本按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)申請(qǐng)書(shū)電子文本（Excel）》格式填寫(xiě)，請(qǐng)從國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站 “產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督”頁(yè)面“生產(chǎn)許可”欄目中下載。
中圖分類號(hào)：F27；C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-00-01
食品質(zhì)量安全是直接關(guān)系消費(fèi)者身體健康和生命安全的大事，食品質(zhì)量安全監(jiān)管也是國(guó)際上通行的做法。2009年2月28日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，明確提出國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。目前，已有28大類食品納入食品生產(chǎn)許可范疇。我國(guó)食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。在我國(guó)，存在大量的小微食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著食品安全法和相關(guān)新制度的出臺(tái)，一些小微食品生產(chǎn)企業(yè)面臨著是否退出食品生產(chǎn)行業(yè)的兩難選擇。
一、小微食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀
1.企業(yè)規(guī)模小
小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多由作坊生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，以傳統(tǒng)的家庭模式為主要生產(chǎn)方式，家庭成員為主要工作人員，沿襲著規(guī)模小，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，技術(shù)力量不足，企業(yè)管理制度缺失的發(fā)展模式。
2.從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)大部分是以手工加工方式為主，企業(yè)管理者文化層次較低，不具備專業(yè)知識(shí)背景的居多，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量意識(shí)淡薄，主體責(zé)任感差。從業(yè)人員工作崗位不固定，人員流動(dòng)性大，工作習(xí)慣隨意。
3.生產(chǎn)條件較差
小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多生產(chǎn)廠房小，功能分區(qū)混亂。加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，使用時(shí)間長(zhǎng)，維護(hù)保養(yǎng)不足。一些小微企業(yè)還一直沿襲著以往家庭生產(chǎn)的模式，生活生產(chǎn)不分離，廠區(qū)環(huán)境臟亂。
二、獲得生產(chǎn)許可應(yīng)滿足的條件
早在2004年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)已制定了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則及審查細(xì)則。審查通則及審查細(xì)則從環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、人員、檢驗(yàn)、包裝及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、貯運(yùn)、質(zhì)量管理等方面詳細(xì)規(guī)定了取得或擬取得生產(chǎn)許可證企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布后，國(guó)家質(zhì)檢總局與2010年4月7日公布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合：（一）具有與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）具有與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的合理的設(shè)備布局、工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；（四）具有與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（五）具有與申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保證食品安全的培訓(xùn)、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案等健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程等食品安全管理制度。法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)食品有其他要求的，應(yīng)當(dāng)符合該要求。
三、小微企業(yè)如何取得食品生產(chǎn)許可證
1.提出申請(qǐng)
擬取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱許可機(jī)關(guān)）提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（一）食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)； （二）申請(qǐng)人的身份證（明）或資格證明復(fù)印件；（三）擬設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；（四）食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖和生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖；（五）食品生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施清單；（六）食品生產(chǎn)工藝流程圖和設(shè)備布局圖；（七）食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員名單；（八）食品安全管理規(guī)章制度文本；（九）產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，須提供經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（十）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。
2.迎接現(xiàn)場(chǎng)核查
許可機(jī)關(guān)受理食品企業(yè)提出的許可申請(qǐng)后，將指派二至四名核查人員組成核查組到申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查組將依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件現(xiàn)場(chǎng)核查表》和相應(yīng)的審查細(xì)則對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行對(duì)照性核查。核查分質(zhì)量管理職責(zé)、企業(yè)場(chǎng)所要求、生產(chǎn)資源提供、采購(gòu)質(zhì)量控制、過(guò)程質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)6個(gè)部分，共42個(gè)核查項(xiàng)目，其中車(chē)間要求、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)備清洗、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)驗(yàn)證、質(zhì)量控制、檢驗(yàn)設(shè)備為重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)根據(jù)核查表的要求提前做好準(zhǔn)備工作。
3.不合格項(xiàng)整改
核查組現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束，將對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條件給出是否符合的核查結(jié)論，并將在企業(yè)查出的不合格項(xiàng)填寫(xiě)到《食品生產(chǎn)加工企業(yè)不合格項(xiàng)改進(jìn)表》中，被核查企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查組提出的意見(jiàn)盡快進(jìn)行糾正或采取糾正措施。
4.送樣檢驗(yàn)
現(xiàn)場(chǎng)核查合格的企業(yè)，核查組將對(duì)企業(yè)成品庫(kù)內(nèi)出廠檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品進(jìn)行許可抽樣檢驗(yàn)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將所抽取的樣品妥善保存，并與規(guī)定時(shí)間內(nèi)送至具有相應(yīng)檢驗(yàn)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
四、小微企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可注意事項(xiàng)
1.增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)的意識(shí)
通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、參加培訓(xùn)班以及地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的日常監(jiān)管活動(dòng)，及時(shí)了解食品行業(yè)的動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)了解國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策的出臺(tái)。注重和同行，尤其是和大企業(yè)的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，屏除落后的生產(chǎn)觀念，建立正確的主體責(zé)任意識(shí)。
2.把好原輔材料驗(yàn)收關(guān)
小微食品生產(chǎn)企業(yè)缺少對(duì)原輔材料進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)的手段，為保障食品安全，達(dá)到準(zhǔn)入制度的要求，小微食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重原輔材料的驗(yàn)收工作。食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，不得使用非食品原輔料生產(chǎn)食品。以未經(jīng)加工的農(nóng)、漁產(chǎn)品為原料時(shí)，應(yīng)選用新鮮、質(zhì)地優(yōu)良的原料，避免腐壞變質(zhì)原料的摻入。以已實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品為原料時(shí)，應(yīng)向供方索要所購(gòu)產(chǎn)品的有效生產(chǎn)許可證復(fù)印件、合格檢驗(yàn)報(bào)告等。涉及食品相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)注意生產(chǎn)許可證副本明細(xì)中是否涵蓋該產(chǎn)品品種。
3.注重生產(chǎn)資源和環(huán)境衛(wèi)生
小微食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模雖小，但也必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備以及原料處理、生產(chǎn)加工、原料與成品貯存等場(chǎng)所。使用特殊設(shè)備生產(chǎn)加工食品的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的要求。企業(yè)周?chē)鷳?yīng)無(wú)有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴(kuò)散性污染源。企業(yè)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)相互隔離；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜；坑式廁所應(yīng)距生產(chǎn)區(qū)25米以外。廠區(qū)內(nèi)牢記應(yīng)密閉式存放，并遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)，排污溝渠也應(yīng)為密閉式，廠區(qū)內(nèi)不得散發(fā)出異味，不得有各種雜物堆放。企業(yè)廠區(qū)、生產(chǎn)加工車(chē)間、原輔材料與成品庫(kù)房、貯運(yùn)工具的衛(wèi)生條件和企業(yè)環(huán)保措施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的要求。
4.嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過(guò)程
小微食品企業(yè)因規(guī)模小，場(chǎng)地限制等原因，容易發(fā)生原料與半成品、成品的混合堆放，造成原料與半成品、成品的交叉污染。為防止生產(chǎn)過(guò)程中人為造成的污染，要嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝流程控制生產(chǎn)過(guò)程。食品加工工藝流程的制定應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。嚴(yán)禁使用國(guó)家禁止使用或明令淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
5.重視出廠檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全
所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)。小微食品生產(chǎn)企業(yè)容易南發(fā)生生產(chǎn)過(guò)程控制不嚴(yán)格的情況，因此出廠檢驗(yàn)尤為重要。出廠檢驗(yàn)是確保產(chǎn)品質(zhì)量的最后一道關(guān)口。準(zhǔn)確、及時(shí)地出廠檢驗(yàn)，可以幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題，保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格的同時(shí)，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
五、小結(jié)
食品安全法頒布以后，我國(guó)食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理勢(shì)在必行。消費(fèi)者對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，選用產(chǎn)品時(shí)也注重產(chǎn)品是否取得生產(chǎn)許可。小微食品生產(chǎn)加工企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)需求，應(yīng)從質(zhì)量管理、企業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)資源、采購(gòu)質(zhì)量、過(guò)程控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)多方面進(jìn)行提高，達(dá)到食品生產(chǎn)許可條件，取得食品生產(chǎn)許可證，為消費(fèi)者提供安全、放心的食品。
近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮與人們生活水準(zhǔn)的不斷提高，大豆制品質(zhì)量問(wèn)題在消費(fèi)領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)，食品安全事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了社會(huì)發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)條件和人民的身體健康，大豆制品與食品質(zhì)量與安全問(wèn)題已引起社會(huì)的關(guān)注。
一、建立大豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必要性
2001年國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了米、面、油、醬油、醋5類民用食品的專項(xiàng)調(diào)查和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查，其結(jié)果令人擔(dān)憂。全國(guó)這5類食品的生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)約為6萬(wàn)家，中小企業(yè)占70%，大豆加工企業(yè)4400家，年設(shè)計(jì)大豆加工能力9700萬(wàn)噸，大豆油脂年產(chǎn)量390萬(wàn)噸，豆制品年產(chǎn)量1500萬(wàn)噸。這些中小企業(yè)中，80%是100人以下的小作坊，15.6%的企業(yè)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，25.3%的企業(yè)根本就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或是不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，64.3%的檢測(cè)結(jié)果表明：5類食品平均合格率僅為59.9%，其中醬油合格率不足33%。
為了規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)加入WTO經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，國(guó)家質(zhì)檢總局在2002年分別發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》和《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)規(guī)范性文件，具體要求從2002年下半年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)有方案、有步驟、有人員、有結(jié)果、有重點(diǎn)地對(duì)與人們?nèi)粘Ｉ钭蠲芮械氖秤弥参镉汀⒍怪破?、醬油5大類食品實(shí)行質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)定進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的門(mén)坎。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是指為了防止資源配置低效或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益和提高經(jīng)濟(jì)效率，政府職能部門(mén)通過(guò)批準(zhǔn)和注冊(cè)，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是關(guān)于市場(chǎng)主體和交易對(duì)象進(jìn)入市場(chǎng)的有關(guān)準(zhǔn)則和法規(guī)，是政府對(duì)市場(chǎng)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度安排。它具體通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的登記、發(fā)放許可證、執(zhí)照等方式來(lái)體現(xiàn)。
二、大豆加工業(yè)取得生產(chǎn)許可證的重要性
食用植物油及豆制食品被首批列入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品名錄》中，也是首批實(shí)行食品質(zhì)量安全經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品。按照食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，生產(chǎn)加工企業(yè)除了獲得衛(wèi)生行政管理部門(mén)頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證和工商行政部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還需申請(qǐng)并按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》。
按照國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，自2003年8月1日起，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法實(shí)施無(wú)證查處。到時(shí)未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得再生產(chǎn)，而擅自生產(chǎn)的企業(yè)視為無(wú)證生產(chǎn)，其產(chǎn)品不得銷售；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處罰款；造成不良后果的，依法追究責(zé)任。但從已取得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)的流程來(lái)看，如果企業(yè)各方面的條件均符合要求，最短需要3個(gè)月時(shí)間才能夠取證，一般情況下需6個(gè)月。因此，大豆加工企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)辦理，以免帶來(lái)不必要的損失。
大豆加工業(yè)可向所在地的市（地）級(jí)或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)取申請(qǐng)書(shū)。但持國(guó)家工商行政管理部門(mén)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或大豆食用植物油及豆制品日產(chǎn)量分別超過(guò)100t、200t和200t以上的加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〖?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提出申請(qǐng)辦證。
三、大豆加工業(yè)如何應(yīng)對(duì)必備條件的審查
食用植物油及豆制品的生產(chǎn)必備條件的審查，分別為41、45和42項(xiàng)。共分成三大方面：全部質(zhì)量管理；工藝裝備設(shè)施；原料產(chǎn)品檢驗(yàn)。大豆加工食用植物油與豆制品企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，積極準(zhǔn)備全面迎接審查。
按大豆加工業(yè)生產(chǎn)必備條件審查內(nèi)容及要求表，查閱企業(yè)質(zhì)量管理方面的文件存在的問(wèn)題，如有的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)質(zhì)量管理部門(mén)、過(guò)程控制的程序不完善、內(nèi)容不夠具體等；加工工業(yè)與設(shè)施方面存在的問(wèn)題，如廠房的設(shè)計(jì)不夠合理，生產(chǎn)車(chē)間過(guò)于擁擠，部分設(shè)備缺乏安全設(shè)施、加工設(shè)備、設(shè)施中滯留物料、殘留較多，設(shè)備維修不及時(shí)，漏水、漏油、漏料、漏劑現(xiàn)象較普遍等；按大豆加工業(yè)生產(chǎn)必備條件審查內(nèi)容及要求，查看化驗(yàn)室及有關(guān)記錄、文件：檢驗(yàn)設(shè)備不完善或有設(shè)備但不能正常使用；有些加工業(yè)一些強(qiáng)制性校準(zhǔn)的計(jì)量器具、儀器有漏檢或檢驗(yàn)過(guò)期現(xiàn)象，無(wú)合格標(biāo)識(shí)；有些加工業(yè)原材料的驗(yàn)證記錄和報(bào)告不全，原料和產(chǎn)品檢驗(yàn)沒(méi)有原始記錄，檢驗(yàn)報(bào)告單不規(guī)范。
四、大豆加工業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求
大豆加工業(yè)，應(yīng)該不斷完善質(zhì)量管理方面的文件，做到責(zé)任明確、分工明確、獎(jiǎng)罰明確，并在實(shí)際工作中加以落實(shí)，做到以法治廠。
廠房的設(shè)計(jì)要合理化，要有切實(shí)可行的輔助和設(shè)施，要及時(shí)清理加工設(shè)備、設(shè)施中滯留物料；要定期進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備維修、保養(yǎng)，搞好生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生；改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，選用有效磁選設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備；對(duì)提供包裝物的廠家索取檢驗(yàn)證、合格證，并按包裝物標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，同時(shí)做好記錄；對(duì)于各車(chē)間關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和各崗位操作制度，應(yīng)根據(jù)不同車(chē)間的要求分別制定量化指標(biāo)。
大豆加工業(yè)應(yīng)該按照《食品衛(wèi)生許可證》要求，配齊出廠檢驗(yàn)所需設(shè)備，對(duì)于強(qiáng)制性校準(zhǔn)的計(jì)量器具和儀器應(yīng)及時(shí)送質(zhì)檢部門(mén)檢查，并貼好合格標(biāo)識(shí)和做好記錄；建立不合格原料和產(chǎn)品處理規(guī)范，做到按規(guī)章制度衡量，依據(jù)相應(yīng)法規(guī)辦事。
參考文獻(xiàn):
1、紀(jì)正昆等.建立我國(guó)食品質(zhì)量安全制度[J].食品工業(yè)科技,2003(1).
一、恪盡職守，努力完成領(lǐng)導(dǎo)交派的工作任務(wù)
上半年，根據(jù)省局要求，在去年食品普查的基礎(chǔ)上開(kāi)展了一次全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整頓活動(dòng)。在這次整治活動(dòng)中，本人負(fù)責(zé)起草了集中整頓方案，將食品普查中發(fā)現(xiàn)550家無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)及小作坊移交*工商局查處，將562家無(wú)衛(wèi)生許可證企業(yè)及小作坊移交縣衛(wèi)生局查處，將118家無(wú)證、無(wú)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)移交我局稽查大隊(duì)查處，對(duì)剩下的152家企業(yè)分為A、B、C三類，根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量管理情況和經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)控。
根據(jù)國(guó)家局79號(hào)令規(guī)定，依法組織對(duì)60家食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑情況進(jìn)行備案。
質(zhì)監(jiān)科的工作，除了應(yīng)完成預(yù)算創(chuàng)收工作，還得完成了市局、縣局交派的行政管理工作，創(chuàng)收、管理兩不誤，每月巡查食品許可證企業(yè)5家，暗查食品市場(chǎng)1家。工作中能主動(dòng)克服困難，統(tǒng)籌兼顧，努力完成了各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
如何在短時(shí)間內(nèi)提高企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)管理意識(shí)，是我們?cè)诠ぷ髦械闹饕щy。今年,本人加班加點(diǎn)，數(shù)次到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助，共指導(dǎo)6家糖果企業(yè)，4家紫菜企業(yè)，1家冷飲廠，4家米廠，6家五類換證企業(yè)申證。按照驗(yàn)收細(xì)則、驗(yàn)收通則完善申請(qǐng)書(shū)，具體落實(shí)完善各項(xiàng)管理制度，完善各種記錄，配置化驗(yàn)室。每一家企業(yè)的申證,我們都要幾十次的到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，在指導(dǎo)糖果廠申證期間，本人將星期日作為“糖果廠專門(mén)服務(wù)日”。很多企業(yè)老板都是小學(xué)文化，但經(jīng)過(guò)我們共同努力最終讓他們?nèi)〉贸晒ΑＤ壳吧鲜?1家食品企業(yè)均通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審查。就在今天（*年12月14日上午）,上述6家糖果企業(yè)已從市局監(jiān)督處領(lǐng)走了食品生產(chǎn)許可證，也就在今天,*縣徐福茶廠、*縣沙河糧油貿(mào)易有限公司2家食品企業(yè)已經(jīng)市局監(jiān)督處受理，近日即將現(xiàn)場(chǎng)審查。
**紫菜有限公司獲得食品現(xiàn)場(chǎng)審查A級(jí)，目前*市A級(jí)只有兩家，*大喜慶食品有限公司、*縣豐源米業(yè)有限公司獲得食品現(xiàn)場(chǎng)審查B級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)審查B級(jí)的企業(yè)在全市也屈指可數(shù)。
許可證管理工作，涉及到廣泛的知識(shí)領(lǐng)域。為不斷適應(yīng)新的工作需求，本人不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，豐富自己的知識(shí)面，從企業(yè)的廠房設(shè)計(jì)、流程布局、管理體系、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面盡力為企業(yè)提供熱情周到的咨詢服務(wù)。本人通過(guò)電腦、教材、報(bào)刊和請(qǐng)教專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)ISO9000、HACCP、GMP等管理體系學(xué)習(xí)，先后熟悉桶裝飲用水、紫菜、冷凍飲品、糖果、食品添加劑和茶葉相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范。下一步，本人將加強(qiáng)掛面、淀粉制品領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)。
今年，本人組織完成了64家工業(yè)產(chǎn)品許可證年審工作。指導(dǎo)1家建筑外窗企業(yè)擴(kuò)項(xiàng)申請(qǐng)。指導(dǎo)1家食品添加劑企業(yè)、1家五硫化二磷企業(yè)申證。
團(tuán)結(jié)是發(fā)展的動(dòng)力，在積極推進(jìn)許可證工作的同時(shí)，本人注重協(xié)助局內(nèi)各兄弟科室開(kāi)展工作。今年來(lái)，共為4家紫菜企業(yè)修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助計(jì)測(cè)所對(duì)許可證企業(yè)化驗(yàn)儀器、計(jì)量器具檢定工作進(jìn)行把關(guān)。多次在局稽查大隊(duì)查處許可證企業(yè)違法行為過(guò)程中提供業(yè)務(wù)咨詢。
二、勤政廉潔，保持良好的道德修養(yǎng)
2、提供企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)代碼證書(shū)復(fù)印件、產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)復(fù)印件、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本、檢測(cè)報(bào)告等材料；
3、市局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，寫(xiě)出審查報(bào)告上報(bào)省局。
二、*省企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)可申報(bào)
1、到市局質(zhì)量科申請(qǐng)，填寫(xiě)申報(bào)表；
2、提供企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)代碼證書(shū)復(fù)印件、產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)復(fù)印件、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本、檢測(cè)報(bào)告等材料；
3、市局組織對(duì)企業(yè)質(zhì)量手冊(cè)及質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，寫(xiě)出審查報(bào)告上報(bào)省局。
三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申報(bào)
1、到市局質(zhì)量科申報(bào)，填寫(xiě)申請(qǐng)表；
2、提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、環(huán)保證明等材料；
3、按省局要求，市局對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)條件、檢測(cè)手段、是否滿足申報(bào)生產(chǎn)許可證的基本要求等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，并將初審情況上報(bào)省局；
4、國(guó)家總局或省局派出審查組對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，合格后由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)證。
四、省免檢產(chǎn)品申報(bào)
1、到監(jiān)督科申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)；
2、提供連續(xù)三年省級(jí)以上監(jiān)督抽查或定檢合格報(bào)告、質(zhì)量管理手冊(cè)、產(chǎn)品在全省行業(yè)名次排位；
3、市局審查，后上報(bào)省局。
五、食品生產(chǎn)許可證申報(bào)
1、到市局監(jiān)督科申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)；
2、市局對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、代碼證書(shū)和質(zhì)量管理手冊(cè)進(jìn)行審查；
3、材料合格后，由評(píng)審組對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行評(píng)審；
4、評(píng)審合格后，市局組織對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證抽樣檢驗(yàn)；
5、檢驗(yàn)合格后，市局將評(píng)審報(bào)告上報(bào)省局。
六、監(jiān)督抽查定檢不合格后處理工作
按照省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施公告、公示、新聞媒體曝光、經(jīng)濟(jì)處罰、整改五項(xiàng)制度進(jìn)行處理。
1、幫助企業(yè)查找不合格原因；
2、企業(yè)寫(xiě)出整改報(bào)告報(bào)市局監(jiān)督科；
3、企業(yè)提供復(fù)查申請(qǐng)，市局組織進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
4、整改結(jié)果上報(bào)省局
七、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證／質(zhì)量認(rèn)可程序文件審核
1、到市局監(jiān)督科申請(qǐng)；
2、市局對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理文件、質(zhì)量程序文件及申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查；
3、市局將審查意見(jiàn)上報(bào)省局。
八、制造（修理）計(jì)量器具許可證辦理
1、到市局計(jì)量科申請(qǐng)；
2、申辦制造計(jì)量器具許可證的單位到省局進(jìn)行新產(chǎn)品申請(qǐng)型式批準(zhǔn)或樣機(jī)試驗(yàn)，省檢合格后，取得樣機(jī)合格證；
3、考核發(fā)證
⑴、省管產(chǎn)品：由省局進(jìn)行考核發(fā)證；
⑵、市管產(chǎn)品：市局對(duì)申辦單位的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、計(jì)量檢定人員考核證明、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢定規(guī)程（檢定方法）、質(zhì)量管理和計(jì)量管理文件（或制度）等材料進(jìn)行審查，對(duì)申辦單位計(jì)量法制管理、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)證書(shū)。
4、收費(fèi)依據(jù)：按豫價(jià)字〔1992〕137號(hào)文件規(guī)定收費(fèi)。
九、計(jì)量合格確認(rèn)
1、到市局計(jì)量科申請(qǐng)；
2、市局對(duì)企業(yè)計(jì)量合格確認(rèn)體系文件、企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系內(nèi)審報(bào)告進(jìn)行審查；
3、考核：⑴、A級(jí)計(jì)量合格確認(rèn)由省局組織考核；⑵、B級(jí)計(jì)量合格確認(rèn)由市局組織評(píng)審組進(jìn)行考核；
4、考核合格后頒發(fā)證書(shū)。
十、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核
1、到市局計(jì)量科申請(qǐng)；
2、市局對(duì)企業(yè)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核申報(bào)書(shū)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)報(bào)告、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量重復(fù)性、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定性考核記錄等材料進(jìn)行初審，同時(shí)對(duì)不屬于市局考核范圍內(nèi)的報(bào)省局進(jìn)行考核；
3、市局聘請(qǐng)考評(píng)員對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核；
4、市局對(duì)考核情況進(jìn)行綜合審核，審核合格后頒發(fā)證書(shū)。
十一、省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范（基地）項(xiàng)目申報(bào)
1、到市（縣）局標(biāo)準(zhǔn)化科（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量股）申請(qǐng)，填寫(xiě)申報(bào)（任務(wù)）書(shū)；
2、到縣局申報(bào)的，由縣局對(duì)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，提出初審意見(jiàn)報(bào)市局標(biāo)準(zhǔn)化科；
3、到市局申報(bào)的，由市局對(duì)申請(qǐng)及申報(bào)（任務(wù)）書(shū)進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初審；
4、市局對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范（基地）項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)符合要求的批準(zhǔn)列入市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)承擔(dān)單位實(shí)施；
5、市局對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范（基地）項(xiàng)目申請(qǐng)和申請(qǐng)（任務(wù)）書(shū)上報(bào)省局。
十二、無(wú)公害產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)（店、柜）申報(bào)
1、到市（縣）局標(biāo)準(zhǔn)化科（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量股）申請(qǐng)，填寫(xiě)申報(bào)書(shū)；
2、提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、管理制度、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地供貨協(xié)議、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等材料復(fù)印件；
3、到縣局申報(bào)的，經(jīng)縣局初審合格后，由市局組織評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審；
4、到市局申報(bào)的，由市局初審后組織評(píng)審；
5、對(duì)評(píng)審合格的，下發(fā)批準(zhǔn)文件及銅牌。
十三、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案
1、到市局標(biāo)準(zhǔn)化科申請(qǐng)；
2、市局按照《*省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行初審：
⑴、屬于省級(jí)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)到省局備案；
⑵、對(duì)申報(bào)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本不合格的退還企業(yè)進(jìn)行修改；
⑶、企業(yè)申報(bào)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)協(xié)等中介組織專家進(jìn)行審查，并通知企業(yè)參加審查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議；
⑷、按專家提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，由擔(dān)任審查的專家組長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)；
3、提交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說(shuō)明、審查紀(jì)要及匯總表、審定人員名單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或代碼證書(shū)副本復(fù)印件各一式三份報(bào)市局標(biāo)準(zhǔn)化科備案；
4、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在符合有關(guān)規(guī)定情況下，7個(gè)工作日內(nèi)完成全部備案程序。
十四、代碼工作
1、新辦代碼證和換證、變更、遷入、遷出：
⑴、申辦單位到市行政服務(wù)大廳42號(hào)窗口申請(qǐng)，提供有關(guān)證照（企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政機(jī)關(guān)成立批文、事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證）和印鑒、身份證，填寫(xiě)申請(qǐng)表；
⑵、交費(fèi)：依據(jù)發(fā)改價(jià)〔2003〕82號(hào)文件規(guī)定交費(fèi)；
⑶、5個(gè)工作日內(nèi)到市行政服務(wù)大廳42號(hào)窗口領(lǐng)取證書(shū)；
2、年檢代碼證：
⑴、攜帶代碼證書(shū)（電子副本）到市行政服務(wù)大廳42號(hào)窗口提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)證照（企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政機(jī)關(guān)成立批文、事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證）和印鑒、身份證、填寫(xiě)申請(qǐng)表；
⑵、交費(fèi)：按發(fā)改價(jià)格〔2003〕82號(hào)文件規(guī)定交費(fèi)；
⑶、2個(gè)工作日內(nèi)到市行政服務(wù)大廳42號(hào)窗口領(lǐng)取證書(shū)。
十五、鍋容管特使用證申辦
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)；
2、市局對(duì)申辦單位提交的設(shè)備圖紙、合格證、開(kāi)工報(bào)告、檢驗(yàn)合格報(bào)告進(jìn)行審核；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)24小時(shí)；
4、收費(fèi)依據(jù)：按豫價(jià)市字〔1992〕088號(hào)文件規(guī)定收費(fèi)。
十六、鍋爐安裝許可證申辦
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)；
2、市局對(duì)申辦單位提交的質(zhì)量保證手冊(cè)、單位技術(shù)人員、設(shè)備明細(xì)表等材料進(jìn)行審核；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)40小時(shí)；
4、報(bào)省局審批；
5、收費(fèi)依據(jù)：按豫價(jià)市字〔1992〕088號(hào)規(guī)定收費(fèi)。
十七、鍋爐化學(xué)清理方案工作
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)；
2、市局對(duì)申請(qǐng)單位提交的清洗單位資質(zhì)、清洗方案、清洗合同等材料進(jìn)行審核；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)24小時(shí)。
十八、鍋容管特作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證
1、申請(qǐng)人持使用單位介紹信到市局鍋爐科申請(qǐng)，并提交1寸照片兩張和身份證復(fù)印件；
2、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)80小時(shí)（含考核、發(fā)證時(shí)間）；
3、收費(fèi)依據(jù)：按豫價(jià)市字〔1992〕88號(hào)文件規(guī)定收費(fèi)。
十九、氣瓶充裝單位資質(zhì)申報(bào)
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表；
2、市局對(duì)申辦單位提交的充裝質(zhì)量保證書(shū)、圖紙和當(dāng)?shù)卣?cè)登記證復(fù)印件、消防意見(jiàn)書(shū)及儲(chǔ)罐資料進(jìn)行審核；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)40小時(shí)。
二十、鍋爐壓力容器焊工考試委員會(huì)資格初審
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表；
2、市局對(duì)申請(qǐng)單位提交的本單位焊工清單和技術(shù)人員、設(shè)備清單進(jìn)行審核；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)40小時(shí)。
4、報(bào)省局審批。
二十一、起重機(jī)械制造安裝維修安全認(rèn)可
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表和資格考核表；
2、市局對(duì)申請(qǐng)單位資格進(jìn)行初審；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)40小時(shí)。
4、報(bào)省局審批。
二十二、鍋爐壓力容器、壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理改造技術(shù)資料初審
1、到市局鍋爐科申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表；
2、市局對(duì)申請(qǐng)單位提交的質(zhì)量手冊(cè)、工廠概況、當(dāng)?shù)卣?cè)登記復(fù)印件等材料進(jìn)行審查；
3、承諾時(shí)限：工作日內(nèi)80小時(shí)；
4、報(bào)省局審批；
5、收費(fèi)依據(jù)：按豫價(jià)市字〔1992〕088號(hào)文件規(guī)定收費(fèi)。
二十三、行政復(fù)議
1、當(dāng)事人認(rèn)為縣級(jí)局具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向市局行政復(fù)議辦公室（法制科）申請(qǐng)行政復(fù)議。
2、市局在5日內(nèi)進(jìn)行審查，做出受理與否的決定，并告知申請(qǐng)人。
3、行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。
4、市局復(fù)議辦自受理申請(qǐng)之日7日內(nèi)，將行政復(fù)申請(qǐng)書(shū)副本或行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。
質(zhì)檢總局在2003年制定并推行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，至今為止已經(jīng)有大約30類食品納入市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)度管轄范圍，制度要求肉制品生產(chǎn)企業(yè)必須申請(qǐng)并取得《食品生產(chǎn)許可證》方可進(jìn)行肉制品生產(chǎn)與銷售。肉制品生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)《食品生產(chǎn)許可證》基本流程如下：首先，準(zhǔn)備各項(xiàng)申領(lǐng)《食品生產(chǎn)許可證》的材料，包括食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與復(fù)印件、肉制品加工場(chǎng)所平面圖、所有功能區(qū)平面圖與設(shè)備布置圖、肉制品生產(chǎn)清單、關(guān)于肉制品安全自查、生產(chǎn)過(guò)程與人員健康證明等的記錄表格等，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)提出申請(qǐng)；其次，質(zhì)檢部門(mén)按照肉制品生產(chǎn)企業(yè)提交的資料，依法、依流程展開(kāi)對(duì)各項(xiàng)資料的仔細(xì)審查，并到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比資料一一核查與抽樣檢查；最后，在各項(xiàng)檢查結(jié)果確保無(wú)誤的情況下，由質(zhì)檢總局向肉制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》。
2肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查存在問(wèn)題及整改措施
肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查主要是依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理方法》《食品質(zhì)量安全質(zhì)量準(zhǔn)入核查通則》以及《食品安全法》等政策法規(guī)，依據(jù)肉制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的肉類品種，有針對(duì)性地對(duì)其加以現(xiàn)場(chǎng)核查。但是，在核查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)肉制品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)因各個(gè)方面的影響而出現(xiàn)較多的問(wèn)題，有必要以問(wèn)題為導(dǎo)向制定對(duì)應(yīng)的整改措施，主要包括以下數(shù)點(diǎn)：
2.1質(zhì)量管理職責(zé)不明與整改措施
肉制品質(zhì)量管理職責(zé)通常包括五個(gè)核查項(xiàng)目，從管理職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面探析并核查肉制品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)行的質(zhì)量管理制度、質(zhì)量管理責(zé)任與考核評(píng)價(jià)等。（1）問(wèn)題。為滿足國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管要求，雖然很多肉制品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)制定并完善了質(zhì)量管理制度與系列文件，但因缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，使得很多企業(yè)的質(zhì)量管理制度乏善可陳，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)肉制品加工流程的規(guī)范作用，且可操作性較低，未細(xì)致記錄整個(gè)質(zhì)量管理過(guò)程。（2）整改措施。根據(jù)以上所闡述的問(wèn)題，從以下數(shù)點(diǎn)著手：其一，要求肉制品加工企業(yè)能夠?qū)①|(zhì)量管理置于企業(yè)發(fā)展的核心位置，針對(duì)不同的肉制品，分析其質(zhì)量安全易發(fā)問(wèn)題，制定對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化管理。比如，針對(duì)生香腸類、生培根類、中國(guó)火腿類、中國(guó)臘腸類、風(fēng)干肉類、臘肉類、咸肉類等腌臘肉制品，明確其質(zhì)量問(wèn)題主要包括酸敗、產(chǎn)品氧化、污染、添加劑超量，明確主要控制環(huán)節(jié)：原輔料質(zhì)量、溫度控制、添加劑、產(chǎn)品包裝等；針對(duì)肉干類、肉松類、油炸肉類、肉凍類、肉糕類、白煮肉類等醬鹵肉制品，明確其問(wèn)題主要在于微生物污染、添加劑超量等，其主要控制環(huán)節(jié)依舊是原輔料質(zhì)量、溫度控制、添加劑、產(chǎn)品包裝。通過(guò)該種方式明確各項(xiàng)肉制品的質(zhì)量控制要點(diǎn)，制定對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)肉制品質(zhì)量的專項(xiàng)管理。其二，要求系統(tǒng)性地分析肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定的質(zhì)量管理制度的可行性、先進(jìn)性、全面性，預(yù)測(cè)其質(zhì)量管理效果，對(duì)比同類型、同規(guī)模肉制品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理效果，提出整改意見(jiàn)，并對(duì)企業(yè)后續(xù)的質(zhì)量管理效果加以監(jiān)督管理，以此來(lái)不斷提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。其三，要求推進(jìn)質(zhì)量管理崗位責(zé)任制，根據(jù)肉制品的整體生產(chǎn)流程來(lái)落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理責(zé)任，比如，熏煮香腸火腿制品，其流程主要包括：選料、修整、配料、腌制、灌裝、成型、熏烤、蒸煮、冷卻、包裝。在明確整個(gè)生產(chǎn)流程與各個(gè)流程任務(wù)量的同時(shí)，科學(xué)分配各個(gè)生產(chǎn)車(chē)間的人員，讓對(duì)應(yīng)的人員能夠負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)的崗位，摒除以往一崗多職或者一職多崗的生產(chǎn)方式。如此，不但可實(shí)現(xiàn)整體生產(chǎn)流程的系統(tǒng)化管理，還可在相應(yīng)流程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，直接按照質(zhì)量管理制度鎖定對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，明確質(zhì)量問(wèn)題，制定對(duì)應(yīng)的解決措施，從而避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大[1]。
2.2肉制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題及整改措施
肉制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)場(chǎng)所核查主要針對(duì)的是其生產(chǎn)廠區(qū)、排水系統(tǒng)、庫(kù)房、加工間等硬件設(shè)施，判斷其是否滿足《審查細(xì)則》和《審查通則》要求。（1）問(wèn)題。其問(wèn)題主要集中在以下六點(diǎn)：其一，肉制品企業(yè)廠房設(shè)計(jì)與布局缺乏合理性，各個(gè)工序間存在迂回防范，可能會(huì)造成交叉感染；其二，廠區(qū)各個(gè)位置整潔度不夠，存在胡亂擺放、堆積雜物的問(wèn)題，且在生產(chǎn)車(chē)間布滿油污；其三，生產(chǎn)車(chē)間濕度、溫度、空氣潔凈度滿足不了肉產(chǎn)品加工需求，部分小型肉產(chǎn)品加工企業(yè)會(huì)選擇以電風(fēng)扇來(lái)替代空調(diào)，導(dǎo)致生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)非潔凈的空氣不斷流動(dòng)，導(dǎo)致肉質(zhì)產(chǎn)品被污染；其四，生產(chǎn)廠區(qū)防蟲(chóng)、防鼠、防蠅等設(shè)備不足；其五，照明設(shè)施缺乏保護(hù)裝置；其六，各種原輔料、成品在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)胡亂堆放，或者與消毒、洗滌用品混放，容易造成較大的食品安全隱患。（2）整改措施。從以下幾個(gè)方面著手整改生產(chǎn)場(chǎng)所存在的諸多問(wèn)題：其一，合理布局生產(chǎn)廠房，重新改造。①針對(duì)腌臘肉制品，要求設(shè)置獨(dú)立的原料冷庫(kù)與輔料庫(kù)，并具有原料解凍車(chē)間、選料車(chē)間、配料車(chē)間、包裝車(chē)間等，各個(gè)車(chē)間按照生產(chǎn)流程進(jìn)行布置，避免出現(xiàn)交叉感染，若是生香腸類企業(yè)，還需建設(shè)成型車(chē)間，若是臘腸類企業(yè)，還需配備成型車(chē)間、晾曬車(chē)間與烘烤車(chē)間；②針對(duì)熏煮香腸火腿制品、熏燒烤肉制品、醬鹵肉制品等，除了配備以上的車(chē)間外，還需將熱加工車(chē)間布置為生熟加工區(qū)的分界線，并在熱加工車(chē)間布置熟料出口、生料入口，讓生產(chǎn)人員直接通向熟料加工區(qū)、生料加工區(qū)；③針對(duì)發(fā)酵肉制品，除了以上車(chē)間外，還需配備發(fā)酵車(chē)間，并將發(fā)酵車(chē)間當(dāng)作生熟加工區(qū)的分界線，設(shè)置熟料出口、生料入口，讓生產(chǎn)人員直接通向熟料加工區(qū)、生料加工區(qū)。其二，在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置覆蓋各個(gè)生產(chǎn)區(qū)域的給排水系統(tǒng)，以此來(lái)更好地處理各種生產(chǎn)廢水與污水，嚴(yán)禁廠區(qū)內(nèi)設(shè)置坑式廁所、垃圾堆、臭水溝等影響生產(chǎn)衛(wèi)生的場(chǎng)所。其三，各個(gè)生產(chǎn)廠房墻壁、地面要求使用無(wú)毒、可沖洗、防水防潮的材料，地面各個(gè)位置平整，不存在大面積積水，在排水口位置設(shè)置網(wǎng)罩，用來(lái)防鼠；定期清掃生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)區(qū)域，包括天花板、門(mén)窗、墻壁、地面，使其不會(huì)堆積污染物。其四，在各個(gè)加工區(qū)域布置防蠅蟲(chóng)設(shè)備設(shè)施，引入利于清洗消毒的廢棄物存放設(shè)施，避免害蟲(chóng)滋生，并定期安排保潔人員使用消毒工具對(duì)其加以清洗。其五，在車(chē)間人員入口處設(shè)置更衣室、消毒池、消毒設(shè)施；在車(chē)間外側(cè)布置廁所，選擇水沖式廁所，配備排臭裝置、手清洗消毒設(shè)施，出入口位置裝上屏障，避免廁所正對(duì)車(chē)間出入口，排污通道嚴(yán)禁與車(chē)間給排水管道共用一條通道；按照各種肉產(chǎn)品加工的要求，設(shè)定好生產(chǎn)車(chē)間的溫度、濕度，加裝空氣清新裝置，提升室內(nèi)空氣流動(dòng)速度的同時(shí)，避免污染氣體涌入[2]。
2.3生產(chǎn)資源提供問(wèn)題與整改措施
生產(chǎn)資源提供核查，主要核查內(nèi)容包括：生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人員配置與專業(yè)水平、文件管理等能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。（1）問(wèn)題。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：其一，肉產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備精度、性能難以滿足各項(xiàng)肉產(chǎn)品的生產(chǎn)所需，比如，部分肉產(chǎn)品企業(yè)為節(jié)省開(kāi)支，在引入相應(yīng)檢驗(yàn)設(shè)備時(shí)會(huì)以次充好，從而難以真實(shí)、全面地檢測(cè)出肉產(chǎn)品的真正質(zhì)量；其二，生產(chǎn)設(shè)備未定期清理，其中存在滯留物，導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生輕度霉變；其三，生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)知識(shí)、質(zhì)量管理知識(shí)與技能掌握程度不足，他們未能按照國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)展開(kāi)肉產(chǎn)品系統(tǒng)性的生產(chǎn)與檢測(cè)，難以保障肉產(chǎn)品質(zhì)量；其四，提供的肉產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不全，比如，部分肉產(chǎn)品企業(yè)難以及時(shí)提供包裝物標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）整改措施。其一，要求按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引入各項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)肉產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，引入對(duì)應(yīng)的選料設(shè)備、修整設(shè)備、配料設(shè)備、包裝設(shè)備等，不同的肉產(chǎn)品種類還應(yīng)補(bǔ)足相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備。比如，臘腸類需配備灌裝設(shè)備、晾曬設(shè)備、烘烤設(shè)備等，火腿類則需配備發(fā)酵設(shè)備與晾曬設(shè)備等，所有的設(shè)備都必須滿足其生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其二，引入溫度控制設(shè)備，裝入智能化溫控系統(tǒng)，使其滿足各個(gè)工序的加工要求；直接用于肉產(chǎn)品加工的設(shè)備應(yīng)選擇無(wú)毒無(wú)害、不生銹、耐腐蝕、不易滋生微生物病菌、易清洗消毒的類型；裝備與肉產(chǎn)品生產(chǎn)能力匹配的包裝設(shè)備、裝填設(shè)備與運(yùn)輸工具等。其三，對(duì)生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)。把握以下要點(diǎn)：1）進(jìn)行有針對(duì)性、個(gè)性化的培訓(xùn)。針對(duì)生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員所處的崗位以及負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，制定培訓(xùn)內(nèi)容。比如，針對(duì)生產(chǎn)人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在各項(xiàng)設(shè)備的正確使用、無(wú)菌操作、生產(chǎn)注意事項(xiàng)等，以此來(lái)降低培訓(xùn)壓力，使生產(chǎn)人員快速掌握當(dāng)前階段切實(shí)所需的知識(shí)與關(guān)鍵性技能。2）注重長(zhǎng)效培訓(xùn)。因肉產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，各項(xiàng)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)理念、生產(chǎn)設(shè)備等在不斷地更新，要保障生產(chǎn)人員、質(zhì)量管理人員在各個(gè)階段皆能保額完成其崗位任務(wù)，有必要推行長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。每月分批次安排所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并可引入其他肉產(chǎn)品的安全管理案例來(lái)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，提升工作人員的安全操作意識(shí)，避免其因?qū)I(yè)知識(shí)或者技能不到位而出現(xiàn)食品安全問(wèn)題；3）注重考核評(píng)價(jià)。定期對(duì)各個(gè)崗位的工作人員展開(kāi)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要集中在其培訓(xùn)結(jié)果、日常操作失誤率、對(duì)生產(chǎn)流程優(yōu)化提出的建設(shè)性意見(jiàn)等，并構(gòu)建對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)提升工作人員的積極性，使其更好地完成培訓(xùn)任務(wù)，履行好崗位責(zé)任[3]。
一、以來(lái)食品監(jiān)管開(kāi)展的主要工作。
（一）根據(jù)省、市局、縣政府打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為專項(xiàng)整治工作部署和廬食安委〔〕3號(hào)文件精神，我局立即行動(dòng)，制定專項(xiàng)整治方案，成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，狠抓落實(shí)。制定了《廬江縣質(zhì)監(jiān)局食品安全整頓工作實(shí)施方案》，確定了重點(diǎn)整治的范圍，明確了人員分工、任務(wù)分解、檢查考核和責(zé)任追究等事項(xiàng)，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容、考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。
確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的集中整治，特別是對(duì)量大面廣、季節(jié)性強(qiáng)和高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管。我局確定了高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施高頻次的檢查、巡查，使專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
（二）摸清企業(yè)底數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全縣食品生產(chǎn)加工單位147家，其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)128家，小作坊19家。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證、小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上實(shí)行分類監(jiān)管，并按規(guī)定建立了電子檔案和紙質(zhì)檔案，及時(shí)調(diào)整信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）實(shí)行食品安全監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制。為切實(shí)做好全縣食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的源頭監(jiān)管工作，解決好監(jiān)管工作量大，人手少，任務(wù)重的突出問(wèn)題，我局將廬江地域分成廬南、廬北兩個(gè)監(jiān)管區(qū)域，將機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室和稽查隊(duì)人員編成兩個(gè)監(jiān)管組（廬南監(jiān)管組和廬北監(jiān)管組），實(shí)行定區(qū)域、定人員、定企業(yè)、定責(zé)任的監(jiān)管模式。
（四）制定了食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，做好食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
（五）組織開(kāi)展了元旦、春節(jié)、“五一”等節(jié)假日及中、高考前的食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，截至目前共檢查企業(yè)95家。
（六）根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)規(guī)模不同，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，及時(shí)開(kāi)展巡查、定檢和監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，消除食品安全隱患。每月下達(dá)食品加工企業(yè)巡查計(jì)劃，月底嚴(yán)格考核。截止目前我局共巡查食品企業(yè)115家（次），抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品65批次，涉及米、面、油、調(diào)味品、白酒、黃酒等10大類。
（七）認(rèn)真做好食品添加物質(zhì)使用登記工作，確保食品添加劑和添加物質(zhì)按照規(guī)定添加。全縣使用食品添加劑的企業(yè)均按要求進(jìn)行了使用登記。
（八）積極開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳。利用網(wǎng)站、報(bào)刊，“3&8226;15”等廣泛開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳，共印制和散發(fā)了食品安全知識(shí)宣傳材料5000余份，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了廬質(zhì)食〔〕12號(hào)《關(guān)于落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局的通知》；制作了食品安全知識(shí)宣傳展板。通過(guò)開(kāi)展各種形式的宣傳，增強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人的意識(shí)，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作的和諧局面。
（九）開(kāi)展食品企業(yè)幫扶工作。積極幫助企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，幫助、指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合理布置車(chē)間、設(shè)備，建立化驗(yàn)室。今年以來(lái)已經(jīng)為29家換發(fā)生產(chǎn)許可證企業(yè)編制、修改申請(qǐng)書(shū)、質(zhì)量手冊(cè)等材料，指導(dǎo)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，對(duì)提高企業(yè)的管理能力和管理水平起到積極的作用。
（十）及時(shí)收集、匯總、分析食品監(jiān)管信息，向政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送，提出食品安全監(jiān)管合理化建議，為監(jiān)管工作決策提供依據(jù)。
（十一） 根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求組織開(kāi)展了水產(chǎn)品、茶葉和含乳企業(yè)使用的奶粉等專項(xiàng)檢查。檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)5家，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家，含乳食品企業(yè)2家，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。
（十二）協(xié)助上級(jí)部門(mén)對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。上半年國(guó)家級(jí)監(jiān)督檢查企業(yè)2家，抽取樣品2組，省級(jí)監(jiān)督檢查企業(yè)6家，抽取樣品7組，樣品檢驗(yàn)均合格。
二、存在的問(wèn)題。
（一）食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)尚未全部落實(shí)到位?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，在食品企業(yè)抽取檢驗(yàn)樣品檢驗(yàn)不得收取檢驗(yàn)費(fèi)，且需要購(gòu)買(mǎi)樣品，作為監(jiān)管部門(mén)只能依靠當(dāng)?shù)卣o予解決，今年到目前為止政府只給了很少的一部分監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，這筆監(jiān)管經(jīng)費(fèi)早已用完，還有絕大部分監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，在很大程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實(shí)。
（二）監(jiān)管人員少，工作任務(wù)多。由于監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管工作任務(wù)繁重，在一定程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實(shí)。
三、下半年食品監(jiān)管工作計(jì)劃。
為進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市、縣關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求，確保我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)不出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，結(jié)合我局實(shí)際，擬在下半年開(kāi)展以下工作。
（一）監(jiān)管工作目標(biāo)
進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善重點(diǎn)區(qū)域整治機(jī)制和食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問(wèn)題，提高食品質(zhì)量安全水平，維護(hù)人民群眾健康安全。
（二）監(jiān)管工作重點(diǎn)
1、監(jiān)管的重點(diǎn)時(shí)段。中秋、國(guó)慶等節(jié)假日期間為重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段。
2、監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部，鎮(zhèn)、村地域。
3、監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品。重點(diǎn)產(chǎn)品為量大面廣、季節(jié)性和高風(fēng)險(xiǎn)食品。
（三）監(jiān)管工作措施
1、進(jìn)一步完善食品企業(yè)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)已掌握的食品生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，完善檔案內(nèi)容。實(shí)行分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，提高監(jiān)管的覆蓋面、針對(duì)性和有效性。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。一是加強(qiáng)巡查。以打假責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)，組織對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行巡查，每個(gè)企業(yè)一年巡查不少于2次，重點(diǎn)企業(yè)加大巡查次數(shù)。二是定期監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)企業(yè)產(chǎn)品定期抽樣檢驗(yàn)，一般企業(yè)和許可證管理的產(chǎn)品一年抽樣檢驗(yàn)不少于1次。三是專項(xiàng)抽查。除實(shí)施產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)外，根據(jù)專項(xiàng)整治的要求和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，不定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查。四是產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)。對(duì)不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Γ蚓邆洚a(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ话匆?guī)定對(duì)產(chǎn)品出廠實(shí)施檢驗(yàn)的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。對(duì)沒(méi)有獲得許可的食品加工小作坊，加大強(qiáng)制檢驗(yàn)的次數(shù)，嚴(yán)格限區(qū)域銷售。
1、確保兩個(gè)安全。我局以“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為契機(jī)，2012年初，對(duì)我縣的食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位進(jìn)行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。我局執(zhí)法人員深入食品企業(yè)配料間、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及原料庫(kù)，嚴(yán)格檢查企業(yè)進(jìn)貨記錄臺(tái)賬及添加劑使用記錄臺(tái)賬，完成了添加劑專項(xiàng)整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業(yè)進(jìn)行條件改造，為其進(jìn)行各項(xiàng)咨詢服務(wù)，完善各項(xiàng)制度，搜集資料向市局遞交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)，組織到期換證的食品生產(chǎn)許可證的到期換證工作。在對(duì)特種設(shè)備使用單位的日常檢查中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并組織復(fù)查驗(yàn)收，嚴(yán)格杜絕特種設(shè)備“帶病作業(yè)”。加大對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度，在城區(qū)主要街道、小區(qū)懸掛橫幅，專門(mén)設(shè)立了特種設(shè)備咨詢服務(wù)臺(tái)、投訴舉報(bào)臺(tái)，并將新的法律法規(guī)印發(fā)成冊(cè)，分發(fā)到十三礦、首山一礦等大型企業(yè)，對(duì)即將到期的特種設(shè)備使用單位提前通知，并及時(shí)聯(lián)系市局進(jìn)行檢驗(yàn)。
2、確保事業(yè)人員津補(bǔ)貼的發(fā)放。市局召開(kāi)行政事業(yè)人員津貼發(fā)放工作會(huì)后，我局迅速召開(kāi)了兩次黨組擴(kuò)大會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)六部委關(guān)于津貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，隨后又召開(kāi)了全體職工會(huì)，宣貫了津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。津補(bǔ)貼發(fā)放政策宣貫后，事業(yè)人員對(duì)這次津補(bǔ)貼發(fā)放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經(jīng)消極怠工。局黨組根據(jù)這一情況，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)各分管口事業(yè)人員情況，分別做好思想工作，并認(rèn)真解釋省政府津補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，并積極投入到正常的工作中。
3、認(rèn)真開(kāi)展市局組織的各項(xiàng)活動(dòng)。2012年上半年，我局按照市局統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展了“素質(zhì)提升年活動(dòng)”、“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”等多項(xiàng)活動(dòng)，我局都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施方案，按照方案要求，積極組織實(shí)施。通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平得到了提升，收到了良好的效果。
5、認(rèn)真做好政務(wù)信息和新聞宣傳報(bào)道等工作。為了使質(zhì)監(jiān)工作公開(kāi)化、透明化，我局加大了新聞宣傳報(bào)道工作力度，并將任務(wù)分解到各股室，并出臺(tái)了《新聞宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。截止目前，我局共在市級(jí)報(bào)刊發(fā)表信息10篇，在市局政務(wù)信息發(fā)表10篇，在市局網(wǎng)站發(fā)表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動(dòng)、新的《食品安全法》宣貫活動(dòng)中，都采取多種形式，大力宣傳質(zhì)監(jiān)方面新的法律法規(guī)及假冒偽劣產(chǎn)品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質(zhì)監(jiān)形象。
三、亮點(diǎn)工作開(kāi)展情況
2、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展。一是加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作力度，目前已經(jīng)達(dá)到驗(yàn)收條件，力爭(zhēng)早日通過(guò)驗(yàn)收。二是煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，我局積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，企業(yè)整體技術(shù)管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)已被省局批準(zhǔn)為試點(diǎn)園區(qū)。
3、地理標(biāo)志的申報(bào)工作。目前“里川煙葉”地理標(biāo)志申報(bào)工作已到了最后的攻堅(jiān)階段，《襄城里川煙葉地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)書(shū)》已逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家質(zhì)檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標(biāo)志申報(bào)材料已經(jīng)許昌市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)申報(bào)至河南省質(zhì)監(jiān)局。
4、加強(qiáng)內(nèi)部管理。新年伊始，我局對(duì)照全年工作目標(biāo)，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到各股、室、隊(duì)，辦公室對(duì)各單位工作目標(biāo)完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對(duì)各股室工作目標(biāo)完成情況在全局通報(bào)，并組織半年初評(píng)和年終考評(píng)，根據(jù)考評(píng)得分情況進(jìn)行精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，經(jīng)局黨組討論，修訂完善了《內(nèi)部管理制度》五個(gè)方面的二十四項(xiàng)規(guī)定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項(xiàng)，使獎(jiǎng)懲分明，有效地調(diào)動(dòng)了大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性，制度的嚴(yán)格追究落實(shí)為我局的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、公文傳遞及落實(shí)情況
2012年，我局響應(yīng)市局號(hào)召，實(shí)行“無(wú)紙化辦公”，對(duì)市局通過(guò)郵箱發(fā)送的文件及通知，及時(shí)查收、回復(fù)，并在第一時(shí)間交局長(zhǎng)批閱，交負(fù)責(zé)人辦理落實(shí)。對(duì)市局要求上報(bào)的材料、信息，安排專職人員積極上報(bào)，從未出現(xiàn)過(guò)一起漏報(bào)、遲報(bào)的現(xiàn)象。
五、工作中存在的主要問(wèn)題
1、受金融危機(jī)的影響，我縣的企業(yè)舉步維艱，導(dǎo)致我局的執(zhí)法難度加大，依法組織收入困難。
2、對(duì)于事業(yè)人員津補(bǔ)貼的發(fā)放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業(yè)人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計(jì)量檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)方面的專業(yè)人員，為檢驗(yàn)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一些障礙。
4、行政執(zhí)法方法單一，缺乏對(duì)企業(yè)的深入了解、與企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通，在執(zhí)法技巧方面有待進(jìn)一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對(duì)獲證企業(yè)的巡查回訪頻次，加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的培育力度。
2、繼續(xù)開(kāi)展兩個(gè)安全大檢查，重點(diǎn)開(kāi)展夏季食品專項(xiàng)檢查，確保全縣人民生產(chǎn)、生活的安全。
3、繼續(xù)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、成品油等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。
4、開(kāi)展x光、心腦電圖等檢定項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置和認(rèn)證工作，使以上設(shè)備早日投入使用。
1、確保兩個(gè)安全。我局以“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)為契機(jī)，2012年初，對(duì)我縣的食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位進(jìn)行了日常巡查和回訪，并全部簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。我局執(zhí)法人員深入食品企業(yè)配料間、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及原料庫(kù)，嚴(yán)格檢查企業(yè)進(jìn)貨記錄臺(tái)賬及添加劑使用記錄臺(tái)賬，完成了添加劑專項(xiàng)整治工作，并幫助、督促有潛力的食品企業(yè)進(jìn)行條件改造，為其進(jìn)行各項(xiàng)咨詢服務(wù)，完善各項(xiàng)制度，搜集資料向市局遞交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)，組織到期換證的食品生產(chǎn)許可證的到期換證工作。在對(duì)特種設(shè)備使用單位的日常檢查中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并組織復(fù)查驗(yàn)收，嚴(yán)格杜絕特種設(shè)備“帶病作業(yè)”。加大對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度，在城區(qū)主要街道、小區(qū)懸掛橫幅，專門(mén)設(shè)立了特種設(shè)備咨詢服務(wù)臺(tái)、投訴舉報(bào)臺(tái)，并將新的法律法規(guī)印發(fā)成冊(cè)，分發(fā)到十三礦、首山一礦等大型企業(yè)，對(duì)即將到期的特種設(shè)備使用單位提前通知，并及時(shí)聯(lián)系市局進(jìn)行檢驗(yàn)。
2、確保事業(yè)人員津補(bǔ)貼的發(fā)放。市局召開(kāi)行政事業(yè)人員津貼發(fā)放工作會(huì)后，我局迅速召開(kāi)了兩次黨組擴(kuò)大會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)六部委關(guān)于津貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，隨后又召開(kāi)了全體職工會(huì)，宣貫了津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。津補(bǔ)貼發(fā)放政策宣貫后，事業(yè)人員對(duì)這次津補(bǔ)貼發(fā)放工作不是很理解，存在抵觸情緒，一度曾經(jīng)消極怠工。局黨組根據(jù)這一情況，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)各分管口事業(yè)人員情況，分別做好思想工作，并認(rèn)真解釋省政府津補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，絕大部分職工都能夠理解這次津補(bǔ)貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，并積極投入到正常的工作中。
3、認(rèn)真開(kāi)展市局組織的各項(xiàng)活動(dòng)。2012年上半年，我局按照市局統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展了“素質(zhì)提升年活動(dòng)”、“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年活動(dòng)”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”等多項(xiàng)活動(dòng)，我局都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施方案，按照方案要求，積極組織實(shí)施。通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，全體干部職工的思想境界有了較大的提高，服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平得到了提升，收到了良好的效果。
5、認(rèn)真做好政務(wù)信息和新聞宣傳報(bào)道等工作。為了使質(zhì)監(jiān)工作公開(kāi)化、透明化，我局加大了新聞宣傳報(bào)道工作力度，并將任務(wù)分解到各股室，并出臺(tái)了《新聞宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。截止目前，我局共在市級(jí)報(bào)刊發(fā)表信息10篇，在市局政務(wù)信息發(fā)表10篇，在市局網(wǎng)站發(fā)表信息10余篇。另外，我局在“ 3.15”活動(dòng)、新的《食品安全法》宣貫活動(dòng)中，都采取多種形式，大力宣傳質(zhì)監(jiān)方面新的法律法規(guī)及假冒偽劣產(chǎn)品的辨別方法，受到了市民的歡迎，提升了質(zhì)監(jiān)形象。
三、亮點(diǎn)工作開(kāi)展情況
2、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進(jìn)展。一是加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作力度，目前已經(jīng)達(dá)到驗(yàn)收條件，力爭(zhēng)早日通過(guò)驗(yàn)收。二是煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，我局積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，企業(yè)整體技術(shù)管理水平有了明顯的提升，目前，我縣的煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)已被省局批準(zhǔn)為試點(diǎn)園區(qū)。
3、地理標(biāo)志的申報(bào)工作。目前“里川煙葉”地理標(biāo)志申報(bào)工作已到了最后的攻堅(jiān)階段，《襄城里川煙葉地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)書(shū)》已逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家質(zhì)檢總局審批。另外，我縣的“五彩紅薯”地理標(biāo)志申報(bào)材料已經(jīng)許昌市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)申報(bào)至河南省質(zhì)監(jiān)局。
4、加強(qiáng)內(nèi)部管理。新年伊始，我局對(duì)照全年工作目標(biāo)，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到各股、室、隊(duì)，辦公室對(duì)各單位工作目標(biāo)完成情況不定期組織抽查和督辦，每季度對(duì)各股室工作目標(biāo)完成情況在全局通報(bào)，并組織半年初評(píng)和年終考評(píng)，根據(jù)考評(píng)得分情況進(jìn)行精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，經(jīng)局黨組討論，修訂完善了《內(nèi)部管理制度》五個(gè)方面的二十四項(xiàng)規(guī)定，并重申了雙百分制度，明確了扣分和加分的事項(xiàng)，使獎(jiǎng)懲分明，有效地調(diào)動(dòng)了大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性，制度的嚴(yán)格追究落實(shí)為我局的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、公文傳遞及落實(shí)情況
2012年，我局響應(yīng)市局號(hào)召，實(shí)行“無(wú)紙化辦公”，對(duì)市局通過(guò)郵箱發(fā)送的文件及通知，及時(shí)查收、回復(fù)，并在第一時(shí)間交局長(zhǎng)批閱，交負(fù)責(zé)人辦理落實(shí)。對(duì)市局要求上報(bào)的材料、信息，安排專職人員積極上報(bào)，從未出現(xiàn)過(guò)一起漏報(bào)、遲報(bào)的現(xiàn)象。
五、工作中存在的主要問(wèn)題
1、受金融危機(jī)的影響，我縣的企業(yè)舉步維艱，導(dǎo)致我局的執(zhí)法難度加大，依法組織收入困難。
2、對(duì)于事業(yè)人員津補(bǔ)貼的發(fā)放，雖然我局已做了大量的解釋工作，但仍有少部分事業(yè)人員仍心存疑慮，把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計(jì)量檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)方面的專業(yè)人員，為檢驗(yàn)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一些障礙。
4、行政執(zhí)法方法單一，缺乏對(duì)企業(yè)的深入了解、與企業(yè)負(fù)責(zé)人的溝通，在執(zhí)法技巧方面有待進(jìn)一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對(duì)獲證企業(yè)的巡查回訪頻次，加大對(duì)無(wú)證企業(yè)的查處力度，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的培育力度。
2、繼續(xù)開(kāi)展兩個(gè)安全大檢查，重點(diǎn)開(kāi)展夏季食品專項(xiàng)檢查，確保全縣人民生產(chǎn)、生活的安全。
3、繼續(xù)開(kāi)展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、成品油等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。
4、開(kāi)展x光、心腦電圖等檢定項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置和認(rèn)證工作，使以上設(shè)備早日投入使用。
