時間：2023-03-30 11:38:54
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我國在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點
1.老年人口數(shù)量大
由于我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀(jì)初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預(yù)計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時將達(dá)到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計2012年)比較，時間跨度長達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國家在進(jìn)人老齡化社會的時候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預(yù)計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計在1600美元左右。
二、今后一段時期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告對21世紀(jì)我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過總?cè)丝谀昃?. 66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時期，這個即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化問題的有利時機(jī)。我們應(yīng)該正確面對并及時把握這個機(jī)遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時要多出6萬人左右。
2.勞動力資源由豐富走向短缺
我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ，45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長期照顧老人的社會服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導(dǎo)致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達(dá)到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機(jī)構(gòu)3. 8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國老年人長期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。 醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險費用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險費用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫(yī)療保障費用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)
隨著計劃生育政策的繼續(xù)實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動力不足現(xiàn)象。屆時老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)15. 6個老年人，預(yù)計2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ，10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據(jù)預(yù)測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。
6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測，目前我國老年人可消費資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測，未來十大最有潛力的消費領(lǐng)域中包括老年用品市場。
四、應(yīng)對城市人口老齡化的策略
1.抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會承受力
未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動過程中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動勞動力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國力，以利補(bǔ)虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的做法，強(qiáng)化社會保險金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會保障機(jī)構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵各類企業(yè)為職工繳納保險，提高個人參加養(yǎng)老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。對于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過社會救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險公司，以房作價人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險、社會福利、社會救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，擴(kuò)大參保面，同時充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險對老年人醫(yī)療保障的補(bǔ)充功能，將貧困老人納入到社會醫(yī)療保險中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)、社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系
我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開設(shè)老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國在1999年已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點
1.老年人口數(shù)量大
由于我國人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀(jì)初期我國60歲及以上老年人口已經(jīng)超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預(yù)計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達(dá)到9. 1 %，到2020年時將達(dá)到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進(jìn)程差異較大
我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)人人口老年型行列的寧夏(預(yù)計2012年)比較，時間跨度長達(dá)33年。齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進(jìn)人老齡化社會。
4.人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)達(dá)國家在進(jìn)人老齡化社會的時候，已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，人均國民生產(chǎn)總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達(dá)到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預(yù)計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力和物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達(dá)到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，到2020年人均GDP預(yù)計在1600美元左右。
二、今后一段時期內(nèi)城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告對21世紀(jì)我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達(dá)到3. 28 %，大大超過總?cè)丝谀昃?. 66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進(jìn)人老齡行列。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴(yán)峻的高峰時期，這個即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時間，是有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勞動年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準(zhǔn)備應(yīng)對人口老齡化問題的有利時機(jī)。我們應(yīng)該正確面對并及時把握這個機(jī)遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達(dá)到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達(dá)到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預(yù)計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時要多出6萬人左右。
2.勞動力資源由豐富走向短缺
我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進(jìn)人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀(jì)20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結(jié)構(gòu)將形成4:2:1的格局。子女負(fù)擔(dān)的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達(dá)國家一樣經(jīng)歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準(zhǔn)備和保障功能還嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長期照顧老人的社會服務(wù)體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導(dǎo)致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護(hù)理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達(dá)到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機(jī)構(gòu)3. 8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠(yuǎn)。我國老年人長期照料服務(wù)制度建設(shè)才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險費用總支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險費用總支出也已經(jīng)接近醫(yī)療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫(yī)療保障費用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會負(fù)擔(dān)的系數(shù)
隨著計劃生育政策的繼續(xù)實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動力不足現(xiàn)象。屆時老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)15. 6個老年人，預(yù)計2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據(jù)預(yù)測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將由少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口，社會負(fù)擔(dān)系數(shù)將進(jìn)一步加大。
6.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費等方面的需求增強(qiáng)，這將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的變化，促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)預(yù)測，目前我國老年人可消費資金約達(dá)3 000一4 000億元，預(yù)計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達(dá)50 000億元。有經(jīng)濟(jì)學(xué)者預(yù)測，未來十大最有潛力的消費領(lǐng)域中包括老年用品市場。
四、應(yīng)對城市人口老齡化的策略
1.抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社會承受力
未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結(jié)構(gòu)變動過程中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經(jīng)濟(jì)得不到較快發(fā)展，社會將不堪重負(fù)。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這段關(guān)鍵的準(zhǔn)備期，積極調(diào)動勞動力資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)國力，以利補(bǔ)虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎(chǔ)、職業(yè)養(yǎng)老金是主導(dǎo)、個人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的做法，強(qiáng)化社會保險金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會保障機(jī)構(gòu)直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵各類企業(yè)為職工繳納保險，提高個人參加養(yǎng)老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。對于那些不能享受養(yǎng)老保障、經(jīng)濟(jì)貧困的老年人，要通過社會救濟(jì)制度提供幫助，也可以將其房屋財產(chǎn)投資到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老保險公司，以房作價人股，再按照股份領(lǐng)取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險、社會福利、社會救濟(jì)于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴(yán)峻的，我們要加快醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，擴(kuò)大參保面，同時充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險對老年人醫(yī)療保障的補(bǔ)充功能，將貧困老人納入到社會醫(yī)療保險中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)、社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系
我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務(wù)服務(wù)，也可以開設(shè)老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質(zhì)和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立不同檔次、不同時間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為主體、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
5.加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
也使我越來越清楚地認(rèn)識到人民教師的光榮所在，雖然是受了一些苦，挨了一些累，但黨和人民都給予我很高的榮譽?；仡櫠嗄甑墓ぷ鳉v程，我的路是這樣走過的：
1.在活動中陶冶孩子們的美妙心靈
1.1開展讀書活動。少年兒童的接受能力很強(qiáng)。為了達(dá)到思想教育的目的，我經(jīng)常到書店里買一些兒童讀物。如《少年百科全書》、《少年英雄》和一些連環(huán)畫冊等。充分利用課余時間和活動課，親自指導(dǎo)他們讀，幫助他們認(rèn)生字，解新詞匯。同學(xué)們的積極性越來越高，多數(shù)同學(xué)把吃零嘴的錢用來買書，到處借書，向親友們要書，通過開展這一活動，不但有利于語文教學(xué)，更主要的是染紅了孩子們的幼小心靈。
1.2指導(dǎo)看電視。隨著電視機(jī)的普及，看電視是人們文化生活主要組成部分。對于少年學(xué)生，我不主張讓他們看談情說愛的故事片，也不主張看哪些舞刀弄劍的武打片，多集多幕沒完沒了，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和休息。我經(jīng)常指導(dǎo)他們看一些少兒節(jié)目，動畫故事和一些科幻影片，如"大風(fēng)車"節(jié)目中《爭當(dāng)風(fēng)車勇士》等，學(xué)生從中可以學(xué)到許多知識，又得到了娛樂。并且要求他們每天不準(zhǔn)超過一小時，雙休日可以廷長一點時間。我覺得看這些節(jié)目是有益無害的，能進(jìn)一步地開闊學(xué)生的視野，從而培養(yǎng)其良好的心理素質(zhì)。
1.3督促寫日記。記日記有利于培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力；明辨真善美，假惡丑的能力；更能提高學(xué)生的寫作能力。要求學(xué)生把書中和電視上的好片斷記錄下來，上升感性認(rèn)識，作一番評說。更主要的是堅持經(jīng)常，幾年來，我堅持一周檢查一次日記的制度。個別日記還要寫上幾句評語，對于記得好的篇目，還要念給全班同學(xué)聽，做以認(rèn)真的講評。對于教師來說，有利于把握學(xué)生的思想動態(tài)，以便因材施教，因勢利導(dǎo)。
1.4開展演講活動。演講會不同于故事會。要求有思想性，能夠密切聯(lián)系生活實踐，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德情操和說理能力。上學(xué)期，我校舉行了《祖國在我心中》演講比賽，賽前我利用大量的休息時間，寫作搞件，指導(dǎo)動作表情，我班五名同學(xué)登臺參賽，個個感情飽滿，慷慨陳詞，博得了全校師生的熱烈贊揚，趙曉涵同學(xué)獲得了特等獎，李洪艷獲得了一等獎。
1.5召開主題班隊會。主題班隊會是對學(xué)生實施素質(zhì)教育的最佳途徑，既能澄清是非，又能達(dá)成共識；既能促進(jìn)班級工作，又能鼓勵先進(jìn)，帶動后進(jìn)；既能提高學(xué)生的思想覺悟，又能培養(yǎng)，鍛煉學(xué)生的諸方能力，從而達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，形成良好的班風(fēng)，產(chǎn)生如膠似漆的凝聚力。
2.在生活中規(guī)范孩子們的道德行為
學(xué)習(xí)禮儀常規(guī)，提高文明素質(zhì)。本學(xué)期，由于新分班，發(fā)現(xiàn)個別同學(xué)上課多嘴多舌，下課說臟話，對師長不禮貌。我及時組織全班同學(xué)學(xué)習(xí)了《禮儀常規(guī)十條》并且要求學(xué)生對照檢查自己，配合自控活動進(jìn)行正面教育。同時利用課余時間進(jìn)行家訪，很快轉(zhuǎn)化了這些同學(xué)。通過學(xué)習(xí)，全班同學(xué)的文明素質(zhì)極大提高，對待師長彬彬有禮，同學(xué)之間熱情謙恭。舉止行為樸實端正。
3.在教學(xué)中搜尋差生差班的轉(zhuǎn)化規(guī)律
3.1差生轉(zhuǎn)化、教師心安。由于學(xué)生的年齡小，又是實驗課本，不可能學(xué)生的成績都好。加之農(nóng)村家長個別不重視孩子的學(xué)習(xí)，于是我認(rèn)真找差生出現(xiàn)的原因。利用應(yīng)利用的時間給學(xué)生補(bǔ)課。到去年期末學(xué)生成績有了大幅度的提高，期末統(tǒng)考的成績在全鄉(xiāng)總評中取得思品、自然全鄉(xiāng)第一名，語文第二名的好成績。
3.2寧肯受苦、不能落后。我們學(xué)校同年級，同學(xué)科的評比競賽持續(xù)多年了，對于教育教學(xué)中的失誤，是要嚴(yán)懲的。我是一位較年輕教師，工作經(jīng)驗不足。于是我放棄了大量的休息時間，認(rèn)真地鉆研教材，苦心鉆研教法，為了及時地批改學(xué)生作業(yè)，往往都是忙到深夜。由于我的努力，我的《精心設(shè)計練習(xí)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容》論文被評為"松花江地區(qū)三等優(yōu)秀論文"。
3.3戰(zhàn)勝疾病、堅持工作。那是零四年的十二月份，我得了慢性闌尾炎。平時常發(fā)作，疼起來就用止痛藥、消炎藥來維持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)幾次勸我住院手術(shù)，我就是不肯，總覺得不放心。有一次下班，疼的我連飯都吃不下，愛人又勸我："咱手術(shù)去吧！我知道你的學(xué)生是兩個班合在一起，不好管教，又剛剛接手一個學(xué)期，學(xué)習(xí)成績在全鄉(xiāng)又是下游。"我說："這就是我堅持不去手術(shù)的主要原因。"直到一月九日，學(xué)生考完試，我才做手術(shù)，術(shù)后大夫批評了我，把病情耽誤了。這時又趕上教師由人身保險轉(zhuǎn)為醫(yī)療保險期間，又未能報銷醫(yī)藥費。雖然多花了一些錢，病痛多了一些，但躺在病床上的我聽到了孩子這次考試在全鄉(xiāng)進(jìn)入了前五名，心理別提多高興了。
3.4不為索取、甘愿奉獻(xiàn)。我自參加工作以來，從未計較過個人的得與失。我們是雙職工家庭，愛人在單位工作又特別忙，但我很少請假，如果學(xué)校不安排統(tǒng)一放，那我就把假都存下了。
一、我國人身保險需求的狀況及其影響因素
（一）我國人身保險需求的狀況
自改革開放以來，我國保險業(yè)保持了30%以上的年均增長速度，在一定程度上反映了我國保險需求的快速增長。2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1090美元，首次突破1000美元大關(guān)，根據(jù)國際經(jīng)驗，這一階段人們的消費需求開始升級。在這樣的背景之下，人們對人身保險的需求將發(fā)生怎樣的變化呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人身保險需求主要是針對消費者有購買能力的需求，即保險的有效需求。這部分需求是人身保險商品使用價值量指標(biāo)，可以用人身保費收入來表示。用保費收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，截止到08年底，我國的人身保費總額收入已經(jīng)達(dá)到7337.7億元，增長十分迅速。從人身保險與財產(chǎn)保險的總體上看保險深度（保費收入與GDP的比值）和保險密度（人均保費支出額）也得到了提高，前者從1980年的0.1%上升到3.26%。后者則從0.47元上升到735元。相比于國際標(biāo)準(zhǔn)來看：美國是8.97%，日本為11.07%，印度是2.86%，而保險深度在8%左右的是發(fā)達(dá)國家，6%左右的是中等發(fā)達(dá)國家，4%的屬于發(fā)展中國家。所以我國仍然處于發(fā)展中國家行列。
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國保險統(tǒng)計年鑒》（1988-2008年）
從1978年恢復(fù)我國的保險業(yè)，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始，人身保險需求抑制被釋放，得到大幅度增長，1992年中國保險市場開始對外開放，美國友邦保險子公司在上海設(shè)立，國外保險公司首次進(jìn)入中國市場，而在2001年加入WTO后，我國保險業(yè)更加面臨新的挑戰(zhàn)跟競爭，各保險公司在競爭中優(yōu)化管理努力創(chuàng)新險種，提升服務(wù)質(zhì)量，使得我國保險業(yè)更加成熟與有效。
所以不管是從保險深度跟保險密度的數(shù)據(jù)上來看還是從保險業(yè)的發(fā)展市場來看，中國的保險需求都潛藏量巨大。
（二）影響人身保險需求的因素
1、文化制度因素
我國經(jīng)歷了長達(dá)幾千年的封建社會時期，部分國民都有，相信神權(quán)。大部分民眾對保險感到陌生，對于風(fēng)險的防范或者控制，有時候?qū)幙上嘈派耢`也不會想到去投保來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。受幾千年文化傳統(tǒng)的影響，多數(shù)人對于未來不可預(yù)測的風(fēng)險都屬于被動防御型，而不是主動控制型。這只是對風(fēng)險控制采取被動防御，而不是主動將其轉(zhuǎn)嫁控制――購買保險――投資小額資金防范可能發(fā)生的較大損失。20世紀(jì)90年代之前，政府工作人員和事業(yè)單位工作人員由于受益于國家強(qiáng)制養(yǎng)老和醫(yī)療保險，形成了個人風(fēng)險意識較為淡薄觀念。隨著改革的不斷深化，政府工作人員和事業(yè)單位工作人員、國營企業(yè)、集體企業(yè)的員工政府強(qiáng)制保障水平相對下降，養(yǎng)老和醫(yī)療的費用逐漸大部分或全部由員工個人承擔(dān)，這使得城鎮(zhèn)人口的生活風(fēng)險加大，從而對商業(yè)人身保險的需求大大增加。
2、人口因素
人口對人身保險需求的影響比較直接。從人口總量上說，人口數(shù)量越大，對人身保險的潛在需求就越大。我國是第一人口大國，人口數(shù)量龐大，對健康保險、意外傷害險這種適合每個人的保險險種，有著巨大的需求。從人口結(jié)構(gòu)上看，人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等對人身保險需求有明顯影響。人口年齡結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，將影響人們對壽險的偏好，從而對壽險市場需求產(chǎn)生影響。隨著我國人們生活水平的提高、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均壽命在不斷的延長，人口死亡率不斷下降，人口老齡化問題十分突出。數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口（65歲及其以上）占總?cè)丝诘谋戎貜?988年的6.64%，短短20年間，上升到2008年的23.68%，差不多平均每五個人里面就有一個老人，而且這一數(shù)字還在增加，這就意味著我國壽險的潛在需求量巨大，壽險需求只會有增無減。另外，獨生子女是各個家庭關(guān)注的中心，少兒的健康醫(yī)療險也將在人身保險中扮演重要角色。
3、保險替代因素
保險也是一種商品，那么就會存在它的替代品，如社會保障制度，政府跟社會的輔助項目、財政轉(zhuǎn)移性支出等等。我國目前實施的社會養(yǎng)老保險制度就是本文研究的商業(yè)人身保險的替代因素之一，從1985年開始各地（有個別地區(qū)是1984年）紛紛重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度試點，到1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，覆蓋面擴(kuò)大，包括了企業(yè)及其職工和個體工商戶，我國建立了社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。直到2001年開始建立的“統(tǒng)賬分離”養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金來源由三部分：國家、企業(yè)、個人組成，我國的社會養(yǎng)老保險在規(guī)模跟覆蓋面上都達(dá)到了一定的程度。并且，從1998年開始，政府基本上做到了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，所以隨著我國社會保險的推出跟發(fā)展，人們有了基本養(yǎng)老保障，那么會對人身保險需求產(chǎn)生怎么樣的影響呢？是正面的影響還是消極的影響呢？下文將給出量化分析。
4、經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)因素是影響整個人身保險市場最直接、最普遍的因素，其中包括：（1）經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的增長對保險需求產(chǎn)生較大的影響。一般而言，經(jīng)濟(jì)增長將導(dǎo)致人們收入的普遍提高，生活條件的改善，從而人們對較高層次的需求如安全需求將逐漸重視，進(jìn)而愿意投資壽險市場來滿足安全的需要。從世界壽險市場的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，壽險的發(fā)展程度就越高。一般來說，人身保險的需求會隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步增長。（2）個人可支配收入。我國人均年收入從1978年的381元，上升到2008年的22698元，可以說是一個巨大的飛躍。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求分為五個層次依次是：生理需求、安全需求、歸屬與愛情需求、被他人尊重的需求以及自我實現(xiàn)需求。當(dāng)人們的基本生理需求達(dá)到滿足以后，隨著可支配收入的增加就會有更高層次的需求隨之而來――安全。溫飽問題解決以后首當(dāng)其沖的就是安全問題，所以我國的人身保險需求應(yīng)該增長很快，并且應(yīng)該有龐大的市場。（3）通貨膨脹。通貨膨脹對保險業(yè)影響最大的就是壽險行業(yè)，通貨膨脹直接影響人們對壽險需求的購買意愿。因為通過壽險分期支付給被保險人的資金（或者利率）是早在購買保險時就確定的，所以一旦發(fā)生通貨膨脹，那么到期所得的資金就貶值了，所以在通貨膨脹時期壽險的需求會下降，人們會轉(zhuǎn)而把資金存入銀行或投入股市以增值保值，而不是用來購買保險。90年代左右由于重復(fù)投資和計劃的失控，導(dǎo)致我國遭遇了較高的通貨膨脹率，1985-1995年期間的平均通貨膨脹率高達(dá)16-18%，對壽險的需求帶來了負(fù)面影響。（4）保險費率。隨著保費費率的上升，即保險商品的價格上升，保險需求肯定會下降，就我國而言，由于保險業(yè)才發(fā)展不久，所以在保費費率制定上存在很大的不足，相比其他國家而言，我國的保費費率普遍偏高，這在一定程度上也會影響我國人身保險的需求。
二、需求模型的建立及回歸結(jié)果
（一）變量的選擇
1、被解釋變量
人身保險需求選取1988到2008年的人身保險保費收入――premium，作為衡量指標(biāo)。
2、解釋變量
我們從上文提到影響因素中選取以下幾個并將其量化。
①國內(nèi)生產(chǎn)總值――GDP，我國經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。
②人均收入――per capital income（PCI），用來衡量我國人均收入的上漲對人身保險需求的影響。
③物價指數(shù)――price index，物價指數(shù)用來反映通貨膨脹的大小。
④保險企業(yè)職工人數(shù)――employee，用保險企業(yè)職工數(shù)來反映保險供給對人身保險需求的影響。
⑤老年人口比重――The proportion of old elderly，用老年人口所占全人口數(shù)的比重反映社會人口結(jié)構(gòu)。
⑥為了反映我國社會基本養(yǎng)老保險對商業(yè)人身保險需求產(chǎn)生的影響，本文引入虛擬變量D1。
D1=0（1988-1997年，我國社會養(yǎng)老保險初步建立）
D1=1（1998-2008年，我國社會養(yǎng)老保險做到按時足額發(fā)放保險金，并有了進(jìn)一步的發(fā)展）
三、對回歸模型的分析與解釋
基于模型對我國人身保險需求的經(jīng)濟(jì)解釋：
（一）解釋變量GDP估計系數(shù)與預(yù)期相符為都正，說明了我國人身保險保費收入與經(jīng)濟(jì)增長是呈正相關(guān)的。我國國民生產(chǎn)總值GDP與人身保險保費收入之間的彈性系數(shù)是2.94，表明我國GDP每上漲1%，人身保險保費收入就會上漲2.94%，這也說明我國目前高速的經(jīng)濟(jì)增長是保費收入的巨大推動力，這一結(jié)果也符合亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的一般規(guī)律，即以經(jīng)濟(jì)增長來拉動保險需求。
（二）解釋變量物價指數(shù)（price index）與回歸模型（1）的估計系數(shù)跟預(yù)期相符都為負(fù)，即我國人身保險需求與物價之間存在負(fù)相關(guān)性，隨著物價的上升保費收入會減少，這也與前文分析相符，但是這一反映通貨膨脹指標(biāo)的變量是檢驗不顯著的，它存在66.8%的變異，不能很好的解釋保費的變動。本文對此的理解是，我國居民對保險的認(rèn)識以及對保費費率認(rèn)知是不足的，并且居民與市場間的信息不對稱或者信息滯后的現(xiàn)象，大部分人都無法對通貨膨脹的發(fā)生作出迅速的判斷跟相應(yīng)的反映，直到發(fā)現(xiàn)身邊的物價都上漲，銀行利率上調(diào)以后才意識到通貨膨脹的到來，此時才發(fā)現(xiàn)通過壽險得到的錢貶值了，才開始減少對壽險的購買，所以在模型（1）中，物價指數(shù)這一變量檢驗不顯著，不能很好的解釋人身保險保費收入的變化。
（三）老年人比重，這是反映我國人口結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)之一，在模型（1）當(dāng)中，我們看到回歸的估計系數(shù)與預(yù)期是一致的，都為正數(shù)，意味著，隨著人口老年人比重的增加，我國人身保險保費也會增加，但是它卻是檢驗不顯著的，存在53%的變異。本文對此的理解是，由于我國社會養(yǎng)老保險制度建立的逐步完善，很多老年人口都得以通過社保獲得經(jīng)濟(jì)來源，所以商業(yè)保險養(yǎng)老的比重就沒有想象的那么大了，而且受傳統(tǒng)思想“養(yǎng)兒防老”的影響，在我國大部分老年人都是由自己的兒女贍養(yǎng)，少有購買壽險的想法與舉動。
（四）保險供給。本文采用的保險公司的職工人數(shù)――employee作為解釋變量來表示保險供給的大小，在模型（1）跟（2）中，其回歸結(jié)果的估計系數(shù)均為負(fù)，與預(yù)期不相符，模型表明兩者呈負(fù)相關(guān)性，本文對此的理解是：目前中國保險市場處于供大于求的階段，即市場需求不足，如果保險公司只是通過增加員工數(shù)量擴(kuò)大供給來提高保費收入的話，反而會增加公司的銷售成本，使得保費費率中的附加費率上升，導(dǎo)致總保費費率上升，從而使得保險產(chǎn)品的價格升高，反而會使得保險產(chǎn)品的銷售遞減，保費收入降低，所以會出現(xiàn)模型中估計系數(shù)為負(fù)的現(xiàn)象。
（五）人均收入對人身保險需求的影響，由于模型中引入的是倒數(shù)模型，所以1/PCI的估計系數(shù)為正，則反過來說明，PCI對人身保險需求的影響是負(fù)面的，這個也與預(yù)期不符，對此的解釋是，我國正處在發(fā)展階段，隨著人均收入增長，居民大部分都是把它儲蓄起來，以應(yīng)對醫(yī)療費、教育費等的支出，或者購買汽車、房屋等耐用消費品，而不是購買保險。而且我國財富分配不均，20%的人口占了總存款的80%，所以在收入差距懸殊的環(huán)境下，在收入標(biāo)準(zhǔn)線以下的人有保險需求，但是無法支付，而富人則是買得起，卻不會再次需求，比如一個富人，是不可能買好幾分相同壽險的。所以人均收入對人身保險的需求并沒有很大的正效應(yīng)。
（六）表示社會養(yǎng)老保險對商業(yè)人身保險保費收入替代作用的虛擬變量D1，模型的回歸結(jié)果是檢驗顯著，很好的解釋了因變量，但是其估計系數(shù)與預(yù)期數(shù)字相反的，本文認(rèn)為，由于從1998年政府開始可以足額按時的發(fā)放養(yǎng)老金后，人民大眾都開始實實在在的看到或體會到養(yǎng)老保險帶來的益處，于是大家開始紛紛投保，也基于對保險的認(rèn)識加深，人們除了社保以外也開始自己購買需要的保險商品；另一方面，由于國家提供的社會基本養(yǎng)老保險只能滿足最基本的生活保障而已，所以隨著人均收入提高，手頭上有閑置資金的人，也紛紛購買壽險，增加自己的養(yǎng)老金數(shù)額。
總的來說，從模型（1）到模型（2）的修正可以發(fā)現(xiàn)，物價指數(shù)與老年人口比重對我國人身保險的需求影響不大，而GDP、人均收入以及社保制度的實施對人身保險需求的變化有很高的解釋度，鑒于我國保險市場狀況、人們投資習(xí)慣與觀念的影響，使得人均收入，保險公司職工數(shù)，對我國人身保險需求的影響是負(fù)的。隨著我國GDP的快速增長，我國人身保險的需求也會隨之而增長。
注釋：
①倒數(shù)模型是一個變量非線性，但是卻是參數(shù)線性的模型，倒數(shù)模型的一個最顯著的特征是。隨著自變量的無線增大，因變量接近漸近值(asymptotic value)或者極限值。
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在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當(dāng)前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。
社會養(yǎng)老保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，在一個國家內(nèi)部，這種基本權(quán)利對于每一個公民應(yīng)是相同的，不應(yīng)該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外。因此，及時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關(guān)注農(nóng)村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度仍然不可低估。下面就我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
迄今為止。我國已經(jīng)建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村人口尚未被覆蓋．目前我國農(nóng)村65歲以上的老年人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農(nóng)村65歲以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負(fù)擔(dān)明顯低于農(nóng)村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應(yīng)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村居民的相對地位進(jìn)一步弱化．反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險的累積。
經(jīng)歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設(shè)的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設(shè)的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。
民政部于1991年開始試行<農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進(jìn)步，畢竟是一種政府主導(dǎo)下的社會保障制度安排，但從其內(nèi)容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強(qiáng)化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設(shè)計的保障對象應(yīng)該是全體農(nóng)村公民，但從現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農(nóng)民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農(nóng)民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設(shè)計上對其適用范圍內(nèi)的全體社會成員而言，都應(yīng)該提供致力于社會公平的機(jī)會和結(jié)果。而我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。
(二)形成農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因
1．歷史原因
由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農(nóng)村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當(dāng)時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認(rèn)識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導(dǎo)致了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作嚴(yán)重滯后。
另一方面．隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭內(nèi)部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組”調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50％左右。從而使得農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。
2．經(jīng)濟(jì)原因
從我國宏觀經(jīng)濟(jì)情況看，雖然經(jīng)過20多年的改革開放．我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力有相當(dāng)大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡。當(dāng)前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經(jīng)濟(jì)實力與實際需求還不能很好地適應(yīng)。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作嚴(yán)重滯后的原因。從農(nóng)村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟(jì)的“三無”(無收入、無勞動力、無經(jīng)濟(jì)來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農(nóng)村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)財力非常有限，這就造成對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農(nóng)民難以承受其經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險，農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農(nóng)民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。
3．社會原因
由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性。我國社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重．在農(nóng)村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1．3億左右，其中，農(nóng)村老年人口大約有1億左右。其總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市老齡人口，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預(yù)期壽命已達(dá)到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導(dǎo)致了我國社會人口結(jié)構(gòu)的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诋?dāng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人vi的增加，這種趨勢將會更進(jìn)一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。
4．政治原因
從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關(guān)于農(nóng)村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要理由認(rèn)為，農(nóng)民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農(nóng)村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農(nóng)民家庭擁有一份土地，土地可以成為農(nóng)民最后的保障”。可見，這些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關(guān)，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)
(一)面臨農(nóng)村人口老齡化高峰的困境
由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計，到本世紀(jì)中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達(dá)到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農(nóng)村的生育率明顯高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)我國農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴(kuò)大。屆時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產(chǎn)生的另一個結(jié)果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農(nóng)村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負(fù)。
(二)面臨wto帶來的挑戰(zhàn)
加入wto后，農(nóng)業(yè)競爭越來越大。首先是我國農(nóng)產(chǎn)品面對國際農(nóng)產(chǎn)品壓力倍增，以糧食生產(chǎn)為例，我國糧食生產(chǎn)的商品率只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入必將擠占我國農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)一部分市場．這無疑會導(dǎo)致一部分農(nóng)民收入的減少。而且中國加入wto后．國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量將會增加，從而必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊與影響。根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議我國農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年前要降至l7％，重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品將面對國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的競爭，使農(nóng)村保障水平降低。其次是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經(jīng)營．在土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導(dǎo)向推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中．發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要有兩個基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收人來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風(fēng)險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應(yīng)建設(shè)能替代土地保障的保障體系。
(三)“新三農(nóng)”問題的緊迫性
論文關(guān)鍵詞：退役運動員；養(yǎng)老保障；制度重構(gòu)
改革開放以來特別是1992年以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，競技體育管理體制也按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了相應(yīng)的改革。但與我國競技體育的發(fā)展與改革相比，對運動員的社會保障明顯滯后，保障水平在全國各行業(yè)中屬于中下游水平。社會保障的滯后發(fā)展帶來了一系列問題，尤其是退役運動員的生活保障問題，引起了廣大體育工作者和學(xué)界的極大關(guān)注，它已成為嚴(yán)重阻礙我國競技體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大不利因素。因此，為退役運動員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障，解除后顧之憂，對我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
一、退役運動員的養(yǎng)老保障問題
養(yǎng)老保障是社會保障體系的重要組成部分。退役運動員養(yǎng)老保險是指運動員因職業(yè)的特殊風(fēng)險損失和退役后養(yǎng)老的基本需要而給予補(bǔ)償?shù)谋ｋU制度。我國對國家級運動員是有良好保障的。根據(jù)規(guī)定，運動員傷殘或者亡故，最高可獲得30萬元的賠償，擁有世界冠軍頭銜的運動員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟，國家隊運動員和世界冠軍是少數(shù)，在競技體育中更多的是那些默默無聞的運動員，他們可能沒有得到過冠軍和榮譽，但是他們卻在訓(xùn)練中付出同樣的甚至是更多的艱辛，落下各種傷病，他們是亟需保障的一個群體。此外，在各級各類的運動隊中，有些運動員在訓(xùn)練初期被上一級教練選中，但在比賽中并未取得優(yōu)異成績，甚至未曾正式進(jìn)隊，教練又讓其回到原籍。這些運動員在訓(xùn)練中沒有出成績，卻耽誤了文化課的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致退役后的出路問題。由此，為各級各類運動員設(shè)立退役養(yǎng)老保險十分必要。2006年11月由國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運動員保障工作的通知》，指出運動員的社會保障包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面，《通知》將運動員養(yǎng)老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運動員養(yǎng)老保障工作進(jìn)入制度軌道。但是，退役運動員的養(yǎng)老保障不僅涉及到我國社會保障的總體安排和制度設(shè)計問題，還涉及退役運動員群體的特質(zhì)性，涉及到我國競技體育改革中各種制約因素。
1、養(yǎng)老保障的可及性問題
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，基本上把退役運動員的安置和擇業(yè)讓位于市場。而針對運動員群體特質(zhì)性的社會保險制度安排卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)，給退役運動員養(yǎng)老保障帶來很大的困擾。
第一，退役運動員的就業(yè)、生存壓力大，養(yǎng)老難保障。長期以來，我國的競技運動把運動成績作為質(zhì)量管理的單一評價指標(biāo)，運動員的生存技能過于單一，個體素質(zhì)和社會需求相脫節(jié)，難以適應(yīng)社會的需求。一旦退役，幾乎成為“文化知識的廢人”和“身體的廢人”，他們就業(yè)難、收入無保障、傷病多，生活問題難以解決，是勞動力市場的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度，保障面仍然很窄。據(jù)《北京晨報》報道，中國運動員保障主要集中在對“優(yōu)秀”運動員的保障，如安置就業(yè)必須獲得過世界三大賽的冠軍，一般運動員退役后要自謀出路，生活難有保障。根據(jù)國家體育總局人事司2002年編制的《全國體育人事工作調(diào)研報告》，我國每年大約有3000名以上的運動員退役。在湖南等8個省區(qū)，處于待業(yè)的退役運動員，占全部在隊運動員人數(shù)的28．9％，占運動員編制總數(shù)的24．2％，其中寧夏回族自治區(qū)比例高達(dá)78％，是在訓(xùn)運動員的3倍，滯留運動隊時間最長的達(dá)21年。另據(jù)《南方周末》報道，被譽為“金牌工廠”的遼寧體院，2002年積壓的待分配人員有數(shù)百名，2003年獲得各種冠軍的就有數(shù)十人。國家體育總局的數(shù)據(jù)顯示，2002年該省待業(yè)比率達(dá)34．5％。
與嚴(yán)峻的現(xiàn)實不相稱的是，我國社會保障制度安排并沒有給職業(yè)運動員帶來有效的保障。這有我國整體上社會保障功能不強(qiáng)的原因，也說明職業(yè)運動員這個群體還游離在制度設(shè)定之外，從政策層面看，則是對運動員的保障無論是理念還是具體措施都相對滯后，但其中最重要的問題，還在于制度設(shè)計不完備，缺乏群體的特質(zhì)性。
第二，制度設(shè)計缺陷，養(yǎng)老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式，運動員的養(yǎng)老保險類比企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式，執(zhí)行結(jié)果具有明顯的“不適應(yīng)性”。首先，運動員作為特殊人群，他們退役之后身份各異，有國家干部、合同制工人、學(xué)生，更多的人處于待業(yè)狀態(tài)，如果將其簡單納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，必然存在因身份差異而導(dǎo)致的待遇不公。其次，那些長期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運動員，很難形成養(yǎng)老金積累。因為現(xiàn)行政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險金需要具備兩個條件：一是達(dá)到國家法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年，職工達(dá)到法定退休年齡且個人繳費滿15年。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇。競技體育的特點決定了運動員傷殘的不可避免性。傷殘不僅發(fā)生在運動當(dāng)期，還發(fā)生在延遲性上。延遲性是指運動員的傷殘有一定的潛伏期，退役前沒有表現(xiàn)出來，退役后，由于身體機(jī)能的退化，傷殘逐漸表現(xiàn)出來，并且隨著身體機(jī)能的退化，傷殘有越來越嚴(yán)重的趨勢。顯然，這一部分人退役后很難再就業(yè)或就業(yè)的穩(wěn)定性差，養(yǎng)老金的繳費年限和累計繳費將無從談起。再次，目前的養(yǎng)老保險待遇偏低，保障功能有限。按規(guī)定，國發(fā)[1997]26號文件實施后參加工作的新人，繳費年限累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金替代率為59．2％，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金35％，個人賬戶養(yǎng)老金24．2％。無論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還是個人賬戶養(yǎng)老金，制度設(shè)計作為參保者的養(yǎng)老金替代率，都只是勞動者退出勞動崗位那一時點的替代比例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平的提高，退休者的養(yǎng)老金相對收入水平會趨于下降。對于傷病纏身的運動員而言，工作年限短，日常需要耗費大量的醫(yī)療費，基本養(yǎng)老金顯然不足其用。
第三，制度涉及的對象性問題。首先是制度的指向性。究竟為運動員提供的養(yǎng)老保障是一個相對獨立的制度，還是僅僅作為國家統(tǒng)一制度在體育領(lǐng)域內(nèi)的運用，是必須考慮的問題。這里涉及到運動員參保時間如何確定的問題，繳費記錄是否可被統(tǒng)一制度接受，保險費和保險金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?運動員退役后失業(yè)或待業(yè)的，只要個人愿意繼續(xù)繳費，是否可以視同繳費年限，領(lǐng)取養(yǎng)老金，該責(zé)任又由哪個部門負(fù)責(zé)?等等這些問題目前都沒有一個相應(yīng)的政策框架。其次是覆蓋范圍問題。運動員養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍是什么呢?目前沒有確定。即使我們認(rèn)定運動員的養(yǎng)老保險應(yīng)該覆蓋所有運動員，而不僅僅是優(yōu)秀運動員，如何確定運動員的參保條件也是一個問題。有學(xué)者指出，運動員在訓(xùn)期間身份較為特殊，有的是國家干部，有的是合同制工人，還有的是學(xué)生身份，對其納入到社會保險體系就存在一定的困難。因此，以什么標(biāo)準(zhǔn)界定運動員參保和參保待遇值得考慮。
2、體育保險發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保險亟待開發(fā)
體育保險是指各商業(yè)保險公司，按照市場化和商業(yè)化的原則，為體育運動和體育產(chǎn)業(yè)提供的保險。自桑蘭、姜濤等事件后，我國已有2萬多名運動員自己付費購買了體育保險。但相較于國外成熟發(fā)達(dá)的體育商業(yè)保險，我國目前基本上還處于起步階段，發(fā)展相當(dāng)緩慢。最早提出體育保險設(shè)想是在1995年3月，當(dāng)時11位全國政協(xié)委員向八屆全國政協(xié)會議遞交提案，要求給那些曾為我國體育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀運動員、教練員建立傷殘保險和養(yǎng)老保險制度。1996年，香港南華體育會主席洪祖杭先生向中華全國體育基金會捐款1200萬元，用于建立專項保險基金，為國家隊運動員進(jìn)行保險。同年5月30日國家體育總局正式批準(zhǔn)設(shè)立中華全國體育基金會體育保險部，作為體育保險的職能部門。閉在國內(nèi)，體育保險大致分為兩類：一類是體育產(chǎn)業(yè)保險，一類是運動員保險。從國外的成熟經(jīng)驗看，保險作為一種商業(yè)性分?jǐn)倱p失、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)手段，能夠更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。從我國的情況看，商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，體育保險大多還停留在一些傳統(tǒng)險種上，缺乏針對性。主要原因在于：
從供給方面看，我國目前還沒有專門的體育保險公司，體育保險業(yè)務(wù)只是商業(yè)保險公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的一部分。由于受諸多因素影響，發(fā)展速度緩慢。表現(xiàn)為對體育保險市場開發(fā)的意識不到位、專業(yè)性不強(qiáng)、保險產(chǎn)品險種少、條款粗、理賠難、服務(wù)差等問題：一是險種少，投保人缺乏選擇空間。目前，國內(nèi)專門的體育保險產(chǎn)品非常少，相關(guān)險種只有《綜合責(zé)任保險》和《意外事故保險》。僅有的險種，也存在費率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險業(yè)相關(guān)人士表示，國內(nèi)的體育保險產(chǎn)品大多是公眾責(zé)任險、人身意外險、財產(chǎn)險的變種組合，養(yǎng)老保險等產(chǎn)品在國內(nèi)至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險公司生搬硬套現(xiàn)有的格式化產(chǎn)品，條款不細(xì)，權(quán)利和義務(wù)規(guī)定和體育本身的特點不匹配，保障范圍不夠全面，難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險和法律的人才，尤其缺乏精通精算技術(shù)、理賠核賠技術(shù)及保險公估技術(shù)的人才，難于開展業(yè)務(wù)。四是業(yè)務(wù)對象過于單一導(dǎo)致逆向選擇，業(yè)務(wù)風(fēng)險無法分散，使保險費率居高不下，缺乏市場競爭力。
從需求方面看，一是運動員的保險意識仍然不夠。長期以來，我國體育實行舉國體制，運動員由國家出錢培養(yǎng)，由國家撥發(fā)工資，有傷病由國家出錢治療，養(yǎng)老和轉(zhuǎn)業(yè)多由國家負(fù)擔(dān)，各種大型體育賽事的風(fēng)險也由國家承擔(dān)，這種隱性的社會保險使體育運動主體缺乏風(fēng)險意識，有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運動主體客觀上有沒有能力購買體育保險?？傮w上看，雖然目前我國體育保險有非常大的潛在需求，但是一般運動員收入水平都不高，難以支付保費，一些俱樂部、運動隊及體育企業(yè)由于經(jīng)營和管理體制方面的原因，經(jīng)濟(jì)效益不好，也無力為運動員投保。
從外部因素看，一方面，體育保險經(jīng)紀(jì)市場發(fā)展滯后。成熟完備的保險市場應(yīng)包含保險人、中介人和投保人三大主體。體育保險經(jīng)紀(jì)人起著至關(guān)重要的作用。在歐洲已經(jīng)有了成熟的運動員保險市場，通過經(jīng)紀(jì)公司購買保險的投保人占投?？?cè)藬?shù)的50％。相比而言，中國的保險經(jīng)紀(jì)市場發(fā)育較晚。全國僅有“中體保險經(jīng)紀(jì)有限公司”一家專業(yè)體育保險中介公司，這與我國龐大的運動員保險市場極不協(xié)調(diào)。另一方面，現(xiàn)階段我國體育保險的相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面窄、比較零散、條款陳舊，和現(xiàn)實脫節(jié)且不成體系，嚴(yán)重制約了我國體育保險業(yè)的發(fā)展。
二、退役運動員養(yǎng)老保障制度的重構(gòu)
我國運動員平均每年的淘汰率大約為25％，如果恰逢奧運會、亞運會、全運會年，淘汰率甚至?xí)_(dá)到或超過40％。每年平均約有2700名運動員退役，運動員的再就業(yè)面臨走向人才市場和雙向選擇的問題?？紤]到運動員職業(yè)是青春的職業(yè)，運動員從青少年時期或更年少的時候就進(jìn)入運動隊，這使他們失去了其他獲得機(jī)會，這些機(jī)會成本理應(yīng)得到補(bǔ)償。運動員退役養(yǎng)老保險旨在為運動員因職業(yè)的特殊風(fēng)險損失和退役后養(yǎng)老的基本需要給予補(bǔ)償。
1、強(qiáng)化政府責(zé)任，完善制度設(shè)計
運動員過去的養(yǎng)老問題由國家和職能部門負(fù)擔(dān)，改革后將運動員納入社會養(yǎng)老保障體系，是必然的選擇。但是，改革的成本不應(yīng)該完全由退役運動員個人承擔(dān)。如果將退役運動員養(yǎng)老保險類同職工養(yǎng)老保險，要他們依靠個人賬戶養(yǎng)老，是不合理的，因為他們的個人賬戶基本上是空的，這實際上存在一個國家沒有對他們付出的貢獻(xiàn)做補(bǔ)償?shù)碾[性負(fù)債問題。為此，應(yīng)該由國家通過專項財政支出來填補(bǔ)“空賬”。從長遠(yuǎn)看，需要在制度設(shè)計方面更有作為。首先，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，設(shè)立專項養(yǎng)老基金。其次，堅持公平性原則，調(diào)整和改變“一刀切”的做法，對從事運動強(qiáng)度大、易受傷、對身體健康危害大的運動項目運動員的養(yǎng)老保障作相應(yīng)的政策傾斜，讓他們享受高于社會平均水平的養(yǎng)老保障待遇，這即是對運動員的生存保障，也是對從事高危運動項目的一種激勵。再次，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，政府必須統(tǒng)籌退役運動員的就業(yè)安置、工傷保險、意外傷害險、醫(yī)療保險、福利與優(yōu)撫問題，促進(jìn)各項保障功能協(xié)調(diào)到位。
2、建立多支柱的運動員養(yǎng)老保障體系
考慮到運動員的特殊風(fēng)險，應(yīng)該建立一個多支柱的運動員養(yǎng)老保障體系。建立多支柱的養(yǎng)老保險制度是各國社會保險制度改革所遵循的一項共同思路，它既能夠減少政府責(zé)任，又能夠為被保險者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認(rèn)為，我國運動員的養(yǎng)老保障可包括基本養(yǎng)老保險、運動員補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)償性養(yǎng)老福利金和商業(yè)養(yǎng)老保險等四個方面。
基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老金由政府從財政中列支，設(shè)立運動員保險專項基金，向所有運動員提供，其資金來源于體育事業(yè)經(jīng)費。在繳費年限上可以考慮給予運動員一些特殊權(quán)利，如將人隊訓(xùn)練時間視同工齡和繳費起點，縮短繳費年限，運動員退役后失業(yè)或待業(yè)的，只要個人愿意繼續(xù)繳費，可以視同繳費年限。在給付待遇方面，依貢獻(xiàn)不同給予區(qū)別：(1)對人隊時間較短、運動成績一般的運動員的給付。從運動員人隊當(dāng)月起，參照社會養(yǎng)老保險繳費辦法計繳，由國家和個人分別按規(guī)定比例向個人賬戶注入基金進(jìn)行積累，其總額與社會養(yǎng)老保險相當(dāng)，運動員退役后即可轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險體系中。(2)對有卓越貢獻(xiàn)的運動員的給付。這些運動員的養(yǎng)老金給付應(yīng)不低于傷殘或者亡故的賠償金額。
運動員補(bǔ)充養(yǎng)老保險。補(bǔ)充養(yǎng)老保險類同于企業(yè)年金，由國家體育總局設(shè)立，向所有運動員提供。采用待遇確定型模式(DB計劃)，即運動員將來退休時的待遇水平是預(yù)先確定的，等到退休時直接支付養(yǎng)老金。待遇標(biāo)準(zhǔn)因工齡長短與貢獻(xiàn)大小而異。替代水平可參照企業(yè)年金替代水平的最高限即25％為界。補(bǔ)充養(yǎng)老金主要從福利彩票收入、體育賽事的門票收入、電視轉(zhuǎn)播收入、廣告收入、俱樂部冠名權(quán)等商業(yè)性收人中提取作為保險基金。
補(bǔ)償性養(yǎng)老福利金。運動訓(xùn)練是一項青春職業(yè)，運動員大多數(shù)是從少兒時期就開始專業(yè)訓(xùn)練，把大量的時間和精力用在超負(fù)荷的運動訓(xùn)練，技術(shù)要求高、勞動強(qiáng)度大。短暫的運動生涯過后，不但留下了不同程度的傷病，還錯過了人生的最佳學(xué)習(xí)時機(jī)，為國家奉獻(xiàn)了自己的青春。設(shè)立養(yǎng)老福利金作為對退役運動員的補(bǔ)償，是社會對他們的回報，也是黨和國家對他們負(fù)責(zé)和關(guān)心愛護(hù)的最直接體現(xiàn)。補(bǔ)償?shù)纳鐣W(xué)依據(jù)是社會交換理論，其重要特征是用代價和報酬分析社會關(guān)系。補(bǔ)償概念有兩點必須明確，其一是補(bǔ)償不同于獎勵，獎勵是針對人們的貢獻(xiàn)和成績而做出的，不涉及損失；其二是補(bǔ)償也不同于單純的賠償，賠償大多是針對損失而言。補(bǔ)償含有獎勵的貢獻(xiàn)因素和賠償?shù)膿p失因素，是二者的結(jié)合形態(tài)。問補(bǔ)償金的給付以工齡為依據(jù)，資金來源于運動員培養(yǎng)費，可從中拿出部分作為運動員補(bǔ)償養(yǎng)老福利金。商業(yè)養(yǎng)老保險。在國家社會保障的制度框架下，大力發(fā)展體育保險事業(yè)，鼓勵運動員參加商業(yè)保險。國家體育行政主管部門應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如參加養(yǎng)老保險的保險費直接從其個人所得稅中扣除，主管部門協(xié)助保險公司開發(fā)新險種，加強(qiáng)精算，降低保險費率等。就當(dāng)前而言，鑒于我國保險公司開發(fā)的體育保險險種少、費率高、保障范圍窄等問題，體育行業(yè)可考慮加強(qiáng)行業(yè)自保和互助保險。事實上，在桑蘭事件后，我國已經(jīng)建立起運動員的互助保險，但是這一制度還有待進(jìn)一步完善。
3、加強(qiáng)體育保險相關(guān)法制建設(shè)
據(jù)2005年全國l％人口抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口1．44億．占全國總?cè)丝诘?1％。其中，近60％的老年人口分布在農(nóng)村。我國將于2010年迎來老年人口的大爆發(fā)，老年人口年增長數(shù)量將達(dá)到800萬人以上，到本世紀(jì)中期，全國老年人口將達(dá)4億，其人口比重將升至20％以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢．社會老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會底層的農(nóng)村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。
一
與先行的老齡化國家比較，我國進(jìn)入老齡社會有三大特征：一是時間短、速度快。我國僅用了不到30年的時間走完了歐美發(fā)達(dá)國家近百年的歷程，并以平均每年3％的速度快速推進(jìn)。二是數(shù)量大、延續(xù)時間長。我國現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20％強(qiáng)，占亞洲老齡人口的50％，如此龐大的老齡人口的社會還將延續(xù)半個多世紀(jì)。三是未富先老。歐美國家是在人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到5000—10000美元時進(jìn)入老齡社會的，有財力和實力應(yīng)對人口老化，而我國則是在人均l000美元時就提前邁過了社會老齡化的門檻，老齡社會的不期而至給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征，在我國現(xiàn)實的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴(yán)峻，也更具危險性。
由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展．農(nóng)村青壯年勞動力涌人城鎮(zhèn)．農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對湖北省若干縣的調(diào)查，老年人口約占農(nóng)村留守人口的30％．該比例大大超過我國人口老化的平均水平，使得農(nóng)村人口老化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)。加之農(nóng)村老年人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后．“未富先老”所帶來的社會問題更為突出，其中最具代表性的是農(nóng)村老年貧困問題。五普資料表明，城市老年貧困人口占絕對貧困人口的10％一14％，農(nóng)村則高達(dá)25％一31％。可見，農(nóng)村人口老化正在滋生著新的貧困群體．該群體不僅隨人口增加而擴(kuò)展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農(nóng)民是社會的弱勢群體，而農(nóng)村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達(dá)．他們處在社會的最底層．解決他們的困難應(yīng)成為整個社會和各級政府必須關(guān)注的民生熱點和焦點，消除農(nóng)村老年貧困已成為當(dāng)今社會反貧困的當(dāng)務(wù)之急。
二
導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困的客觀因素是多方面的．歸納起來主要有三類：
一是勞動參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動力市場的城鎮(zhèn)老人占87％，農(nóng)村占50％：繼續(xù)參與勞動的老年人為33％。眾所周知，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，我國城鎮(zhèn)職工退出勞動力市場后大多都享有養(yǎng)老的社會保障，而農(nóng)村則因維持著傳統(tǒng)的勞動參與方式，沒有建立起養(yǎng)老的社會保障制度。農(nóng)民是通過一家一戶的勞動為自己提供收入保障．這種勞動方式?jīng)]有年齡界限，一般情況下．是否退出勞動只能視家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個人健康條件而定。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金，而農(nóng)村只有4％的老年人擁有離退休金，絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，農(nóng)業(yè)勞動收入的相對低下，剛剛滿足溫飽的農(nóng)村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農(nóng)村老年人退出勞動的時間更遲．參與勞動的時間更長。盡管現(xiàn)實農(nóng)村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養(yǎng)老保障，但因為老年人喪失的正是勞動能力，加之土地流轉(zhuǎn)難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對于步人老年的勞動者而言，因勞動參與方式所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別就是農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的最大欠缺。
二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個層次：社會養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動參與方式不同，決定了現(xiàn)實的中國農(nóng)村普遍缺乏社會養(yǎng)老保障。而通過儲蓄和購買養(yǎng)老保險的自我保障雖然有助于老年生活．但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件普遍欠缺，多數(shù)農(nóng)村老人一生無積蓄或儲蓄甚少，養(yǎng)老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農(nóng)村家庭和個人。只有家庭養(yǎng)老保障過去是現(xiàn)在也仍然是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主體。
現(xiàn)實農(nóng)村的家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的延續(xù)。雖然當(dāng)前的農(nóng)村老年人大多屬多子女家庭，具有傳統(tǒng)意義上養(yǎng)老的家庭人力資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是．傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在急驟的社會變遷中遭受到強(qiáng)烈沖擊。這種沖擊一方面表現(xiàn)為，家庭的小型化使得老人與已婚子女分家．以及人口流動導(dǎo)致“空巢”家庭大量涌現(xiàn)。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。另一方面表現(xiàn)為，農(nóng)村家庭養(yǎng)老長期以來完全依賴于個人自覺和風(fēng)俗道德約束，隨著農(nóng)村代際鴻溝因價值觀和倫理道德觀差異而加深，老年人的社會和家庭地位被邊緣化，加之老年人維權(quán)意識淡薄，致使農(nóng)村歧視老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)等問題較突出，虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的子女甚至一味將自己的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府和社會，使得農(nóng)村“有兒有女的老人不如無兒無女的老人有保障”(“五?！崩先丝上硎苌鐣葷?jì)和福利)的現(xiàn)象普遍存在，尊老敬老助老的和諧社會氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動了農(nóng)村最低生活保障制度，但因其待遇水平較低．能享受的還只是極少數(shù)人，大量老年貧困人口的生活仍然艱難，維系和支持家庭養(yǎng)老已成為農(nóng)村新的社會問題。
三是農(nóng)村老年人致貧因素。從個體來看，由于農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主體，老年貧困首先源于家庭貧困。家庭貧困既可能是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響．也可能是因家庭勞動力缺乏或家庭成員疾病、生活能力欠缺、婚變以及意外災(zāi)害等多種兇素所致。其次。老年貧困源于其自身的衰老和疾病。農(nóng)村老年人整體生活條件差、醫(yī)療水平低，大多數(shù)老年人都或多或少地患有諸如風(fēng)濕、類風(fēng)濕等慢性疾病，或是高血壓、心臟病等突發(fā)性疾病，體弱多病和生活無依靠，兇病因老致貧成為老年人難以回避的窘境。從所處環(huán)境來看，一地農(nóng)村的貧困會推動青壯年人口的外出，青壯年勞動力的流出又阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富的步伐，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的貧困和人口的老化，由此形成了貧困一人口老化一加速貧困和人口老化的怪圈，致使農(nóng)村的貧困往往與老年人相伴相隨。
除了上述客觀因素外，導(dǎo)致農(nóng)村老年人貧困還有著主觀原因。不可否認(rèn)的是．在人口老齡化的初始階段，各級政府對老齡社會的思想認(rèn)識和準(zhǔn)備都不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建立緩慢，導(dǎo)致政府投入少、社會養(yǎng)老起步晚、社會關(guān)懷乏力等一系列制度性缺失。即便是已建立的農(nóng)村社會福利和社會救助的投入也嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，能享受到現(xiàn)有的“五?！惫B(yǎng)、最低生活保障以及困難救助等方式以維持基本生活的老年人很少，九成的老年人無法通過社會養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在著不少應(yīng)保未保的“五保”老人，有些地方還在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣。
三
毫無疑問，農(nóng)村人口老化正隨時間的推移而加速，盡快消除和杜絕老齡人口貧困化現(xiàn)象的演變和蔓延，已成為各級政府當(dāng)前應(yīng)對老齡社會防微杜漸、未雨綢繆的緊迫任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，政府作為主體介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域，大都在工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期。中國現(xiàn)已步入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會發(fā)展階段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)社會條件正在形成。尤其是在“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化中，關(guān)注民生已成為政府職責(zé)的中心要義，解決農(nóng)村老年人貧困問題的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)業(yè)已奠定。
從我國人口轉(zhuǎn)變看，當(dāng)前仍是收獲“人口紅利”的最佳時期，也是解決農(nóng)村老年貧困的有利契機(jī)。人口研究表明，在人口向“低出生率、低死亡率、低增長率”轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)出生高峰期人口步入勞動力(國際標(biāo)準(zhǔn)是16—64歲人口)范疇時，人口年齡結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)兩頭小、中間大的特征．即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要撫養(yǎng)的少兒人口經(jīng)計劃生育后也少，社會總撫養(yǎng)系數(shù)低，而勞動力資源充沛。由于這種人口年齡結(jié)構(gòu)對社會快速發(fā)展最為有利，為社會財富的積累創(chuàng)造了最佳人口環(huán)境，被稱之為“人口紅利”，我國30年改革開放的成功也得益于該“紅利”的收獲。據(jù)測算．如果維持現(xiàn)有生育水平，中國勞動力人口的增長還將持續(xù)至2033年．達(dá)到高峰12．14億(注：取人口預(yù)測高、中、低三方案的中方案數(shù))。2009年中國社會總撫養(yǎng)系數(shù)將降至建國以來的最低點37．82．隨著建國后首波出生高峰期人口步入老年階段，勞動力人口開始萎縮，總撫養(yǎng)系數(shù)轉(zhuǎn)而上升，2020年上升至43．06，2050年將高達(dá)63．40。即是說，中國“人口紅利”最豐厚時期還有十多年，但隨人口老齡化的到來，社會撫養(yǎng)系數(shù)的逆轉(zhuǎn)上升會隨時間推移而加速，屆時勞動力資源的競爭優(yōu)勢也將隨之弱化。因此，充分利用此時機(jī)，通過加快實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度來積累社會財富，應(yīng)對不斷加速和加壓的人口老齡化問題勢在必行。
當(dāng)然，農(nóng)村老年貧困是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性問題，其涉及面廣、情況復(fù)雜、難度大，并非能一蹴而就，即便具備了上述有利條件，解除農(nóng)村老年貧困的工作依然是困難且艱巨的，以目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，完全由國家和集體大包大攬起來是難以做到的。因此，它既需要有長遠(yuǎn)籌劃和部署，又需要有近期的具體措施和安排。
從長遠(yuǎn)看，關(guān)鍵是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以最終解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民特點出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)承受能力和農(nóng)民富裕程度制定配套政策和制度，設(shè)置多層次保險方式。要重點解決的問題：一是增加財政資助和法律的強(qiáng)制性，變現(xiàn)有的與商業(yè)養(yǎng)老保險并無二致的農(nóng)村養(yǎng)老制度為真正意義上的社會保障制度。至于財政支持的力度問題．依據(jù)西方的經(jīng)驗，“政府投人多，公平程度不一定高：但政府投入少，公平程度往往偏低?！币蚨暗蜆?biāo)準(zhǔn)、高覆蓋”可成為現(xiàn)實農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的原則。二是創(chuàng)新制度設(shè)計和增加制度彈性，不僅要改變現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老金偏低無法養(yǎng)老的現(xiàn)象，還要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接創(chuàng)造條件。三是拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道。四是在制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策時．要加強(qiáng)對養(yǎng)老保障的關(guān)注，促進(jìn)土地保障向社會養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)換和銜接。如，在依法保護(hù)農(nóng)村老年人的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的同時，要依法確定贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，收益與老年人共享以保障老年人的基本生活來源。又如，要妥善解決被征土地的老年人養(yǎng)老問題，確保被征土地老年人的基本生活和長遠(yuǎn)生計．并將其逐步納入到農(nóng)村社會保障體系之中。
從近期看．關(guān)鍵是探尋多種靈活、有效且又切實可行的措施．遏制住農(nóng)村老年人貧困勢頭的蔓延，以杜絕后患：同時，營造出養(yǎng)老敬老的社會文化和氛圍，提升社會文明程度。重點工作應(yīng)從下述三方面著手：
其一，加大農(nóng)村豐十會救助對老年貧因人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費性農(nóng)村老年津貼。事實證明，社會救助足緩解貧困的有效方式之一．即使在社會保險和社會福利制度較完善的發(fā)達(dá)國家，社會救助在社會保障體系中也占有重要地位。近年來，我國各地陸續(xù)出臺的農(nóng)村低保政策已顯示出政府加大了對農(nóng)村社會救助的強(qiáng)度。例如，湖北2007年始建的農(nóng)村低保制度，已有110萬農(nóng)村人口受益。其中，老年貧困人口約10萬人(不含“五?！睉?。但因其初創(chuàng)，標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面窄，仍難以解決農(nóng)村養(yǎng)老中的貧困問題。加大農(nóng)村養(yǎng)老的社會救助無疑是解決當(dāng)前老年貧困的有效途徑，但是，如何建立長效的養(yǎng)老救助制度，如何將老年貧困納入到農(nóng)村社會救助制度之中，應(yīng)該成為當(dāng)前有條件的農(nóng)村地方政府工作的重要內(nèi)容，予以試點和嘗試。建議將農(nóng)村養(yǎng)老救助制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢U費性的老年津貼。所謂非繳費性養(yǎng)老津貼．是相對于現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度以繳費為資格而言的，農(nóng)村養(yǎng)老社會救助制度則是建立在以實際收入來界定資格的基礎(chǔ)之上。如對年滿65歲以上的農(nóng)村居民，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乩夏杲蛸N標(biāo)準(zhǔn)(可以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線為參照)，便可從當(dāng)?shù)卣I(lǐng)取養(yǎng)老津貼，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解現(xiàn)實的老年貧困問題。
另外，以社會公平理念論，由于人口控制直接削弱了家庭的養(yǎng)老功能，計劃生育戶的老年人是最該享受社會求助的群體。盡管我國已經(jīng)實行了“農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度”，夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領(lǐng)到每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，但這與他們所作的貢獻(xiàn)相比是不相稱的，尤其是那些因缺少勞力而陷于生活窘境的家庭，該獎勵就更顯得杯水車薪了。農(nóng)村計劃生育獎勵扶助的水平應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和通貨膨脹等因素的變化而逐步提高，計劃生育戶的老年人還應(yīng)該可以同時享受老年津貼。
全縣學(xué)校災(zāi)后重建共規(guī)劃建設(shè)項目32個，其中，新建學(xué)校6所，部分新建學(xué)校26所,新征用地411畝，總建筑面積23萬余平方米，爭取各類災(zāi)后重建專項資金投入7億余元。
目前，災(zāi)后重建各項工作進(jìn)展順利。一是全縣32個災(zāi)后重建項目已全部完成主體工程建設(shè)，并先后進(jìn)入裝飾和總平施工。7月中旬將對銀都學(xué)校、安仁鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)項目進(jìn)行竣工驗收。至8月底，其余災(zāi)后建設(shè)項目將陸續(xù)完成并移交使用，按建設(shè)進(jìn)度要求，全縣學(xué)生將于9月份順利搬入永久性校舍學(xué)習(xí)。二是校舍維修加固工作已于3月底全面完成，共計維修加固校舍12萬平方米。三是搶抓災(zāi)后重建的發(fā)展機(jī)遇，積極爭取了中央、省、市教育教學(xué)設(shè)備重置資金5000余萬元，對全縣學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備配置。目前已進(jìn)入政府采購程序，預(yù)計在12月底前全面完成全縣學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備重置。災(zāi)后重建完成后，將極大地改善全縣學(xué)校辦學(xué)條件，提高現(xiàn)代教育技術(shù)水平，為我縣推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施有力
半年來，縣教育局認(rèn)真貫徹落實縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局。在學(xué)校災(zāi)后建設(shè)項目規(guī)劃中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、滿足學(xué)生就近入學(xué)和“高中進(jìn)城、初中進(jìn)鎮(zhèn)、小學(xué)相對集中”的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣教育資源，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，將現(xiàn)有的50所公辦中小學(xué)、幼兒園調(diào)整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。不斷加大對農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的配置力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，積極實施了農(nóng)村學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)課程資源和教育信息技術(shù)應(yīng)用滿覆蓋，努力實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實施“以城帶鄉(xiāng)”舉措。積極推行了城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，啟動了成華、大邑“城鄉(xiāng)學(xué)校互動發(fā)展聯(lián)盟”，成華區(qū)28所優(yōu)質(zhì)學(xué)校采用對口幫扶和捆綁發(fā)展形式，對我縣23所中小學(xué)進(jìn)行扶持。同時，石室中學(xué)對口幫扶安仁中學(xué)、市工業(yè)學(xué)校對口幫扶縣職高，將經(jīng)過三年的努力，在全縣形成優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對全縣42所中小學(xué)、幼兒園分別實行了“對口幫扶”、“捆綁發(fā)展”模式，結(jié)對學(xué)校時間為3年，并對城鄉(xiāng)結(jié)對學(xué)校在結(jié)對期間實行互動管理、捆綁考核的評價制度，以此扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平同步提高。
四是扎實推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭取易安信公司捐資7.5萬美元用于安仁鎮(zhèn)幼兒園的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該項目于4月20日進(jìn)場施工，預(yù)計于9月20日竣工交付使用。同時積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，3所幼兒園預(yù)計將于七月底開工?？h教育局將以此為試點，不斷爭取政策、資金支持，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
五是努力解決農(nóng)村教師住房困難問題。積極采取教師住房團(tuán)購及教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)兩種形式，努力解決665名農(nóng)村教師的住房困難問題，保障全縣教師隊伍穩(wěn)定。上半年，投資3150萬元啟動了教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，擬在全縣6個點位，相對集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房450套，每套35㎡，預(yù)計將于7月底開標(biāo)。同時，已有200余名教師向團(tuán)購房提供方“凱西祥榮”房產(chǎn)公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購房合同，目前各項工作進(jìn)展順利。
三、教育質(zhì)量顯著提高
繼續(xù)著力實施了“教育教學(xué)質(zhì)量提升工程”和“學(xué)校科學(xué)管理工程”，建立完善了全縣學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理督查機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評價體系，推行了普通高中教學(xué)質(zhì)量量化考核制度，層層落實了從局班子成員到學(xué)校教研組、科任教師等相關(guān)人員的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制。不斷推進(jìn)全縣學(xué)?？茖W(xué)化、規(guī)范化管理，制定實施了《學(xué)校科學(xué)管理評價細(xì)則及操作辦法》，建立了學(xué)校管理信息統(tǒng)計檔案，全面推行精細(xì)化管理舉措，完成了新一輪的學(xué)校管理常規(guī)督查，在全縣學(xué)校形成了抓管理、重質(zhì)量的良好氛圍。
**年，我縣高考成績再創(chuàng)新高，?？埔淮紊暇€1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣**年普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學(xué)生數(shù)較2008年減少130人的情況下，本科一次上線人數(shù)突破800人，較2008年增加增長13.9％；文科本科一次上線較2008年增長61.5％，提高幅度較大；同時，在不包含藝體飛上線人數(shù)的情況下，全縣同齡人口上線率達(dá)16%，萬人上線率達(dá)到16.7，進(jìn)入郊縣前列。
四、隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
繼續(xù)大力實施了“教師素質(zhì)能力提升工程”，著力推進(jìn)干部教師專業(yè)化成長的目標(biāo)。
一是在干部隊伍建設(shè)中，精心組織全縣近50名中小學(xué)校長參加了全市“千名校長大練兵”，舉辦了校長練兵縣級論文答辯活動，對全縣46名教導(dǎo)主任開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了學(xué)校干部隊伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時，自今年以來，縣教育局將“校長上課”、“校長參加科研”兩項作為硬性要求予以落實，進(jìn)一步強(qiáng)化校長的實干意識，培養(yǎng)專業(yè)型干部隊伍。
二是在教師隊伍建設(shè)中，繼續(xù)著力實施“教師素質(zhì)能力提升三大計劃”。上半年，新招聘了100名教師充實到全縣各校，對近年招聘的281名新教師進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)，在全縣3000多教師中啟動了新一輪的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，教師輪訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、教師教育教學(xué)技能測試等參訓(xùn)教師達(dá)1467人，組織教師參加國家、省、市級賽課展示、教學(xué)研討、學(xué)科培訓(xùn)活動達(dá)500余人次，成效顯著。同時，在全縣分校、區(qū)、縣三級，組織全縣中小學(xué)2360名教師廣泛深入地開展了“教師課堂教學(xué)大比武”活動，進(jìn)一步提高了全縣教師的整體專業(yè)素質(zhì)。
五、德育工作突出實效
不斷強(qiáng)化德育為首、全面育人的教育觀，全面實施素質(zhì)教育，努力促進(jìn)全縣學(xué)生健康成長。今年以來，不斷加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，積極加強(qiáng)學(xué)校心理咨詢室的建設(shè)，安仁鎮(zhèn)學(xué)校、東街小學(xué)、銀都學(xué)校等5所學(xué)校被評為市級心理健康實驗校。同時，扎實開展了學(xué)生考前心理專題輔導(dǎo)20余場，開展心理健康教育送教下鄉(xiāng)活動10余次；在全縣學(xué)校組織開展了爭優(yōu)評優(yōu)活動，共推薦評選出省、市、縣三好學(xué)生170余名，省、市優(yōu)秀學(xué)生干部80余名，省、市先進(jìn)班集體70余個。成功舉辦了全縣第21屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)廣泛組織開展了“愛的書庫”、“愛心包裹”、“環(huán)保教育”、“唐仲英愛心獎學(xué)金”等各類德育主題活動，特別是組織開展了全縣教育系統(tǒng)為安仁鎮(zhèn)學(xué)校患病學(xué)生王世豪愛心捐款活動，共募集捐款近10萬元，受到社會各界的廣泛關(guān)注和贊揚。
六、教育惠民成效顯著
縣教育局堅持教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宗旨，認(rèn)真貫徹落實各項教育惠民措施，積極部署實施職教三年攻堅，大力開展成人教育，全面推進(jìn)教育資助工作，成效明顯。
一是職業(yè)教育扎實推進(jìn)。上半年，全面啟動了縣職業(yè)教育中心1.8萬平方米的二期工程建設(shè)；先后選派了1名教師出國培訓(xùn)和近70人次的教師參加了電子等專業(yè)的國家、省、市級骨干培訓(xùn)；在機(jī)械等骨干專業(yè)中全面實施了項目教學(xué)法，積極推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)交替的職教辦學(xué)模式，促進(jìn)“消費型實訓(xùn)”向“生產(chǎn)型實訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，有力提高了學(xué)生的操作技能和頂崗能力。**年成都市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽中，我縣參賽隊共獲得6個團(tuán)體獎，25個個人獎，創(chuàng)造了獲獎項目、人次最多的好成績。同時，全縣職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)能力不斷提高，機(jī)械加工技術(shù)專業(yè)已申報為省級重點專業(yè)并經(jīng)專家組初審?fù)ㄟ^。
二是成人教育穩(wěn)步發(fā)展。半年來，完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)17495人，推薦就業(yè)367人；針對企業(yè)員工、失地農(nóng)民等開展技能培訓(xùn)5889人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)174人；按照市教育局要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極打造韓場蘭田社區(qū)、安仁金井社區(qū)、韓場正福社區(qū)、安仁五顯社區(qū)、晉原鎮(zhèn)紅光社區(qū)、鶴鳴仙鶴社區(qū)等6個社區(qū)工作站為規(guī)范化社區(qū)教育工作站并組織上報，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 競技體育 終身教育園區(qū) 環(huán)境研究
現(xiàn)代競技體育的競爭越來越激烈，競技體育后備人才作為競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)，越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)識到競技體育后備人才的重要性，競技體育后備人才的培養(yǎng)和發(fā)展已成為競技體育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
環(huán)境是指某一特定生物體或群體以外的空間，以及直接或間接影響該生物體或群體生存與活動的外部條件的總和。環(huán)境是一個相對概念，是相對于一定的主體而存在的，主體不同，環(huán)境的內(nèi)涵也不相同。競技體育后備人才終身教育園區(qū)的環(huán)境，主要是指在教育園區(qū)這個特定的范圍內(nèi)，與競技體育后備人才有關(guān)聯(lián)的周圍空間的總和。而打造和構(gòu)筑競技體育后備人才終身教育園區(qū)首先要考慮的環(huán)境因素有管理運行機(jī)制、教練員隊伍等因素來分析。
一、我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國競技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。目前，我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制主要有國家隊、業(yè)余體校、體校和青少年俱樂部等培養(yǎng)模式。我們也可以把體育后備人才的培養(yǎng)分為集中型和合作型。集中型的培養(yǎng)模式主要是指競技體育后備人才的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)在一個制度的管理下，集中學(xué)習(xí)文化知識和訓(xùn)練。國家隊、業(yè)余體校、體校或青少年俱樂部安排專職的教練員和文化課老師，對后備人才進(jìn)行訓(xùn)練指導(dǎo)和文化知識的教學(xué)。合作型的培養(yǎng)模式是指競技體育后備人才的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)文化知識分開，業(yè)余體校、體校和青少年俱樂部主要負(fù)責(zé)競技體育后備人才的訓(xùn)練，國家的教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)他們的文化課學(xué)習(xí)，他們相互合作，共同合作培養(yǎng)競技體育后備人才。
二、我國競技體育后備人才培養(yǎng)存在的問題
（一）競技體育后備人才文化教育與專業(yè)訓(xùn)練比重失調(diào)
于愛軍在其研究中指出：山東省體育運動學(xué)校中96.35%的學(xué)生學(xué)習(xí)成績與同齡普通學(xué)校學(xué)生相比，處于及格線以下，僅有3.65%的學(xué)生學(xué)習(xí)成績位于及格線上；重點業(yè)余體校中91.19%的學(xué)生學(xué)習(xí)成績位于及格線以下，7.67%的學(xué)生學(xué)習(xí)成績位于及格線以上，1.14%的學(xué)生學(xué)習(xí)成績處于良好的水平[1]。
以上數(shù)據(jù)可以看出競技體育后備人才的文化素養(yǎng)是后備人才的薄弱環(huán)節(jié)，國家競技體育的發(fā)展戰(zhàn)略和各省、直轄市、自治區(qū)的競技體育全運戰(zhàn)略的實施，為了確保金牌，運動員的訓(xùn)練時間越來越長，那么必然導(dǎo)致學(xué)習(xí)文化知識的時間越來越短，有時甚至全天候的訓(xùn)練和比賽，就沒有時間去學(xué)習(xí)文化知識，再加上一些運動員學(xué)習(xí)文化知識的積極性不高，所以導(dǎo)致現(xiàn)在競技體育后備人才的文化素質(zhì)普遍偏低，而這些運動員再升學(xué)或就業(yè)的渠道也會比較狹窄。
（二）訓(xùn)練科學(xué)化程度不高
優(yōu)秀運動員的成才歷程一般需要6-10年，只有具有“天賦”的運動員才能最終攀登上世界體壇的高峰，正如人們所說，“選材的成功意味著訓(xùn)練成功的一半”，后備人才的遴選也因此顯得格外重要。后備人才的訓(xùn)練處于運動員多年訓(xùn)練的基礎(chǔ)訓(xùn)練階段，具有基礎(chǔ)性的作用，但是大部分的競技體校、運動學(xué)校都采取早操訓(xùn)練、下午半天訓(xùn)練，專業(yè)運動員甚至是全天訓(xùn)練，這種訓(xùn)練體制不僅造成了運動員的身心疲憊，同時也讓教練員缺乏足夠的時間總結(jié)訓(xùn)練過程的不足，從而不能有效的調(diào)整訓(xùn)練計劃，導(dǎo)致訓(xùn)練的科學(xué)化程度不高。“時間戰(zhàn)”“消耗戰(zhàn)”所引起的運動員運動生涯“早逝”和不暇顧及其它的現(xiàn)象，極大的阻礙了人們加入競技體育的熱情，造成后備人才的嚴(yán)重不足[2]。
（三）缺乏長效的管理體制和運行體制
運動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，直接擔(dān)負(fù)著攀登世界競技體育高峰的重任和為國爭光的艱巨使命，體現(xiàn)了獨特而不可替代的重要價值，是國家的寶貴財富[3]。
我國運動員人才梯隊培養(yǎng)金字塔結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)訓(xùn)練階段、初級訓(xùn)練階段、中級訓(xùn)練階段和高級訓(xùn)練階段。以體委系統(tǒng)為主的青少兒競技訓(xùn)練積極構(gòu)建全國性網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)塔座的同時，教育系統(tǒng)的業(yè)余訓(xùn)練也開始發(fā)展，改革開放以后，業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展為各類體校、傳統(tǒng)體育項目學(xué)校和體育后備人才試點學(xué)校以及試辦高水平運動隊的高校等幾種形式，構(gòu)成了我國競技運動后備人才培養(yǎng)的常規(guī)模式[4]。
由于歷史形成的制度障礙，運動員文化教育與體育訓(xùn)練分離的現(xiàn)象依然顯著。競技體育后備人才文化教育問題依然缺乏長遠(yuǎn)有效的管理體制和運行機(jī)制。
（四）競技體育后備人才教練員隊伍整體素質(zhì)不高
余萬斌的調(diào)查中300名教練員，大專以上學(xué)歷的教練員占總?cè)藬?shù)的62.3%，中專學(xué)歷以下的教練員占總?cè)藬?shù)的37.7%；王萬莉的調(diào)查中：河南省學(xué)校競技體育后備人才的教練隊伍96%是本科以下學(xué)歷，運動經(jīng)歷參差不齊，教練員訓(xùn)練計劃的科學(xué)性不夠，學(xué)校帶隊教練員約80%沒有制定科學(xué)、詳細(xì)的訓(xùn)練計劃，隨意性較強(qiáng)[5]?，F(xiàn)實呈現(xiàn)出我國體育教練員隊伍文化水平和職稱水平偏低，教練員隊伍整體素質(zhì)不高。
三、打造和構(gòu)筑競技體育后備人才終身教育園區(qū)環(huán)境的措施
（一）完善文化教育與專業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合的運行機(jī)制
優(yōu)秀的競技體育后備人才不僅要有優(yōu)異的運動成績，還要有與之相對應(yīng)的文化知識水平。培養(yǎng)競技體育后備人才就要樹立文化學(xué)習(xí)與技術(shù)訓(xùn)練并重的觀念，思想上提高對文化教育和技術(shù)訓(xùn)練結(jié)合重要性的認(rèn)識，并貫徹到實際的人才培養(yǎng)過程中。充分利用體育部門與教育部門各自的優(yōu)勢資源，共同制定針對“體教結(jié)合”的優(yōu)惠政策，推動體教結(jié)合的順利開展。另一方面，給后備人才營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)對運動員的管理，幫助運動員提高學(xué)習(xí)的積極性。
（二）提高訓(xùn)練的科學(xué)化程度
競技體育后備人才的培養(yǎng)作為基礎(chǔ)訓(xùn)練，其總?cè)蝿?wù)是圍繞未來高水平專項技能的需要發(fā)展一般運動能力和專項運動能力。在這一階段中，首要的具體任務(wù)是發(fā)展運動員的協(xié)調(diào)能力和基本運動技能，學(xué)習(xí)掌握多種運動項目的基本技術(shù)。同時通過練習(xí)和參加初級的比賽培養(yǎng)運動員的一般心理素質(zhì)，并相應(yīng)的發(fā)展基本的運動素質(zhì)，注重協(xié)調(diào)能力的發(fā)展。
在發(fā)展各種運動素質(zhì)的訓(xùn)練內(nèi)容配置上，隨著年齡的增長，應(yīng)該按照柔韌――有氧耐力及反應(yīng)速度――最大力量、無氧耐力及力量耐力的順序予以安排。安排參加基礎(chǔ)訓(xùn)練的少年兒童的訓(xùn)練負(fù)荷要遵循循序漸進(jìn)的原則。
（三）完善運動員社會保障體系
運動員作為特殊的群體，他們所從事的職業(yè)具有高投入、高風(fēng)險、周期長和高度不確定性等特點，要求我們必須建立起與此相符的社會保障體系[2]。我們應(yīng)從社會保險、傷殘保險、就業(yè)安置以及福利與優(yōu)撫等方面保障運動員的社會保障福利，從而充分調(diào)動優(yōu)秀運動員訓(xùn)練和競賽的積極性，促進(jìn)競技體育的可持續(xù)發(fā)展。
（四）完善競技體育后備人才教練員隊伍整體素質(zhì)
教練員作為竟技體育后備人才培養(yǎng)的根基，是運動員訓(xùn)練過程的控制者，是運動員訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練內(nèi)客的制定與實施者[6]。教練員的自身素質(zhì)和執(zhí)教水平影響后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，在教練員的選拔上要嚴(yán)格，不僅考慮教練員的文化知識水平，還要參考教練員的實際訓(xùn)練經(jīng)驗，選擇最優(yōu)秀的專業(yè)訓(xùn)練教練承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)；隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，督促教練員學(xué)習(xí)先進(jìn)的、科學(xué)的訓(xùn)練手段和方法。同時要制定對教練員進(jìn)行科學(xué)管理、考核的制度，督促教練員隊伍對后備體育人才培養(yǎng)的積極性和科學(xué)性；增加教練員隊伍的人才流動，確保競技體育后備人才的科學(xué)成長。
參考文獻(xiàn)：
[1] 于愛軍.山東省競技體育后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展模式的研究[D].華東師范大學(xué)碩士論文.2006.10.
[2] 張鳳珍.我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制的現(xiàn)狀分析及對策[J].體育與科學(xué).2008（29）：69-71.
[3] 家體育總局.關(guān)于貫徹落實進(jìn)一步加強(qiáng)運動員文化教育和運動員保障工作指導(dǎo)意見的通知[Z].體人字[2010]214號.
中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個突出的特點：一是人口老化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國人口預(yù)測的結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國人口總體老化的同時，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60～70歲的老年人尚有生活自理?芰?，?0歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來。人口老化本身是個動態(tài)的過程，它對社會經(jīng)濟(jì)的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經(jīng)濟(jì)影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。
正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識到人口年齡結(jié)構(gòu)變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經(jīng)濟(jì)含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經(jīng)濟(jì)特征，我們就會發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:3的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其?騁諼闖贍耆絲詡虻R虼?，考察年龄结箿现\浠肷緇峋梅⒄怪淶墓叵凳且恢指畈憒蔚難芯?，它会使晤U悄芨既返匕鹽杖絲詒潿蛻緇峋梅⒄怪淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會學(xué)界對人口老化的原因、過程、特征、社會經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對人口老化問題的研究進(jìn)入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時中國的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。
近幾年來，中國很多部門和機(jī)構(gòu)對人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會發(fā)現(xiàn)，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會學(xué)效應(yīng)，也就是說對中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會學(xué)的后果的論述較多。但弱點是，對現(xiàn)實情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。
隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實的到來，對人口老化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀(jì)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國來說，正確認(rèn)識中國人口老化發(fā)生的原因、運動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
二、幾個基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因為確定這一界線是統(tǒng)計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時發(fā)達(dá)國家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說來，發(fā)達(dá)國家老年年齡的起點應(yīng)高于發(fā)展中國家老年年齡的起點。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時期和不同的國家或地區(qū)，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達(dá)國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分
同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是因時期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類型劃分如下：
年輕型成年型老年型65歲及以上
老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上
而后，隨著世界人口特別是發(fā)達(dá)國家人口的進(jìn)一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢局的劃分方法如下：
年齡結(jié)構(gòu)類型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下
65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上
老少比15％以下15%～30％30％以上
年齡中位數(shù)20歲以下20～30歲30歲以上
而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”將老年年齡界線定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：
年輕型成年型老年型
60歲及60歲以
上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上
對人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題
對一個國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。對一個國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個人來說，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個年齡組的人口都在發(fā)生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經(jīng)濟(jì)帶來的問題。一個國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點綜述
國外早期對于人口老化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而，對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對人口老化問題的研究進(jìn)入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關(guān)注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。
國外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達(dá)國家的情況不同。因此，國外的經(jīng)驗雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。
1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國老年人口社會》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國人民大學(xué)杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國社會科學(xué)人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國老齡科學(xué)研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國人口老化趨勢的預(yù)測
人口老化的理論和實際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測的兩個最重要的參數(shù)?；谥袊?0年代和80年代生育水平下降的趨勢，當(dāng)初人們在進(jìn)行人口預(yù)測時，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計，估計到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國內(nèi)外爭議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實際的結(jié)果可能會?汀H嗣嵌閱殼白芎蛻實乃街謁搗詛。偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學(xué)術(shù)界還是實際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。
表1各種中國人口預(yù)測方案的平均出生預(yù)期壽命的參數(shù)比較________________________________________________
預(yù)測單位或個人平均出生預(yù)期壽命
________________________________________________
(1)聯(lián)合國(中方案)1990～1995=70.0
2010～2015=73.5
2020～2025=75.0
(2)世界銀行1980～2005=69.4
2005～2030=74.1
2030～2055=78.3
(3)宋健等1980～1985=68.9
2030～2035=76.3
(4)七一0所1982=68.0
2100=81.0
男70.5(5)曾毅(中方案死亡率)2000=│
女74.0
男77.4
2050=│
女80.3
(6)王慧炯等2000=80.0
男69.0(7)杜鵬(高方案死亡率)2000=│
女72.4
男73.2
2030=│
女77.0
男69.4(8)于學(xué)軍（中方案死亡率)2000=│
女72.5
男76.7
2050=│
女80.0
________________________________________________
資料來源:(1)UnitedNations,"WorldPopulationProspects,1950～2025",version1990.
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測》。
(3)宋健等，《人口預(yù)測和人口控制》，人民出版社，1982年。
(4)《人民日報》，1986年7月30日。
(5)曾毅，1994年。
(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。
(7)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學(xué)出版社，北京。
(8)于學(xué)軍，1995年，《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國人口出版社，北京。
綜合考察國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計劃生育委員會辦公廳，《計劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計局1990～1998年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發(fā)達(dá)的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點，我們可以從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。
1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時中國的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時，中國男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時中國人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。
從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預(yù)期壽命還會有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時，一定的社會經(jīng)濟(jì)條件的改善會使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時，相似的社會經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預(yù)期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數(shù)會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。
表2是中外單位或個人對中國下一世紀(jì)前半期老年人口規(guī)模的預(yù)測結(jié)果。
表2中外單位或個人對中國下一世紀(jì)前半期老年人口規(guī)模的預(yù)測單位：億
預(yù)測單位或個人2000年2025年2050年
_____________________________________
60+65+60+65+60+65+
(1)聯(lián)合國(中方案)1.270.852.701.85----
(2)世界銀行1.370.953.202.103.612.91
(3)中國老齡委員會1.320.922.731.883.3～4.22.84
(4)宋健等--0.94--2.21--4.05
(5)杜鵬(方案一)1.280.872.801.834.123.07
(6)于學(xué)軍1.290.882.731.883.842.90___________________________________________________________________資料來源:(1)UnitedNations,"WorldPopulationProspects,1950-2025",version1990.
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測》。
(3)中國老齡委，《中國老年人口發(fā)展預(yù)測》，1986年全國老年學(xué)術(shù)討論會參考材料之二。
(4)宋健等，《人口預(yù)測和人口控制》，人民出版社，1982年.
(5)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學(xué)出版社，北京。
(6)于學(xué)軍，1995年,《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國人口出版社，北京。
從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測中，聯(lián)合國的預(yù)測略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測和人口控制》中，對下世紀(jì)老年人的預(yù)測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預(yù)測結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。
需要說明的是，預(yù)測畢竟是預(yù)測，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測都難以斷言其所預(yù)測的內(nèi)容會成為現(xiàn)實。對發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點
中國人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國人口老齡化的特點看，中國人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達(dá)國家。中國人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因為無論比例多高或多低都是相對的，而數(shù)量是絕對的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國人口老齡化的特點表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結(jié)合的方式。
中國老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學(xué)喬曉春通過對人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實人口年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實看，年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。
史菁的研究認(rèn)為，運用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)?，因為中國人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。
曲海波以中國1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運用人口預(yù)測方法對中國人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個原因。
杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認(rèn)為，對中國人口老齡化過程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認(rèn)識，這對認(rèn)識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進(jìn)行估計。（2）中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動影響因素進(jìn)行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個不同時期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖儯踔晾夏耆丝跀?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在?絲誒狹浠討欣夏耆絲詰奶氐慵壩紗瞬畝隕緇峋玫撓跋於薊嵊興浠?，震}僑絲誒狹浠討幸醞幢還惴喝鮮兜牧硪桓鮒匾矯妗U飫锝擻玫諶⑺拇穩(wěn)絲諂詹槭荻災(zāi)泄夏耆絲詰母婀婺：透媛式蟹治觥＃?）人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識（杜鵬1994）。
于學(xué)軍認(rèn)為，無論采取那種方案對中國未來的人口發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，都會得出一個共同的結(jié)論：中國在下個世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會保障制度。同時，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對中國社會經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識中國的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時，要全面系統(tǒng)地考察整個人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考察。在制定政策時，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。
以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對認(rèn)識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認(rèn)識需要有一個不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進(jìn)行認(rèn)識，對人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對社會經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國人口老化的過程，是因為會產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國的學(xué)者從不同角度對人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認(rèn)識未來人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對深入開展計劃生育，控制人口增長都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟(jì)于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實行計劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過計劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設(shè)的全局。
喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計劃生育確實有關(guān)系。這一點是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計劃生育、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計劃生育有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。
馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會達(dá)成共識。
在隨后的十多年間，中國的學(xué)者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對社會經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，從而使社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀(jì)20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動會給中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機(jī)，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，注意人口老化的動向，采取相應(yīng)的對策，及時調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。
四、未來中國人口老化的研究
我們對中國人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會對中國的社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個人都息息相關(guān)的問題時，人們才會關(guān)注和重視人口老化問題。
在進(jìn)行人口老化問題研究時，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的研究成果，因為他們已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗會使我們少走彎路，節(jié)省很多時間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經(jīng)驗，我們知道的還很少。
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婦女占人口的一半，在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事務(wù)管理中發(fā)揮著半邊天的力量。兒童是祖國的未來，民族的希望，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識到搞好婦女兒童工作的重要性，把婦女兒童工作列入議事日程，并于95年專門成立了婦女兒童工作委員會，指導(dǎo)婦女兒童工作委員會開展工作，具體做到：
1、目標(biāo)明確。根據(jù)我鎮(zhèn)《“*五”規(guī)劃》中提出的到*率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我們在制訂全鎮(zhèn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃時，著眼21世紀(jì)，立足高起點、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，提出到*年全鎮(zhèn)婦女兒童工作實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化、婦女兒童生存保護(hù)、發(fā)展的社會環(huán)境全方位優(yōu)化，婦女兒童發(fā)展創(chuàng)蘇州市級領(lǐng)先地位的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，我們把《規(guī)劃》指標(biāo)具體分解落實到各個部門，實行目標(biāo)管理。
2、工作網(wǎng)絡(luò)健全。建立健全工作網(wǎng)絡(luò)是實施《規(guī)劃》的基礎(chǔ)和保證。我們利用婦女兒童工作委員會這一重要機(jī)構(gòu)，締結(jié)了橫向到邊，縱向到底的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。在橫向上，吸納了*個黨政職能部門參加，加大了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度。在縱向上從鎮(zhèn)到各村均建立了有主要領(lǐng)導(dǎo)參與的婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實行一級對一級負(fù)責(zé)制度。
3、工作制度到位。婦女兒童工作涉及到許多部門，為使整個工作規(guī)范有序，我們制訂了嚴(yán)格的工作運行機(jī)制，各項制度相繼出臺，形成了“政策推動，目標(biāo)管理，示范帶動，表彰激勵，現(xiàn)場辦公”等一整套行之有效的制度，使婦女兒童工作制度化、規(guī)范化。
4、資金保證。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視婦女兒童工作，加大對婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的資金投入。從“*五”期間，投資*多萬元改善辦學(xué)條件，易地新建了*小學(xué)、*幼兒園、*小學(xué)、*中學(xué)，高標(biāo)準(zhǔn)改造了*中學(xué)；投資*多萬元改善婦幼衛(wèi)生條件，易地重建*衛(wèi)生院，投資*多萬元改善婦女兒童生存環(huán)境，用于道路硬化、綠化；投資*多萬元改善婦女兒童文化生活環(huán)境，新建了*游泳池和*少年文化宮。
5、宣傳教育廣泛。為推動全社會樹立男女平等意識和“愛護(hù)兒童、教育兒童、為兒童辦實事”的公民意識，形成實施婦女兒童規(guī)劃的良好輿論氛圍，我們利用黑板、廣播、櫥窗等渠道開展宣傳活動。每年至少舉辦黑板報聯(lián)展3期以上，開展宣傳咨詢一條街活動2次以上，開展《兩規(guī)》、《兩法》、維權(quán)等培訓(xùn)班4期以上，從而優(yōu)化了婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。
二、各方配合，齊心協(xié)力是實施婦女兒童規(guī)劃的堅實基礎(chǔ)。
婦女兒童工作是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到政府許多部門和社會的方方面面。在工作中，我們通過各方面配合，齊心協(xié)力，強(qiáng)化了婦女兒童工作的政府行為，量化了婦女兒童發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化了婦女兒童生存環(huán)境，形成了“黨委重視，政府統(tǒng)籌，婦聯(lián)牽頭，部門負(fù)責(zé)，社會支持，群眾參與”的工作局面。
以黨政和機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為核心的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，每年至少召開2次以上專題會議，圍繞《規(guī)劃》的各項指標(biāo)，專門研究部署實施計劃，有步驟、有計劃地實施婦女兒童工作目標(biāo)。
以教育、幼教、衛(wèi)生、家庭教育等主要條線為主體的科研隊伍，圍繞婦女兒童發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題開展課題研究。幾年中，圍繞下崗女工再就業(yè)、婦幼衛(wèi)生保健模式、0-3歲兒童保教工作、雙休日及寒暑假小學(xué)生管理、兒童心理素質(zhì)、家庭教育等課題開展課題研究，取得了明顯成效，有100多篇論文在*市、*省、全國發(fā)表、獲獎。
以各業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)骨干為主體的管理和操作隊伍，圍繞黨委、政府下達(dá)的各項指標(biāo)，制訂實施方案。教育部門圍繞兒童教育方面的指標(biāo)全面實施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程。學(xué)校九年制義務(wù)教學(xué)人口覆蓋率達(dá)100%，小學(xué)、初中入學(xué)率在100%，學(xué)前三年教育普及率達(dá)100%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建成江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心幼兒園被授予蘇州市示范幼兒園，*中學(xué)被評為江蘇省重點中學(xué)。*衛(wèi)生院認(rèn)真貫徹實施《母嬰保健法》，在新增添了一批新生兒保健設(shè)備和孕產(chǎn)婦休養(yǎng)設(shè)備的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建成愛嬰醫(yī)院。衛(wèi)生防疫部門每年都要對廠、校醫(yī)、保健教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。婦聯(lián)、計生辦每年組織婦女進(jìn)行婦女病普查普治。并在全鎮(zhèn)普遍實行婚前、孕產(chǎn)期知識培訓(xùn)、婚前體檢、孕產(chǎn)婦隨訪、更年期培訓(xùn)等。婦保所積極推廣兒童免疫接種，建立了免疫接種檔案，兒童的“四苗”普及率達(dá)100%。鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦努力改善婦女兒童的生存環(huán)境。截止*年年底，*個行政村，村村創(chuàng)建成省級衛(wèi)生村。每村享有安全飲用水人口覆蓋率達(dá)100%，改水受益100%，改廁率達(dá)100%。并在創(chuàng)建成*衛(wèi)生鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建成“*衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“*先進(jìn)鎮(zhèn)”。文化廣電站積極加強(qiáng)文化市場管理，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。司法、法律服務(wù)所、派出所等繼續(xù)加大對嚴(yán)重侵犯婦女兒童合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊，加強(qiáng)了對舞廳、茶座等一些娛樂場所的管理。婦聯(lián)、司法、老齡委、關(guān)工委等部門聯(lián)合開展《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳教育，并積極為婦女兒童提供各類法律咨詢、法律幫助；鎮(zhèn)關(guān)工委組織發(fā)動全鎮(zhèn)退休教師發(fā)揮余熱，關(guān)心、支持少兒事業(yè)，成立家庭輔導(dǎo)站，免費為學(xué)生指導(dǎo)功課，并積極參與辦好家長學(xué)校的工作。民政辦、社保所等部門開展好扶貧幫困工作和女職工社會保險、生育保險等。
三、突出重點，解決難題是實施婦女兒童規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
隨著形勢的發(fā)展，婦女兒童工作中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，我鎮(zhèn)不斷加大力度，解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，以推進(jìn)婦女兒童規(guī)劃的實施。
一是切實加強(qiáng)下崗女工再就業(yè)工作。隨著企業(yè)體制改革的深入，越來越多的女工因優(yōu)化組合而下崗在家，婦女就業(yè)問題日漸突出，我鎮(zhèn)婦兒工委面對這一新形勢，分析了女工下崗越多，待崗時間越長，對自身、對家庭、對社會將造成的不穩(wěn)定危害后，迅速召開了婦兒工委工作會議，及時研究對策，開發(fā)潛藏的崗位，促使更多的女工上崗再就業(yè)。我們首先在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展調(diào)查摸底，建檔立卡，做到心中有數(shù)。制訂了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵下崗女工失崗不失志，找準(zhǔn)機(jī)會第二次起跑。至98年至今，我們免費開辦技能培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人次達(dá)300多人次，拓展家政服務(wù)項目15項，使123人重新上了崗，上崗率達(dá)85.3%。“*五”期間，全鎮(zhèn)女職工8330人，占職工總數(shù)的70%，女性就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
二是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織中的女職工勞動保護(hù)工作。我們在注重加強(qiáng)企業(yè)改制過程中女職工權(quán)益維護(hù)工作的同時，對非公有制企業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織中的女職工勞動保護(hù)權(quán)益情況及時進(jìn)行檢查，及時督促解決嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益的問題。對這些組織中的女職工職業(yè)培訓(xùn)，男女公平、公正、公開再就業(yè)機(jī)會和合理的勞動報酬，勞動保護(hù)和社會保障等都進(jìn)行監(jiān)察，督促企業(yè)自覺維護(hù)女職工合法權(quán)益。對侵犯女職工權(quán)益，任意延長勞動時間、增加勞動強(qiáng)度、忽視五期保護(hù)等問題的，予以了嚴(yán)肅查處。
