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中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
一、建設工程監(jiān)理概述
建設工程監(jiān)理的概念中，一般比較通用的定義就是建設單位按照國家的法律法規(guī)和監(jiān)理合同，通過委托建設監(jiān)理企業(yè)來實現(xiàn)項目工程的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理要通過對設計文件和承包合同的把握來實現(xiàn)對項目的全面監(jiān)督。建設工程的監(jiān)理主要是為了實現(xiàn)施工階段的各種監(jiān)督，然而現(xiàn)實中還存在監(jiān)理工作的片面性問題，一些監(jiān)理單位不能正確而全面的認識監(jiān)理工作，多數(shù)企業(yè)都傾向于建設施工階段的質(zhì)量監(jiān)理。目前，很多監(jiān)理企業(yè)承擔的工程項目管理業(yè)務基本上還局限于施工隊伍的“三控，二管，一協(xié)調(diào)”，很多企業(yè)都沒有實現(xiàn)對前期科研和采購范圍的監(jiān)理，這與項目管理的實質(zhì)還存在很大的差距。
二、建設工程監(jiān)理在工程管理中的作用
二、建造工程監(jiān)理在工程管理中的作用
1、建造工程設計期間監(jiān)理工程的作用
在工程建造的設計期間監(jiān)理的中心仍然是完結(jié)對工程項目三大目標控制。對設計質(zhì)量嚴加控制，是實現(xiàn)工程三大控制目標的有力措施。在設計監(jiān)理作業(yè)中，監(jiān)理工程師對規(guī)劃質(zhì)量的控制，始于對業(yè)主出資意圖、所需功用和使用價值的準確剖析、把握和了解，實現(xiàn)對項目功用和使用價值的控制，總算用業(yè)主所需和需求的功用和使用價值去查驗設計效果，在設計過程中則應準確處理和協(xié)調(diào)業(yè)主所需功用與資金、資源、技術(shù)標準、法規(guī)之間的聯(lián)系。在設計期間監(jiān)理工程師作業(yè)的主要任務是：對于出資、質(zhì)量、進度三大目標進行有效控制。追求投資的合理化、質(zhì)量的合理化、有用地進展計劃有利于加強項目的綜合效益。
2、項目實施期間監(jiān)理工程的作用
工程建設施工階段是最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終構(gòu)成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項目使用價值的期間。因而施工期間質(zhì)量控制是非常重要的，應作為施工監(jiān)理作業(yè)的中心內(nèi)容，并作為工程項目質(zhì)量控制的要點。加強對工程質(zhì)量可進行動態(tài)控制，監(jiān)理方一旦進入工程質(zhì)量監(jiān)理，首要查看施工單位的施工現(xiàn)場質(zhì)量管理是不是有相應的施工技術(shù)標準，健全的質(zhì)量管理體系，施工質(zhì)量查驗準則和綜合施工質(zhì)量水平鑒定考核準則，并督促施工單位執(zhí)行到位。細心查看施工組織規(guī)劃和施工計劃，檢查和查看工程資料、設備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的危險。同事，監(jiān)理還為建造單位提供施工期間出資控制信息，經(jīng)過對建造存項目出資的跟蹤控制，將施工進展操控與出資控制結(jié)合起來；可及時調(diào)整出資構(gòu)造，確保資金合理使用；能夠優(yōu)化施工進度計劃，使出資控制有用的推進建造項目施工進展按計劃完成。此外，監(jiān)理可幫忙建造單位進行施工進度控制，在實現(xiàn)建設項目總目標的過程中，確保工程項目如期建成交付使用，使建設工程階段進度控制的最終目標。
3、工程質(zhì)量鑒定及竣工檢驗期間監(jiān)理工程的作用
工程質(zhì)量等級的鑒定是承包商進行質(zhì)量控制成果的體現(xiàn)，也是竣工檢驗組織承認質(zhì)量的首要方法和手段，首要由承包商來施行，并經(jīng)第三方的工程質(zhì)量監(jiān)督部門或竣工檢驗組織承認。業(yè)主或監(jiān)理工程師在施工過程中督促檢查，保證質(zhì)量控制措施的落實和質(zhì)量等級鑒定的精確、實在，這是確保質(zhì)量鑒定的基礎(chǔ)。
三、建筑工程監(jiān)理工作存在的主要問題
1、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“四控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監(jiān)理的四控“即投資、進度、質(zhì)量和安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內(nèi)容服務卻基本不涉及。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。
2、工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。
3、工程監(jiān)理缺少高智能人才
自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
四、當前工程建設監(jiān)理管理中的重點工作建議
1、完善工程建設管理的法律、法規(guī)
工程建設涉及各行各業(yè)和千家萬戶，同每一個國人的利益息息相關(guān)，因此亟需制定出一部從立項、設計、招投標、施工到保修階段全過程的涵蓋各行業(yè)的工程建設管理的綜合大法。制定出的這部大法，應當涵蓋工程建設的全部過程，規(guī)范報建項目所需的材料和辦理程序，使工程建設前期手續(xù)辦理工作能夠清晰、高效、方便操作，準確定位各參建方。應成為一部利于投資者辦理、方便政府管理，使工程各參見方準確定位，便于各方履行法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務的綜合大法。
2、完善工程建設全面管理的理論
依托制定的涵蓋整個工程建設過程大法。結(jié)合建設管理過程中的實際情況，完善工程建設的系統(tǒng)理論。特別是針對工程建設前期報審、工程監(jiān)理控制理論較弱的部分，進行深化、補充與完善，成熟后用于指導各方面的管理工作，使工程建設管理的理論上一個新的臺階。
3、平行檢驗
項目實施監(jiān)理實測記錄，為及時統(tǒng)計預測工程質(zhì)量，加強過程控制提供有力依據(jù)。平行檢驗強調(diào)的是項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，按照一定的比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質(zhì)量判斷的能力。它是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術(shù)復核及復驗工作中采用，是監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量進行驗收，作出自己獨立判斷的重要依據(jù)之一。
結(jié)束語
建筑工程監(jiān)理在建筑工程管理中的作用不言而喻。但是許多工程監(jiān)理都形同虛設，并未起到工程監(jiān)理應有的作用，這是工程質(zhì)量的一個大的隱患，需要引起注意。
參考文獻
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護當中，落到實處，可是一到實際工作當中，大多數(shù)的領(lǐng)導與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會議桌上或者空洞的安全口號上，沒有深入實踐的探討安全對策，常常流于形式，沒有取得實際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟的快速增長與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責任工作落實不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責任書，可是在現(xiàn)實操作中，管理者們就忽略了這一點，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關(guān)文件追究具體責任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進實際生產(chǎn)安全進行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎(chǔ)，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個因素，認真處理每一個細節(jié)。時常給全體職工提供具體的學習機會，使其充分認識安全生產(chǎn)的重要性，認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識。①要有制度，用制度去考核員工、獎懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責任制度，并嚴格按照要求實施，做到安全任務目標的細化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個人都簽訂了安全責任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個人都有任務，每一個人都有責任，每一個人都有目標。同時，對于安全責任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實效性、合法性、合理性以及嚴謹性，每一個人都必須認真落實責任書所規(guī)定義務與職責，同時也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達標。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標，包括著負責安全管理的部門的組織架構(gòu)、責任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進完善的地方，因此，管理工作者要進行安全管理規(guī)章制度的強化完善，對標準化、規(guī)范化的管理、運行、施工等的作業(yè)體系進行完善；對電力工程管理的安全形勢進行及時的全面系統(tǒng)分析，以新的設備、新的技術(shù)完善具體的施工及運行，減少電力工程建設及運行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理條例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標、安全行為規(guī)范、安全機制及規(guī)章制度等，引導安全管理工作的有序開展。
2.3進一步提升思想認識對于建設安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認識到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點，將安全文化工作落到實處，思想上更加重視安全文化建設。我們可以根據(jù)以下幾個要點來實施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實際工作當中，管理者需深入實踐，了解施工基層，體驗具體工作，通過這樣的實踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題?，F(xiàn)實工作當中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領(lǐng)導對安全問題的重視程度，如果領(lǐng)導重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進行電力工程管理中安全文化的建設，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設所需資金的投入，以施工建設。運營生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應用，構(gòu)筑堅強型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實施同步建設，樹立起安全文化品牌，增強人員參與安全環(huán)境文化建設中的凝聚力等。
2.5加強安全意識培訓，重視預防工作安全教育是提升員工的安全意識與管理者的管理水平的基礎(chǔ)。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個合理有效的培訓計劃，做好全體員工的安全文化培訓工作。并教育職工在日常工作當中注重積累安全施工的經(jīng)驗，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓平臺，這樣能讓到職工感受到公司對安全文化的重視度，從而積極學習安全文化。與此同時，做好預防工作，從員工的日常工作習慣與細節(jié)到機械設備的維護工作，始終堅持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
2有線電視在我國的發(fā)展歷程
我國有線電視網(wǎng)絡的應用可以追溯到上世紀七十年代。當時在首都的北京飯店安裝有線電視僅僅是出于外賓接待的需要，在此之前，我國對于該項技術(shù)領(lǐng)域還處于空白階段，在北京飯店裝設的系統(tǒng)是第一次嘗試，而且只能接收到兩個頻道，至此之后，我國才陸續(xù)在此領(lǐng)域進行開發(fā)和研究，并相繼在各大賓館和企業(yè)范圍內(nèi)進行推廣。直至今日，有限電視網(wǎng)絡已經(jīng)遍布全國，并且深入了尋常百姓家，豐富了人們的日常生活。
3未來發(fā)展前景展望
未來的有線電視網(wǎng)絡將會是一個全方位的服務網(wǎng)絡，它將把現(xiàn)有的電視、通信技術(shù)與計算機網(wǎng)絡融合到一起，發(fā)展成為能夠在一個統(tǒng)一的平臺上實現(xiàn)對數(shù)據(jù)、話音、圖像、傳真以及其他各種服務在內(nèi)的綜合性承載的多媒體綜合業(yè)務，同時還將與其他各種業(yè)務實現(xiàn)智能化的無縫連接。交互式有線電視網(wǎng)絡技術(shù)無疑是未來有線電視網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的一大趨勢，它能夠?qū)⒕W(wǎng)絡的傳輸帶寬擴展到750MHZ以上，在遠距離的雙向傳輸方面運用先進的ATM技術(shù)以及IP數(shù)字傳輸技術(shù)，更高程度上保證了信號的質(zhì)量，增強了網(wǎng)絡運行中的穩(wěn)定性與可靠性，網(wǎng)絡傳輸容量也大大提高。
3.1有線電視網(wǎng)絡將更加注重交互式運行模式
現(xiàn)階段我國數(shù)字電視網(wǎng)絡將處于其發(fā)展史上的第四階段，即交互式網(wǎng)絡傳輸模式。該項技術(shù)能夠彌補傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡在技術(shù)上的不足，主要體現(xiàn)在：傳輸速度更快，傳輸容量更高，且信號也更為穩(wěn)定，不易出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。同時，它還解決了遠距離傳輸困難的問題，光線傳輸方式大大提高了信號傳輸?shù)男阅?。更為特別的是，該項技術(shù)可以實現(xiàn)雙向信號傳輸，實現(xiàn)了人機互動模式，另外，還具有新型的節(jié)目點播和預約功能，使其發(fā)展更具人性化。
3.1.1要重點解決信號傳輸過程中的干擾現(xiàn)象。
在有限電視信號傳輸過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)信號不穩(wěn)，頻道間信號相互干擾的情況，影響節(jié)目的收視效果。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源主要是由于系統(tǒng)中放大器出現(xiàn)了信號輸出問題或系統(tǒng)電平差過大，因此，可以通過降低電平差，調(diào)整放大器指標等方法來解決此種問題。另外，在設備的選擇和安裝過程中，要選擇優(yōu)質(zhì)的傳輸部件，盡量避免該種現(xiàn)象的發(fā)生。
3.1.2網(wǎng)絡管理過程中要注意的問題。
有線電視網(wǎng)絡管理要實現(xiàn)分層次管理模式，這由其自身功能的特殊性所決定。首先，要加強對于網(wǎng)絡內(nèi)部核心系統(tǒng)的調(diào)試和管理，完善其內(nèi)部功能，降低其網(wǎng)絡運行中出現(xiàn)誤差的概率；其次，要進行各層級之間的傳輸方式管理，保證傳輸?shù)倪B續(xù)性，避免發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸中斷的情況；再次，是系統(tǒng)與終端接收設備的連接和調(diào)試，不同的網(wǎng)絡層次負責不同的中斷設備功能；最后，要進行用戶和運營商之間的管理，運營商要在滿足運營條件的情況下，對用戶開通有限電視網(wǎng)絡端口，并及時與用戶進行協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
3.2新型有線電視網(wǎng)絡技術(shù)的特點
3.2.1朝著數(shù)字化方向發(fā)展。
數(shù)字化技術(shù)能夠?qū)鹘y(tǒng)的模擬電視信號進行量化，并且重新編碼轉(zhuǎn)換為二進制數(shù)代表的數(shù)字信號，然后再對新的數(shù)字信號進行相應處理、傳輸、存儲和記錄。在未來的有線電視網(wǎng)絡技術(shù)中運用數(shù)字化技術(shù)既能夠保證各種電視設備獲得比原有模擬式設備更高的技術(shù)性能，還能夠讓電視設備獲得更多模擬技術(shù)時代所不具有的新功能，由于數(shù)字化電視能夠?qū)Ω鞣N網(wǎng)絡信息進行數(shù)字化傳送，這就使得有線電視將提供更大的屏幕，更清晰的畫面以及更加優(yōu)質(zhì)的立體音響效果，這些無疑將能夠更好的滿足人們對于電視網(wǎng)絡生活的需要。
3.2.2技術(shù)趨于智能化。
有線電視網(wǎng)絡技術(shù)的智能化不僅體現(xiàn)在數(shù)字化上，還將體現(xiàn)在網(wǎng)絡化與綜合化當中。實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡技術(shù)的智能化將帶動數(shù)字化發(fā)展的進程，最終實現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡技術(shù)的全數(shù)字化，這將是一種憑借IP+DWDM的信號傳送模式，它能在一個平臺上實現(xiàn)各種多媒體信息服務，帶人民大眾進入一個全新的信息時代。
3.2.3技術(shù)網(wǎng)絡化發(fā)展。
為了適應未來有線電視更高的技術(shù)要求，需要對有線電視系統(tǒng)進行雙向改造，通過寬帶傳送網(wǎng)絡的建立使得孤立的雙向有線電視系統(tǒng)很好的聯(lián)系到一起，從而形成一個統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡信號傳輸體系。有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)與其他網(wǎng)絡的連接就是有線電視網(wǎng)絡技術(shù)走向網(wǎng)絡化的重要標志。有線電視技術(shù)的網(wǎng)絡化進程是以HFC結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，同時還將融入寬帶網(wǎng)絡技術(shù)和現(xiàn)代光纖通信技術(shù)，這樣能夠保證有線電視網(wǎng)絡擁有更加強大的綜合信息傳輸以及處理能力。
3.2.4綜合化發(fā)展。
未來，借助數(shù)字有線電視多媒體平臺和CMTS+CableModem組合來實現(xiàn)綜合業(yè)務無疑是有線電視網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的主旋律。未來有線電視網(wǎng)絡還將開展多種輔的業(yè)務服務，比如：（1）電子政府（為政府部門提供上網(wǎng)服務）；（2）電子商務（為國內(nèi)外企業(yè)、銀行對顧客提供商務服務；（3）電子社區(qū)（為建立智能化信息社區(qū)服務）等。
Abstract: This article will be combine with years of practical experience, conduct a brief analysis of the construction and electrical construction work for reference.Key words: construction; electrical construction; quality control
中圖分類號：TU6文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，為滿足現(xiàn)代化城市建設和國家相關(guān)基礎(chǔ)設施建設的需要，建筑工程行業(yè)得以快速發(fā)展。作為建筑工程施工的重要組成部分，電氣工程的施工建設幾乎是與建筑工程的發(fā)展而同步進行的。但是，隨著建筑工程多樣化、建筑標準更高化以及建筑工藝復雜化的發(fā)展，在電氣施工過程中也面臨著一定的難度，特別是在對電氣施工質(zhì)量的把控上。一項高質(zhì)量、高效率的電氣施工工程禮部優(yōu)秀的施工設計、嚴密的施工監(jiān)管、良好的技術(shù)指導以及規(guī)范的施工操作。下面本文將通過對電氣管線的預埋與結(jié)構(gòu)布置、防雷接地、施工過程管理以及安裝及調(diào)試工作等方面對現(xiàn)代建筑工程施工建設過程中的電器施工工作進行簡要的論述。
1電氣管線的預埋與結(jié)構(gòu)布置
1.1垂直預埋管線在結(jié)構(gòu)墻體中的敷設
當垂直預埋管線埋設于鋼筋混凝土柱或者鋼筋混凝土剪力墻中時，敷設方法相對簡單，僅需將線路套管改為鋼管，并與結(jié)構(gòu)鋼筋綁扎固定，防止在澆筑振搗混凝土時偏位。由于電氣管線直徑較小，對混凝土墻、柱影響不大，可根據(jù)需要靈活布置。但是，當管線垂直埋設于砌體墻體中時，埋設方式相對復雜，需要根據(jù)不同的情況采取不同的敷設方法。
1.2水平預埋管線在結(jié)構(gòu)樓板中的埋設
第一，水平預埋管在預制裝配式樓蓋中的埋設。預制裝配式樓蓋包括預制雙向預應力大樓板和預制預應力空心板，通常使用的是預應力混凝土空心板。雖然按板的受力鋼筋種類分有冷拔低碳鋼絲、冷軋帶肋鋼筋等區(qū)別，但板的截面形式及受力鋼筋排布形式基本相同。在預制板樓蓋中布置管線需要預先向結(jié)構(gòu)專業(yè)了解預制板的布置方式使管線沿預制中圓孔或板縫布置。需要注意的是，在圓孔中布置管線時，引出鑿孔要避開板受力主筋位置。
第二，水平預埋管線在現(xiàn)澆混凝土樓蓋中的埋設?，F(xiàn)在的混凝土樓蓋都是現(xiàn)澆樓板，電氣管線在現(xiàn)澆板里布置比較靈活簡便，隨著樓蓋成本的逐漸降低，工藝日益簡化，現(xiàn)澆樓蓋的運用的范圍也越來越廣泛，但在電氣管線中要注意管線不能交叉或并排鋪設。
2防雷接地
2.1防雷接地系統(tǒng)
第一，搭接焊時，鍍鋅扁鋼不小于其寬度的兩倍，三面施焊。鍍鋅圓鋼焊接長度為其直徑的六倍，雙面施焊（當直徑不同時，搭接長度以直徑大的為準）；第二，接地干線至少應在不同的兩點與接地網(wǎng)連接；第三，根據(jù)主筋的規(guī)格確定用做引下線鋼筋的數(shù)量，引下線之間應用圓鋼彎成u形進行焊接；第四，女兒墻上設支持卡子應預留洞，埋設支持卡子用混凝土筑牢，不能將圓鋼用錘子打入。
2.2建筑物等電位聯(lián)結(jié)
第一，LEB線應采用不小于4mm2銅導線在地面或墻內(nèi)穿絕緣導管暗敷設；第二，電源總進線處做重復接地，并與防雷接地共用接地裝置，且接地電阻應達到設計要求。
3施工過程管理
3.1施工前的準備工作
在工程項目開工前，電氣安裝技術(shù)人員應首先熟悉電氣施工圖紙，并會同土建施工技術(shù)人員共同查對土建施工圖與電氣施工圖，列出哪些部分有交叉施工，根據(jù)土建施工進度計劃，對有關(guān)基礎(chǔ)型鋼預埋、支吊架預埋和線路保護管預埋等，排出配合交叉施工計劃，確定準確配合時間，以防遺漏和發(fā)生差錯。并在配合施工之前，將各種預埋件制作好，并做好必要的防腐處理，充分做好施工前技術(shù)與材料準備工作。
3.2工序的質(zhì)量控制
在施工階段中質(zhì)量控制要注意細節(jié)部分，重點檢查和控制。
第一，基礎(chǔ)施工階段的質(zhì)量控制：在基礎(chǔ)工程施工時，應及時配合土建做好強、弱電專業(yè)的進戶電纜穿墻管及止水擋板的預埋、預留工作。這一工作要求電氣專業(yè)應趕在土建做墻體防水處理之前完成，避免電氣施工破壞防水層造成墻體今后滲漏；對需要預埋的鐵件、吊卡、木磚、吊桿基礎(chǔ)螺栓及配電柜基礎(chǔ)型鋼等預埋件，電氣施工人員應配合土建提前做好準備，土建施工到位及時埋人，不得遺漏。
第二，主體施工階段的質(zhì)量控制：由于機電安裝工程施工的特點，為了保證施工質(zhì)量，做到不返工就必須嚴格按照設計方案進行施工，同時要嚴格遵循質(zhì)量標準和質(zhì)量管理制度的規(guī)定。在施工中使用的機械、儀器和工具都要進行定期校驗，防止造成電氣施工的質(zhì)量問題。工程進度與建筑成本有著直接的關(guān)系，工程進度快，雖然會降低成本，提高效益但可能會對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，所以作為工程施工的管理者，要對質(zhì)量、進度與成本這幾方面進行整體權(quán)衡。
影響工程進度的因素有很多，主要包括人為因素、技術(shù)因素、材料和設備因素、資金因素、氣候環(huán)境因素等。影響工程進度的主要原因包括：對工程項目認識不清，對實現(xiàn)條件了解不充分。過低估計項目的技術(shù)困難，對工程施工過程中可能遇到的問題如考慮的不夠充分。對施工條件（交通、供水、供電）等情況事先了解不夠透側(cè)。在工程施工過程中，對施工人員安排不恰當?shù)取?/p>
電氣安裝工程的動態(tài)性，長期性、復雜性，和與相關(guān)其他工程的相互交錯性，使對電氣安裝工程進度的管理也必須是一個變化的動態(tài)過程。所以要實時了解項目的進程與變化，針對工程進度進行實時調(diào)整，保證項目施工能夠順利、按時的完成。
3.3事后控制
嚴格按照質(zhì)量驗收標準對已完工程進行驗收。建筑電氣設備安裝工程，所用材料、電器、設備、成品、半成品的型號、規(guī)格、性能和施工工藝安裝質(zhì)量，必須符合設計要求和《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范GB50303-2002》及有關(guān)專業(yè)規(guī)范、標準。建筑電氣安裝工程中質(zhì)量允許偏差，但應符合規(guī)范有關(guān)規(guī)定，一般項目質(zhì)量允許偏差和檢查方法，應符合相關(guān)規(guī)定。而對于電氣安裝工程中存在的不合格品，應及時進行返工處理，以確保工程質(zhì)量。
4安裝及調(diào)試工作
在電氣施工安裝過程中，要先在安裝前對配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，確保壓接牢固、布線整齊，然后整個施工才能進一步的全面展開，以防止施工進行了發(fā)現(xiàn)存在問題再進行返工，這樣不僅會造成一定的損失、影響工期，而且電氣施工的返工很困難。
接地線的連接，接地端子的預留應符合規(guī)范要求：外墻的金屬門窗、欄桿防雷及屋面的金屬構(gòu)件部分防雷作為關(guān)鍵，搞好工序銜接，防止遺漏設備外殼接地應完善。要求工作按程序進行，如所有電纜、插接母線、導線、設備必須經(jīng)絕緣測試合格后方能送電調(diào)試，嚴禁憑“經(jīng)驗”、憑感覺貿(mào)然送電。設備運行調(diào)試要按先空載后帶負荷、先單體后聯(lián)動進行，并應先對可調(diào)元件如熱繼電器調(diào)整至設計規(guī)定值，調(diào)試運行還要持續(xù)運行規(guī)定的時間，驗證電氣及機械性能的可靠性。重點檢查吊頂內(nèi)的線路，導線穿管敷設必須符合要求，并做出相應的處理。這部分安裝很關(guān)鍵，有時很小的一點問題就會影響整個工程的驗收。
5小結(jié)
總之，建筑電氣工程是工程項目建設的重要組成部分，因此，電氣工程師要做好建筑電氣工程中的質(zhì)量控制，對電氣工程的設計、安裝、施工和運行管理要嚴格要求，確保電氣在使用過程中充分發(fā)揮其安全、穩(wěn)定、高效作用。
參考文獻
[1]鄒杰雄.談建筑電氣工程監(jiān)理質(zhì)量問題與防止措施[J].四川建材.2008(1).
水利水電工程建設是我國關(guān)涉國計民生的一件大事，特別是對社會主義和諧社會的建設起著重要作用。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟實力不斷增強，人們生活水平也得到了進一步提高，水利水電建設過程中的生態(tài)環(huán)境保護問題也逐漸受到關(guān)注，特別是水利水電工程項目中的環(huán)保標準和要求越來越嚴格規(guī)范。
1.水利水電工程建設中的生態(tài)環(huán)境問題
1.1水利水電工程建設導致水文地質(zhì)被破壞
水利水電工程的設計施工需要綜合考慮多方面因素，才能確保工程項目的建設順利進行。由于工程項目過大，需要大量的填方和挖方，極易導致施工地區(qū)沿線的地質(zhì)地貌發(fā)生改變。特別是在南方地區(qū)，經(jīng)常會出現(xiàn)塌方、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害。在水利水電工程建設過程中，需要較多的動土開挖，對當?shù)刂脖坏挠绊懸埠艽?，特別是砍伐或者毀壞樹木，導致山體土壤水土流失嚴重，造成河流渠道上升、湖泊淤積引發(fā)洪澇災害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。大型的機械設備參與到水利水電工程的建設中，由于其體重過高，長期對沿線的土壤進行碾壓，會導致土壤硬化，土壤的透水能力也進一步退化，從而影響了該地區(qū)土壤的肥力和吸水性，不利于周圍地區(qū)農(nóng)作物的生長。
1.2水利水電工程建設中導致生態(tài)和景觀破壞
水利水電工程一般項目都比較大，在施工過程中需要占用大量的土地來建設基礎(chǔ)場地，這樣可能會影響到周圍自然、文物和景觀，造成景觀的破壞，從而破壞了地區(qū)的整體環(huán)境。大壩的建設多為山嶺地區(qū)，在施工過程中的水土流失現(xiàn)象很嚴重，造成沿線河流、水域的沉積物不斷增多，水文環(huán)境較差，影響水生生物的棲息，特別是一些稀有水生生物的生存；還有可能導致山體滑坡，泥石流現(xiàn)象的出現(xiàn)。在平原地帶建設大壩則要綜合考慮工程占用農(nóng)田耕地的問題，工程建設過程中所需要的大量取土從何而來，破壞的農(nóng)田和耕地該如何回復利用等等。
2.水利水電工程建設過程中對生態(tài)環(huán)境的影響
2.1水利水電工程建設影響水生生態(tài)環(huán)境
水利水電工程建設是一項巨大工程，它足以改變沿線的地域水文特征。工程的建設使陸地變成了水域、淺水變成了深水、流水變成了靜水，正是這些改變必然影響著區(qū)域的水生生態(tài)環(huán)境。由于水域面積擴大、水資源流動能力變?nèi)?，致使水域?nèi)的污染物的擴散能力下降，從而影響了水體的自凈能力，水域內(nèi)的生物生存會受到嚴重威脅，特別是水體一旦缺氧，水生生物死亡率會增加。水域內(nèi)水流速度的減緩很容易導致水底藻類接受到更多陽光，從而增加了植物的光合作用，藻類植物瘋狂生長，致使水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。加上水經(jīng)常靜止不動，水底的懸浮物質(zhì)長期淤積，如果含有一些污染物的話，很容易造成水體大面積污染。另外，水利水電工程的施工影響和破壞了地區(qū)生物的棲息場所，岸上動物和魚類水生動物被迫遷徙。
2.2 水利水電工程建設影響陸生生態(tài)環(huán)境
水利水電工程的建設不但影響水生生態(tài)環(huán)境，而且對陸生生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。工程項目的建設必然影響著當?shù)氐耐寥拉h(huán)境，水庫將河流的水資源攔截，使得河流下游的平原地區(qū)的肥源進一步減少，造成土壤肥力的不斷下降；大壩的建設致使該地區(qū)土壤長期處在較高水位的擠壓之下，很容易引起該地區(qū)的土壤鹽漬化和次生沼澤化，影響作物產(chǎn)量。水庫區(qū)一般占地比較大，淹沒了該地區(qū)大量的土地資源，淹沒植被，破壞了生物多樣性，影響地區(qū)正常生態(tài)循環(huán)。
3.水利水電工程建設過程中保護生態(tài)環(huán)境的幾點建議
3.1 工程規(guī)劃和施工階段注意保護生態(tài)環(huán)境
工程的規(guī)劃關(guān)系到水利水電工程的整體建設，對可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進行規(guī)劃，找出最合理的規(guī)劃方案。規(guī)劃設計過程中應避免占用大量的農(nóng)田、森林和野生動植物保護的用地，確保不破壞沿線的生態(tài)平衡。施工設計中應一切以保護生態(tài)環(huán)境為前提，力求達到區(qū)域自然與人文的和諧統(tǒng)一。在施工過程中，明確所要挖土的范圍，注意保護土壤，綜合考慮次生因素，確保土地將來的回復利用。施工取土時應注重對土地的平整和綠化，注重對庫區(qū)和施工沿線的景觀再造和美化，確保生態(tài)環(huán)境不受影響。
3.2 加強水利水電環(huán)境保護的基本立法
有了環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī)可以確保環(huán)保工作的順利開展，讓環(huán)境保護有法可依、有法可行。我國在這一方面相對欠缺，至今也只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》完整的法規(guī)，早已不能適應當前環(huán)境保護工作的需要了。隨著可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護理念深入人心，更需要一部能夠解決我國當前及未來環(huán)境保護問題的基本法律。與此同時水利部相關(guān)單位也應該制定相關(guān)的法規(guī)，來實現(xiàn)水利水電工程建設中的生態(tài)環(huán)境保護。
3.3 加強水利水電工程的環(huán)境監(jiān)管和后期保護
環(huán)境監(jiān)管是建立在水利水電工程的環(huán)境影響評估和補償措施前提下的一種有效手段，制定詳細的環(huán)保監(jiān)管職責，完善各項監(jiān)管工作流程，對危害環(huán)境安全的違法、違規(guī)行為都要追究其責任。監(jiān)管工作要做到透明化、法制化、規(guī)范化標準化，才能從根本上確保水利水電工程的各個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)破壞環(huán)境的問題。在水利水電工程施工末期，要及時監(jiān)測和評估環(huán)境影響，如有不良影響的地方應及時解決，不留后患。工程結(jié)束后，制定相關(guān)的補償措施，恢復沿線的土壤和植被，對一些施工臨時用地應及時清理和進行水土保持，避免次生災害的出現(xiàn)。
4.結(jié)語
總之，在實際的水利水電工程建設中要綜合考慮保護生態(tài)環(huán)境，從國家相關(guān)的法律法規(guī)出發(fā)，采用科學合理的方法設計工程項目，嚴格把關(guān)水利水電工程施工建設的各個環(huán)節(jié)，確保將環(huán)境保護和工程建設質(zhì)量管理規(guī)范貫徹到整個水利水電工程項目建設中來，促使水利水電工程在不破壞任何生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益最大化，從而實現(xiàn)水利人的中國夢。
前言：在水利水電工程施工中，如何加強工程質(zhì)量是水利水電工程的關(guān)鍵。但是，由于水利水電技術(shù)存在高低，直接影響著質(zhì)量。所以，在施工中，如何加強水利水電工程管理，對提高施工質(zhì)量有著重要的作用。
1 水利水電工程管理中存在的問題
1.1 沒有明確管理目標
水利水電工程管理目標不明確主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是部分水利工程建設單位的設計施工工作與監(jiān)理工作為同一部門完成，使得水利工程建設職責不明，甚至會因地方保護主義而影響到其管理。另一方面，水利工程項目建設管理關(guān)系較為混亂，各部門負責的管理工作非常煩瑣，無法對水利工程質(zhì)量進行深入管理。
1.2 沒有執(zhí)行建設程序
水利水電工程建設對社會民眾生活有著直接的影響，投入資金也較大。但是由于水利工程的性質(zhì)為公益性，資金的來源主要依靠國家的撥款，建設單位工作的中心主要集中在投入資金的合理應用上，而忽視對水利工程質(zhì)量的管理。
1.3 施工過程缺乏有效控制
在水利水電工程施工的過程中，很多施工單位對工程施工的過程缺乏嚴格控制，沒有依據(jù)施工計劃選擇正確的施工工藝，使得工程施工工藝無法滿足工程質(zhì)量的標準和要求。同時，在水利工程的施工過程中，很多施工單位沒有認真準備工程施工資料，以及進行生產(chǎn)性的試驗。
2 改變水利水電工程管理現(xiàn)狀的對策
2.1 統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變管理觀念
由于水利水電工程建設項目主要由國家投資，因此工程建設項目質(zhì)量管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導對管理工作的思想認識和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項目建設工作的開展情況。首先，領(lǐng)導需要認識到水利水電工程質(zhì)量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理中，堅持以質(zhì)量管理求發(fā)展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。其次，施工單位在水利水電工程建設中，需要在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟效益的最大化，將質(zhì)量管理作為管理工作的重心所在，使質(zhì)量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個過程。
2.2加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑
由于我國的水利水電工程項目建設起步較晚，社會民眾對水利水電工程的管理沒有全面認識，因此加大對水利水電工程管理的宣傳力度對提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。首先，水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時機，以加強宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門可以借助“中國水周”和“世界水日”等節(jié)日的影響力和號召力，加大對水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會民眾對水利水電工程管理有清晰的認識和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。其次，水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門可以組織開展水法規(guī)咨詢、水利水電成果展、水利水電知識競賽、萬人簽名關(guān)注水利水電、散發(fā)水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識。最后，水利水電工程管理的宣傳需要選擇合適的宣傳地區(qū)，擴大宣傳范圍。城市地區(qū)對與水利水電工程管理的認識較多，管理觀念也較強，而基層鄉(xiāng)村對水利水電工程管理的認識較為薄弱。
2.3完善監(jiān)督制度，落實管理責任
水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對管理制度的執(zhí)行進行嚴格的監(jiān)督，落實各項管理責任。水利水電工程管理部門可以采取如下管理措施：①完善獎懲制度，對水利水電工程管理人員的工作業(yè)績進行全面考核，恪盡職守、表現(xiàn)突出者給予適當?shù)莫剟?，、表現(xiàn)較差者給予必要的懲處。②完善監(jiān)督機構(gòu)，注重對水政監(jiān)察與工程監(jiān)督機構(gòu)的建設，使其擔負起轄區(qū)內(nèi)水利水電工程項目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機制正常運轉(zhuǎn)。③完善管理工作規(guī)章制度，例如《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察大隊考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規(guī)定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報制度。水利水電工程管理工作需要各級管理部門的協(xié)調(diào)和彼此監(jiān)督，以形成管理權(quán)力的制約與平衡。同時，為了避免因管理真空而出現(xiàn)違法事件，提高工程管理質(zhì)量和水平，水利水電工程管理部門需要建立舉報制度，鼓勵社會民眾積極反應水利水電工程管理中存在的違法亂紀情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監(jiān)督工作中。
2.4 注重施工管理，提高管理者素質(zhì)
首先，施工單位需要提高施工人員的素質(zhì)，強化施工人員的專業(yè)技能，使其可以按照施工工藝和操作標準進行施工，正確操作施工設備和施工機械，利用先進的施工技術(shù)和現(xiàn)代化的管理制度，以保證水利水電工程施工的質(zhì)量，為水利水電工程建設管理奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，水利水電工程管理單位需要培養(yǎng)和引進管理人才，借鑒先進的管理經(jīng)驗和管理模式，提高管理人員的責任意識和質(zhì)量意識，加強對管理人員業(yè)務能力和管理能力的培訓，確保管理人員的綜合素質(zhì)經(jīng)過考試考核合格后，才能參加管理工作。最后，水利水電工程管理部門需要與水利水電專業(yè)高校加強合作，聘請水利水電工作人員給管理人員進行專業(yè)培訓，與高校的專業(yè)水利水電人員進行管理問題和水利水電問題的溝通交流，咨詢專業(yè)的水利水電管理問題，從而全面提高水利水電工程管理的水平。
2.5實行“市場形成價格”制度
首先，企業(yè)在工程施工之前必須做出合理有效科學的工程造價，可以采取“實物量法”進行制定工程造價，結(jié)合市場實際價格水平與企業(yè)自身實際，制定出符合工程項目與企業(yè)實際具體情況的合理可行的工程造價。其次企業(yè)要完善制度管理，建立企業(yè)定額制度。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)工程項目的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)本身的設備條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理機構(gòu)、組織形式等方面制定出完善的內(nèi)部管理制度，提高工程管理水平。最后，企業(yè)在工程材料采購方面，要建立有效的詢價、采購體系，這樣企業(yè)就可以掌握市場價格信息，能夠了解工程短期甚至中期的材料價格走勢，對價格進行有效的預測分析，使得企業(yè)能夠減少在報價方面出現(xiàn)的風險。
2.6加強工程全面質(zhì)量管理
對于一項工程來說，一般會有工程的建設方、設計方、監(jiān)理方和施工方，這四方必須緊密配合，有效協(xié)調(diào)，共同加強質(zhì)量管理工作，以求提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程效益最大化。要在企業(yè)全體員工中普及工程質(zhì)量管理的重要性與必要性，使得全體員工具備質(zhì)量意識與風險意識，以自己的實際行動做好質(zhì)量管理工作，保障工程的質(zhì)量，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程項目。
3 結(jié)語
總之，水利水電工程建設關(guān)系到社會民眾的安居樂業(yè)和水利水電工程覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，其管理的重要性不容忽視。只有政府部門制定完善的法律法規(guī)作為保障，領(lǐng)導轉(zhuǎn)變管理意識，管理部門完善管理制度和注重水利水電工程管理宣傳，才能切實保障水利水電工程管理的思想深入人心，使更多的社會力量投入到水利水電工程管理工作中，從而發(fā)揮水利水電工程建設的作用和價值。
參考文獻：
[1]建筑施工項目管理[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2003（2）.
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 062
[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0104- 02
對高校而言，學科建設是各項工作的基礎(chǔ)、根本與核心，是提高人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務能力與水平的基本載體，是提升核心競爭力、辦學層次與社會聲譽的必由之路。H校作為一所新組建的本科院校，加強學科建設顯得尤為迫切與重要。
1 H校學科建設現(xiàn)狀
近幾年來，H校不斷加強內(nèi)涵建設，提升培養(yǎng)人才、科學研究和社會服務的水平，初步形成了具有自身特色的學科體系。目前，H校共有工、管、經(jīng)、文、法、理六大學科門類，分屬16個一級學科，設有16個教學院（系、部）及3個工程中心，在校本科生近25 000人，建有33個實驗中心和157個實驗室，其中省級重點建設實驗室1個?！笆晃濉逼陂g，H校有機械制造及其自動化、熱能工程、檢測技術(shù)與自動化、電力系統(tǒng)及其自動化等4個省級重點建設學科，獲得國家自然科學基金項目及省部級以上科研課題30余項，其中省六大人才高峰等人才項目5項，省級科技成果獎7項，市廳級科技成果獎20余項。在產(chǎn)學研合作方面，學校始終依托特色學科，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，與企業(yè)走合作共贏之路?，F(xiàn)已擁有康尼公司等6家股份制科技企業(yè)，在干線鐵路和城市輕軌等方面的研究與開發(fā)具備了國際競爭的實力和水平，在機電工程、電力工程等成套技術(shù)與裝備方面也具備了國內(nèi)領(lǐng)先的競爭實力， 2009年實現(xiàn)銷售收入8億余元。此外，學校還先后和國內(nèi)外30多家知名企業(yè)簽署協(xié)議，吸納社會資金3.64億元共建實驗室和實習基地，這對H校學科建設起到了重大的支撐作用。
2 H校學科建設存在的主要問題
H校在組建本科院校后10余年的辦學歷程中，學科建設從無到有，從自然生長到主動建設，從意識淡薄到逐漸增強，從整體實力較弱到不斷增強，初步形成了具有自身特色的學科體系。但是我們也應該清醒地認識到，作為一所新組建的本科學校，與歷史較為悠久的兄弟本科院校相比，在學科建設方面仍存在著諸多問題，集中表現(xiàn)在：① 觀念滯后，仍有一些教師和管理人員對學科建設意識淡漠，重視教學與專業(yè)建設，輕視科研與學科建設；② 學科隊伍整體實力不強，缺乏優(yōu)秀的學科帶頭人，缺少具有穩(wěn)定研究方向的學術(shù)團隊，部分學科的學術(shù)梯隊出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；③ 學科研究方向凝練不夠，難以形成明確的、穩(wěn)定的研究方向；④ 學術(shù)氛圍尚不濃厚，教師參加高水平學術(shù)會議少，學校舉辦重大學術(shù)會議少，教授國內(nèi)外合作研究經(jīng)歷少，在各級學術(shù)組織中任職少，職位偏低；⑤ 學術(shù)研究水平不高，全?？蒲泄ぷ髦?，單兵作戰(zhàn)、小打小鬧多，兵團作戰(zhàn)、聯(lián)合攻堅少，缺乏高層次科研課題與緊密結(jié)合地方經(jīng)濟的重大科技創(chuàng)新項目，缺乏高水平科研成果，如高水平學術(shù)論文、有影響的學術(shù)專著與具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果等；⑥ 學科的整體布局急待進一步整合與優(yōu)化，與學科研究方向、學科研究團隊相一致的學科研究平臺建設尚未真正形成，學科建設經(jīng)費投入不夠，即使對一些已有的重點學科有較多經(jīng)費支撐，但也存在使用績效不高等問題。
3 H校學科建設的主要思路
3.1 學科建設的指導思想
深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實校黨代會提出的推進“學科專業(yè)建設工程”。“筑基地，搭平臺；凝方向，促優(yōu)化；聚人才，組團隊；出成果，彰特色；上層次，上水平”。實施“特色發(fā)展戰(zhàn)略、錯位發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、合作發(fā)展戰(zhàn)略、依托發(fā)展戰(zhàn)略”。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)分層次、分步發(fā)展、突出重點、以點帶面、整體推進”； 推進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，立足于為地方與行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需服務；充分發(fā)揮學科建設在培養(yǎng)人才、科學研究與服務社會等方面的引領(lǐng)作用。
3.2 學科建設基本原則
H校學科建設一是要堅持“以人為本”原則。各校學科之間存在差距，主因是師資隊伍水平存在差距，學科建設的核心是學科帶頭人、學術(shù)帶頭人和學術(shù)骨干，以及學術(shù)團隊的培養(yǎng)與形成，這自始至終需要每一位教師的充分參與。因此，以“教師為本”無疑是學科建設工作的出發(fā)點與著力點。二是要堅持突出重點原則。即堅持有所為、有所不為，集中學校人財物畢其功于一役，使其長足發(fā)展，最終帶動全校整體學科水平的提高。三是立足于服務地方與行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展原則。在H校，尤其要重視緊密結(jié)合地方與行業(yè)經(jīng)濟建設需要，加強應用學科建設，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，使學科建設具有更好的社會適應力和更持久發(fā)展的活力與動力。四是系統(tǒng)性原則。學校必須將學科建設作為一項系統(tǒng)工程來抓，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使其形成合力，以提高該項工作的質(zhì)量與效益。
4 H校學科建設的對策與措施
4.1 選好學科帶頭人，建設好學科團隊
學科帶頭人是一個學科學術(shù)團隊的靈魂與核心，其水平將直接影響學科發(fā)展的水平與特色，學校應采取超常規(guī)措施，多渠道、多形式充實重點與特色學科的力量，花大力氣培養(yǎng)和引進能迅速提高H校學科水平的高層次人才，要建立一套“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的優(yōu)秀人才選拔與任用機制，對選的學科帶頭人、學術(shù)帶頭人、學術(shù)骨干給予重點扶持，如提供國內(nèi)外研修機會，鼓勵與支持參與國內(nèi)外一流大學及高級別科研院所科研項目，提升學術(shù)層次，督促學科梯隊開展經(jīng)常性學術(shù)活動。其次，要改變當前科研工作中因“單兵作戰(zhàn)”、“單打獨斗”而導致無法承擔重大研究項目的狀況?？茖W的內(nèi)在發(fā)展趨勢是學科間不斷交叉、滲透與融合，新學科與新領(lǐng)域不斷產(chǎn)生，這就需要我們組建好學科團隊，搭建好學科平臺，開展多學科、跨學科合作，以集成優(yōu)勢，形成合力，提高效率，從而承擔更重大、更高層次的科研項目并收獲更高水平、更豐碩的科研成果。
4.2 構(gòu)建好學科平臺，營造好學科建設環(huán)境
一是要建設好硬件平臺，包括先進的教學、科研設施，良好的研究工作環(huán)境。這既是承擔高水平科研任務、取得重大突破性成果的前提條件，也是吸引與穩(wěn)定人才的關(guān)鍵。對H校而言，當前要搭建好大電力、大機電、大文科三大基本平臺；要發(fā)揮原有優(yōu)勢與特色學科，整合資源、加大投入，建立若干個特色鮮明、研究方向相對穩(wěn)定的校級重點實驗室與研究所，力爭具有更多的省級重點實驗室與工程研究中心，已有省級重點實驗室要向國家級重點實驗室邁進；要與企業(yè)共建研究院，以集中學校在人才、科技與基礎(chǔ)實驗室條件方面的優(yōu)勢和企業(yè)在市場、研發(fā)和資金方面的優(yōu)勢，通過這個重要平臺，校企共同遴選項目、優(yōu)化資源、應用集成、孵化產(chǎn)品，建立企業(yè)研究生工作站和博士后流動站，以進一步推動H校學科建設快速發(fā)展。二是要建設好軟平臺，包括科學的學科建設發(fā)展思路與先進理念，扎實作好學科有關(guān)制度建設工作，積極探索學科建設的新模式與新機制；要進一步明確各相關(guān)職能部門在學科建設中的職責，相互協(xié)調(diào)、密切配合，為學科建設工作給予支持；要建立一套符合學校實際情況且行之有效的激勵機制，對高水平論文、專著、教材、科研項目獲獎、鑒定、專利等成果給予獎勵；要進一步活躍學術(shù)氛圍，加強學術(shù)交流活動，營造良好的學科建設氛圍。
4.3 凝練好學科方向，打造特色優(yōu)勢學科
學科研究方向的凝練是學科建設的基礎(chǔ)與先導。H校學科建設必須與區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應，與地方、行業(yè)進行長期有機融合，積極作為，為地方支柱產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系提供有效服務，以增強H校學科建設活力并形成優(yōu)勢與鮮明特色。結(jié)合H校實際情況，在選擇重點發(fā)展的學科方向時，要注重以下幾點：①要充分預見到學科發(fā)展的趨勢，瞄準機械、能源動力、電氣、控制科學、材料科學、信息與通信工程等學科發(fā)展的前沿，促進學科應用研究和基礎(chǔ)研究，對H校學科發(fā)展從高端進行設計，給予優(yōu)先建設與傾斜投入。②要切實發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，以現(xiàn)有國家級品牌特色專業(yè)和省級重點建設學科為基礎(chǔ)，整合有限資源，凝練特色方向，形成3～5個體現(xiàn)行業(yè)特色、省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進的學科群體。③要充分利用H校以工為主的多學科的綜合優(yōu)勢，在大電力、大機電和大文科三大平臺基礎(chǔ)上，大力推進學科的交叉與融合，培養(yǎng)3～5個新的學科增長點，不斷創(chuàng)造高水平的科研成果，增強H校為社會和地區(qū)經(jīng)濟服務的能力。
4.4 加強科學研究，以項目帶動學科發(fā)展
科研是提高教師學術(shù)水平和教學質(zhì)量的重要途徑，是學科建設的載體。由于H校是一所新組建的本科校，需要進一步濃厚學?？蒲蟹諊?，強化教師科研意識，提升教師科研積極性。學校要進一步明確研究方向和發(fā)展思路，強化校級項目立項的指導性作用，充分發(fā)揮校級課題作為各級縱向課題預研項目的功能，使校級課題成為申報更高級別縱向課題的基礎(chǔ)。積極培育學術(shù)團隊承接研究項目的能力，認真研究國家和地方政府的科技項目指南，努力提高項目申報水平，力爭使H校在承擔國家級重大科研計劃和科技攻關(guān)項目上有所突破。要進一步加強學校與地方政府、企事業(yè)單位、周邊高校間的科技合作，推動產(chǎn)學研用緊密結(jié)合。要進一步疏通信息交流渠道，完善組織運行機制，認真了解和把握地方與行業(yè)企業(yè)的科技需求，充分發(fā)揮H校應用型的特點與優(yōu)勢，獲得更多來自企業(yè)的科技項目。同時，要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向，通過開展由政府或企業(yè)支持的應用基礎(chǔ)研究和技術(shù)集成，與企業(yè)研究人員共同進行應用研究，直接參與企業(yè)的研發(fā)活動，加強與企業(yè)的技術(shù)合作，在合作與服務中開展技術(shù)創(chuàng)新，鍛煉學科隊伍，提高學科水平，推動應用性學科發(fā)展。
4.5 健全學科建設體制，完善學科發(fā)展機制
一是要制定好學科建設規(guī)劃，明確學科建設目標。學科建設規(guī)劃要根據(jù)H校以工為主、“應用型”特點，緊密結(jié)合區(qū)域與行業(yè)發(fā)展需要來制定，并且學科建設規(guī)劃中的學校目標、職能部門目標、二級院系目標與教師個人目標要銜接協(xié)調(diào)，形成整合一致、職責明確的目標系統(tǒng)。二是要制定科學的科研管理規(guī)定。如適當減輕學術(shù)骨干繁重的教學任務，可實行教學編制和科研編制兩條路并行，構(gòu)建良性循環(huán)的教學和科研團隊，為不同需求的教師提供發(fā)展平臺。又如完善科研管理、科技獎勵與激勵制度，如省級以上科研項目經(jīng)費配套獎勵辦法、科研工作量考核辦法，鼓勵出版高水平論文、專著、譯著，申報專利等，確保科學研究與學科建設健康有序開展。三是要建立健全學術(shù)隊伍建設機制，深化科技管理體制改革，增強全校教師積極投身學科建設的自覺性和主動性，保證學科建設各項發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。四是要制定好學科帶頭人遴選標準和管理辦法，進一步完善激勵、競爭與約束機制。重點建設優(yōu)勢學科，營造有利于學科帶頭人成長和學術(shù)梯隊形成的工作環(huán)境，明確學科帶頭人在學科建設中的地位和作用，在個別重點建設學科試行“學科帶頭人負責制”，對有利于學科發(fā)展的高水平論文、專著、省級以上科研項目和科研成果獎、兼職研究生導師等方面采取特殊的措施與政策，力求在相關(guān)指標方面有更多的收獲，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是要優(yōu)化資源配置，建立以學科建設成果為目標的資源（人、財、物）投入機制和工作績效考核與激勵制度，實行“學科特區(qū)”政策，在經(jīng)費投入，人才引進等方面給予特殊扶持政策，采取靈活自主的人、財、物等資源配置，參照碩士點評審指標體系，有計劃、有針對性地補強H校的弱項。建立科學、規(guī)范、可操作性強的學科建設評估指標體系，對重點建設學科實行動態(tài)管理，每年評估一次，評估的結(jié)果作為學校學科建設規(guī)劃、布局、資金投向及制定相應措施的依據(jù)。
同志l999年視察內(nèi)蒙古時指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設和保護，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當務之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會做出《關(guān)于加強資源和環(huán)境保護的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護力度加大?！蹲匀槐Ｗo區(qū)實施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺，增強了生態(tài)環(huán)境建設的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“一控雙達標”的企業(yè)已達88％。③內(nèi)蒙古環(huán)保“321工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內(nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃近期目標。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，面積達23萬，約占自治區(qū)國土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有87個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護區(qū)的建設規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢?，F(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國有礦山569個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟學的角度，我們認為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項目構(gòu)成的一個復合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設的一系列生態(tài)工程項目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標，從夯實基礎(chǔ)、推進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、防治結(jié)合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點：大興安嶺森林保護區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風蝕沙化農(nóng)牧交錯區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護功能的區(qū)域?？臻g上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設區(qū)：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點治理區(qū)。八類生態(tài)建設區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態(tài)防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區(qū)恢復工程；以自然保護區(qū)管護為重點的自然保護區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內(nèi)蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力較弱，生態(tài)環(huán)境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎(chǔ)設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設的艱巨任務。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設、環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導，落實現(xiàn)有法律、政策，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護方面、生態(tài)建設方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設法律法規(guī)，加強對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設等行為的處罰，用法律準則來規(guī)范人們行為。
(3)推進有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態(tài)屏障工程管理機構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機構(gòu)的體制、分工、職責、權(quán)限和工作程序。
【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）02-0005-01
一、課程建設的指導思想和實施方案
C#.net課程內(nèi)容以介紹面向?qū)ο蟪绦蛟O計的思想和方法為主，重點介紹.net平臺上面向?qū)ο蟪绦蛟O計的基本知識和基本技能，使學生能夠熟練地使用Visual 集成開發(fā)工具編寫Windows Form應用程序和應用程序。其先修課程《計算機基礎(chǔ)》、《C++面向?qū)ο蟪绦蛟O計》、《數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)》，是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（C#描述）、、網(wǎng)絡編程的前導課程，是培養(yǎng)學生程序設計基礎(chǔ)。把握程序設計方法和思路，奠定學生的可視化編程能力，為后續(xù)專業(yè)課程的學習提供知識和能力的支撐。推進和實施“.net課程教學團隊”建設，是培養(yǎng)高素質(zhì)人材，全面提升教學質(zhì)量的一種重要方式。
課程建設小組在學校和計算機學院領(lǐng)導的支持和指導下，在課程建設上堅持改革、發(fā)展和創(chuàng)新的方針，以突出課程內(nèi)容的先進性、實用性、夠用性、操作性建設為重點，以培養(yǎng)學生實踐技能和綜合能力為核心，對師資隊伍、教學內(nèi)容、教學方法、教材實驗、教學管理等作了重點建設，完成了規(guī)定的內(nèi)容和任務，達到了預期的目標和要求。
課程建設的時間分為了兩個階段：
第一階段：009.9～2010.9制定培養(yǎng)方案、擬定課程大綱。制作ppt課件及實驗指導書第一版，完成教材講義修訂、發(fā)表相關(guān)論文、申報科研教改項目，開發(fā)配套軟件，落實實踐基地，組織學生競賽，申報.net專業(yè)實驗室。
第二階段：2010.9～2011.9完成教材講義、課件ppt及實驗指導書第二版，開展教學研究，發(fā)表相關(guān)論文，推廣配套軟件應用，發(fā)表相關(guān)論文20多篇（其中EI收錄10余篇），申報科研教改項目，出版教材二部。相關(guān)資源掛實驗室服務器供ftp下載。
二、課程建設的主要內(nèi)容
1.師資隊伍建設；
2.教學內(nèi)容、教學方法和手段的建設；
3.實踐性教學體系建設；
4.教材建設。
三、本課程的主要特色
1.有完整的學習資源庫，并結(jié)合獨立學院學生特點，出版了相應教材和自編了配套的實驗實踐指導書。
2.有配套的.net課程專業(yè)機房――微軟實驗實訓室，既是學生上機實驗實踐的場所，也是中山市.net軟件開發(fā)的重要平臺。
3.有專業(yè)的實踐基地。通過與中山市知名企業(yè)合作，簽定了長期的實踐教學基地協(xié)議，為學生的專業(yè)實踐構(gòu)建了良好的平臺。
4.以解決實際問題的程序設計思想作為切入點進行教學，我們的教學站在如何應用.net作為工具編程解決實際問題的角度，在授課的過程中，以解決實際問題的程序設計思想作為切入點進行教學，在教學過程中將實際問題作為教學案例，通過對實際問題的剖析，從而使學生掌握解決實際問題的程序設計思想。
5.以培養(yǎng)學生的實際動手能力為目標進行教學。我們通過實踐環(huán)節(jié)以培養(yǎng)學生的實際動手能力，對于本課程我們配有相應的上機訓練以及相應的課程設計，所有的實踐環(huán)節(jié)都在老師的指導之下進行，學生通過親自上機對問題進行分析、設計、編碼、調(diào)試，最終設計出能解決實際問題的程序，從而提高實際動手能力。
6.以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維為目標進行教學。知識是載體，傳授科學精神、治學方法，培養(yǎng)、提高學生的科學素質(zhì)是根本，科學素質(zhì)教育的核心是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。我們采用互動式教學以及組織學生對問題進行研討的形式，充分調(diào)動學生的主觀能動性，啟迪學生積極思維，讓學生自己去探索，從而培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維。
目前，國內(nèi)高校該類課程的教學內(nèi)容大多比較偏重于計算機編程語言或完全是編程語言的教學。教學模式也一般是傳統(tǒng)的模式，即十分注重某種編程語言基本語句、語法和一些細節(jié)的介紹。這樣，該類課程基本上是以高級語言自身的體系為脈絡展開教學的。由于教學不是站在如何應用計算機工具編程解決實際問題的角度，就沒有把邏輯與編程解題思路放在主體地位，也就沒有很好講解如何分析問題和解決問題，結(jié)果導致學生程序設計能力、上機解題能力訓練不夠，更談不上引導學生進行課題研究和科研探索了。于是，很多學生在學習時感到內(nèi)容枯燥難學，學過之后又不能用之有效解決實際問題。
對于信息領(lǐng)域、尤其是計算機專業(yè)的大學生來說，僅僅掌握幾門編程語言是不夠的。他們重要的是在開始大學學習時就要努力鍛煉去掌握解決實際問題的程序設計思想和養(yǎng)成良好的程序設計習慣，具備用計算機解決實際問題的思想和眼光。這樣，就不單單是要學習編程語言本身，而是要開闊思想，打好了一個思維的基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)之后，再學習各種編程語言工具課就有實際意義了，也容易引起學習興趣，并能把編程語言作為有利工具來實現(xiàn)自己的算法、解決問題。同時，也使自己在后續(xù)課程學習乃至研究生階段的科研活動中后勁十足。本課程的教學工作完全基于上述的教學理念，進行教學改革，取得了好的教學效果。
四、課程建設主要實際效果
1.出版的二部教材《C#大學基礎(chǔ)教程》、《軟件工程技術(shù)及應用》，目前已在全國高校使用。
2.在全國公開刊物發(fā)表較高水平論文二十多篇，其中EI收錄十余篇。
3.配套的軟件《面向?qū)ο笤O計在線評測系統(tǒng)》已在校內(nèi)應用，最高峰時同一天有1500多人次提交評測結(jié)果。
4.團隊教師指導的學生在學科競賽中獲國家級獎26人次（包括全國大學生信息安全競賽一等獎）、省級獎37人次。畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上。
五、進一步探究的問題
“.net課程教學團隊”經(jīng)過幾年的建設，在教學、科研、師資隊伍、實驗室建設、教材建設等方面取得了可喜的成績，教學效果反應良好，學生評教結(jié)果全為優(yōu)良，受到學生普遍歡迎和同行認可。但課程建設工程是一項系統(tǒng)工程，需要進一步總結(jié)和完善的地方很多，目前，本課程也還存在一些不足之處。
整改措施：
1.師資隊伍的建設；
2.教學資源的建設和完善；
3.進一步改革和完善課程體系。
同志l999年視察內(nèi)蒙古時指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設和保護，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當務之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會做出《關(guān)于加強資源和環(huán)境保護的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護力度加大?！蹲匀槐Ｗo區(qū)實施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺，增強了生態(tài)環(huán)境建設的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“一控雙達標”的企業(yè)已達88％。③內(nèi)蒙古環(huán)?！?21工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內(nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃近期目標。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，面積達23萬，約占自治區(qū)國土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有87個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護區(qū)的建設規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。
建筑垃圾
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢?，F(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國有礦山569個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟學的角度，我們認為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項目構(gòu)成的一個復合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設的一系列生態(tài)工程項目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標，從夯實基礎(chǔ)、推進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、防治結(jié)合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點：大興安嶺森林保護區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風蝕沙化農(nóng)牧交錯區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護功能的區(qū)域。空間上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設區(qū)：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點治理區(qū)。八類生態(tài)建設區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態(tài)防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區(qū)恢復工程；以自然保護區(qū)管護為重點的自然保護區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內(nèi)蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力較弱，生態(tài)環(huán)境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎(chǔ)設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設的艱巨任務。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設、環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導，落實現(xiàn)有法律、政策，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護方面、生態(tài)建設方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設法律法規(guī)，加強對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設等行為的處罰，用法律準則來規(guī)范人們行為。
(3)推進有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態(tài)屏障工程管理機構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機構(gòu)的體制、分工、職責、權(quán)限和工作程序。
(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。
3．2．3建立激勵制度和管護制度
建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設者的物質(zhì)激勵；另一方面對生態(tài)屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。
3．3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設的資金保障
為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統(tǒng)籌安排，咨詢國家有關(guān)資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態(tài)建設方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實施生態(tài)屏障建設投資是多渠道，是廣義環(huán)境費用，需從生態(tài)建設費、城市建設費和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時要形成全社會共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強化財務管理，充分發(fā)揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到專款專用，把有限的資金用到急需項目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。
(3)建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施基金。基金來源主要靠中央政府的投入，各級政府也要適當投入，還要以立法的形式確定國民生產(chǎn)總值的異地國內(nèi)比例作為基金的來源。另外，可以向國際組織、國內(nèi)外企事業(yè)單位或個人籌集資金，使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設實施基金的資助者或投資者?；饝蓪ｉT的管理機構(gòu)來管理和運作，管理機構(gòu)人員應由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。
3．4內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的技術(shù)保障
(1)結(jié)合區(qū)域特點，推廣應用生態(tài)建設技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。
(2)加強環(huán)境保護技術(shù)支持與監(jiān)督。要強化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術(shù)，提高集中治理力度；啟動環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)；確定建設期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。
3．5內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設的監(jiān)測保障
確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施的監(jiān)測系統(tǒng)應包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測機構(gòu)。
信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機構(gòu)中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態(tài)屏障工程建設的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計算機技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，針對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
同志l999年視察內(nèi)蒙古時指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設和保護，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當務之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計，是利在當代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會做出《關(guān)于加強資源和環(huán)境保護的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護力度加大?！蹲匀槐Ｗo區(qū)實施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺，增強了生態(tài)環(huán)境建設的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達到10o％。②“一控雙達標”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“一控雙達標”的企業(yè)已達88％。③內(nèi)蒙古環(huán)?！?21工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設成績突出
(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內(nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復與保護項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃近期目標。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，面積達23萬，約占自治區(qū)國土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設取得喜人成就。現(xiàn)在全區(qū)有87個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護區(qū)的建設規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長期以來，由于過度放牧、不適當?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場退化非常嚴重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題。“重采輕育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠遠高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國有礦山569個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴重。
(6)野生動植物資源瀕臨危機。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，致使很多野生植物面臨生存危機。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導致地面沉降日趨嚴重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個非常嚴重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟學的角度，我們認為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項目構(gòu)成的一個復合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護林工程建設、草原保護、水土流失沙化與風蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設的一系列生態(tài)工程項目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設思路
圍繞建設中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標，從夯實基礎(chǔ)、推進可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、防治結(jié)合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點：大興安嶺森林保護區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風蝕沙化農(nóng)牧交錯區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設戰(zhàn)略重點是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護功能的區(qū)域?？臻g上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設區(qū)：以保護天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護和治理典型草原退化、沙化，恢復草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達克沙地；以治理風蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點治理區(qū)。八類生態(tài)建設區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程：以減少采伐，保護天然林資源為重點的天然林資源保護工程；以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護林體系建設為重點的生態(tài)防護林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復墾為重點的工程破壞區(qū)恢復工程；以自然保護區(qū)管護為重點的自然保護區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內(nèi)蒙古的建設分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力較弱，生態(tài)環(huán)境保護建設又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎(chǔ)設施建設為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設的艱巨任務。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設、環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導，落實現(xiàn)有法律、政策，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護方面、生態(tài)建設方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設法律法規(guī)，加強對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設等行為的處罰，用法律準則來規(guī)范人們行為。
(3)推進有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實施“政府主導型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實行多種形式的目標管理
(1)建立完善的組織機構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復雜性和綜合性，需要建立相應的生態(tài)屏障工程管理機構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機構(gòu)的體制、分工、職責、權(quán)限和工作程序。
(2)采用目標責任制和承包制，實行目標管理。明確各級政府的責任，鼓勵企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導個人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。新晨
3．2．3建立激勵制度和管護制度
建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設者的物質(zhì)激勵；另一方面對生態(tài)屏障工程建設放寬政策，進行政策激勵；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設典型形成榮譽激勵。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的實施過程中，還要建立管護制度，堅持建設管護并重，組建專門的管護隊伍，實施立體管護。
3．3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設的資金保障
為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對各項資金統(tǒng)籌安排，咨詢國家有關(guān)資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態(tài)建設方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實施生態(tài)屏障建設投資是多渠道，是廣義環(huán)境費用，需從生態(tài)建設費、城市建設費和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時要形成全社會共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強化財務管理，充分發(fā)揮專項資金的導向作用和投資效益。嚴格控制專項資金的使用，做到?？顚Ｓ?，把有限的資金用到急需項目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。
(3)建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施基金?；饋碓粗饕恐醒胝耐度耄骷壵惨m當投入，還要以立法的形式確定國民生產(chǎn)總值的異地國內(nèi)比例作為基金的來源。另外，可以向國際組織、國內(nèi)外企事業(yè)單位或個人籌集資金，使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設實施基金的資助者或投資者?；饝蓪ｉT的管理機構(gòu)來管理和運作，管理機構(gòu)人員應由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。
3．4內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設的技術(shù)保障
(1)結(jié)合區(qū)域特點，推廣應用生態(tài)建設技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。
(2)加強環(huán)境保護技術(shù)支持與監(jiān)督。要強化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務；推廣污染治理最佳實用技術(shù)，提高集中治理力度；啟動環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)；確定建設期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。
3．5內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設的監(jiān)測保障
確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施的監(jiān)測系統(tǒng)應包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測機構(gòu)。
信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機構(gòu)中從事信息處理工作的部門、人員、設備共同組成。生態(tài)屏障工程建設的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計算機技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，針對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
