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時(shí)間：2023-04-01 10:32:20
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇新型農(nóng)民培訓(xùn)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1.1農(nóng)民對(duì)技術(shù)培訓(xùn)具有迫切需求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求逐漸增高，這就要求農(nóng)民具有專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)事知識(shí)和農(nóng)機(jī)操作技能?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，農(nóng)民大部分都已具備電腦、手機(jī)等上網(wǎng)條件，愿意使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的農(nóng)民越來越多，因此培訓(xùn)新型農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求和必然趨勢。
1.2農(nóng)業(yè)部門支持農(nóng)民培訓(xùn)
近年來，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)受到國家有關(guān)部門和各省市領(lǐng)導(dǎo)的重視，并得到了有能力提供農(nóng)業(yè)知識(shí)的各高校和科研院所的支持。本科研項(xiàng)目借助各方面的支持，希望為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。
2農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意義
2.1網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及時(shí)高效
如果在農(nóng)村地區(qū)都設(shè)置實(shí)體圖書館、科技館，可能會(huì)出現(xiàn)因投入過大而布點(diǎn)不足的問題?？萍夹畔⒌膫鞑バ枰皶r(shí)，實(shí)體圖書館很難具備實(shí)時(shí)傳播信息的優(yōu)勢，因此有必要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)圖書館。
2.2現(xiàn)場培訓(xùn)成本過高
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需要專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)和農(nóng)民面對(duì)面交流，但專家下鄉(xiāng)成本太貴，培訓(xùn)人數(shù)也有限。網(wǎng)絡(luò)推廣可以提供完善系統(tǒng)、長時(shí)間可用的培訓(xùn)材料，節(jié)省了交通費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、印刷費(fèi)。
2.3科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)確詳實(shí)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要限制因素是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供給不足的問題，而互聯(lián)網(wǎng)傳播農(nóng)業(yè)科技信息會(huì)存在不詳實(shí)、不精準(zhǔn)的問題，網(wǎng)站信息可以對(duì)科技資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維來管理農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，建立市級(jí)和地方農(nóng)業(yè)專家?guī)欤罱ㄞr(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的新平臺(tái)。
2.4為決策部門提供參考
支撐社會(huì)化服務(wù)體系，為決策部門提供農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的信息。網(wǎng)站所提供的技術(shù)內(nèi)容可以為行政領(lǐng)導(dǎo)決策、科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)定向推送提供有價(jià)值的科技信息產(chǎn)品。幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展解決人才瓶頸，提高掌握專業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民總量。
3農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站介紹
3.1網(wǎng)站規(guī)劃
網(wǎng)站向大眾用戶提供與本市主營農(nóng)業(yè)相關(guān)的圖書、期刊、報(bào)紙、成果、專利、標(biāo)準(zhǔn)、論文、實(shí)用技術(shù)等的在線閱讀、瀏覽服務(wù)。技術(shù)內(nèi)容包括：蔬菜、果樹、養(yǎng)殖、花卉、食用菌、裝備機(jī)具等專業(yè)。培訓(xùn)形式包括：文章、課件、視頻節(jié)目、互動(dòng)留言咨詢等。網(wǎng)站主要分為圖書期刊、成果專利、實(shí)用技術(shù)、視頻講座、設(shè)施農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息、專家名錄、縣區(qū)專欄、咨詢留言九大部分。
3.2網(wǎng)站主要功能
3.2.1圖書期刊、成果專利
網(wǎng)站參考圖書庫包括和本地農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)工具書（百科、手冊(cè)、詞典）、實(shí)用技術(shù)圖書、農(nóng)業(yè)期刊雜志、科技成果信息、專利信息、專業(yè)期刊論文、農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)現(xiàn)行的三農(nóng)問題政策法規(guī)。
3.2.2實(shí)用技術(shù)
設(shè)置專門網(wǎng)站信息員負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)資料的收集、整理、錄入、調(diào)試等工作，逐步形成有特色的農(nóng)作物的整體栽種方案、病蟲害的防治方案，為各類用戶提供及時(shí)全面的技術(shù)與信息服務(wù)。圍繞本地一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品的特色農(nóng)產(chǎn)品，主要針對(duì)本市特色的蔬菜（黃瓜、茄子、番茄、辣椒、角瓜等）；果樹（棗樹、蘋果、水蜜桃等）；養(yǎng)殖（牛、羊、豬、雞等）；食用菌等產(chǎn)品。
3.3視頻講座
相較于系統(tǒng)化的圖書期刊，農(nóng)民首先更易接受可視可聽、真實(shí)形象的視頻講座，網(wǎng)站播放收集或錄制的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的講座視頻。參考整理網(wǎng)絡(luò)實(shí)用技術(shù)講座、三農(nóng)專題片，邀請(qǐng)知名專家錄制視頻講座，提供符合本地農(nóng)業(yè)情況的視頻節(jié)目，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會(huì)。另外，部分講座能夠提供培訓(xùn)資料下載功能。
3.4設(shè)施農(nóng)業(yè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)是采用人工技術(shù)手段，改變自然光溫條件，創(chuàng)造優(yōu)化動(dòng)植物生長的環(huán)境因子，使之能夠全天候生長的設(shè)施工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展影響著農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。本網(wǎng)站關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供有效的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展資訊。
3.5企業(yè)信息、專家名錄
按照國內(nèi)權(quán)威、本地適用的原則，通過成果、專利、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)論文加權(quán)統(tǒng)計(jì)建設(shè)國內(nèi)高校庫、科研機(jī)構(gòu)庫。提供和本市農(nóng)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)、專家、學(xué)科帶頭人、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等信息。
3.6縣區(qū)專欄
縣區(qū)專欄包括縣域文化、特色旅游、供求信息、農(nóng)業(yè)資訊、名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等內(nèi)容。傳統(tǒng)病蟲害發(fā)現(xiàn)、預(yù)報(bào)方式不及時(shí)，農(nóng)民對(duì)病蟲害發(fā)生信息不能及時(shí)反饋和掌握，所以經(jīng)常出現(xiàn)誤診、盲目防治等不必要的損失。網(wǎng)站可以提供及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)事農(nóng)時(shí)預(yù)報(bào)提醒服務(wù)，安全有效地防控病蟲害，規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。
3.7咨詢留言
3.8網(wǎng)站輔助工作
4問題和反思
網(wǎng)站建設(shè)時(shí)間短，積累經(jīng)驗(yàn)不足，也存在著不少問題，例如：培訓(xùn)內(nèi)容有待完善；培訓(xùn)方式有待提高；在一定程度上缺少與農(nóng)民面對(duì)面的交流；目前咨詢留言部分互動(dòng)不多等。在今后的發(fā)展過程中，希望能不斷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、科技示范戶、農(nóng)民合作社、村委會(huì)建立遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)，探索網(wǎng)站培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展模式。
5發(fā)展和展望
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，農(nóng)民的素質(zhì)水平是決定農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的根本所在，開展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，是培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的重要渠道，是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。我們要將傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)手段相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)技推廣的公共服務(wù)平臺(tái)，探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào):F306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)011(C)-0154-02
一、新型農(nóng)民強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在“新”上面,不僅僅是物質(zhì)生活的改善,更為重要的是讓農(nóng)民能夠成為新時(shí)期的主人,更好的投入到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中去[1]
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),目前來說迫切需要大量素質(zhì)高的新型農(nóng)民,這可以說是新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中最為關(guān)鍵的內(nèi)容,也是最迫切的需求。假如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展沒有新型農(nóng)民的參加,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)就比較論難。也就是說,新農(nóng)村和新型農(nóng)民之間的關(guān)系是相輔相成的,是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體。
生產(chǎn)力中最為活躍的因素當(dāng)然是勞動(dòng)者,同時(shí)勞動(dòng)者也是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體。馬克思認(rèn)為,勞動(dòng)是人與自然之間的一個(gè)過程,是人們依靠本身的活動(dòng)引起、調(diào)整并且控制了人與自然之間有關(guān)物質(zhì)交換的一個(gè)過程[2]。在物質(zhì)交換的過程之中,勞動(dòng)者本身的數(shù)量與質(zhì)量之間,往往更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,尤其是勞動(dòng)者的智力,這將直接影響生產(chǎn)力各個(gè)要素之間的和諧穩(wěn)定發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高也起到一定的決定作用。就目前的體制來說,絕大多數(shù)的從事農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)者其依靠的生產(chǎn)技術(shù)仍然是體力與長期從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),可以說是較為典型的農(nóng)民[3]。伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,科學(xué)技術(shù)在勞動(dòng)進(jìn)程中所起到的作用不斷加快,農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與勞動(dòng)者技能的提高。從本質(zhì)上來說,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程,不但要求從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民數(shù)量的減少,更重要的是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)的提高。社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),小康社會(huì)建設(shè)等都需要?jiǎng)趧?dòng)者尤其是農(nóng)民的生產(chǎn)素質(zhì)不斷提高,所以可以這樣說,提高從事生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)者的科技素質(zhì)是最關(guān)鍵的。
溫總理曾經(jīng)指出,將農(nóng)民素質(zhì)切實(shí)加以提高,才有利于推動(dòng)我國目前的小康社會(huì)建設(shè)。[4]農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要靠高素質(zhì)的農(nóng)民,他們能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力和人才方面的支持與保障,只有這樣才能讓農(nóng)民能夠使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果,真正提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式能得到根本改變,不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展,也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)向前邁進(jìn)。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技方面的培訓(xùn)
從我國的實(shí)際國情出發(fā),農(nóng)民科技方面的素質(zhì)是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占全國人口的比重相當(dāng)大,所以說農(nóng)業(yè)科技的最新成果能否應(yīng)用于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,主要取決于農(nóng)民所掌握的科技水平的高低。今天我們所說的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),已經(jīng)與以前只是說到的種地有很大區(qū)別,已經(jīng)形成了一個(gè)綜合的立體產(chǎn)業(yè),主要包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、貿(mào)易等,這種綜合性的立體產(chǎn)業(yè)是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來支撐和引領(lǐng)的。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),需要大量的農(nóng)民懂得生產(chǎn)技術(shù),還要學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營。
目前我國的農(nóng)村當(dāng)中具有實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才不足。農(nóng)民接受教育的時(shí)間段是比較短的,并且一小學(xué)初中文化程度居多,還有文盲或者是半文盲的,具有高中文化程度的就很少,而正式接受農(nóng)業(yè)的相關(guān)職業(yè)教育的則少之又少。還存在這結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,農(nóng)村之中年輕的勞動(dòng)力和文化程度稍微高點(diǎn)的基本都選擇了到城市打工,從事農(nóng)業(yè)方面的則主要是婦女與年齡較大的男勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力基本上屬于具備傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民,是不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)者素質(zhì)的,很顯然也不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。依靠這樣的力量去進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)還是有很大困難的[5]。
實(shí)踐證明,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)只是是能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展的,農(nóng)民科技素質(zhì)的提高才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我國的農(nóng)民科技文化素養(yǎng)不高,不僅對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響,也能夠?qū)r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率加以制約。由于農(nóng)民本身科技素質(zhì)不高,不但影響了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)方面的收入,也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)勞作效率的提高,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生影響。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)科技知識(shí)方面的教育,努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),任務(wù)還很艱巨。目前培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)民已經(jīng)列入農(nóng)業(yè)部需要處理的實(shí)事[6]?？墒且獙?shù)量龐大的農(nóng)民培養(yǎng)成為適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民,任重道遠(yuǎn)。所以現(xiàn)在很有必要加大對(duì)農(nóng)民實(shí)施科學(xué)技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),培養(yǎng)大批新型農(nóng)民,將人口負(fù)擔(dān)努力轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢,這能夠提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)上的含量和國際競爭能力,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是有很重要意義的,也能夠從根本上解決三農(nóng)問題。
三、農(nóng)民實(shí)施科技培訓(xùn)現(xiàn)狀
自從改革開開放后,在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)懷下,已經(jīng)加大力度對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn),并且始終堅(jiān)持“三面向”的原則,面向農(nóng)民,面向農(nóng)村和面向農(nóng)業(yè),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)教育的方向,逐漸向多個(gè)層次、多個(gè)形式發(fā)展,并注意推廣大批新成果、新技術(shù)以及新工藝,培養(yǎng)大批的農(nóng)民方面的技術(shù)骨干,已經(jīng)形成了新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步將農(nóng)民的素質(zhì)提高,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展作出很重要的貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn)固然取得了成績,但和建設(shè)小康社會(huì)與農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化之間還有較大的差距[7]。
存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)還不怎么到位。某些地方與部門給農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)也不足,并沒有放在一個(gè)突出位置。農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)也沒有實(shí)行有效調(diào)控;用人單位在招錄農(nóng)民工時(shí),也只是重視使用,并沒有將培訓(xùn)提到日程上來,沒有投入人力開發(fā)成本。
第二,農(nóng)民科技經(jīng)費(fèi)的投入量并不足,在進(jìn)行預(yù)算安排時(shí)并沒有設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金。
第三,沒有對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)的有限資源整合利用好,相關(guān)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制并沒有建立起來,法律保障也不健全,農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系需要進(jìn)一步完善。
第四,農(nóng)民培訓(xùn)的管理沒有進(jìn)行有效整合。在對(duì)農(nóng)民實(shí)行分類培訓(xùn)的時(shí)候,只是將重點(diǎn)放在了教材、資金、場地等方面,沒有對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一安排,不能進(jìn)行合理利用,某些內(nèi)容的實(shí)用和針對(duì)性還不強(qiáng)。
第五,組織農(nóng)民培訓(xùn)還比較困難。很多農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高,由于農(nóng)村中絕大部分的適齡勞動(dòng)力都外出打工,或者在當(dāng)?shù)爻抢飬⒓庸ぷ?農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力大多數(shù)是屬于中老年人,其文化水平和年齡結(jié)構(gòu),并且他們本身認(rèn)為參加不參加培訓(xùn)的意義并不大,這給培訓(xùn)帶來了很大的障礙。
四、加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)的相關(guān)措施
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)工作。《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》指出,要在以后的15年內(nèi)提高全民的科技文化素質(zhì),其基本方針是“政府推動(dòng),全民參與,提升素質(zhì),促進(jìn)和諧”,農(nóng)村人口在我國人口結(jié)構(gòu)中占有重要位置,提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì),也是實(shí)施公民科技文化素質(zhì)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在,各級(jí)政府中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓起來。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn),各級(jí)政府的響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要真正擔(dān)當(dāng)起責(zé)任來。
第一,思路一定要理清,重點(diǎn)也要明確。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要具有責(zé)任感和緊迫感,將對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)方面的工作擺在一個(gè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相對(duì)等的重要位置上來。
第二,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)安排。注意按照“政府統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)牽頭,部門配合,社會(huì)參與”管理與運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,統(tǒng)一協(xié)調(diào),相互配合,使得農(nóng)民的科技知識(shí)培訓(xùn)能成為各級(jí)政府行為。
第三,注意采取多種培訓(xùn)形式。利用好已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的教育資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合,探索好各個(gè)部門之間能夠進(jìn)行有效協(xié)作的新道路,制定利于農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善,有效組織農(nóng)民開展科學(xué)知識(shí)技術(shù)方面的培訓(xùn)。注意加強(qiáng)農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)體系建設(shè),尤其發(fā)揮電腦遠(yuǎn)程教育在培育新型農(nóng)民中的作用。
第四,注意加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,能夠使得培訓(xùn)工作順利展開。農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制的建立,能夠?qū)r(nóng)民開展有效培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要注意再加大投入,建立各級(jí)政府為主導(dǎo)的多種農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)投入機(jī)制。采取中央財(cái)政投資,各級(jí)地方政府投資,進(jìn)一步解決廣大農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)不足的相關(guān)問題。各級(jí)地方政府要善于將農(nóng)民科學(xué)知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)中的經(jīng)費(fèi)納入到本地方的財(cái)政預(yù)算體制中,并且要確保相關(guān)的配套資金能落實(shí)到位。并且相關(guān)政府要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),做到?？顚Ｓ?使得資金效益能夠得到最大發(fā)揮。
第五,加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度,進(jìn)一步改善培訓(xùn)的條件,提高培訓(xùn)能力。注意將農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)工作、農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到有關(guān)培訓(xùn)的工程中去,并在農(nóng)村實(shí)行實(shí)用人才專門培訓(xùn)工程,并且加大實(shí)施力度。
第六,考核激勵(lì)機(jī)制的建立,保證農(nóng)民科技培訓(xùn)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。各級(jí)政府有關(guān)的政績考核要注意將農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)率、就業(yè)率等指標(biāo)納入其中,也作為選拔后備干部的相關(guān)條件,將農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)工作納入各級(jí)政府社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核之中,依據(jù)“職責(zé)有分工、師資有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)有計(jì)劃、結(jié)業(yè)有證書、學(xué)員有檔案”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),開展目標(biāo)方面管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保培訓(xùn)任務(wù)勝利完成。
作者單位:日照市農(nóng)廣校
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在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，基層農(nóng)廣校還需開設(shè)、開發(fā)哪些核心課程、專業(yè)課程；在提升職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村成人教育過程中，農(nóng)廣校教師應(yīng)如何提高教學(xué)培訓(xùn)的實(shí)效……這些是在工作實(shí)踐中亟待解決的問題。這與教師對(duì)課題研究的認(rèn)識(shí)不深有關(guān)，與部分學(xué)校未運(yùn)用好課題研究有關(guān)。實(shí)際上，農(nóng)廣校教師在工作中也會(huì)遇到困惑，在提升個(gè)人職業(yè)能力方面也有需求。為此，基層農(nóng)廣校需組織教師參與課題研究，力求尋找到突破口。通過課題研究，教師們可探索出新的工作思路，在解決實(shí)際問題時(shí)可形成高屋建瓴的認(rèn)識(shí)，還可找到一些行之有效的辦法。
（一）課題研究以解決實(shí)踐問題為導(dǎo)向
課題研究是為教學(xué)培訓(xùn)實(shí)踐服務(wù)的。設(shè)計(jì)調(diào)研問題、發(fā)放調(diào)研問卷、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)形成報(bào)告等環(huán)節(jié)要以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向。課題負(fù)責(zé)人可結(jié)合成員的特點(diǎn)與能力，適時(shí)分配任務(wù)、適時(shí)指導(dǎo)。比如，指導(dǎo)大家利用調(diào)查的數(shù)據(jù)，撰寫子課題項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告或?qū)W術(shù)論文，從不同的角度闡述各自的觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、找到解決問題的思路和辦法。子課題研究的問題更具體，撰寫論文更具針對(duì)性，盡管題目“小”，但內(nèi)容要“精”，同樣具有較高的參考或推廣價(jià)值。
（二）課題研究以持續(xù)推進(jìn)工作為重點(diǎn)
組織教師參與課題研究，不能讓大家走形式，而是要通過發(fā)現(xiàn)問題、理性分析，找到解決問題的辦法，切實(shí)提高課題組成員理論聯(lián)系實(shí)際的能力，用科學(xué)的理論來指導(dǎo)實(shí)踐工作，并且為持續(xù)開展課題研究與推進(jìn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
以“生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方式改革與課程開發(fā)”課題為例，門頭溝農(nóng)廣校課題組成員在調(diào)研中得知培訓(xùn)對(duì)象的受教育狀況、從事的崗位工作、技能提升需求、學(xué)習(xí)能力狀況、培訓(xùn)的滿意度、對(duì)新一輪培訓(xùn)的需求等信息，結(jié)合對(duì)培訓(xùn)對(duì)象反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成調(diào)研報(bào)告、研究報(bào)告。報(bào)告客觀地反映出以往培訓(xùn)的效果、存在的問題，探索出解決問題的思路。
課題組成員研究的過程是一個(gè)思辨過程，從工作總結(jié)的思考方式轉(zhuǎn)變到理性辨析，使教師對(duì)工作實(shí)踐有了新的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“埋頭工作”到“科學(xué)工作”的提升。課題的調(diào)研報(bào)告、研究報(bào)告得到業(yè)務(wù)主管部門的認(rèn)可，還獲得了市級(jí)、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。課題組成員還開發(fā)出一本教材――《休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)營》（北京市新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教育教材），獲得了北京市農(nóng)廣校優(yōu)秀教材評(píng)選一等獎(jiǎng)。
借助課題研究，教師拓寬了改進(jìn)工作的思路，找到解決難題的新辦法。課題組成員在教學(xué)實(shí)踐和研究中的作用與價(jià)值得到發(fā)掘，大家參與課題研究的主動(dòng)性也高漲起來，為持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
二、 關(guān)注教師專業(yè)需求，練就教師專業(yè)發(fā)展硬功夫
課題研究可解決工作中的實(shí)際問題，在提高教學(xué)培訓(xùn)實(shí)效的同時(shí)，還能提升農(nóng)廣校教師的專業(yè)素養(yǎng)?；鶎愚r(nóng)廣校要關(guān)注教師專業(yè)需求，幫助教師練就專業(yè)發(fā)展的硬功夫。課題組負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，幫助課題組成員實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)型”教師向“研究型”教師的轉(zhuǎn)變與提升，讓大家在深入課題研究的過程中收獲專業(yè)發(fā)展的成就感。
（一）讓教師看到專業(yè)發(fā)展的前景，開發(fā)新的教育資源
透過課題看課題，教師可透過課題預(yù)測自己專業(yè)發(fā)展的前景。教師改變了參與課題研究的觀念，就會(huì)產(chǎn)生從“心動(dòng)”到“行動(dòng)”的強(qiáng)烈愿望。課題研究的負(fù)責(zé)人更要盡量把眼光放長遠(yuǎn)，把視野放開闊，解析課題研究的內(nèi)涵與外延，盡可能地?cái)U(kuò)大課題研究的成果。例如，在“新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源開發(fā)”課題中，門頭溝農(nóng)廣校在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)的核心課程“禮儀實(shí)務(wù)”的同時(shí)，想到策劃制作與教材配套的教學(xué)視頻。
基層農(nóng)廣校教師持續(xù)參與課題研究，可使北京市新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教育使用的學(xué)習(xí)資源日益豐富，教師的專業(yè)積淀日益豐厚，教學(xué)方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變，“線上”培訓(xùn)與“線下”指У慕岷希農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的多樣化需求也將得到滿足。
（二）讓教師發(fā)掘個(gè)人專業(yè)發(fā)展的潛質(zhì)，拓寬課題研究思路
課題組成員的能力各不相同，課題負(fù)責(zé)人要善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)人的優(yōu)勢與閃光點(diǎn)，引導(dǎo)大家“揚(yáng)長避短”，發(fā)掘出各自的潛能和價(jià)值。
例如，“學(xué)習(xí)資源開發(fā)”課題組在研究“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)課程與教材建設(shè)”子課題項(xiàng)目過程中，將其“分解”為三個(gè)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：開發(fā)禮儀實(shí)務(wù)專業(yè)課程系列教材；禮儀實(shí)務(wù)課程教學(xué)視頻的錄制與使用；禮儀實(shí)務(wù)課題集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)的有效性研究。擅長教學(xué)實(shí)踐的教師參與教學(xué)視頻的錄制，文字功底好的教師參與論文撰寫，研究水平高的教師參與教材編寫。大家各盡所能，朝著開發(fā)學(xué)習(xí)資源的方向努力。
理論研究與實(shí)踐探索的預(yù)期效果得到兼顧，研究成果呈現(xiàn)出了多層次性，避免了單一化。每位課題組成員的研究與工作價(jià)值得到了體現(xiàn)，教師從中也體驗(yàn)到參與課題研究的成就感。
三、 關(guān)注教師心理需求，注入教師發(fā)展的新動(dòng)力
教師們關(guān)注課題研究的成果，更在乎課題研究過程中的內(nèi)心感受。實(shí)際上，研究能力、文字功底較弱的教師往往缺乏自信。為此，課題負(fù)責(zé)人要多關(guān)注課題組成員的心理需求，激發(fā)大家參與課題研究的熱情，調(diào)動(dòng)教師完成課題任務(wù)的積極性，為教師發(fā)展注入新的“動(dòng)力”?；鶎愚r(nóng)廣校要在課題研究前進(jìn)行客觀地分析，要讓大家對(duì)參與課題有所期待，為課題研究的順利開展搭建必要的平臺(tái)。
（一）及時(shí)關(guān)注，幫助教師克服畏難情緒
參與課題研究時(shí)，個(gè)別教師常常抱著試試看的心態(tài)進(jìn)行嘗試。有時(shí)他們能找到課題研究的切入點(diǎn)，但在推進(jìn)研究時(shí)缺乏思路；有時(shí)還會(huì)因不能馬上看到預(yù)期效果而產(chǎn)生畏難情緒。為此，學(xué)?？善刚?qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有經(jīng)驗(yàn)的教師做課題指導(dǎo)或顧問，讓課題組成員從心理上覺得有底。課題組成員期待指導(dǎo)老師能做到給大家信心與示范，帶著大家一起干。
建立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)制，如指導(dǎo)老師“手把手”地教經(jīng)驗(yàn)不足的課題組成員如何設(shè)計(jì)調(diào)研問卷，教給大家一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的常識(shí)與技巧，指導(dǎo)寫作功底弱的教師撰寫科研論文等。當(dāng)課題組成員在心理上得到被尊重的滿足感與信任感后，將會(huì)沖淡畏難情緒，產(chǎn)生參與課題的持續(xù)動(dòng)力。
開展新型農(nóng)民培育工作，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件。所謂“新型農(nóng)民”是相對(duì)于“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言的，目前在我國理論界對(duì)新型農(nóng)民的概念界定不一。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的市場型農(nóng)民、文化型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。盡管觀點(diǎn)不一，但是他們都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即新型農(nóng)民相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來講應(yīng)該是懂技術(shù)、懂文化、懂市場、懂知識(shí)。因此，在加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)民的培育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們?cè)谛滦娃r(nóng)民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農(nóng)民培育的體制問題上還有待于深入細(xì)致的探討。本文著重從管理體制、監(jiān)督體制、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農(nóng)民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理
在培育新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程中有很多部門參與，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專業(yè)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農(nóng)民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓(xùn)資金過于分散，培訓(xùn)資源形不成合力
在新型農(nóng)民培育中，從中央政府開始就有多個(gè)部門參與，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等等。政府用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金從中央財(cái)政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓(xùn)效果。另外，這么多的管理部門勢必造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，培訓(xùn)重復(fù)，培訓(xùn)資源形不成合力等問題也嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。如果把每個(gè)部門的培訓(xùn)資金與資源集中起來進(jìn)行整合，由一個(gè)部門來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核質(zhì)量，這樣一來培訓(xùn)資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓(xùn)效果也要好得多。
2. 目標(biāo)管理混亂，培訓(xùn)部門利用管理混亂套取培訓(xùn)資金
在上述眾多培訓(xùn)部門中，由于各政府部門職能不同，所針對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象各不相同，培訓(xùn)的具體操作方式也各不相同。在培育對(duì)象上，人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗職工和失業(yè)職工；扶貧辦針對(duì)的是貧困人口，農(nóng)業(yè)局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力，工會(huì)更多是針對(duì)農(nóng)民工。在操作方式上，有的是下鄉(xiāng)培訓(xùn)，有的是在職業(yè)學(xué)校封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間長短不一，有的一個(gè)月，最短的為兩三天。培訓(xùn)教材也各不相同。在大力倡導(dǎo)“目標(biāo)管理”的形勢下，連政府的“目標(biāo)”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農(nóng)民培育工作機(jī)制扭曲，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的書面目標(biāo)雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會(huì)大打折扣。各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)完成了，也并非等于實(shí)現(xiàn)了中央政府的預(yù)期社會(huì)目標(biāo)。另外，由于上述幾個(gè)部門之間互相不通氣，培訓(xùn)信息也沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，所以一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以用一個(gè)部門培訓(xùn)的人員名單，反復(fù)向其他部門申報(bào)補(bǔ)貼資金，造成套取資金的違規(guī)行為。
3. 培訓(xùn)部門繁多，使得培訓(xùn)農(nóng)民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農(nóng)民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個(gè)部門培訓(xùn)，想?yún)⒓优嘤?xùn)不知道應(yīng)該去哪兒咨詢，所有這些嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育的效果。
這種多頭管理現(xiàn)象如果不整合就會(huì)存在資源浪費(fèi)、資金浪費(fèi)、重復(fù)培訓(xùn)等各種問題?，F(xiàn)在新型農(nóng)民培育的受眾面非常廣，是個(gè)龐大的群體，沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，新型農(nóng)民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現(xiàn)象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理所有的新型農(nóng)民培育工作，使有限資金發(fā)揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農(nóng)民培育工作作出最大貢獻(xiàn)，杜絕利用管理混亂套取新型農(nóng)民培育資金的做法。這對(duì)于緩解當(dāng)前新型農(nóng)民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監(jiān)督考核體制——不規(guī)范、不科學(xué)
新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對(duì)培育機(jī)構(gòu)，培育資金的使用等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)培育效果進(jìn)行考核。但是如果監(jiān)督考核體制不合理，不但起不到應(yīng)有作用，反而會(huì)起反作用。目前，新型農(nóng)民培育的監(jiān)督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標(biāo)定得太高，導(dǎo)致只重視數(shù)字不重視質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，政府非常重視。隨之也出現(xiàn)了培育指標(biāo)定得過高，而且年年加碼，這樣導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。
(1)資金短缺。新型農(nóng)民培育資金來源主要有三個(gè)方面，一是上級(jí)部門撥款，一是當(dāng)?shù)夭块T自籌，還有就是市政府幫扶。上級(jí)部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實(shí)上，每級(jí)政府用于培育新型農(nóng)民的資金都非常緊張，指標(biāo)太高，資金籌措相當(dāng)困難，造成資金短缺，影響培育質(zhì)量。
(2)缺生源?？己巳蝿?wù)越來越重，但能適合參加培育的農(nóng)民卻越來越少。青壯年勞動(dòng)力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對(duì)培育并不關(guān)心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發(fā)一些補(bǔ)貼、贈(zèng)品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質(zhì)量差。上面要政績，下面要完成任務(wù)，最后的結(jié)果就是學(xué)校在農(nóng)村拼命招生。至于設(shè)立什么專業(yè)，是否以市場需求來設(shè)立專業(yè)并不是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是什么專業(yè)好招生就開設(shè)什么專業(yè)，什么專業(yè)容易下鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作就開設(shè)什么專業(yè)。
這樣只是為了完成上級(jí)考核，這種應(yīng)付式的培訓(xùn)，不但培育不出合格的新型農(nóng)民，也嚴(yán)重?cái)_亂了新型農(nóng)民培育市場，影響了新型農(nóng)民培育政策的順利實(shí)施。因此，政府在制定任務(wù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)國家和地方實(shí)力以及農(nóng)村實(shí)際，實(shí)事求是地、循序漸進(jìn)地開展工作。
2. 考核機(jī)構(gòu)繁多，浪費(fèi)培訓(xùn)資源
由于目前國家對(duì)農(nóng)民培育的補(bǔ)助資金分散在不同的部門，很多培訓(xùn)學(xué)校不僅僅承擔(dān)一個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)，而是承擔(dān)多個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)。比如有的培訓(xùn)學(xué)校，既是人力資源和社會(huì)保障部門的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)業(yè)局、總工會(huì)等部門的定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校。因此就會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)不同的檢查部門，而且各部門的考核標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。這樣一來，學(xué)校就需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來應(yīng)付各相關(guān)部門的檢查。每來一個(gè)部門進(jìn)行檢查，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行招待，都要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，這不但達(dá)不到檢查效果，反而加重了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是把精力放在農(nóng)民培訓(xùn)上，而是疲于應(yīng)付檢查，放在經(jīng)營與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育工作的正常進(jìn)行。因此，要避免這類問題的發(fā)生。新型農(nóng)民培育工作必須由統(tǒng)一部門管理，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、財(cái)政體制——財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，經(jīng)費(fèi)起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼新型農(nóng)民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴(yán)格，往往是下半年財(cái)政撥款才到位，從而造成培訓(xùn)學(xué)校前期投入巨大，后期拿不到補(bǔ)貼款，直接影響培訓(xùn)效果。
1. 資金審批不規(guī)范
在新型農(nóng)民培育中采取委托培訓(xùn)和事后補(bǔ)貼的模式，各培訓(xùn)學(xué)校需要先行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，考核合格后才能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼款。但是新型農(nóng)民培育考核辦法很不規(guī)范，其中有一個(gè)電話回訪制度，即在培育結(jié)束后，主管部門對(duì)學(xué)員電話抽查培育情況。如果被回訪的學(xué)員沒聯(lián)系上(如換了手機(jī)號(hào)碼或者抽查時(shí)手機(jī)欠費(fèi)停機(jī)，或者是抽查時(shí)恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認(rèn)定學(xué)校培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿不到補(bǔ)貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個(gè)依據(jù)是極其不合理的。電話回訪作為評(píng)估學(xué)員對(duì)學(xué)校的滿意度還是可行的，但聯(lián)系不上學(xué)員就認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)顯然是沒有根據(jù)的。眾所周知，接不通電話會(huì)有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)呢?顯然這種資金審批辦法很不科學(xué)，也不公平。這樣一來，一方面嚴(yán)重打擊了培育機(jī)構(gòu)參與培育的積極性，另一方面使新型農(nóng)民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當(dāng)有實(shí)力、培育效果較好的學(xué)校不得不停止招生，使新型農(nóng)民培育工作受到嚴(yán)重影響。
資金審批應(yīng)該是一件很嚴(yán)肅的事情，它關(guān)系到新型農(nóng)民培育工作的生命，作為資金審批部門應(yīng)該綜合各方面的信息，客觀公正地對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的工作給予認(rèn)定。
2. 財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，政府投入了一定的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。但對(duì)新型農(nóng)民培育的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且不夠合理，使得一些有就業(yè)渠道、真正想做新型農(nóng)民培育的學(xué)校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻從中受了益。
對(duì)于。一些投入較高且就業(yè)市場較為緊缺的工種，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有與其他培訓(xùn)補(bǔ)貼拉開檔次。比如車工培訓(xùn)，補(bǔ)貼金額為每學(xué)員800元，電腦培訓(xùn)每學(xué)員補(bǔ)貼金額600元。但從投入上看，一臺(tái)組裝電腦的價(jià)格只有1000元左右，而一臺(tái)機(jī)床的價(jià)格少則數(shù)萬元，多則10多萬元。從耗材費(fèi)上看，來學(xué)習(xí)車工技術(shù)的都是一些真正想學(xué)到技術(shù)的農(nóng)民工，他們大多都很珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，爭搶上機(jī)操作，培訓(xùn)學(xué)校不但要承擔(dān)學(xué)員占用設(shè)備的時(shí)間，還需要承擔(dān)學(xué)員上機(jī)操作時(shí)所需的昂貴的耗材費(fèi)用。而電腦培訓(xùn)則不同，學(xué)員不會(huì)天天來上課，因此就耗材費(fèi)來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經(jīng)濟(jì)利益，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)學(xué)校都是進(jìn)行計(jì)算機(jī)科目的培訓(xùn)。事實(shí)上，這樣的培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)基本上沒有任何幫助。一是市場早就已經(jīng)飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農(nóng)民通過1-2月的培訓(xùn)后，與那些經(jīng)過1-2年專業(yè)學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生競爭就業(yè)崗位，肯定不具有優(yōu)勢。
如果培訓(xùn)學(xué)校只是為了自身的利益，不能及時(shí)更新與市場相符的培訓(xùn)科目，長期舉辦那些既與實(shí)踐脫節(jié)，又與農(nóng)民的實(shí)際需求有差距，且不能幫助受訓(xùn)者就業(yè)的培訓(xùn)，勢必將造成更多的農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，從而影響到國家惠農(nóng)政策的順利實(shí)施。因此，國家在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些投入較高，就業(yè)市場緊缺的專業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高，對(duì)那些市場已經(jīng)飽和的專業(yè)，要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至不補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要拉開檔次，體現(xiàn)出鼓勵(lì)市場緊缺專業(yè)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)農(nóng)民需求結(jié)合起來，真正做到培訓(xùn)后好就業(yè)，就業(yè)后高收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，使新型農(nóng)民培育工作落到實(shí)處。
四、市場機(jī)制與政府行為的沖突——導(dǎo)致培育效果欠佳
市場經(jīng)濟(jì)下，要按市場規(guī)律辦事，新型農(nóng)民培育工作也要遵循市場規(guī)律。新型農(nóng)民培育，本就是為了適應(yīng)市場變化而設(shè)的，就應(yīng)該以市場需求為主，由市場主導(dǎo)。但目前新型農(nóng)民培育的操作模式基本上屬于政府主導(dǎo)型，這與市場經(jīng)濟(jì)遵循培訓(xùn)需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產(chǎn)生的很多問題，都是由政府主導(dǎo)行為導(dǎo)致的。如政府制定不切實(shí)際的培訓(xùn)指標(biāo)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳?；鶎诱蛯W(xué)校為了應(yīng)付檢查，還要千方百計(jì)迎合上面各業(yè)務(wù)部門，盡可能依照上級(jí)業(yè)務(wù)部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學(xué)的自主權(quán)寥寥無幾，不是跟著市場轉(zhuǎn)，而是跟著政府轉(zhuǎn)。還有資金審批的不合理導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的欠缺，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但不能賺錢，還要貼進(jìn)去一部分，這就違背了市場規(guī)律，使本來一些很有實(shí)力的學(xué)校迫不得已只能停辦?；蛘邽榱速嶅X，辦一些花費(fèi)低，但市場飽和的項(xiàng)目。導(dǎo)致培訓(xùn)失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農(nóng)民培育成為一種形式，農(nóng)民也沒能得到實(shí)惠，徒有虛名、無實(shí)際意義。
作為一項(xiàng)民生工程，新型農(nóng)民工培育的資金主要來源于政府，但其操作模式應(yīng)該進(jìn)一步市場化。培育指標(biāo)的制定，政府的監(jiān)督考核，政府補(bǔ)貼資金的制定方案，培育內(nèi)容的設(shè)置與培育機(jī)制的制定等都要按市場要求來做。要以市場、企業(yè)需要什么人才為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)的根本目的是為了提高農(nóng)民的就業(yè)能力，什么專業(yè)就業(yè)率高就培訓(xùn)什么專業(yè)，企業(yè)需要什么人才就培育什么人才，培育與市場應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。
開展新型農(nóng)民培育工作，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件。所謂“新型農(nóng)民”是相對(duì)于“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言的，目前在我國理論界對(duì)新型農(nóng)民的概念界定不一。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的市場型農(nóng)民、文化型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。盡管觀點(diǎn)不一，但是他們都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即新型農(nóng)民相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來講應(yīng)該是懂技術(shù)、懂文化、懂市場、懂知識(shí)。因此，在加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)民的培育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們?cè)谛滦娃r(nóng)民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農(nóng)民培育的體制問題上還有待于深入細(xì)致的探討。本文著重從管理體制、監(jiān)督體制、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農(nóng)民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理
在培育新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程中有很多部門參與，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專業(yè)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農(nóng)民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓(xùn)資金過于分散，培訓(xùn)資源形不成合力
在新型農(nóng)民培育中，從中央政府開始就有多個(gè)部門參與，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等等。政府用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金從中央財(cái)政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓(xùn)效果。另外，這么多的管理部門勢必造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，培訓(xùn)重復(fù)，培訓(xùn)資源形不成合力等問題也嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。如果把每個(gè)部門的培訓(xùn)資金與資源集中起來進(jìn)行整合，由一個(gè)部門來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核質(zhì)量，這樣一來培訓(xùn)資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓(xùn)效果也要好得多。
2. 目標(biāo)管理混亂，培訓(xùn)部門利用管理混亂套取培訓(xùn)資金
在上述眾多培訓(xùn)部門中，由于各政府部門職能不同，所針對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象各不相同，培訓(xùn)的具體操作方式也各不相同。在培育對(duì)象上，人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗職工和失業(yè)職工；扶貧辦針對(duì)的是貧困人口，農(nóng)業(yè)局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力，工會(huì)更多是針對(duì)農(nóng)民工。在操作方式上，有的是下鄉(xiāng)培訓(xùn)，有的是在職業(yè)學(xué)校封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間長短不一，有的一個(gè)月，最短的為兩三天。培訓(xùn)教材也各不相同。在大力倡導(dǎo)“目標(biāo)管理”的形勢下，連政府的“目標(biāo)”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農(nóng)民培育工作機(jī)制扭曲，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的書面目標(biāo)雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會(huì)大打折扣。各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)完成了，也并非等于實(shí)現(xiàn)了中央政府的預(yù)期社會(huì)目標(biāo)。另外，由于上述幾個(gè)部門之間互相不通氣，培訓(xùn)信息也沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，所以一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以用一個(gè)部門培訓(xùn)的人員名單，反復(fù)向其他部門申報(bào)補(bǔ)貼資金，造成套取資金的違規(guī)行為。
3. 培訓(xùn)部門繁多，使得培訓(xùn)農(nóng)民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農(nóng)民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個(gè)部門培訓(xùn)，想?yún)⒓优嘤?xùn)不知道應(yīng)該去哪兒咨詢，所有這些嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育的效果。
這種多頭管理現(xiàn)象如果不整合就會(huì)存在資源浪費(fèi)、資金浪費(fèi)、重復(fù)培訓(xùn)等各種問題。現(xiàn)在新型農(nóng)民培育的受眾面非常廣，是個(gè)龐大的群體，沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，新型農(nóng)民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現(xiàn)象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理所有的新型農(nóng)民培育工作，使有限資金發(fā)揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農(nóng)民培育工作作出最大貢獻(xiàn)，杜絕利用管理混亂套取新型農(nóng)民培育資金的做法。這對(duì)于緩解當(dāng)前新型農(nóng)民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監(jiān)督考核體制——不規(guī)范、不科學(xué)
新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對(duì)培育機(jī)構(gòu)，培育資金的使用等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)培育效果進(jìn)行考核。但是如果監(jiān)督考核體制不合理，不但起不到應(yīng)有作用，反而會(huì)起反作用。目前，新型農(nóng)民培育的監(jiān)督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標(biāo)定得太高，導(dǎo)致只重視數(shù)字不重視質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，政府非常重視。隨之也出現(xiàn)了培育指標(biāo)定得過高，而且年年加碼，這樣導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。
(1)資金短缺。新型農(nóng)民培育資金來源主要有三個(gè)方面，一是上級(jí)部門撥款，一是當(dāng)?shù)夭块T自籌，還有就是市政府幫扶。上級(jí)部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實(shí)上，每級(jí)政府用于培育新型農(nóng)民的資金都非常緊張，指標(biāo)太高，資金籌措相當(dāng)困難，造成資金短缺，影響培育質(zhì)量。
(2)缺生源?？己巳蝿?wù)越來越重，但能適合參加培育的農(nóng)民卻越來越少。青壯年勞動(dòng)力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對(duì)培育并不關(guān)心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發(fā)一些補(bǔ)貼、贈(zèng)品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質(zhì)量差。上面要政績，下面要完成任務(wù)，最后的結(jié)果就是學(xué)校在農(nóng)村拼命招生。至于設(shè)立什么專業(yè)，是否以市場需求來設(shè)立專業(yè)并不是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是什么專業(yè)好招生就開設(shè)什么專業(yè)，什么專業(yè)容易下鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作就開設(shè)什么專業(yè)。
這樣只是為了完成上級(jí)考核，這種應(yīng)付式的培訓(xùn)，不但培育不出合格的新型農(nóng)民，也嚴(yán)重?cái)_亂了新型農(nóng)民培育市場，影響了新型農(nóng)民培育政策的順利實(shí)施。因此，政府在制定任務(wù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)國家和地方實(shí)力以及農(nóng)村實(shí)際，實(shí)事求是地、循序漸進(jìn)地開展工作。
2. 考核機(jī)構(gòu)繁多，浪費(fèi)培訓(xùn)資源
由于目前國家對(duì)農(nóng)民培育的補(bǔ)助資金分散在不同的部門，很多培訓(xùn)學(xué)校不僅僅承擔(dān)一個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)，而是承擔(dān)多個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)。比如有的培訓(xùn)學(xué)校，既是人力資源和社會(huì)保障部門的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)業(yè)局、總工會(huì)等部門的定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校。因此就會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)不同的檢查部門，而且各部門的考核標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。這樣一來，學(xué)校就需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來應(yīng)付各相關(guān)部門的檢查。每來一個(gè)部門進(jìn)行檢查，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行招待，都要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，這不但達(dá)不到檢查效果，反而加重了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是把精力放在農(nóng)民培訓(xùn)上，而是疲于應(yīng)付檢查，放在經(jīng)營與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育工作的正常進(jìn)行。因此，要避免這類問題的發(fā)生。新型農(nóng)民培育工作必須由統(tǒng)一部門管理，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、財(cái)政體制——財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，經(jīng)費(fèi)起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼新型農(nóng)民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴(yán)格，往往是下半年財(cái)政撥款才到位，從而造成培訓(xùn)學(xué)校前期投入巨大，后期拿不到補(bǔ)貼款，直接影響培訓(xùn)效果。 轉(zhuǎn)貼于
1. 資金審批不規(guī)范
在新型農(nóng)民培育中采取委托培訓(xùn)和事后補(bǔ)貼的模式，各培訓(xùn)學(xué)校需要先行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，考核合格后才能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼款。但是新型農(nóng)民培育考核辦法很不規(guī)范，其中有一個(gè)電話回訪制度，即在培育結(jié)束后，主管部門對(duì)學(xué)員電話抽查培育情況。如果被回訪的學(xué)員沒聯(lián)系上(如換了手機(jī)號(hào)碼或者抽查時(shí)手機(jī)欠費(fèi)停機(jī)，或者是抽查時(shí)恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認(rèn)定學(xué)校培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿不到補(bǔ)貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個(gè)依據(jù)是極其不合理的。電話回訪作為評(píng)估學(xué)員對(duì)學(xué)校的滿意度還是可行的，但聯(lián)系不上學(xué)員就認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)顯然是沒有根據(jù)的。眾所周知，接不通電話會(huì)有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)呢?顯然這種資金審批辦法很不科學(xué)，也不公平。這樣一來，一方面嚴(yán)重打擊了培育機(jī)構(gòu)參與培育的積極性，另一方面使新型農(nóng)民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當(dāng)有實(shí)力、培育效果較好的學(xué)校不得不停止招生，使新型農(nóng)民培育工作受到嚴(yán)重影響。
資金審批應(yīng)該是一件很嚴(yán)肅的事情，它關(guān)系到新型農(nóng)民培育工作的生命，作為資金審批部門應(yīng)該綜合各方面的信息，客觀公正地對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的工作給予認(rèn)定。
2. 財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，政府投入了一定的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。但對(duì)新型農(nóng)民培育的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且不夠合理，使得一些有就業(yè)渠道、真正想做新型農(nóng)民培育的學(xué)校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻從中受了益。
對(duì)于。一些投入較高且就業(yè)市場較為緊缺的工種，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有與其他培訓(xùn)補(bǔ)貼拉開檔次。比如車工培訓(xùn)，補(bǔ)貼金額為每學(xué)員800元，電腦培訓(xùn)每學(xué)員補(bǔ)貼金額600元。但從投入上看，一臺(tái)組裝電腦的價(jià)格只有1000元左右，而一臺(tái)機(jī)床的價(jià)格少則數(shù)萬元，多則10多萬元。從耗材費(fèi)上看，來學(xué)習(xí)車工技術(shù)的都是一些真正想學(xué)到技術(shù)的農(nóng)民工，他們大多都很珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，爭搶上機(jī)操作，培訓(xùn)學(xué)校不但要承擔(dān)學(xué)員占用設(shè)備的時(shí)間，還需要承擔(dān)學(xué)員上機(jī)操作時(shí)所需的昂貴的耗材費(fèi)用。而電腦培訓(xùn)則不同，學(xué)員不會(huì)天天來上課，因此就耗材費(fèi)來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經(jīng)濟(jì)利益，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)學(xué)校都是進(jìn)行計(jì)算機(jī)科目的培訓(xùn)。事實(shí)上，這樣的培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)基本上沒有任何幫助。一是市場早就已經(jīng)飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農(nóng)民通過1-2月的培訓(xùn)后，與那些經(jīng)過1-2年專業(yè)學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生競爭就業(yè)崗位，肯定不具有優(yōu)勢。
如果培訓(xùn)學(xué)校只是為了自身的利益，不能及時(shí)更新與市場相符的培訓(xùn)科目，長期舉辦那些既與實(shí)踐脫節(jié)，又與農(nóng)民的實(shí)際需求有差距，且不能幫助受訓(xùn)者就業(yè)的培訓(xùn)，勢必將造成更多的農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，從而影響到國家惠農(nóng)政策的順利實(shí)施。因此，國家在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些投入較高，就業(yè)市場緊缺的專業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高，對(duì)那些市場已經(jīng)飽和的專業(yè)，要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至不補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要拉開檔次，體現(xiàn)出鼓勵(lì)市場緊缺專業(yè)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)農(nóng)民需求結(jié)合起來，真正做到培訓(xùn)后好就業(yè)，就業(yè)后高收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，使新型農(nóng)民培育工作落到實(shí)處。
四、市場機(jī)制與政府行為的沖突——導(dǎo)致培育效果欠佳
市場經(jīng)濟(jì)下，要按市場規(guī)律辦事，新型農(nóng)民培育工作也要遵循市場規(guī)律。新型農(nóng)民培育，本就是為了適應(yīng)市場變化而設(shè)的，就應(yīng)該以市場需求為主，由市場主導(dǎo)。但目前新型農(nóng)民培育的操作模式基本上屬于政府主導(dǎo)型，這與市場經(jīng)濟(jì)遵循培訓(xùn)需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產(chǎn)生的很多問題，都是由政府主導(dǎo)行為導(dǎo)致的。如政府制定不切實(shí)際的培訓(xùn)指標(biāo)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳?；鶎诱蛯W(xué)校為了應(yīng)付檢查，還要千方百計(jì)迎合上面各業(yè)務(wù)部門，盡可能依照上級(jí)業(yè)務(wù)部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學(xué)的自主權(quán)寥寥無幾，不是跟著市場轉(zhuǎn)，而是跟著政府轉(zhuǎn)。還有資金審批的不合理導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的欠缺，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但不能賺錢，還要貼進(jìn)去一部分，這就違背了市場規(guī)律，使本來一些很有實(shí)力的學(xué)校迫不得已只能停辦?；蛘邽榱速嶅X，辦一些花費(fèi)低，但市場飽和的項(xiàng)目。導(dǎo)致培訓(xùn)失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農(nóng)民培育成為一種形式，農(nóng)民也沒能得到實(shí)惠，徒有虛名、無實(shí)際意義。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大批的專業(yè)化、職業(yè)化、多元化的高素質(zhì)農(nóng)村人才。農(nóng)村人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等密切相關(guān)，是培養(yǎng)農(nóng)村人才的重要途徑，對(duì)整體提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)起關(guān)鍵作用，為有效實(shí)施“新農(nóng)村”戰(zhàn)略提供了重要的人才支撐。目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，農(nóng)村職業(yè)教育面臨著新的形勢和任務(wù)。如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，是職業(yè)教育面臨的重要課題。
一、農(nóng)村人才現(xiàn)狀
隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，我國農(nóng)村人才開發(fā)步伐加快，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我國農(nóng)村人才總量不足，其中有些行業(yè)、學(xué)科的專門人才缺乏程度更為突出，農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理，并且農(nóng)村人才質(zhì)量比較低，這在一定程度上影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國有579.1萬農(nóng)村人才，僅占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6％。農(nóng)村各類人才總量占農(nóng)村人口總量的比例小。實(shí)用人才數(shù)量嚴(yán)重不足，且多數(shù)是通過自學(xué)成才，接受正規(guī)的培訓(xùn)少，沒有系統(tǒng)的理論知識(shí)，工作中憑經(jīng)驗(yàn)多，靠科學(xué)知識(shí)少，限制了他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中的作用。這些都與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距，荷蘭農(nóng)民90％以上受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國農(nóng)民70％以上受過中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
另外，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的具有積極進(jìn)取和開拓創(chuàng)新精神的現(xiàn)代農(nóng)民，他們善于捕捉市場信息，果斷作出決策，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新的市場。特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等都需要?jiǎng)?chuàng)新型農(nóng)村人才的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。而我國農(nóng)村創(chuàng)新型人力資源占總數(shù)不足1％，這反映了我國農(nóng)村高層次人才的匱乏程度。
我國農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)不合理問題較突出，因此，構(gòu)建合理的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)是保障農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的必要條件。新農(nóng)村建設(shè)需要各類農(nóng)村人才，包括實(shí)用人才、專業(yè)人才等，實(shí)用人才如種植、養(yǎng)殖、加工能手，經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型、轉(zhuǎn)移輸出型、技能推廣型、傳統(tǒng)工藝型以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等。專業(yè)人才涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、法律等領(lǐng)域。我國農(nóng)村實(shí)用人才大多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，筆者對(duì)黑龍江省齊齊哈爾市依安縣進(jìn)行了農(nóng)村人才現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖人才所占比重較大，技能型、經(jīng)營型人才比重較小。從事加工方面人才有所增加，但所占比重相對(duì)較小。農(nóng)村專業(yè)人才集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技領(lǐng)域，缺乏環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、法律方面的人才。我國農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)的不科學(xué)與分布不均衡嚴(yán)重影響了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此加快高素質(zhì)農(nóng)村人才開發(fā)與培養(yǎng)是現(xiàn)在職業(yè)教育面臨的迫切問題。
二、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意義
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，改革招生和教學(xué)模式，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”，這些重要論述都顯示了黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民教育的重視，也為我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了保障。
1 為農(nóng)村輸送大量農(nóng)村人才。隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫切需要各類農(nóng)村人才，職業(yè)教育對(duì)于培養(yǎng)各類農(nóng)村人才具有重要作用。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家非常重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，要求農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，獲得執(zhí)業(yè)資格。這與我國農(nóng)村人才總量不足，質(zhì)量偏低形成對(duì)比。面對(duì)農(nóng)村人才的缺乏，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，教育就需要向農(nóng)村發(fā)展，尤其是職業(yè)教育的重點(diǎn)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的高層次實(shí)用型人才，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。0筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民急需相關(guān)領(lǐng)域的專門人才的科學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)農(nóng)民接受職業(yè)教育的愿望較為強(qiáng)烈。因此，職業(yè)教育要面向并服務(wù)農(nóng)村這個(gè)大市場，為農(nóng)村培養(yǎng)大量的各領(lǐng)域的人才，這既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是職業(yè)教育生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
2 提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。我國農(nóng)村人力資本質(zhì)量較發(fā)達(dá)國家有一定距離，缺乏對(duì)農(nóng)民實(shí)施系統(tǒng)的教育與培訓(xùn)是其主要原因。日本把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看做振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)地位下降的根本措施；丹麥建立了面向千家萬戶的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系，取得明顯效果。因此加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育可以有效提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，這適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
3 為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)。職業(yè)教育面向農(nóng)村服務(wù)可以為上億農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)業(yè)部依托“陽光工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，旨在提高農(nóng)民就業(yè)技能和科學(xué)種養(yǎng)水平。截止到2009年底，中央財(cái)政對(duì)于包括“陽光工程”在內(nèi)的農(nóng)民累計(jì)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金51.5億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2247萬人，已形成專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和科學(xué)素質(zhì)提升相互補(bǔ)充、四位一體的培訓(xùn)格局。
三、基于農(nóng)村人才開發(fā)的職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策
1 強(qiáng)化面向農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村職業(yè)教育必須堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，而要將面向“三農(nóng)”落到實(shí)處，化作農(nóng)村職業(yè)教育自覺的行為，就必須不斷強(qiáng)化面向農(nóng)村的服務(wù)意識(shí)。職業(yè)教育必須為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)多種類、高層次農(nóng)村人才，也要為農(nóng)村人才的開發(fā)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。隨著國家支持力度的加大，中職教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次靈活多樣，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的能力明顯加強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)和提高工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平提供了有力的人才支撐，但目前中等職業(yè)教育在發(fā)展中存在的諸多問題，影響了農(nóng)村人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。因此，中等職業(yè)教育應(yīng)繼續(xù)深化改革，要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)、培訓(xùn)模式，注重實(shí)效。培養(yǎng)大批既掌握基礎(chǔ)理論、又具有較強(qiáng)實(shí)踐技能的農(nóng)業(yè)中專實(shí)用人才和職業(yè)農(nóng)民，使他們成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。高等職業(yè)教育應(yīng)更加自主自覺地參與新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好科技下鄉(xiāng)與支教工作。要做到有計(jì)劃、有制度，形成激勵(lì)與制約機(jī)制。高等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的特色和優(yōu)勢，將辦學(xué)的重心下移到廣大農(nóng)村，啟動(dòng)“大學(xué)生村官”等培訓(xùn)工程，與農(nóng)村生產(chǎn)一線部門聯(lián)合辦學(xué)，為農(nóng)村培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的農(nóng)村人才。同時(shí)圍繞農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，因地制宜，為農(nóng)民提供各種培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。
2 深化人才培養(yǎng)模式改革?，F(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中尚存在諸多問題。面對(duì)大量高素質(zhì)農(nóng)村人才開發(fā)的需求，職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的人才觀念，注重提高學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)，培養(yǎng)出具有綜合能力和創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用技能型農(nóng)村人才。首先，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。面向農(nóng)村的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是以培養(yǎng)學(xué)生的技能、提高學(xué)生的人文素質(zhì)為主要目標(biāo)。對(duì)此，職業(yè)教育應(yīng)該走出應(yīng)試教育和盲目就業(yè)的誤區(qū)，一方面為了應(yīng)對(duì)考試，忽視基本農(nóng)村實(shí)用技能的教學(xué)；一方面忽視基本的專業(yè)教學(xué)，縮短學(xué)制，盲目就業(yè)，使得職校培養(yǎng)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，面向農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)既進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，又進(jìn)行綜合素質(zhì)培養(yǎng)，切忌把職業(yè)教育辦成普通教育。其次，根據(jù)農(nóng)村人才需求靈活設(shè)置專業(yè)。職業(yè)教育面向農(nóng)村，為新農(nóng)村服務(wù)，如何設(shè)置適合農(nóng)村人才需求的專業(yè)是關(guān)鍵所在。職業(yè)教育應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)設(shè)置與市場關(guān)系的重要性，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)主動(dòng)分析當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人才需求的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征等，靈活設(shè)置專業(yè)。
作者簡介：陳遇春（1964-），男，陜西楊陵人，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)院黨委書記，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；程偉（1984-），男，河南周口人，管理學(xué)博士，中國延安干部學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“農(nóng)民工職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式研究”(編號(hào)：09YJA880103)階段性成果，主持人：陳遇春。
中圖分類號(hào)：F323.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001－7518（2012）21－0044－04
一、問題的提出
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)已初具規(guī)模，政府上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的格局初步形成，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化和民營化不斷發(fā)展，不同類型的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作關(guān)系正在形成，競爭與擇優(yōu)機(jī)制不斷加強(qiáng)，農(nóng)民職業(yè)教育重點(diǎn)日益突出，其效果也逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的模式日趨多樣化，培訓(xùn)體系和能力建設(shè)逐漸得到重視。但是，我國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)存在著多家參與、多條途徑進(jìn)行的現(xiàn)狀，培訓(xùn)往往流于形式、培訓(xùn)效率低、效果差，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系缺乏快速集成供給的能力和協(xié)調(diào)整合各類培訓(xùn)資源的機(jī)制[1]。農(nóng)民職業(yè)教育供不應(yīng)求與供求脫節(jié)的矛盾、教育培訓(xùn)形式相對(duì)單一、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象在總體上仍然比較嚴(yán)重，培訓(xùn)單位很少關(guān)注培訓(xùn)效果及后期跟蹤服務(wù)等等。另外農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)管理體制也存在著諸多弊端，如農(nóng)民職業(yè)教育制度化和法制化建設(shè)仍比較滯后，沒有獨(dú)立的市場化、產(chǎn)業(yè)化的教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，也就無法推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些問題的存在要求必須在對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)有觀點(diǎn)梳理的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民職業(yè)教育的理論與實(shí)踐上有所創(chuàng)新、有所突破。
二、楊凌示范區(qū)教育資源分析
楊凌示范區(qū)是我國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），區(qū)內(nèi)擁有一所農(nóng)業(yè)高等學(xué)校（西北農(nóng)林科技大學(xué)）、一所國家級(jí)示范性高等職業(yè)院校（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、一個(gè)職教中心、多所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及5000多名農(nóng)業(yè)科教專家。這些豐富的教育資源成為發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，楊凌示范區(qū)省部共建的體制優(yōu)勢和示范帶動(dòng)功能定位等都為發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的良好條件。在楊凌，現(xiàn)在已經(jīng)形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園等示范新區(qū)，并依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的科技推廣模式，在青海、甘肅、寧夏等省區(qū)新建了一批科技示范推廣基地。2011年8月，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟在楊凌成立，這是首個(gè)全國性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)孵化的非營利性自主聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)起單位42家，包括各類孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專利事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。
目前，在楊凌示范區(qū)內(nèi)初步形成了以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位，縱向上建立了“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—專業(yè)碩士學(xué)位”相銜接的職業(yè)教育體系，在橫向上各教育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢，舉辦各類涉農(nóng)專業(yè)的特色教育，初步形成了高校、高職、中職、技校、職教中心相互支持配合的“五位一體”多元化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。不同類型與層次的農(nóng)民職業(yè)教育，專業(yè)設(shè)置不同，培訓(xùn)內(nèi)容不同，培養(yǎng)目標(biāo)不同，如依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的“村官培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)新科技推廣工程”，依托楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等等。而楊凌示范區(qū)職教中心有近30年的辦學(xué)歷史，擁有現(xiàn)代化的解剖實(shí)驗(yàn)室、生化實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、多媒體電教室等。既能開展學(xué)歷教育，又能開展開展短期培訓(xùn)。從教師來源結(jié)構(gòu)來看，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民職業(yè)教育的師資來源主要有三部分構(gòu)成：高校教師、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的一線工作人員，分別滿足不同類型和層次的農(nóng)民職業(yè)教育需求。從農(nóng)民職業(yè)教育的投入分擔(dān)結(jié)構(gòu)來看則由政府、學(xué)校和農(nóng)民三部分來承擔(dān)。
雖然楊凌示范區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源豐富，有開展大規(guī)模農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的潛力，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，也取得了一定成效。但是，農(nóng)民職業(yè)教育體制不順，條塊分割，教育資源分散，各自為政，以營利為目的，管理松散，利益為先，協(xié)調(diào)乏力，培訓(xùn)與市場缺乏關(guān)聯(lián)，投入不足，培訓(xùn)管理不完善等等問題依然或多或少的存在，培訓(xùn)潛力并沒有充分發(fā)揮出來。楊凌素有中國的“農(nóng)業(yè)硅谷”之稱，但是多年來傳統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式和落后的科技推廣體系卻造成了許多新技術(shù)、新成果成了專家學(xué)者實(shí)驗(yàn)室里的展品、論文上高深的專有名詞。新技術(shù)、新成果“燈下黑”、“走不出楊凌”的現(xiàn)象，一度成為“農(nóng)業(yè)硅谷”楊凌的尷尬。因此亟需進(jìn)一步整合示范區(qū)內(nèi)各類教育資源，使之發(fā)揮集約優(yōu)勢，并在農(nóng)民職業(yè)教育的理論與實(shí)踐上有所創(chuàng)新、有所突破。
情景聲畫導(dǎo)入式。在培訓(xùn)授課時(shí)，教師利用教學(xué)課件、視頻錄像，通過投影儀等教學(xué)設(shè)施，投放有聲有色、有故事的情景畫面，以啟發(fā)、誘導(dǎo)的方式，幫助學(xué)員悟出其中道理。這種教學(xué)方法或培訓(xùn)模式，直觀性強(qiáng)，學(xué)員一旦悟出其中道理便會(huì)印象深刻，難以忘記。
擂臺(tái)競技式。在實(shí)訓(xùn)過程中，選好地點(diǎn)，擺下擂臺(tái)，讓參訓(xùn)學(xué)員同臺(tái)競技，然后特邀有關(guān)專家，現(xiàn)場評(píng)比，現(xiàn)場打分，現(xiàn)場宣布評(píng)獎(jiǎng)結(jié)果，以資鼓勵(lì)。這種實(shí)訓(xùn)方式，公平、公開、公正，能夠激發(fā)學(xué)員努力進(jìn)取、學(xué)好技能的決心和信心。農(nóng)廣校在生產(chǎn)經(jīng)營型茶葉班實(shí)訓(xùn)中，于天藝茶莊舉行的“制茶能手競賽”活動(dòng)，便是采用了此種實(shí)訓(xùn)方式。通過擺下采茶、制茶、評(píng)茶的擂臺(tái)，讓職業(yè)農(nóng)民學(xué)員同臺(tái)競技，分出高低，極大地激發(fā)了其參與的積極性和興趣度，提振了其參與的自信心，同時(shí)也在競技比賽中，發(fā)現(xiàn)了自身在技術(shù)與能力上的欠缺與不足，增強(qiáng)了提升技能的勇氣、信心和力量?！袄夼_(tái)競技式”教學(xué)方式運(yùn)用的作用得到了充分而有效的體現(xiàn)。
觀后實(shí)操式。在實(shí)習(xí)過程中，實(shí)訓(xùn)教師讓學(xué)員先認(rèn)真觀摩教師的示范操作技術(shù)流程，再讓學(xué)員進(jìn)行實(shí)習(xí)操作，實(shí)訓(xùn)教師在學(xué)員實(shí)習(xí)操作過程中，耐心講解，嚴(yán)格指導(dǎo)、校正，直到操作正確為止。這種實(shí)訓(xùn)方式，“做中學(xué)、學(xué)中做，手把手，師傅帶徒弟”，能夠使學(xué)員很快地熟練操作、學(xué)會(huì)一樣技術(shù)，教學(xué)效果立竿見影。
比較思維拓展式。參訓(xùn)學(xué)員通過外出觀摩，通過比較，發(fā)現(xiàn)彼此差距，發(fā)現(xiàn)自身不足，從而達(dá)到思維理念的拓展、轉(zhuǎn)變、更新，并由此樹立起發(fā)展壯大的信心和力量。這種培訓(xùn)方式，在谷城縣3個(gè)培訓(xùn)基地都成功地采用過，確實(shí)收到了很好的效果，大受參訓(xùn)學(xué)員贊譽(yù)。農(nóng)廣校生產(chǎn)經(jīng)營型茶葉班學(xué)員，通過外出觀摩，到鄧村綠茶和宜昌茶城實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，眼界得到了拓展。50位茶場主感觸頗多，總結(jié)了不少可以借鑒和學(xué)習(xí)的地方，可歸納為“七個(gè)結(jié)合”;一是茶葉與文化的結(jié)合;二是茶葉與科技的結(jié)合;三是茶葉與品牌的結(jié)合;四是茶葉與規(guī)模的結(jié)合;五是茶葉與環(huán)境的結(jié)合;六是茶葉與旅游的結(jié)合;七是茶葉與市場的結(jié)合。同時(shí)，更新了經(jīng)營理念，明確了發(fā)展思路，明白了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的道理。比較思維知奮進(jìn)，理念更新促發(fā)展。通過外出觀摩，職業(yè)農(nóng)民學(xué)員傳統(tǒng)思想得到一次深刻的洗禮，靈魂深處受到一次電光石火般的撞擊，精神風(fēng)貌煥然一新，“比較思維拓展式”教學(xué)方式的作用得到充分發(fā)揮。
響鼓重敲式。參訓(xùn)學(xué)員在沒有看到更好的之前，總是覺得自己是最好的。有目的、有計(jì)劃地將參訓(xùn)學(xué)員帶出去觀摩，開闊他們的視野，讓他們看到“井”外之天，天外之天，打一支“清醒劑”，敲一通“響鼓”，促其自省、自勵(lì)，從而轉(zhuǎn)變、更新學(xué)員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，增強(qiáng)其做大做強(qiáng)的信心，深受學(xué)員好評(píng)。
啟發(fā)誘導(dǎo)式。在考試前讓學(xué)員進(jìn)行討論發(fā)言，談心得體會(huì)、談發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行論文答辯。教師要作啟發(fā)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)。心得體會(huì)怎么談？發(fā)展規(guī)劃怎么說？論文答辯怎么辯？要讓參訓(xùn)學(xué)員有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)、清晰的思路。這種教學(xué)方式，重在幫學(xué)員整理思路，促其發(fā)言條理化、重點(diǎn)突出。此種培訓(xùn)方式收效甚佳。
激將爭先式。學(xué)員在開展討論時(shí)，有幾種負(fù)面心里作祟，阻礙了發(fā)言的積極性：有的擔(dān)心自己不會(huì)說話，不敢發(fā)言;有的還從來沒有經(jīng)過這種大場面，心里犯怯，害怕發(fā)言;有的知道自己文化程度不高，水平有限會(huì)鬧笑話，不想發(fā)言。針對(duì)這種情況，培訓(xùn)教師要采用激將法充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)學(xué)員發(fā)言的積極性。同時(shí)充分肯定敢于最先站起來發(fā)言的學(xué)員，號(hào)召大家為其熱烈鼓掌，向其學(xué)習(xí)致敬，并以此學(xué)員為例，形成一種亢奮、熱烈的氛圍，鼓勵(lì)其他學(xué)員爭先發(fā)言，抒發(fā)心聲。采用這種培訓(xùn)方式，參訓(xùn)學(xué)員爭先恐后發(fā)言的場面，令人難忘。
分散集中式。在對(duì)學(xué)員開展跟蹤服務(wù)過程中，教師針對(duì)不同情況采取不同的輔導(dǎo)方式：對(duì)個(gè)別學(xué)員提出的有關(guān)技術(shù)層面的問題，采取電話咨詢或個(gè)別親臨指導(dǎo)的方式;對(duì)整片、整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整縣的大部分學(xué)員提出的共同性問題，則采取集中輔導(dǎo)、指導(dǎo)的方式。這種培訓(xùn)輔導(dǎo)方式針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，統(tǒng)籌兼顧，輔導(dǎo)效果好。
中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）05-07-02
“陽光工程”是由政府公共財(cái)政支持。主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目[1]。近年來，福建省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的培訓(xùn)需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，大力開展以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)為主要內(nèi)容的陽光工程培訓(xùn)，并取得了顯著成效。但是在“陽光工程”執(zhí)行過程中，也存在著諸多問題，嚴(yán)重影響和制約了“陽光工程”的健康發(fā)展。鑒于此，根據(jù)工作實(shí)踐，筆者對(duì)福建省“陽光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了具體對(duì)策，以期為福建省“陽光工程”培訓(xùn)提供理論參考。
1 福建省“陽光工程”培訓(xùn)現(xiàn)狀
近年來，福建省根據(jù)國家政策，大力開展“陽光工程”培訓(xùn)，例如，2013年福建省陽光工程計(jì)劃培訓(xùn)4.27萬人，其中：農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)0.7萬人（其中：農(nóng)村經(jīng)營型人才400人）、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.11萬人、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)3.46萬人。
2 福建省陽光工程培訓(xùn)存在問題
2.1 基層政府重視不夠 近年來，中央政府和福建省政府都高度重視農(nóng)民科技教育工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，投入也逐年加大。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培訓(xùn)院校和合作企業(yè)對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，還沒有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的重要作用，認(rèn)為農(nóng)民教育培訓(xùn)不是自己的重點(diǎn)工作，工作存在形式主義，沒有把農(nóng)民科技教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)，把農(nóng)民科技培訓(xùn)和提高農(nóng)民文化素質(zhì)當(dāng)作軟指標(biāo)來抓[2-3]。缺乏有效的約束機(jī)制，在制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作計(jì)劃時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)工作，忽視農(nóng)民文化素質(zhì)提高，重視農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，輕視精神文明提升的現(xiàn)象依然不同程度的存在。針對(duì)這種現(xiàn)狀，筆者訪談了幾位閩侯縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，他們認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)民科技教育不容易看出成效，就是做得再好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也未必能看到，也許會(huì)出力不討好，不如抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)見效快。雖然這些認(rèn)識(shí)并不能代表福建省全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心聲，但是也反應(yīng)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心態(tài)。
2.2 農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高 調(diào)研表明，農(nóng)民培訓(xùn)積極性不高的主要原因：一是“陽光工程”農(nóng)民培訓(xùn)的主體，有著結(jié)構(gòu)、層次、類型、需求上的差異。因此，“陽光工程”農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同類型的培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)的需求。也就是說，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)不同的培訓(xùn)主體的“口味”不夠?qū)ξ?，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，影響了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的積極性；二是由于經(jīng)過連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯、文化層次相對(duì)較高的男性、女性出外打工。留下來的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈“三化”人員。這些農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力、接受興趣較差，對(duì)知識(shí)的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不高，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的接受吸納力差，需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度。
2.3 培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收難度大 近年來，福建省圍繞促農(nóng)增收問題出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，并積極探索和大力開展各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，政策保障不斷完善。然而受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織單位和培訓(xùn)對(duì)象的穿插重疊，農(nóng)民流動(dòng)性大和自主性不強(qiáng)等因素影響，給培訓(xùn)工作的的驗(yàn)收程序帶來極大不便。
2.4 教育培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂 目前，福建省農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)年鑒，福建省文盲占5.5%，小學(xué)文化程度占36.6%，初中文化程度占44.9%、高中文化程度占11.3%，大專及以上占1.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，小學(xué)和初中文化程度占主體，大專及以上文（下轉(zhuǎn)37頁）（上接7頁）化程度的偏低。大專及以上文化程度最高的是廈門市，占3.1%，最低的是漳州市，僅占1.1%。根據(jù)筆者的了解，在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容苦澀難懂，專業(yè)術(shù)語和深?yuàn)W的理論知識(shí)過多，而現(xiàn)場演示和實(shí)踐過少，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以消化，直接影響了培訓(xùn)效果。
3 福建省“陽光工程”培訓(xùn)對(duì)策
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)“陽光工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門在培訓(xùn)工作中的作用，特別是對(duì)福建省糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)的從業(yè)農(nóng)民開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，各地要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)局的溝通，確保培訓(xùn)任務(wù)的完成。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定“陽光工程”實(shí)施方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，把任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)辦要會(huì)同財(cái)政部門，通過電話和實(shí)地調(diào)查等多種方式強(qiáng)化監(jiān)管，確保培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。對(duì)培訓(xùn)進(jìn)展緩慢、管理不力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要及時(shí)調(diào)整其培訓(xùn)任務(wù)，并報(bào)省農(nóng)辦備案。省農(nóng)辦將根據(jù)當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)完成情況、工作監(jiān)管、資金使用、信息報(bào)送、制度建設(shè)、培訓(xùn)方式創(chuàng)新等情況，對(duì)各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）陽光工程和雨露計(jì)劃培訓(xùn)工作進(jìn)行驗(yàn)收考核?？己私Y(jié)果將作為下年度任務(wù)安排的重要依據(jù)，引導(dǎo)培訓(xùn)資金和任務(wù)向監(jiān)管有力、實(shí)施效果良好的地區(qū)傾斜。
3.2 提高農(nóng)民參加培訓(xùn)積極性 針對(duì)福建省農(nóng)村留守農(nóng)民思想保守，不愿意接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)實(shí)問題，通過宣傳教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想文化素質(zhì)的全面提升。一方面通過教育宣傳，可以使農(nóng)民克服小農(nóng)思想的狹隘性、保守性、封閉性，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代市場科學(xué)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)新事物的接受能力和市場競爭能力，掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法則，提高農(nóng)民心理承受能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，典型示范等途徑，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民科技興農(nóng)，科技致富的觀念和意識(shí)，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用科技文化知識(shí)的自覺性和主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的督促學(xué)習(xí)變?yōu)檗r(nóng)民自主學(xué)習(xí)。福建省農(nóng)民科技培訓(xùn)應(yīng)建立起約束機(jī)制，制定激勵(lì)農(nóng)村成人積極參加學(xué)習(xí)的導(dǎo)向政策，通過立法推行實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育宣傳工作的深入開展是促進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，只有重視、關(guān)心、支持，使之制度化、規(guī)范化，持之以恒，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)才會(huì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮其巨大的作用。
3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式 一要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)辦法。要以田間地塊現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)為主，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合，直接到重點(diǎn)村和產(chǎn)業(yè)基地，有針對(duì)性地根據(jù)農(nóng)民需要開展訂單培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)戶能夠當(dāng)場聽得懂，回去做得來。二要?jiǎng)?chuàng)新樣板示范模式。要實(shí)行集中與分散相結(jié)合，依托業(yè)主開發(fā)，建立“農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)科研、示范、推廣三者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)的同步提高。三要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)資料印制。要將印發(fā)到戶的資料進(jìn)行“技術(shù)翻譯”，把一些專業(yè)術(shù)語、計(jì)量單位等翻印成廣大群眾易懂、易記的“傻瓜”技術(shù)便于農(nóng)民在實(shí)際中操作。四要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制。要通過農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目，農(nóng)情信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技110，信息欄等手段為農(nóng)戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息、技術(shù)服務(wù)，實(shí)行“科技人員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，使協(xié)會(huì)能夠做到信息共享、技術(shù)共用、市場共占、利益共沾。
參考文獻(xiàn)
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[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0231-01
新型職業(yè)農(nóng)民的提出不是偶然的，是社會(huì)發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。人口流動(dòng)及其選擇性，加速了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦孺化趨勢，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問題尤其突出。當(dāng)前我國農(nóng)民工總量約為2.3億，每年仍以900—1000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，一些地方出現(xiàn)了明顯的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，老人、婦女成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)、初中文化程度已經(jīng)占到70%以上。據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)過程中一些常見的良種、化肥、農(nóng)藥和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，僅有1/3左右表示“知道一些”。不少農(nóng)村新生代勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，因此他們中的絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇外出務(wù)工。未來“誰來種地”成為人們普遍關(guān)注的問題，已經(jīng)引起中央的高度重視。
我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村家庭孩子不愿學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象更是根深蒂固，即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)，畢業(yè)后也爭相“跳農(nóng)門”。如果維持現(xiàn)狀，不加快改革現(xiàn)有教育制度，建立符合實(shí)際的農(nóng)民教育制度，我國涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育將面臨崩潰，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民將成為一句空話。
因此，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，也是走中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。
一、加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義
糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國家安全的重要保障，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。目前，耕地資源和水資源的有限性制約著我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率偏低；農(nóng)作物周期較長，有些農(nóng)戶不愿承擔(dān)常并存而來的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源逐漸矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)成為制約其發(fā)展的首要因素。在新形勢新要求下，老齡化、婦孺化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以建設(shè)新農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為保障我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在未來確保耕地有人種、科學(xué)種是迫切需要解決的問題。這種形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民所發(fā)揮的作用無疑是巨大的，只有加緊加快新型職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給才能有根本支撐。大力開展教育培訓(xùn)工作，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能有效保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供新型人力
“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須加快工業(yè)化步伐；要繁榮農(nóng)村，必須加快城市化進(jìn)程”已經(jīng)是國民普遍共識(shí)?？萍嫉娘w速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使外延式的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)無法再滿足新形勢的需求，內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)擴(kuò)大化再生產(chǎn)勢在必行。在這一發(fā)展道路中，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的重要前提基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，成功轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方式，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，保障國家糧食安全和供給是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要克服資源、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)約束，落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的直接作用者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的影響決定著農(nóng)業(yè)總體的發(fā)展效果，所以農(nóng)民的素質(zhì)關(guān)系重大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成提供了基本條件和發(fā)展空間，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民也為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成提供了基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與新型職業(yè)農(nóng)民的培育是互相依托的。存進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的快速形成，必將能夠有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施
導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因是農(nóng)村人口多，土地分散，難以形成適度規(guī)模經(jīng)營。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)公平，可以從加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民入手。一方面，通過各種惠農(nóng)政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并使其真正融入城鎮(zhèn)；另一方面促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)，培養(yǎng)并扶持一大批新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保證有人“種地、種好地“。通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育也為提高政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的針對(duì)性創(chuàng)造了條件。目前的惠農(nóng)政策由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民界定困難，耕地規(guī)模小而分散，減低了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。新型職業(yè)農(nóng)民群體的培育和確立，為農(nóng)情調(diào)度、市場信息、政策分析，以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、區(qū)域布局調(diào)整等，確定了明確的目標(biāo)群體。對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的集群效應(yīng)和激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性都具有重要意義。
四、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民主體地位的基本途徑
無論是科學(xué)技術(shù)的傳播和應(yīng)用，還是農(nóng)民組織的成長與和諧新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民主體地位的確立都至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多為題集中體現(xiàn)在農(nóng)民主體地位缺失。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主體力量，更為農(nóng)民的現(xiàn)代化和全面發(fā)展提供了必要的準(zhǔn)備。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺乏高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備難以發(fā)揮作用。農(nóng)民的現(xiàn)代化程度決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。美國著名的現(xiàn)代化問題專家英格爾斯曾指出，若國民之中沒有我們確認(rèn)為現(xiàn)代人的素質(zhì)的普遍存在，無論是快速的經(jīng)濟(jì)成長還是有效的管理，都不可能發(fā)展；如果正在發(fā)展，也不會(huì)維持太久。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，與時(shí)俱進(jìn)是每個(gè)人必備的素質(zhì)，而不再只是一種追求。它們不是派生于制度現(xiàn)代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長期成功運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。國民的現(xiàn)代人素質(zhì)，不是發(fā)展過程的產(chǎn)物，而是國家發(fā)展本身的先決條件。簡言之，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化始于新型職業(yè)農(nóng)民。
參考文獻(xiàn)
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當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)人“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的宏觀形勢和政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、農(nóng)民收人增長方式和消費(fèi)方式、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式等也出現(xiàn)了顯著變化，這就對(duì)農(nóng)村科技發(fā)展提出了新的、更高的需求。探索構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是新時(shí)期科技服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是基層科技工作的重要內(nèi)容。近些年來，全國各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造出形式多樣的農(nóng)村科技服務(wù)新模式。這些農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新模式是在實(shí)踐中探索形成的，許多已經(jīng)取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。
農(nóng)村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的，它通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、營銷等的農(nóng)戶結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔(dān)保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。他們采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作方式，全縣建立了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個(gè)村級(jí)分社，在850個(gè)村設(shè)立了科技推廣業(yè)務(wù)員。每建一個(gè)基地或發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，合作社就采取扶術(shù)承包方式，與農(nóng)民簽訂科技服務(wù)合同，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2007年上半年，人社農(nóng)戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元以上，合作社科技服務(wù)收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔(dān)保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設(shè)立科技發(fā)展基金。目前，該模式已經(jīng)在周邊地區(qū)得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農(nóng)村科技合作社，入社農(nóng)戶達(dá)2.1萬戶，開發(fā)基地37個(gè)。
農(nóng)業(yè)科技傳播站，是河北省自2003年開始建設(shè)的，是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織為依托，采取企業(yè)主辦、專家主持、政府引導(dǎo)的原則，依靠市場機(jī)制運(yùn)行，依靠效益驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)。傳播站的主要功能是進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、示范、傳播和服務(wù)。傳播站實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，主體投人由主辦企業(yè)自籌解決。傳播站采取主辦企業(yè)與專家雙向選擇、自愿結(jié)合的方法，形成梯次化的專家團(tuán)隊(duì)。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術(shù)、資金人股，進(jìn)行合作研究開發(fā)和服務(wù)。實(shí)踐表明，該模式有效地推動(dòng)了新的農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成，探索出一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村科技服務(wù)的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農(nóng)業(yè)科技傳播站在建試點(diǎn)單位101個(gè)，進(jìn)駐專家348名，開展研究開發(fā)項(xiàng)目213個(gè)，為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品447個(gè)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)695項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地202個(gè)，輻射農(nóng)戶299萬戶，培訓(xùn)農(nóng)民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)人手，通過政府積極推動(dòng)，運(yùn)用利益機(jī)制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級(jí)涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，任職時(shí)間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農(nóng)村，為農(nóng)民提供示范、培訓(xùn)、咨詢、合作等科技服務(wù)，并與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)一大批農(nóng)村能人在“干中學(xué)”，并成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)和科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，進(jìn)而示范帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)?？萍继嘏蓡T制度還帶動(dòng)了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作社等發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的組織化程度，從而打造以農(nóng)業(yè)科研院校為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的“寶塔型”的新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了農(nóng)技推廣體制的重構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個(gè)省(市、區(qū))的100()多個(gè)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓(xùn)農(nóng)民890多萬人次，引進(jìn)農(nóng)林動(dòng)植物新品種1.67萬個(gè)，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)1.41萬項(xiàng)，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目1.1萬項(xiàng)，形成各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1600多家，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種服務(wù)組織共14500多個(gè)，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力470多萬名，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。
農(nóng)村科技服務(wù)港，是北京市2004年啟動(dòng)建設(shè)的，旨在依托北京市農(nóng)村中心、農(nóng)林科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，打造一個(gè)綜合性、基礎(chǔ)性的、面向京郊農(nóng)村地區(qū)提供公共科技服務(wù)的平臺(tái)，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機(jī)制，拓展農(nóng)村科技服務(wù)的渠道，整合、協(xié)調(diào)首都豐富科技資源和優(yōu)勢生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)化組合，提高農(nóng)村公共科技產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率，為各類農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)展和能力提升服務(wù)。服務(wù)港著力加強(qiáng)與國內(nèi)外高校和科研院所、郊區(qū)縣科技管理部門、各類基層農(nóng)技服務(wù)組織的對(duì)接;大力拓展依托政府農(nóng)技推廣部門、區(qū)縣科委、市區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等的多個(gè)服務(wù)通道，將科技資源和服務(wù)暢通地傳到農(nóng)村最基層。農(nóng)村科技服務(wù)港是新時(shí)期政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新科技工作管理方式的積極探索，是推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的一種有效模式。在農(nóng)業(yè)科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓(xùn)教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實(shí)驗(yàn)田或農(nóng)業(yè)科技示范園。專家進(jìn)門能進(jìn)行科研和培訓(xùn)，出門可以進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和大田示范，使科技成果進(jìn)村人戶、先進(jìn)適用技術(shù)到田間地頭成為現(xiàn)實(shí)。專家大院采取“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的辦院原則和“五個(gè)一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì))建設(shè)方針，探索出專家技術(shù)人股、科技服務(wù)有償化等運(yùn)行機(jī)制，形成“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”專家+技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)民“專家+中介服務(wù)組織+農(nóng)民”等多種運(yùn)作方式。2003年科技部啟動(dòng)實(shí)施《農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項(xiàng)行動(dòng)》，將農(nóng)業(yè)科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個(gè)省份得到推廣，僅2004年，各地就引導(dǎo)發(fā)展了540個(gè)農(nóng)業(yè)專家大院模式示范基地。
農(nóng)村技術(shù)承包制，從1986年開始，山西省開始推行農(nóng)村技術(shù)承包，即有關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校及其科技人員，同農(nóng)民簽訂技術(shù)服務(wù)合同，負(fù)責(zé)解決農(nóng)民采用新技術(shù)成果中出現(xiàn)的各種問題，科技人員從農(nóng)民的最終收成中按一定比例抽取技術(shù)承包費(fèi)。農(nóng)村技術(shù)承包在具體運(yùn)作中可采取多種形式:按承包對(duì)象，可分為對(duì)農(nóng)戶承包和對(duì)各級(jí)政府承包;按承包人組合，可分為個(gè)人承包、集體承包和集團(tuán)承包;按承包技術(shù)內(nèi)涵，可分為單項(xiàng)技術(shù)承包和綜合技術(shù)承包。實(shí)踐證明，農(nóng)村技術(shù)承包是推動(dòng)科技進(jìn)人農(nóng)村基層的有效機(jī)制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農(nóng)技承包，每年實(shí)施各級(jí)各類承包項(xiàng)目約1500項(xiàng)，每年引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果近千項(xiàng)次，年新增經(jīng)濟(jì)效益近10億元。
