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2成立蔬菜深加工基地，擴大產業(yè)鏈條

蔬菜深加工實現(xiàn)營業(yè)收入3600萬元，年利潤總額950萬元。每年需蔬菜原材料10000t，主要通過訂單形式建設優(yōu)質蔬菜基地50000畝，年畝產蔬菜約0.6萬kg，年可實現(xiàn)銷售收入6億元。由于設施農業(yè)可連續(xù)生產，利潤較高，畝均純收入可達5000多元，戶均年收入5萬多元，人均年增收8000余元，可使農民增收2500萬元。合作社以高于市場價2%的價格回收基地農戶蔬菜，僅此一項，50000畝基地又能使農戶多增收1330萬元。同時20000t保鮮庫的建設可帶動3000畝蔬菜種植，可為農戶在市場價格低迷時提供蔬菜儲藏，降低市場風險，可使農戶蔬菜多收入0.3元/kg，僅此一項可使農民多增收72萬元。通過開展技術、信息、銷售等服務可輻射帶動周邊5000畝蔬菜種植，畝均節(jié)本增效200元，可使農民多增收100萬元。另外可直接轉移當?shù)剞r村剩余勞動力40人，每人增加收入18000元，可增加收入720萬元。

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入方面

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入隨著財政總收入的增加而增加。2003年，財政總收入為21715.3億元，在其后的幾年間都呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，至2006年的38760.2億元基本實現(xiàn)翻番；10年后的2012年財政總收入達到117253.3億元，是2003年財政總收入的5.4倍，財政總收入突飛猛進的速度影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增加；2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入只有9850.0億元，歷經(jīng)10年的時間，迅速上漲到2012年的61078.3億元，增幅高達520%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在近十年間擁有比較高的增長幅度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長略緩于財政總收入的增長。作為基層財政收入部門，應當為財政總收入做出更多的貢獻。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的45.36%；隨著十一五時期的到來，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重有所提高，2006年作為十一五時期的第一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的47.22%，比2003年的比重提高了近2個百分點。進入十二五時期的第一年，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占財政總收入的50.59%，超過半數(shù)；2012年又增加1.5個百分點，上升到52.09%。同時，這個比重相對于2003年來說，增長了14.84%。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入所占比重有所提高，但是在十年間的數(shù)據(jù)并不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入應該有更多在發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、財政支出方面

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出隨著財政總支出的增加而增加。2003年財政總支出為24650.0億元，在此后每年都會有一定的增幅；時隔五年的時間，財政總支出實現(xiàn)翻番，并在2007年一躍達到49781.4億元。財政總支出呈現(xiàn)逐年遞增的穩(wěn)定趨勢，歷經(jīng)十年的時間，在2012年財政總支出達到2003年的5倍有余，實現(xiàn)125712.3億元。與此同時，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出為17229.9億元，此后一直保持上升的趨勢，平均每年增長80000億元左右。自2005年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增長的環(huán)比比率均在20%以上，2012年此比率降低到15.59%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與財政總支出基本態(tài)勢相同，增幅相似。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出比重逐漸增大。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的69.9%；在今后的十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重始終沒有低于該比值，并且，呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。自2004年起至2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重均在70%以上；2009年起，此比值達到80.01%，比照2003年的比值超過了10個百分點。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出的比重達到頂峰85.26%，是2003年所占比重的1.22倍。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出占財政總支出比重有所增大并呈上升趨勢，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理仍然存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展仍然需要財政的大力支持。

3、財政收支對比分析

從2003年至2012年十年的數(shù)據(jù)來看，除個別年份財政總收入略大于財政總支出外，財政總收入基本是低于財政總支出的，差額在9000億元以內。這并不表明政府在財政方面是入不敷出的，而是基本保持財政收支平衡的表現(xiàn)，同時這又體現(xiàn)了政府“赤字財政”的財政手段。但是，這個赤字在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支中顯得有些龐大。2003年至2012年十年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字呈現(xiàn)上升趨勢，平均赤字水平達到22163.54億元。尤其是2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達到46110.0億元，是同期財政收支差額的5.45倍。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、樹立正確的服務意識，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能

按照當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟對財政的需求，財政服務是相當不充分的。即使在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政部門已經(jīng)樹立起了為人民服務的觀念，但是大多數(shù)人還難免存在“金飯碗”不怕丟的想法。如果要使得財政職能符合當?shù)匦枨?，就必須從思想上轉變政府人員觀念。一方面，正確的思想認識可以引導政府行為不偏離“以民為本”的思想，并將貪污的丑陋行為控制在萌芽中，或將腐敗的嘴臉撕下使其真面目在媒體中曝光，同時受到廣大輿論的壓力；另一方面，政府職能的轉變可以使政府更好的為“三農”進行服務，提高農民收入、增強農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，更好地展現(xiàn)處在新時期的我國新農村的全新面貌。

2、與一、二、三產業(yè)對接，合理預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支

合理預算并不等于充分估計，而是應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況相吻合。以一、二、三產業(yè)的發(fā)展為契機，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。第一產業(yè)的發(fā)展歷史悠久，但由于初級農產品附加值不高，創(chuàng)收相對較少；第二產業(yè)的發(fā)展日益壯大，在資金方面得到更多的支持，但發(fā)展?jié)摿τ邢?；第三產業(yè)是新興產業(yè)，相關利益者沒有認清其發(fā)展前景與發(fā)展道路，盲目發(fā)展只能帶來資源浪費。對于一個農村人口居多的農業(yè)大國來講，二、三產業(yè)的發(fā)展給國家?guī)硪欢ㄊ找婧螅瑧敺床皋r業(yè)，才能使二、三產業(yè)的發(fā)展有一個豐厚的物質基礎，最終換來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層政府管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入是財政總收入的細胞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只有按照《預算法》《稅法》《會計法》等法律法規(guī)嚴格掌控、靈活使用，才能使財政資金獲得最大的效益。

3、平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，采用適宜的財政政策

財政收入與財政支出的差額如果過大，可能會給財政管理帶來一定的困難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的財政管理部門，在一定程度上其強制性受限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政低于縣級財政，所管轄的稅種數(shù)量少、稅源范圍狹隘，都會造成財政管理困境。赤字財政作為財政管理的一種手段，是按照當時的經(jīng)濟發(fā)展需要來實行的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的投入加大但期初沒有投資回報，一但渡過這段重點在于基建的時期，就要轉換新的財政政策。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽從黨的號召、按照黨指明的路線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施適宜的財政政策，如同產品適銷對路一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也在財政政策帶來的效益中獲利。

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1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農業(yè)經(jīng)濟生產經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農業(yè)生產人員仍將注意力集中于作物的生產及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農業(yè)生產技術及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人員素質低下問題

農業(yè)生產人員的技術及綜合素質是影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農業(yè)生產人員綜合素質及技術水平調查結果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農業(yè)生產技能，并且多存在著文化素質低下問題。據(jù)該項調查表明，被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內，擁有高中以上文化的農業(yè)生產人員僅占總人數(shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總人數(shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農業(yè)生產技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結構體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟基建設施不足問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產設施不健全是直接影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)生產結構及機械化產業(yè)十分落后，且用于農業(yè)生產的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處于初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農業(yè)產品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)生產中仍延用靠天吃飯的生產模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

二鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的速度。

1轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念

針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉變該地區(qū)農業(yè)生產人員的觀念。打破農業(yè)生產人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導其利用農產品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農業(yè)生產人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農業(yè)發(fā)展的注意力由農作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉移到開發(fā)自然資源上去，擴大農業(yè)生產力，從而促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。

2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人員的綜合素質

農業(yè)人員的綜合素質是決定農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農業(yè)生產人員的文化素質，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農業(yè)生產人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產能力的技術人員，并由這些技術人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農業(yè)生產及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農業(yè)生產人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農業(yè)生產人才。

3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基建建設

對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農業(yè)生產所需的各類機械設備。其次，在農產品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產品原材料加工成具有特色的精品產品，從而提高產品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

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二、教師要有耐心，切忌輕言放棄

悟空保唐僧取經(jīng)的過程，也是不斷給觀音菩薩惹麻煩的過程。當初悟空畏懼取經(jīng)路途艱難，是菩薩許他“叫天天應，叫地地靈”。正因有此承諾，菩薩總在關鍵時刻施以援手，幫他們渡過難關，盡管有些麻煩是由于悟空自身缺點造成的。比如爭強好勝，在觀音院與人斗寶，丟了袈裟；在五莊觀先是偷吃人參果，后又“受不得氣”，反倒打壞了人參果樹，被鎮(zhèn)元大仙困住。對于這些，菩薩在不留情面的批評教育的同時，還是不厭其煩地出面幫他解決問題，從而幫助他們一步步走向成功。不少“問題學生”在受教育的過程中反復犯錯更是常見的，教師一定要有耐心，不能怕麻煩，要有反復抓、抓反復的思想準備。需知教育人的工作是最需要耐心，需要藝術性的。環(huán)境在變，人也在變，教育方法也要隨之變化，這就特別不能缺少恒心和耐心。

三、教師要注意因勢利導，揚長避短

悟空盡管有很多缺點，還經(jīng)常惹麻煩，但他神通廣大，心地善良，重承諾守信義，當然也好奉承。因而菩薩對他委以重任，讓他承擔起保護唐僧的主要責任，不僅如此，還安排他做大師兄，承擔起督促教育有時偷懶、色心不改的八戒的責任，這兩條悟空完成得都很好。每當面對挫折，悟空心生退意時，菩薩便激他“你是那種半途而廢的人嗎”，從而重新激發(fā)起悟空的斗志。八戒雖然好吃懶做，但人善良，而且力氣大，不怕臟，臟活累活非他莫屬。功成之日，八戒因不能成佛而口出怨言，佛祖即以其食量大，凈壇使者可滿足食欲加以開導，從而解開他心中的結，而不是簡單地強行壓下。作為教師，在教育中更要講究這一藝術。要注意根據(jù)學生的性格特點進行教育引導。倔強型的多以溫言勸慰，多予以真誠幫助；好出風頭的盡可能為他創(chuàng)造適當?shù)谋憩F(xiàn)機會，既滿足他的表現(xiàn)欲，又要一步步引導他向善進??；內斂型的則應注意保護他們的自尊，注重個別交流。在學科教學中同樣要注意發(fā)揚學生的長處。全面發(fā)展的優(yōu)等生是旗幟，當然要表彰，在某一學科突出的學生更要予以激勵，鼓勵他們發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，從而找到自信。實際上，這類學生因為被表揚的機會少，會更珍惜教師的鼓勵。這樣就能創(chuàng)建一個每個學生都能成功、都愿努力向上的氛圍，和諧向上的班級文化建設也就水到渠成了。

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現(xiàn)代社會物質和能量的開發(fā)要有一定的節(jié)制，在滿足當代需求的同時還要考慮到后代的需求，要在不危及后代人的正常生產生活需求的基礎上進行合理的開發(fā)，體現(xiàn)了生態(tài)理念的持續(xù)性。要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就要合理的規(guī)劃設計的構思、布局結構以及設施設置等，有效地利用可再生自然資源，實現(xiàn)可再生自然資源的優(yōu)化配置，同時采取措施不斷地減少對不可再生資源的浪費，發(fā)揮其最大的生產效應，為人們的生活創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境。

1.2循環(huán)性

實現(xiàn)對生產生活所需要的物質和能量的有效利用，使得使用過的廢料可以繼續(xù)通過科學的加工利用到生活當中，最后得到自行分解，盡量減少對周邊環(huán)境的污染，體現(xiàn)生態(tài)理念的循環(huán)性。生態(tài)理念的循環(huán)性使得能量利用、物質消耗以及信息分解等形成一個循環(huán)的體系，在自然中，物質和能量的流動是一個閉合的循環(huán)流，而生活中的物質和能量的使用是單向的，人們在生產生活中產生的垃圾和廢棄物會對周邊環(huán)境造成大量的污染，因此在環(huán)境藝術設計中要考慮到環(huán)境的承載力，合理科學的利用和處理資源。

1.3高效性

在現(xiàn)代的生產生活中依然存在著嚴重的浪費現(xiàn)象，資源得不到有效地利用，加大了資源的投入成本，而生態(tài)理念下的生產生活要求最大限度地利用可再生資源和不可再生資源，以最低的成本投入來獲得最高的資源利用率，改善資源利用和發(fā)展模式，努力實現(xiàn)資源的合理配置。

1.4多樣性

隨著人們的生活水平的不斷地提高，對于環(huán)境設計產品的需求也越來越多，逐漸呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的特點，因此要提供更多選擇的環(huán)境設計產品，促進多樣化的消費，降低因為無節(jié)制的擴大消費而造成的環(huán)境壓力，轉變人們被動的消費選擇方式，提供有利于人類和自然環(huán)境和諧相處的多樣化產品，使得環(huán)境藝術設計具有更大的實際意義。

1.5舒適性

環(huán)境藝術設計生態(tài)理念要滿足居民的物質和精神需求，既有益于人們的身心健康，又能夠體現(xiàn)設計的審美價值和激發(fā)人們的生活情趣，體現(xiàn)生態(tài)理念的舒適性。

2環(huán)境藝術設計中生態(tài)理念下的城鎮(zhèn)形象設計

城鎮(zhèn)的形象設計與環(huán)境藝術設計密切相關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合理的規(guī)劃建設是當代促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要內容，環(huán)境藝術設計生態(tài)理念體現(xiàn)了生態(tài)與人文的統(tǒng)一、現(xiàn)代與歷史的統(tǒng)一、藝術與科學的統(tǒng)一，運用科學的設計方式，進行大膽的創(chuàng)新，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，推動城鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，努力提升居民的生活質量和水平。環(huán)境藝術設計中生態(tài)理念對城鎮(zhèn)形象設計的具體啟示。

2.1城鎮(zhèn)形象設計的原則和范圍

生態(tài)理念影響的城鎮(zhèn)形象設計要充分地考慮到居民的聽覺、嗅覺以及其他的感官感受，營造和諧的藝術氛圍。城鎮(zhèn)當中包含著人文要素、人工要素和自然要素，要做到三者的和諧統(tǒng)一并不容易，既要考慮到整個城鎮(zhèn)的形象，又要注意環(huán)境藝術設計的每一個環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)環(huán)境藝術不僅僅是建筑建設，更重要的是設計理念的價值體現(xiàn)，要不斷地加強環(huán)境藝術意識，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的設計理念，更要受到建筑設計和規(guī)劃的限制。不僅要完成城鎮(zhèn)規(guī)劃中的各種策劃，而且還要彌補建筑設計中存在的缺陷，提高城鎮(zhèn)形象的設計水平。

2.2在城鎮(zhèn)形象設計中的生態(tài)理念要體現(xiàn)以人為本

城鎮(zhèn)的形象設計要對居民的綜合感受進行全面的考慮，可以通過豐富的想象對居民的感官進行刺激，對居民的生理和心理產生良好的影響，使得居民能夠保持輕松愉悅的心情。環(huán)境藝術設計和城鎮(zhèn)形象設計主要是在視覺藝術的基礎上來發(fā)掘觸覺藝術、味覺藝術等感官藝術，從而創(chuàng)造出具有民情特色、地域特色的城鎮(zhèn)形象。城鎮(zhèn)形象設計將審美需求、材料選擇以及功能進行協(xié)調統(tǒng)一，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，改善居民的生活條件和居住環(huán)境。

2.3城鎮(zhèn)形象設計中的設計要素和設計結構

城鎮(zhèn)環(huán)境藝術是從不同的時空、層面、角度進行綜合分析，體現(xiàn)城鎮(zhèn)形象的審美價值和藝術價值。城鎮(zhèn)的設計結構是按照從整體到部分、從小到大、從具體到抽象的順序進行的，要體現(xiàn)生態(tài)理念中整體與局部、要素與系統(tǒng)之間的協(xié)調統(tǒng)一。

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我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴重，并成為制約農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護工作的重要任務，同時也是我國進行小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內涵

環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環(huán)境問題的相互關系，使社會經(jīng)濟發(fā)展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協(xié)調人的行為，來調控社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結構和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2．1環(huán)境管理體系是治理農村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制和經(jīng)濟調控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，水體水質普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業(yè)生產環(huán)境、農民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。

2．2環(huán)境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2．3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經(jīng)濟是“法治經(jīng)濟”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重的現(xiàn)狀，出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現(xiàn)行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責令其關閉或轉產，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產生的污染總量已經(jīng)遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護環(huán)境缺乏應有的認識，對保護環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環(huán)境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護要協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略認識不足。當經(jīng)濟效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農村環(huán)境容量的有限性。農村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟增長，忽視環(huán)境保護。

4對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強社會監(jiān)督。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，增強環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設和環(huán)境教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學習環(huán)境保護知識，建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)，增強全社會特別是各級領導和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護環(huán)境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。應加大政府對環(huán)境保護的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護事業(yè)，對其進行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環(huán)保產業(yè)；在適當?shù)臅r候進行費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探索排污權的交易，通過經(jīng)濟手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟效益和小城鎮(zhèn)的建設與繁榮。因此應調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農村工業(yè)化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機構，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應加強環(huán)境法制建設，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強環(huán)境管理。其次，應建立環(huán)境管理網(wǎng)絡，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應加強環(huán)境管理的力度，認真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認真執(zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。