時(shí)間：2023-04-06 18:49:29
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健全學(xué)校的安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。學(xué)校與各科室、各科室與所分管部門簽訂安全責(zé)任書的基礎(chǔ)上，做好各部門與個(gè)人的安全責(zé)任書的簽訂工作，使安全工作落實(shí)到個(gè)人，形成學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)重視，重點(diǎn)突出，層層落實(shí)，全員參與的良好氛圍。進(jìn)一步完善學(xué)校安全責(zé)任追究制度，提高全校教師對安全工作的危機(jī)感和責(zé)任感，真正把學(xué)校治安綜合治理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)的管理功能，加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的檢查和監(jiān)督。實(shí)行校園安全隱患及查及報(bào)及落實(shí)制度，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題的目標(biāo)。通過對學(xué)校安全工作的過程監(jiān)督，提高學(xué)校安全工作的實(shí)效性。加強(qiáng)學(xué)校保衛(wèi)職能部門的工作力度，定員定崗，落實(shí)責(zé)任制，每月進(jìn)行考核，提高保安的工作責(zé)任心和工作能力，充分發(fā)揮保衛(wèi)小組在學(xué)校安全工作管理中的作用。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，明確教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處、班主任、生活指導(dǎo)老師、心理輔導(dǎo)老師在學(xué)生安全工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮他們在對學(xué)生進(jìn)行安全教育和日常管理中的作用。
制定保安、門衛(wèi)和夜間值班制度，嚴(yán)守校門關(guān)，加強(qiáng)對外來人員的檢查、登記工作和夜間巡邏工作的管理，提高警惕，堵塞漏洞；加強(qiáng)對校長室、微機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、檔案室、財(cái)務(wù)室、電子備課室、各功能室、學(xué)生宿舍、食堂等重點(diǎn)部位的安全管理，進(jìn)一步提高各部門管理人員的安全防范意識，確保學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)幼兒安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等一系列法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對學(xué)校各項(xiàng)教育、教育活動的安全管理，對學(xué)校組織的各項(xiàng)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、社會實(shí)踐、等加強(qiáng)安全管理，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)教育、教育活動的順利進(jìn)行。
加強(qiáng)對學(xué)校消防的管理，完善教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室食堂等重點(diǎn)部位的消防管理辦法，定期檢查消防設(shè)施，更換過期藥品，確保安全隱患排整治到位率達(dá)100%，以提高全校師生的防火意識。加強(qiáng)學(xué)校的衛(wèi)生制度建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)校衛(wèi)生管理，嚴(yán)格按上級要求規(guī)范各項(xiàng)操作流程，積極預(yù)防長重點(diǎn)防范危及師生安全的食物中毒、傳染病等事故的發(fā)生，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生安全意識。加強(qiáng)對校園內(nèi)車輛通行和停放的管理，嚴(yán)格執(zhí)行接送學(xué)生車輛安全管理制度，與車主簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確每天的隨車人員，確保學(xué)生上學(xué)、回家的交通安全。建立和健全校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制定和完善全方位、多層次的突發(fā)事件應(yīng)急處預(yù)案，定期開展各類應(yīng)急演練，并建立各種快速反應(yīng)組織。
加強(qiáng)對全校師生的安全和法制教育，按照，《公民道德道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對在校學(xué)生的思想品德教育和遵紀(jì)守法教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生面、世界觀和價(jià)值觀，重視加強(qiáng)學(xué)生的心理健康疏導(dǎo)，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。利用晨會和班會課等時(shí)機(jī)，每學(xué)期向全校師生作兩次安全知識的專題宣傳教育，聘請學(xué)校的法制副校長和法制輔導(dǎo)員作兩次法制教育和
交通安全教育的輔導(dǎo)報(bào)告。 在學(xué)校宣傳欄中設(shè)立安全和法制宣傳專欄，加強(qiáng)對全校師生日常的普法教育和安全知識宣傳，使全校師生的法制和安全意識得以提高。定期在學(xué)校網(wǎng)站以“學(xué)校安全簡報(bào)”形式對學(xué)校安全進(jìn)行小結(jié)與安全重點(diǎn)工作的提示，同時(shí)，列舉安全案例及分析，力求使所有教職工進(jìn)一步提高安全意識。
加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行愛護(hù)消防設(shè)施的教育，尤其對住校生，總務(wù)處要專門開會。每年組織學(xué)生進(jìn)行一次消防演練，使學(xué)生基本掌握突發(fā)火災(zāi)事件時(shí)的逃身方法，初步掌握一些基本的滅火方法。
所有教職工做學(xué)校安全工作的主人，學(xué)校要加大安全考核在學(xué)?？冃Э己酥械谋戎?，安全考核得分將作為考核分的系數(shù)納入計(jì)算。同時(shí)，下發(fā)各辦公室“學(xué)校安全隱患排查及報(bào)表”，人人參與安全隱患排查，提高整改措施落實(shí)的監(jiān)督力度。
1、治安管理工作
確保學(xué)校保安人員的管理做到“四個(gè)到位”，依照學(xué)校的保安、門衛(wèi)制度和巡邏制度，在做好校門和學(xué)校重點(diǎn)部位的值班和巡邏工作同時(shí)，認(rèn)真做好值班記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題有及時(shí)的、明確的分析和處理意見。加強(qiáng)對外來人員的管理，對學(xué)校建設(shè)過程中的施工人員管理，須與施工單位簽定治安工作協(xié)議書。做好涉校矛盾的排查化解工作，發(fā)現(xiàn)異常舉動及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，全方面關(guān)心每一位教職工，及時(shí)化解矛盾。認(rèn)真做好校園治安情況的巡查工作，學(xué)校行政總值每天對學(xué)校的治安狀況進(jìn)行巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記錄和反饋；宿舍管理員及值宿教師加強(qiáng)對住校生的管理，加強(qiáng)夜間巡查工作，對校園內(nèi)、宿舍區(qū)發(fā)生的治安事件做到有記錄、有分析，對校園內(nèi)的涉法問題能及時(shí)公安部門取得聯(lián)系，并能配合公安部門做好調(diào)查和取證工作。
2、消防管理工作
認(rèn)真細(xì)致地做好消防設(shè)施的檢查工作，學(xué)校的消防設(shè)施管理人員須經(jīng)常性地對全校的消防設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，確保學(xué)校消防設(shè)施的完好、齊備。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，每年定期開展校園內(nèi)的消防設(shè)施、用電和用火情況進(jìn)行消防安全大檢查，及時(shí)消除不安全隱患。加強(qiáng)對住校學(xué)生的管理，嚴(yán)禁學(xué)生在任何時(shí)間、任何場所使用明火，加強(qiáng)對宿舍內(nèi)的電力設(shè)施的監(jiān)控、維護(hù)，嚴(yán)防因線路老化或用電不當(dāng)引起火災(zāi)。
3、交通安全管理
禁止機(jī)動車輛在教學(xué)區(qū)通行，禁止學(xué)生在校園內(nèi)騎車。門衛(wèi)加強(qiáng)對進(jìn)出校門車輛的管理，對機(jī)動車輛的停放進(jìn)行引導(dǎo)。加強(qiáng)對學(xué)生停放車輛的管理，杜絕亂停車輛的現(xiàn)象。通過行政總值以及校團(tuán)委、學(xué)生會組織的文明巡查員的對學(xué)生放學(xué)后遵守交通規(guī)則情況的檢查，提高學(xué)生的校外遵章守法意識。
4、學(xué)校周邊治安綜合治理工作
老師是大學(xué)生公共安全教育的主要組織者，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體也成為大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的重要渠道。大學(xué)生進(jìn)行安全學(xué)習(xí)的主要渠道（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：老師（63．7％）、家長（47．2％）、電視廣播（32．6％）、網(wǎng)絡(luò)（30．2％）、報(bào)紙刊物（28．6％）、朋友（27．9％）、同學(xué)（14．3％）、其它（9．5％）。其中，輔導(dǎo)員是高校公共安全教育的主要組織者，發(fā)揮著舉足輕重的作用（見表1）。同時(shí)，安全專職教師和保衛(wèi)部門老師也承擔(dān)著部分安全教育工作。這與相關(guān)研究的調(diào)查結(jié)果相一致［4］。培養(yǎng)大學(xué)生的防范意識是當(dāng)前高校公共安全教育的主題。大學(xué)生認(rèn)為，高校開展大學(xué)生安全教育的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是防范意識培養(yǎng)（79．3％）、責(zé)任意識培養(yǎng)（39．3％）、教授法規(guī)知識（28．1％）、急救技能培訓(xùn)（27．1％）、自救技能培訓(xùn)（26．5％）、教授應(yīng)急知識（17．5％）、心理教育（15．9％）、身體訓(xùn)練（13％）、其它（7．2％）。人身安全和防災(zāi)知識是當(dāng)前高校公共安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容。高校傳授安全知識的主要內(nèi)容（最多選3項(xiàng)）比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）由高至低依次是：人身安全（72．4％）、防災(zāi)知識（53．8％）、國防安全（29．2％）、心理安全（27．1％）、消防安全（26．8％）、財(cái)物安全（24．7％）、交通安全（15．6％）、網(wǎng)絡(luò)安全（5．6％）、其它（5．6％）。
課堂講授、模擬演習(xí)是當(dāng)前高校公共安全教育的主要形式。大學(xué)生認(rèn)為，高校開展大學(xué)生安全教育的主要組織形式（最多選3項(xiàng)）由高至低的比例（選取該項(xiàng)人數(shù)／756人）依次是：課堂講授（57％）、模擬、演習(xí)（50．4％）、專題講座（49．1％）、櫥窗、標(biāo)語宣傳（28．9％）、文體活動（19．6％）、網(wǎng)站教育（14．3％）、安全知識考試（8．8％）、個(gè)別指導(dǎo)（7．7％）、其它（11．7％）。很大一部分大學(xué)生根本接觸不到系統(tǒng)的安全教育。這與相關(guān)調(diào)查結(jié)論相一致［5］。在調(diào)查中，29％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入學(xué)分制”；37．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該將大學(xué)生安全教育納入課堂教學(xué)”；49．6％的大學(xué)生認(rèn)為“應(yīng)該有安全教育方面的教材或資料”。40％的大學(xué)生參加過大學(xué)生安全技能培訓(xùn)；33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)”；26．9％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校開展過避震演習(xí)”。33％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該有大學(xué)生安全教育網(wǎng)站”。50％的大學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校建立了與大學(xué)生安全教育相關(guān)的學(xué)生組織”；45．5％的大學(xué)生認(rèn)為“向?qū)W長學(xué)到了很多安全常識”。
該模式以傳授公共安全的系統(tǒng)知識、預(yù)防大學(xué)生出現(xiàn)安全事故為目標(biāo)，以傳統(tǒng)的課堂講授、專題講座和警示標(biāo)語為主要組織形式，其著眼點(diǎn)在于充分挖掘大學(xué)生的記憶能力、推理能力與間接經(jīng)驗(yàn)在掌握安全知識方面的作用，使學(xué)生能比較快速有效地掌握更多的安全信息量。該模式強(qiáng)調(diào)教師的指導(dǎo)作用，認(rèn)為公共安全教育是教師到學(xué)生的一種單向傳遞的作用，非常注重教師的權(quán)威性。該模式能夠以最小的成本和最短的時(shí)間，取得最大范圍的教育效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該模式是師生比較認(rèn)可的主流公共安全教育模式。認(rèn)知模式在過去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期也將占據(jù)重要的地位。現(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化演進(jìn)，即從向?qū)W生被動傳授安全知識模式向?qū)W生主動需求安全知識、技能和素養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變［6］。
關(guān)懷模式該模式是大學(xué)生在輔導(dǎo)員、心理健康指導(dǎo)教師等實(shí)施者的指導(dǎo)下，解決面臨的公共安全問題，以損失最小化為原則盡快擺脫個(gè)人處境不利的局面，從而提高大學(xué)生公共安全理論與技能水平的模式。該模式的主要表現(xiàn)形式是老師從關(guān)愛出發(fā)，給予大學(xué)生必要的一對一咨詢輔導(dǎo)。接受咨詢輔導(dǎo)的大學(xué)生可能是一個(gè)人，也可能是存在相同問題的一組大學(xué)生。該模式在出現(xiàn)社會危機(jī)事件和大學(xué)生安全問題時(shí)比較常用。與其它公共安全教育模式相比，該模式從人本主義出發(fā)，注意發(fā)揮學(xué)生的主體性，具有關(guān)心呵護(hù)的情感性、對癥下藥的針對性、民主交流的平等性、保護(hù)隱私的隱蔽性、工作時(shí)機(jī)的隨機(jī)性、工作方法的靈活性、教育效果的實(shí)效性等突出優(yōu)勢。但該模式需要教師擁有很高的組織能力和業(yè)務(wù)水平，需要教師非常敏銳地觀察、把握當(dāng)前的公共安全形勢和大學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，針對不同的學(xué)生、學(xué)生的不同情況進(jìn)行輔導(dǎo)，從而避免出現(xiàn)講解多于啟發(fā)的局面。因此，該模式很難在大學(xué)生中大面積開展。體驗(yàn)?zāi)Ｊ皆撃Ｊ绞前汛髮W(xué)生公共安全教育放到整個(gè)社會視野中，以提高大學(xué)生在緊急情況下的自救和救助技能為目標(biāo)，以預(yù)防火災(zāi)事故、地震逃生和避免踩踏等群死群傷惡性事故為主要內(nèi)容，以模擬演習(xí)、跨領(lǐng)域的警校合作和校外大學(xué)生“安全教育基地”等為主要組織形式。該模式強(qiáng)調(diào)安全教育實(shí)踐，是當(dāng)前高校中普遍采用的公共安全教育模式，也是比較受大學(xué)生歡迎的一種公共安全教育模式。該模式可以促進(jìn)大學(xué)生對公共安全從理性認(rèn)識到感性認(rèn)識的內(nèi)化過程，“可以使學(xué)生設(shè)身處地、身臨其境地感受諸如火災(zāi)、地震等安全問題，增強(qiáng)廣大學(xué)生的公共安全意識和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。”［7］但是，該模式需要依靠社會力量的積極參與、支持，不可控的影響因素較多，因此在教育實(shí)踐中實(shí)施的難度較大。復(fù)合模式#p#分頁標(biāo)題#e#
二、小學(xué)安全管理“圈養(yǎng)”現(xiàn)象的思考與對策
（一）改變管理理念，以人為本
對于當(dāng)前小學(xué)生的安全管理問題，校方在管理中，對相關(guān)規(guī)章制度的過分依賴、對科學(xué)技術(shù)的非理性崇拜等表明，小學(xué)生的安全管理實(shí)踐中，狂熱追求絕對安全，在管理中一定程度上失去了人性化，曲解了“以人為本”的真正含義，當(dāng)安全被人們所崇尚，當(dāng)冒險(xiǎn)性活動在本質(zhì)上被遭到質(zhì)疑時(shí)“,圈養(yǎng)”就已經(jīng)成為了安全管理價(jià)值觀的必然產(chǎn)物[2]。因此，要想改變安全管理中的“圈養(yǎng)”現(xiàn)象，首先就需要從改變管理者的管理觀念開始。安全管理者，要端正管理理念，不要完全依賴管理規(guī)則，應(yīng)該適當(dāng)?shù)刈寣W(xué)生對自己角色進(jìn)行定位，要遵循利于學(xué)生身心發(fā)展的理念，不能把一味的禁錮與束縛當(dāng)成管理的主要手段，注重學(xué)生的主體性，在控制好安全事故的同時(shí)，真正走進(jìn)學(xué)生的內(nèi)心世界，從而構(gòu)建出一個(gè)充滿人文色彩的安全管理圈。
（二）強(qiáng)化“人防”，加強(qiáng)安全管理
學(xué)校在安全管理過程中，要強(qiáng)化“人防”管理。推行“一崗雙責(zé)”的加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，工作制度，要明確安全管理人員的工作職責(zé)。學(xué)校要嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)人登記和值班制度，并可以在課間設(shè)立兩級安全崗：一是在樓道拐角處設(shè)置教師安全崗，制止學(xué)生不安全行為；二是培養(yǎng)小小文明勸導(dǎo)員，在操場上巡視并及時(shí)勸導(dǎo)不文明的行為。另外，教務(wù)處要對教學(xué)秩序、課間和課外活動秩序、教學(xué)設(shè)施安全情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，要保證有檢查、有記錄、有簽字，真正落實(shí)督促整改情況。
（三）提高安全意識與能力，培養(yǎng)良好習(xí)慣
在學(xué)校的安全管理工作中，提高學(xué)生的安全意識和自我防護(hù)能力是重要環(huán)節(jié)。在教學(xué)過程中，教師要合理引入安全事故的案例，例如，2013年，重慶彭水縣的一所小學(xué)就發(fā)生了一場學(xué)生踩踏事故，導(dǎo)致數(shù)十人受傷；2013年，重慶合川區(qū)某小學(xué)學(xué)生為了救落水好友，不幸身亡；2014年重慶某校，兩名小學(xué)生由于發(fā)生口角而引起的打架致傷事件等等。通過這些安全事故案例，來增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識。同時(shí)，要多開展一些安全實(shí)踐活動從生活學(xué)習(xí)中逐步培養(yǎng)學(xué)生的安全習(xí)慣。比如，火災(zāi)是一種常見的安全性事故，在火災(zāi)中學(xué)生的受傷率較高。因此，教師就可以播放火災(zāi)預(yù)防措施的相關(guān)資料視頻，也可以開展一些學(xué)生火災(zāi)的逃生訓(xùn)練，并對相關(guān)逃生知識進(jìn)行安全教育講解，降低火災(zāi)發(fā)生時(shí)對學(xué)生造成的傷害。另外，要堅(jiān)持排隊(duì)放學(xué)，規(guī)范樓道管理，過馬路走斑馬線，加強(qiáng)學(xué)生午餐管理，確保學(xué)校飲食安全，養(yǎng)成師生的安全習(xí)慣。
(四)建立全面的安全保障體系，提高安全防范意識
進(jìn)入雙口小學(xué)教學(xué)樓，一條安全空間教育長廊映入眼簾。安全教育長廊的第一部分是雙口小學(xué)的安全教育主題墻——金色童年，平安健康，上面是雙口小學(xué)開展的一系列安全教育活動和安全教育照片展。包括“法制宣傳”活動，“大手拉小手”活動，“做文明交通人——我參與”活動，“文明交通人，從我做起”活動“，火災(zāi)逃生演習(xí)”活動。安全教育漫畫展，選取的都是貼近孩子們生活的畫面。長廊的第三部分是安全教育標(biāo)識，涵蓋了交通安全標(biāo)識、警示標(biāo)識、消防安全標(biāo)識、禁止標(biāo)識，既可以拓寬學(xué)生的安全知識，又具有警示作用和教育的作用。
站在一旁的雙口小學(xué)副校長林景紅對記者說：“我們的特色從硬件上看主要是交通安全教育實(shí)景場地和一樓的安全教育長廊。以這兩個(gè)硬件為抓手開展的活動有參觀安全教育長廊各部分，寫出觀后感；隔周上一次安全教育校本課，學(xué)校為每一名學(xué)生購買了校本教材，要求教師有教案”。記者從長廊的中看到學(xué)生們學(xué)習(xí)交警操的照片，聯(lián)想到來到學(xué)校時(shí)門口的“小交警”，便向該校領(lǐng)導(dǎo)了解其中的關(guān)系。據(jù)雙口小學(xué)劉學(xué)麗介紹，雙口小學(xué)與交警隊(duì)保持著緊密聯(lián)系，每學(xué)期開學(xué)以及學(xué)期末，都會舉辦講座、授予小黃帽等活動，切實(shí)提高學(xué)生的交通安全意識。為了加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育，雙口小學(xué)還成立了小交警隊(duì)，并聯(lián)系交警教授交警隊(duì)員交警指揮動作。
學(xué)校還在此基礎(chǔ)上編排了交警操，向全校師生推廣。9點(diǎn)30分是雙口小學(xué)的大課間，今天由于霧霾天氣嚴(yán)重，學(xué)校按照天津市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定，取消了全部學(xué)生戶外活動。但是學(xué)校在室內(nèi)安排了學(xué)生活動，記者發(fā)現(xiàn)所有教室學(xué)生們正在聽著廣播練習(xí)交警操。同學(xué)們練習(xí)地很專心，動作也努力到位。等練習(xí)結(jié)束，學(xué)生們走出教室活動，同學(xué)們在教學(xué)樓走廊中全部排隊(duì)靠右行走、走便道、拐直角，在樓道內(nèi)，學(xué)生們也單排靠右行走。學(xué)生們走得很自然，即使一個(gè)人行走，也都是相同的方式，感覺這些行為已經(jīng)成為他們的日常習(xí)慣。劉學(xué)麗告訴記者，“好習(xí)慣的養(yǎng)成不是靠教師單純枯燥的說教得來的，而是在學(xué)生自覺地學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)中逐漸習(xí)得、養(yǎng)成的。
對于小學(xué)生來說，安全教育就是安全習(xí)慣的養(yǎng)成教育，需要學(xué)校與教師在一點(diǎn)一滴中滲透安全意識，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正達(dá)到安全教育的效果?！比藗儐未涡袨榫哂信既恍?，長時(shí)間的自主的行為儼然已成為人們的習(xí)慣，這就是教育的力量。天津市北辰區(qū)武保科科長趙恩旭對記者說：“北辰區(qū)教育局在天津市教委和北辰區(qū)政府的指導(dǎo)下，歷來重視學(xué)生的安全教育工作，不論是在規(guī)章制度、教育管理，還是在師生發(fā)展、安全保障等方面都取得了較快的發(fā)展。雙口小學(xué)按照自身特點(diǎn)，強(qiáng)化在硬件配套、制度、管理等方面，從強(qiáng)化學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成、增強(qiáng)學(xué)生安全意識出發(fā)，從而發(fā)展出了極具特色的交通安全教育。這對一個(gè)農(nóng)村學(xué)校來說實(shí)屬不易。”兒童時(shí)期是天真爛漫的時(shí)光，同時(shí)也是行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要時(shí)間段。學(xué)校、社會、家庭應(yīng)該多方配合，形成孩子健康成長的良好的環(huán)境，讓他們不斷增強(qiáng)安全意識，不論是交通安全還是其他方面都具有良好行為習(xí)慣，這樣才能更好地保障孩子們健康快樂地成長。
作者：孟慶川 張平
1引言
在過去的很多年，計(jì)算機(jī)組網(wǎng)的傳輸媒介主要依賴銅纜或光纜，構(gòu)成有線局域網(wǎng)。但有線網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施過程中工程量大，破壞性強(qiáng)，網(wǎng)中的各節(jié)點(diǎn)移動性不強(qiáng)。為了解決這些問題，無線網(wǎng)絡(luò)作為有線網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充和擴(kuò)展，逐漸得到的普及和發(fā)展。
在校園內(nèi)，教師與學(xué)生的流動性很強(qiáng)，很容易在一些地方人員聚集，形成“公共場所”。而且隨著筆記本電腦的普及和Intemet接入需求的增長，無論是教師還是學(xué)生都迫切要求在這些場所上網(wǎng)并進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)互動活動。移動性與頻繁交替性，使有線網(wǎng)絡(luò)無法靈活滿足他們對網(wǎng)絡(luò)的需求，造成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和Intemet接入瓶頸。
將無線網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)引入校園網(wǎng)，在某些場所，如網(wǎng)絡(luò)教室，會議室，報(bào)告廳、圖書館等區(qū)域，可以率先覆蓋無線網(wǎng)絡(luò)，讓用戶能真正做到無線漫游，給工作和生活帶來巨大的便利。隨后，慢慢把無線的覆蓋范圍擴(kuò)大，最后做到全校無線的覆蓋。
2校園網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀
在無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟的今天，無線網(wǎng)絡(luò)解決方案能夠很好滿足校園網(wǎng)的種種特殊的要求，并且擁有傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)所不能比擬的易擴(kuò)容性和自由移動性，它已經(jīng)逐漸成為一種潮流，成為眾多校園網(wǎng)解決方案的重要選擇之一。隨著校園網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)的建成，在學(xué)校的教室、辦公室、會議室、甚至是校園草坪上，都有不少的教師和學(xué)生手持筆記本電腦通過無線上網(wǎng)，這都源于無線局域網(wǎng)拓展了現(xiàn)有的有線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，使隨時(shí)隨地的網(wǎng)絡(luò)接入成為可能。但在使用無線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，無線接入的安全性也面臨的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前無線網(wǎng)絡(luò)提供的比較常用的安全機(jī)制有如下三種：①基于MAC地址的認(rèn)證?；贛AC地址的認(rèn)證就是MAC地址過濾，每一個(gè)無線接入點(diǎn)可以使用MAC地址列表來限制網(wǎng)絡(luò)中的用戶訪問。實(shí)施MAC地址訪問控制后，如果MAC列表中包含某個(gè)用戶的MAC地址，則這個(gè)用戶可以訪問網(wǎng)絡(luò)，否則如果列表中不包含某個(gè)用戶的MAC地址，則該用戶不能訪問網(wǎng)絡(luò)。②共享密鑰認(rèn)證。共享密鑰認(rèn)證方法要求在無線設(shè)備和接入點(diǎn)上都使用有線對等保密算法。如果用戶有正確的共享密鑰，那么就授予該用戶對無線網(wǎng)絡(luò)的訪問權(quán)。③802.1x認(rèn)證。802．1x協(xié)議稱為基于端口的訪問控制協(xié)議，它是個(gè)二層協(xié)議，需要通過802.1x客戶端軟件發(fā)起請求，通過認(rèn)證后打開邏輯端口，然后發(fā)起DHCP請求獲得IP以及獲得對網(wǎng)絡(luò)的訪問。
可以說，校園網(wǎng)的不少無線接入點(diǎn)都沒有很好地考慮無線接入的安全問題，就連最基本的安全，如基于MAC地址的認(rèn)證或共享密鑰認(rèn)證也沒有設(shè)置，更不用說像802.1x這樣相對來說比較難設(shè)置的認(rèn)證方法了。如果我們提著筆記本電腦在某個(gè)校園內(nèi)走動，會搜索到很多無線接入點(diǎn)，這些接入點(diǎn)幾乎沒有任何的安全防范措施，可以非常方便地接入。試想，如果讓不明身份的人進(jìn)入無線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而進(jìn)入校園網(wǎng)，就會對我們的校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅。
3校園網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)安全解決方案
校園網(wǎng)內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)建成后，怎樣才能有效地保障無線網(wǎng)絡(luò)的安全?前面提到的基于MAC地址的認(rèn)證存在兩個(gè)問題，一是數(shù)據(jù)管理的問題，要維護(hù)MAC數(shù)據(jù)庫，二是MAC可嗅探，也可修改；如果采用共享密鑰認(rèn)證，攻擊者可以輕易地搞到共享認(rèn)證密鑰；802.1x定義了三種身份：申請者(用戶無線終端)、認(rèn)證者(AP)和認(rèn)證服務(wù)器。整個(gè)認(rèn)證的過程發(fā)生在申請者與認(rèn)證服務(wù)器之間，認(rèn)證者只起到了橋接的作用。申請者向認(rèn)證服務(wù)器表明自己的身份，然后認(rèn)證服務(wù)器對申請者進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證通過后將通信所需要的密鑰加密再發(fā)給申請者。申請者用這個(gè)密鑰就可以與AP進(jìn)行通信。
雖然802.1x仍舊存在一定的缺陷，但較共享密鑰認(rèn)證方式已經(jīng)有了很大的改善，IEEE802.11i和WAPI都參考了802.1x的機(jī)制。802.1x選用EAP來提供請求方和認(rèn)證服務(wù)器兩者之間的認(rèn)證服務(wù)。最常用的EAP認(rèn)證方法有EAP－MD5、EAP－TLS和PEAP等。Microsoft為多種使用802.1x的身份驗(yàn)證協(xié)議提供了本地支持。在大多數(shù)情況下，選擇無線客戶端身份驗(yàn)證的依據(jù)是基于密碼憑據(jù)驗(yàn)證，或基于證書驗(yàn)證。建議在執(zhí)行基于證書的客戶端身份驗(yàn)證時(shí)使用EAP-TLS；在執(zhí)行基于密碼的客戶端身份驗(yàn)證時(shí)使用EAP-Microsoft質(zhì)詢握手身份驗(yàn)證協(xié)議版本2(MSCHAPv2)，該協(xié)議在PEAP(ProtectedExtensibleAuthenticationProtoco1)協(xié)議中，也稱作PEAP－EAP－MSCHAPv2。
考慮到校園群體的特殊性，為了保障校園無線網(wǎng)絡(luò)的安全，可對不同的群體采取不同的認(rèn)證方法。在校園網(wǎng)內(nèi)，主要分成兩類不同的用戶，一類是校內(nèi)用戶，一類是來訪用戶。校內(nèi)用戶主要是學(xué)校的師生。由于工作和學(xué)習(xí)的需要，他們要求能夠隨時(shí)接入無線網(wǎng)絡(luò)，訪問校園網(wǎng)內(nèi)資源以及訪問Internet。這些用戶的數(shù)據(jù)，如工資、科研成果、研究資料和論文等的安全性要求比較高。對于此類用戶，可使用802.1x認(rèn)證方式對用戶進(jìn)行認(rèn)證。來訪用戶主要是來校參觀、培訓(xùn)或進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一些用戶。這類用戶對網(wǎng)絡(luò)安全的需求不是特別高，對他們來說最重要的就是能夠非常方便而且快速地接入Intemet，以瀏覽相關(guān)網(wǎng)站和收發(fā)郵件等。針對這類用戶，可采用DHCP+強(qiáng)制Portal認(rèn)證的方式接入校園無線網(wǎng)絡(luò)。
如圖所示，開機(jī)后，來訪用戶先通過DHCP服務(wù)器獲得IP地址。當(dāng)來訪用戶打開瀏覽器訪問Intemet網(wǎng)站時(shí)，強(qiáng)制Porta控制單元首先將用戶訪問的Intemet定向到Portal服務(wù)器中定制的網(wǎng)站，用戶只能訪問該網(wǎng)站中提供的服務(wù)，無法訪問校園網(wǎng)內(nèi)部的其他受限資源，比如學(xué)校公共數(shù)據(jù)庫、圖書館期刊全文數(shù)據(jù)庫等。如果要訪問校園網(wǎng)以外的資源，必須通過強(qiáng)制Portal認(rèn)證．認(rèn)證通過就可以訪問Intemet。對于校內(nèi)用戶，先由無線用戶終端發(fā)起認(rèn)證請求，沒通過認(rèn)證之前，不能訪問任何地方，并且不能獲得IP地址?？赏ㄟ^數(shù)字證書(需要設(shè)立證書服務(wù)器)實(shí)現(xiàn)雙向認(rèn)證，既可以防止非法用戶使用網(wǎng)絡(luò)，也可以防止用戶連入非法AP。雙向認(rèn)證通過后，無線用戶終端從DHCP服務(wù)器獲得IP地址。無線用戶終端獲得IP地址后，就可以利用雙方約定的密鑰，運(yùn)用所協(xié)商的加密算法進(jìn)行通信，并且可以重新生成新的密鑰，這樣就很好地保證了數(shù)據(jù)的安全傳輸。
使用強(qiáng)制Portal+802.1x這兩種認(rèn)證方式相結(jié)合的方法能有效地解決校園網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)的安全，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。來訪用戶所關(guān)心的是方便和快捷，對安全性的要求不高。強(qiáng)制Portal認(rèn)證方式在用戶端不需要安裝額外的客戶端軟件，用戶直接使用Web瀏覽器認(rèn)證后即可上網(wǎng)。采用此種方式，對來訪用戶來說簡單、方便、快速，但安全性比較差。雖然用戶名和密碼可以通過SSL加密，但傳輸?shù)臄?shù)據(jù)沒有任何加密，任何人都可以監(jiān)聽。當(dāng)然，必須通過相應(yīng)的權(quán)限來限制和隔離此類用戶，確保來訪用戶無法訪問校園網(wǎng)內(nèi)部資料，從而保證校園網(wǎng)絡(luò)的高安全性。校內(nèi)用戶所關(guān)心的主要是其信息的安全，安全性要求比較高。802.1x認(rèn)證方式安裝設(shè)置比較麻煩，設(shè)置步驟也比較多，且要有專門的802.1x客戶端，但擁有極好的安全性，因此針對校內(nèi)用戶可使用802.1x認(rèn)證方式，以保障傳輸數(shù)據(jù)的安全。
4結(jié)束語
校園網(wǎng)各區(qū)域分別覆蓋無線局域網(wǎng)絡(luò)以后，用戶只需簡單的設(shè)置就可以連接到校園網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)功能。特別是隨著迅馳技術(shù)的發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)校園網(wǎng)內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?，F(xiàn)在，不少高校都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)校園的無線覆蓋。但在建設(shè)無線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，由于對無線網(wǎng)絡(luò)的安全不夠重視，對校園網(wǎng)無線網(wǎng)絡(luò)的安全考慮不夠。在這點(diǎn)上，學(xué)校信息化辦公室和網(wǎng)管中心應(yīng)該牽頭，做好無線網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作，并完成全校無線網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一身份驗(yàn)證，做到無線網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有有線網(wǎng)絡(luò)的無縫對接，確保無線網(wǎng)絡(luò)的高安全性。
2保證通用電器安全及設(shè)備檢修安全
學(xué)校中較多的通用設(shè)備主要有插座及一些攜帶式設(shè)備。插座包括單相兩孔、三孔、三相四孔。其中三孔及三孔的插座都有專用的接地或接零線的插孔，這些插孔必須與學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的地線、零線進(jìn)行連接，同時(shí)明裝插座的安裝高度應(yīng)不低于地面一點(diǎn)三到一點(diǎn)五米，暗裝插座應(yīng)離地零點(diǎn)二到零點(diǎn)五米。攜帶式的設(shè)備在進(jìn)行使用時(shí)經(jīng)常需要移動，因此比較容易出現(xiàn)碰殼的事故，并且這些設(shè)備容易由于拉、磨等因素而導(dǎo)致電源線的絕緣發(fā)生損壞。因此，對于這類設(shè)備必須做好絕緣安全措施，如對其進(jìn)行接零接地、雙重絕緣等。對學(xué)校的用電器進(jìn)行檢修時(shí)容易出現(xiàn)觸電事故，因此，檢修時(shí)應(yīng)做好防護(hù)措施，可以采用部分或全部停電的情況下進(jìn)行檢修。在進(jìn)行停電時(shí)，應(yīng)注意避免出現(xiàn)誤合閘的情況，并且應(yīng)密切注意多回路的線路，防止其突然來電。同時(shí)還對已經(jīng)停電的設(shè)備及線路進(jìn)行驗(yàn)電，之后使用專門的放電設(shè)備來消除檢修設(shè)備上的殘存的靜電。
本文認(rèn)為，責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，首先要考慮學(xué)生受傷能夠獲得必要的賠償，其次在督促學(xué)校消除事故隱患的同時(shí)，避免讓學(xué)校承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任，歸責(zé)原則就是確定侵權(quán)/，！/行為人侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。"它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，確定侵權(quán)行為人對自己的行為所造成的損害是否需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的原則。"[1]按照我國侵權(quán)行為法的理論，侵權(quán)行為的歸責(zé)原則分為無過錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則和過錯(cuò)責(zé)任原則。
（一）無過錯(cuò)責(zé)任原則的排除
無過錯(cuò)責(zé)任原則，是指行為人損害他人民事權(quán)益，不論其主觀上有無過錯(cuò)，根據(jù)法律規(guī)定均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則。《侵權(quán)責(zé)任法》第7 條規(guī)定，行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。它是一種基于法定特殊侵權(quán)行為的歸責(zé)原則，其目的在于保護(hù)受害人合法權(quán)益，有效彌補(bǔ)受害人因特殊侵權(quán)行為所造成的損失。這一原則的適用將嚴(yán)重地加重一方當(dāng)事人的責(zé)任，各國的民事法律制度對其適用都作出了嚴(yán)格的規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了無民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害的，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)致人損害的，用人單位承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；提供個(gè)人勞務(wù)一方因勞務(wù)致人損害的，接受勞務(wù)一方承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；飼養(yǎng)的動物致人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；機(jī)動車與行人、非機(jī)動車駕駛?cè)酥g發(fā)生道路交通事故的，機(jī)動車一方承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；因環(huán)境污染致人損害的，污染者承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；高度危險(xiǎn)責(zé)任中，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)者，高度危險(xiǎn)物品的經(jīng)營者、占有人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任；建筑物倒塌致人損害的，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。學(xué)生公共安全事件不屬于我國法律明確規(guī)定應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任的案件類型，因此不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，都不能適用無過錯(cuò)責(zé)任。"確立無過錯(cuò)責(zé)任原則本意在于促使行為人能夠以足夠勤勉謹(jǐn)慎的態(tài)度對待自己的工作，盡量保障周圍群眾與環(huán)境的安全，以免對他人造成損害結(jié)果。"[2]在特殊的侵權(quán)領(lǐng)域，行為人的勤勉和謹(jǐn)慎程度不容易判斷，過錯(cuò)也不容易判斷，所以確立無過錯(cuò)責(zé)任原則，即只要損害結(jié)果與侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系，行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但在學(xué)生公共安全事件領(lǐng)域中并不存在上述困難，一般來說，完全可以通過建立完善而嚴(yán)格的制度來對學(xué)校及其教師的職責(zé)作出明確的要求，因此，無過錯(cuò)責(zé)任原則對于學(xué)校而言，確實(shí)是一種過于嚴(yán)厲的責(zé)任規(guī)定。從境外關(guān)于學(xué)生公共安全事件的歸責(zé)原則來看，沒有一個(gè)國家確立無過錯(cuò)責(zé)任原則，要求學(xué)校必須對學(xué)生的人身傷害承擔(dān)無限風(fēng)險(xiǎn)，各國普遍采取的觀點(diǎn)是學(xué)校的有限責(zé)任論。要求學(xué)校承擔(dān)過于沉重的責(zé)任，會造成學(xué)校的負(fù)擔(dān)，會使學(xué)校喪失開展與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教學(xué)活動的積極性與主動性，最終將損害廣大學(xué)生的利益和我國的教育事業(yè)健康發(fā)展。無過錯(cuò)責(zé)任是以保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，通過保險(xiǎn)制度分配損害，法官和陪審員"只要知道哪一方面是有投有保險(xiǎn)的事實(shí)，就會相應(yīng)地影響到他們的判決。"[3]目前，我國的學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)制度尚未全部建立，學(xué)校承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的保險(xiǎn)基礎(chǔ)上不具備，要求學(xué)校承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，既不符合國際慣例，學(xué)校也無法承受。
（二）公平責(zé)任原則的適用
公平責(zé)任原則，是指在當(dāng)事人雙方均無過錯(cuò)，在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，法律又無特別規(guī)定適用無過錯(cuò)責(zé)任原則時(shí)，以公平考慮作為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，由雙方當(dāng)事人合理地分擔(dān)損失的一種歸責(zé)原則。對于公立學(xué)校而言，也應(yīng)當(dāng)適用公平責(zé)任原則。但是，在賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)可以適當(dāng)減少。因?yàn)楣W(xué)校是國家財(cái)政撥款，而且我國的教育經(jīng)費(fèi)原本就不足，在很多方面都處于劣勢，如果賠償很多這勢必會造成學(xué)校己經(jīng)捉襟見肘的教育經(jīng)費(fèi)被用在無過錯(cuò)時(shí)的補(bǔ)償中，使教育改革和發(fā)展在物質(zhì)保障上更加步履維艱，這極大地違背了教育規(guī)律，與教育改革和發(fā)展的目的大相徑庭。對于私立學(xué)校而言，其對學(xué)生的義務(wù)一般是高于法定義務(wù)的，故應(yīng)按其承諾的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，但這不是說私立學(xué)校就不負(fù)有法定的義務(wù)，如未成年人的受傷是在其承諾義務(wù)之外的，其仍應(yīng)按法定義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，這也是學(xué)校這類公益法人所必須遵守的最低規(guī)范。學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，最終卻由保險(xiǎn)公司給錢，責(zé)任實(shí)際是通過保費(fèi)的收取，由全社會來承擔(dān)的。所以，適當(dāng)給予受害學(xué)生補(bǔ)償對于私立學(xué)校來說，并沒有實(shí)質(zhì)的損害，不致因承擔(dān)責(zé)任而影響學(xué)校的教學(xué)、管理活動。我國一位學(xué)者認(rèn)為, "公平責(zé)任可以在當(dāng)事人之間合理分配損失, 維護(hù)當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)利益的平衡, 從而促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié), 體現(xiàn)了富者對窮者救濟(jì)這一社會主義道德規(guī)范。"[4]
(三)過錯(cuò)責(zé)任原則的適用
《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定："無民事
行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。"第39 條規(guī)定："限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。"在學(xué)生公共安全事件中，對無民事行為能力學(xué)生和限制民事行為能力學(xué)生應(yīng)區(qū)別對待，對無民事行為能力學(xué)生應(yīng)適用過錯(cuò)推定原則，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由幼兒園和學(xué)校來證明自己對于公共安全事件的發(fā)生沒有過錯(cuò)，如果幼兒園和學(xué)校不能證明自己對損害的發(fā)生沒有過錯(cuò)，則要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。對于限制行為能力學(xué)生發(fā)生的學(xué)生公共安全事件，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)校存在過錯(cuò)時(shí)，承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任，學(xué)校沒有過錯(cuò)，就不必承擔(dān)責(zé)任。過錯(cuò)推定原則時(shí)過錯(cuò)責(zé)任原則在實(shí)踐中的具體適用，因此，從整體上看，學(xué)生公共安全事件所采取的歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任原則。
1．學(xué)校過錯(cuò)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
以過錯(cuò)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，符合法律賦予學(xué)校保護(hù)學(xué)生的義務(wù)和學(xué)生的監(jiān)護(hù)人委托學(xué)校對被監(jiān)護(hù)人的教育、管理、保護(hù)責(zé)任規(guī)定，有利于學(xué)校履行其職責(zé)。對于學(xué)校來說，在此處，不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，分析學(xué)校是否有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，具體分析。法律上的主觀過錯(cuò)包括故意和過失兩種, 故意是指行為人明知自己的行為會導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生, 仍然希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的主觀心理。過失包括兩種：過于自信的過失和疏忽大意的過失。過于自信的過失是指學(xué)校已經(jīng)預(yù)見到自己在安全保衛(wèi)工作方面尚不到位，但卻存有僥幸心理而認(rèn)為可以避免，或者認(rèn)為在短期內(nèi)不會發(fā)生但結(jié)果卻出現(xiàn)了學(xué)生公共安全事件。疏忽大意的過失是指學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見本校的某些安全隱患可能導(dǎo)致學(xué)生會受到損害，因疏忽大意而沒有預(yù)見，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生公共安全事件的發(fā)生。在學(xué)生公共安全事件中，學(xué)校因故意而造成公共安全事件的情況比較少，大部分公共安全事件是由于學(xué)校的疏忽大意或者過于自信引起的。過錯(cuò)是主觀與客觀相結(jié)合的產(chǎn)物，在對學(xué)校主觀方面進(jìn)行確定時(shí)，有兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。第一種是主觀標(biāo)準(zhǔn)說，"主觀標(biāo)準(zhǔn)是指通過行為人主觀心理來判斷其有無過錯(cuò)。倘若行為人主觀上無法預(yù)見自己的行為將會發(fā)生的后果，那么他對該后果不負(fù)責(zé)任；相反，倘若行為人主觀上可以預(yù)見損害結(jié)果，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。"[5]采用主觀標(biāo)準(zhǔn)說有利有弊，雖不致加重行為人的責(zé)任，但卻會不適當(dāng)?shù)胤趴v行為人的某些責(zé)任。究其原因有兩個(gè)：第一，主觀標(biāo)準(zhǔn)說依賴于對每個(gè)行為人的預(yù)見能力做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，這對法官、對相關(guān)當(dāng)事人來說都并非易事。每個(gè)人的認(rèn)識能力是具體的，不是抽象的，是受到各自的智力狀況、各自所處的客觀環(huán)境、各自所掌握的業(yè)務(wù)技術(shù)與專業(yè)背景等因素的影響。每個(gè)人對行為后果的認(rèn)識能力不同，同樣預(yù)見能力也各有差異。即便對于同一種后果，這個(gè)當(dāng)事人能認(rèn)識，但是對于另外的當(dāng)事人就不一定會認(rèn)識或預(yù)見到了。第二，主觀標(biāo)準(zhǔn)說只注重行為人個(gè)人的預(yù)見能力，并沒有考慮行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見的問題，也沒有考慮行為人是否必須深思熟慮作出合法合理的行為選擇來避免損害后果的發(fā)生，因此會導(dǎo)致那些應(yīng)該預(yù)見而未預(yù)見其行為后果的行為人被不適當(dāng)?shù)孛獬?zé)任。綜上所述，如果一些特定行為可以反映出對學(xué)生的生命和健康權(quán)利較為明顯地不注意，可是因?yàn)樾袨槿说恼J(rèn)識能力和預(yù)見能力迥異，如果司法實(shí)務(wù)者不可以清晰地判定該行為人是否能夠預(yù)見到其行為后果，就不能合理地認(rèn)定行為人的過錯(cuò)程度，也就不能讓行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種行為必然會縱容該行為人已經(jīng)實(shí)施的加害行為，并使受害學(xué)生本來可以依法獲得救濟(jì)的權(quán)利受到侵害，這無疑給受害學(xué)生造成"二重侵害"。由此，我們主張對學(xué)校過錯(cuò)的認(rèn)定應(yīng)采用第二種標(biāo)準(zhǔn)--客觀標(biāo)準(zhǔn)說。"客觀標(biāo)準(zhǔn)則認(rèn)為，雖然過錯(cuò)是一種主觀活動，卻要通過客觀行為來判斷，因此只能依據(jù)客觀事實(shí)來認(rèn)定過錯(cuò)。"[6]
之所以說客觀說更符合實(shí)際，是基于兩點(diǎn)考慮：第一，學(xué)校絕大部分是基于過失而對學(xué)生公共安全事件承擔(dān)賠償責(zé)任，采用客觀標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)這種過錯(cuò)更具有可行性與操作性；第二，學(xué)校是法人，若采用主觀標(biāo)準(zhǔn)來確定法人的過錯(cuò)勢必會牽涉法人的主觀意思，法人是自然人的組合體，法人的意思與個(gè)人的意思不易區(qū)分，而且個(gè)人的認(rèn)識能力受到各自所處的客觀環(huán)境、各自所掌握的業(yè)務(wù)技術(shù)與專業(yè)背景等因素的影響，所以采取主觀說來判斷法人過錯(cuò)難度更大。
2．學(xué)校的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
認(rèn)定學(xué)校過錯(cuò)還應(yīng)當(dāng)以學(xué)校是否盡到相應(yīng)的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定學(xué)校過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)以學(xué)校是否盡到教育、管理、保護(hù)的職責(zé)為準(zhǔn)。首先必須要明確學(xué)校職責(zé)的來源。學(xué)校對學(xué)生在校期間的人身安全負(fù)有的教育、管理、保護(hù)職責(zé)，來源于《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律的規(guī)定。學(xué)校是否盡到職責(zé)，應(yīng)當(dāng)以其是否履行了法定義務(wù)以及是否在可預(yù)見的范圍內(nèi)盡到了謹(jǐn)慎勤勉的注意義務(wù)為認(rèn)定依據(jù)。方益權(quán)教授從"合理而謹(jǐn)慎的人"出發(fā)，提出"良家父"或"中等偏上標(biāo)準(zhǔn)說"的注意義務(wù)是較為科學(xué)的，從而對學(xué)校的過錯(cuò)進(jìn)一步作出認(rèn)定。筆者認(rèn)為，結(jié)合學(xué)生的年齡、智力狀況來認(rèn)定學(xué)校的過錯(cuò)方法是切實(shí)可行的。在面對不同年齡階段的學(xué)生，學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的善良管理人的注意義務(wù)的程度也隨之不同，要區(qū)別對待。學(xué)校對無民事行為能力學(xué)生所應(yīng)盡的注意義務(wù)程度要高于限制行為能力學(xué)生，對限制民事行為能力學(xué)生的注意義務(wù)又要高于完全民事行為能力學(xué)生。這一點(diǎn)在《侵權(quán)責(zé)任法》中得到了很好的體現(xiàn)。《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定："無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。"《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校對無民事行為能力人的責(zé)任承擔(dān)是規(guī)定了過錯(cuò)推定原則，這主要是考慮到由于無民事行為能力學(xué)生心理和生理上的特點(diǎn)，難以對事故發(fā)生的情形準(zhǔn)確地描述，如果按照"誰主張、誰舉證"的一般舉證原則來處理顯然對無民事行為能力人一方有失公正?！肚謾?quán)責(zé)任法》第39條規(guī)定："限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。"《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于學(xué)校對限制民事行為能力人的責(zé)任承擔(dān)上規(guī)定了過錯(cuò)責(zé)任原則。相比無民事行為能力人來說，學(xué)校對限制民事行為能力人的注意義務(wù)程度要減輕了。這類學(xué)生具有一定的辨認(rèn)和控制自己行為的能力，具有額一定避免和消除相應(yīng)危險(xiǎn)的能力，所以限制民事行為能力人也就應(yīng)在其所能辨認(rèn)和控制的維度內(nèi)承擔(dān)相適應(yīng)的法律責(zé)任。這樣學(xué)校也就在相應(yīng)的范圍內(nèi)減輕了自身的注意義務(wù)。
四、學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任
（一）補(bǔ)充責(zé)任的含義及基本規(guī)則
1.補(bǔ)充責(zé)任的含義
《侵權(quán)責(zé)任法》第40條規(guī)定："無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。"《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定了安全保障義務(wù)人--學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任。
補(bǔ)充責(zé)任是指"兩個(gè)以上的行為人違反法定義務(wù)，對一個(gè)受害人實(shí)施加害行為，或者不同的行為人基于不同的行為而致使受害人的權(quán)利受到同一損害，各個(gè)行為人產(chǎn)生同一內(nèi)容的侵權(quán)責(zé)任，受害人享有的數(shù)個(gè)請求權(quán)有順序的區(qū)別，首先行使順序在先的請求權(quán)，該請求權(quán)不能實(shí)現(xiàn)或者不能完全實(shí)現(xiàn)時(shí)再行使另外的請求權(quán)的侵權(quán)責(zé)任形態(tài)。"[7]補(bǔ)充責(zé)任最大的特征，就是產(chǎn)生的數(shù)個(gè)請求權(quán)存在順序的區(qū)別，權(quán)利人必須首先行使順序在先的請求權(quán)；在行使順序在先的請求權(quán)時(shí)，第一順序的責(zé)任人不能賠償、賠償不足或者下落不明導(dǎo)致請求權(quán)不能滿足時(shí)，才能行使剩余的請求權(quán)，以此來保障受害人的損害賠償請求權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)。具體到學(xué)校而言，學(xué)校首先是負(fù)有安全保障責(zé)任的。安全保障責(zé)任是指經(jīng)營者在經(jīng)營場所對消費(fèi)者、潛在的消費(fèi)者或者其他進(jìn)入服務(wù)場所的人的人身安全依法 承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)，如果負(fù)有安全保障義務(wù)的責(zé)任主體沒有盡到合理限度范圍內(nèi)的安保義務(wù)導(dǎo)致他人受到損害的，要承擔(dān)的賠償責(zé)任。安全保障責(zé)任包括獨(dú)立責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任。就學(xué)校而言，獨(dú)立責(zé)任是指學(xué)校對自己管理范圍內(nèi)的各種安全設(shè)施疏于管理或者沒有最基本的安全保障措施，致使學(xué)生遭受人身損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。學(xué)校的補(bǔ)充責(zé)任即是指學(xué)校未盡到合理的安全保障義務(wù)，讓學(xué)生在自己管理范圍內(nèi)活動的人受到第三人的侵害而產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。在補(bǔ)充責(zé)任中，學(xué)生的損害是第三人實(shí)施侵權(quán)行為所造成的，學(xué)校僅僅是沒有及時(shí)有效地防止和制止這種侵權(quán)行為的發(fā)生，其直接的責(zé)任主體是實(shí)施侵權(quán)行為的第三人，學(xué)校僅僅是在"能夠防止制止的范圍內(nèi)"承擔(dān)責(zé)任。
2.承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的基本規(guī)則
第一，在補(bǔ)充責(zé)任的形態(tài)中，即構(gòu)成直接責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任的競合時(shí)，受害人應(yīng)當(dāng)首先向直接責(zé)任人也就是直接侵權(quán)行為人要求賠償，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)接受受害方的請求，承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，滿足受害人的權(quán)利要求。如果直接責(zé)任人承擔(dān)了全部賠償責(zé)任后，補(bǔ)充責(zé)任人的賠償責(zé)任就不存在了，受害人不可以再向其請求賠償，直接責(zé)任人也無權(quán)向其追償，因?yàn)橹苯迂?zé)任人才是真正的侵權(quán)人。第二，受害人在直接責(zé)任人沒有賠償能力或者賠償能力不足，以至于不能行使第一順序的賠償請求權(quán)時(shí)，可以要求補(bǔ)充責(zé)任人賠償來保障自己的合法權(quán)益。直接責(zé)任人沒有能力賠償?shù)姆秶褪茄a(bǔ)充責(zé)任人需要賠償?shù)呢?zé)任部分。換句話說，如果直接責(zé)任人賠償能力不足，補(bǔ)充責(zé)任人只須承擔(dān)直接責(zé)任人不能承擔(dān)的賠償責(zé)任；如果直接責(zé)任人沒有賠償能力，補(bǔ)充責(zé)任人就要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。第三，補(bǔ)充責(zé)任人對直接責(zé)任人享有追償?shù)臋?quán)利，這是在補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后得到的法定的權(quán)利。補(bǔ)充責(zé)任人有權(quán)要求直接責(zé)任人承擔(dān)其賠償責(zé)彌補(bǔ)自己的損失。直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)滿足補(bǔ)充責(zé)任人的權(quán)利要求，一旦有履行能力之際就必須賠償補(bǔ)充責(zé)任人因承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任而造成的全部損失。
綜上所述，補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任是依據(jù)直接責(zé)任人的最終履行情況和實(shí)際履行能力。有可能是直接責(zé)任人沒有履行能力時(shí)承擔(dān)的全部賠償責(zé)任，也有可能是直接責(zé)任人賠償能力不足時(shí)的不足部分的賠償責(zé)任。當(dāng)然，這也必須與補(bǔ)充責(zé)任人的過錯(cuò)程度與應(yīng)盡的注意義務(wù)程度相適應(yīng)。
（二）學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任存在的問題
《侵權(quán)責(zé)任法》第40條規(guī)定："無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。"對于"相應(yīng)的"補(bǔ)充責(zé)任，我們究竟該如何理解呢？第一種理解為"如果學(xué)校有過錯(cuò)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此的補(bǔ)充責(zé)任。"[8]第三人也就是直接責(zé)任人若不能承擔(dān)責(zé)任或不能完全承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校作為補(bǔ)充責(zé)任人就要承擔(dān)直接責(zé)任人的全部責(zé)任或者賠償不足時(shí)的不足部分責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后，可以向直接責(zé)任人追償。但是，學(xué)生公共安全事件中往往會存在這樣一種情況，那就是直接責(zé)任人根本就沒有能力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，那就只能由學(xué)校全部承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校在履行全部賠償責(zé)任后，也沒有辦法從直接責(zé)任人那里得到追償。這樣對學(xué)校而言，是顯失公平的。因?yàn)閷W(xué)校設(shè)立的宗旨畢竟是教書育人，傳播知識與文化，這樣必然會造成學(xué)校資金短缺以致無法正常開展教育教學(xué)活動。第二種理解是"讓學(xué)校在其過錯(cuò)行為的限度內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任"。[9]這可能會與實(shí)際損害賠償原則相違背。因?yàn)槿绻凑諏?shí)際損害賠償?shù)脑瓌t，那么責(zé)任人的責(zé)任應(yīng)該是明確的，即損失多少，賠多少。但是承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的基本規(guī)則，補(bǔ)充責(zé)任人要承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任具有很強(qiáng)的不確定性，盡管法律明確規(guī)定補(bǔ)充責(zé)任人只承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，但是還會與直接責(zé)任人的承擔(dān)能力掛鉤。若直接責(zé)任人毫無賠償能力，那么學(xué)校必須在全部賠償責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；若直接責(zé)任人有百分之三十的賠償能力，那么學(xué)校需要在剩余百分之七十的責(zé)任上根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；若直接責(zé)任人有百分之九十的賠償能力，那么學(xué)校只需要在剩余百分之十的責(zé)任上根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
由此可見，按照這兩種理解方式去追究學(xué)校與直接責(zé)任人的責(zé)任都有一定的缺陷，那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何處理學(xué)校、直接責(zé)任人對受害學(xué)生承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任呢？筆者認(rèn)為，規(guī)定學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任是考慮到了直接責(zé)任人實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任和直接的責(zé)任，而學(xué)校主要是違反安全保障義務(wù)的不作為，這相對而言是次要的責(zé)任和間接的責(zé)任，這其中沒有重視過錯(cuò)程度對責(zé)任承擔(dān)所起的作用。
（三）過錯(cuò)輕重與原因力大小分析
在數(shù)人分擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形下，共同責(zé)任如何分擔(dān)，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是過錯(cuò)輕重，二是原因力大小。其中過錯(cuò)輕重對于共同責(zé)任的分擔(dān)起主要作用。在安全保障義務(wù)中的補(bǔ)充責(zé)任中，我們除了必須充分認(rèn)識到承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的依據(jù)之一--過錯(cuò)外，還必須認(rèn)識到學(xué)校的過錯(cuò)的不同程度，因?yàn)閷W(xué)校的過錯(cuò)程度不同，那么導(dǎo)致它承擔(dān)的責(zé)任也會有所區(qū)別。
1.過錯(cuò)輕重
在共同責(zé)任輕重的過錯(cuò)等級上，一般分為三個(gè)等級。第一等級為故意。故意所為的行為，是最重的過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也是最重的。在故意中，直接故意的過錯(cuò)程度重于間接故意。第二等級為重大過失。因重大過失所為的行為，是中等的過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任輕于故意但重于一般過失。當(dāng)法律要求負(fù)有較高的注意標(biāo)準(zhǔn)，該行為人非但沒有遵守這種較高的注意標(biāo)準(zhǔn)，而且連較低的注意義務(wù)也未盡到，就是重大過失。第三等級為一般過失。一般過失是最輕的過失，應(yīng)分擔(dān)較輕的責(zé)任份額，低于重大過失的責(zé)任份額。確定一般過失的標(biāo)準(zhǔn)，是負(fù)有較高注意義務(wù)的行為人雖未盡此義務(wù)，但未違反一般人應(yīng)盡的注意義務(wù)，就是一般過失。筆者認(rèn)為，在學(xué)校與第三人的侵權(quán)案件中，不存在故意的可能，沒有哪個(gè)學(xué)校會故意讓第三人進(jìn)至本校內(nèi)行兇傷害學(xué)生。通常情況下學(xué)校表現(xiàn)為重大過失或者一般過失。根據(jù)過錯(cuò)輕重的大小，若學(xué)校根本沒有盡到教育、管理、保護(hù)的義務(wù)，則為重大過失；若學(xué)校盡管盡了一定的教育、管理、保護(hù)義務(wù)但沒有很好地履行，存在疏忽和遺漏，則為一般過失。在數(shù)人侵權(quán)中，過錯(cuò)輕重有大有小，對侵權(quán)承擔(dān)的責(zé)任也不同。
2.原因力理論
在侵權(quán)構(gòu)成多因一果的情況下，多種原因?qū)τ趽p害事實(shí)的發(fā)生即為共同原因。共同原因中的各個(gè)原因?qū)τ趽p害事實(shí)的發(fā)生起著不同作用，就產(chǎn)生了原因力大小的問題。何為原因力？楊立新教授認(rèn)為"在構(gòu)成損害結(jié)果的共同原因中，各原因?qū)τ趽p害結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大所發(fā)揮的作用力。"[10]單一原因?qū)τ诮Y(jié)果的發(fā)生，其原因力為百分之百。只有在共同原因中，考察原因力才有現(xiàn)實(shí)意義。
一般認(rèn)為，原因力的大小取決于各個(gè)原因的性質(zhì)、原因事實(shí)與損害結(jié)果的距離以及原因事實(shí)的強(qiáng)度。主要原因是對損害結(jié)果的或擴(kuò)大發(fā)生起決定性作用，次要原因是對損害結(jié)果的發(fā)生或擴(kuò)大不起決定性作用。直接原因是指沒有介入其他人的行為而直接引起結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大。間接原因是指介入他人的行為而直接引起結(jié)果發(fā)生或擴(kuò)大。間接原因的原因力低于直接原因的原因力，原因事實(shí)距損害結(jié)果遠(yuǎn)的原因力低于原因事實(shí)距損害結(jié)果近的原因力，原因事實(shí)強(qiáng)度小的原因力低于原因事實(shí)強(qiáng)度大的原因力。在共同侵權(quán)行為中，原因行為的原因力大，行為人應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任；原因行為的原因力小，行為人應(yīng)承擔(dān)較小的責(zé)任。直接責(zé)任人與補(bǔ)充責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任在順序上有差別，就是由于直接責(zé)任人的行為是造成受害人損害的主要原因、直接原因，而補(bǔ)充責(zé)任人的行為是造成受害人損害的次要原因、間接原因。但如果單純地采用補(bǔ)充責(zé)任去處理學(xué)校與第三人的侵權(quán)責(zé)任又會存在問題，筆者認(rèn)為可以將過錯(cuò)輕重與原因力大小結(jié)合起來解決問題。
3.過錯(cuò)輕重與原因力大小理論綜合說
學(xué)者對原因力與過錯(cuò)之間有這樣的評價(jià)："在所有的案件中，義務(wù)、因果關(guān)系和原因力的遠(yuǎn)近性這三個(gè)問題都相互交叉。在我看來，他們不過是從三個(gè)不同的角度看同一個(gè)問題的不同角度。"[11]根據(jù)過錯(cuò)輕 重和原因力大小的比較，確定雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任份額。"第一，當(dāng)加害人過錯(cuò)程度大致相同時(shí)，確定各自責(zé)任的比例應(yīng)根據(jù)各自行為的原因力大小。第二，當(dāng)加害人過錯(cuò)程度有很大差異時(shí)，根據(jù)其過錯(cuò)來判斷承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任。"[12]此時(shí)，雙方當(dāng)事人各自行為的原因力起著調(diào)整衡平的作用：原因力不相等的，主要責(zé)任或次要責(zé)任的比例按照原因力大小來調(diào)整，以此來確定賠償責(zé)任；原因力相等的，按照過錯(cuò)程度輕重來確定賠償責(zé)任。從《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第7 條和第11 條規(guī)定看，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的安全保障義務(wù)包括學(xué)校的管理層面和工作人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)研究本單位的治安隱患和緊急事故處理機(jī)制；建立適應(yīng)本學(xué)校的治安保衛(wèi)制度和治安防范措施；確定本學(xué)校的重點(diǎn)保護(hù)場所和范圍；積極開展治安防范宣傳教育；在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查；督促落實(shí)單位內(nèi)部治安防范設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等等。如果學(xué)校根本沒盡到上述義務(wù)，是典型的不作為，存在重大過失，根據(jù)過錯(cuò)輕重及原因力大小，學(xué)校和第三人都是直接的侵權(quán)行為人，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接賠償責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)校沒有履行安全保障義務(wù)，這也是侵權(quán)行為。對此，應(yīng)根據(jù)按份責(zé)任來劃分學(xué)校和第三人的責(zé)任，根據(jù)過錯(cuò)的大小來劃分學(xué)校與第三人的責(zé)任，學(xué)校只在其過錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。如果學(xué)校沒有很好地履行上述安全保障義務(wù)，那么學(xué)校存在一般過失。此時(shí)，第三人實(shí)施的侵權(quán)行為和學(xué)校沒有很好地履行安全保障義務(wù)都是導(dǎo)致受害學(xué)生損害結(jié)果發(fā)生的原因，是原因力結(jié)合產(chǎn)生作用。但是學(xué)校沒有很好地履行安全保障義務(wù)對損害結(jié)果的發(fā)生是間接的，起次要作用，是間接原因，也是次要原因；第三人實(shí)施的侵權(quán)行為對損害結(jié)果的發(fā)生是直接的，起主要作用，是直接原因，也是主要原因。在分擔(dān)損害責(zé)任方面，學(xué)校和第三人應(yīng)當(dāng)按照原因力大小，根據(jù)比例分擔(dān)各自的責(zé)任。這樣，就避免學(xué)校為第三人的侵權(quán)行為"買單"，即承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，第三人實(shí)施加害行為，造成受害學(xué)生的損害結(jié)果，其行為與損害結(jié)果之間具有直接的原因力，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任；校方由于其未合理盡到安全保障義務(wù)的行為，對于損害結(jié)果的發(fā)生具有間接的原因力，結(jié)合上述分析，應(yīng)當(dāng)先由第三人承擔(dān)直接責(zé)任，在第三人無力承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，再根據(jù)學(xué)校對自己因過錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
學(xué)生公共安全事件涉及家庭、學(xué)校、社會等諸多方面的關(guān)系。隨著近年來類似血案頻頻發(fā)生，侵權(quán)損害賠償已成為司法實(shí)務(wù)界遇到的難點(diǎn)。學(xué)生公共安全事件地妥善處理涉及學(xué)生健康成長和學(xué)校教學(xué)模式的采納，影響深遠(yuǎn)而重大。由于我國教育立法的滯后和學(xué)生公共安全事件研究上的邊緣化，該問題一直沒有得到妥善解決。結(jié)合我國目前的教育制度和法律現(xiàn)實(shí)，筆者從公立學(xué)校和私立學(xué)校加以區(qū)分，認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是教育、管理、保護(hù)的關(guān)系，而不是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)護(hù)關(guān)系。并且排除了學(xué)校在學(xué)生公共安全事件中承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任原則，確立學(xué)校可以適用公平責(zé)任原則、過錯(cuò)責(zé)任原則。另外，筆者還確立了學(xué)校的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和所負(fù)義務(wù)的注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的安全保障義務(wù)說明學(xué)校承擔(dān)的補(bǔ)充責(zé)任的情形。
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[8] 韓曉磊：《學(xué)校侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任之反思》，載《湖南社會科學(xué)》20__年第1期。
[9] 韓曉磊：《學(xué)校侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任之反思》，載《湖南社會科學(xué)》20__年第1期。
二、農(nóng)村小學(xué)安全管理應(yīng)遵循的原則及具體方法
1．農(nóng)村小學(xué)安全管理應(yīng)遵循的原則
農(nóng)村小學(xué)在安全管理的過程中必須要遵循以下的原則：第一，遵循以人為本原則。農(nóng)村小學(xué)在安全管理的過程當(dāng)中最為重要的就是保護(hù)師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，要時(shí)刻做到以人為本。財(cái)產(chǎn)可以再生，而生命一旦失去將無法挽回。當(dāng)財(cái)產(chǎn)安全和師生的人身安全同樣受到侵害時(shí)，我們首先必須要選擇的就是保護(hù)師生的人身安全。第二，遵循預(yù)防為主原則。農(nóng)村小學(xué)在學(xué)校安全管理的過程當(dāng)中，需要事先制定一系列的安全管理預(yù)防措施，從而預(yù)防可能發(fā)生的安全事故。如果沒有事先制定相關(guān)的安全管理預(yù)防措施，一旦發(fā)生安全事故時(shí)，我們很容易就會手足無措，不知從何處下手，更無法有效應(yīng)對。第三，遵循綜合治理原則。農(nóng)村小學(xué)在學(xué)校安全管理的過程當(dāng)中，必須要對可能發(fā)生的各種安全隱患進(jìn)行綜合治理。諸如，學(xué)校的火災(zāi)隱患、偷竊事件、食堂食品安全以及校外人員的校園入侵等。對可能危及校園安全的各種問題必須要進(jìn)行全面綜合治理。
2．農(nóng)村小學(xué)安全管理的具體方法
農(nóng)村小學(xué)安全管理的方法有很多，至少要做好以下幾個(gè)方面。第一，要做到明確安全管理責(zé)任。對農(nóng)村小學(xué)來說，要想真正做好學(xué)校的安全管理工作，首先必須要做到的一點(diǎn)就是明確安全管理責(zé)任。明確安全管理責(zé)任之后，學(xué)校安全管理的各級人員才能夠真正用心做好學(xué)校的各項(xiàng)安全管理工作。上至校長下至我們的教師、學(xué)生家長都應(yīng)該對學(xué)校的安全負(fù)有安全職責(zé)。因此，建議有關(guān)學(xué)校安全管理的各級人員必須要簽訂安全責(zé)任狀，擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)有的安全職責(zé)。一旦學(xué)校發(fā)生安全管理事故，相關(guān)責(zé)任人必須要負(fù)全責(zé)。諸如，如果班級內(nèi)發(fā)生打架斗毆事件，班主任必須要負(fù)全責(zé)；如果學(xué)校發(fā)生外來人員偷竊事件，學(xué)校保衛(wèi)人員必須要負(fù)全責(zé)；如果體育課堂上學(xué)生發(fā)生嚴(yán)重的運(yùn)動損傷，體育教師必須要負(fù)全責(zé)。在這樣的高壓之下，我們的相關(guān)管理人員必定會恪盡職守，嚴(yán)防可能發(fā)生的安全管理事故。目前，國內(nèi)很多農(nóng)村小學(xué)均采取了這樣的做法，并且取得了一定的安全管理成效。因此，這種做法應(yīng)該在全國范圍內(nèi)大力提倡。第二，增強(qiáng)安全管理教育。實(shí)施安全管理教育是增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)安全管理有效性必不可少的手段之一，但是現(xiàn)實(shí)情況卻是：很多農(nóng)村小學(xué)過分注重學(xué)校的學(xué)科教學(xué)工作，對于安全教育卻鮮有涉及。有的農(nóng)村小學(xué)雖然訂有安全教育課本，但是卻把它束之高閣，僅僅要求學(xué)生進(jìn)行自學(xué)?？傮w來說，目前我國農(nóng)村小學(xué)的安全教育是不合格的，有待完善。事實(shí)上，農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行安全教育的途徑有很多。諸如，在每周一的全校師生大會上，我們可以實(shí)施相關(guān)的安全教育；在各學(xué)科的課堂教學(xué)當(dāng)中，我們可以實(shí)施相關(guān)的安全教育。除此之外，我們農(nóng)村小學(xué)可以適當(dāng)?shù)亻_展一些安全教育講座，對師生進(jìn)行必要的安全教育。還可以開展一些安全教育實(shí)踐活動，對師生進(jìn)行必要的安全教育。系統(tǒng)化的安全教育對于我們的師生來說會在內(nèi)心深處建立自我保護(hù)意識，在日常的生活和學(xué)習(xí)過程當(dāng)中一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的安全隱患也會立即警惕起來。這對我們農(nóng)村小學(xué)的安全管理工作來說是具有一定的促進(jìn)作用的。第三，完善相關(guān)管理制度。農(nóng)村小學(xué)要想做好自身的安全管理工作，還需要制定和完善相關(guān)的安全管理制度?？茖W(xué)的安全管理制度的建立對提高農(nóng)村小學(xué)安全管理的有效性是非常有幫助的。諸如，可以建立完善的門崗值班制度。對門崗守衛(wèi)人員必須要求他們二十四小時(shí)值班。對不是該校人員進(jìn)入該校必須要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有任何可能侵犯學(xué)校安全的隱患存在，必須要嚴(yán)格禁止相關(guān)人員進(jìn)入校園之內(nèi)。又如，學(xué)校必須要制定嚴(yán)格的校園巡邏制度，巡邏人員主要由學(xué)校保衛(wèi)人員和學(xué)校教師組成，每天必須要定時(shí)和不定時(shí)對校園進(jìn)行巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)有任何安全隱患，必須要及時(shí)進(jìn)行處理。再如，學(xué)校必須要求各學(xué)科教師以及班主任嚴(yán)密觀察班級內(nèi)可能發(fā)生的安全管理隱患，一旦發(fā)現(xiàn)必須要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)和處理。上述相關(guān)安全管理制度的建立是非常重要的，它是保障農(nóng)村小學(xué)安全管理的一把利器。因此，我們農(nóng)村小學(xué)必須要建立完善的安全管理制度，并且對相關(guān)的制度必須要進(jìn)行細(xì)化，從而有效提升農(nóng)村小學(xué)安全管理工作的有效性。第四，增強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上，由于處于農(nóng)村地區(qū)，我國很多農(nóng)村小學(xué)的安全管理硬件設(shè)施都是非常不完備的。因此，我們的農(nóng)村小學(xué)必須要不斷增強(qiáng)自身的安全管理硬件設(shè)施建設(shè)。如在學(xué)校圍墻、大門口以及校園的各個(gè)角落必須要安裝一定數(shù)量的攝像頭，供相關(guān)的安全管理人員全方位對校園進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題可以做到快速反應(yīng)、快速解決。又如，很多農(nóng)村小學(xué)連圍墻都沒有，這些學(xué)校必須要盡快砌圍墻，以防出現(xiàn)外來侵犯校園的安全事故。再如，農(nóng)村小學(xué)可以為相關(guān)的保衛(wèi)人員提供一些必備的安全管理設(shè)備。例如為保衛(wèi)人員配備一定數(shù)量的強(qiáng)光手電和警棍等，從而保證校保衛(wèi)人員更好進(jìn)行安全管理。除此之外，上級相關(guān)教育部門也應(yīng)該對該問題重視起來，加大農(nóng)村小學(xué)安全管理硬件設(shè)施的投資，不斷提升農(nóng)村小學(xué)安全管理工作的有效性。第五，打造學(xué)校安全文化。除了上述幾點(diǎn)，打造學(xué)校的安全文化也是非常重要的。農(nóng)村小學(xué)可以在校園的各個(gè)醒目角落張貼巨幅標(biāo)語，如“校園安全，人人有責(zé)”，“讓安全隱患遠(yuǎn)離校園”等，時(shí)刻提醒學(xué)校的師生要注重學(xué)校安全。另外，學(xué)校還可以打造一個(gè)長期存在的安全管理宣傳專欄。在該專欄內(nèi)可以宣傳學(xué)校安全管理重要性的相關(guān)內(nèi)容，可以宣傳國內(nèi)最新發(fā)生的學(xué)校安全管理事故，可以宣傳學(xué)生自我保護(hù)的相關(guān)方法等。學(xué)校還可以定期開展安全管理演講和辯論活動，通過演講和辯論活動讓師生明確學(xué)校安全管理的重要性，明確進(jìn)行自我安全保護(hù)的重要性。通過長期的耳濡目染，學(xué)校師生的整體安全意識也會在無形中得到有效提升。這對于提高我們農(nóng)村小學(xué)安全管理工作的有效性也是非常有幫助的。希望我們農(nóng)村小學(xué)在學(xué)校安全文化的打造上多下工夫，在校園內(nèi)建立一個(gè)優(yōu)秀的安全文化。第六，增強(qiáng)學(xué)校之間交流。為了做好農(nóng)村小學(xué)的安全管理工作，我們學(xué)校還應(yīng)該積極做好與兄弟學(xué)校之間的交流，交流雙方優(yōu)秀的安全管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，不斷提高農(nóng)村小學(xué)的安全管理工作有效性。諸如，校際之間可以經(jīng)常舉辦安全管理實(shí)踐活動，進(jìn)行安全管理實(shí)踐演習(xí)。在演習(xí)的過程當(dāng)中學(xué)校雙方積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提出有效的安全管理手段供雙方參考。除此之外，還可以采用座談會的方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的交流。這樣的交流活動對于學(xué)校雙方來說都是非常有幫助的，有助于有效提升自身的安全管理經(jīng)驗(yàn)。
獨(dú)立學(xué)院因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)大部分投入硬件設(shè)備，缺少對管理軟件系統(tǒng)投入的認(rèn)識，缺少對有限技術(shù)人員的培訓(xùn)，缺乏軟件管理系統(tǒng)規(guī)范、安全性；導(dǎo)致信息管理網(wǎng)站經(jīng)常遭受口令入侵、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、特洛伊木馬、欺騙攻擊、拒絕服務(wù)攻擊等。如果此現(xiàn)象沒有及時(shí)采取相關(guān)措施完善，一旦受到惡意攻擊就會使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器出現(xiàn)癱瘓或者變成裸機(jī)，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將無法正常使用，信息資源也會外泄；對外信息系統(tǒng)將無法穩(wěn)定運(yùn)行，影響?yīng)毩W(xué)院穩(wěn)定、健康、發(fā)展。
（二）網(wǎng)絡(luò)用戶安全意識薄弱
獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)用戶主要服務(wù)對象是教師、學(xué)生、教學(xué)輔助的人員、后勤管理人員、行政管理人員。無論是專業(yè)教師還是學(xué)生都對計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)不熟悉；也沒有參加或者主動學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識；造成很多教師出現(xiàn)電腦上網(wǎng)中毒，死機(jī)等現(xiàn)象，個(gè)人電腦基本沒有設(shè)置登錄口令，沒有安裝殺毒軟件，訪問不良的網(wǎng)站，使個(gè)人電腦中毒木馬植入或成為服務(wù)器，造成對其他計(jì)算機(jī)入侵、竊取、泄密。大學(xué)一直是文化知識傳播的陣地。大學(xué)生對新鮮事物的接受能力和實(shí)踐渴望都很強(qiáng)，思想活躍且求知欲非常強(qiáng)烈。學(xué)生們當(dāng)現(xiàn)實(shí)無法滿足或者受到挫折或想利用所學(xué)的知識進(jìn)行施展技能時(shí)，便向虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)軍；做出如惡意攻擊、侵入他人機(jī)器、盜用他人賬號信息等違背道德的事件來，造成網(wǎng)絡(luò)安全管理隱患，給獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全管理工作帶來極大的不穩(wěn)定性。
（三）缺乏對網(wǎng)絡(luò)資源的有效管理和控制
大學(xué)生是網(wǎng)民的主要組成部分，網(wǎng)絡(luò)不僅為獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生帶來溝通成本的降低，更大大提高了信息傳播的速度，也讓獨(dú)立學(xué)院教育教學(xué)工作效率得到提高。但是在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的諸多便捷的同時(shí)，由于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)資源的有效管理和控制，眾多獨(dú)立學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)資源被無序?yàn)E用，一系列效率和安全問題開始影響網(wǎng)絡(luò)正常使用。在師生群體中，不乏有些用戶濫用網(wǎng)絡(luò)資源，克隆網(wǎng)卡信息、非法共享網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)資源、非法利用黑客軟件、購買服務(wù)器、用戶使用P2P上傳下載等情況，如不對帶寬進(jìn)行限制，這樣占用了大量的網(wǎng)絡(luò)帶寬，影響校園網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
（四）不良網(wǎng)絡(luò)信息傳播
現(xiàn)代對外宣傳的方式有多種渠道如報(bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)等；網(wǎng)絡(luò)信息傳播較為廣泛，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊。學(xué)生們可能群體通過各種渠道，如微博、貼吧、社交網(wǎng)站等對學(xué)院教學(xué)、管理、生活等相關(guān)細(xì)節(jié)方面進(jìn)行放大，登上各大媒體新聞報(bào)道；一些校園歪曲信息，不僅影響學(xué)校形象，大范圍地轉(zhuǎn)發(fā)，也影響校園和諧穩(wěn)定，產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，對這些不良信息學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)控制。
二、分析獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全存在的問題
網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)用戶、二層交換機(jī)、終端計(jì)算機(jī)是構(gòu)成校園網(wǎng)的組成部分。其中網(wǎng)絡(luò)用戶對于網(wǎng)絡(luò)安全管理影響最大。事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)也一樣。師生們在享受快捷便利的網(wǎng)絡(luò)時(shí)，有些經(jīng)常操作不規(guī)范，不會使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、瀏覽非法網(wǎng)站中病毒等行為給穩(wěn)定運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)帶來許多繁雜的問題。
（一）殺毒軟件利用不當(dāng)
絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)用戶對殺毒軟件過度信賴，殺毒軟件能起到一定的防御、殺毒作用，但針對新的網(wǎng)絡(luò)木馬蠕蟲病毒，殺毒軟件自身的病毒庫都還沒有，更談不上查殺。獨(dú)立學(xué)院的教室多媒體、學(xué)生機(jī)房、打印室是病毒常光顧的地方；這些地方接觸外部設(shè)備如U盤、移動設(shè)備比較頻繁，病毒相互感染。針對這些現(xiàn)象可在經(jīng)常病毒感染區(qū)安裝殺毒軟件或者還原增霸卡對其系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，減少病毒對硬盤數(shù)據(jù)和校園網(wǎng)絡(luò)的破壞，引發(fā)局域網(wǎng)內(nèi)相互攻擊，使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，影響正常教學(xué)科研。
（二）網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)框架優(yōu)化不合理
科學(xué)合理優(yōu)化規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)體系能使師生們享受快捷便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；反之，會出現(xiàn)端口使用不規(guī)范、樓層之間訪問權(quán)限的不合理，網(wǎng)絡(luò)地址分配或標(biāo)識不合理等情況；網(wǎng)絡(luò)故障出現(xiàn)時(shí)，排查就相對比較困難。
（三）缺乏外網(wǎng)對網(wǎng)站信息門戶的防范意識
大部分的信息網(wǎng)站直接放置外網(wǎng)區(qū)域，加上防火墻等，但還是容易受到外網(wǎng)SQL嵌入、黑客入侵等攻擊；所以應(yīng)該增加如防御的設(shè)備來鞏固防火墻的作用，如果這道防線沒能守得住，不僅影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行和服務(wù)器數(shù)據(jù)的安全，嚴(yán)重時(shí)還影響?yīng)毩W(xué)院的對外宣傳形象和聲譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)用戶使用的操作系統(tǒng)存在漏洞得不到及時(shí)升級，為黑客、木馬病毒、網(wǎng)絡(luò)蠕蟲提供可乘之機(jī)的機(jī)會。
（四）P2P軟件大量使用，造成上傳速率大于下載速率，影響總帶寬利用率
如何利用這些資源并不是每個(gè)獨(dú)立學(xué)院都能做到的。常用的下載軟件如P2P軟件、BT軟件等嚴(yán)重占用網(wǎng)絡(luò)帶寬。師生們在使用互聯(lián)網(wǎng)下載資源或?yàn)g覽網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，也將網(wǎng)絡(luò)病毒帶入校園網(wǎng)內(nèi)，不僅占用學(xué)院總帶寬，也使自身終端緩慢或者死機(jī)同時(shí)對校園網(wǎng)的安全有較大的影響。
三、應(yīng)對獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全問題的對策措施
針對上述部分關(guān)于我國當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全存在的問題，筆者對我國當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全問題的有效解決提出以下幾個(gè)方面的對策措施，提供可借鑒。
（一）技術(shù)措施
1.定期對服務(wù)器和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)漏洞檢測和修復(fù)為減少系統(tǒng)漏洞、端口漏洞帶來的黑客攻擊，應(yīng)該定期及時(shí)更新系統(tǒng)補(bǔ)丁和密碼策略，防止口令密碼被破解，對服務(wù)器或終端的控制。欲提高網(wǎng)絡(luò)管理效率的工作，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員對服務(wù)器及終端密碼進(jìn)行安全、有效地管理是非常重要的。
2.入侵檢測系統(tǒng)部署采用獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控措施及安全隔離措施，如配備入侵檢測系統(tǒng)、入侵防御系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽系統(tǒng)等等，增加內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，將內(nèi)外網(wǎng)有效地完全地隔離開來，最大限度地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資源。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的自我適應(yīng)性和反應(yīng)能力，提高網(wǎng)絡(luò)抵抗黑客攻擊的能力和系統(tǒng)的安全性，從而保證獨(dú)立學(xué)院網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常提供。
3.校園網(wǎng)實(shí)行上網(wǎng)行為監(jiān)控和實(shí)名認(rèn)證當(dāng)突發(fā)輿論事件、校園安全事件發(fā)生時(shí)，如何去快速跟蹤和解決處理問題事件？這除了需要防微杜漸，還需要核心軟件硬件設(shè)備支持，如校園網(wǎng)內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)用戶必須實(shí)名認(rèn)證，且對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證帳號、IP、MAC、交換機(jī)端口都關(guān)聯(lián)起來；授權(quán)相關(guān)權(quán)限可對不良用戶上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)控、追蹤、查詢；對網(wǎng)絡(luò)中可能出現(xiàn)的故障做一些策略，如當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶電腦中毒自動向其它主機(jī)或者交換設(shè)備發(fā)數(shù)據(jù)包時(shí)，交換機(jī)就會自動把這些用戶強(qiáng)制下線，待解決故障后可重新上網(wǎng)。
4.做好核心設(shè)備和接入層的安全策略對于核心的出口和三層匯聚設(shè)備做安全策略，如ACL、策略路由、設(shè)備的訪問控制等，增加敏感端口過濾，如屏蔽蠕蟲病毒常用的端口。另外，在出口和三層交換之間增加IPS，保證重要服務(wù)器的安全，如門戶網(wǎng)站、學(xué)籍系統(tǒng)、圖書借閱系統(tǒng)等網(wǎng)站免受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。最后，在接入層交換機(jī)里劃分VLAN的方式，減少內(nèi)部廣播包，提高帶寬的利用率的同時(shí)也保證了數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩＝尤雽咏粨Q機(jī)端口添加屏蔽ARP和蠕蟲病毒的攻擊，這樣為客戶端的電腦又增加了一道屏障。
5.服務(wù)器及終端重要數(shù)據(jù)的備份與管理服務(wù)器的重要數(shù)據(jù)是高校網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的重中之重。作為網(wǎng)絡(luò)管理人員，在確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器硬件正常情況下，要做的是盡量減少被攻擊和破壞，定期對網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，網(wǎng)站群系統(tǒng)進(jìn)行本機(jī)份，異機(jī)備份。一旦發(fā)生緊急安全突發(fā)事件，能及時(shí)還原數(shù)據(jù)，確保在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)對信息系統(tǒng)的訪問。
（二）管理措施
1.修訂規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理制度制定規(guī)范管理制度體系，是網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)鍵。規(guī)范管理制度從下面幾方面做起：一是部門分工細(xì)分，規(guī)范自己的行為責(zé)任；二是不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理人員技術(shù)水平；三是針對日常網(wǎng)絡(luò)用戶的信息，實(shí)行實(shí)名審核、錄入、網(wǎng)絡(luò)日記備份；四是加強(qiáng)對廣大師生的網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，提高大家動手操作能力。
2.制定校園網(wǎng)手冊，傳播網(wǎng)絡(luò)基本知識，提高網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識針對日常網(wǎng)絡(luò)管理中，用戶經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納、總結(jié)、歸檔、建冊、印刷、分發(fā)到網(wǎng)絡(luò)用戶手中，增強(qiáng)用戶網(wǎng)絡(luò)安全知識方面的宣傳和普及，提高用戶的認(rèn)知水平。
3.建立校園網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制網(wǎng)絡(luò)安全面臨網(wǎng)絡(luò)環(huán)境威脅問題無時(shí)無刻地在我們身邊，對服務(wù)器重要數(shù)據(jù)進(jìn)行定期網(wǎng)絡(luò)備份和異地備份，確保數(shù)據(jù)安全；建立完善的校園網(wǎng)絡(luò)安全緊急預(yù)案是防御網(wǎng)絡(luò)攻擊，是保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要舉措。
4.建立一支高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)人才隊(duì)伍數(shù)字化校園、智慧校園，這一概念的提出對校園網(wǎng)功能要求不斷增強(qiáng)，如不及時(shí)跟上時(shí)代步伐，必將影響?yīng)毩W(xué)院未來競爭力。這迫使網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員不斷要提高自身業(yè)務(wù)水平，還要敏捷發(fā)掘接受新網(wǎng)絡(luò)信息的能力；才能更好地對網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)，提高上網(wǎng)用戶的安全意識。
學(xué)生因素
學(xué)生是學(xué)校體育活動的主體，也是學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的主要受害體。那么，體育傷害事故的發(fā)生與學(xué)生本人有著一定的關(guān)聯(lián)。首先，學(xué)生的安全意識淡薄。學(xué)生缺少自我安全意識和未能養(yǎng)成良好安全行為習(xí)慣。在體育教學(xué)中，當(dāng)教師講解技術(shù)動作要點(diǎn)和要求時(shí)，部分學(xué)生不夠重視，當(dāng)錯(cuò)誤的技術(shù)動作產(chǎn)生，造成傷痛時(shí)，學(xué)生又不知如何處置。第二，在體育活動時(shí)，學(xué)生不能按要求著裝，活動前不做準(zhǔn)備活動，活動后也不做放松練習(xí)。第三，學(xué)生在體育活動時(shí)，身體產(chǎn)生不適，不及時(shí)向老師報(bào)告。有的學(xué)生明知自己身體有傷，不宜參加體育活動，但出于好勝，強(qiáng)忍傷痛也要分個(gè)輸贏，致使造成更大損傷。第四，學(xué)生體質(zhì)差，運(yùn)動技能弱。從近幾年的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)看，我國學(xué)生體質(zhì)呈逐年下降趨勢。學(xué)生體質(zhì)差，其力量、跳躍、奔跑等能力相對都較弱，在體育活動中極易發(fā)生損傷。比如在田徑課教學(xué)中，一些身體素質(zhì)差的學(xué)生，在練習(xí)過程中容易出現(xiàn)暈倒、休克等癥狀，嚴(yán)重者會出現(xiàn)猝死。
教師因素
教師是體育活動的組織者，也是學(xué)生課堂體育學(xué)習(xí)的教授者。教師在學(xué)生體育活動中扮演著重要角色。體育教學(xué)中，教師的一個(gè)疏忽，就有可能對學(xué)生造成傷害。體育教師的安全意識不強(qiáng)，是造成學(xué)生體育傷害事故發(fā)生的一個(gè)誘因。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，48.85%的教師在體育課上從不強(qiáng)調(diào)教學(xué)安全，只有10.65%的教師每節(jié)課都強(qiáng)調(diào)教學(xué)安全。另外，在教學(xué)中，教師責(zé)任心不強(qiáng)，；業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，違反教學(xué)規(guī)律教學(xué)；安全保護(hù)措施不夠；教師擅自離崗；對場地器材利用不合理。以上情況的出現(xiàn)，都有可能在教學(xué)中造成傷害事故的發(fā)生。
學(xué)校因素
從學(xué)校的角度看，體育活動中發(fā)生學(xué)生體育傷害事故主要是：第一，學(xué)校對體育教學(xué)管理不夠。良好的管理是體育教學(xué)活動順利進(jìn)行的保障。學(xué)校如果不重視體育教學(xué)中的安全管理，就會疏于對安全制度，場地器材、課堂教學(xué)等方面的有效管理，從而造成教學(xué)意外事件的發(fā)生。第二，學(xué)校對體育活動的場所和器材投入不足。近幾年，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校原有的場地器材已不能滿足學(xué)生體育活動的需要，但是由于學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)缺乏，不能夠改善現(xiàn)有場地器材條件，同時(shí)又忽視對場地器材的管理，學(xué)生在體育活動中很容易發(fā)生危險(xiǎn)。第三，學(xué)校組織大型體育活動安全措施不到位。校園體育比賽，不僅為學(xué)生提供了一個(gè)才能展示的舞臺，鍛煉了學(xué)生身體和意志品質(zhì)，同時(shí)對于班級建設(shè)、學(xué)校管理都能起到很好的促進(jìn)作用。但是，有的學(xué)校由于對體育比賽中的安全防范不到位，從而造成體育傷害的發(fā)生。
新媒體的特征
新媒體是在報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，互聯(lián)網(wǎng)是新媒體的主體。新媒體與傳統(tǒng)媒體相比，具有其獨(dú)到的特征。第一，新媒體具有大量的信息源。新媒體是一個(gè)大量信息的集合。在網(wǎng)絡(luò)世界里，時(shí)間和空間的開放性促使了大量信息的存儲。在世界上任意時(shí)間，任意地點(diǎn)發(fā)生的任何一件事都有可能成為網(wǎng)絡(luò)信息被傳播。第二，新媒體的開放性和互動性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，每一個(gè)會使用網(wǎng)絡(luò)的人，都可以在網(wǎng)絡(luò)上尋找自己需要的信息。信息源的不斷豐富使得互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容也呈現(xiàn)出多元化。任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)下載、復(fù)制、瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息，成為網(wǎng)絡(luò)的主體。新媒體的互動性，使得新媒體的使用者不只是信息的制造者，同時(shí)可以成為信息的接受者。在世界的任何時(shí)間任何地點(diǎn)，人們不僅可以接收到自己想要的信息，同時(shí)還可以將自己的想法、感受、意見通過網(wǎng)絡(luò)出去。第三，新媒體具有廣泛性特征。新媒體的廣泛性體現(xiàn)在信息的廣泛性、傳播的廣泛性和受眾的廣泛性。新媒體的信息內(nèi)容涉及廣泛，軍事、體育、文藝、財(cái)經(jīng)等信息都可以在網(wǎng)絡(luò)上找到，包涵內(nèi)容豐富。通過新媒體可以將信息傳播到世界的每一個(gè)角落，讓每一個(gè)使用新媒體的人們都能夠采集到需要的信息。新媒體以其全新的方式對信息進(jìn)行傳播，用最快的時(shí)間將信息傳遞給大眾，而且以新媒體為載體的傳播工具越來越被大眾普及。第四，新媒體具有資源共享性。通過網(wǎng)絡(luò)，人們可以搜索到各種想要的信息、觀看視頻、圖片、討論問題，還可以進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。通過網(wǎng)絡(luò)享受有益的精神大餐。
（一）通過電視廣播、宣傳海報(bào)
我們經(jīng)常在電視和廣播上看到食品安全衛(wèi)生的相關(guān)報(bào)道，但中小學(xué)生理解能力相對較弱，并且對這些信息不怎么感興趣，致使此類宣傳途徑并沒有起到很好的作用。
（二）通過與父母、老師、同學(xué)之間的交流
經(jīng)常和中小學(xué)生在一起的人無非是他們的父母、老師和同學(xué)，當(dāng)父母得知一些食品安全方面的信息的時(shí)候，自然會告訴他們的孩子，什么東西不能吃，什么食品不健康，老師也會經(jīng)常告訴學(xué)生們一些食品安全方面的信息。中小學(xué)生們在一起玩耍的時(shí)候，互相之間也會聊一些食品安全方面的知識。但是這些信息是零星的、不系統(tǒng)的，而且容易忘記。
二、Flas對普及食品安全知識的可行性
Flash是一個(gè)網(wǎng)頁交互動畫制作工具，與其他工具相比，它具有矢量描述、播放流暢、數(shù)據(jù)量小等特點(diǎn)。而且用Flash制作的動畫數(shù)據(jù)量很小，有利于它在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸，方便使用者在互聯(lián)網(wǎng)上直接調(diào)用運(yùn)行?？紤]到目前多數(shù)學(xué)校都建立了自己的局域網(wǎng)，采用Flash技術(shù)制作一套食品安全方面的動畫宣傳片，可行性較好，也具有更多的實(shí)用價(jià)值。
（一）Flas是中小學(xué)生喜歡觀看的形式
當(dāng)前，中小學(xué)生非常喜歡觀看Flas片，將中小學(xué)生需要掌握和了解的食品安全知識進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，運(yùn)用形象、夸張等手法將這些知識點(diǎn)制作成Flas片的形式，必然會受到學(xué)生們的喜愛。并且，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)、電腦已經(jīng)非常普及，F(xiàn)las非常適合在網(wǎng)絡(luò)上傳輸，這些都將為Flas普及中小學(xué)生食品安全知識提供基礎(chǔ)。
（二）Flas制作容易，成本較低，周期短
Flas目前受到多數(shù)人的追捧，許多中學(xué)都已經(jīng)開設(shè)了Flas制作課程。Flas容易學(xué)習(xí)、制作簡單、制作周期較短、成本較低，這些都為用Flash來制作食品安全知識動畫片提供了保證，使其作為一種新形式的食品安全知識宣傳途徑變?yōu)榭赡?。并且通過Flash制作的動畫體積小，適合在網(wǎng)絡(luò)傳輸，非常方便快捷。
