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時間：2023-04-08 11:46:56
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①施春梅則認為：“循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導下，按照清潔生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程?！?/p>
②郭曉巖和王玉輝則在可持續(xù)發(fā)展的視域下重新定位了循環(huán)經(jīng)濟，認為“循環(huán)經(jīng)濟不僅作為一種新的生產方式,在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟增長制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為一種公共財富階段的一種新的技術經(jīng)濟范式，而且是建立在人類生存條件和福利平等基礎上的一種新的經(jīng)濟形態(tài)和生存方式?！?/p>
③盡管學者們對循環(huán)經(jīng)濟的具體表述不盡相同，但核心內涵卻是一致的。從本質上講，循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，或者說，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的一種具體樣態(tài)。事實上，生態(tài)經(jīng)濟具有多種具體樣態(tài)（如循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等），循環(huán)經(jīng)濟只是其中之一。如果讀者要再進一步追問生態(tài)經(jīng)濟又是一種什么樣的經(jīng)濟呢？對此，復旦大學肖巍教授作了深入研究，肖教授在《可持續(xù)發(fā)展進行時》一書中這樣寫道：“生態(tài)經(jīng)濟就是遵循生態(tài)學原理和規(guī)律的經(jīng)濟。生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過長期演化形成了復雜的食物鏈和生態(tài)工藝流程,使自然物質得以多重利用和循環(huán)再生。如果人們能夠以高效、循環(huán)和友好的方式來利用自然,使之進入生生不息的代謝循環(huán)（metabolism，即新陳代謝或物質變換），形成生態(tài)化的運作模式；那么,人的經(jīng)濟活動就可以在地球資源的承載范圍內進行良性循環(huán),促使人與生態(tài)系統(tǒng)相互作用,均衡地、可持續(xù)地發(fā)展。”
④從肖教授對生態(tài)經(jīng)濟的這番論述不難看出，生態(tài)經(jīng)濟的核心思想也恰恰是循環(huán)經(jīng)濟的基本理念，所以說，循環(huán)經(jīng)濟本質上是生態(tài)經(jīng)濟的一種具體樣態(tài)。
二、循環(huán)經(jīng)濟的基本原則：減量化、再利用與再循環(huán)
通過上述分析不難看出，“減量化”、“再利用”與“再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟的三個基本原則。我們知道，“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”對應的英語單詞分別是“Reduce”，“Reuse”和“Recycle”，而這三個單詞均是以字母“R”開頭的，故通常簡稱為“3R”原則。學界一般認為，“減量化”是就“輸入端”的角度而言的。我們知道，追求效率的最大化是企業(yè)的重要目標之一。所謂“效率”，就是“產出與投入的比值”，用公式表示即“產出/投入”。很明顯，提高效率就意味著“產出相同的情況下投入減少”或者“投入相同的情況下產出提高”，二者至少要滿足一項。如果“減少投入”和“提高產出”二者能夠同時滿足，那當然是提高效率的絕好方法?！皽p量化”正是從“減少投入”的角度來說的，“減少投入”意味著節(jié)約成本，旨在“從源頭上”節(jié)約能源資源。如果說“減量化”是就“輸入端”而言的，那么“再利用”則是從生產過程來說的。所謂“再利用”，是指通過多種途徑和方式充分利用原料。要實現(xiàn)“充分利用”，并非是一次性完成的，往往要通過多次利用才能實現(xiàn)。充分利用原料，目的就是提高原料的使用率，避免物品過早地成為廢料，使工農業(yè)廢料盡可能地減少。一方面要努力將生產排泄物的量減小到最低限度，另一方面又要將原料和輔助材料的直接利用率提高到最大限度。事實上，在原料和輔助材料的利用率都提高的情況下，客觀上也就減少了生產排泄物（即工農業(yè)廢物）的量，所以說這兩個方面在本質上是內在統(tǒng)一的。“再循環(huán)”原則，通常具有不同的翻譯方法，有些地方也稱作“資源化”原則，二者名異而實同。“recycle”這個單詞顯然是由“cycle”和前綴“re”這兩部分構成的。我們知道，“cycle”具有“循環(huán)”的意思，而前綴“re”則表示“再次”、“又一次”?？梢?，如果按照字面意思直譯的話，“recy-cle”確實應該翻成“再循環(huán)”，然而這里的“再循環(huán)”實際上卻內含著“資源化”的蘊意。人們常說“垃圾是放錯了位置的資源”?！霸傺h(huán)”意指生產排泄物的回收和循環(huán)使用，將垃圾重新轉化為資源。所以，“recycle”原則無論是翻成“再循環(huán)”也好，譯成“資源化”也罷，它們實際上所表達的蘊意是一樣的，二者在本質上也是一致的，再循環(huán)也就是實現(xiàn)廢物再利用的資源化過程。當然，要實現(xiàn)生產排泄物的回收與循環(huán)使用也是有條件的，其中一項重要條件就是科學技術的進步（尤其是化學工業(yè)的進步）。關于這一點，后文將會進一步談到，故此處不贅。筆者需要特別指出的是，“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”這三個原則并非彼此獨立，而是相互聯(lián)系、內在聯(lián)動的。通過多種途徑和方式充分利用資源以及將廢棄物回收再利用等方式，客觀上都減少了生產排泄物（即工農業(yè)廢料）的量。而無論是“減量化”、“再利用”還是“再循環(huán)”，都是為了節(jié)約能源資源、提高原料的利用率，而這也正是我們現(xiàn)階段大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實旨歸。
三、循環(huán)經(jīng)濟的理論淵源
目前學術界一致認為，循環(huán)經(jīng)濟最早是由美國經(jīng)濟學家K•鮑爾丁提出來的，而事實上，這一思想在馬克思那里早就有了。盡管馬克思生前并沒有明確提出“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念，但他確確實實提出過許多有關“物質循環(huán)利用”的思想。筆者認為，馬克思的這些思想完全可以看作是當今循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要基奠，或者說，循環(huán)經(jīng)濟是馬克思關于“物質循環(huán)利用”的思想在現(xiàn)代的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。馬克思認為，隨著科學技術的進步（尤其是化學工業(yè)的進步），生產排泄物可以循環(huán)使用，從一定意義上說，可以被重新轉變?yōu)橘Y源。正如馬克思所說：“所謂的生產廢料再轉化為同一個產業(yè)部門或另一個產業(yè)部門的新的生產要素；這是這樣一個過程，通過這個過程，這種所謂的排泄物就再回到生產從而消費（生產消費或個人消費）的循環(huán)中?！?/p>
①馬克思甚至還這樣說過：“所謂的廢料，幾乎在每一種產業(yè)中都起著重要的作用?！?/p>
②當然，生產排泄物重新轉變?yōu)橘Y源，必須是建立在“科學的進步，特別是化學的進步”這一基礎之上的。對此，馬克思解釋得非常清楚，馬克思指出：“化學的每一個進步不僅增加有用物質的數(shù)量和已知物質的用途，從而隨著資本的增長擴大投資領域。同時，它還教人們把生產過程和消費過程中的廢料投回到再生產過程的循環(huán)中去，從而無需預先支出資本，就能創(chuàng)造新的資本材料。”
③“科學的進步，特別是化學的進步，發(fā)現(xiàn)了那些廢物的有用性質?！?/p>
④為了更好地說明這一問題，馬克思還通過具體的例子來加以闡釋：“化學工業(yè)提供了廢物利用的最顯著的例子。它不僅找到新的方法來利用本工業(yè)的廢料，而且還利用其他各種各樣的廢料，例如，把以前幾乎毫無用處的煤焦油轉化為苯胺染料、茜紅染料（茜素），近來甚至把它轉化為藥品?！碑斎?，馬克思相關的論述還有很多。這些都是馬克思關于“物質循環(huán)利用”思想的經(jīng)典性表述。馬克思的這些思想為我們今天發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐奠定了堅實的理論基礎。實踐永無止境，實踐是理論的基礎，而理論則是實踐的先導，我們還需要不斷從馬克思那里獲取更多的思想資源，以便更好地指導實踐。
2綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
綿陽市財稅政策在鼓勵資源綜合利用、廢物排放處理和循環(huán)再利用等方面發(fā)揮了積極的作用，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定的成效。但在綿陽GDP不斷增長的情況下，財政收入、地方一般預算支出也都在增長，投入到環(huán)境保護的資金也在增加，而效果與支出卻不成正比例關系，可見綿陽在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中還存在著一些問題。
2.1支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政投入嚴重不足
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金投入。通過比較分析西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，環(huán)保方面的財政投入與環(huán)保效果關系密切相關。當環(huán)保投入占到GDP的1%～1.5%時，只能基本控制環(huán)境污染的加??；當環(huán)保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能對生態(tài)環(huán)境起到較好的保護作用。據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護部》2012年環(huán)境統(tǒng)計年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1.59%，而綿陽GDP達到1346億元，環(huán)境污染治理投入不到當年GDP的1%；除去企業(yè)環(huán)保投資、民間環(huán)保投資以及其他非政府財政方面的資金，真正的政府財政環(huán)保和污染治理投資額度很低。綿陽科技城在環(huán)保和污染治理方面的財政投資亟需增加，否則將會嚴重束縛綿陽循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2缺乏一部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綜合性地方法規(guī)
2009年國務院頒布實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，對于全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的指導意義。目前，綿陽科技城有關環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)不少，但這些法規(guī)文件的立足點和目的不盡相同，缺乏系統(tǒng)性和完整性。對綿陽科技城這樣一座具有自身鮮明特色的城市而言，循環(huán)經(jīng)濟立法會涉及政府職能、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設等方方面面，是一個復雜的系統(tǒng)工程，而目前這些分散的、孤立的法律規(guī)范不能滿足現(xiàn)實的發(fā)展需要，綿陽缺少一部能夠指導建設循環(huán)經(jīng)濟型城市的綜合性法規(guī)。
2.3產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化升級黨的十七大明確提出
要加快轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展。為此必須處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關系，積極推廣和倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式與消費方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；同時加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，積極振興第一產業(yè)，全面提升我國在國際分工體系中的地位。近年來綿陽市的經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，2010年綿陽市GDP達到960.2億，經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，第一、二、三產業(yè)構成比例為17.3:48.8:33.9；2011年，綿陽實現(xiàn)GDP達1189.1億元，三大產業(yè)結構比例為16.7：51.9：31.4；2012年GDP為1346.4億元，三大產業(yè)結構比例為16.3：52.4：31.3．可見綿陽市產業(yè)結構仍保持著“二三一”的工業(yè)化中期橄欖型模式，城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展將會被產業(yè)結構的內部缺陷日益制約。綜合來看，第一產業(yè)的產值比重在穩(wěn)步下降，產值不斷提高；第二產業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用日益明顯，已經(jīng)成為綿陽經(jīng)濟增長的發(fā)動機，其比重仍然呈穩(wěn)固上升趨勢；第三產業(yè)產值比重每年都上下波動，雖然波動幅度不大，但是總體在逐年下降，這表明了第三產業(yè)在綿陽經(jīng)濟中發(fā)展不夠充分，地位還不夠穩(wěn)固，需要進一步加強。利用高新技術和清潔生產技術改造傳統(tǒng)的生產方式，積極發(fā)展第三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，已成為綿陽經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，也是唯一的選擇模式。
2.4缺乏環(huán)境保護相關的專門稅種
隨著環(huán)保問題的日益加劇，治理與改善環(huán)境狀況迫在眉睫，財政資金的供給需求不斷增加，需要增加與循環(huán)經(jīng)濟相關的稅收，以支持財政在環(huán)保方面的投入。而在綿陽科技城和我國現(xiàn)行稅制中，均未設立專門針對循環(huán)經(jīng)濟的稅種，目前稅制中與循環(huán)經(jīng)濟相關的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等幾種，但這幾項稅收收入占綿陽稅收總收入的比重太小，根本無法發(fā)揮出稅收對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展應有的效用，因此需要根據(jù)稅收與循環(huán)經(jīng)濟之間的相互關系指定合理的稅收政策，逐步完善現(xiàn)行稅制，充分運用稅收的職能，在循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮其應有的調節(jié)作用，使其成為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。2.5稅收優(yōu)惠機制不夠完善目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策基本采用減免這一措施，手段單一且缺乏針對性，稅收優(yōu)惠效果不佳。另外，稅收支出是針對污染狀況的一種事后處罰行為，并不能從污染源頭進行控制，無法有效預防和限制排污行為。資源稅的設置本是為了強迫企業(yè)減少資源的輸入量，減輕地球承載壓力，保護日益減少的自然資源。但事后征稅，意味著企業(yè)只需為大量消耗的資源按期繳納罰金即可，事實上，許多資源，尤其是非可再生資源的價值遠遠高于企業(yè)所繳納稅款。因此，稅務部門可與其他相關部門聯(lián)合，建立相應的監(jiān)控機制，實時監(jiān)控企業(yè)的資源使用和污染排放情況。對違規(guī)使用資源、亂排放廢棄物的企業(yè)做到早發(fā)現(xiàn)、早整頓，這樣既可以減少企業(yè)資金支出，又可以發(fā)揮出資源稅征收的效用。
3促進綿陽科技城循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策思考
3.1設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，加大財政支出力度
2012年國家財政部和發(fā)展改革委員會聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知，其中對國家“城市礦產”示范基地建設、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造示范、再制造、清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟基礎能力建設等方面的專項資金使用都做了明確規(guī)定。目前上海、湖北、山東等地多企業(yè)園區(qū)已開始申報循環(huán)經(jīng)濟專項資金并得到了國家財政部支持，而綿陽市作為一個科技城，國家環(huán)境保護模范城市，更應該起到模范帶頭作用，做好環(huán)保城市領頭羊，因此綿陽科技城亟需盡快設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金。同時因為環(huán)境保護和污染治理需要巨額的資金投入，而且具有周期長、收益低的特點，因此需要政府加以鼓勵和支持。把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目納入綿陽市年度投資計劃和財政預算，給予直接的投資或資金補助、貸款貼息等，逐步加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，以徹底改變綿陽市目前環(huán)保投入不足的狀況。
3.2建立完善的與循環(huán)經(jīng)濟相關的政策法規(guī)
日本、德國、美國等發(fā)達國家為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)創(chuàng)建了相對完善的法律體系，并起到了應有的效用。目前，我國主要與循環(huán)經(jīng)濟有關的立法主要有三部，即《：中華人民共和國清潔生產促進法》《、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。從建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的角度來說，目前的三部國家律法是遠遠不夠的。綿陽科技城應以此三部國家律法為基礎，針對地方具體情況，借鑒國內外相關律法和先進經(jīng)驗，制定具有綿陽地方特色的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，對相關的國家律法的相關條文進行細化和補充，明確公眾、企業(yè)、社會公益監(jiān)督組織機構和政府部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中應盡的責任和義務，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。
3.3加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)
針對綿陽科技城第三產業(yè)在綿陽經(jīng)濟中發(fā)展的不夠充分、地位不夠穩(wěn)固的問題，綿陽科技城應利用高新技術和清潔生產技術改造傳統(tǒng)的生產方式，積極發(fā)展第三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產業(yè)結構，建立并完善工業(yè)發(fā)展的能耗和污染排放評價標準，嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)，從根本上擺脫“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長模式。發(fā)揮綿陽科技城在科研技術方面的優(yōu)勢，促進校企合作和軍用技術向民用轉化，大力促進科技轉化為生產力的速度，完善“資源—產品—廢棄物—再利用—再生產品”循環(huán)鏈，全力打造可持續(xù)生態(tài)產業(yè)鏈和制造模式。綿陽市政府應加大第三產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支持和投資力度，根據(jù)執(zhí)行服務來創(chuàng)造價值的第三產業(yè)的特點，從服務產品與設施的設計與開發(fā)，以及整個服務周期過程中，都要考慮和進行減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接與間接環(huán)境影響，并通過詳實資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務對象積極參與，堅持“打造新興產業(yè)、發(fā)展綠色低碳、資源有限、循環(huán)無限”的發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟之路，從而實現(xiàn)第三產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.4強化財政稅收政策
合理的財稅政策可有效調控循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，且作用直接、見效快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，綿陽市政府相關部門應借鑒國內外相關國家和地區(qū)的經(jīng)驗和政策效果，調整財政稅收政策，改變傳統(tǒng)的減免稅收的單一手段，靈活運用多種操作性強的稅收政策促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(1)可擴大征稅的范圍，針對性設置稅率。為充分保護綿陽市生態(tài)環(huán)境，減少資源過度消耗和廢棄物排放污染，可擴大征稅的范圍，將水、土地、礦石、珍稀動植物等資源納入到征稅范圍，開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等稅收項目，并針對性地設置稅率。(2)改革現(xiàn)行消費稅制。針對綿陽科技城目前部分地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，可把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產品納入到消費稅征收范圍。對于消費不可再生資源為原材料的產品行為征收重稅，對于節(jié)能、環(huán)保型的消費品則適當降低稅率或減免稅收。(3)進一步完善資源稅。發(fā)揮資源稅自身的特殊性，保護有限的資源，針對耗用資源的企業(yè)根據(jù)其消耗資源的類型、生態(tài)補償價值、開發(fā)成本等采用累進制方式進行征稅。通過完善的稅收政策有效約束需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加其成本負擔，有效引導其采用節(jié)能環(huán)保、清潔方式進行生產，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
3.5完善相關優(yōu)惠財政補貼政策
針對目前綿陽科技城在環(huán)保稅收優(yōu)惠政策手段單一且缺乏針對性、稅收優(yōu)惠效果不佳的問題，綿陽市政府應以中央制定的稅收優(yōu)惠法規(guī)為基礎，適當調整稅收優(yōu)惠政策的針對性。鼓勵對節(jié)能生產技術、清潔生產技術、環(huán)保技術、廢物再利用技術以及相關設備的研究開發(fā)、引進和使用，實行抵免、退稅或加速折舊等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵環(huán)保企業(yè)和高新技術無污染零排放企業(yè)入駐，對企業(yè)所得稅給予減免。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，運用有針對性的、具體的價格補貼、企業(yè)虧損補貼、清潔生產補貼、污染零排放補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼形式，引導和促進生產者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅度地調動循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性，引導整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。
3.6全面積極地發(fā)展綠色政府采購
綠色采購制度對促進資源循環(huán)利用、實現(xiàn)綿陽經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，政府應積極推進節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等產品的政府采購工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國政府采購法》，綿陽市已開始逐步推行節(jié)能產品政府采購政策，提出綿陽各機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列產品，逐步淘汰低能效產品，同時要加強對產品的綠色認證工作，及時向社會公布綠色產品信息，但執(zhí)行力度不夠。為積極發(fā)展綠色政府采購，建議關部門出臺制定相應的政策法規(guī)，對政府實行綠色采購的主體、范圍、標準、綠色采購清單等進行明確的規(guī)定，從而更好地引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。通過政府的綠色購買行為，鼓勵企業(yè)清潔生產，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，影響消費者消費方向和企業(yè)的生產方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、長治市綠色金融體系存在的主要問題
（一）金融機構類型單一，缺乏全面的支持體系
一是缺少全方位的機構類型。長治目前的銀行業(yè)金融機構有政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、長治銀行、農商行和村鎮(zhèn)銀行等，非銀行金融機構類型單一，缺少服務循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)的信托、金融租賃公司等類型。這樣的金融支持體系內容簡單，不能為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供多元化的綠色金融體系，提供全面的金融服務。二是缺少多元化的金融產品類型。長治市金融機構提供的金融產品類型較少，尤其是在縣級以下金融網(wǎng)點，不能有效滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。三是目前資本市場對企業(yè)的要求難以適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我國資本市場在二十多年的發(fā)展歷程中，已逐步發(fā)展成多層次的市場，力求滿足各類企業(yè)的上市需求。然而資本市場對上市企業(yè)的盈利能力有著嚴格的規(guī)定，必須達到一定標準才可上市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)在發(fā)展之初，盈利能力較弱，甚至沒有贏利，但發(fā)展卻需要大量的資金作為支持，在向資本市場尋求資金支持時，因達不到上市要求而無法融入資金。
（二）金融機構對循環(huán)經(jīng)濟項目的支持缺乏積極性
從循環(huán)經(jīng)濟的固有特點來看，循環(huán)經(jīng)濟作為轉型項目的一種類型，從項目前期的基礎設施建設到項目的發(fā)展期都需要投入大量的資金，因此循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)項目一般具有項目投資量大、資金占用時間長、資金周轉率慢等特點。而且在前期投入大量資金之后，項目發(fā)展前景不明朗，無法預測其市場，因此信貸資金風險大，甚至難以收回，這些都導致商業(yè)銀行對其積極性不高。另一方面金融機構是追求利潤的企業(yè)，在投放信貸資金時追求盈利性、安全性，如果項目本身缺乏有力的擔保機制，那么循環(huán)經(jīng)濟對資金的要求與商業(yè)銀行的標準不符，因此一般的商業(yè)銀行從自身利益角度出發(fā)，目前對循環(huán)經(jīng)濟的支持積極性還不高。盡管對于循環(huán)產業(yè)的投資力度在不斷加大，但仍缺乏與之配套的信貸體制，導致目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口依然較大，無法形成良性發(fā)展的資金鏈，更難以奢求商業(yè)銀行對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予利率上的優(yōu)惠。目前由于金融機構對循環(huán)經(jīng)濟缺乏積極性，造成金融機構對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)審批流程慢、門檻高，對已有的政策在實施階段執(zhí)行的效果不好。
（三）綠色信貸的執(zhí)行標準可操作性不強
目前各個金融機構制定的綠色信貸政策，主要規(guī)定了信貸投放的方向性原則，標準綜合性較強，缺乏具體的指導細則、項目目錄和風險系數(shù)標準。這樣的信貸標準更多地依靠相關政府部門提供的企業(yè)環(huán)保報告。金融機構對企業(yè)的生產能力、工藝狀況和循環(huán)能耗情況等沒有準確的衡量標準。各金融機構的綠色信貸政策只能根據(jù)上級行提供的方案，依照各行的理解自主制定相應的政策，從而導致各地區(qū)同一銀行的綠色信貸的標準不同，相應的銀行體系內綠色信貸執(zhí)行力也較差。同時國家對于循環(huán)經(jīng)濟的準入、技術、能耗、污染排放、循環(huán)利用能力都沒有明確的規(guī)定，這也導致銀行不能細化循環(huán)經(jīng)濟的信貸標準。
三、完善循環(huán)經(jīng)濟綠色金融支持體系的政策建議
（一）不斷嘗試設立新形式的金融機構，構建全方位的綠色金融體系
在鞏固現(xiàn)有金融機構功能的基礎上，促進新型金融機構的試點建設，加快農村信用社的改革，不斷豐富和完善綠色金融支持體系的服務網(wǎng)絡。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟資金占用時間長、回籠慢的特點，提供相應的保險制度；鼓勵金融機構利用資本市場發(fā)行安全性好、流動性強的金融債券或者為大型、優(yōu)質的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供發(fā)行債券的相應咨詢、結算等金融服務。
（二）完善相應的政策和激勵機制，進一步激發(fā)金融機構積極性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是較為復雜的系統(tǒng)工程，需要各方提供相應的服務.政府要制定相應的激勵措施，提供相應的投資政策，將金融機構的信貸投資方向引導至循環(huán)經(jīng)濟領域。一是政府應從長遠利益出發(fā)，針對商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟項目風險高、利潤回收時間長、成本高的特點，利用財政補償和稅收優(yōu)惠等政策，促進對循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)定的財政性投入，從而在以政府財政資金為保障的基礎上，形成循環(huán)經(jīng)濟信貸投入的良好環(huán)境。如對于支持“兩高一?！逼髽I(yè)的轉型項目的金融機構，在一定時期內對信貸政策免收營業(yè)稅。二是改變傳統(tǒng)的支持循環(huán)經(jīng)濟應以政策性銀行為金融主體的思想誤區(qū)，在創(chuàng)新融資方式和風險規(guī)避方式的基礎上，將商業(yè)銀行的綠色信貸政策作為主要融資方式。
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設的經(jīng)驗
世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關于循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環(huán)經(jīng)濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規(guī)。
其他許多周家也不同程度地制定了相關的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標準、經(jīng)濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而構建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。
二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則
環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中。預防優(yōu)先原則強調廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。
1、預防優(yōu)先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預防性地對“人”加以保護或對生態(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設備內物質循環(huán)、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑。預防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉變。
2、循環(huán)利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。
4、適當分責原則。循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔的法律義務應當合理區(qū)分，此即適當分責原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任。循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。
三、構建我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的對策
1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟活動的經(jīng)濟增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產業(yè)結構體系的功能進行重新定位，調整地區(qū)內的產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產業(yè)。
3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟的綜合指導、協(xié)調、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟的模式的實施能落到實處。
2．能力培養(yǎng)目標。通過該課程教學，學生應根據(jù)教學大綱的要求，理解掌握清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟的基本理論、思想方法和相關的技術方法，逐步培養(yǎng)綜合運用相關學科的知識，解決實際問題的能力；使學生面對實際的問題，初步具有分析、判斷和實際工作的能力；掌握清潔生產審核和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的基本技術方法，基本具備清潔生產審核師和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃師的基本技能。
3．素質培養(yǎng)目標。培養(yǎng)學生的生態(tài)文明意識和科學發(fā)展意識，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀、消費觀和價值觀；培養(yǎng)能用全局觀念和宏觀思考視野，正確看待人與自然、環(huán)境與發(fā)展的關系，具有求實精神和創(chuàng)新意識的合格人才。
（二）優(yōu)化教學內容
教材是教學內容的基本載體。目前，關于“清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟”的書籍，主要分為兩大類：絕大部分是分別以“清潔生產”和“循環(huán)經(jīng)濟”為主題的，另一小部分則是綜合性的“清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟”的專著或教材。以“清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟”為名稱的書籍主要有5部，其中奚旦立、金適、曲向榮、彭曉春和謝武明為作者的都可作為教材，而錢易主編是一套論文集，只能作為教學參考用書。目前，以“清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟”為主題的書籍，在內容體系上也是各有側重、各分千秋，但都不能完全滿足培養(yǎng)“清潔生產審核師”和“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃師”的需要。因此，有必要對以教材為載體的教學內容進行優(yōu)化。該課程教學內容體系由六大知識領域和若干知識單元構成，具體參見已出版的成果。生態(tài)文明（EcologicalCivilization）知識領域涵蓋的核心知識單元有：EC1（生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的必然趨勢），EC2（生態(tài)文明視閾下的清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟），EC3（生態(tài)文明是一個頗具爭議的命題），EC4（生態(tài)文明建設的國家意志與學術疆域）；清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟（CleanerProductionandCircularEcon－omy）的知識單元有：CP＆CE1（環(huán)境污染的壓力），CP＆CE2（資源匱乏的危局），CP＆CE3（能源危機的困境），CP＆CE4（節(jié)能減排的需要），CP＆CE5（政策法規(guī)的要求）；清潔生產（CleanerProduction）包括：CP1（清潔生產的概念和內容），CP2（清潔生產的基本原理），CP3（典型產業(yè)和行業(yè)的清潔生產）；循環(huán)經(jīng)濟（CircularEconomy）的知識單元有：CE1（循環(huán)經(jīng)濟的內涵、特征和意義），CE2（循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別），CE3（循環(huán)經(jīng)濟中的公眾參與），CE4（國內外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式），CE5（中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇），CE6（循環(huán)經(jīng)濟的指標體系和評價）；清潔生產審核（CleanerProductionAudit）的知識單元有：CPA1（清潔生產審核的基本原理），CPA2（清潔生產審核的方法：以七個階段為核心），CPA3（典型行業(yè)的清潔生產審核案例）；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃（CircularEconomyPlanning）的知識單元有：CEP1（循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)范），CEP2（典型區(qū)域、行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制案例）。
（三）把握教學重點難點
1．教學重點。首先，清潔生產審核的技術方法。主要是清潔生產審核的七個階段以及涉及的方法：（1）籌劃和組織、（2）預評估、（3）評估、（4）方案產生和篩選、（5）可行性分析、（6）方案實施、（7）持續(xù)清潔生產。其次，關于循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的技術方法。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要遵循法律要求，體現(xiàn)一致性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要結合本地優(yōu)勢特色，堅持創(chuàng)新性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要深入調研，具有操作性；循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制要與相關規(guī)劃緊密銜接，保持協(xié)調性。
2．教學難點。第一，清潔生產審核涉及行業(yè)的多樣性和復雜性。如當前的重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業(yè)，是實施清潔生產審核的重點。但涉及的這些不同行業(yè)的主要污染源不一、污染物多種多樣，環(huán)境特點::基于行動導向的“清潔生產與循環(huán)經(jīng)濟”教學改革研究各異；各個行業(yè)的生產過程所涉及的八個關鍵清潔生產的要素也各不相同：如原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、管理、員工素質、產品、廢棄物等。這些都為實際教學活動的實施帶來了挑戰(zhàn)。第二，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃涉及學科的綜合性和能力要求的復合性以及課程本身的應用性。從涉及學科上看，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃涉及自然、經(jīng)濟、社會、技術和環(huán)境學科；從要求的能力上講，需要經(jīng)濟社會環(huán)境多要素的綜合規(guī)劃能力；熟練使用AutoCad、Photoshop、Sketchup等各類繪圖設計軟件和辦公軟件的能力；法律和技術的綜合應用以及結合能力；規(guī)劃的過程以及結果的圖像化呈現(xiàn)，需要形象和抽象思維能力的匯合等。
（四）應用適當?shù)慕虒W策略
甘肅甕福公司成立以來，堅持“資源綜合利用、產業(yè)延伸發(fā)展＂的理念，通過技術引進、消化吸收、升級改造，優(yōu)化產業(yè)產品結構，注重副產品和廢料的綜合利用，在循環(huán)經(jīng)濟方面作出了初步嘗試，取得了一些較好的經(jīng)驗，如因地制宜地開展技術創(chuàng)新、能量梯級利用、開展清潔生產審核等，這些在企業(yè)層面的實踐為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的基礎。同時，在區(qū)域內充分利用資源優(yōu)勢，積極主動開展循環(huán)經(jīng)濟工作。甘肅甕福公司現(xiàn)主要產品為42萬噸磷酸二銨/年和12萬噸磷酸一銨/年，是目前我國西北地區(qū)最大的高濃度磷復肥企業(yè)，年消耗金川集團公司硫酸80萬噸，是金川集團公司的主要耗酸企業(yè)，年消耗合成氨10萬噸、蒸汽55萬噸，同時也是金昌市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的關鍵循環(huán)點。
2.以項目為依托，開展循環(huán)經(jīng)濟工作
在近幾年的發(fā)展過程中，甘肅甕福公司依靠技術進步，狠抓節(jié)能技術改造，充分利用區(qū)域內的硫酸、合成氨、蒸汽資源，以國家、地方的產業(yè)政策和金昌市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為指導，堅持不斷引進股東單位的先進技術，通過工藝技術創(chuàng)新、熱能梯級回收利用，逐步走上了資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟增長之路。（1）有效利用磷礦資源實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造甕福公司自成立以來，以提高資源利用率為目標，積極探索高雜質磷礦石及中低品位磷礦用于生產的可能性，借鑒并成功應用股東單位甕福集團公司自主研發(fā)的選礦浮選工藝專利技術，實施了高雜質磷礦石及中低品位磷礦二次浮選技術改造，通過對現(xiàn)有磨礦生產裝置中的磨礦設備及工藝進行技術創(chuàng)新改造，使大量原工藝不能利用的低品位磷礦石得以利用，實現(xiàn)對高雜質中低品位磷礦的開發(fā)利用，緩解了優(yōu)質磷礦資源受制于人的被動局面，提高了磷礦資源的利用率。（2）通過實施磷石膏渣場廢水回收利用技術改造項目，實現(xiàn)磷酸酸性廢水資源化循環(huán)化利用甕福公司在磷銨生產過程中，隨著磷石膏渣漿的排放，渣漿廢水排入磷石膏渣場，按照全年的生產能力，每年用于排放磷石膏而消耗水近350萬m3以上，廢水中有益元素的未能得到回收利用，通過實施含磷酸性廢水回收利用節(jié)水工程技術改造項目，對排放至磷石膏渣場酸性廢水收集后，將酸性廢水用于選礦分廠浮選工序和磷酸分廠部分工藝用水及磷石膏再漿用水，最大限度地再利用磷酸生產過程中產生的酸性廢水，將“末端治理”和達標排放的方式，改為過程控制和循環(huán)利用的模式，每小時回收廢水150m3/h,實現(xiàn)了酸性廢水資源化循環(huán)化利用。（3）開展技術創(chuàng)新實施12萬噸粉狀磷酸一銨節(jié)能新工藝技改項目技術創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟工作的有利支撐，利用現(xiàn)有生產裝置產生的低品質渣酸為原料，采用川大-甕福聯(lián)合開發(fā)的“自熱濃縮法”和“尾氣封閉循環(huán)”節(jié)能新工藝，建設了一套年產12萬噸/年粉狀磷酸一銨生產裝置。項目充分利用了磷銨工藝系統(tǒng)的化學能，建立了能量梯級利用的磷銨加工系統(tǒng)，節(jié)能減排效益顯著，比目前國內采用的磷銨工藝節(jié)約蒸汽30%以上，減少尾氣排放60%以上，回收利用循環(huán)水低位余熱減少熱源，降低了系統(tǒng)循環(huán)動力消耗，與現(xiàn)有料漿法MAP工藝同比節(jié)能效果明顯。（4）積極探索固廢利用新途徑，實施磷石膏制鹽堿良劑項目當前在整個磷復肥行業(yè)沒有磷石膏綜合利用的成熟技術且受經(jīng)濟可行性制約的現(xiàn)狀下，甘肅甕福公司多方關注磷石膏綜合利用的新技術，在總結國內同行業(yè)及股東多年致力于鹽堿地改良的研究成果的基礎上，積極與甘肅省農科院土壤肥料與節(jié)水農業(yè)研究所合作共同研發(fā)磷石膏鹽堿良劑，項目已完成大田試驗工作，現(xiàn)進一步跟蹤試驗結果。（5）以清潔文明生產為契機實施磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項目為充分回收利用尾氣中的氟、氨資源，提高尾氣洗滌效率，先后實施了磷酸、磷銨裝置尾氣洗滌系統(tǒng)改造項目，通過采用兩級高效的管道洗滌器替代原有文丘里洗滌器、加裝高效噴頭、改變風機的位置、增加除沫塔、利用磷石膏渣場回水替代濃縮系統(tǒng)蒸汽冷凝水及工藝水作為反應含氟氣體洗滌用水等技術措施，使氟的吸收效率顯著提高。系統(tǒng)改造后，每噸原礦最后回收的氟硅酸產量平均能夠達到92Kg，較改造前上升33.6%。尾氣洗滌率達到99%，排放尾氣中氟含量監(jiān)測平均值為4.08mg/m3，使尾氣達標排放；通過改造洗滌系統(tǒng)提高了洗滌效率。（5）通過實施清潔生產審核，加強生產全過程控制，削減有害物質的排放通過全面推行清潔生產、建設改造污染治理設施、完善清污分流、大力新建水循環(huán)設施、改善內部監(jiān)控硬件設施、建設環(huán)境應急處置工程等方面的工作，節(jié)能減排貫穿于整個生產控制過程。近年來，甘肅甕福公司雖然在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排方面做了一些工作，但也面臨著一些問題的困擾，主要體現(xiàn)在未能充分利用國家及省市政策及資金方面的支持，資源日趨緊張，技術創(chuàng)新能力有待進一步提高，固廢綜合利用與效益是否能同步增長，資金保證力度不夠等方面。
二、現(xiàn)階段甘肅甕福公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟延伸產業(yè)鏈的構想
現(xiàn)階段公司將以科學發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以提高資源利用效率為核心，以全面推行清潔生產和節(jié)能減排為手段，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，依托區(qū)域內資源優(yōu)勢特別是金川公司硫酸資源優(yōu)勢，開發(fā)中高濃度復合肥產品；回收利用磷酸、磷銨裝置中氟化物，利用永昌縣域內的螢石資源，通過發(fā)展磷酸鹽和氟化工產品，逐步向精細化工行業(yè)邁進。通過實施循環(huán)經(jīng)濟項目，促進資源利用由“資源—產品—廢物”線性模式向“資源—產品—廢物—再生資源”的循環(huán)模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圖2甘肅甕福公司資源循環(huán)利用框圖1.以金昌市被列為全國固廢綜合利用試點基地為契機，開展磷石膏綜合利用項目抓住金昌市被列為全國第一批固廢綜合利用試點地區(qū)的有利條件，積極爭取政策和資金支持，通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)磷石膏固廢物綜合利用、延伸公司循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。計劃實施磷石膏綜合利用項目，以公司磷酸生產中產生的磷石膏為原料，開發(fā)土壤改良劑、墻體材料、硫酸銨等固廢產品鏈，減少固體廢棄物排放，實現(xiàn)資源綜合利用，延伸固廢綜合利用產品鏈。2.加大氟化工項目力度利用金昌市及周邊地區(qū)豐富的螢石資源和公司內副產品氟硅酸開發(fā)高附加值的氟化工產品，使之成為公司新的經(jīng)濟增長點。3.磷酸深加工項目通過對磷酸進行凈化，生產高附加值的磷酸鹽產品，調整產品結構，提高公司的經(jīng)濟效益和發(fā)展能力。在現(xiàn)有磷酸裝置基礎上，建設一套濕法磷酸凈化裝置，開發(fā)以凈化酸為原料的深加工產品。4.尾礦鎂回收及硫酸鎂項目甘肅甕福公司選礦排出的尾礦中，鎂含量高達17%以上，全部作為廢渣排放到磷石膏渣場，根據(jù)公司目前每年產生的尾礦量，結合金川公司硫酸資源，開展研發(fā)工作，回收利用鎂。
三、現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟工作的措施及建議
1.依靠科技創(chuàng)新，增強循環(huán)經(jīng)濟技術支撐
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈必須有強大的科技支撐體系，不論是企業(yè)清潔生產、節(jié)能減排，還是資源的生態(tài)化利用、廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和技術創(chuàng)新。今后，甘肅甕福公司將結合公司實際，依托甕福集團在磷化工行業(yè)的技術優(yōu)勢，積極組織開展資源節(jié)約、原料替代、能量梯級利用等關鍵技術的科技攻關，開發(fā)一些經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的關鍵工藝和技術，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸；加強與相關企業(yè)、高校和科研機構的合作，通過技術引進、合作開發(fā)等方式攻克節(jié)能減排、資源利用、結構調整中的各種技術瓶頸，進一步做好循環(huán)經(jīng)濟工作。同時，逐步增加技術投入，整合好內部的各種研發(fā)資源，強化企業(yè)技術“體能”，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。
2.開展政策研究，積極爭取政策支持
創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件，加強對循環(huán)經(jīng)濟政策的研究，充分利用國家有關資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，積極爭取國家對企業(yè)清潔生產項目和循環(huán)經(jīng)濟科研項目的資金投入和政策支持。實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要長期和較大量的資金投入，甘肅甕福公司磷石膏綜合利用就是一個需長期和較大資金投入的固廢利用項目，項目實施后也將是保本微利，長期的投入會給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的滑坡，研究和使用好政府資金補貼及稅收減免等政策可以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟壓力。
循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展形式，同樣存在成本和利潤，同樣存在經(jīng)濟效益與社會效益。在實踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍不成熟，規(guī)模還比較小，技術推廣速度慢，產業(yè)化程度較低，實際運營中存在大量概念化的情況。從微觀領域看，很多企業(yè)由于要考慮成本，不愿推廣使用先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，缺乏在市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展的動力。客觀來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確實存在長期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當前的政策環(huán)境下，短期內發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入會較多、成本會較高、收益會較小、風險則較大，許多企業(yè)可能會因為追求短期贏利而不愿加大對循環(huán)經(jīng)濟的投資，客觀上造成了“循環(huán)不經(jīng)濟”的局面。
1.2缺乏循環(huán)經(jīng)濟評價體系和信息平臺
當前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟評價體系和核算體系，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源生產率指標等評價指標體系還未構成。同時，循環(huán)經(jīng)濟信息化管理不夠完善，技術信息系統(tǒng)、廢棄物數(shù)據(jù)庫等基礎資料管理的信息系統(tǒng)沒有建立，導致不能及時掌控全市重點資源消耗、水耗、資源綜合利用、環(huán)保產業(yè)、再生資源等方面的信息。另外，企業(yè)之間、行業(yè)之間也沒有進行建立起可靠的信息交流平臺和更好的合作機制。造成這一問題的原因一是需要投入專項資金，二是這樣的評價體系和信息平臺的建設需要真正有生產實踐和理論研究經(jīng)歷的專家研究具體辦法和實施細則，同時也要邀請做出過實際成績和貢獻的專家參與評估，這正是評價體系和信息平臺建設的難點所在。
1.3缺乏全民共同參與的發(fā)展環(huán)境
我國長期以來形成的是“政府主導型”的環(huán)保工作模式，這一模式直接導致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護環(huán)境歸結為政府的責任，自身的責任意識較薄弱；二是政府對公眾的動員機制比較單一，對全社會范圍內的公眾責任教育難以取得預期的效果。目前，沈陽市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一重要事業(yè)僅限于政府主導、企業(yè)參與，而廣大普通市民對于循環(huán)經(jīng)濟這一概念的認識還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費習慣并沒有按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求做出根本改變，全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責任意識尚未根本確立。
2加快建設沈陽市循環(huán)經(jīng)濟的對策
沈陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要在完善相關政策的同時積極發(fā)揮市場機制的作用，在轉變大眾對循環(huán)經(jīng)濟認識的前提下，創(chuàng)新環(huán)境保護和開發(fā)資源的模式，加快形成符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生產方式和消費方式，增強沈陽市的可持續(xù)發(fā)展能力。
2.1構建科學的循環(huán)經(jīng)濟建設體系
沈陽市應積極探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，科學編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，構建循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系，打造多種類型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)和農業(yè)示范園區(qū)，重點抓好以沈陽靜脈產業(yè)園為代表的一批園區(qū)建設，以及沈陽煤業(yè)集團等循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的建設。探索建立政府責任制度、生產者責任延伸制度、資源的有償使用制度及消費者責任制度，出臺一系列以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的的地方法律法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟政策法律支撐體系。鼓勵綠色生產、倡導適度消費，生產過程從單純依賴原生資源轉變?yōu)樵Y源與再生資源并舉，盡量延長產品生命周期，最大限度實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環(huán)經(jīng)濟指標納入新型工業(yè)化監(jiān)測評價指標體系，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進機制。
2.2加大循環(huán)經(jīng)濟的基礎能力建設
伴隨著全市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，應盡快建立沈陽市循環(huán)經(jīng)濟專項基金，加大政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入和支持力度，用于對循環(huán)經(jīng)濟重大項目、重點領域、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟技術研究開發(fā)等方面的資助，引導企業(yè)和社會向循環(huán)經(jīng)濟加大投入。利用專項基金建立政府統(tǒng)一調配和監(jiān)管的廢棄物收集與配送網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設再制造工廠等新興產業(yè)，實現(xiàn)餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產業(yè)鏈。建立合理交易的清潔生產的技術市場，有效管理知識產權并迅速推廣相關技術。綜合運用財政、價格和信貸等經(jīng)濟手段，對相關行業(yè)和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補貼或優(yōu)先的資金支持，同時充分發(fā)揮市場對資源配置的導向作用，利用價格調節(jié)機制促進資源節(jié)約。
2.3建立并完善相關政策與機制
企業(yè)是促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會主體，政府應充分發(fā)揮政策的調控手段來化解長期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應借鑒美日德等發(fā)達國家鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，通過政府完善政策機制，形成政府推動、企業(yè)實施、社會參與的綜合發(fā)展系統(tǒng)。政府應采取一系列財政及便民措施鼓勵環(huán)保產業(yè)落戶沈陽，拿出專項資金以投資形式支持傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，同時以稅收、融資等政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
2.4重視循環(huán)經(jīng)濟評價體系和信息平臺的建設
循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的制定是評判循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度和效果的主要方法依據(jù)。依據(jù)科學的評價指標，可以使政府隨時掌握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成績和不足，了解循環(huán)經(jīng)濟的動態(tài)變化，同時也向公眾提供了了解和認識循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程的有效信息。只有建立一套科學嚴謹?shù)难h(huán)經(jīng)濟評價指標體系，才能實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行時時監(jiān)測和有效預測，從而為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務。同時應盡快完善循環(huán)經(jīng)濟的信息化管理，建立健全相關技術信息數(shù)據(jù)庫和技術咨詢服務體系，及時有關循環(huán)經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息，為政府、企業(yè)、園區(qū)提供高質量高效率的信息交流平臺，強化并加快循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的示范和推廣，促進企業(yè)和行業(yè)間建立更好的合作機制。
2循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新策略
循環(huán)經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展需要從三個重要層次出發(fā)：第一，從生產者滿足消費者的層次；第二，從企業(yè)研發(fā)與生產制造或者提共服務層次；第三，企業(yè)價值網(wǎng)絡層次。從消費者和企業(yè)這個構成經(jīng)濟社會的最小單位開始，實現(xiàn)三個層次的全方位循環(huán)和減量，從而在整個經(jīng)濟社會中實現(xiàn)資源能源的循環(huán)型經(jīng)濟。因此，循環(huán)經(jīng)濟下企業(yè)商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新策略分為以下三種。
（1）將提品為主轉變?yōu)樘峁┓諡橹鲝目沙掷m(xù)發(fā)展來看，提供服務不只是銷售產品，而是在經(jīng)濟與環(huán)保之間創(chuàng)造出一致性，公司的商業(yè)模式不再是引導消費者去購買公司的新的有形的東西。而是相反，在以后生產者永遠擁有他們生產的東西，因此，生產者將努力設計可以分解、重新制造的產品，這種方式更加經(jīng)濟。在設計中，生產者將采用標準設計，讓一些裝備可以便捷更新升級，而不用機器整體報廢。在產品使用壽命結束以后，也容易拆卸、綜合利用。這種設計通過確保產品給人們提供所需要的服務，可以維系與消費者的關系，并且，以低成本來獲取成功。
（2）生態(tài)商業(yè)模式替代生產浪費模式生產過程中的所謂"廢品"其實都是不存在的，一個生產流程中的廢品放在另一個生產流程中便會變成資源。所有的生產模式都應該是遵循一條閉環(huán)生產模式，即：生產、回收、再利用。相比較可以看出，傳統(tǒng)的生產模式是一條單線生產模式，即獲取-制造-浪費。所以要發(fā)展出一套新的商業(yè)模式，就是與自然原則相協(xié)調的工業(yè)系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，在廢品流程的減少上是閉環(huán)的，而不是單一線性的，就是減少三個具體的浪費，即資源生產率、清潔的最終產品、再制造與再循環(huán)和沉淀；第二，在自然界可再生過程中進行投資，在保持自然資源方面加大投資，同時減少對有損不可再生資源的業(yè)務的經(jīng)營；第三，探索開發(fā)利用新能源進行生產，減少對不可再生資源的利用。
（3）生態(tài)共同體替代獨立的商業(yè)個體循環(huán)經(jīng)濟中，一個生產系統(tǒng)的廢品可以是其他生產系統(tǒng)的原料，一個企業(yè)棄用的市場可以成為另一個企業(yè)的新的市場。所以，循環(huán)經(jīng)濟提倡協(xié)作關系，在企業(yè)與行業(yè)間形成競爭同時協(xié)作的新關系，將生產系統(tǒng)中的資源能源都循環(huán)使用，資源共享，共同發(fā)展。企業(yè)都切身明白相互之間的命運，形成共同運營的發(fā)展理念，真正明白生態(tài)系統(tǒng)中相互合作和競爭是同樣重要的這個概念。
20世紀80年代之后，經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴重破壞，導致本應在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境在短期內集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構成日益嚴重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟的高速增長，成為經(jīng)濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展
無序開發(fā)嚴重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約。針對危機，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)組織整個生產、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態(tài)經(jīng)濟，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。
循環(huán)經(jīng)濟是按生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結構及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的型、進化型復合生態(tài)經(jīng)濟，是一種以生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
2循環(huán)經(jīng)濟的內涵與原則
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源——產品——廢物和污染排放”所構成的單向物質流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產品－再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及在生產和消費過程中只產生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟評價原則，簡稱“3R”原則：
（1）循環(huán)經(jīng)濟遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標。針對產業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產品清潔生產而非末端技術治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產、消費過程的物質流和能源流，對廢棄物的產生排放實行總量控制。生產者通過減少產品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產品，以減少廢棄物的產生，從而提高資源物質循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。
（2）循環(huán)經(jīng)濟遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產品使用方式和次數(shù)，有效延長產品和服務的時間強度；對生產者采取產業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產品－廢棄物的轉化周期加大，以經(jīng)濟系統(tǒng)物質能量流的高效運轉來實現(xiàn)資源產品的使用效率最大化。
（3）循環(huán)經(jīng)濟遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標。針對產業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。
3循環(huán)經(jīng)濟與綠色GDP
GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志，GDP的增長只是反映了人類為創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟活動的“正面效應”。然而，在GDP增長的同時也會產生“負面效應”，這種負面效應表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用后的剩余國內生產總值，它為構架循環(huán)經(jīng)濟新體制指明了方向。
（1）綠色GDP是循環(huán)的切入點。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是在保證經(jīng)濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。
（2）綠色GDP是經(jīng)濟增長方式轉變的外在動力。我國必須改善經(jīng)濟增長質量和效益，將環(huán)境保護與經(jīng)濟結構性調整結合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟增長方式轉化。
（3）綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的，作為對地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更更積極地介入并實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。
（4）資源——經(jīng)濟——環(huán)境投入產出核算框架（綠色GDP是）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產過程全部資源耗竭＋生產過程全部環(huán)境污染＋資源恢復過程全部資源耗竭＋資源恢復過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復部門全部新創(chuàng)造價值＋環(huán)境保護部門全部新創(chuàng)造價值）。
（5）由SEEA的基本結構表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。
4我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式與實踐
借鑒國外成功經(jīng)驗，我國提出具有特色的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產業(yè)。
（1）在層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產為核心的物質小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產品生態(tài)設計、清潔生產等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。，我國已在20多個?。▍^(qū)、市）的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產培訓班。有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，幾百種產品獲得了環(huán)境標志。
（2）在區(qū)域層面形成的中循環(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國有廣西貴港、天津泰達、新疆石河子等11個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。
（3）在社會層面上形成大循環(huán)，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區(qū)已初見成效。國家環(huán)保總局在遼寧省進行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設試點工作；在貴陽進行了以發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，構建新的產業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟城市建設試點工作。
（4）廢物處置和再生產業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用。
5結語
循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟問題，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的有效途徑。
1唐孝炎.我國環(huán)境污染、環(huán)境健康、環(huán)境經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略[J].市場與人口，2005(2)
2王憲恩，趙曉霞，陳英姿等.循環(huán)經(jīng)濟催生綠色GDP[J].環(huán)境科學與技術，2005(5)
3吳少宇.循環(huán)經(jīng)濟：綠色經(jīng)濟模式[J].管理與財富，2004(8)
指減少進入生產和消費流程的物質量，所以他也被稱做減物質化，要求在保證完成任務的基礎上，盡可能地使用較少的原料和能源，最大程度地做到節(jié)約資源和減少污染。在生產中，減量化原則主要表現(xiàn)在要求產品體積小型化和產品重量輕型化，不僅如此，為了減少廢棄物排放，還應該要求產品包裝簡單樸實。
1.2再使用原則屬于過程性原則
應該盡量多地以多種方式使用物品。通過重復使用物品，不僅可以延長物品的使用時間，還能夠有效抵制現(xiàn)階段社會上大量使用一次性用品給環(huán)境造成的破壞。
1.3再循環(huán)原則是輸出端原則
希望可以物盡其用，即使物品報廢后還可以變成可以利用的資源。以下是比較常用的兩種方式：一是原級再循環(huán)，就是把已經(jīng)報廢的物品經(jīng)過處理后變成可以利用的相同的新產品。二是次級再循環(huán)，就是將廢棄物處理后形成與原來不同的新產品，然而不管是再使用還是再循環(huán)原則的實施，都反過來強化了減量化原則的實施。
2城市循環(huán)經(jīng)濟體系的基本特征
城市發(fā)展有三個階段：一是“自然本體論”城市；二是“人類本體論”城市；三是“生態(tài)本體論”城市。本文重點要闡述的是經(jīng)濟生態(tài)化即城市的循環(huán)經(jīng)濟及與之所形成的城市循環(huán)經(jīng)濟體系，它有以下四個特征：
2.1高效性
社會的高速發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，循環(huán)經(jīng)濟憑借其高效的轉換系統(tǒng)和流轉系統(tǒng)，再加上我國發(fā)達的教育體系和較高的人口素質，有效促進了人類社會和生態(tài)環(huán)境之間關系的融合。
2.2整體性
城市循環(huán)經(jīng)濟體系在實際的操作過程中，不僅要兼顧社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者的整體利益，還要滿足不同地區(qū)的發(fā)展要求，同時也要保證構成城市循環(huán)體系的四個系統(tǒng)更具有協(xié)同性和整體性。
2.3復雜性
城市循環(huán)經(jīng)濟體系是一個反饋系統(tǒng)，具有很強的復雜性，利用各生產食物鏈可以組成不同的循環(huán)經(jīng)濟體系，每個循環(huán)經(jīng)濟體系的保障系統(tǒng)和技術支撐系統(tǒng)是十分復雜的。
2.4公平性
循環(huán)經(jīng)濟比傳統(tǒng)經(jīng)濟更具有公平性，既體現(xiàn)在對人的尊重，能夠積極開放的接納外來移民創(chuàng)業(yè)者，注重城市文化中的包容度，也體現(xiàn)在對大自然的尊重上，在城市循環(huán)經(jīng)濟體系中非常注重對環(huán)境的保護和資源的節(jié)約，最大程度地避免造成環(huán)境的破壞和資源的浪費。這四個特征也是城市循環(huán)經(jīng)濟體系建立的依據(jù)和基礎。
3城市循環(huán)經(jīng)濟體系的構成城市循環(huán)體系有以下四各方面構成：
3.1綠色產業(yè)
生態(tài)產業(yè)和環(huán)保產業(yè)等都屬于是綠色產業(yè)，主要是指那些不對或者很少對自然生態(tài)環(huán)境造成危害的產業(yè)。在我國主要體現(xiàn)在以下方面：
①生態(tài)農業(yè)?，F(xiàn)階段生態(tài)農業(yè)的生產手段與過去相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，更加的注重生態(tài)環(huán)境和資源特點的影響，通常都會采取多種經(jīng)營、多種產品互補等手段，有效改善了生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
②生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)有效降低資源和能源消耗的方式是從源頭上控制和閉合物質流程，盡量避免污染物的輸出，最大程度地保證環(huán)境不被污染，促進經(jīng)濟持續(xù)化發(fā)展。
③生態(tài)服務業(yè)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對服務業(yè)的要求也越來越高，因此，生態(tài)服務業(yè)成為當前城市經(jīng)濟健康發(fā)展的綠色產業(yè)。
④環(huán)保產業(yè)。環(huán)保產業(yè)包括三個方面：環(huán)保設備（產品）生產與經(jīng)營；資源綜合利用；為環(huán)境保護提供技術、管理與工程設計和施工等各種服務的環(huán)境服務,這是最具代表性的綠色產業(yè)。
3.2基礎設施系統(tǒng)
城市基礎設施是指為城市物質生產和人民生活提供一般條件的公共設施。它是城市生存和發(fā)展必不可少的一項設施，具有綜合服務功能。城市基礎設施無論從哪個角度出發(fā)都必須與城市的經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等子系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。在城市基礎設施建設的過程中，應盡量使用自然清潔能源和新技術新材料，只有這樣才能有效減少能源資源消耗和環(huán)境污染。
3.3技術支撐系統(tǒng)
我國很多學者都認為循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系是由以下五類組成的：減量化技術、資源化技術、替代技術、系統(tǒng)化技術、再利用技術。減量技術是源頭上節(jié)約資源和減少污染的，它是一種利用盡可能少的物質和能源消耗來完成既定目標的一項技術；資源化技術是把報廢的物品再次變成有用的物品的技術；替代技術是指為了有效提高資源利用率，淘汰傳統(tǒng)的資源、材料、產品和工藝，開發(fā)和使用新的資源、材料、產品和工藝的新技術；系統(tǒng)化技術從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，通過構建合理的產品、產業(yè)、技術組合來達到物質資金技術的優(yōu)化；再利用技術是指最大程度地使原料或產品物盡其用，通過多次反復使用來減少資源消耗的技術。
3.4社會保障系統(tǒng)
社會保障系統(tǒng)是城市中人類及其自身活動所形成的非物質生產的組合，與很多個領域都息息相關，比如意識形態(tài)和上層建筑等。建立完善的社會保障系統(tǒng)，具體應做到以下三個方面：一是轉變政府職能，所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，有關部門應盡快建立相應的規(guī)章制度；二是樹立綠色消費的理念，無論時代如何變遷，社會如何發(fā)展，都不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價；三是建立有效的公共參與機制，比如建立公眾參與的保障機制和信息交流機制并實行強制性公眾參與。
4我國城市循環(huán)經(jīng)濟體系的建立及措施
這是本文重點要闡述及研究的部分，作者分別從城市產業(yè)循環(huán)體系、垃圾循環(huán)體系和水資源循環(huán)三個方面的體系構建說起，來討論體系建設中要采取的措施。
4.1城市循環(huán)經(jīng)濟體系的構建
①構建城市產業(yè)循環(huán)體系。第一，要制定科學的城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把新城區(qū)和老城區(qū)的產業(yè)結構及布局調整規(guī)劃搞好；第二，參考產業(yè)布局規(guī)劃和各產業(yè)園區(qū)的功能定位，集中打造特色產業(yè)園區(qū)和生態(tài)產業(yè)園區(qū)。第三，對于那些雖然在城市建成區(qū)但是并未在相關的特色園區(qū)生態(tài)園區(qū)的企業(yè)，也應該加強相關管理，提高其內部物料循環(huán)利用的水平。第四，對于找不到鏈接伙伴的企業(yè)產業(yè)或園區(qū)，要積極地組織引進和研發(fā)相關的補鏈項目，建立產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”。第五，要大力發(fā)展靜脈產業(yè)和環(huán)境產業(yè)。這是形成整個城市完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。
②構建城市生活垃圾循環(huán)利用體系。傳統(tǒng)的城市生活垃圾處理方式主要采用填埋處理和焚燒處理，這種方式嚴重污染環(huán)境，資源利用率低，已不適應現(xiàn)代城市的發(fā)展。首先要制定城市垃圾處理辦法，明確垃圾的管理標準；其次要加大宣傳力度，動員每個居民自覺進行垃圾分類，使垃圾分類逐漸深入市民的思想和生活；第三政府應增加相關方面的投入，保證垃圾分類的物質設施建設；第四開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由環(huán)衛(wèi)部門或相關的產業(yè)化公司將垃圾分別送往相關企業(yè)；第五大力發(fā)展廢舊物資回收產業(yè)，培育再生資源集散交易市場。
③構建城市水資源循環(huán)利用體系。傳統(tǒng)意義的城市水循環(huán)模式強調水資源的供給管理，日益增長的城市用水量與我國淡水資源的稀缺之間的矛盾越發(fā)突出，因此必須構建城市水資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)水資源的分類和循環(huán)使用。第一要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導城市建設規(guī)劃的編制，城市污水再生利用應納入城市總體規(guī)劃；其次應增加對雨水等地表水的收集，分類處理城市污水，實現(xiàn)用水的資源化；第三，結合居民樓、寫字樓等的新建與改造，將城市廢水經(jīng)集中處理后循環(huán)利用或達標排放。
近年隨著臺市經(jīng)濟快發(fā)展、人口量斷增，市化進程快、大工程項目建增，使大量耕地轉為居民點企業(yè)工礦用地，人占有耕地面積逐年減少，土地日益為稀缺資源，其平原地土地備資源有，人地矛盾，為會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。
（二）水資源短缺、水環(huán)境污染嚴重
臺市多年平人水資源占有量為220m3，于全人水資源占有量十分之，全省人占有量70%，資源極度缺水。地表水資源先天足，其部平原縣水資源重短缺，水資源需求量遠超過水資源可用量，用水缺口較大，除別水年份外，大多年份地表水資源量已全部耗用，地水資源維持需水量主水源，造地水重超采，近三年平地水超采量6.77億m3。臺市境內河流為季節(jié)性河流，除引黃濟津渠（清江）外，其他河流接納市污水和工業(yè)廢水，天徑流。2011年監(jiān)顯，境內河流水質除七里河外為劣Ⅴ類，主污染物為化學需量、生化需量、總。
（三）農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化
為高產、人地矛盾，臺市農業(yè)生產過程中，長期大量使用化肥、農、地等農用化學。2011年，單位面積化肥施用量為564.97kg/公頃，為規(guī)定施用量上標準2.5倍；化學農施用量為13.49kg/公頃，其中僅10%能夠附著農作物上；地面積達臺市耕地總面積15.4%，其中使用量42%殘留農田里中。過量施用農用化學，使大量有毒有害物質土壤中殘留，土壤板、構破壞、肥力降，農業(yè)生環(huán)境惡化。于合理農業(yè)耕種、濫砍濫、毀開荒等原因，臺市土地沙化、水土流失、土地堿化等生環(huán)境問，2011年全市有水土流失面積19萬公頃，堿地面積4.7萬公頃。
（四）資源再利用率低、浪費嚴重
臺市大多民沒有意農業(yè)廢棄物“放錯地資源”以及對其進循環(huán)用重性，對農業(yè)廢棄物隨意棄，既造環(huán)境污染，又資源大浪費[3]。例如：農作物秸稈可作為牲畜飼、沼池原、食用培養(yǎng)等，農大多秸稈被接焚燒處理；畜禽可作為飼、沼池原、等，農對畜禽處理大多露天堆放，如此既浪費資源，又污染環(huán)境。
（五）產業(yè)鏈短、經(jīng)濟效益低
農產通過期工，才能較高經(jīng)濟效益。于等因影響，臺市農業(yè)生產大多保留著傳統(tǒng)粗放生產，產外向化積極性高，上農產深工企業(yè)規(guī)小、量少，深工程度低，渠道窄，大多農產經(jīng)工只經(jīng)級簡單工就進，產業(yè)鏈短，產附值低，經(jīng)濟效益低。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，對地農產進深次、多元化工，延長產業(yè)鏈，能現(xiàn)農業(yè)生產增產增效。
二、邢臺市農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式構建
根臺市農業(yè)生產特點、資源環(huán)境條及生農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可構建以農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進臺市農業(yè)持續(xù)、康發(fā)展。
（一）農作物秸稈多級循環(huán)利用模式
農作物籽收，剩余秸稈中含有大量營養(yǎng)物質，蘊藏著富能量，通過工處理可現(xiàn)資源化、能源化、飼化、肥化用，減少農中大量焚燒秸稈產生大污染，廢為寶。根臺市秸稈生產狀況和農業(yè)生產條，農作物秸稈可經(jīng)粉碎接田過腹田、用作飼、作為食用進多級循環(huán)用。
（二）畜禽糞便資源化利用模式
主通過定技將畜禽進處理，肥、飼、能源等，減少畜禽隨意堆放對環(huán)境造污染，現(xiàn)循環(huán)用。肥化用主將畜禽接田通過堆漚田，畜禽通過堆漚處理腐熟，僅能殺死病原生物，且含有大量有質和富、碳、鉀及量元等營養(yǎng)物質，優(yōu)質有肥，施用可增土壤肥力，高作物產量和質。飼化用主用發(fā)酵畜禽養(yǎng)蚯蚓，中白質、礦物質、維生、糖類和粗脂等通過蚯蚓化統(tǒng)，種酶作用，能分轉化易于畜禽用高動物白飼。能源化用主將畜禽作為沼池原，進厭發(fā)酵處理，清污染沼能源。
（三）農戶庭院循環(huán)經(jīng)濟模式
農庭院循環(huán)經(jīng)濟指生學、生經(jīng)濟學等本原理指，充分用農前院落、頂及周圍閑散土地，以沼為紐帶，將庭院種業(yè)和養(yǎng)業(yè)合起，現(xiàn)庭院物質循環(huán)用。農可用豬舍建沼池，豬舍上養(yǎng)雞，庭院種蔬菜、樹，頂種蔬菜、放能熱水。雞掉入豬舍喂豬，豬、人排泄物及生活垃作為沼池原生產沼，沼可供農庭炊事、照明，沼渣喂養(yǎng)蚯蚓，蚯蚓喂雞，沼渣、沼可作為蔬菜、樹肥，水、菜水可用作灌水。此可充分用庭院空間、人地矛盾，決農問，增農收入，善農庭院環(huán)境。
（四）種養(yǎng)加結合模式
種養(yǎng)合主用種業(yè)優(yōu)，進農產主食作物深工，工過程中產生腳用于發(fā)展養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)業(yè)產生畜禽用種業(yè)[4]。建立種養(yǎng)合，使種業(yè)、養(yǎng)業(yè)、工業(yè)聯(lián)合整體，增產附值，高經(jīng)濟效益，使全市整體優(yōu)發(fā)揮，種、養(yǎng)、業(yè)間良性循環(huán)。臺市中、東部平原區(qū)種產品主是小麥、米棉花，下面以米為例說明種養(yǎng)加模關。
