首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 財(cái)稅管理論文
時(shí)間：2023-04-13 17:31:15
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇財(cái)稅管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
管理人員及職工沒有意識(shí)到其控制作用，缺乏控制意識(shí)。工程的建設(shè)和決策由單位和管理者決定，管理者意識(shí)同樣決定工程的管理。會(huì)計(jì)職工財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺、不夠嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏責(zé)任感、對(duì)工程項(xiàng)目整體認(rèn)識(shí)不足，會(huì)計(jì)人員缺乏控制意識(shí)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的可行性和可操作性較弱，都會(huì)給工程帶來極大的影響。
2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力欠缺
執(zhí)行力欠缺，尤其是缺乏預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，水利工程是一項(xiàng)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算往往存在很多弊端，不夠精算，預(yù)算往往超出合理預(yù)算范疇，這都是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。預(yù)算體制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)行力度的欠缺，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過于形式化。
3會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全
監(jiān)督機(jī)制陳舊滯后，無法與現(xiàn)代工程管理手段相銜接，許多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開支規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督和監(jiān)督管理機(jī)制不健全，部分內(nèi)部控制缺乏合理性和實(shí)際性，照搬照抄，往往產(chǎn)生不良后果，有些內(nèi)部控制在組織管理、人員安排和科學(xué)技術(shù)方面，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，需要不斷的完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要途徑
1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的企業(yè)內(nèi)部條件
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)內(nèi)部控制覆蓋較廣，整個(gè)工期過程始終存在控制管理，要合理設(shè)置相關(guān)崗位和部門，提高工作效率。對(duì)監(jiān)查的項(xiàng)目對(duì)象，要明確劃分各部門職責(zé)，各司其職，關(guān)系明確，保證信息通暢，推進(jìn)內(nèi)部的核算與監(jiān)督。減少信息失真的現(xiàn)象，充分保證信息質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)各級(jí)部門溝通，提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效率。完善內(nèi)部控制還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提升，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員控制意識(shí)，提高思想水平，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)技能，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，通過相互競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全員素質(zhì)提升。
2建立崗位責(zé)任制
水利工程的建設(shè)過程越來越復(fù)雜，投資額度巨大，而且具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，在水利工程建設(shè)全過程，實(shí)施高效合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，不僅僅提高了會(huì)計(jì)控制的效率，還對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行一定的簡(jiǎn)化，全面調(diào)動(dòng)員工的積極性，加強(qiáng)部門及崗位間的監(jiān)督和制約，實(shí)行獨(dú)立的不相容職務(wù)的分離，實(shí)施崗位責(zé)任制。例如分離決策和項(xiàng)目可行性分析的崗位、資金預(yù)算和預(yù)算審核崗位、付款和項(xiàng)目實(shí)施的具體操作崗位以及對(duì)審計(jì)和決算崗位等。根據(jù)相應(yīng)的崗位設(shè)置安排和調(diào)整，考慮員工工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力，防止出現(xiàn)的行為，實(shí)現(xiàn)崗位分配方式的公平、合理和透明，加強(qiáng)授權(quán)和審批工作，明確授權(quán)的程序和具體審批內(nèi)容、參考范圍等。
3健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)察機(jī)制
明確相關(guān)監(jiān)察人員，定期或隨機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和小組，進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，直接向相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查工作應(yīng)完善決策責(zé)任制度，重點(diǎn)監(jiān)控獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，明確成本費(fèi)用控制工作，必須嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，調(diào)查客戶執(zhí)行情況，配備專門檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格預(yù)防職務(wù)職責(zé)混亂的局面，防止越權(quán)行為，及時(shí)糾正。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，高校財(cái)務(wù)呈現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化的顯著特點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理在高校內(nèi)部管理中的重要作用日益明顯，財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，存在的問題也越來越多。本文對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析，并就其解決對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。
一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理工作總體上是好的，但高校財(cái)務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認(rèn)真研究、并加以解決的問題。這些問題表現(xiàn)為：
1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后
已有財(cái)經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財(cái)會(huì)工作出現(xiàn)的一些問題，放映出某些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。目前，高校財(cái)務(wù)實(shí)行的集中管理，一般仍屬于“小財(cái)務(wù)”概念，對(duì)基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理，還需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)不到位
校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分高校中規(guī)定尚不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、基建處長(zhǎng)、資產(chǎn)處長(zhǎng)等誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，誰是第一責(zé)任人，往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí)，歸根結(jié)底是作為法人代表的校長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)所屬二級(jí)單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度，未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。
3、對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全
多渠道籌借辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校在積極面向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中增加辦學(xué)投入，已成為我國(guó)高?；I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到，在不斷加強(qiáng)的高校與社會(huì)聯(lián)系過程中，部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如，有的高校在對(duì)外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大，有的甚至造成損失。
4、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不得力
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。很多高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，編制方法簡(jiǎn)單，缺乏必要的細(xì)致的論證及調(diào)研過程，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，導(dǎo)致最終形成的預(yù)算方法不夠科學(xué)。除預(yù)算編制環(huán)節(jié)的問題外，預(yù)算執(zhí)行也很不得力，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)。
5、資金使用效益不高，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重
現(xiàn)階段，我國(guó)高校普遍仍存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。很多高校在保證人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下，可用于公用經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展的部分已經(jīng)不多，但盡管如此，資金使用仍存在不注重經(jīng)濟(jì)效益，不精打細(xì)算，亂花錢的現(xiàn)象。在辦公經(jīng)費(fèi)管理上，一方面表現(xiàn)為公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象比比皆是；在設(shè)備采購(gòu)中把關(guān)不嚴(yán)，急需的設(shè)備無錢采購(gòu)，不急需的設(shè)備采購(gòu)不合理，或者價(jià)格過高，或者質(zhì)量不好甚至功能過剩，造成浪費(fèi)；維修工程缺乏論證與合理規(guī)劃，挖了又填，填了又挖等等，造成有限資源的極大浪費(fèi)。
6、科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對(duì)資金的管理，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
以上只是現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的幾個(gè)問題。除高校財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)有待提高外，還有學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)、外部監(jiān)管不到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等方面的原因。針對(duì)以上問題，提出提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策。
二、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)對(duì)策
1、采用適合的財(cái)務(wù)管理體制，建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度
財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制?！彼裕總€(gè)高校都應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，從有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，提高辦學(xué)效益及充分調(diào)動(dòng)廣大教職工、校內(nèi)各單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性的角度，科學(xué)地選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制的核心內(nèi)容是劃分財(cái)權(quán)，這就要求高校必須建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相關(guān)人員的責(zé)任，確實(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著高校資金來源的多元化和支出的多樣化，原有的預(yù)算管理已不符合高校形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，充分考慮到學(xué)校事業(yè)發(fā)展、建設(shè)的需要和學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括國(guó)家事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。在編制預(yù)算時(shí)，要量人為出，預(yù)算調(diào)整要經(jīng)學(xué)校最高行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議集體討論通過。建立明確的預(yù)算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中要維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高等教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用，要求教育資源的高校間進(jìn)行合理流動(dòng)和高效配置，這就需要建立一種科學(xué)、合理的高校預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。
3、樹立效益觀念，加強(qiáng)高校辦學(xué)成本控制
高校的財(cái)務(wù)管理不能僅局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本管理。目前雖然高校還沒有建立起成本核算體系，但高校進(jìn)行教育成本核算的課題研究已在進(jìn)行中，并初步形成了一整套教育成本核算體系。高校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，分析教育成本的構(gòu)成內(nèi)容及進(jìn)行成本核算時(shí)需要考慮的問題，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。
4、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理
針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題，各高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)的管理，確保高校科研工作健康發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。一是高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理；二是高校要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，特別針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，完善管理辦法，著重抓好科研合同管理、科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度；三是高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出監(jiān)督，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用，確實(shí)提高高校的科研工作水平。
三、展望
目前，我國(guó)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投人不足的矛盾仍然十分突出，而且將長(zhǎng)期存在。因此，高等學(xué)校需要得到各級(jí)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者，也要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求。趕快行動(dòng)，更新觀念，努力創(chuàng)新，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高校財(cái)務(wù)管理工作成為學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力助力器。
參考文獻(xiàn)：
1．劉鳳凰．“以人為本”與高校財(cái)務(wù)管理．黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J]，2004(4)
2．張洪珍．對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考．江蘇高教[J]，2002(6)
3．朱一新．高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新芻議．教育發(fā)展研究[J]，2004(9)
我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)資企業(yè)所得稅法規(guī)定：企業(yè)所得稅實(shí)行33％的比例稅率，考慮到許多利潤(rùn)水平較低的小型企業(yè)，稅法又規(guī)定了兩檔照顧性稅率，即對(duì)年應(yīng)納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的企業(yè)，暫減按18％的稅率征收所得稅，年應(yīng)納稅所得額在10萬元（含10萬元）以下至3萬元的企業(yè)，暫減按27％的稅率征收所得稅。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅稅率為30％、24％、15％三檔，加上地方所得稅稅率3％，稅率與內(nèi)資企業(yè)所得稅基本相同，只是在征稅對(duì)象的選擇方面有所區(qū)別。
內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并以后，是選擇比例稅率還是選擇超額累進(jìn)稅率，是選擇一檔比例稅率還是選擇幾檔比例稅率，是一個(gè)很重要的問題。筆者認(rèn)為選擇一檔比例稅率為佳，其理由有三：
一是比例稅率能體現(xiàn)稅收的公平原則和中性原則，內(nèi)外資企業(yè)可以在同等稅收負(fù)擔(dān)條件下開展公平競(jìng)爭(zhēng)；
二是多檔比例稅率或超額累進(jìn)稅率雖然具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能等優(yōu)點(diǎn)，但是納稅人往往在適用不同比例稅率或適用不同級(jí)次所得稅稅率的應(yīng)納稅所得額的臨界點(diǎn)上做文章，盡可能地減少應(yīng)納稅所得額，從而減輕稅收負(fù)擔(dān)。采用統(tǒng)一的比例稅率會(huì)避免這些問題的發(fā)生，減少稅款的流失；
三是多年稅收征管工作實(shí)踐證明，多檔比例稅率在計(jì)算投資收益補(bǔ)稅、抵免等方面難度較大，往往產(chǎn)生歧義，給實(shí)際征管工作帶來許多不必要的麻煩。另外，比例稅率不宜定得太高，按照發(fā)展中國(guó)家企業(yè)所得稅的平均水平和我國(guó)企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，稅率上限不宜超過25％，下限不宜低于20％。稅率太高將弱化吸引外資的能力，稅率定得太低會(huì)喪失國(guó)家既得利益。
二、減少稅前優(yōu)惠政策
目前，在我國(guó)不論是企業(yè)所得稅法還是外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法中，都有許多優(yōu)惠政策，如對(duì)內(nèi)資企業(yè)中的校辦企業(yè)、民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、新辦企業(yè)等分別享有不同的減免稅優(yōu)惠政策，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)有“免二減三”、“五免五減”和再投資退稅等優(yōu)惠政策。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放初期這些優(yōu)惠政策在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，吸引了大量外資。但也應(yīng)該看到，近些年來由于這些優(yōu)惠政策的存在，出現(xiàn)許多新問題，如假校辦、假福利、假新辦、假外資企業(yè)相繼出現(xiàn)，在某種程度上破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來難度。內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并以后，取消這些或類似的優(yōu)惠政策，將會(huì)徹底根除這些問題，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也有利于稅收征管。
三、進(jìn)一步規(guī)范稅前扣除項(xiàng)目
第一，取消企業(yè)購(gòu)買國(guó)債取得的利息收入稅前允許扣除的政策。現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅法中規(guī)定，納稅人購(gòu)買國(guó)債的利息收入在計(jì)算征收企業(yè)所得稅時(shí)允許稅前扣除，這項(xiàng)規(guī)定在兩稅合并后應(yīng)作調(diào)整。從利率來看，國(guó)債高于國(guó)家同期銀行的存款利率較多，購(gòu)買國(guó)債已成為新的投資熱點(diǎn)，某些地方已出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，對(duì)其免征企業(yè)所得稅，相對(duì)銀行存款較低的利息收入征收企業(yè)所得稅顯失公平。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政性補(bǔ)貼也應(yīng)盡量減少，如果企業(yè)有這方面的收入，也應(yīng)并入應(yīng)納稅所得額征收企業(yè)所得稅。
第二，提高工資、薪金稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，計(jì)稅工資的人均月扣除最高限額為800元，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確需提高限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在不高于20％的幅度內(nèi)報(bào)財(cái)政部審定，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有些偏低。兩稅合并以后，稅前扣除計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上調(diào)，從我國(guó)目前生活消費(fèi)實(shí)際情況看，以1500元左右為宜。經(jīng)過多年的改革，我國(guó)已經(jīng)取消包括實(shí)物分房在內(nèi)等多項(xiàng)福利，低工資高福利的狀況已發(fā)生了變化，提高工資、薪金收入是必要的，以改善人民生活水
（1）部分概(預(yù))算項(xiàng)目與國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定相脫節(jié)當(dāng)前我國(guó)的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》來開展工作，水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要的目的就是對(duì)建設(shè)的預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，水利基本建設(shè)使其開展工作的主要的對(duì)象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。
（2）水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設(shè)的都需要地方財(cái)政提供資金，這對(duì)于一些財(cái)政比較苦難的地方政府來說是非常重的負(fù)擔(dān)，很多政府沒有資金就只能以民工的形式來抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動(dòng)力的價(jià)值并沒有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，相關(guān)的政策也沒有對(duì)勞動(dòng)力折價(jià)進(jìn)行明確的規(guī)定，這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理無法對(duì)這部分價(jià)值進(jìn)行核算，這樣就使得核算的結(jié)果不能真實(shí)的反映水利工程的實(shí)際的成本和造價(jià)。
水利基本建設(shè)單位在施工完成后要進(jìn)行決算，從而對(duì)整個(gè)施工過程的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)整個(gè)工程期間的財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。但是當(dāng)前水利基本建設(shè)單位在工程竣工之后并沒有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)務(wù)決算，提供的決算報(bào)表沒有按照相應(yīng)的規(guī)定來制作，這使得整個(gè)工程的財(cái)務(wù)活動(dòng)無法得到審查。
從以上工作中所暴露出來的問題可以看出,水利基建財(cái)務(wù)管理還有較大差距。為此必須按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的總體要求,不斷深化財(cái)政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問題才能夠得到解決。具體做法如下:
1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
（1）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí),如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等,弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍,全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（2）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè),努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作
（1）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。水利基建會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基建項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資,會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。
（2）強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束,首先落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé),建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),共同監(jiān)督管理。其次建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行,嚴(yán)格按制度辦事,實(shí)行規(guī)范化管理。
（3）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性,防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
3進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作
中國(guó)人民銀行對(duì)責(zé)任主體（包括各類法人單位）在銀行開戶的審批管理是非常嚴(yán)格的,開設(shè)的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設(shè)資金來源渠道不同,存在?？顚Ｓ玫墓芾硪?guī)定。因此,水利基層單位往往開設(shè)臨時(shí)賬戶管理專項(xiàng)資金,但由于專項(xiàng)資金下拔與使用存在一定的時(shí)間差,為保證資金供給,又不可避免的會(huì)串戶調(diào)濟(jì)使用,若財(cái)務(wù)處理不及時(shí),公共管理費(fèi)用分?jǐn)偛坏轿?其結(jié)果必然會(huì)影響財(cái)務(wù)管理的信息失真和財(cái)務(wù)核算的可靠和完整。
水利項(xiàng)目實(shí)施法人責(zé)任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,使得部分水利基層單位在爭(zhēng)取水利項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),為了能盡快的爭(zhēng)取到水利項(xiàng)目,編制的可行性研究報(bào)告存在明顯的成本項(xiàng)目缺陷,項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書與實(shí)際投資成本差距較大,結(jié)果是頻繁變更項(xiàng)目任務(wù),甚至出現(xiàn)“超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”項(xiàng)目,財(cái)務(wù)核算與現(xiàn)實(shí)管理難以一致,財(cái)務(wù)管理程序和核算規(guī)律得不到應(yīng)有的遵守。
現(xiàn)行的水利投入機(jī)制,是按照水利建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,通過綜合平衡確定國(guó)家、地方、受益區(qū)的投資分?jǐn)偙壤?。近年?由于水利建設(shè)投資優(yōu)先增長(zhǎng)的拉動(dòng),水利投資規(guī)模迅速擴(kuò)張,致使受益區(qū)（主要是縣級(jí)）配套資金嚴(yán)重不足。為了多爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng),在沒有實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)約束的條件下,編制項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)恣意提高自籌資金計(jì)劃,伺機(jī)套取國(guó)家或地方（主要省級(jí)）投資,而項(xiàng)目一旦獲得立項(xiàng),為減少受益區(qū)配套資金,往往作出暗箱操作的投資調(diào)整,或弄虛作假,或虛報(bào)配套設(shè)施投入,或虛列他項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,為應(yīng)付檢查和各級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)部門也只能被動(dòng)地作出必要的會(huì)計(jì)處理,求實(shí)性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則被扭曲,客觀的財(cái)務(wù)管理行為在守法與違規(guī)的兩難中罔然所從。
項(xiàng)目建設(shè)單位是水利建設(shè)資金使用的重要載體,也是考核水利投資績(jī)效的重要部分。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管的基本手段是加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項(xiàng)目核算水平低,誤計(jì)工程量、虛列材料設(shè)備開支、隨意分?jǐn)傔f延費(fèi)用等行為較為普遍,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財(cái)務(wù)審計(jì)面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾,認(rèn)真履職也是困難重重,難以就實(shí)質(zhì)性的違規(guī)行為作出有效的糾正,財(cái)務(wù)管理的造價(jià)監(jiān)審職能虛化嚴(yán)重。
完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
1、定編核崗,突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)
定編,首先是滿足水利基層單位會(huì)計(jì)需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設(shè)崗。定編核崗工作是加強(qiáng)水利基層單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。在此前提下,針對(duì)頒布的法律、規(guī)章、制度、規(guī)范性文件等財(cái)務(wù)管理要件,結(jié)合水利基層單位的實(shí)際和存在的問題,對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)、指導(dǎo),提升財(cái)務(wù)人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力,從而突出財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)。
2、防微杜漸,定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合
水利基層單位財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財(cái)觀念和示范作用相聯(lián)系的。政策和體制原因靠改革,靠在實(shí)踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對(duì)水利基層單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施防微杜漸式的監(jiān)審有且實(shí)效性和針對(duì)性。防微可改變傳統(tǒng)理財(cái)觀念,使財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序辦理;杜漸是保證財(cái)務(wù)管理循規(guī)律、按程序的條件,避免將個(gè)性問題變成面上問題。要實(shí)現(xiàn)防微杜漸,就水利基層財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀而言,實(shí)行定期檢查與突擊財(cái)審相結(jié)合,是有效突破現(xiàn)有難點(diǎn)的關(guān)鍵對(duì)策之一。
3、完善制度,重視財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)
我國(guó)財(cái)務(wù)制度比較重視內(nèi)涵建設(shè),強(qiáng)調(diào)規(guī)則統(tǒng)一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對(duì)性,這是我國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)管效應(yīng)較低的基本原因。針對(duì)水利基層項(xiàng)目資金管理的實(shí)際,除應(yīng)堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存,?？顚Ｓ?專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),作出補(bǔ)充性的規(guī)定:“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶,臨時(shí)賬戶要根據(jù)具體情況向上一級(jí)水利主管部門和財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限和工程決算的需要,還可以作出更進(jìn)一步規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的臨時(shí)賬戶在工程峻工驗(yàn)收后,由上級(jí)水利主管部門和審計(jì)部門共同出具審計(jì)報(bào)告,報(bào)送人民銀行核準(zhǔn)后按規(guī)定程序銷戶”。為加強(qiáng)責(zé)任管理,還可繼續(xù)規(guī)定:“未取得合規(guī)手續(xù)擅自銷戶或轉(zhuǎn)移資金用途的,除追究項(xiàng)目法人責(zé)任外,上級(jí)水利主管部門承擔(dān)相應(yīng)的資金追回和處罰責(zé)任”等。通過這些制度的完善,有利于財(cái)務(wù)監(jiān)審的程序建設(shè)。
4、優(yōu)化監(jiān)控,量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款
針對(duì)水利基層建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際,優(yōu)化投資責(zé)任監(jiān)控,也是有效對(duì)策之一。因?yàn)樗?xiàng)目單位是決定投資效益高低的實(shí)施主體,是控制水利建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的主要載體。由于水利建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)普遍實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,這就需要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追加問責(zé)條款,從而量化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制條款。如針對(duì)成本控制,制定主要材料、設(shè)備采購(gòu)實(shí)施細(xì)則;針對(duì)日常支出項(xiàng)目,設(shè)計(jì)簿記式明細(xì)賬薄;針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部流程,作出嚴(yán)格的分工和問責(zé)條款等,通過這些財(cái)務(wù)監(jiān)控的條款量化,一方面可以優(yōu)化投資監(jiān)控程序,降低發(fā)生錯(cuò)誤與不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),避免產(chǎn)生相互勾結(jié),串通等違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還可以為定期財(cái)審和突擊財(cái)審提供依據(jù),保證內(nèi)審工作的有序開展。
5、改革籌集,變國(guó)家、地方“前投”為“后補(bǔ)”
目前,我國(guó)水利建設(shè)籌集方式實(shí)施的是“三點(diǎn)一位”模式。所謂“三點(diǎn)”是指國(guó)家、地方、受益區(qū)構(gòu)成的三個(gè)責(zé)任主體各籌一點(diǎn),所謂“一位”是“三點(diǎn)統(tǒng)籌到位”。由于地方和受益區(qū)投資各有側(cè)重,財(cái)政狀況相差較大,僅靠單純強(qiáng)調(diào)“三點(diǎn)”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國(guó)家財(cái)政同步投入（或稱“前投”）為“后補(bǔ)”（即工程驗(yàn)收交付使用后作出補(bǔ)償）。這一政策建議體現(xiàn)以下導(dǎo)向:一是體現(xiàn)國(guó)家投資的補(bǔ)貼手段。從現(xiàn)實(shí)狀況看,國(guó)家直接投資于中小水利的份額都具有補(bǔ)貼性質(zhì),特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)。二是體現(xiàn)地方籌資辦水利的剛性約束。國(guó)家、地方對(duì)水利籌資的方向和途徑已經(jīng)作出明確規(guī)定,之所以仍存在地區(qū)性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國(guó)家對(duì)于投資比例的多少存在行政博弈,結(jié)果是剛性約束不足。三是強(qiáng)化受益區(qū)籌資配套的政策約束。受益區(qū)籌資配套之所以不足,除源于地方基層財(cái)力不足這個(gè)因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國(guó)家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補(bǔ)”,便于克服現(xiàn)行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制本身帶給財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的制約較大
目前水利工程項(xiàng)目中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制雖然取得了一些成果，但是在現(xiàn)場(chǎng)管理等問題上還存在很多弊端。①預(yù)算編制問題，經(jīng)常出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。由于一些水利項(xiàng)目都是中央和地方政府共同出資建設(shè)，在概算定額本來不高、勘測(cè)設(shè)計(jì)資料收集不夠全面的情況下，往往由于地方財(cái)政資金很難到位等因素的制約，壓縮投資額的事件時(shí)有發(fā)生。②難以控制工程質(zhì)量和工程成本。由于工程建設(shè)周期延長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到業(yè)主要求，出現(xiàn)無法據(jù)實(shí)折價(jià)計(jì)入工程成本的問題。③內(nèi)部控制效果差。通常，水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是管理主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體，這種管理模式對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行和評(píng)價(jià)造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在暗箱操作，借用資質(zhì)、圍標(biāo)和串標(biāo)問題，極易滋生腐敗問題。
（二）資金管理財(cái)務(wù)分析單一，尤其是資金財(cái)務(wù)費(fèi)用控制方面
當(dāng)前世界范圍內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，水利工程項(xiàng)目管理的外部環(huán)境不斷變化，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在逐日加大，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，但是一些水利工程管理部門還存在諸多問題。①對(duì)項(xiàng)目資金管理的財(cái)務(wù)分析單一，缺乏對(duì)項(xiàng)目資金合理配置的指導(dǎo)意義，不利于降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。②水利工程投資管理模式不科學(xué)，存在資金投資失控的現(xiàn)象：由于水利工程可行性研究前期論證不充分，導(dǎo)致決策失誤，投資浪費(fèi)；出現(xiàn)未按規(guī)定專款專用的違法違規(guī)行為，比如緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計(jì)劃等現(xiàn)象屢見不鮮。
（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，成本管理能力不強(qiáng)
①一味迎合業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可，很多水利工程施工企業(yè)片面追求施工進(jìn)度，造成資源的浪費(fèi)和過度投入，缺乏一套完備有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。即便建立了成本管理責(zé)任制度，也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如調(diào)度人員為了搶工期，盲目增加資源投入；工程技術(shù)人員由于圖紙審查不認(rèn)真導(dǎo)致設(shè)備材料的二次倒運(yùn)等。②成本管理與會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)。比如在記賬、做報(bào)表時(shí)為了核算而核算，與成本管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息利用率較低。③一些水利工程施工企業(yè)為了中標(biāo)，過分追求眼前的利益，從而盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很有可能引起財(cái)務(wù)透支。
（四）績(jī)效考核機(jī)制落實(shí)不到位
隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和實(shí)踐，對(duì)水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國(guó)很多水利施工工程的績(jī)效管理基本處于簡(jiǎn)單地考核階段，缺乏有效性：①績(jī)效管理觀念落后，還未建立起適應(yīng)工程發(fā)展需要，囊括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)與反饋、績(jī)效考核、結(jié)果運(yùn)用多環(huán)節(jié)的績(jī)效管理體系；②績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)。一些水利工程的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與工作的相關(guān)性不強(qiáng)，指標(biāo)不明確，操作性很差，指標(biāo)之間的權(quán)重設(shè)定找不到合適的辦法，而且定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)太少，主要憑經(jīng)驗(yàn)或主觀意志來確定，因此其嚴(yán)重缺乏科學(xué)的依據(jù)。③績(jī)效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業(yè)僅僅重視考核結(jié)果，而忽略了考核過程中的雙向溝通，考核結(jié)果經(jīng)常直接被歸檔，缺乏進(jìn)行分析和有效的反饋。④績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備不充分，對(duì)工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅是簡(jiǎn)單指標(biāo)的疊加，缺少科學(xué)的考核方法。
二、提高水利工程財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策
（一）不斷加強(qiáng)水利工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理
通常來講，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是我國(guó)水利工程財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。鑒于其復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)有以下建議。①創(chuàng)新和完善水利工程會(huì)計(jì)制度，比如通過設(shè)立專門的水利工程建設(shè)資金賬戶建立集中支付機(jī)制；建立內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的漏洞并進(jìn)行處理等。②鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點(diǎn)，需要不斷健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，比如科學(xué)設(shè)置部門崗位：項(xiàng)目立項(xiàng)階段，設(shè)立可行性研究、決策、資金預(yù)算和預(yù)算審核部門；項(xiàng)目實(shí)施階段，設(shè)立資金審批和資金支付部門；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，設(shè)立項(xiàng)目審計(jì)和決算部門。③大力提升會(huì)計(jì)審計(jì)人員綜合能力：加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的道德素養(yǎng)培養(yǎng)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是增加對(duì)水利工程項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；，合理安排會(huì)計(jì)人員的崗位編制，加強(qiáng)員工之間的相互監(jiān)督，從而提高會(huì)計(jì)審計(jì)人員的整體素質(zhì)。
（二）多舉措提高水利工程的項(xiàng)目資金管理
水利工程的資金管理，貫穿項(xiàng)目管理的全過程，從項(xiàng)目資金籌集融資──投入運(yùn)行──工程竣工──驗(yàn)收交付運(yùn)營(yíng)，需要加強(qiáng)這個(gè)資金循環(huán)流轉(zhuǎn)全程的管理。①建立健全項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，摸索出具有水利項(xiàng)目特色的財(cái)務(wù)費(fèi)用控制體系。比如增加對(duì)水利工程管理有指導(dǎo)價(jià)值的財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而能夠全方位地反映工程資金的運(yùn)行情況，為信息使用者提供具有參考價(jià)值的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)。②不斷建立和完善水利工程項(xiàng)目實(shí)施的投融資機(jī)制，組成由政府、水利專家、業(yè)主及其他利益相關(guān)者共同參與的投資決策機(jī)制，從而提高工程立項(xiàng)和實(shí)施的專業(yè)性，推動(dòng)投資決策的程序化及規(guī)范化。③建立有效的?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，資金的使用要與項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度相匹配，按照項(xiàng)目建設(shè)完工進(jìn)度逐次使用資金，有效防止資金被擠占和挪用的行為。
（三）建立和完善水利工程的成本核算制度
①根據(jù)不同的水利工程項(xiàng)目的規(guī)模和施工難度等，實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算原則，有利于水利工程項(xiàng)目管理層全面把握投資水利項(xiàng)目的盈虧情況。②抓住成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)：工程立項(xiàng)前期需要加強(qiáng)合同管理與各方協(xié)調(diào)力度，明確各方職責(zé)和義務(wù)，建立參建各方捆綁式的考核機(jī)制；在項(xiàng)目招標(biāo)初期，設(shè)置工程的“退出機(jī)制”，以履約保證金為重要依據(jù)，對(duì)未能按時(shí)按量、推諉參建方進(jìn)行及時(shí)地清退。③大力推廣先進(jìn)的成本管理方法，需要依據(jù)施工成本計(jì)劃、進(jìn)度報(bào)告、工程承包合同、工程變更和施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)合理的編制，實(shí)現(xiàn)水利工程成本的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)制定和調(diào)整成本控制措施。
2水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理所存在的問題分析
水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理從整體上看，我們必須對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財(cái)政資金預(yù)算管理還要我們對(duì)其進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個(gè)方面。
（1）崗位職權(quán)定位不清晰
在我國(guó)長(zhǎng)期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績(jī)效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實(shí)踐時(shí)間相對(duì)來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識(shí)到職權(quán)對(duì)水利財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理。
（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績(jī)效計(jì)劃
績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財(cái)政部門的具體實(shí)踐情況來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項(xiàng)目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項(xiàng)目支出的必要是否。在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)方面，會(huì)計(jì)人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的績(jī)效考核不僅僅是為了能夠完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，更要為項(xiàng)目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績(jī)效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會(huì)使得大部分績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)規(guī)定來進(jìn)行設(shè)計(jì)，帶有明顯的審計(jì)特征，從而會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目效益的考慮。在一般的情況下，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目過程中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。
（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全
總的來說，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項(xiàng)目，建設(shè)購(gòu)置類的項(xiàng)目，以及水利維修類的項(xiàng)目等方面，在同類的項(xiàng)目中也存在較大的差異，只有建立一個(gè)完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能更好地加強(qiáng)水利財(cái)政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項(xiàng)目指標(biāo)體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項(xiàng)目的可見性評(píng)價(jià)，進(jìn)而忽視了項(xiàng)目實(shí)施所帶來的各種附加效益的評(píng)價(jià)。其三，現(xiàn)行的績(jī)效管理評(píng)價(jià)定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無法對(duì)財(cái)政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)價(jià)。
（4）績(jī)效評(píng)價(jià)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須要能夠靈活地運(yùn)用到全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會(huì)造成對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏明確的思路。如果只是將評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項(xiàng)目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對(duì)于具體支出項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評(píng)價(jià)結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財(cái)政資金預(yù)算管理還沒有形成一個(gè)完整有效的預(yù)算績(jī)效管理模式。
3如何來加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理
一方面，為了能夠加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，這就要在新時(shí)期下提高水利資金的使用效率，同時(shí)還要能夠確保財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提升公共財(cái)政管理機(jī)制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財(cái)政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績(jī)效管理模式。
（1）建立更為高效的管理組織體系
水利財(cái)政資金管理必須要由財(cái)政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計(jì)部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時(shí)，我們還要對(duì)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個(gè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)力量進(jìn)行整合，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，有效地避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程只是走形式。
（2）建立科學(xué)有效的績(jī)效指標(biāo)體系
一方面，我們要對(duì)水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績(jī)效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項(xiàng)目較為全面的績(jī)效管理體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績(jī)效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)專家?guī)?。除此之外，我們還要考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨?xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財(cái)政績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對(duì)于行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目類別特點(diǎn)來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場(chǎng)加以考慮，對(duì)專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)來說比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
（3）探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用
績(jī)效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，要能夠靈活地運(yùn)用各種績(jī)效評(píng)價(jià)手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)等方面的問題時(shí)，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌?xiàng)目的不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到下一個(gè)階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實(shí)通過對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實(shí)現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計(jì)劃。
1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《工程招投標(biāo)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實(shí)際工作中，要明確職責(zé)，層層細(xì)化，自上而下貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)和規(guī)章。
（2）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（3）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財(cái)、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理
建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。
（1）要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不準(zhǔn)將資金挪作他用，地方配套資金必須及時(shí)足額到位。
（2）要建立健全水利項(xiàng)目資金的申請(qǐng)與撥付制度。根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，并對(duì)資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。
（3）要規(guī)范水利工程項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程項(xiàng)目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財(cái)務(wù)等有關(guān)部門審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個(gè)程序方可辦理支付手續(xù)。
（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”和資金體外循環(huán)。
（5）建立水利工程項(xiàng)目資金使用管理報(bào)告制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
4嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時(shí)編報(bào)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。
（1）竣工決算是辦理財(cái)產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的財(cái)務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標(biāo)、計(jì)劃管理、施工合同、工程實(shí)施結(jié)算、直至竣工決算編報(bào)完成。其次，工程竣工后，財(cái)務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，核實(shí)結(jié)余物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對(duì)各項(xiàng)收支，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對(duì)不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，對(duì)應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用正確分?jǐn)?，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強(qiáng)竣工決算有關(guān)指標(biāo)的分析。竣工決算編制完成后，必須要對(duì)報(bào)表中所列的各項(xiàng)文字及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進(jìn)行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）22022002
財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中具有重要作用。稅收籌劃這一概念雖相對(duì)陌生，但其與企業(yè)財(cái)務(wù)管理之間具有密切的聯(lián)系。稅務(wù)籌劃已經(jīng)應(yīng)用到了很多領(lǐng)域。稅務(wù)籌劃的主要作用是降低企業(yè)納稅，提高其經(jīng)濟(jì)效益。隨著企業(yè)管理模式和管理觀念的成熟，企業(yè)已經(jīng)將稅務(wù)籌劃列入企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理規(guī)劃和優(yōu)化，確保資金的最大作用發(fā)揮，維持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1稅務(wù)策劃對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用分析
稅收籌劃是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要途徑。通過合理的稅務(wù)籌劃可降低運(yùn)營(yíng)成本，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)籌劃作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。避免了部分企業(yè)采取偷稅、漏稅等不良手段降低其賦稅負(fù)擔(dān)。目前，企業(yè)稅收籌劃已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，管理手段豐富且具有高效性。根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)其投資理財(cái)做出最基本的判斷，從而構(gòu)建更加合理的企業(yè)節(jié)稅方案，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式。財(cái)務(wù)管理應(yīng)以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步為目的。要求管理人員將國(guó)家利益放在首位，在遵守法律的前提下實(shí)施相關(guān)財(cái)務(wù)管理行為?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃應(yīng)成為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，幫助企業(yè)做出科學(xué)的決斷，從而促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的高效性。只有結(jié)合稅收影響因素，才能確保企業(yè)管理者做出科學(xué)、合理的決策?？傊?，稅務(wù)籌劃是指企業(yè)通過合法的手段規(guī)劃其稅收內(nèi)容，從而引進(jìn)先進(jìn)的管理方案，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2稅收籌劃在財(cái)務(wù)管理中的實(shí)際應(yīng)用
基于財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，稅收籌劃應(yīng)建立在國(guó)家相關(guān)法律基礎(chǔ)上，以降低企業(yè)成本為目標(biāo)，解決企業(yè)財(cái)務(wù)問題。在企業(yè)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理與稅務(wù)籌劃之間相互影響。合理有效的稅收籌劃將提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。為確保稅務(wù)籌劃的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)策劃的合理性具有重要意義。利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段，將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方式和出發(fā)點(diǎn)，以此來檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理的合理性。基于二者之間相互制約的關(guān)系，我們對(duì)財(cái)務(wù)管理中籌資、投資和運(yùn)營(yíng)過程中的稅收籌劃進(jìn)行分析如下。
2.1籌資過程中的稅務(wù)籌劃
籌資是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，權(quán)益融資和債券融資是企業(yè)的主要籌資模式。而權(quán)益融資的主要形式為股票發(fā)行和債券融資，債券融資的主要方式為債券發(fā)行和銀行等貸款方式。由于國(guó)家法律明確規(guī)定了權(quán)益資金成本不能作為企業(yè)費(fèi)用項(xiàng)目，而股息所得稅則不在其內(nèi)。因此企業(yè)只能獲得稅后利潤(rùn)。要確保企業(yè)籌資的順利進(jìn)行，稅務(wù)籌劃是其重要手段。也就是說，企業(yè)股票發(fā)行前，企業(yè)要具有足夠的注冊(cè)資本，以確保其運(yùn)營(yíng)所需資金。這一過程中涉及到企業(yè)資本的獲得。當(dāng)然，企業(yè)要解決短期資金問題，可通過銀行借貸的方式解決，但對(duì)于長(zhǎng)期的資金問題，企業(yè)要盡量避免大量的銀行貸款，以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。另一方面，注冊(cè)資本影響企業(yè)的資金籌集。足夠的注冊(cè)資本和先進(jìn)的管理方案可使企業(yè)獲得銀行等融資機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。企業(yè)要盡量降低這一影響，最大限度的籌集到債務(wù)資本。當(dāng)企業(yè)負(fù)債利息率低于投資收益率時(shí)，企業(yè)可通過財(cái)務(wù)杠桿或增加負(fù)債的方式獲取節(jié)稅收益。在資金籌集過程中，權(quán)益融資和債券融資之間各具優(yōu)勢(shì)。債務(wù)融資可快速為企業(yè)籌集資金，但具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)可將其債務(wù)融資過程中支出的利息與手續(xù)費(fèi)依法納入財(cái)務(wù)費(fèi)用或者在建工程費(fèi)用之列。通過稅前支取財(cái)務(wù)費(fèi)用，從而抵消部分所得稅。股票發(fā)行過要求企業(yè)納稅后才能獲得。
2.2投資過程中的稅務(wù)籌劃
企業(yè)投資過程是指企業(yè)通過一定的資本投入獲得長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的行為。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來說，投資是其重要手段。因此，企業(yè)應(yīng)重視稅務(wù)籌劃。在投資方案制定過程中，應(yīng)通過正確的模式策劃投資地點(diǎn)選擇，以確保投資效益最大化。企業(yè)投資應(yīng)盡量選擇低稅區(qū)以降低其運(yùn)營(yíng)壓力。當(dāng)然企業(yè)還應(yīng)綜合考慮勞動(dòng)力是否充足、產(chǎn)品是否能夠暢銷等因素，確保企業(yè)投資的合理性。為適應(yīng)改革開放的需求，企業(yè)應(yīng)制定不同的稅收方案，以適應(yīng)不同的優(yōu)惠政策。為此企業(yè)還應(yīng)重視投資，在企業(yè)內(nèi)部組織投資策劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)于地點(diǎn)選擇、資金投入等因素進(jìn)行綜合商討。結(jié)合國(guó)家政策、企業(yè)發(fā)展等因素，為企業(yè)發(fā)展獲取最佳條件。另外，根據(jù)行業(yè)需求還應(yīng)選擇高新技術(shù)區(qū)或者知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同的稅收政策，做好稅務(wù)籌劃，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。
由于投資規(guī)模受到多種因素的影響，因此投資行為還應(yīng)以市場(chǎng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。稅收作為影響企業(yè)投資的重要因素，要在發(fā)展之前確定投資規(guī)模。另外，投資還影響生產(chǎn)規(guī)模和納稅水平，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力設(shè)定企業(yè)規(guī)模，并逐漸實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。在“營(yíng)改增”這一大環(huán)境下，增值稅成為企業(yè)主要的納稅方式，通過多種方式獲得增值稅是企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。實(shí)踐證明，“營(yíng)改增”一定程度上減輕了企業(yè)的壓力。通常情況下，一般納稅人和小規(guī)模納稅人是我國(guó)稅法規(guī)定的增值稅納稅人。在征收增值稅時(shí)，不同的納稅人適用于不用的征收率和增值率。投資者應(yīng)從細(xì)節(jié)分析，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)以確保企業(yè)稅收壓力。
2.3經(jīng)營(yíng)過程的稅務(wù)籌劃
企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理是其發(fā)展的核心。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，稅務(wù)籌劃關(guān)系其運(yùn)營(yíng)成本，二者之間具有一定的聯(lián)系。其中選擇存貨計(jì)價(jià)方式、資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)重點(diǎn)采用的成本核算方案。成本費(fèi)用包括企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的福利費(fèi)用、管理費(fèi)用等。采取正確的費(fèi)用分?jǐn)偡ㄔ谄髽I(yè)發(fā)展中具有重要意義，目前主要方法包括平均分?jǐn)偡?、不?guī)則分?jǐn)偡ê蛯?shí)際發(fā)生分?jǐn)偡ǖ?。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需求選擇不同的分?jǐn)偡椒?，承?dān)不同的稅務(wù)壓力。存貨計(jì)價(jià)主要采用加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法和先進(jìn)先出法。對(duì)于企業(yè)來說，不同的計(jì)價(jià)方式為企業(yè)帶來不同的成本支出，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響也不盡相同。先進(jìn)先出法適用于物價(jià)降低時(shí)的存貨計(jì)價(jià)。固定資產(chǎn)折舊是目前企業(yè)廣泛應(yīng)用的稅務(wù)籌劃方式。固定資產(chǎn)折舊所反映的是固定資產(chǎn)在當(dāng)期生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)移價(jià)值。企業(yè)在運(yùn)用過程中提取固定資產(chǎn)則就費(fèi)用計(jì)入成本費(fèi)用。目前，企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊主要以年數(shù)總和法、雙倍余額遞減法及平均年限法為主。在企業(yè)發(fā)展中，固定資產(chǎn)成本和折舊方法應(yīng)根據(jù)具體情況而定。如快速折舊法適用于通貨膨脹時(shí)期，可以降低企業(yè)的資金回收期，以增加稅收抵稅額，延遲納稅。
3總結(jié)
目前，稅務(wù)籌劃在我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用才剛剛提出。為確保其積極作用的發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)重視這一理念和方式。引進(jìn)先進(jìn)的方法和理念，并結(jié)合我國(guó)企業(yè)發(fā)展的具體需求，確保其積極作用的發(fā)揮。稅務(wù)籌劃與企業(yè)財(cái)務(wù)管理之間具有密切的聯(lián)系，科學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)劃還需要財(cái)務(wù)管理人員不斷的提高自身能力，以做出科學(xué)的稅務(wù)籌劃策略，確保企業(yè)資金最優(yōu)化利用，降低企業(yè)繳稅壓力，從而確保企業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]王芳.芻議稅務(wù)籌劃在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].科技與企業(yè)，2013，（22）.
[2]呂輝霞.企業(yè)財(cái)務(wù)管理中稅務(wù)籌劃的實(shí)踐應(yīng)用[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013，（11）.
[3]張.財(cái)務(wù)管理中的稅收籌劃問題研究[J].黃海學(xué)術(shù)論壇，2012，（01）.
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中需要特別注意財(cái)稅環(huán)節(jié)，因?yàn)槎愂展芾韺?duì)企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有重要的影響。目前，我國(guó)稅收政策受到諸多因素的影響，加上國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)因素的制約，使得企業(yè)在進(jìn)行財(cái)稅管理時(shí)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，為此就要求企業(yè)相關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，通過完善財(cái)稅管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來防止問題的發(fā)生。財(cái)稅管理從業(yè)人員必須具備專業(yè)知識(shí)，同時(shí)需要嚴(yán)格按照相關(guān)的政策來規(guī)劃整個(gè)管理工作，從而保證公司的整個(gè)財(cái)稅工作能夠符合法律的要求。
一、財(cái)稅管理現(xiàn)狀
1、財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)較大
企業(yè)的財(cái)稅管理人員需要按照財(cái)稅政策規(guī)定的操作細(xì)則來完成相關(guān)的納稅工作，而且在管理的過程中還需要多個(gè)部門的配合，但是現(xiàn)在許多企業(yè)的財(cái)稅工作因外部環(huán)境的影響而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的加大，這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因體現(xiàn)在多個(gè)方面，而國(guó)家財(cái)稅管理體系的改革就是其中一個(gè)最重要的原因。要知道改革會(huì)對(duì)所頒布的政策帶來很大的影響，同時(shí)由于很多財(cái)稅政策在運(yùn)行的過程中缺乏專業(yè)的解釋，因此很多財(cái)稅工作人員在操作的過程中會(huì)受到一定的影響。而且監(jiān)管力度的不同也會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)造成不同程度的影響，這些都是現(xiàn)代企業(yè)特別是央企在改革過程中需要解決的問題。
2、財(cái)稅管理機(jī)制不統(tǒng)一
現(xiàn)在很多企業(yè)在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)還存在比較大的隨意性，各個(gè)部門沒有統(tǒng)一的管理尺度，一個(gè)公司所屬的下級(jí)單位在管理時(shí)一般都是按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，毫無疑問這樣做對(duì)公司的整體運(yùn)營(yíng)都存在極大的不利。因此，企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，讓他們?nèi)胬斫舛愂崭母锏膬?nèi)容，熟練業(yè)務(wù)。同時(shí)，企業(yè)管理者應(yīng)該及時(shí)關(guān)注最新的財(cái)稅政策動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)走向，隨時(shí)掌握稅收最新的動(dòng)向，在遵循國(guó)家財(cái)稅政策的前提下制定統(tǒng)一的稅收管理標(biāo)準(zhǔn)、合法的納稅方案，最大限度地減輕企業(yè)稅負(fù)。這樣才能有效地控制公司的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。
3、信息水平有待提高
我國(guó)很多企業(yè)都沒有建立起現(xiàn)代化的財(cái)稅信息管理系統(tǒng)，這將會(huì)對(duì)其工作效率產(chǎn)生很大的影響。企業(yè)財(cái)稅管理的信息化水平較低主要體現(xiàn)在很多方面，其中工作人員的素質(zhì)就是一個(gè)很重要的制約因素，財(cái)稅管理人員由于受到其本身教育背景的影響，且其已習(xí)慣根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來完成工作任務(wù)，在處理報(bào)表的時(shí)候也是按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行。財(cái)稅管理對(duì)公司的業(yè)務(wù)有很大的影響，因此財(cái)稅部門要做好信息共享工作，這樣才能使整個(gè)公司更協(xié)調(diào)的發(fā)展。
二、財(cái)稅信息化管理需求
加快財(cái)稅的信息化建設(shè)是企業(yè)不斷完善的重要體現(xiàn)，面對(duì)財(cái)稅管理的較高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在制定財(cái)稅政策的時(shí)候不但要運(yùn)用科學(xué)的理陳雅卉漳州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司念，而且還需要為信息化管理體系的建立提供相應(yīng)的平臺(tái)。加快財(cái)稅管理信息化不僅是企業(yè)的發(fā)展要求，而且也對(duì)國(guó)家稅收政策的完善和落實(shí)都有很大的影響，因此在信息化的過程中要從多方面配合及完善這項(xiàng)措施。財(cái)稅工作的有效管理需要處理好一些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@些方面的統(tǒng)一有利于實(shí)現(xiàn)稅收知識(shí)的共享，且財(cái)稅工作的流程也需要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在完成稅費(fèi)計(jì)提后才能進(jìn)行申報(bào)和繳納，因此財(cái)稅管理的基礎(chǔ)工作也應(yīng)該得到相應(yīng)的重視。公司的納稅情況需要通過分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來完成，因此為更好地統(tǒng)一分析口徑。
三、財(cái)稅管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能框架
1、核心理念
財(cái)稅管控體系對(duì)財(cái)稅管理的信息化有很大的影響，在整個(gè)過程中需要做好各方面的統(tǒng)一工作。
2、業(yè)務(wù)的功能體系
我國(guó)許多企業(yè)在財(cái)稅管理方面體現(xiàn)了信息化的理念，其財(cái)稅管理信息系統(tǒng)在很多方面也都是按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，比如在稅種稅費(fèi)計(jì)算方面就很好的體現(xiàn)了這一點(diǎn)，而納稅調(diào)整事項(xiàng)對(duì)于整個(gè)系統(tǒng)都有著很重要的影響，因此工作人員要做好登記工作，而且還要充分利用內(nèi)置納稅申報(bào)表模版，因?yàn)楣ぷ魅藛T需要將繳納的稅款向相關(guān)的機(jī)構(gòu)申報(bào)。公司的財(cái)稅管理中很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，因此通過建立信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)可以幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)過程中離不開分析指標(biāo)體系的作用，除此之外，評(píng)估模型的建立也是發(fā)揮業(yè)務(wù)功能的重要手段。
3、業(yè)務(wù)解決方案
在納稅體系的建設(shè)中需要對(duì)納稅主體的相關(guān)信息進(jìn)行有效處理，納稅主體屬性的統(tǒng)一需要規(guī)范相關(guān)的登記信息，比如說登記類型和稅種信息，這些情況對(duì)于納稅主體的屬性會(huì)有很大的影響。現(xiàn)在不同的公司需要按照不同的稅種來繳納稅務(wù)，在我國(guó)，營(yíng)業(yè)稅、增值稅和房產(chǎn)稅都是一些比較常見的稅種，因此對(duì)于不同的稅種要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這對(duì)這個(gè)納稅體系的建設(shè)有很重要的影響。每一個(gè)稅種都有相關(guān)的基礎(chǔ)分類，這些分類信息對(duì)于了解公司的業(yè)務(wù)有很大的幫助，而且這些劃分標(biāo)準(zhǔn)都是按照業(yè)務(wù)的類型制定的，比如說進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅屬于增值稅的范疇，但是這兩個(gè)稅種又有屬于自己的內(nèi)容。因此明確這些細(xì)小的類別對(duì)財(cái)稅的統(tǒng)計(jì)工作有很大的幫助。財(cái)稅的標(biāo)準(zhǔn)化管理需要在很多環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，比如說稅費(fèi)計(jì)提規(guī)則需要進(jìn)行統(tǒng)一，而且下屬單位還要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開展工作，因此這種管理方式對(duì)于稅費(fèi)核算方式的一致性也有很大的影響。財(cái)稅管理工作的信息化對(duì)日常的業(yè)務(wù)處理也有很大的影響，其中涉稅基礎(chǔ)信息自動(dòng)采集就是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)這種業(yè)務(wù)可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集成平臺(tái)的作用。稅費(fèi)計(jì)提這種業(yè)務(wù)也要按照固定的規(guī)則來開展，而且還需要發(fā)揮模版的作用。企業(yè)的稅務(wù)信息需要進(jìn)行保存，因此這就對(duì)納稅申報(bào)提出了一些要求，自動(dòng)生成的納稅申報(bào)表可以在企業(yè)自查稅務(wù)信息中發(fā)揮很大的作用。
四、結(jié)論
總而言之，企業(yè)財(cái)稅信息的深入分析需要充分發(fā)揮信息化的作用，為了使財(cái)稅信息化管理應(yīng)用有更好的模式，企業(yè)要加大研究力度，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的不斷改進(jìn)來降低企業(yè)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。
資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益是企業(yè)會(huì)計(jì)管理的三要素，納稅籌劃作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)，主要以資金運(yùn)動(dòng)為中心，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。首先，企業(yè)在明確財(cái)務(wù)決策之前，合理制定納稅籌劃有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化，同時(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康順利的開展提供了必要的保障。其次，納稅籌劃有利于幫助企業(yè)節(jié)儉開支，避免浪費(fèi)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，納稅籌劃是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)的稅收政策具有針對(duì)性和強(qiáng)制性，企業(yè)要想在不違反稅收政策的前提下合理避稅、節(jié)稅，就必須提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和財(cái)務(wù)管理水平，只有這樣才能為納稅籌劃方案的順利實(shí)施創(chuàng)造條件，所以納稅籌劃也有利于規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
（二）有利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
企業(yè)的最終目標(biāo)在于提高經(jīng)濟(jì)效益，稅后利潤(rùn)是評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的重要因素之一。而企業(yè)增加利潤(rùn)的方式主要有兩種，一種是提高企業(yè)效益水平，另一種是減輕稅收負(fù)擔(dān)，前者在企業(yè)投資固定的前提下，雖然能夠增加利潤(rùn)，但畢竟?jié)摿τ邢蕖Ｆ髽I(yè)的納稅籌劃則是為了實(shí)現(xiàn)第二種情況而產(chǎn)生的，正確制定納稅籌劃有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集資節(jié)稅，從而更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。同時(shí)，在企業(yè)納稅籌劃的過程中，企業(yè)可以優(yōu)化資源，進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是增加利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理最終目標(biāo)的重要途徑。此外，納稅籌劃有利于籌集資金，為企業(yè)增加資金來源，從而緩解企業(yè)資金壓力。納稅籌劃還可以聯(lián)合其他單位，共同尋找節(jié)稅之路。
（三）有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化
從納稅籌劃的角度來看，企業(yè)通過籌劃其集資、投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)新企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)，減少或取消對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有貢獻(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，盡可能減少資金的流出量，在現(xiàn)金流入量不變的條件下，延遲資金的流出時(shí)間，獲得資金的時(shí)間價(jià)值，從而提高資金的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
（四）有利于幫助企業(yè)加強(qiáng)涉稅管理，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益
當(dāng)前，我國(guó)的稅收體系還不夠完善，稅收政策還需要進(jìn)一步的細(xì)化和健全，而我國(guó)的大部分企業(yè)還需要專業(yè)的納稅籌劃人，稅務(wù)機(jī)構(gòu)還比較少，有很多的納稅人對(duì)稅法知識(shí)沒有一定的了解，同時(shí)我國(guó)稅收政策的調(diào)整沒有進(jìn)行及時(shí)的通知，導(dǎo)致很多企業(yè)對(duì)完善后的稅收政策知之甚少，致使許多企業(yè)總是在不知情時(shí)漏繳稅款，甚至有可能對(duì)于減免的某部分稅款以全額繳納，而納稅籌劃則能避免這些情況的發(fā)生，不僅能夠保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，而且也能使企業(yè)管理者了解稅法精神，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)化管理和信息化管理，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
二、納稅籌劃在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
（一）企業(yè)籌資過程中的納稅籌劃
企業(yè)在納稅過程中依據(jù)籌資渠道的不同負(fù)有不同的納稅義務(wù)，于企業(yè)而言，如果能夠科學(xué)合理的利用這些籌資渠道，則不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，而且在某種程度上能夠獲得稅收方面的利益。
1.合理確定企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)
資本結(jié)構(gòu)主要指企業(yè)各種資本的價(jià)值構(gòu)成及其比例關(guān)系，是企業(yè)一定時(shí)期籌資組合的結(jié)果，主要包括負(fù)債資本和權(quán)益資本。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)通過負(fù)債籌集資本所支付的利息能夠直接在納稅前被扣除，一定程度上能夠緩解企業(yè)的稅收壓力；而企業(yè)通過權(quán)益籌集資本所支付的股息則不能作為費(fèi)用被沖減，只能作為企業(yè)的未分配利潤(rùn)。所以，企業(yè)在籌集資本時(shí)，在不違反稅收政策的前提下，可以利用納稅籌劃實(shí)現(xiàn)資本的籌集和稅收的減少。
2.充分運(yùn)用租賃籌資
融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃是租賃的主要內(nèi)容，納稅籌劃作為企業(yè)集資減負(fù)的重要手段，企業(yè)可以通過租賃來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，于承租人而言，經(jīng)營(yíng)租賃可以讓企業(yè)一舉兩得，首先，可以不用承擔(dān)設(shè)備維護(hù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其次，在日常經(jīng)營(yíng)中，承租人可以將租金計(jì)入企業(yè)費(fèi)用中，以削減企業(yè)的利潤(rùn)，從而減少相應(yīng)的納稅額度。融資租賃是一種新的特別的集資方式，企業(yè)可以通過融資租賃能夠快速的得到資產(chǎn)，在一定程度上緩解企業(yè)的資產(chǎn)壓力，從減少稅收的角度看，通過融資租賃的固定資產(chǎn)折舊可以計(jì)入成本費(fèi)用，支付的租金利息也能直接在稅前扣除。所以，融資租賃是比較好的減稅手段。
3.正確處理借款費(fèi)用
借款費(fèi)用反映的是企業(yè)借入資金所付出的勞動(dòng)和代價(jià)，在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，對(duì)于因構(gòu)建固定資產(chǎn)所發(fā)生的借款費(fèi)用，在固定資產(chǎn)能夠?qū)嶋H被使用之前應(yīng)盡量予以資本化，計(jì)入成本之中，而之后則被計(jì)入費(fèi)用之中，在固定資產(chǎn)成本之中的借款費(fèi)用，可以通過計(jì)入折舊來沖減企業(yè)的稅基，從而獲得相應(yīng)的時(shí)間價(jià)值，所以，企業(yè)在處理借款費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量予以資本化和費(fèi)用化，不僅能夠減少稅收，而且可以獲得相應(yīng)的節(jié)稅收益。
（二）企業(yè)投資活動(dòng)中的納稅籌劃
企業(yè)投資方式、投資行業(yè)、投資地點(diǎn)等不同也可以實(shí)現(xiàn)稅收的差異化，正確選擇投資行業(yè)、地點(diǎn)、方式、規(guī)模以及組建方式也能夠達(dá)到節(jié)稅的效果。
1.合理選擇投資方式
企業(yè)投資方式主要分為直接投資和間接投資，與間接投資相比，直接投資需要考慮的稅制因素相對(duì)較多，納稅籌劃的空間相對(duì)較大。企業(yè)的直接投資主要有兩種形式，一種是收購(gòu)虧損企業(yè)，一種是興辦新企業(yè)，從納稅籌劃的角度看，收購(gòu)虧損企業(yè)可以為企業(yè)節(jié)約興辦成本，也可以沖減企業(yè)的利潤(rùn)，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)；興辦新企業(yè)不僅需要耗費(fèi)大筆的興辦費(fèi)，而且整體稅收負(fù)擔(dān)較重，節(jié)稅的效果不明顯。企業(yè)的間接投資主要是對(duì)股票、債券的投資，這樣的投資風(fēng)險(xiǎn)較大，且股票投資所獲得的收益需要交納所得稅，盡管國(guó)債所獲得的收益免稅，但收益不高，所以，企業(yè)在進(jìn)行間接投資時(shí)應(yīng)當(dāng)正確處理好風(fēng)險(xiǎn)的利益的關(guān)系。
2.正確選擇投資地點(diǎn)
投資地點(diǎn)的不同也會(huì)影響企業(yè)所需要承擔(dān)的稅負(fù)，近年來，為了平衡我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)沿海向內(nèi)陸、東部向西部、富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我國(guó)制定了不同地區(qū)的稅收政策，這就為稅收籌劃提供了廣闊的發(fā)展空間。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策為例，新辦的高新技術(shù)企業(yè)可減免所得稅兩年，在紅色革命根據(jù)地、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)等新辦的高新技術(shù)企業(yè)可減免所得稅三年。所以，正確選擇投資地點(diǎn)對(duì)我國(guó)平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和集資節(jié)稅有著重要的作用。
3.正確選擇投資行業(yè)
為了合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家利用宏觀調(diào)控對(duì)投資行業(yè)的不同給予了不同的優(yōu)惠政策，根據(jù)稅法規(guī)定，對(duì)我國(guó)新辦的屬于服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)或單位給予減免兩年所得稅的優(yōu)惠，同時(shí)，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、低碳企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)等在稅收方面都會(huì)給予相應(yīng)的優(yōu)惠，以企業(yè)所得稅為例，高新技術(shù)企業(yè)的所得稅為15%，外資企業(yè)所得稅為30%，另有3%的地方所得稅，所以，企業(yè)在進(jìn)行投資行業(yè)的選擇時(shí)，也要看清形勢(shì)，選擇優(yōu)惠政策好的行業(yè)進(jìn)行投資，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
4.合理選擇投資規(guī)模
企業(yè)投資規(guī)模的選擇建立在企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模之上，主要包括集團(tuán)企業(yè)和獨(dú)立企業(yè)兩種選擇，在一般情況下，集團(tuán)企業(yè)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，由于集團(tuán)企業(yè)的子公司眾多，稅收轉(zhuǎn)移的可能性較大，對(duì)投資企業(yè)來說會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
