時(shí)間：2023-04-19 16:57:10
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2開展鐵路建設(shè)工程管理的有效對(duì)策
雖然，我國(guó)鐵路建設(shè)工程已經(jīng)取得了非凡的成績(jī)，但是它在工程管理開展過程中仍存在很多不足。如何結(jié)合實(shí)際，采用科學(xué)的對(duì)策加強(qiáng)工程管理工作，就顯得極其重要。
2．1革新目前的鐵路建設(shè)工程管理模式
過去的鐵路建設(shè)管理方法較為單一，方式不科學(xué)，與現(xiàn)代化鐵路建設(shè)的實(shí)際不符。對(duì)此，我們一定要革新鐵路建設(shè)工程管理模式，根據(jù)不同的鐵路建設(shè)工程采取不同的管理對(duì)策，建立指揮部門和管理部門，優(yōu)化人員的具體配置，堅(jiān)持做到人盡其才。在管理方法上，還應(yīng)該保證具有全面性，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理原則實(shí)施作業(yè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，選用具有高素質(zhì)的管理者實(shí)施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現(xiàn)象，管理單位還可以采用大監(jiān)理的模式進(jìn)行作業(yè)，不斷降低成本，走科學(xué)管理的方針。
2．2深化鐵路建設(shè)管理步伐
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面開展的大背景下，我國(guó)的鐵路建設(shè)管理模式必須要更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持與市場(chǎng)接軌的原則。分離管理社會(huì)化與政府職能不相適應(yīng)的地方，按規(guī)定體制下的管理方式加強(qiáng)管理。與此同時(shí)，鐵路建設(shè)工程管理還應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化管理設(shè)備，與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保持一致性，實(shí)施多元管理方針，打好基礎(chǔ)管理項(xiàng)目。
2．3制定鐵路建設(shè)管理制度
想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)工程管理亦是如此。相關(guān)制度一定要符合工程建設(shè)情況，根據(jù)實(shí)際鐵路建設(shè)制定完善的體系，規(guī)定管理的具體內(nèi)容、方針和對(duì)策，強(qiáng)化管理的科學(xué)性，并加強(qiáng)監(jiān)督管理環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，鐵路建設(shè)工程管理單位還要不斷提高相關(guān)管理者的素質(zhì)能力，他們的綜合素質(zhì)和道德水平關(guān)乎著鐵路建設(shè)管理的有效性。做好崗位選拔關(guān)，選取具有一定職業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入管理隊(duì)伍，定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就顯得極其重要。另外，加強(qiáng)完善管理隊(duì)伍建設(shè)，并給予一定的鼓勵(lì)，支持他們對(duì)外學(xué)習(xí)，擴(kuò)展管理能力也是完善管理的重點(diǎn)方式。只有從制度和人員兩方面進(jìn)行提升，才能更好的完善鐵路建設(shè)工程，促進(jìn)管理水平的完善。
二、物資招標(biāo)采購(gòu)中供應(yīng)商的不良行為
（一）合同執(zhí)行力差物資招標(biāo)
采購(gòu)合同簽訂后，由于工期時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)上商品價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，部分供應(yīng)商認(rèn)為執(zhí)行合同后自己利益受到損失，拒絕執(zhí)行或完全履行合同。個(gè)別供應(yīng)商提供虛假信息，串通或排擠其他供應(yīng)商，或向采購(gòu)、評(píng)審等相關(guān)人員提供不正當(dāng)利益以獲得采購(gòu)標(biāo)的更多信息，或直接獲得采購(gòu)項(xiàng)目，導(dǎo)致合同執(zhí)行力差。
（二）報(bào)價(jià)不科學(xué)、不合理
在一些技術(shù)較復(fù)雜產(chǎn)品的采購(gòu)方面，因產(chǎn)品技術(shù)含量高，更新?lián)Q代快，供應(yīng)商為了及早搶占市場(chǎng)，往往倉(cāng)促推出產(chǎn)品，中標(biāo)后，在供貨時(shí)以產(chǎn)品升級(jí)等理由變相提高供貨價(jià)格，導(dǎo)致工程成本的提高。
（三）惡性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)鐵路物資招標(biāo)采購(gòu)
采用最低價(jià)中標(biāo)的方式，個(gè)別供應(yīng)商不顧市場(chǎng)正常價(jià)格，盲目降價(jià)，導(dǎo)致供應(yīng)商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些供應(yīng)商為了中標(biāo)，采用商業(yè)賄賂、虛假材料、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購(gòu)單位和評(píng)審專家，嚴(yán)重破壞鐵路工程物資采購(gòu)招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（四）履約中存在不規(guī)范行為
個(gè)別供應(yīng)商將一些殘次品、半成品組織供應(yīng)，欺騙采購(gòu)方；或與采購(gòu)方個(gè)別人互相串通，損害采購(gòu)方利益，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，心存僥幸而不上報(bào)，造成嚴(yán)重后果。
（五）參與部分物資投標(biāo)的積極性不高
預(yù)算金額不高的物資,在邀請(qǐng)供應(yīng)商投標(biāo)時(shí),其投標(biāo)積極性普遍不高,往往不愿意參加,有時(shí)只有一家或兩家參與投標(biāo),導(dǎo)致公開招標(biāo)無法實(shí)施，為了完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)方只能采取有限的比價(jià)或談判。
三、提高物資招投標(biāo)采購(gòu)過程中供應(yīng)商管理的措施
物資采購(gòu)管理，特別是供應(yīng)商管理，在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是鐵路建設(shè)管理的主要內(nèi)容?，F(xiàn)有的供應(yīng)商評(píng)選機(jī)制往往在實(shí)踐中表現(xiàn)出一些不適應(yīng)因素，出現(xiàn)了市場(chǎng)開放不徹底、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)標(biāo)機(jī)制不合理等難題，難于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量低成本的采購(gòu)目標(biāo)。為了克服這些問題，應(yīng)采取如下措施：
（一）規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法
招標(biāo)方嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定和物資招投標(biāo)程序辦事,紀(jì)檢、審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督；招標(biāo)方行為要公正公開,對(duì)負(fù)責(zé)的招標(biāo)內(nèi)容要保密；認(rèn)真制作招標(biāo)文件,同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、法律等方面專家參與；完善公開投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過程,制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)細(xì)則,并做好投標(biāo)文件的評(píng)審工作。物資合同要全面、縝密，質(zhì)量方面的條款應(yīng)明確、詳細(xì)、具有可操作性。
（二）與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略
合作關(guān)系與供應(yīng)商建立起長(zhǎng)期直接的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過對(duì)供需雙方交驗(yàn)行為和程序的規(guī)范,改變以往互相扯皮的現(xiàn)象,有效解決重前期招標(biāo)輕后期現(xiàn)場(chǎng)管理的問題。為確保物資交驗(yàn)過程中的暢通,保證供需雙方的利益協(xié)調(diào),在工地物資管理文件中應(yīng)有詳細(xì)具體的規(guī)定和方法,在遇到問題時(shí)建設(shè)方應(yīng)給予積極的協(xié)調(diào)和處理。
（三）供應(yīng)商績(jī)效管理施行信息化管理
把供應(yīng)商的所有信息隨時(shí)輸入電腦,生成相關(guān)數(shù)據(jù),便于隨時(shí)查驗(yàn)；或進(jìn)行人工分類,把相關(guān)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)類別盡可能詳盡地整理出來，從而提高企業(yè)采購(gòu)管理質(zhì)量。
1.建立科學(xué)的供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理考核基礎(chǔ)上進(jìn)一步量化細(xì)化考核指標(biāo)。對(duì)這些量化指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性地核算，形成綜合評(píng)價(jià)，并建立供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，選出最佳供應(yīng)商。
2.公正的評(píng)價(jià)供應(yīng)商績(jī)效。評(píng)價(jià)的過程中須本著公平、公正、公開的態(tài)度進(jìn)行。讓參與者看到評(píng)價(jià)全過程及結(jié)果，評(píng)價(jià)過程也可以適度向供應(yīng)商公開。這種評(píng)價(jià)方式能使參與評(píng)價(jià)者對(duì)供應(yīng)商有一個(gè)全面準(zhǔn)確的了解與把握，供應(yīng)商也可以據(jù)此積極改進(jìn)自己的不足。
3.規(guī)范評(píng)價(jià)優(yōu)秀供應(yīng)商。不能單純以綜合分值確定供應(yīng)商的優(yōu)秀與否，而應(yīng)該遵守各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)秀供應(yīng)商最后確定是由供應(yīng)商管理方進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)把評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給供應(yīng)商，便于供應(yīng)商改進(jìn)提高。
（四）建立供應(yīng)商黑名單
首先，制度化執(zhí)行考核，使考核成為評(píng)判供應(yīng)商的重要依據(jù)。其次，優(yōu)化考核指標(biāo)，確保具有可操作性。這些指標(biāo)包括:供貨質(zhì)量、價(jià)格因素、技術(shù)水平、售后服務(wù)及人力資源合作等。第三，要建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格管理供應(yīng)商在供應(yīng)過程中是否存在不正當(dāng)行為。第四，借助現(xiàn)代科技，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商信息的監(jiān)管監(jiān)督。
2.只注重施工階段成本控制，而忽視了全過程成本控制。項(xiàng)目成本管理應(yīng)貫穿投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過程，而多數(shù)施工企業(yè)受傳統(tǒng)理念影響，在成本控制過程中往往只注重施工階段的成本控制，而忽略了其他階段的全過程成本管理。
3.疏于索賠。鐵路工程建設(shè)具有項(xiàng)目規(guī)模大，不確定因素多，建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中業(yè)主經(jīng)常會(huì)要求對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及工程數(shù)量等進(jìn)行改變。施工企業(yè)往往因?yàn)閷?duì)簽訂合同條款研讀不細(xì)，對(duì)相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，或是害怕不利于與業(yè)主的合作，而不懂得合理會(huì)索賠或不敢索賠。
4.對(duì)安全質(zhì)量管理成本控制不到位。施工過程中，部分企業(yè)沒有制定嚴(yán)格安全質(zhì)量保證體系，造成安全質(zhì)量管理投入不足或是投入過多。投入不足會(huì)容易導(dǎo)致安全質(zhì)量問題的發(fā)生，為了彌補(bǔ)安全質(zhì)量問題一定會(huì)造成更大的成本投入，而且往往是成幾何數(shù)字上升。而投入過多則會(huì)增加安全質(zhì)量控制成本，造成不必要的浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)成本控制的必要措施
(一)建立健全成本控制體系及機(jī)構(gòu)設(shè)置施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制體系是指企業(yè)為實(shí)施成本控制、達(dá)到成本控制目標(biāo)所需要的組織結(jié)構(gòu)、原則、程序、內(nèi)容、依據(jù)、方法等，是施工企業(yè)建立健全企業(yè)管理機(jī)制，晚上企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分。他以組織機(jī)構(gòu)為框架，以資源為基礎(chǔ)，通過合理控制程序及過程來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，是成本控制的核心及基礎(chǔ)。成本管理及控制應(yīng)大體按公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、分部三個(gè)級(jí)別分級(jí)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門作為成本核算主體，負(fù)責(zé)向成本管理部門及提供詳細(xì)可靠的成本核算數(shù)據(jù)，為成本控制措施決策提供數(shù)據(jù)支撐。成本控制機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級(jí)負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)激勵(lì)、考核制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程成本控制管理。
(二)全過程動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目成本管理貫穿于投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過程成本控制管理，只有通過全過程成本控制，才能達(dá)到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全過程成本控制應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：1.做好先期成本控制基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目投標(biāo)前，投標(biāo)單位應(yīng)組織相關(guān)人員根據(jù)業(yè)主提供資料詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、資源環(huán)境等因素，并根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工過程中工程內(nèi)容及數(shù)量的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)。同時(shí)要詳細(xì)掌握合同約定條款及鐵路總公司關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，為投標(biāo)報(bào)價(jià)做好充足準(zhǔn)備。對(duì)預(yù)測(cè)增加數(shù)量且按照規(guī)定可以調(diào)整合同價(jià)的部分，可以適當(dāng)提高報(bào)價(jià)；對(duì)預(yù)測(cè)減少工程數(shù)量的項(xiàng)目則可以適當(dāng)降低報(bào)價(jià)，以便為施工過程中可能發(fā)生的各種索賠奠定良好基礎(chǔ)。2.科學(xué)測(cè)定項(xiàng)目成本。中標(biāo)后，應(yīng)科學(xué)的制定目標(biāo)成本。成本控制的核心是成本目標(biāo)的制定以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而科學(xué)的預(yù)測(cè)成本，是合理控制成本的重要基礎(chǔ)。成本預(yù)測(cè)內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，綜合考慮項(xiàng)目的自身特點(diǎn)、施工環(huán)境，以及擬投入項(xiàng)目的人員、設(shè)備等因素，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定總體成本控制目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)成本計(jì)劃。在施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)首先對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行分解，為了保證目標(biāo)成本的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)，必須將成本目標(biāo)及成本計(jì)劃逐層分解到內(nèi)部各個(gè)責(zé)任層，并最終落實(shí)到個(gè)人，以達(dá)到全員參與成本控制的目的。3.動(dòng)態(tài)管理。鐵路工程因線路長(zhǎng)，工期長(zhǎng)，存在的不可預(yù)見的因素多，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程成本控制始終處于不斷變化的環(huán)境之中。因此在開展鐵路工程建設(shè)成本控制時(shí)，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，不斷的對(duì)制定的計(jì)劃及目標(biāo)成本進(jìn)行調(diào)整。成本調(diào)整主要內(nèi)容有：施工方案優(yōu)化調(diào)整、工程數(shù)量調(diào)整、材料價(jià)差調(diào)整、單價(jià)調(diào)整、變更設(shè)計(jì)及索賠調(diào)整等內(nèi)容。只有對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，才能更為合理的制定成本目標(biāo)及成本計(jì)劃，因此施工企業(yè)必須制定相應(yīng)的成本動(dòng)態(tài)管理制度，并加以嚴(yán)格落實(shí)，才能達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)。4.定期開展成本分析活的。施工過程中應(yīng)以月或季為周期，定期對(duì)比分析實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用與制定的計(jì)劃及成本目標(biāo)的關(guān)系，若實(shí)際發(fā)生成本在制定的計(jì)劃成本目標(biāo)內(nèi)且與制定的成本目標(biāo)偏差很小，表明成本控制效果良好，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步更好的開展工作打下良好的基礎(chǔ)；若超出或偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析和查找造成偏差的原因。多數(shù)情況下，造成偏差較大的主要原因在于成本控制落實(shí)不到位或成本目標(biāo)制定不合理。問題發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)分析查找問題產(chǎn)生原因，并制定嚴(yán)格有效的成本控制措施，及時(shí)糾偏，將工程建設(shè)成本控制在可控范圍內(nèi)，以期達(dá)到最終的成本控制目標(biāo)。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化施工過程中成本控制1.加強(qiáng)成本核算，及時(shí)反映成本控制情況。成本核算是成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，不僅是檢驗(yàn)成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的主要依據(jù)，同時(shí)也反映了項(xiàng)目管理水平情況。成本核算的準(zhǔn)確與否將直接影響到成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)成本核算的主要途徑是提高成本核算人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定進(jìn)行核算，確保成本信息的真實(shí)準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)對(duì)工、料、機(jī)以及管理費(fèi)用的成本控制。項(xiàng)目施工過程中工、料、機(jī)的消耗，占據(jù)了項(xiàng)目成本的絕大部分，因此對(duì)工、料、機(jī)成本控制的好壞將直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。(1)人工費(fèi)控制。人工費(fèi)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本中約占10%，且近些年來，人工成本逐年上升，所占成本比例也在逐漸增大，因此對(duì)人工成本必須嚴(yán)格控制。人工成本控制的關(guān)鍵首先是搞好工資分配制度，獎(jiǎng)罰分明并充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性。其次要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理配備管理人員。再次是要強(qiáng)化定額管理，加強(qiáng)日常技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，不定期組織開展勞動(dòng)競(jìng)賽，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。(2)材料費(fèi)控制。材料費(fèi)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本中約占70%左右，所占比重最大，因此材料成本的控制是控制工程成本的重中之重。目前施工企業(yè)常常存在材料采購(gòu)價(jià)格偏高造成材料成本上升；材料采購(gòu)數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)度需求不符，采購(gòu)過多造成庫存，增加材料保管成本，材料采購(gòu)不到位造成現(xiàn)場(chǎng)等料窩工現(xiàn)象；以及現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)等問題。因此材料成本控制的關(guān)鍵在于采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量，以及材料使用的控制。①采購(gòu)價(jià)格的控制。材料采購(gòu)前應(yīng)充分了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量采取公開招標(biāo)方式擇優(yōu)購(gòu)買，以期達(dá)到物美價(jià)廉。②采購(gòu)數(shù)量及質(zhì)量的控制。材料采購(gòu)前一定要根據(jù)施組及進(jìn)度情況制定周密、詳細(xì)的材料采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)材料計(jì)劃確定材料商的供貨方式。在滿足材料需求的情況下，盡量減少材料庫存，以降低材料保管費(fèi)用及倉(cāng)儲(chǔ)損耗。材料進(jìn)庫前應(yīng)嚴(yán)格檢查供貨材料質(zhì)量是否過關(guān)，材料入庫后應(yīng)按規(guī)范要求妥善保管，以減少不必要的損失。③材料消耗控制。材料消耗應(yīng)嚴(yán)格按材料消耗定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度，并堅(jiān)持余料回收，以降低消耗數(shù)量。對(duì)于周轉(zhuǎn)材料要加強(qiáng)管理，使用后及時(shí)修復(fù)，妥善保管，以增加周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低周轉(zhuǎn)材料的使用成本。(3)機(jī)械設(shè)備使用控制。機(jī)械設(shè)備使用首先應(yīng)制定嚴(yán)密的施組，合理配備機(jī)械，盡量避免設(shè)備閑置。其次應(yīng)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高設(shè)備利用率。最后要加強(qiáng)設(shè)備的日常維修保養(yǎng)，提高設(shè)備使用壽命。(4)其他費(fèi)控制。其他費(fèi)主要包括管理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。該項(xiàng)費(fèi)用雖然項(xiàng)目繁多，且所占比重不大，但仍應(yīng)予以足夠重視。其他費(fèi)成本支出的多少，從側(cè)面反映出一個(gè)企業(yè)管理水平的高低。因此應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身情況，制定合理的制度，嚴(yán)格落實(shí)，盡量減少成本支出。
(四)強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)索賠意識(shí)合同管理是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同設(shè)計(jì)面廣，簽約方的身份也比較復(fù)雜，因此必須指定專人負(fù)責(zé)，并制定合同會(huì)簽制度，合同簽訂后要建立合同臺(tái)帳并及時(shí)更新。施工企業(yè)簽訂的合同主要涉及兩個(gè)方面，一是與項(xiàng)目業(yè)主方簽訂的施工承包合同，二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同，二者簽訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)各不相同。與業(yè)主方簽訂的施工承包合同，合同數(shù)量少，但金額大，簽約合同往往采用業(yè)主提供的格式文本，且多數(shù)為施工總價(jià)承包合同。在合同簽訂過程中除應(yīng)盡量細(xì)化工程施工范圍、施工內(nèi)容等方面，以減少在合同執(zhí)行過程中與業(yè)主產(chǎn)生糾紛外，更應(yīng)重點(diǎn)研究合同中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的相關(guān)約定，全面掌握價(jià)款可調(diào)范圍及國(guó)家及鐵路總公司相關(guān)價(jià)款調(diào)整辦法的規(guī)定，為后期索賠做好充分準(zhǔn)備。而在項(xiàng)目實(shí)施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同數(shù)量大，但金額較小，應(yīng)將重點(diǎn)放在合同價(jià)款談判及合同內(nèi)容、范圍等方面，盡量減少扯皮現(xiàn)象發(fā)生，而造成不必要的成本支出。為了現(xiàn)成本控制目標(biāo)不但要合理“節(jié)流”，還要充分研究施工過程中如何“開源”。作為施工企業(yè)施工過程中“開源”的主要途徑就是以合同為基礎(chǔ)，加強(qiáng)變更、索賠的管理。目前我國(guó)鐵路施工合同中關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整主要包括發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；材料差價(jià)調(diào)整；不可抗力造成的損失以及按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。在目前實(shí)際操作過程中，建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的費(fèi)用增加，以及材料價(jià)差調(diào)整，主導(dǎo)權(quán)往往在業(yè)主方，由業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制相關(guān)資料，并報(bào)鐵路總公司后，與施工單位調(diào)整合同價(jià)款。在此過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好盯控工作，審批文件一旦下方，盡快與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同，盡快拿到補(bǔ)充價(jià)款。作為施工企業(yè)更應(yīng)將主要精力放在不可抗力造成的損失以及按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容上。1.不可抗力造成的損失。鐵路施工周期長(zhǎng)，且近幾年我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，因此做好不可抗力損失的索賠工作對(duì)于成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也顯得尤為重要。施工企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的自然災(zāi)害索賠管理制度，做好日常記錄，在自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)搜集相關(guān)資料包括影像資料，同時(shí)根據(jù)業(yè)主方相關(guān)要求編制損失報(bào)告，并向業(yè)主進(jìn)行索賠，以提高索賠成功率。2.按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定的其他準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容。目前鐵路施工承包合同中，按國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)許調(diào)整的內(nèi)容主要指工程變更引起的費(fèi)用調(diào)整。現(xiàn)行的變更管理辦法為原鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法》(鐵建設(shè)[2012]253號(hào))文件。文件中對(duì)變更進(jìn)行了分類(Ⅰ類變更和Ⅱ類變更)，并明確了變更上報(bào)、審批權(quán)限以及可以調(diào)整合同價(jià)款的變更范圍。施工企業(yè)應(yīng)仔細(xì)學(xué)習(xí)研究辦法規(guī)定，重點(diǎn)研習(xí)可調(diào)合同價(jià)款的變更規(guī)定，同時(shí)根據(jù)辦法規(guī)定制定內(nèi)部變更管理辦法，并由專人負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)處進(jìn)行配合。如有變更發(fā)生，盡量合理合規(guī)的向可調(diào)合同價(jià)款類變更靠攏，以期達(dá)到“開源”的效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化。
(五)重視安全質(zhì)量管理的成本控制安全質(zhì)量管理是施工企業(yè)施工管理過程中的重要環(huán)節(jié)，安全質(zhì)量管理是否合理，也直接影響到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。抓好重視安全質(zhì)量管理的成本控制應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：1.建立健全施工安全、質(zhì)量管理體系。2.群策群力，尊重基層作業(yè)人員的首創(chuàng)精神。3.建立相對(duì)穩(wěn)定的施工作業(yè)隊(duì)伍。4.加強(qiáng)宣傳力度，促進(jìn)管理工作的發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，除應(yīng)做好以上工作外，施工企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身情況，制定其他辦法制度來更好的為成本控制服務(wù)。如企業(yè)有實(shí)力的情況下，可組織人員編制自身企業(yè)定額，可大大提高成本測(cè)算的時(shí)間及準(zhǔn)確度。再如可充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)成本控制情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，大大提升成本控制效率等等。
城際鐵路建成之后，東陽市將改變無鐵路的歷史，東陽市區(qū)距離義烏市區(qū)、橫店鎮(zhèn)、義烏火車站（義烏機(jī)場(chǎng)）、金華市區(qū)分別約為20公里、20公里、30公里、75公里，城際鐵路最高時(shí)速可達(dá)到每小時(shí)140公里，估計(jì)實(shí)際運(yùn)行速度約為每小時(shí)60公里，東陽市區(qū)前往以上四地用時(shí)將縮短為最少，東陽、義烏、金華將進(jìn)入同城時(shí)代，三地居民將頻繁跨城消費(fèi)、工作和經(jīng)營(yíng)往來，而跨城旅游消費(fèi)是主要的消費(fèi)形式之一。城際鐵路列車運(yùn)行速度快，運(yùn)行時(shí)間短，無疑縮短了來東陽的游客的“感知距離”以及增強(qiáng)了其對(duì)交通的滿足感。游客坐城鐵去橫店、金華或義烏，就像坐公交車一樣方便，班次密集，不會(huì)出現(xiàn)堵車等問題，最終提升人們出行意愿，擴(kuò)大人們的出游半徑。同時(shí)城際鐵路，還會(huì)促使公路交通以更優(yōu)惠的價(jià)格提供更好的服務(wù)，從而使旅客的出行不僅擁有了更多的選擇，還擁有了更高的福利。同時(shí)，選擇自主和隨意的散客游、自助游、假日游等出游方式的人群份額越來越大。
（二）城際鐵路對(duì)旅游資源的影響
城際鐵路為乘客提供的快速、便捷的交通服務(wù)，本身即是重要的旅游資源，又因其具有巨大的載客能力，提高了交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，將吸引大量游客，促進(jìn)東陽現(xiàn)有旅游資源的利用與優(yōu)化開發(fā)。城際鐵路的開通既可以疏散客流，減輕景區(qū)的壓力，又可以促進(jìn)區(qū)域旅游的合作，通過合作開發(fā)共享旅游資源，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）借力城鐵，促旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
東陽如果能把握城際鐵路發(fā)展旅游業(yè)的先機(jī)，及早謀劃并探討旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展方案，優(yōu)化組合現(xiàn)有旅游資源，加強(qiáng)與義烏、金華的同城旅游合作，共同打造出一些“快交通、慢旅游”的高品質(zhì)、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，重塑并提升旅游形象，努力做到旅游服務(wù)、設(shè)施與城際鐵路建設(shè)無縫對(duì)接，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、智慧旅游時(shí)代的發(fā)展新要求，就一定能讓旅游業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。
二、具體方案
（一）加強(qiáng)與義烏、金華的同城旅游合作
金華都市圈的兩條城際鐵路，分別連接?xùn)|陽、義烏、金華主城區(qū)，東陽、義烏、金華作為單個(gè)的旅游目的地，其旅游資源總量、吸引力、知名度等方面在省內(nèi)都不夠突出，東陽若能加強(qiáng)與義烏、金華的同城旅游合作，突出各自的特色旅游資源，必將受到更多游客的青睞。如東陽有著名的影視景區(qū)，義烏交通便利有客源優(yōu)勢(shì)、購(gòu)物旅游資源豐富，金華城市建設(shè)較完善、擁有雙龍洞景區(qū)，東陽可繼續(xù)發(fā)揮橫店品牌景區(qū)優(yōu)勢(shì)，以橫店景區(qū)為中心點(diǎn)，利用點(diǎn)-軸系統(tǒng)理論，與城際鐵路沿線的縣市加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，共同編制旅游線路，區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力將能得到大幅提升。同時(shí)，因城際鐵路建設(shè)也能增強(qiáng)周圍縣市的可達(dá)性，東陽還應(yīng)與旅游資源豐富的武義、磐安加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（二）改變營(yíng)銷方式，擴(kuò)大營(yíng)銷半徑城際
鐵路建成后，東陽要改變以往只宣傳本市旅游資源的的方式，積極與沿線縣市進(jìn)行整體宣傳促銷，形成區(qū)域品牌，共同塑造區(qū)域旅游形象。城際鐵路建設(shè)，東陽市客源空間格局將發(fā)生巨大變化，上海、杭州、寧波等主要客源地的游客，可以通過動(dòng)車+城鐵的方式、自駕車+城鐵來東陽旅游，交通更快速、更方便，杭、滬、甬到東陽的旅游時(shí)間已經(jīng)可以壓縮到1天，猶如同城出游，周末休閑游將給東陽帶來客流量的大幅增長(zhǎng)。同時(shí)更遠(yuǎn)的游客，可以通過飛機(jī)+城鐵的方式來到東陽，為此東陽旅游業(yè)不僅要注重旅游資源的深度開發(fā)和優(yōu)化重組，還要擴(kuò)大營(yíng)銷半徑。營(yíng)銷時(shí)既要用好傳統(tǒng)營(yíng)銷方式，又要注重提升網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳效果。網(wǎng)絡(luò)新媒體相對(duì)傳統(tǒng)意義上報(bào)紙、電視而言的，是指由Web2．0技術(shù)構(gòu)建，通過社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行信息傳播的新型媒體，包括微博、微信等應(yīng)用形式。網(wǎng)絡(luò)新媒體是一種智能化信息傳播方式，優(yōu)勢(shì)較多，可為游客提供大量、及時(shí)、權(quán)威、全面的出行指導(dǎo)信息。旅游目的地不僅要充分發(fā)揮好新媒體營(yíng)銷傳播效果、效率等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式，還要利用新媒體多了解游客旅游過程中的情緒、后期反饋及建議，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，做好危急公關(guān)工作，以謀求最佳營(yíng)銷效果以提升當(dāng)?shù)氐恼w旅游形象。
（三）完善城際鐵路沿線的旅游公共服務(wù)體系
2014年是中國(guó)智慧旅游年，智慧旅游發(fā)展要求旅游目的地完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要讓團(tuán)隊(duì)接待更方便，還應(yīng)讓散客自助旅游更順心。為此，東陽應(yīng)完善城際鐵路沿線交通、住宿、餐飲、旅游企業(yè)等旅游公共服務(wù)體系，提高旅游接待能力，保證游客旅游質(zhì)量，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。因此，東陽要圍繞著旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，著力提升酒店住宿設(shè)施的接待能力，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，增加旅游汽車以及停泊配套設(shè)施，緊抓旅游咨詢接待窗口服務(wù)質(zhì)量。通過完善服務(wù)、交通、信息、咨詢、預(yù)訂、呼叫、救援等網(wǎng)絡(luò)體系，提升東陽市的旅游輻射和集散功能。2013年11月在江西省舉行的“旅游強(qiáng)省”泰豪論壇上，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌聲明“中國(guó)旅游進(jìn)入散客化時(shí)代”，東陽在完善公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，可打造出一些經(jīng)典的散客自助游產(chǎn)品。
1.2檔案管理責(zé)任主體不明確現(xiàn)有體制是投資主體多元化,共同合資建造鐵路容易導(dǎo)致整個(gè)檔案產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,無法理清楚具體的管理職責(zé)。很多的合資公司往往存在錯(cuò)誤思想,認(rèn)為項(xiàng)目檔案管理僅僅是上級(jí)檔案部門的工作,與他們無關(guān),也有的建設(shè)項(xiàng)目指揮部覺得建設(shè)項(xiàng)目一旦建設(shè),不管是建設(shè)、施工還是監(jiān)理人員都應(yīng)該撤離轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目當(dāng)中,那么竣工部分的文件應(yīng)該移交給接管維護(hù)單位。錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致合資公司當(dāng)中沒有專門進(jìn)行檔案管理的人員,相關(guān)的辦公設(shè)備和設(shè)施并不具備,如果將竣工文件隨意處理,那么可能存在一定的隱患。
1.3投資方檔案部門對(duì)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)不夠鐵路部門與其他地方的檔案管理工作有所差別,那么往往造成后續(xù)鐵路建設(shè)當(dāng)中項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)有所差別,沒有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鐵路集團(tuán)不能夠積極主動(dòng)的對(duì)新建部分的合資公司進(jìn)行檔案的全面檢查和監(jiān)督,整體上比較被動(dòng)。作為地方檔案管理人員而言,很少過問新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目,因此合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理可能會(huì)出現(xiàn)管理空白。
1.4建設(shè)、監(jiān)理和施工單位檔案人員素質(zhì)不高目前很多的建設(shè)項(xiàng)目單位沒有專人負(fù)責(zé)檔案管理,其檔案管理往往由不專業(yè)的人員來臨時(shí)幫忙完成。由于這些人員并沒有接受過系統(tǒng)的檔案管理訓(xùn)練,相對(duì)而言經(jīng)驗(yàn)有限,會(huì)盲目照搬其他單位在檔案管理當(dāng)中的做法,不專業(yè)的行為導(dǎo)致整個(gè)檔案資料的質(zhì)量不高,檔案的準(zhǔn)確性和完整性難以得到保證。
2解決問題的措施和對(duì)策
2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)檔案管理組織基礎(chǔ)建設(shè)各個(gè)參建單位需要對(duì)檔案管理工作引起一定的重視,明確國(guó)家在檔案工作當(dāng)中具體的法律法規(guī),然后根據(jù)單位情況建立系統(tǒng)化的規(guī)章制度和管理體系。首先,需要明確檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,合資公司作為整個(gè)檔案管理的主體,起著組織和協(xié)調(diào)作用。具體分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)要明確,然后由項(xiàng)目的辦公室人員進(jìn)行檔案工作,需要將檔案管理工作納入到日常的考核當(dāng)中,定期進(jìn)行全面的檢查;其次,檔案管理人員要合理配備,專職或者兼職的檔案人員要配備,完善整個(gè)檔案工作的體系。
2.2建立項(xiàng)目檔案管理約束機(jī)制,加強(qiáng)責(zé)任考核首先,建設(shè)項(xiàng)目合同當(dāng)中需要設(shè)定一定的檔案工作具體工作開展的條款。條款當(dāng)中需要對(duì)設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理等各個(gè)單位關(guān)于檔案管理工作的具體責(zé)任予以明確。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段,都需要明確設(shè)計(jì)、竣工圖的編制任務(wù),包括項(xiàng)目文件的收集、整理和移交的具體責(zé)任。監(jiān)理單位對(duì)于項(xiàng)目的竣工文件是否完整和準(zhǔn)確有一定的審核義務(wù),然后提交有關(guān)報(bào)告;其次,檔案工作的開展和工程的全面建設(shè)要做到同步。工程計(jì)劃任務(wù)的下達(dá)和項(xiàng)目文件歸檔相互同步;工程項(xiàng)目進(jìn)度的檢查與項(xiàng)目材料的形成同步;工程結(jié)果的驗(yàn)收與驗(yàn)收文件形成相互同步;獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的登記上報(bào)和檔案部門出具的資料歸檔相互同步;第三,項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收,需要與工程相關(guān)評(píng)選相互結(jié)合。為了保證整個(gè)工程檔案的質(zhì)量如何,可以讓相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作進(jìn)行督促,具體的督促可以通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn):如果檔案質(zhì)量未能達(dá)到,那么判定為施工任務(wù)沒有完成,后續(xù)的驗(yàn)收也無法進(jìn)行;如果沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成檔案歸檔,那么無法進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的評(píng)定;如果竣工文件不夠完整,那么整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目無法進(jìn)行后續(xù)的驗(yàn)收;如果工程竣工檔案未達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),那么工程結(jié)算不能進(jìn)行,相關(guān)的工程尾款也要扣留。
1.鐵路建設(shè)工作中物資管理的重要性
從2006年到2010年，中國(guó)將投資12500億元人民幣，建設(shè)17000公里鐵路新線。中國(guó)鐵路迎來高速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)、管理不斷創(chuàng)新。在鐵路施工生產(chǎn)中,工程材料費(fèi)占總投資的70%-80%左右,物資質(zhì)量的好壞將直接影響到工程質(zhì)量的好壞;物資價(jià)格的高低、材料的節(jié)約或浪費(fèi),將直接影響到工程的盈虧。借助于信息技術(shù)手段[2]的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)工作的網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、貨比三家，利用電子商務(wù)來重新整合資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展是鐵路系統(tǒng)各物資部門實(shí)現(xiàn)又一次飛躍的良好契機(jī)。
要提高企業(yè)效益,確保工程質(zhì)量,最重要的一條就是要搞好企業(yè)內(nèi)部的物資管理工作。
鐵路物資管理工作不是什么人都可以干好的,不僅要懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂經(jīng)濟(jì),還要有一定的物資管理專業(yè)性知識(shí)及良好的思想素質(zhì)例如：某項(xiàng)目需一批G50的鍍鋅鋼管,專業(yè)物資人員甲與非專業(yè)物資人員乙同時(shí)去市場(chǎng)上聯(lián)系,結(jié)果甲買的G50為5280元/t,而乙買的G50為4600/t,從表面上看,乙比甲買的便宜,其差價(jià)是680元/t,若買20噸G50的鋼管,其差額就是13600元,結(jié)果甲挨了批評(píng)并退了貨。過后,甲不服氣,對(duì)乙買的G50管進(jìn)行過磅,結(jié)果20噸的G50管只有16.6噸,若按此計(jì)算,乙卻比甲買的G50管還多花5240元。究其原因是,乙買的鋼管壁厚度不標(biāo)準(zhǔn),薄了,且是單面鍍鋅,不符合標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量欠佳。再如買水泥,若高一個(gè)標(biāo)號(hào)或低一個(gè)標(biāo)號(hào),從價(jià)格上看是一樣的,但在用途上就大相徑庭了,過期一個(gè)月的水泥與不過期的水泥價(jià)格差一點(diǎn),效果就完全兩樣了。這就說明了一個(gè)問題,非物資人員,不懂物資管理是干不好物資工作的。糾正人們對(duì)物資工作誤解,發(fā)揮物資部門職能作用,勢(shì)在必行。加強(qiáng)物資計(jì)劃管理和物資消耗定額管理。實(shí)踐證明,企業(yè)內(nèi)部只有通過計(jì)劃管理、計(jì)劃采購(gòu),掌握貨源與需求,以最少的資金占用和勞動(dòng)消耗保證供應(yīng),才能使施工生產(chǎn)順利進(jìn)行,所以必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃管理工作。
2.物資管理工作的”跨越式發(fā)展”
在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中起著重要作用的采購(gòu)工作已不同于數(shù)年前的采購(gòu)，這就要求現(xiàn)代的物資管理人員必須從全局角度出發(fā)，運(yùn)用各種新手段、新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)最佳采購(gòu)。實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)的公開、公正、公平，規(guī)范采購(gòu)管理，是企業(yè)提高自身盈利能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙重要求。日前，鐵道部專門發(fā)文，要求各鐵路局、建設(shè)投資公司相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路招投標(biāo)管理工作,對(duì)于投標(biāo)單位準(zhǔn)入、報(bào)價(jià)限制、評(píng)標(biāo)辦法均提出具體的要求。隨著企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，各單位領(lǐng)導(dǎo)紛紛要求物資管理部門降低采購(gòu)成本。這樣，衡量采購(gòu)人員工作績(jī)效起碼有以下兩方面：第一，把企業(yè)所需要的物品買回來以保證企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的連續(xù)進(jìn)行；第二，與上一年度或上一季度相比，采購(gòu)成本降低的幅度。兩者在某種程度上是相矛度的，這就要求采購(gòu)人員花相當(dāng)部分的時(shí)間和精力去策劃、去溝通、去協(xié)調(diào)才能達(dá)到預(yù)期的目的鐵路物資采購(gòu)原來大多是定點(diǎn)采購(gòu),對(duì)于渠道準(zhǔn)入有著嚴(yán)格的要求。隨著鐵路市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，如何甄別合格供應(yīng)商，建立與渠道的合作伙伴關(guān)系，是一個(gè)非常重要的課題。一般情況下的采供關(guān)系是雙方在互惠互利的前提下開展合作，采供雙方能對(duì)對(duì)方產(chǎn)生較大的信任感并能把合作關(guān)系較長(zhǎng)時(shí)間地維護(hù)下去?，F(xiàn)代先進(jìn)模式的采供關(guān)系是戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，這種關(guān)系把供應(yīng)商的利益與企業(yè)自身利益甚至連同客戶的利益緊密揉和在一起，制定共同的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開誠(chéng)溝通，信息共享，達(dá)到各方利益最大化。
建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)前，優(yōu)化物資供應(yīng)鏈，明確部管物資交貨地點(diǎn)、交貨計(jì)劃，并根據(jù)交貨地點(diǎn)變化調(diào)整運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)用，做好施工招標(biāo)與部管物資招標(biāo)的銜接工作。部管物資供應(yīng)原則上采用直發(fā)方式。從原產(chǎn)地至指定交貨地點(diǎn)的采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；指定交貨地點(diǎn)的卸車費(fèi)以及以后費(fèi)用納入工程報(bào)價(jià)。若指定交貨地點(diǎn)發(fā)生變化，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于確需建立倉(cāng)儲(chǔ)基地，建設(shè)單位應(yīng)組織專家研究確定方案后報(bào)物資管理辦審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)于建立倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)項(xiàng)目，部分部管物資供應(yīng)可采用廠發(fā)方式，從材料原產(chǎn)地至倉(cāng)儲(chǔ)基地的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管費(fèi)等費(fèi)用，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；從倉(cāng)儲(chǔ)基地到工地的運(yùn)雜費(fèi)、損耗及工地保管費(fèi)等所有費(fèi)用，納入工程報(bào)價(jià)。部管物資通過招評(píng)標(biāo)推薦的第一名中標(biāo)候選人的擬中標(biāo)價(jià)超出批復(fù)概算價(jià)，物資管理辦負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位、物資公司詳細(xì)分析原因，經(jīng)部計(jì)劃、建設(shè)司，鑒定中心同意后公示中標(biāo)結(jié)果。合同簽訂后，由建設(shè)單位按建設(shè)項(xiàng)目分年度匯總?cè)考坠┪镔Y合同、采購(gòu)等情況，經(jīng)設(shè)計(jì)單位編制文件，按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)報(bào)鐵道部審批。中標(biāo)價(jià)低于概算價(jià)格所節(jié)省的費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)節(jié)余
3.采購(gòu)管理[3]的新形勢(shì)
在采購(gòu)過程中,各計(jì)劃員(業(yè)務(wù)員)依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃,按照采購(gòu)程序進(jìn)行合同的簽訂、催貨等工作。批量大、質(zhì)量技術(shù)要求高的物資要召集有關(guān)部門集體討論決定進(jìn)行,決不能個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃員說了算,對(duì)鐵路專業(yè)物資及大量的通用材料,由物資部門的計(jì)劃員在部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下負(fù)責(zé)采購(gòu)、訂貨,對(duì)少量的零星料及地材、工雜勞保,由項(xiàng)目部的物資人員會(huì)同項(xiàng)目部的有關(guān)人員就地就近采購(gòu)。在未經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門授權(quán)的情況下,各公司、各項(xiàng)目部的物資人員不得采購(gòu)A、B類物資,非物資人員更不能采購(gòu)物資,否則,將造成管理混亂,對(duì)此應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行退貨處理。
從全球的采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)來看，電子采購(gòu)將越來越廣泛地被企業(yè)管理者接受。而事實(shí)上，許多跨國(guó)公司已通過電子采購(gòu)方式獲得了它們想采購(gòu)的相當(dāng)部分物品，一些公司一年通過電子采購(gòu)的金額就達(dá)數(shù)百億美元之巨。實(shí)行了電子購(gòu)的企業(yè)認(rèn)為電子采購(gòu)比傳統(tǒng)采購(gòu)方式有更多的優(yōu)點(diǎn)，一方面，因特網(wǎng)給采供雙方提供了更廣闊的選擇余地。另外，在采購(gòu)單價(jià)及采購(gòu)管理費(fèi)用上的開支也可降低或較大幅度減少。電子采購(gòu)方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來源的協(xié)議采購(gòu)。電子采購(gòu)既是電子商務(wù)的重要形式，也是采購(gòu)發(fā)展的必然，它不僅是形式上和技術(shù)上的改變，更重要的是改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式，優(yōu)化了采購(gòu)過程，提高了采購(gòu)效率，降低了采購(gòu)成本。通過電子目錄，可以快速找到更多的供貨商；根據(jù)供應(yīng)商的歷史采購(gòu)電子數(shù)據(jù)，可以選擇最佳的貨物來源；通過電子招標(biāo)、電子詢比價(jià)等采購(gòu)方式，形成更加有效的競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本；通過電子采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)的人工操作錯(cuò)誤；通過供應(yīng)商和供應(yīng)鏈管理，可以減少采購(gòu)的流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)端對(duì)端采購(gòu)，降低采購(gòu)費(fèi)用；通過電子信息數(shù)據(jù)，可以了解市場(chǎng)行情和庫存情況，科學(xué)制定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)決策。
“路曼曼其脩遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，做為對(duì)于傳統(tǒng)鐵路物資管理工作的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)實(shí)施電子采購(gòu)系統(tǒng)，必將碰到管理和業(yè)務(wù)方面的種種困難，只要我們充分準(zhǔn)備、塌實(shí)工作，就一定能夠找到解決問題的辦法，為鐵路行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。與公路、民航、水運(yùn)相比，鐵路具有能耗低、污染排放小、占地少、運(yùn)量大等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，具有相對(duì)更高的運(yùn)輸承載力和綜合性價(jià)比。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高鐵、高速公路、飛機(jī)的能耗比約為1∶7.6∶15.2，鐵路客運(yùn)碳排放量約為公路的1/4，鐵路貨運(yùn)碳排放量約為公路的1/30，鐵路建設(shè)占用的土地為高速公路（4車道）的1/2。因此，一國(guó)交通現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，低碳交通體系的核心應(yīng)是發(fā)展鐵路交通。早在1904年，山東半島膠濟(jì)鐵路就已建成通車，然而直到近幾年山東省才展開大規(guī)模的鐵路建設(shè)。山東省政府在2008年規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年完成“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，以推進(jìn)山東半島的交通現(xiàn)代化建設(shè)。然而伴隨鐵路建設(shè)事業(yè)的展開，許多問題也凸顯出來。一是建設(shè)資金融資難，建設(shè)里程不足。2012年山東省鐵路通車?yán)锍虨?306km，僅約為公路通車?yán)锍痰?/57。這是因?yàn)殍F路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，屬于自然壟斷行業(yè)，建設(shè)前期所需投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)無法滿足社會(huì)公眾對(duì)鐵路的需求。為此，鐵路事業(yè)一直由政府主導(dǎo)，獨(dú)自承擔(dān)鐵路建設(shè)的融資、運(yùn)營(yíng)，鐵路建設(shè)的資金來源也主要以政府資金與銀行貸款為主。二是鐵路行業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及盈利能力亟待改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年濟(jì)南鐵路局運(yùn)輸收入為144.2億元，輔業(yè)收入為95.8億元，鐵道事業(yè)運(yùn)輸收入占其總收入的一半以上?，F(xiàn)階段雖然諸多鐵路局也開展了多元化經(jīng)營(yíng)，但除運(yùn)輸外的最大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目幾乎都是批發(fā)和零售業(yè)，營(yíng)業(yè)收入仍然主要依靠鐵路運(yùn)輸，企業(yè)的多元化戰(zhàn)略尚未得到有效展開。
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
山東半島城市圈包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照八個(gè)地級(jí)城市，2001年GDP就已實(shí)現(xiàn)6228.99億元，成為全國(guó)六大城市群之一。然而，我國(guó)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程并不協(xié)調(diào)，2012年我國(guó)的工業(yè)化率與城市化率之比為0.72。而山東省的同一比值為1.1，這說明山東省的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平亟待提高。在此引入南京市作為參照，主要是基于南京市位于發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，是江蘇省省會(huì)，與山東省省會(huì)城市濟(jì)南具有一定的可比性。比較看出：山東半島城市圈的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于全國(guó)城市平均水平，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心與中堅(jiān)力量，但日照的發(fā)展水平相對(duì)落后。膠濟(jì)沿線產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著，但整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，東營(yíng)尤為明顯。各市之間人口分布不均衡，但懸殊不大。城鎮(zhèn)人口比重過低，除濟(jì)南、青島兩市外，其他城市均低于全國(guó)平均水平，且淄博、東營(yíng)、日照三市與全國(guó)平均城鎮(zhèn)人口比重的差距較大。人均可支配收入以及除日照外的各市居民消費(fèi)水平均高于全國(guó)平均水平，整體居民生活水平較好。與南京相比，濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且濟(jì)南作為山東省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等方面均有一定差距。2012年山東半島城市圈城市中心設(shè)施水平則如表2所示，不難看出：除東營(yíng)市和濰坊市人口密度過低外，半島城市圈其余六城市中心人口密度均高于全省以及南京市，但只有濟(jì)南市、淄博市和威海市超過了全國(guó)城市人口密度。自來水與燃?xì)馄占奥瘦^高，城市中心已基本達(dá)到全覆蓋。人均道路面積均高于全國(guó)與南京市的建設(shè)水平，說明城市中心基礎(chǔ)設(shè)施道路建設(shè)較為合理。相對(duì)于全國(guó)平均水平而言，濟(jì)南市環(huán)境生態(tài)水平有待提高，山東半島城市圈的整體環(huán)境水平與居民生活質(zhì)量較好，綠化水平與南京市相比所差無幾?？傮w而言，山東半島城市圈雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢(shì)明顯，8個(gè)城市的發(fā)展也相對(duì)均衡。但與長(zhǎng)三角城市群的南京相比，中心城市濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。在其他方面，濟(jì)南與南京相比也存在一定差距，這將制約著濟(jì)南作為“增長(zhǎng)極”所產(chǎn)生的極化效應(yīng)，從而不利于山東半島城市圈、乃至全省結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展。
二、日本鐵路交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的特點(diǎn)
經(jīng)歷百年的探索與實(shí)踐，日本大型民鐵公司創(chuàng)造了從國(guó)際視角看亦頗具特色的“日本式鐵路經(jīng)營(yíng)”模式。主要特色體現(xiàn)在：一是政府的推動(dòng)作用。在日本，政府為民營(yíng)鐵路公司的發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)寬松的外部環(huán)境，在財(cái)政、金融、稅制等方面給予優(yōu)惠政策。二是民鐵企業(yè)自身選擇大城市圈發(fā)展，從而獲得了穩(wěn)定的運(yùn)輸需求。三是民鐵企業(yè)積極推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了主兼業(yè)相輔相依，并行發(fā)展。“主業(yè)”是指地上及地下鐵路運(yùn)輸事業(yè)，“兼業(yè)”則是指鐵道部門以外的其它事業(yè)，主要包括沿線巴士和出租車事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和公寓經(jīng)營(yíng)等不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和購(gòu)物中心等流通業(yè)、以及賓館、酒店、游園地和觀光娛樂等休閑產(chǎn)業(yè)。日本民鐵公司由于積極地推進(jìn)多元化戰(zhàn)略，鐵路主業(yè)收入往往只占其集團(tuán)整體收入的二到四成，有的甚至不足一成，如東京城市圈的東急電鐵、大阪城市圈的近鐵等。日本民鐵企業(yè)的發(fā)展歷程表明：主業(yè)是兼業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，兼業(yè)是經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定器，為主業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供保障。日本民鐵企業(yè)通過積極地推進(jìn)沿線開發(fā)與多元化戰(zhàn)略，不僅實(shí)現(xiàn)了鐵路企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，而且推進(jìn)了區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市化進(jìn)程，并成為日本現(xiàn)代城市開發(fā)建設(shè)中不可或缺的重要力量。
三、對(duì)策與建議
（一）基于宏觀層面的區(qū)域規(guī)劃視角
根據(jù)“點(diǎn)——軸系統(tǒng)”理論，山東省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)加快推進(jìn)以濟(jì)南、青島為雙核心的城鎮(zhèn)體系，采取內(nèi)陸以膠濟(jì)鐵路、沿海以榮煙青城際鐵路為主軸線的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。形成“青島-淄博-濰坊-濟(jì)南”與“威海-煙臺(tái)-青島-日照”兩條以青島為樞紐的“T”型交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。增強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市的極化效應(yīng)，從而帶動(dòng)沿線小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省雖已制定“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，但遠(yuǎn)不能滿足山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如東營(yíng)、濰坊、日照均是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要城市，然而東營(yíng)-濰坊、東營(yíng)-日照、濰坊-日照之間尚沒有一條相連的鐵路，其資源運(yùn)輸與人員流動(dòng)的弱可達(dá)性可想而知。因此，加快推進(jìn)并完善半島鐵路網(wǎng)建設(shè)，降低各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間、各主要城市之間的人流、物流運(yùn)輸成本以及目的地之間的感知距離，提高各節(jié)點(diǎn)城市之間的通達(dá)性，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁區(qū)域的鐵路覆蓋空白地帶，已成為半島城市圈亟待解決的首要任務(wù)。
（二）基于政府的推動(dòng)與支持視角
從鐵路建設(shè)與城市規(guī)劃和發(fā)展的角度看，鐵路建設(shè)應(yīng)具有超前性。政府主導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)、合理有序地開發(fā)，可有效地避免盲目膨脹與無序發(fā)展。完善發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的必經(jīng)之路，西歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化中后期的郊區(qū)城市化現(xiàn)象便有力地說明了這一點(diǎn)。政府在主導(dǎo)和規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別注意交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與一致性，同時(shí)，應(yīng)合理地制定財(cái)政、稅收、金融等政策，鼓勵(lì)民間資本投資鐵路建設(shè)，推進(jìn)投融資主體多元化，以減輕單純依靠政府投資進(jìn)行鐵路建設(shè)的壓力。
所有資料來源于聯(lián)合國(guó)人口基金第七周期（2011-2015）國(guó)別項(xiàng)目-鐵路建設(shè)工人預(yù)防艾滋病項(xiàng)目資料。問卷調(diào)查是對(duì)2012年3月～2014年6月成渝客專1標(biāo)段接受綜合干預(yù)的鐵路建設(shè)工人，共調(diào)查216例。
1.2綜合干預(yù)策略和方法
1.2.1加強(qiáng)干預(yù)團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)
分兩個(gè)層面，一是對(duì)鐵路疾控技術(shù)骨干，參加國(guó)家級(jí)和路局級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括艾/性與生殖健康知識(shí)和政策、健康教育的策略和方法、行為改變交流、溝通技巧、計(jì)劃制定、項(xiàng)目管理等；另一方面針對(duì)鐵路建設(shè)工人中的同伴教員，由鐵路疾控技術(shù)骨干對(duì)其進(jìn)行艾滋病相關(guān)知識(shí)、交流技巧和同伴活動(dòng)技能方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使不同層次的干預(yù)成員分別在干預(yù)活動(dòng)的策劃與實(shí)施、影響同伴知識(shí)行為改變方面的能力得到了提高，為實(shí)施綜合干預(yù)提供了技術(shù)保障。
1.2.2倡導(dǎo)多部門合作
（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)：主要目的是取得領(lǐng)導(dǎo)層支持，包括政策、人力、物力等方面支持，倡導(dǎo)主要內(nèi)容，包括國(guó)內(nèi)外及當(dāng)?shù)匕滩∫咔楝F(xiàn)狀、目前鐵路建設(shè)工人感染艾滋病風(fēng)險(xiǎn)情況、國(guó)家相關(guān)政策及開展此項(xiàng)工作重要性和意義。
（2）對(duì)其他利益相關(guān)者倡導(dǎo)：重點(diǎn)是工地附近疾控中心、衛(wèi)生院、診所等衛(wèi)生部門，倡導(dǎo)目的是取得多部門合作與支持，充分利用當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源，為目標(biāo)人群提供可及咨詢檢測(cè)、治療以及安全套獲取等服務(wù)。倡導(dǎo)內(nèi)容和方法，首先告知對(duì)方在其轄區(qū)鐵路建設(shè)工地開展預(yù)防艾滋病項(xiàng)目，希望得到對(duì)方的支持，然后介紹項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，分析開展此項(xiàng)目會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工地周邊娛樂場(chǎng)的干預(yù)，加強(qiáng)合作是一件雙贏的事情，三是提出希望合作具體事宜，如信息共享，咨詢檢測(cè)、治療服務(wù)和安全套發(fā)放等。
1.2.3開展豐富多彩的外展活動(dòng)
（1）營(yíng)造防艾氛圍。在工人生活區(qū)建立宣傳欄，半年更新一次；在宿舍，食堂、廁所、通告欄等醒目處張貼宣傳畫，每季度更新；在各項(xiàng)目點(diǎn)存放供工人取閱或直接向工人發(fā)放宣傳活頁、小冊(cè)子。
（2）大規(guī)模集中活動(dòng)利用下雨天工人不上工的時(shí)間，將人員集中開展知識(shí)講座、播放視頻、安全套推廣、有獎(jiǎng)問答、利用“問題盒子”提供咨詢服務(wù)，發(fā)放轉(zhuǎn)介服務(wù)卡等活動(dòng)，同時(shí)配合發(fā)放活動(dòng)小禮品。
（3）“小、快、高”的“走工地”活動(dòng)。到工地各個(gè)班組現(xiàn)場(chǎng)或生活區(qū)，在不影響建設(shè)任務(wù)的前提下利用間休時(shí)間，小范圍快速高效的開展適宜的活動(dòng)，如發(fā)放宣傳活頁，工人學(xué)習(xí)3～5min，然后進(jìn)行有獎(jiǎng)問答，加深印象；或在工人生活區(qū)播放一段視頻，或座談交流，或提出一個(gè)問題，開展討論，糾正錯(cuò)誤觀念告知正確答案等，活動(dòng)時(shí)發(fā)放一些支持性小禮品。
1.2.4開展同伴教育
從工人中選撥同伴教員，明確同伴教員職責(zé)和工作任務(wù)并制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鐵路疾控中心技術(shù)骨干將性艾知識(shí)、安全套使用以及性理念等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，整理成核心信息后傳送給同伴教員，同伴教員每月按計(jì)劃將該信息傳遞給工友。同時(shí)開展相關(guān)主題活動(dòng)，主要方式為視頻播放、宣傳活頁發(fā)放、聊天討論、小游戲、向工友發(fā)放安全套等。疾控技術(shù)人員定期對(duì)同伴活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，確保活動(dòng)效果，對(duì)完成任務(wù)同伴教員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
項(xiàng)目實(shí)施干預(yù)前后對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一的問卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行核查后，采用Epidata3.1進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。采用SPSS19.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，其中率的比較使用χ²檢驗(yàn)。
2結(jié)果
2.1艾滋病相關(guān)知識(shí)及安全套獲得情況
基線調(diào)查和終線調(diào)查時(shí)建筑工地艾滋病相關(guān)知識(shí)信息的可及性差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，χ²=127.908，P＜0.001。防艾項(xiàng)目實(shí)施后，建筑工地艾滋病相關(guān)知識(shí)信息的可及性較之前有所提高。營(yíng)造了防艾氛圍，提高了艾滋病知識(shí)信息和衛(wèi)生服務(wù)的可及性。基線調(diào)查和終線調(diào)查時(shí)建筑工地周邊安全套的可獲得性差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，χ²=12.431，P＜0.001。防艾項(xiàng)目實(shí)施后，建筑工地周邊安全套的可獲得性較之前有所提高。
2.2干預(yù)前后
艾滋病知識(shí)、態(tài)度、有了明顯的改善關(guān)于艾滋病知識(shí)知曉情況的題目有8道，答對(duì)其中6題及6題以上認(rèn)為其了解艾滋病的相關(guān)知識(shí)，否則認(rèn)為其不了解艾滋病的相關(guān)知識(shí)。基線調(diào)查和終線調(diào)查相比，調(diào)查對(duì)象對(duì)艾滋病知識(shí)的知曉情況經(jīng)χ²檢驗(yàn)差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，可以認(rèn)為經(jīng)項(xiàng)目干預(yù)后，調(diào)查對(duì)象對(duì)艾滋病相關(guān)知識(shí)的知曉率有所提高。終線調(diào)查有2例數(shù)據(jù)遺失，未納入此次分析。調(diào)查對(duì)象在基線調(diào)查和經(jīng)干預(yù)后的終線調(diào)查時(shí)其主動(dòng)咨詢檢測(cè)的情況差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，F(xiàn)isher確切值為0.002。調(diào)查對(duì)象在經(jīng)過相關(guān)干預(yù)后，更愿意進(jìn)行艾滋病相關(guān)知識(shí)的咨詢和檢測(cè)。干預(yù)前后參與檢測(cè)的人數(shù)由0例增加到51例。
2.3行為的改變
基線調(diào)查共16人近一年未發(fā)生過，終線調(diào)查中有7人近一年未發(fā)生過，分析時(shí)排除此類人群，基線調(diào)查總計(jì)分析84人，終線調(diào)查總計(jì)分析109人。由分析結(jié)果可知，經(jīng)χ²檢驗(yàn)，建筑工人近一年內(nèi)使用安全套狀況差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P=0.868＞0.05），尚不能認(rèn)為建筑工人使用安全套狀況有所改善。此結(jié)果符合行為分階段轉(zhuǎn)變理論，行為的改變?cè)谥R(shí)態(tài)度的改變之后，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)安全套使用的宣傳。
3討論
艾滋病防治不僅是醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生問題，還是復(fù)雜的社會(huì)問題。多部門合作與社會(huì)參與是我國(guó)艾滋病防治工作原則，也是被國(guó)內(nèi)外實(shí)踐所證明有效防治艾滋病不可或缺內(nèi)容。積極發(fā)揮多部門優(yōu)勢(shì)，重視多部門合作中存在的問題，有針對(duì)性加以解決，提高艾滋病防治工作效率。文獻(xiàn)對(duì)艾滋病防治多部門合作模式和問題有不少探索，在合作模式上多由政府主導(dǎo)。但針對(duì)一個(gè)企業(yè)艾滋病防治多部門合作模式探索尚未見報(bào)道。通過聯(lián)合國(guó)人口基金鐵路建設(shè)工人艾滋病防治項(xiàng)目實(shí)施，筆者認(rèn)為，對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，多部門合作，在沒有政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勢(shì)必存在眾多協(xié)調(diào)問題，如果協(xié)調(diào)不好也會(huì)成為實(shí)施過程中障礙，因此，企業(yè)艾滋病防治多部門合作，不能直接照搬以往的經(jīng)驗(yàn)，要依據(jù)實(shí)際情況合理選擇。本次項(xiàng)目采取由鐵路衛(wèi)生部門牽頭，通過倡導(dǎo)工地周邊衛(wèi)生部門和鐵路建設(shè)部門三方合作各司其責(zé)的模式，全方位滿足了鐵路建設(shè)工人艾滋病防治的相關(guān)需求，促使了建設(shè)工人知識(shí)和態(tài)度改變。鐵路衛(wèi)生部門職責(zé)，通過定期的外展活動(dòng)，在目標(biāo)人群中的開展防艾宣傳，營(yíng)造防艾氛圍，培訓(xùn)指導(dǎo)同伴教員開展同伴活動(dòng)；地方衛(wèi)生部門，一是提供咨詢檢測(cè)等技術(shù)支持，二是加強(qiáng)建設(shè)工地周邊娛樂環(huán)境。建設(shè)工地的職責(zé)，將艾滋病宣傳列為工人安全教育內(nèi)容，同時(shí)協(xié)調(diào)工地配合衛(wèi)生部門開展干預(yù)活動(dòng)，如人員組織、提供有效需求信息等，重點(diǎn)是配合鐵路疾控部門在建設(shè)工人中開展同伴活動(dòng)，鼓勵(lì)和推薦有影響力的工人爭(zhēng)當(dāng)同伴教員，協(xié)助鐵路疾控所督促同伴教員按計(jì)劃開展同伴教育活動(dòng)。同伴教育指具有相似年齡、背景或生理、經(jīng)歷、體會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、相同性別等具有共同語言的人在一起分享信息、觀念或行為技能。同伴教育作為較成功的艾滋病預(yù)防干預(yù)手段之一，已經(jīng)在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到普及。明中強(qiáng)研究了各國(guó)對(duì)艾滋病預(yù)防和控制的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：許多國(guó)家和地區(qū)HIV感染率下降的關(guān)鍵在于同伴教育項(xiàng)目的有效實(shí)施。創(chuàng)新開展同伴活動(dòng)，通過同伴之間相互影響，一方面彌補(bǔ)外展宣傳沒覆蓋到人群，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，另一方面，反復(fù)多次的宣傳也進(jìn)一步加深了知識(shí)印象，強(qiáng)化了防艾意識(shí)，促進(jìn)了防艾工作。本次項(xiàng)目取得的成果，同伴活動(dòng)功不可沒。
1.初始階段。
2006年前，由于當(dāng)時(shí)新線建設(shè)投入不大，規(guī)模小，建設(shè)項(xiàng)目少，為了加強(qiáng)項(xiàng)目的集中管理，方便專業(yè)歸口，采取了“大一統(tǒng)”的管理方式，由集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。隨著鐵路大規(guī)模、多層次、全方位的建設(shè)到來，這種“大一統(tǒng)”的管理方式越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要。
2.發(fā)展階段。
2006年以后，鐵路大規(guī)模建設(shè)全面啟動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)公司建設(shè)管理方式成為必要。根據(jù)原鐵道部關(guān)于加強(qiáng)鐵路局建設(shè)管理的有關(guān)精神和要求，對(duì)集團(tuán)公司建設(shè)管理體制和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。按集團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際，采取分項(xiàng)目的方法進(jìn)行鐵路建設(shè)管理。對(duì)大中型在建和新建的工程項(xiàng)目，組建獨(dú)立的指揮部、建設(shè)合資公司或區(qū)域性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自的工程建設(shè)項(xiàng)目管理。至2014年12月前，集團(tuán)公司管內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共22家，其中總公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)4個(gè)，其他在建的合資公司或路地聯(lián)合籌備組4個(gè)，運(yùn)營(yíng)合資公司管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)2個(gè)，集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)12個(gè)。此次調(diào)整的優(yōu)點(diǎn)主要是鐵路建設(shè)專業(yè)化管理得到了加強(qiáng)，從組織架構(gòu)和人員配備上集中力量有針對(duì)性地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量、施工安全管理實(shí)行了全方位全過程的控制，確保了建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和按期開通，極大地適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)開啟后的迫切需要。缺點(diǎn)是按建設(shè)項(xiàng)目分別設(shè)置相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。
3.優(yōu)化階段。
2014年12月，集團(tuán)公司為了統(tǒng)籌集團(tuán)整個(gè)建設(shè)資源，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，落實(shí)安全責(zé)任，提高工作效率，保證工程質(zhì)量，按照專業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了項(xiàng)目集中管理、機(jī)構(gòu)區(qū)域整合的改革創(chuàng)新措施。調(diào)整后，全集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)從18個(gè)減至7個(gè)，管理定員壓縮25%。此次優(yōu)化調(diào)整一是改變以往按項(xiàng)目設(shè)置指揮部的傳統(tǒng)方式，減少管理層次，增加管理寬度，實(shí)施項(xiàng)目集中管理，充分發(fā)揮樞紐建設(shè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)?；墓芾硇?yīng)。二是基本解決了新開工項(xiàng)目越來越多，管理成本也水漲船高的問題。三是突破了國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目分設(shè)瓶頸，把外部多環(huán)節(jié)、多層次的溝通協(xié)調(diào)內(nèi)在化，提高了管理效率。其缺點(diǎn)是國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目與合資公司建設(shè)項(xiàng)目合設(shè)共管，股東、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，造成內(nèi)部分配以及成本費(fèi)用清算復(fù)雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大。
二、對(duì)優(yōu)化鐵路建設(shè)管理體制的幾點(diǎn)思考
1.明確思路，清晰目標(biāo)。
要明確優(yōu)化的基本思路和目標(biāo)，思路清晰，目標(biāo)清楚，行動(dòng)才有指南。具體的優(yōu)化調(diào)整要遵循三個(gè)原則：一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設(shè)資源，既要整合國(guó)鐵相關(guān)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)資源，也要整合國(guó)鐵與合資公司的建設(shè)資源。二是區(qū)域設(shè)置原則。對(duì)鐵路局負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，按區(qū)域設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)域項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目變化情況，對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，既可適當(dāng)增加或減少區(qū)域建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也可在不增設(shè)區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的情況下，適當(dāng)調(diào)整既有區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的編制。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”的目標(biāo)。一是有利于依法合規(guī)管理。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)文件要求，堅(jiān)持依法管理，建立健全建設(shè)管理制度，完善建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。二是有利于專業(yè)管理。要按照專業(yè)管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，對(duì)鐵路局各職能部門及建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資控制、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學(xué)的要求，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型、規(guī)模及不同時(shí)期的建設(shè)特點(diǎn)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，保證建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)高效、有序運(yùn)行。
2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，精干人員。
按照“專業(yè)化、區(qū)域化”管理要求，優(yōu)化工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制。一是實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、多塊牌子”管理模式。對(duì)新開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，原則上不新設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，納入既有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。處于建設(shè)期的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置綜合部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、對(duì)外協(xié)調(diào)部6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目管理任務(wù)和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的要求，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置段落指揮部。三是優(yōu)化人員編制。對(duì)新開工鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需人員編制，應(yīng)遵循精干高效的原則，不實(shí)行簡(jiǎn)單累加的方式，而是按照新開工鐵路建設(shè)項(xiàng)目類別、投資額所對(duì)應(yīng)的人員編制的一定比例進(jìn)行控制，且主要用于增加工程技術(shù)、安全質(zhì)量管理人員。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。
3.1要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置。
科學(xué)界定干部管理權(quán)限，選拔一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的干部充實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，是搞好鐵路局建設(shè)工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員配備要求，擇優(yōu)選拔具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員從事建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)工作。
3.2要落實(shí)建設(shè)管理制度。
建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)體制理順后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵路總公司建設(shè)管理制度、管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)要求，完善鐵路局建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量、招投標(biāo)與工程分包、合同管理工作制度，確保建設(shè)管理工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。同時(shí)，紀(jì)委、建設(shè)管理處、監(jiān)察處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保鐵路建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
3.3要理順建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系。
工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關(guān)政策規(guī)定。鐵路局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大小和不同建設(shè)時(shí)期的實(shí)際情況，合理制定建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工資分配辦法和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇應(yīng)考慮不同建設(shè)項(xiàng)目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的發(fā)展，以此調(diào)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的積極性。
3.4要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
當(dāng)前鐵路局鐵路建設(shè)工作十分繁重，保持建設(shè)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定是做好各項(xiàng)工作的前提。鐵路局機(jī)關(guān)各部門、各單位要高度重視建設(shè)管理體制的調(diào)整，深入細(xì)致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設(shè)管理人員的隊(duì)伍穩(wěn)定，為又好又快地組織鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
2基于Web-GIS技術(shù)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)管理與集成
2.1Web-GIS地理信息系統(tǒng)Web-GIS地理信息系統(tǒng)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的可兼容、處理、存儲(chǔ)、分析和顯示地理信息的一種計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。其主要包括對(duì)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的分布、采掘、管理、操作和安全性等方面。在鐵路建設(shè)的過程當(dāng)中，其中產(chǎn)生了大量的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)，包括鐵路線路所走的基本行政區(qū)域的基本地理數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、施工圖紙與線路設(shè)計(jì)、線路地質(zhì)數(shù)據(jù)等。而要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和，則必須使用Web-GIS技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。朔黃鐵路的本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中就規(guī)劃采用了這一技術(shù)，但是在其工程建設(shè)信息化系統(tǒng)過程中，則沒能與地理信息系統(tǒng)連接。如果能將工程建設(shè)的安全管理系統(tǒng)嵌入到其本質(zhì)安全信息系統(tǒng)中去，則其創(chuàng)新性，尤其是應(yīng)用價(jià)值將會(huì)大大提高。
的做法，這樣比較符合國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)的管理習(xí)慣。再次則是數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。對(duì)該信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)，采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫技術(shù)。所謂的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫技術(shù)，則是將多維的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。在該系統(tǒng)當(dāng)中包含空間數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)等各種不同類型的數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)為系統(tǒng)服務(wù)，則需要采用一定是技術(shù)將其進(jìn)行集成。同時(shí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫技術(shù)中將用戶所使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，盡量保留經(jīng)常使用的數(shù)據(jù)，而將不常用的數(shù)據(jù)放置到備份系統(tǒng)當(dāng)中，從而使得整個(gè)數(shù)據(jù)庫得到優(yōu)化處理。在上述思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建不同數(shù)據(jù)形式的數(shù)據(jù)表格，近按照數(shù)據(jù)庫的要求再規(guī)定其屬性、字段、格式等。最后則是對(duì)數(shù)據(jù)的采集。數(shù)據(jù)采集作為對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行基本信息的提供，是保證系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。因此在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集的過程當(dāng)中應(yīng)盡量采用填寫報(bào)表的方式；其次是盡量將數(shù)據(jù)的錄入方式由錄入變?yōu)檫x擇，從而減輕工作量；第三是類似的數(shù)據(jù)可進(jìn)行復(fù)制；最后是數(shù)據(jù)錄入要盡量符合錄入用戶的習(xí)慣，尤其是當(dāng)前人們上網(wǎng)查看的習(xí)慣。通過上述的原則將數(shù)據(jù)以表單或者是上傳文件的方式將文件上傳到服務(wù)器，發(fā)表到Web-GIS地理信息系統(tǒng)。這樣，人們?cè)跒g覽時(shí)，如同上網(wǎng)普通網(wǎng)頁一樣就能很好地掌握工程建設(shè)的各種方面。
3系統(tǒng)需求分析
鐵路工程建設(shè)實(shí)際需求，決定系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)。對(duì)該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其必須具備以下的功能：第一，安全信息管理的功能。通過系統(tǒng)科對(duì)相關(guān)的鐵路建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和歸納，并在將數(shù)據(jù)錄入到信息系統(tǒng)后，可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、修改、存儲(chǔ)、瀏覽、分析和統(tǒng)計(jì)等；第二，安全信息共享的功能。通過該系統(tǒng)，各個(gè)不同的鐵路施工單位可對(duì)相關(guān)的建筑數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)等可實(shí)現(xiàn)共享，從而可有效的保證建筑單位、監(jiān)理單位等加強(qiáng)運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)施工質(zhì)量的把握。第三，輔助決策的功能。在對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行安全控制的過程當(dāng)中，其需要對(duì)大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、統(tǒng)計(jì)，以此提高系統(tǒng)使用的效率；第四，相關(guān)文檔輔助管理功能。通過信息管理系統(tǒng)可將大量的工程文件存儲(chǔ)到系統(tǒng)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文檔的信息化的管理，提高辦公效率。
4系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)
Web-GIS地理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用現(xiàn)階段比較流行的B/S模式，該模式其典型的優(yōu)點(diǎn)在于易維護(hù)性。對(duì)該架構(gòu)的維護(hù)只需要對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，而不需要對(duì)客戶端進(jìn)行維護(hù)，從而節(jié)約了大量的工作量。鐵路建設(shè)單位只需要通過web瀏覽器即可實(shí)現(xiàn)對(duì)該用戶信息系統(tǒng)的訪問。通過該整體架構(gòu)設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)分為三層，通過web瀏覽器的服務(wù)請(qǐng)求，將相關(guān)的數(shù)據(jù)傳遞給不同的應(yīng)用服務(wù)器，在通過應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)與不同數(shù)據(jù)庫的訪問請(qǐng)求。
5系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
結(jié)合上述的需求對(duì)系統(tǒng)的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)的功能分為系統(tǒng)管理、事故隱患管理、監(jiān)理管理、施工安全督查、安全管理信息平臺(tái)、安全狀況綜合分析與評(píng)價(jià)等模塊。其中系統(tǒng)管理在主要負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)的日常維護(hù)和系統(tǒng)用戶使用權(quán)限的設(shè)置；安全管理信息平臺(tái)則主要對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行管理、存儲(chǔ)、修改等；施工安全督導(dǎo)則主要對(duì)不同的子項(xiàng)目的施工安全進(jìn)行督導(dǎo)，并對(duì)發(fā)生安全事故數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入；綜合分析與評(píng)價(jià)則是通過統(tǒng)計(jì)分析對(duì)整體的項(xiàng)目安全進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；監(jiān)理管理則主要為建立單位進(jìn)行使用，包括施工安全控制等；事故安全隱患管理則主要是項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的安全隱含進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
6系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)則采用visualstudio2010作為開發(fā)平臺(tái)，并以VB作為開發(fā)語言對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)數(shù)據(jù)庫采用常用的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫oracle9i，從而提高數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)處理的效率。同時(shí)以基于GIS的安全信息管理模塊的實(shí)現(xiàn)為例，在該模塊當(dāng)中，其包含了1:25萬全國(guó)鐵路基礎(chǔ)圖、1:5萬鐵路沿線數(shù)字柵格影像圖、1:1萬鐵路沿線地形圖、衛(wèi)星遙感影像、線路地質(zhì)情況分布專題圖、單位工程分布專題圖、施工圖紙等相關(guān)數(shù)據(jù)共計(jì)約20GB。通過該安全信息管理平臺(tái)，可清晰的看到工程沿途多經(jīng)過的站點(diǎn)，并可進(jìn)行放大處理，以此加強(qiáng)對(duì)不同施工點(diǎn)信息的查詢.
1前言
我國(guó)加入WTO后，已融入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。按照國(guó)際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢?cè)O(shè)計(jì)的范圍，而工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國(guó)業(yè)主對(duì)華投資項(xiàng)目、我國(guó)向國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外承包項(xiàng)目和勞務(wù)合作輸出項(xiàng)目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國(guó)內(nèi)原來本行業(yè)單一、封閉式的自我競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開放式的自由競(jìng)爭(zhēng)，拓寬了建筑領(lǐng)域國(guó)際間的交流與合作。同時(shí)，也要求國(guó)內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國(guó)際承包市場(chǎng)接軌，按照國(guó)際通用規(guī)則運(yùn)作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。這無疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進(jìn)鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機(jī)遇，但也對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問題。
巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程是一項(xiàng)綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發(fā)銀行貸款的國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目。公路全長(zhǎng)108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項(xiàng)目。業(yè)主是巴基斯坦國(guó)家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標(biāo)的方式精選了一家英國(guó)工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一舉中標(biāo)。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨(dú)立的實(shí)施項(xiàng)目的整體。該項(xiàng)目按國(guó)際慣例實(shí)施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實(shí)踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴(yán)密和雙方保險(xiǎn)的特點(diǎn)，因而在國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。
2加入WTO后國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路建筑項(xiàng)目必將是國(guó)外業(yè)主感興趣的投資領(lǐng)域，國(guó)外工程監(jiān)理公司憑借良好的國(guó)際信譽(yù)、高科技的管理手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與國(guó)內(nèi)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司形成了共同競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)局面，在繁榮國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的同時(shí)，也給鐵路的建設(shè)監(jiān)理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國(guó)傳統(tǒng)的建設(shè)體制和工程管理模式的影響，我國(guó)在鐵路建設(shè)監(jiān)理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)理方法、手段和實(shí)施程序，在一定程度上阻礙了我國(guó)鐵路建筑領(lǐng)域的向前發(fā)展，更不利于按照國(guó)際運(yùn)行機(jī)制和慣例來開展工作。因此，鐵路建設(shè)監(jiān)理公司必將在以下方面受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。
2.1對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司市場(chǎng)占有率的沖擊；
加入WTO后，鐵路監(jiān)理公司原來獨(dú)霸一方的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局會(huì)受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，鐵路監(jiān)理公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：在組織形式上，國(guó)外是專業(yè)的工程監(jiān)理公司，是高級(jí)監(jiān)理工程師的組合，而我國(guó)是綜合性的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，是各類技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的組合，造成鐵路監(jiān)理公司負(fù)擔(dān)重，運(yùn)行成本高，導(dǎo)致提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；在業(yè)務(wù)范圍方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司提供的是技術(shù)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)控、管理和咨詢的全過程一體化服務(wù)，其重心在市場(chǎng)需求和服務(wù)上，基本能做到讓承包商無可挑剔，而我國(guó)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司目前主要提供的是施工質(zhì)量控制，導(dǎo)致滿足市場(chǎng)業(yè)主需求的綜合能力不強(qiáng)；在應(yīng)用新技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司采用最新的管理和檢測(cè)技術(shù)對(duì)承包項(xiàng)目全方位監(jiān)控，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而我國(guó)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司在新技術(shù)方面投入少，監(jiān)控手段和設(shè)備落后，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；在市場(chǎng)運(yùn)作方面，國(guó)外工程監(jiān)理公司有進(jìn)行長(zhǎng)期國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)鐵路監(jiān)理公司則剛剛準(zhǔn)備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目組織的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足和項(xiàng)目組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
2.2對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理人才資源的沖擊；
目前，由于國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理工作不規(guī)范以及監(jiān)理酬金偏低等問題，鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術(shù)專長(zhǎng)的高素質(zhì)人才，鐵路監(jiān)理人員的組成呈現(xiàn)兩極分化：一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術(shù)人員，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)老化，且理論較欠缺；另一些是剛從各院校分配來的畢業(yè)生，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較差，這些人員雖經(jīng)培訓(xùn)、考試，持證上崗，但仍不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。更加嚴(yán)重的是一些素質(zhì)低的監(jiān)理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地?fù)p害了國(guó)內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。
國(guó)外工程監(jiān)理公司憑借先進(jìn)的管理方式、高效的運(yùn)行機(jī)制、尖端的科學(xué)技術(shù)、廣泛的國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)、優(yōu)厚的報(bào)酬以及福利待遇等，必將對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵路監(jiān)理人才產(chǎn)生極大的誘惑力。加入WTO，客觀上國(guó)外監(jiān)理公司必將形成較大的吸引力，從而對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司產(chǎn)生較大的離心力；主觀上國(guó)外監(jiān)理公司為降低成本，創(chuàng)造利潤(rùn)，必然會(huì)借助其技術(shù)力量，積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才加盟其公司，這樣國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才會(huì)出現(xiàn)向國(guó)外監(jiān)理公司流動(dòng)的趨勢(shì)。
2.3對(duì)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的沖擊；
當(dāng)前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級(jí)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時(shí)湊幾個(gè)人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地?cái)_亂了鐵路建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國(guó)外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的對(duì)策，以確保我國(guó)鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國(guó)際發(fā)展方向。
3鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢(shì)
工程監(jiān)理制是國(guó)際上最先進(jìn)、最科學(xué)、最流行的施工管理方法之一。對(duì)巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程的親身實(shí)踐證明，全方位地實(shí)施工程監(jiān)理制可有效地保證質(zhì)量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計(jì)劃和合同的順利實(shí)行，對(duì)業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對(duì)國(guó)際性招投標(biāo)建筑承包項(xiàng)目尤為重要。
3.1國(guó)外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)；
國(guó)外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)比較靈活，主要依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是：項(xiàng)目總監(jiān)1人(英國(guó)人)，下設(shè)駐地道路監(jiān)理代表1人，管轄路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理6人(包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人)、測(cè)量監(jiān)理2人、試驗(yàn)監(jiān)理3人(包含實(shí)驗(yàn)室1座)、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人；又下設(shè)駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理3人(包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人)、測(cè)量監(jiān)理1人、試驗(yàn)監(jiān)理2人(包含實(shí)驗(yàn)室1座)、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人，還有部分臨時(shí)雇員、交通車輛和機(jī)具設(shè)備等。機(jī)構(gòu)沒置合理，人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
3.2國(guó)外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
對(duì)于國(guó)際性承包項(xiàng)日，監(jiān)理工程師為了確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制業(yè)主投資，總是千方百計(jì)地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個(gè)方面。
(1)依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關(guān)鍵的依據(jù)是招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標(biāo)國(guó)家的有關(guān)法律條例(如是否遵守勞動(dòng)法等)。對(duì)于不認(rèn)真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時(shí)甚至全部解除合同。
(2)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范。招標(biāo)項(xiàng)日的設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范、國(guó)際通用規(guī)則、變更指令、會(huì)議紀(jì)要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對(duì)于達(dá)不到質(zhì)量、工期要求的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工。
(3)依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)必不可少的依據(jù)。對(duì)于業(yè)主不認(rèn)可的地方，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴(yán)格遵守合同，據(jù)理力爭(zhēng)，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
3.3國(guó)外監(jiān)理工程師的職權(quán)范圍；
國(guó)際項(xiàng)目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無上的決定權(quán)，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項(xiàng)目的整體利益帶來損害。對(duì)于巴基斯坦印度河高速公路9號(hào)合同工程來說，監(jiān)理工程師的主要權(quán)利有以下18個(gè)方面。
(1)解釋合同文本。有權(quán)對(duì)于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調(diào)整。
(2)審核分包商的總體實(shí)力。承包商向外分包的部分項(xiàng)目，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師審核，確認(rèn)分包商具有施工能力，方予通過。
(3)向承包商提供工程項(xiàng)目的坐標(biāo)方位、里程、控制樁、水準(zhǔn)點(diǎn)及有關(guān)資料。
(4)承包商所授權(quán)的法人代表、重要雇員必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可，否則一切活動(dòng)均被視為無效。
(5)給承包商提供設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)有權(quán)簽發(fā)變更設(shè)計(jì)指令。
(6)審核承包商的月份、季度施工計(jì)劃，有權(quán)命令計(jì)劃中某些工程開工或給予調(diào)整。
(7)掌握和評(píng)價(jià)承包商的工程進(jìn)度，有權(quán)指令工程暫停，或者申請(qǐng)業(yè)主延長(zhǎng)工期。
(8)有權(quán)確定合同文本中暫定項(xiàng)目(沒有單價(jià)項(xiàng)目)的工程價(jià)款。
(9)核實(shí)承包商的月份驗(yàn)工清單，簽發(fā)付款結(jié)算憑證，證實(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)際完成情況。
(10)監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過程及結(jié)構(gòu)尺寸、質(zhì)量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。
(11)檢查承包商用于工程項(xiàng)目的原材料、大宗料及機(jī)具、設(shè)備的來源和質(zhì)量。
(12)定期審核承包商的項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)及費(fèi)用使用情況。
(13)核實(shí)承包商提出的索賠要求、證據(jù)、計(jì)算數(shù)據(jù)是否成立，有權(quán)予以批準(zhǔn)或否決。
(14)發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)質(zhì)量問題，有權(quán)勒令其停工，并監(jiān)督其返工。
(15)定期召集業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員三方聯(lián)席例會(huì)，并出具會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)、備忘錄等文件，以指導(dǎo)下步施工。
(16)在業(yè)主和承包商發(fā)生糾紛，以至訴訟、仲裁時(shí)，監(jiān)理人員有出庭作證的義務(wù)。
(17)根據(jù)合同文本、技術(shù)規(guī)范、FIDIC條件的要求，檢查和驗(yàn)收分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量情況，并簽署檢查憑證。
(18)審核承包商的各種原始施工資料、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料、工程計(jì)量清單和竣工圖紙。
若有以下情況之一，監(jiān)理工程師即有權(quán)對(duì)承包商予以停工。
(1)承包商在施工過程中擅自改動(dòng)業(yè)主提供的圖紙。
(2)分包商的資質(zhì)未經(jīng)審核即進(jìn)行施工。
(3)使用未經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的材料，或在施工中擅自替換、變更材料。
(4)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改進(jìn)不力。
(5)承包商隱瞞質(zhì)量事故，拒不上報(bào)，繼續(xù)施工。
但應(yīng)注意的是：停工后的處理措施必須上報(bào)監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理工程師未下復(fù)工令絕不可復(fù)工。由上述情況引起的經(jīng)濟(jì)損失由承包商負(fù)責(zé)。
3.4國(guó)外監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制方法；
國(guó)際承包項(xiàng)目業(yè)主精心地招標(biāo)，挑選信譽(yù)好、效率高、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司則根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小、工程技術(shù)復(fù)雜程度、交通運(yùn)輸及自然條件等因素，建立一整套行之有效、系統(tǒng)性的質(zhì)量監(jiān)督和檢查程序，指令中標(biāo)的承包商必須遵守這一監(jiān)理程序，履行檢查和驗(yàn)收手續(xù)。FIDIC條款第38.1條規(guī)定：“沒有工程師的批準(zhǔn)，任何工程不得覆蓋或掩蔽，承包人應(yīng)保證工程有充分的機(jī)會(huì)對(duì)將會(huì)予以覆蓋或掩蔽的任何工程進(jìn)行檢查和測(cè)量。”必須注意：施工中的每一道工序，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師檢查、驗(yàn)收簽證，未經(jīng)檢查認(rèn)可的項(xiàng)目決不可進(jìn)行下一道工序施工，否則監(jiān)理工程師不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)，或者對(duì)其質(zhì)量有疑義時(shí)，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的損失。所以，每一道工序在施工前，必須提前填寫工序施工申請(qǐng)單，一般提前3天送到監(jiān)理工程師手中。國(guó)外監(jiān)理工程師主要采用的質(zhì)量控制方法有以下6種。
(1)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督法。這種方法主要是檢查正在進(jìn)行的施工工序。目的是防止承包商在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量隱患和事故苗頭，以盡早地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并幫助承包商現(xiàn)場(chǎng)解決。一般是路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、材料監(jiān)理工程師全天候、全過程、全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)。例如，橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師在施工前要檢查模板的支護(hù)質(zhì)量、鋼筋的綁扎質(zhì)量；施工過程中，要監(jiān)督混凝土的灌注質(zhì)量，自始至終守在現(xiàn)場(chǎng)；混凝土施工完畢，要在工序施工申請(qǐng)單上簽字，作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的原始憑證。
(2)實(shí)地測(cè)量法。監(jiān)理工程師實(shí)地測(cè)量檢查的基本任務(wù)是保證公路幾何要素(曲線偏角等)、里程、坐標(biāo)方位和橋涵結(jié)構(gòu)物的幾何尺寸、控制軸線、水準(zhǔn)點(diǎn)完全符合合同、圖紙和規(guī)范要求的精度等級(jí)，以避免施工完畢出現(xiàn)錯(cuò)誤。這是必不可少的一道檢查方法。
承包商每次申請(qǐng)施工下道工序之前，測(cè)量監(jiān)理工程師總是要實(shí)地反復(fù)核對(duì)公路、橋涵的里程、坐標(biāo)方位、軸線、水準(zhǔn)點(diǎn)，以保證承包項(xiàng)目的各部結(jié)構(gòu)尺寸準(zhǔn)確無誤。
(3)隨機(jī)抽樣法。這種方法包括兩個(gè)方面：一是檢查材料，分為進(jìn)場(chǎng)前檢查和堆料場(chǎng)檢查；二是檢查結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量是否合格。執(zhí)行者主要是材料監(jiān)理工程師，對(duì)進(jìn)場(chǎng)前的材料(如路基填料)進(jìn)行取樣和堆料場(chǎng)堆放的水泥、砂、碎石、卵石、塊石、片石、鋼材、瀝青及半成品、成品等用于工程的所有材料進(jìn)行抽樣檢查，以便將不滿足規(guī)范要求的材料消滅在材料源和工程施工的最初階段。另外，還包括用回彈儀、內(nèi)窺鏡等儀器抽查混凝土的強(qiáng)度是否達(dá)到設(shè)計(jì)等級(jí)等。
(4)試驗(yàn)檢查法。這種檢查是對(duì)公路路基面密實(shí)度的試驗(yàn)檢查、橋涵混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度檢查、對(duì)施工工藝過程的試驗(yàn)檢查(如預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土的預(yù)加應(yīng)力)、原材料、混合料的試驗(yàn)和檢查等。試驗(yàn)檢查法有的是在工地實(shí)驗(yàn)室檢查，有的是在專門的駐地實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。如：試驗(yàn)監(jiān)理工程師要作混凝土配合比試驗(yàn)、水質(zhì)鑒定化驗(yàn)、砂和卵石級(jí)配試驗(yàn)、鋼材力學(xué)性能試驗(yàn)等，并用核子密度儀對(duì)路基土石方碾壓的密實(shí)度、含水率等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打點(diǎn)檢查。試驗(yàn)不合格的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師將責(zé)令承包商予以改正或返工。
(5)驗(yàn)收檢查法。該法是對(duì)公路施工的單個(gè)分單位工程、橋涵單個(gè)構(gòu)件或者橋涵結(jié)構(gòu)物的某一獨(dú)立部分進(jìn)行檢查驗(yàn)收。由駐地道路監(jiān)理工程師、橋涵監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織各個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師及承包商檢查，對(duì)于確認(rèn)合格的工程項(xiàng)目則履行簽證手續(xù)，填寫分部工程或分單位工程驗(yàn)收檢查表，1式3份，承包商要存檔保留1份，據(jù)此由計(jì)量監(jiān)理工程師給予簽發(fā)月份、季度工作量完成清單，作為業(yè)主付款的原始憑證，以便承包商驗(yàn)工。
(6)簽發(fā)指令法。承包商在施工過程中，一旦出現(xiàn)某些質(zhì)量問題，駐地監(jiān)理工程師代表會(huì)立即簽發(fā)限期整改的有關(guān)通知書、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、簡(jiǎn)報(bào)等各種形式的指令性文件，提請(qǐng)承包商注意或改正，對(duì)于不遵守合同、拒不改正的承包商，監(jiān)理工程師有權(quán)予以罰款或者停工，直到上報(bào)申請(qǐng)業(yè)主確認(rèn)承包商違約，給予取消合同為止。
綜上所述，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)該在這些方面大刀闊斧地進(jìn)行徹底改革，以最低限度地減少入世后國(guó)外監(jiān)理公司帶來的沖擊，加大自身創(chuàng)新的力度，以不斷提高管理水平，跟上國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。
4鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
我國(guó)加入WTO后，為打破制約我國(guó)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快改革步伐，需重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題。
(1)國(guó)家應(yīng)通過進(jìn)一步的宏觀調(diào)控，扶持鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。一方面要鼓勵(lì)設(shè)立鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，另一方面，又要對(duì)鐵路監(jiān)理公司的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，并給予積極引導(dǎo)、監(jiān)督，確保鐵路監(jiān)理公司的“質(zhì)量”。
(2)轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)主的認(rèn)識(shí)，尤其是政府職能部門的認(rèn)識(shí)，把鐵路工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控工作從政府質(zhì)檢部門徹底地轉(zhuǎn)交給專業(yè)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司進(jìn)行管理。
(3)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的自身建設(shè)，要按國(guó)際慣例高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，向國(guó)際化工程監(jiān)理公司方向發(fā)展。
(4)組織學(xué)習(xí)國(guó)外通行的監(jiān)理監(jiān)控技術(shù)和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理方法，必要的軟件可以通過引進(jìn)和消化吸收，為我所用，以不斷完善檢測(cè)技術(shù)。
(5)培養(yǎng)一大批具有國(guó)際水準(zhǔn)的、精干的鐵路建設(shè)監(jiān)理帶頭人，使之具備最新的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理才能，并定期進(jìn)行知識(shí)更新，以促進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，跟上世界潮流。
(6)盡快組建若干家大型的“鐵路建設(shè)監(jiān)理集團(tuán)公司”，形成規(guī)?；?、集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方式，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，來適應(yīng)國(guó)際建筑承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)需要。
(7)無論多大的鐵路工程項(xiàng)目，都要通過招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式，來選擇有實(shí)力的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，以確保國(guó)家投資項(xiàng)目的整體質(zhì)量，并使鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走上正規(guī)化的管理軌道。
(8)不斷地研究和探索鐵路建設(shè)監(jiān)理制的科學(xué)理論依據(jù)，完善鐵路建設(shè)監(jiān)理的各項(xiàng)法規(guī)，不斷地加強(qiáng)宣傳和推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累教訓(xùn)。
5結(jié)束語
