時(shí)間：2023-04-26 16:08:37
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2建立完善的施工管理制度
建立完善的路面施工管理制度，明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)責(zé)任制度。在工程設(shè)計(jì)階段，需要綜合考慮路面施工質(zhì)量、進(jìn)度等，按照分級(jí)管理的理念，將施工責(zé)任細(xì)化，落實(shí)到具體的施工人員身上，并建立工程監(jiān)理部、施工處以及專(zhuān)業(yè)施工對(duì)三級(jí)質(zhì)量管理體系。由項(xiàng)目監(jiān)理部門(mén)組織技術(shù)人員、施工代表對(duì)路面施工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證公路路面施工的質(zhì)量，為公路路面施工管理提供有力的依據(jù)。
3強(qiáng)化公路路面施工質(zhì)量控制
在公路工程路面施工階段，應(yīng)該嚴(yán)格的控制施工工序，確保路面施工有序、高效的開(kāi)展。為了滿(mǎn)足路面施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工序的控制體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)施工合同中規(guī)定，制定合理的質(zhì)量管理程序。在每一個(gè)分項(xiàng)項(xiàng)目施工前，需要進(jìn)行開(kāi)工報(bào)告上報(bào)，在施工過(guò)程中，需要落實(shí)施工企業(yè)自檢、監(jiān)理單位抽檢制度，只有保證上一道工序施工質(zhì)量合格后才能開(kāi)展下一階段的施工；（2）具體施工前，需要對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)的研究，編制科學(xué)的施工方案，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，制定詳細(xì)的路面施工質(zhì)量目標(biāo)；（3）落實(shí)試驗(yàn)路段施工，對(duì)施工工藝、施工方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，為全線(xiàn)施工提供有效的指導(dǎo)意見(jiàn)；（4）嚴(yán)格控制施工原材料的質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)的施工設(shè)備，發(fā)揮路面技術(shù)與管理上的優(yōu)勢(shì)，提高路面施工的質(zhì)量。
4加強(qiáng)對(duì)路面施工方式的控制
在選擇路面施工方式的過(guò)程中，需要基于經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、適用性等原則，充分考慮到公路整體的質(zhì)量。利用試驗(yàn)路段的鋪筑，檢驗(yàn)施工方案的可行性，為全線(xiàn)施工作指導(dǎo)。另外，公路路面的施工方法也不是不可變化的，在施工過(guò)程中需要隨時(shí)做好路面質(zhì)量以及方案適用性檢查，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、地質(zhì)條件等適當(dāng)?shù)恼{(diào)整施工方案，為路面施工提供質(zhì)量保障。
5加強(qiáng)公路路面施工管理創(chuàng)新
現(xiàn)階段，我國(guó)路面施工管理的模式相對(duì)落后，與國(guó)際先進(jìn)水平存在一定的差距，主要表現(xiàn)為管理模式與實(shí)際施工不相適應(yīng)。因此，需要加強(qiáng)公路路面施工管理的創(chuàng)新，第一，創(chuàng)新路面施工管理理念，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要加強(qiáng)對(duì)施工管理的重視，加大管理資金投入，注重管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)；第二，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的有效管理來(lái)建立健全項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)、項(xiàng)目、職工之間的利益關(guān)系，把路面施工管理的內(nèi)容進(jìn)行延伸，不斷創(chuàng)新來(lái)加以解決的問(wèn)題；第三，加強(qiáng)施工技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)新施工工藝、新材料、新設(shè)備的使用力度，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新型的路面施工與管理模式。
2工程中的機(jī)械管理
要順利完成一項(xiàng)工程，除了有充足的人員配備之外，工程機(jī)械也是很重要的一項(xiàng)條件，同時(shí)完善的機(jī)械配備也是現(xiàn)代化施工中所必不可少的，它能直接影響路面工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面。隨著中國(guó)公路建設(shè)機(jī)械化能力的日益提高，日常的機(jī)械管理工作也顯得日益重要。不管在什么工程中，我們都必須遵守一個(gè)原則“質(zhì)量第一”，只有與工程質(zhì)量得到保證，工程的建設(shè)才有意義。所以，我們必須要想到對(duì)機(jī)械的管理更加嚴(yán)格，這樣才能在一定程度上保證我們工程質(zhì)量。所以，我覺(jué)得，我們首先應(yīng)該從機(jī)制上完善，來(lái)保證我們工程機(jī)械能夠被很好的管理，一般而言，要開(kāi)展全員管理的機(jī)制。運(yùn)用這一機(jī)制的好處，運(yùn)用一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與組織管理措施，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備實(shí)行全過(guò)程綜合管理之方法。其目的在于努力實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械壽命周期的費(fèi)用最低化與綜合效能的最高化，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)性；其手段在于是綜合應(yīng)用工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)及管理等學(xué)科內(nèi)容及方法，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)性；其范圍包括了從施工機(jī)械的選擇、應(yīng)用，一直到宣告報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是全面性；它的參與人員關(guān)鍵是有施工工人、管理人員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)調(diào)的是全員性。
3公路路面工程相關(guān)的質(zhì)量管理
3.1建立健全質(zhì)量保證機(jī)制與質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)制
要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，并要實(shí)現(xiàn)了在施工管理以及施工的工藝方面進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，我們相關(guān)的質(zhì)檢人員也要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量自檢管理工作，將重點(diǎn)放在質(zhì)量控制的實(shí)施過(guò)程控制。除此之外，我們還要每月進(jìn)行一個(gè)有條理性的獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，這樣才能進(jìn)一步堅(jiān)持自我控制和自我檢查，才能更加完善這一自檢系統(tǒng)。使之能所有的質(zhì)量問(wèn)題可以得到消除于生產(chǎn)之中，以避免質(zhì)量問(wèn)題或事故，促進(jìn)該項(xiàng)目到一個(gè)新水平的質(zhì)量品質(zhì)。并且，在自控系統(tǒng)并沒(méi)有建立建全沒(méi)有有效和充分的工作情況，不可以過(guò)早的進(jìn)行路面施工方面的工程。
3.2提前設(shè)置好路面施工的控制樁
路面施工動(dòng)工之前，為了進(jìn)一步控制好路面標(biāo)高和平面位置，更加有利施工放樣以及后續(xù)的檢查驗(yàn)收工作的開(kāi)展，我們?cè)谑┕み^(guò)程中，應(yīng)該更加注重施工路面的精度的調(diào)整。在正式開(kāi)工之前必須要在驗(yàn)收的路基上設(shè)置好控制樁，按照具體的要求做到以下幾點(diǎn)：第一一定要將控制樁設(shè)置于路面的中軸線(xiàn)上；其次要在控制樁埋沒(méi)的過(guò)程。最后是對(duì)控制樁的放置不管是標(biāo)高，還是在平面位置上，一定要保證一定的精度。在設(shè)置好之后，我們還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)測(cè)，來(lái)保證定位的準(zhǔn)確，來(lái)保證控制樁能夠真正發(fā)揮其作用。
4路面工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
在整個(gè)施工的過(guò)程中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作是一項(xiàng)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，施工的現(xiàn)場(chǎng)安全能不能得到辦證有絕大部分是與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的交通狀況是否安全有著密切的關(guān)系的，在復(fù)雜的施工路面作業(yè)過(guò)程中，一定要維系好現(xiàn)場(chǎng)施工車(chē)輛的秩序，這樣確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的人員的生命安全，具體的維護(hù)管理措施有：
4.1現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的所有工作人員都應(yīng)該身著亮色的工作服
一般以橘色的安全服為主，并且在作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)也應(yīng)該配備專(zhuān)門(mén)的安全員和交通管理員來(lái)維持秩序。一般而言，專(zhuān)職的安全員要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)置及時(shí)對(duì)交通進(jìn)行疏導(dǎo)和管理，保證現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)能夠正常開(kāi)展。根據(jù)長(zhǎng)期的施工情況而言，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)至少有四個(gè)安全員，并且還穿著橙色反光標(biāo)志服，所有的安全官員要分開(kāi)實(shí)施24h的道路施工安全檢查。交通督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)有效地指揮交通。所示對(duì)突發(fā)的交通情況進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
4.2在路面的施工過(guò)程中
一定要時(shí)時(shí)刻刻提醒作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員注意安全，不可在作業(yè)區(qū)外的區(qū)域，特別是超出交通安全安全設(shè)施之外的沒(méi)有封閉的道路上走動(dòng)。要防止因?yàn)檐?chē)多和路障的因素形成人員的傷亡事件的發(fā)生。
4.3作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)工程車(chē)都必須貼上黃色的警示標(biāo)
按規(guī)定將工程車(chē)輛停放在制定的區(qū)域內(nèi)，要杜絕亂停亂放的現(xiàn)象的出現(xiàn)，在進(jìn)出施工地點(diǎn)的時(shí)候，一定要無(wú)條件的服從于現(xiàn)場(chǎng)的管理人員的指揮。同時(shí)，我們的施工單位還應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)擺置安全方向標(biāo)、警示燈以及彩旗，這樣才能給現(xiàn)場(chǎng)的工程車(chē)輛以警示，以避免施工車(chē)輛在上空跨越安全設(shè)施上方進(jìn)入未封閉道路，造成危險(xiǎn)。
2公路施工中環(huán)保管理要注意的問(wèn)題
各施工單位在施工之前就要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況制定環(huán)境保護(hù)政策，在對(duì)環(huán)境造成最小污染的前提下，科學(xué)有效的施工。
2.1加強(qiáng)施工過(guò)程的環(huán)保監(jiān)督力度
施工之初，施工單位要在環(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)下，成立專(zhuān)門(mén)的道路施工環(huán)境監(jiān)察委員會(huì)。在道路施工過(guò)程中，在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，立即叫停，提出合理建議，進(jìn)行相關(guān)整改。
2.2施工期間注意對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)
在道路施工過(guò)程中，環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，對(duì)施工全程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括上述提到的噪聲污染、空氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境不利的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)口頭或書(shū)面告知施工單位，責(zé)令其在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，嚴(yán)重的還要追求其法律責(zé)任。
2.3充分發(fā)揮工地監(jiān)理師的作用
監(jiān)理工程師不但對(duì)整個(gè)工程的資金、進(jìn)度等負(fù)責(zé)，還負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境的監(jiān)督，是公路施工中進(jìn)行環(huán)境管理的重要個(gè)人。在此過(guò)程中，要及時(shí)排查施工中可能對(duì)環(huán)境造成破壞的隱患，加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。
3公路施工過(guò)程中的具體環(huán)境保護(hù)措施
在道路施工準(zhǔn)備過(guò)程中，建設(shè)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)首先要廣泛搜集施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的各種信息，做好道路規(guī)劃，制定科學(xué)、有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)加強(qiáng)施工時(shí)的環(huán)境監(jiān)察力度。路線(xiàn)規(guī)劃時(shí)要兼顧地區(qū)人民的生產(chǎn)生活，盡量不用或少用農(nóng)民耕地，減少大型機(jī)械設(shè)備對(duì)耕地的碾壓。施工結(jié)束后，要做好相關(guān)植被復(fù)植工作，減少對(duì)環(huán)境的破壞。
3.1噪聲污染控制措施
由于噪聲污染會(huì)對(duì)人們的生活和環(huán)境起到破壞作用，因此，施工單位要定時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修，多采用國(guó)內(nèi)外噪音小的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和低噪聲、少震動(dòng)的施工手法，從源頭上減少噪聲的產(chǎn)生；其次，在施工選址時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，盡量將施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，使周?chē)用衲軌蛘Ｉ?；再者，?duì)于有些不得不在居民區(qū)周邊施工的現(xiàn)場(chǎng)，采取有效的措施，對(duì)施工過(guò)程中聲音較大的機(jī)器進(jìn)行隔離、減震、封閉、吸聲等措施，從傳播途徑上減少噪聲對(duì)環(huán)境的污染；最后，高噪聲、大震動(dòng)的操作，例如打樁、放炮等要避免在夜間進(jìn)行，白天施工時(shí)也要兼顧時(shí)段，不要在學(xué)生正常上課和老人休息時(shí)間操作。
3.2大氣污染控制措施
在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于水泥、白灰等顆粒粉塵狀的散裝材料，在運(yùn)輸過(guò)程中要做好密閉措施，不要在施工現(xiàn)場(chǎng)露天存放，最好專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)存放類(lèi)似材料的倉(cāng)庫(kù)，防止大風(fēng)天氣時(shí)灰塵漫天飛舞，威脅人們健康和環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)原材料進(jìn)行攪拌時(shí)，要加設(shè)密閉式圍擋，安裝除塵設(shè)備；在原材料運(yùn)輸過(guò)程中要避免超載運(yùn)輸，車(chē)輛在運(yùn)輸完原材料和建筑垃圾后，要用水沖洗干凈，防止車(chē)輛在現(xiàn)場(chǎng)或路上隨意散落遺渣；最后，施工現(xiàn)場(chǎng)要經(jīng)常灑水，保持空氣濕潤(rùn)，減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)浮土進(jìn)行清理。
3.3水污染控制措施
施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，要有針對(duì)性地采取不同處理措施，使其符合標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。離居民區(qū)較近的施工現(xiàn)場(chǎng)生活污水，可以直接排放到市政污水專(zhuān)線(xiàn)，遠(yuǎn)離居民區(qū)的生活污水則先通過(guò)化糞池或滲透井等措施處理后方可排放；施工現(xiàn)場(chǎng)要做好防御措施，避免雨水與生活用水混合后直接進(jìn)入市政雨水管道；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工人生活中產(chǎn)生的污水，要先用水油分離技術(shù)進(jìn)行處理后才可正常排放；對(duì)施工過(guò)程中水泥、瀝青等養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的工業(yè)廢水，要經(jīng)過(guò)一定的沉淀之后才可以排放；施工單位最好劃撥一部分資金，建立流動(dòng)廁所、食堂等，直接將廢棄物進(jìn)行循環(huán)處理，或者采用先進(jìn)的微生物處理技術(shù)對(duì)污水進(jìn)行酸堿平衡處理，已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.4固體廢棄物控制措施
要首先對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土樣進(jìn)行檢測(cè)，在土樣符合要求的前提下，使取土、棄土場(chǎng)所分布在荒山荒地或經(jīng)濟(jì)作物林地，有效減少水土流失；在進(jìn)行取土、棄土的過(guò)程中不能破壞地表植物的生存狀態(tài)，棄土場(chǎng)要進(jìn)行一定的綠化規(guī)劃，使植被早日恢復(fù)，減少水土流失。
公路施工對(duì)于我國(guó)的公共交通是非常重要的，可以有效地解決我國(guó)的交通擁擠的問(wèn)題；對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常重要的，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)化。因此，在公路施工中工程質(zhì)量管理也是十分重要的，而這也是工程項(xiàng)目管理中最為重要的一環(huán)，只有這一環(huán)完成得好才可以實(shí)現(xiàn)真正的利潤(rùn)發(fā)展，有利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
1公路施工工程質(zhì)量的影響因素
1.1施工材料的影響
在公路施工的過(guò)程中，施工材料是在物質(zhì)條件中最為影響公路工程的施工質(zhì)量，施工材料的好壞直接影響了公路工程質(zhì)量的高低。因此，若是想要得到質(zhì)量較高的公路工程就必須要控制好材料的質(zhì)量才可以。
1.2施工方法的影響
在公路施工的過(guò)程中施工方法的正確運(yùn)用是十分重要的，在施工的過(guò)程中只有采用了正確的施工方法，才會(huì)得到質(zhì)量較高的公路工程；而若是運(yùn)用了錯(cuò)誤的施工方法必然也會(huì)對(duì)公路工程產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果。而施工方法中的施工方法，施工工藝等，若是運(yùn)用好的施工方法與工藝不僅可以使公路工程的質(zhì)量變得更好，還可以通過(guò)節(jié)約時(shí)間，節(jié)省材料等的方法來(lái)減少施工過(guò)程中的費(fèi)用以及開(kāi)支。
1.3人為因素的影響
此處的人為因素指得主要是從業(yè)人員的質(zhì)量觀念，施工人員的專(zhuān)業(yè)技能水平以及施工人員的素質(zhì)等。而這在公路施工工程中是相當(dāng)重要的，因?yàn)槿羰鞘┕と藛T的素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)技藝水平都不符合規(guī)定的話(huà)，不僅僅會(huì)使公路施工工程的質(zhì)量較低，可能會(huì)造成錢(qián)財(cái)?shù)陌装桌速M(fèi)而施工質(zhì)量卻不高甚至?xí)斐捎捎谑┕と藛T的技藝水平較低而造成施工不成功，使工程就一直拖著，白白的浪費(fèi)施工資金與時(shí)間。因此，施工人員具有較高的技能水平以及相關(guān)從業(yè)人員具有較高的質(zhì)量意識(shí)在公路的施工過(guò)程中是相當(dāng)重要的，只有這樣才能夠?qū)τ谑┕さ囊?guī)范以及質(zhì)量進(jìn)度全面的掌握，保證公路施工工程的質(zhì)量。
2公路施工過(guò)程中的工程質(zhì)量的管理措施
2.1內(nèi)部自檢機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量保證組的建立
在公路施工的過(guò)程中，要想保證公路工程的施工質(zhì)量就必須要建立起具有高度責(zé)任心的內(nèi)部自檢機(jī)制。內(nèi)部自檢機(jī)制包括路面質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，路基質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等的檢查機(jī)構(gòu)。在日常的施工生活中，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的工作進(jìn)行合理的檢查。因?yàn)橘|(zhì)量檢查這一工作在公路施工中是非常重要的，直接影響到公路工程的質(zhì)量，所以?xún)?nèi)部自檢機(jī)制的人員一定要重視自己的工作，面對(duì)質(zhì)量檢查時(shí)一定要嚴(yán)格檢查，絕不可以。因此，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的人員最好是由工作能力強(qiáng)，正直嚴(yán)格，工作認(rèn)真等的人員來(lái)組成。因此，項(xiàng)目經(jīng)理要時(shí)刻掌握公路施工的進(jìn)程，對(duì)于施工的質(zhì)量問(wèn)題以及施工的技術(shù)都要進(jìn)行決策還要在遇到疑難的問(wèn)題時(shí)及時(shí)的進(jìn)行解決。
2.2控制施工質(zhì)量的措施
對(duì)于施工質(zhì)量的控制措施最重要的便是對(duì)于施工材料的控制，而混凝土原材料就是相當(dāng)重要的施工材料之一。而鋼筋，水質(zhì)，粗骨料以及細(xì)骨料水泥等都是屬于混凝土的原材料。在這其中，鋼筋又顯得尤為重要，鋼筋的規(guī)格和設(shè)計(jì)一定要符合規(guī)范的要求，一定要使用正規(guī)鋼廠(chǎng)的合格產(chǎn)品并且施工企業(yè)還需要對(duì)其進(jìn)行二次檢驗(yàn)，不合格品絕對(duì)不能使用，一定要在檢驗(yàn)合格并在項(xiàng)目經(jīng)理親自同意后才可以將其應(yīng)用于工程當(dāng)中去。其次，混凝土的比例在真正的施工前一定要進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)室中找出最好最適合施工現(xiàn)場(chǎng)天氣以及地理環(huán)境的混合比例，一定要使其耐磨性，耐久性以及和易性達(dá)到最好，質(zhì)量也最高。并在施工過(guò)程中嚴(yán)格的按照這一比例進(jìn)行施工，保證公路工程的施工質(zhì)量。同樣的，在真正施工時(shí)也需要選擇一段路來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)施工以保證在真正施工時(shí)的可靠。需要確定出真正施工時(shí)的所要填土的厚度以及所需要碾壓的次數(shù)，而就算是用于填筑路基的土料也是需要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖饧耙詫?shí)際的地理情況。而對(duì)于路面來(lái)說(shuō)，主要分為水泥穩(wěn)定砂礫基層以及水泥混凝土面層等兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面也是相當(dāng)重要的，一旦有一點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)對(duì)公路工程的質(zhì)量造成巨大的影響。在施工的過(guò)程中以及質(zhì)量檢查時(shí)基本與水泥穩(wěn)定砂礫基層的要求是一樣的并且要嚴(yán)格按照這一要求來(lái)進(jìn)行。
3建立健全的公路工程質(zhì)量保證體系
企業(yè)項(xiàng)目部要建立健全的公路施工工程的質(zhì)量檢查體系，技術(shù)檢驗(yàn)以及管理人員要綜合的分析各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)以及科學(xué)的方法，選出最為適合的并將其合理的運(yùn)用到公路施工的過(guò)程當(dāng)中去，項(xiàng)目部也要能夠?qū)こ痰氖┕べ|(zhì)量以及進(jìn)度有一個(gè)全面的掌握，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及分析。嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)的圖紙來(lái)進(jìn)行施工這是相當(dāng)重要的一件事，項(xiàng)目部在收到設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的圖紙之后一定要組織施工人員進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)，全面的了解施工的方案以及根據(jù)施工日期的要求做出實(shí)施方案，防止施工日期不夠等事情的發(fā)生，在確定施工的方案后還要對(duì)施工的質(zhì)量要求，安全事項(xiàng)以及技術(shù)要求等負(fù)責(zé)到個(gè)人，并嚴(yán)格按照要求來(lái)執(zhí)行，以保證工程的質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)各方面的快速發(fā)展，公路施工工程也越來(lái)越受到人們的重視，而對(duì)于施工質(zhì)量的要求自然而就越來(lái)越高。而從文章的以上幾個(gè)觀點(diǎn)以及要求來(lái)看，對(duì)于公路施工質(zhì)量的控制是一件相當(dāng)系統(tǒng)卻又復(fù)雜的事情，在進(jìn)行對(duì)公路施工質(zhì)量的管理時(shí)又要全方位的考慮到各種的因素。施工單位也要積極的與項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)計(jì)師以及業(yè)主保持良好的交流，要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全方位管理，提高公路工程的質(zhì)量。
作者:周健 單位:中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司
引言
公路建設(shè)采用機(jī)械化施工，是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設(shè)任務(wù)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)減輕施工人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。因此在公路建設(shè)中如何最大化發(fā)揮機(jī)械效率也是施工的關(guān)鍵。根據(jù)這幾年的公路施工，筆者覺(jué)得施工機(jī)械的管理主要從如何選擇施工機(jī)械和施工機(jī)械的管理措施兩個(gè)方面加強(qiáng)。
一、施工機(jī)械的選擇方法
通過(guò)多年的施工經(jīng)驗(yàn)，筆者覺(jué)得施工機(jī)械的機(jī)型、規(guī)格、數(shù)量、組合等方面應(yīng)采用如下不同的方法選配施工機(jī)械。
根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容選擇施工機(jī)械，以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運(yùn)、填筑、壓實(shí)、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹(shù)除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)選擇的機(jī)械設(shè)備不同。例如：清基(樹(shù)叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)使用推土機(jī)，平地機(jī)，壓路機(jī)，挖掘機(jī)等機(jī)械。填方路基施工主要用：推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、羊足碾、壓路機(jī)、夯板、碾壓機(jī)、灑水車(chē)、運(yùn)輸車(chē)輛等。
根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目工程量選擇施工機(jī)械，在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期限內(nèi)，按照施工計(jì)劃中的月作業(yè)強(qiáng)度和日作業(yè)量選擇施工機(jī)械。
根據(jù)運(yùn)輸距離和道路情況選擇施工機(jī)械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實(shí)工序所需溫度(≥90℃)，自卸車(chē)運(yùn)輸瀝青混合料的距離不宜超過(guò)30km。
根據(jù)土質(zhì)選擇施工機(jī)械，在路基工程施工中，土壤是施工機(jī)械作業(yè)的主要對(duì)象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機(jī)械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，可供選擇的土方施工機(jī)械有推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)等，壓實(shí)機(jī)械有光面壓路機(jī)、輪胎壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)等。
根據(jù)氣象條件選擇施工機(jī)械，雨水會(huì)迅速改變土壤狀態(tài)，特別是粘土。因此，選擇施工機(jī)械時(shí)要充分考慮公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質(zhì)干燥時(shí)可選擇輪式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，反之，曠日持久下雨，土壤過(guò)分潮濕和作業(yè)場(chǎng)地及道路泥濘時(shí)，則選用履帶式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)為宜。
根據(jù)以上的選擇方法針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合施工單位的具體條件，綜合分析各種因素，合理組合機(jī)械，使機(jī)械設(shè)備高效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的為工程服務(wù)。-
二、施工中的機(jī)械管理
項(xiàng)目部成立時(shí)應(yīng)立即建立項(xiàng)目設(shè)備組織管理體系，根據(jù)項(xiàng)目的大小做好組織計(jì)劃，確定機(jī)械種類(lèi)，數(shù)量和主導(dǎo)機(jī)械，編排所有進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃和機(jī)械總量控制，及時(shí)上報(bào)組織計(jì)劃，組織機(jī)械到位，并深入了解各機(jī)械技術(shù)狀態(tài)，撤換低劣機(jī)械，為公路工程順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。
項(xiàng)目部要周密安排，搞好設(shè)備組織工作，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)配。
操作手要服從項(xiàng)目安排，又要結(jié)合本機(jī)情況視情作業(yè)。
操作手要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，隨時(shí)觀察設(shè)備的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)排除各種隱患，杜絕因油水等問(wèn)題影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
操作手要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度，避免過(guò)時(shí)保養(yǎng)，使機(jī)械保持良好的工作狀態(tài)。對(duì)利用率高、易損壞、易出故障的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，變事后修理為預(yù)防性修理。機(jī)械發(fā)生異常現(xiàn)象時(shí)應(yīng)立即停機(jī)檢查，并及時(shí)匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速組織維修人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶修。
機(jī)械的易損件應(yīng)作好儲(chǔ)備，避免因購(gòu)件周期過(guò)長(zhǎng)影響公路工程施工。
加強(qiáng)水利工程施工管理控制措施：
1．施工安全管理和控制
第一步要做的是構(gòu)建一套健全的水利工程施工安全監(jiān)督以及管理體制，以保證工程施工具有較高的質(zhì)量與安全度；始終將項(xiàng)目經(jīng)理作為重心，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，劃分安全管理職責(zé)以及權(quán)力，制定高效的制度，加強(qiáng)施工安全約束與管理工作。第二步要做的是培訓(xùn)全員安全教育知識(shí)；當(dāng)前，大部分水利工程施工人員以及管理人員沒(méi)有形成良好的安全意識(shí)，忽視了施工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且，施工人員具有較大的流動(dòng)性，必須將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作貫徹到項(xiàng)目的全過(guò)程之中，重點(diǎn)對(duì)新進(jìn)員工以及安全管理核心部位的培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查力度，把綜合性與專(zhuān)項(xiàng)這兩方面的安全檢查工作結(jié)合起來(lái)，以避免安全管理隱患的發(fā)生。
2．加強(qiáng)預(yù)算精確性，開(kāi)源節(jié)流
全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變革過(guò)程中的必然趨勢(shì)，是提高網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量水平的關(guān)鍵措施，是科學(xué)管理的重要工具之一。全面預(yù)算管理中的預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估以及內(nèi)部審計(jì)等共同組成了運(yùn)營(yíng)管理控制系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是外部環(huán)境；當(dāng)前，大部分水電建設(shè)業(yè)都在進(jìn)行著簡(jiǎn)短、扁平以及快速發(fā)展模式，對(duì)于建設(shè)速度快、低成本的輸出以及收緊貨幣政策的預(yù)期不夠重視，致使資金短缺、收益低、運(yùn)行困難現(xiàn)象的發(fā)生；二是內(nèi)部環(huán)境；機(jī)械設(shè)備與原材料成本進(jìn)一步提高，員工薪酬成本提升，且項(xiàng)目經(jīng)理缺乏必要的意識(shí)，從而使得自我管理和控制力度不夠。要想將上述局面有效的解決，施工企業(yè)就必須在戰(zhàn)略上把握好全局，在細(xì)分市場(chǎng)時(shí)做準(zhǔn)確的制導(dǎo)，以獲取絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)；在產(chǎn)品成本降低方面要做好節(jié)約事項(xiàng)，如，節(jié)約水、電、時(shí)間等；節(jié)約型項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)防止物資采購(gòu)、工程竣工結(jié)算以及設(shè)備材料使用管理混亂、諸多的非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，比如，招待費(fèi)、差旅費(fèi)等不必要的浪費(fèi)。資金的運(yùn)作過(guò)程中，要有一套健全的承包機(jī)制，對(duì)資金結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，盤(pán)活閑置、沉淀的資金，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制力度。資金管理應(yīng)始終按照“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則辦事；而在物流方面，應(yīng)加強(qiáng)管理與控制實(shí)際物流成本、實(shí)物流通費(fèi)用、物流管理費(fèi)用、信息流通費(fèi)用；施工實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)、材料以及工藝，進(jìn)一步降低實(shí)際生產(chǎn)消耗量，提高利潤(rùn)。
3．加強(qiáng)施工合同管理
水利工程施工過(guò)程中不可忽視的就是加強(qiáng)合同管理，特別要對(duì)以下幾方面的事項(xiàng)加以高度的重視：首先，對(duì)合同進(jìn)行預(yù)管理，也就是說(shuō)，合同簽訂之前，要對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃立項(xiàng)與編制；其次，必須按照合同中的規(guī)范與程序辦事；所有合同簽訂之前，凡是涉及到的內(nèi)容必須通過(guò)有關(guān)部門(mén)檢查會(huì)審之后，合同雙方根據(jù)平等協(xié)商的基本原則，確保施工合同合理性及合法性。另外，水利工程施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的審批程序，有效的管理與控制施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等。再有，應(yīng)對(duì)水利工程施工后期合同清算工作加以必要的重視，確保其的完善性。
公路工程建設(shè)的監(jiān)理實(shí)際上就是業(yè)主委托對(duì)整個(gè)公路工程的工作質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，通過(guò)其對(duì)整個(gè)公路工程的質(zhì)量把關(guān)與驗(yàn)收，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量控制起到推動(dòng)作用，促進(jìn)公路工程建設(shè)質(zhì)量的提升。
1.2嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)
在整個(gè)公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理人員主要對(duì)施工材料、施工工藝兩方面進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。一方面，施工用料的好壞，直接決定著公路工程施工項(xiàng)目最終的成敗。所以監(jiān)理人員要對(duì)施工材料進(jìn)行質(zhì)量管控，包括材料的規(guī)格型號(hào)和材質(zhì)等多方面進(jìn)行嚴(yán)格要求。如遇施工用原材料檢驗(yàn)不合格情況，就需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)其妥善處理，不予使用或他用等，進(jìn)而確保公路工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。另一方面，監(jiān)理人員需要對(duì)公路工程的施工工藝進(jìn)行管控。在整個(gè)公路施工建設(shè)項(xiàng)目中，工藝的選則是否適宜，工藝參數(shù)是否合理，在很大程度上影響著整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的最終質(zhì)量，因此監(jiān)理人員對(duì)公路建設(shè)施工工藝也進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
1.3對(duì)公路工程的質(zhì)量控制
當(dāng)前我國(guó)的公路工程建設(shè)主要在四方面進(jìn)行監(jiān)理管理，具體控制內(nèi)容為：
（1）施工前的確認(rèn)管理。在公路工程施工前，施工人員必須提前做好施工用材料、施工技術(shù)選擇、施工用設(shè)備等的確認(rèn)，并確保確認(rèn)內(nèi)容無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。
（2）成品及半成品材料的檢測(cè)管理。施工過(guò)程中，需要通過(guò)檢測(cè)等方式對(duì)成品及半成品材料的質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，避免公路施工工程的質(zhì)量因成品及半成品材料的不合格而受到影響。
（3）公路工程施工過(guò)程中所用到的機(jī)械設(shè)備，需要對(duì)其性能進(jìn)行確認(rèn)，必須使機(jī)械設(shè)備可以滿(mǎn)足工程建設(shè)的使用需求。
（4）對(duì)公路工程建設(shè)的施工工序進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容有序進(jìn)行，保障公路工程施工項(xiàng)目順利開(kāi)展。
1.4對(duì)路面工程質(zhì)量監(jiān)理
路面工程的施工管理對(duì)于整個(gè)公路工程的質(zhì)量有著極其重要的影響。所以監(jiān)理人員要對(duì)路面工程施工的一系列工序以及施工用設(shè)施、材料等進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，從而為整個(gè)公路工程的質(zhì)量提升提供保障。
1.5做好責(zé)任落實(shí)工作
整個(gè)公路工程施工結(jié)束后，需要找到監(jiān)理人員進(jìn)行工程竣工的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，監(jiān)理人員簽發(fā)相應(yīng)的證書(shū)。證書(shū)的簽發(fā)代表監(jiān)理人員對(duì)于公路施工中的相應(yīng)責(zé)任的確認(rèn)與承擔(dān)。
2公路工程監(jiān)理人員相關(guān)的規(guī)范
（1）公路工程監(jiān)理人員需要具備一定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能，擁有相應(yīng)的職業(yè)操守，需要不斷自我提升。同時(shí)我國(guó)針對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，來(lái)規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)管工作的實(shí)施。
（2）公路工程監(jiān)理的組織與架構(gòu)。公路工程監(jiān)理是一個(gè)系統(tǒng)，由不同的業(yè)務(wù)板塊組成，有監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員共同構(gòu)成工程監(jiān)理這個(gè)整體。在實(shí)施監(jiān)理職能時(shí)，監(jiān)理體系內(nèi)的各業(yè)務(wù)板塊各自發(fā)揮職責(zé)，分別進(jìn)行制定監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管細(xì)則、工程質(zhì)量控制等度項(xiàng)監(jiān)管工作，職責(zé)明確確保監(jiān)理工作有條不紊的進(jìn)行。我國(guó)的法規(guī)中對(duì)于監(jiān)理單位的級(jí)別設(shè)定及使用做出了明確的規(guī)定：我國(guó)高速公路工程和國(guó)際一級(jí)公路必須設(shè)立一級(jí)監(jiān)理單位，二級(jí)以下的設(shè)立二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)；具體情況可以視實(shí)際情況來(lái)決定。
（3）工程施工中監(jiān)理人員的基本素質(zhì)要求。工程施工過(guò)程監(jiān)理人員要具備以下幾點(diǎn)基本素質(zhì)。a.監(jiān)理實(shí)施監(jiān)理工作地的設(shè)備實(shí)施配備要全面、高效。b.熟知公路工程施工地的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于工程進(jìn)度等要了然于心。c.對(duì)施工材料的監(jiān)督管理。對(duì)施工材料的供應(yīng)商及施工材料質(zhì)量按照合同進(jìn)行比對(duì)與核實(shí)。d.建立完善的檢查體系，將檢查區(qū)域及順序按照一定的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行劃分，確保檢查區(qū)域無(wú)遺漏。如將巡視、旁站、實(shí)驗(yàn)綜合在一起檢查。
（4）監(jiān)理文件的整理和歸納。監(jiān)理文件種類(lèi)比較多，分類(lèi)比較細(xì)，包括工程變更令、旁站記錄、質(zhì)量、進(jìn)度以及費(fèi)用監(jiān)理文件、監(jiān)理與環(huán)保監(jiān)理文件等。這就要求監(jiān)理人員具備一定的總結(jié)歸納能力，對(duì)文件進(jìn)行分類(lèi)管理與保存。
（5）試運(yùn)行階段監(jiān)理人員工作。公路工程完成以后，需要試運(yùn)行。這時(shí)，監(jiān)管人員首先需要檢測(cè)是否工程按照預(yù)定計(jì)劃完成，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；再次需要認(rèn)真做好巡視工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出，并通知公路承包方限期整改；最后，當(dāng)試運(yùn)行周期完成后，監(jiān)理單位應(yīng)該按照業(yè)主和承包商簽訂好的合同對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并作出正確的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
3公路工程監(jiān)理
對(duì)施工質(zhì)量的管理經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，使得公路工程變成了一項(xiàng)具有復(fù)雜性社會(huì)關(guān)系的行為。為避免因?yàn)槔娑绊懝饭こ痰馁|(zhì)量，可以從以下幾方面進(jìn)行管理。
3.1健全公路工程監(jiān)理隊(duì)伍的建立
（1）監(jiān)理單位的選擇要進(jìn)行綜合評(píng)比，盡量從信譽(yù)高、資質(zhì)全、人員素質(zhì)高的監(jiān)理單位中進(jìn)行選擇使用。
（2）國(guó)家監(jiān)管部門(mén)需定期按照相應(yīng)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施各項(xiàng)基本考核。對(duì)考核結(jié)果予以公式，給監(jiān)理單位的運(yùn)行管理及業(yè)主選擇提供一定的依據(jù)。
（3）監(jiān)理單位在選人、用人時(shí)，必須對(duì)人員基本能力進(jìn)行規(guī)定，在技術(shù)、管理能力上做出明確要求，不達(dá)標(biāo)不錄用。
（4）制定監(jiān)管準(zhǔn)則。對(duì)監(jiān)管區(qū)域、頻次及監(jiān)管方法做出明確規(guī)定，避免監(jiān)管人員的主觀隨意性造成監(jiān)管疏漏，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。
3.2建立符合公路工程監(jiān)管規(guī)律的質(zhì)量管理體系
必須加強(qiáng)監(jiān)管工作的頂層設(shè)計(jì)，建立一套完善的質(zhì)量管理體系。管理體系要做到：分工明確，責(zé)任清晰。明確業(yè)主，承包商，監(jiān)理方的義務(wù)與責(zé)任，并協(xié)助承包商監(jiān)理比較健全的自我監(jiān)管小組。
3.3加強(qiáng)公路工程監(jiān)理基層性工作
（1）工程監(jiān)理的指導(dǎo)性文件要全面、明確并量化。如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)步驟的具體順序與指標(biāo)要求等。
（2）施工方案與監(jiān)管方案的制定要在開(kāi)工前進(jìn)行。對(duì)承包方送的施工方案進(jìn)行實(shí)用性和技術(shù)性探討，提出存在的問(wèn)題，并做良好的溝通，使問(wèn)題在施工前得以解決。
公路建設(shè)中的路基工程、路面工程和橋梁工程等均需要采用相應(yīng)的施工機(jī)械去完成，或按施工工序連續(xù)作業(yè)，或若干種、若干臺(tái)施工機(jī)械聯(lián)合作業(yè)。而公路工程施工機(jī)械的種類(lèi)、型號(hào)、規(guī)格很多，各自又有獨(dú)特的技術(shù)性能和作業(yè)范圍。為了保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量、按時(shí)完成施工任務(wù)、獲得最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目要求和具體施工條件，對(duì)公路工程施工機(jī)械進(jìn)行合理選擇和組合，使其發(fā)揮最大效能是公路工程采用機(jī)械化施工時(shí)必須首先妥善處理的重要問(wèn)題。
1合理選擇施工機(jī)械的主要依據(jù)
合理選擇施工機(jī)械的主要依據(jù)是公路建設(shè)項(xiàng)目的工程量和施工進(jìn)度。一般情況下，為了保證公路工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，公路建設(shè)項(xiàng)目工程量大時(shí)應(yīng)采用大型機(jī)械和先進(jìn)設(shè)備，而工程量小時(shí)則應(yīng)采用中小型機(jī)械和現(xiàn)有設(shè)備。但這不是絕對(duì)的，因?yàn)橛绊懝方ㄔO(shè)機(jī)械化施工的因素是多方面的。例如，某大型公路建設(shè)項(xiàng)目由于受道路、橋梁等條件的限制，大型施工機(jī)械不能通過(guò)，若為了解決運(yùn)輸問(wèn)題而另修道路，顯然因耗資很大而不經(jīng)濟(jì)，因此使用中小型施工機(jī)械則較為合理。又如，空氣稀薄的高原地區(qū)，即使工程量不是很大的公路建設(shè)項(xiàng)目，也必須選用配備增壓柴油機(jī)為動(dòng)力裝置的施工機(jī)械。
2合理選擇施工機(jī)械的一般原則
公路建設(shè)采用機(jī)械化施工，目的是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設(shè)任務(wù)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)減輕施工人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，這是公路建設(shè)機(jī)械化施工應(yīng)遵循的基本原則。因此，在公路建設(shè)采用機(jī)械化施工時(shí)，選擇施工機(jī)械應(yīng)遵循以下原則:
1)適應(yīng)性——施工機(jī)械與公路建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)際相適應(yīng)，即施工機(jī)械要適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工條件和作業(yè)內(nèi)容。例如，路基工程的施工范圍廣、施工條件變化大，選用的施工機(jī)械一方面應(yīng)適應(yīng)公路工程所在地的氣候、地形、土質(zhì)、場(chǎng)地大小、運(yùn)輸距離、施工斷面形狀與尺寸、工程質(zhì)量要求等，另一方面施工機(jī)械的工作容量、生產(chǎn)率等要與公路工程進(jìn)度及工程量相符合，盡量避免因施工機(jī)械的作業(yè)能力不足而延誤工期，或因作業(yè)能力過(guò)大而使施工機(jī)械利用率降低。在條件許可的情況下(購(gòu)買(mǎi)新的施工機(jī)械，或租賃施工機(jī)械或挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力)，盡量選擇最適合公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的施工機(jī)械。
2)先進(jìn)性。新型的公路工程施工機(jī)械具有高效低耗、性能優(yōu)越穩(wěn)定、工作安全可靠、施工質(zhì)量?jī)?yōu)良等優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)品單價(jià)雖然不同于一般，但其性?xún)r(jià)比仍較高，更能保質(zhì)保量地完成公路工程施工任務(wù)。此外，采用先進(jìn)的施工機(jī)械，由于其性能優(yōu)點(diǎn)、安全可靠、故障費(fèi)低，最終可取得較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
3)經(jīng)濟(jì)性。公路工程施工機(jī)械經(jīng)濟(jì)性選擇的基礎(chǔ)是施工單價(jià)，它主要與施工機(jī)械的固定資產(chǎn)消耗及運(yùn)行費(fèi)用等因素有關(guān)。采用先進(jìn)的大型的施工機(jī)械進(jìn)行公路工程施工，雖然一次性投資較大，但它可以分?jǐn)偟捷^大的工程量當(dāng)中，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的成本影響較小。因此在選擇公路工程施工機(jī)械時(shí)，必須權(quán)衡工程量與機(jī)械費(fèi)用的關(guān)系，同時(shí)要考慮施工機(jī)械的先進(jìn)性和可靠性，這是影響公路工程機(jī)械化施工經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。
4)安全性。在選擇合適的施工機(jī)械、保證公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的同時(shí)，應(yīng)充分考慮施工機(jī)械的安全可靠性，如行駛穩(wěn)定、有翻車(chē)或落體保護(hù)裝置、防塵隔音、危險(xiǎn)施工項(xiàng)目可遙控操作等。此外，在保證施工人員、設(shè)備安全的同時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)自然環(huán)境及已有的建筑設(shè)施，不致因所采用的施工機(jī)械及其作業(yè)而受到破壞。
5)通用性和專(zhuān)用性。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求，選擇合適的施工機(jī)械是保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的重要條件之一。在此過(guò)程中，應(yīng)充分考慮施工機(jī)械的通用性和專(zhuān)用性。通用施工機(jī)械可以一機(jī)多用，用一種機(jī)械代替一系列機(jī)械，簡(jiǎn)化工序，減少作業(yè)場(chǎng)地，擴(kuò)大機(jī)械使用范圍，提高機(jī)械利用率，方便管理和修理。專(zhuān)用施工機(jī)械生產(chǎn)率高、作業(yè)質(zhì)量好，因此某些作業(yè)量較大或有特殊施工要求的公路建設(shè)項(xiàng)目，選擇專(zhuān)用性強(qiáng)的施工機(jī)械較為合理。
3公路工程施工機(jī)械的合理組合
施工機(jī)械合理組合也是公路建設(shè)中選擇施工機(jī)械時(shí)應(yīng)遵循的原則之一。施工機(jī)械的合理組合分為技術(shù)性能組合和類(lèi)型、數(shù)量組合。
3.1施工機(jī)械技術(shù)性能的合理組合
施工機(jī)械技術(shù)性能組合包括以下三個(gè)方面:
1)主要機(jī)械與配套機(jī)械的組合。配套機(jī)械的工作容量、生產(chǎn)率和數(shù)量應(yīng)稍大一點(diǎn)，以便充分發(fā)揮主要機(jī)械的作業(yè)效率。例如，自卸運(yùn)輸車(chē)的車(chē)廂容積應(yīng)是挖掘機(jī)鏟斗工作容量的3～5倍，但不要大于7～8倍。
2)主要機(jī)械與輔助機(jī)械的組合。輔助機(jī)械的生產(chǎn)率應(yīng)略大一些，以便充分發(fā)揮主要機(jī)械的生產(chǎn)率。
3)牽引車(chē)與其他機(jī)具的組合。兩者要互相適應(yīng)，不能出現(xiàn)“大馬拉小車(chē)或小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，以便獲得最佳的“聯(lián)合作業(yè)”效益。
3.2施工機(jī)械類(lèi)型與其數(shù)量的合理組合
1)施工機(jī)械類(lèi)型及數(shù)量宜少不宜多。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)內(nèi)容，盡可能地選用大工作容量、高作業(yè)效率的相同類(lèi)型的施工機(jī)械。一般來(lái)說(shuō)，組合的施工機(jī)械臺(tái)數(shù)適當(dāng)減少，有利于提高協(xié)同作業(yè)的效率。施工機(jī)械品種、規(guī)格單一時(shí)，便于施工過(guò)程中的調(diào)度、管理和維護(hù)。
2)并列組合。只依靠一套施工機(jī)械組合作業(yè)，當(dāng)主要施工機(jī)械發(fā)生故障時(shí)，就會(huì)造成公路建設(shè)項(xiàng)目全線(xiàn)停工。若選用兩套或多套施工機(jī)械并列作業(yè)，則可避免或減少全線(xiàn)停工現(xiàn)象的發(fā)生，瀝青路面施工中人們多采用兩套瀝青攤鋪機(jī)、壓路機(jī)并列作業(yè)即為典型實(shí)例。
4施工機(jī)械的選擇方法
在多年的公路工程施工實(shí)踐中，我公司從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目和我公司施工機(jī)械保有量(機(jī)型、規(guī)格、數(shù)量)曾采用如下不同的方法選配施工機(jī)械。實(shí)踐證明，這些選擇方法是科學(xué)的、合情合理的、切實(shí)可行的，且所完成的公路工程建設(shè)任務(wù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好。
4.1根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)選擇施工機(jī)械
以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運(yùn)、填筑、壓實(shí)、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹(shù)除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)可根據(jù)表1所列的工程類(lèi)別選擇機(jī)械與設(shè)備。
表1根據(jù)路基工程作業(yè)內(nèi)容選擇施工機(jī)械
工程類(lèi)別作業(yè)內(nèi)容選擇的機(jī)械與設(shè)備
準(zhǔn)備工作1)清基(樹(shù)叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)和料場(chǎng)準(zhǔn)備;
2)松土、破凍土(<0.2m)伐木機(jī)、履帶式拖拉機(jī)和推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、水泵、高壓水泵、松土器、大犁、平地機(jī)
土方開(kāi)挖1)底寬>2.5m的河渠、基坑、池塘、港口、碼頭、采土場(chǎng)等;
2)小型溝渠和基坑推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、沖泥機(jī)、吸泥機(jī)、開(kāi)溝機(jī)、清淤機(jī)
石方開(kāi)挖1)礫石開(kāi)采;
2)巖石開(kāi)采;
3)石粒破碎挖掘機(jī)、推土機(jī)、移動(dòng)式空氣壓縮機(jī)、鑿巖機(jī)、挖掘機(jī)推土機(jī)、爆破設(shè)備等等破碎機(jī)、篩分機(jī)
凍土開(kāi)挖河渠、基坑、池塘、港口、碼頭推土機(jī)、凍土犁、凍土鋸、凍土拍、凍土鉆、凍土鏟
土石填筑1)大中型堤壩、高質(zhì)量路基、場(chǎng)地、臺(tái)階等
2)大型堤壩、路基、梯田臺(tái)階推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、羊足碾、壓路機(jī)、夯板、碾壓機(jī)、灑水車(chē)、平地機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、大犁
運(yùn)輸1)機(jī)械設(shè)備調(diào)運(yùn);
2)土石運(yùn)輸火車(chē)、輪船、裝貨汽車(chē)、卡車(chē)、起重機(jī)、推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、載貨汽車(chē)、卡車(chē)
整型1)削坡;
2)平整平地機(jī)、大犁、推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、挖掘機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、大犁
4.2根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目工程量選擇施工機(jī)械
在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期限內(nèi)，按照施工計(jì)劃中的月作業(yè)強(qiáng)度和日作業(yè)量選擇施工機(jī)械。
4.3根據(jù)運(yùn)輸距離和道路情況選擇施工機(jī)械
在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實(shí)工序所需溫度(≥90℃)，自卸車(chē)運(yùn)輸瀝青混合料的距離不宜超過(guò)30km。在路基工程施工中，選擇施工機(jī)械時(shí)應(yīng)考慮運(yùn)輸機(jī)械的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距和道路條件。所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，是指機(jī)械施工時(shí)較為經(jīng)濟(jì)的范圍。道路條件是指道路的類(lèi)別、路況、坡度和路面阻力等。因此，可根據(jù)表2推薦選擇施工機(jī)械。
表2根據(jù)運(yùn)距和道路條件選擇施工機(jī)械
機(jī)械履帶推土機(jī)履帶裝載機(jī)輪胎裝載機(jī)拖式鏟運(yùn)機(jī)自行式鏟運(yùn)機(jī)輪式拖車(chē)自卸汽車(chē)
經(jīng)濟(jì)運(yùn)距(m)<80<100<150100～500200～1000>2000>2000
道路條件土路不平土路不平土路不平土路不平土路不平平坦路面一般路面
4.4根據(jù)土質(zhì)選擇施工機(jī)械
在路基工程施工中，土壤是施工機(jī)械作業(yè)的主要對(duì)象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機(jī)械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，我公司可供選擇的土方施工機(jī)械有推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)等，壓實(shí)機(jī)械有光面壓路機(jī)、輪胎壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)等。
1、嚴(yán)格控制配合比
瀝青混凝土除了在攪拌過(guò)程中需要嚴(yán)格按照配合比進(jìn)行施工以外，還需在瀝青混合料出料之后嚴(yán)格控制其配合比。如果在瀝青混合料中，粗料周?chē)鷽](méi)有一定比例的細(xì)集料，會(huì)造成離析部位路面孔隙率大，容易滲水，經(jīng)過(guò)不斷產(chǎn)生的荷載作用之后，造成路面快速損壞。因此必須盡量控制施工過(guò)程中的離析產(chǎn)生：第一，在混凝土進(jìn)行裝車(chē)過(guò)程中，要盡量降低混合料的下料高度；第二，在通常情況下，攤鋪機(jī)受料斗的兩側(cè)會(huì)有許多大碎石，因此在卸料車(chē)交接時(shí)要及時(shí)鏈板，把大碎石混合料送入分料室，避免攤鋪后的離析現(xiàn)象；第三，攤鋪機(jī)的螺旋分料器和平板之間要安裝協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不均勻抖動(dòng)現(xiàn)象；第四，在雙機(jī)并鋪時(shí)，搭接重疊應(yīng)在6-10cm之間，能避免縱向接縫處出現(xiàn)離析現(xiàn)象。
2、做好技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)
為了保證施工方案能夠正確實(shí)施，在每一個(gè)方案進(jìn)行實(shí)施之前，都要集中相關(guān)管理人員、施工人員、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，使每一個(gè)員工對(duì)于自己的工作和所要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)有一個(gè)相當(dāng)明晰的概念。在考慮到施工過(guò)程中水泥劑量的損失情況后，實(shí)用劑量要比試驗(yàn)結(jié)果提供的比例稍大，約為0.5%，含水量也需略大于最佳值，并且根據(jù)實(shí)際施工的天氣情況和機(jī)械配置情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，在實(shí)際的操作過(guò)程中，質(zhì)量管理部門(mén)要定期派遣技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工方案的實(shí)施情況及工程質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并分析施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量問(wèn)題。
（二）路面施工階段瀝青混凝土質(zhì)量控制
1、瀝青混凝土的運(yùn)輸
運(yùn)輸瀝青混凝土?xí)r要采用自卸汽車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸。在運(yùn)輸當(dāng)中要用篷布遮蓋混合料，防止混合料溫度損失或在運(yùn)輸途中受到污染。為了保證攤鋪機(jī)能夠不間斷的進(jìn)行攤鋪工作，運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量要能夠滿(mǎn)足攤鋪速度。在卸料時(shí)，運(yùn)輸車(chē)輛的后輪要保證與攤鋪機(jī)之間有一定的距離，不僅能防止混合料倒在攤鋪機(jī)外側(cè)，還能防止車(chē)輛輪胎碰撞攤鋪機(jī)，導(dǎo)致攤鋪不均勻，造成路面質(zhì)量問(wèn)題。
2、瀝青混凝土路面的攤鋪工作
在進(jìn)行瀝青混凝土路面攤鋪前，要對(duì)基層進(jìn)行全面清掃工作，按照規(guī)定撒布透層油。在攤鋪混合料時(shí)，要保持?jǐn)備仚C(jī)速度平穩(wěn)，行駛不能間斷，確保路面的鋪筑質(zhì)量，減少路面波浪和縫隙。路面鋪筑過(guò)程中容易造成質(zhì)量缺陷的主要表現(xiàn)為：厚度不均勻、平整度較低、混合料離析、拉鉤、裂縫等。瀝青混凝土的礦粉含量不足、油石比例控制不當(dāng)、骨料尺寸過(guò)大等因素會(huì)造成路面的攤鋪厚度不均勻；供料速度不一致、攤鋪速度不一致、攤鋪機(jī)在起步或剎車(chē)時(shí)過(guò)猛、熨平板調(diào)整不當(dāng)、攤鋪機(jī)驅(qū)動(dòng)鏈條松緊度不合適等因素會(huì)影響路面的平整度；振搗梁和熨平板的調(diào)整不到位、刮料護(hù)板沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行安裝、熨平板接縫處理不當(dāng)?shù)纫蛩貢?huì)引起路面拉鉤；瀝青混凝土的粉料過(guò)多、溫度不恰當(dāng)、砂石沒(méi)有完全烘干、攤鋪機(jī)起步猛烈或緊急剎車(chē)等因素會(huì)造成路面出現(xiàn)裂縫。
3、瀝青混凝土路面的碾壓工作
在瀝青混凝土路面的碾壓階段做好質(zhì)量管理，是保證路面達(dá)到設(shè)計(jì)密實(shí)度和良好平整度的重要環(huán)節(jié)。在瀝青混凝土路面鋪筑完成之后，要在一定的溫度范圍內(nèi)進(jìn)行碾壓。由于實(shí)踐證明在初壓溫度較低時(shí)，路面容易發(fā)生推移現(xiàn)象，所以初壓工作要在規(guī)定溫度范圍內(nèi)較快速度完成，確保壓實(shí)質(zhì)量。當(dāng)路面的碾壓工作全部完成之后，所產(chǎn)生的缺陷一般都很難處理，對(duì)于厚度不足、平整度太差、泛油等缺陷都要及時(shí)返工修正。因此在壓實(shí)過(guò)程當(dāng)中的質(zhì)量檢查是十分重要的，必須努力將缺陷降到最低，盡量減少返工，避免不必要的損失。
二、新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用
應(yīng)用新技術(shù)和新設(shè)備是提高高速公路路面施工質(zhì)量的關(guān)鍵。例如在某高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)，施工企業(yè)大膽引進(jìn)了Parker3000型瀝青砼拌和站、寶馬BW202AD雙驅(qū)雙振壓路機(jī)等，這些新設(shè)備中有一部分是第一次在國(guó)內(nèi)使用。該工程從路槽整修工作開(kāi)始就嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量管理，底基層和下基層都采用了卡特比勒-120平地機(jī)進(jìn)行施工，上基層則采用ABG423攤鋪機(jī)進(jìn)行整幅攤鋪工作，為路面的上面層平整度打下牢固基礎(chǔ)。而Parker3000型拌和站提供的熱拌混合料完全能滿(mǎn)足ABG423攤鋪機(jī)的連續(xù)攤鋪工作需要。寶馬BW202AD雙驅(qū)雙振壓路機(jī)結(jié)合山東德州YL20型重型輪胎式壓路機(jī)進(jìn)行壓實(shí)成型工作，保證了路面的壓實(shí)度與平整度。結(jié)果表明這些新設(shè)備的可操作性極強(qiáng)，為工程的順利施工創(chuàng)造了有利條件、保證了工程質(zhì)量，路面的平整度完全達(dá)到要求。
“管理即服務(wù)”，這是時(shí)下在眾多管理部門(mén)中流行的一句話(huà)，它反映出作為管理者對(duì)自身角色的清晰認(rèn)識(shí)；傳統(tǒng)中公路系統(tǒng)的人事管理，僅僅負(fù)責(zé)“管檔案、管工資、管調(diào)動(dòng)、管考核”，突出“管理”的功能，在新時(shí)期，公路系統(tǒng)人事管理要突出對(duì)廣大職工的“服務(wù)”，在熱情而周到的服務(wù)中調(diào)動(dòng)廣大職工的創(chuàng)造性和積極性。以“管”作為人事管理部門(mén)的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：人是被動(dòng)的，必須用鐵的紀(jì)律來(lái)規(guī)范人的行為；以“服務(wù)”作為人事部門(mén)的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：一個(gè)人在被服務(wù)的過(guò)程中，將會(huì)持續(xù)成長(zhǎng)，將會(huì)變得更健康、更有智慧、更自由、更自理，以及更傾向于服務(wù)他人。
(二)由“人事管理”向“人力資源開(kāi)發(fā)與管理”轉(zhuǎn)變
國(guó)外企業(yè)一般將人事管理稱(chēng)為人力資源開(kāi)發(fā)與管理，目前我國(guó)一些企業(yè)也進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，將人事管理部門(mén)改稱(chēng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理部；這不僅是部門(mén)名稱(chēng)的改變，實(shí)質(zhì)上是管理理念的變化。人力資源開(kāi)發(fā)與管理將人力資源視為寶貴的戰(zhàn)略資源，其工作重點(diǎn)在于人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，做到人-職匹配、各盡所能，這是一種“以人為中心”的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理工作是一種相對(duì)靜態(tài)的工作，技術(shù)含量低，不需要技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，誰(shuí)都可以做；人力資源開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，需要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)員工的潛力，需要將員工按能力、性格、年齡等因素匹配到合適的崗位上，以最大限度實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值和組織的目標(biāo)，人力資源開(kāi)發(fā)與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要視情況適時(shí)調(diào)整。
二、當(dāng)前公路系統(tǒng)人事管理策略與方法的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的人事管理政策在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的人事管理越來(lái)越體現(xiàn)出其局限性；我們需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理理念與方法，在各個(gè)行業(yè)開(kāi)發(fā)適合本行業(yè)的創(chuàng)新人才，使人事管理向人力資源開(kāi)發(fā)與管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合公路系統(tǒng)人事管理的實(shí)際，需要對(duì)傳統(tǒng)的人事管理策略與方法進(jìn)行一些調(diào)整。
(一)做好人力資源調(diào)查與規(guī)劃
對(duì)全系統(tǒng)的人力資源進(jìn)行全面清查，這需要對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行需求調(diào)查與供給調(diào)查；通過(guò)對(duì)公路系統(tǒng)的需求調(diào)查，了解全系統(tǒng)各個(gè)部門(mén)需要的人才的質(zhì)量要求與數(shù)量要求，制定各個(gè)崗位所需人才的素質(zhì)模型；通過(guò)對(duì)公路系統(tǒng)的供給調(diào)查，了解現(xiàn)有職工的能力、性格等人力資源要素特征；需求調(diào)查與供給調(diào)查是對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的基礎(chǔ)，這也是人-職匹配的基礎(chǔ)，可以最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛能，也有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
(二)提升人力資源管理部門(mén)的地位與作用
由于人力資源管理部門(mén)的工作對(duì)提高職工的歸屬感、積極性、提升組織效率具有非常重要的作用，所以人力資源開(kāi)發(fā)與管理部門(mén)應(yīng)該具有比人事管理部門(mén)更大的職能；人力資源開(kāi)發(fā)與管理部門(mén)的基本職責(zé)應(yīng)該包括對(duì)職工人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)、人力資源的管理；要改變傳統(tǒng)的人事管理部門(mén)缺乏獨(dú)立性的特點(diǎn)，提高人力資源管理部門(mén)的地位，參與本系統(tǒng)總戰(zhàn)略的制定。
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國(guó)省道干線(xiàn)公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時(shí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會(huì)功能，且主要以社會(huì)效益為主，不以營(yíng)利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。
2.從國(guó)家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門(mén)。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？梢?jiàn)，從國(guó)家法律及行政法規(guī)層面上對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類(lèi)事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對(duì)公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會(huì)性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國(guó)家法律制度上、從其所從事的基本社會(huì)職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國(guó)務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國(guó)公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類(lèi)改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變?cè)瓉?lái)的資金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時(shí)足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類(lèi)改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終。改變了過(guò)去資金條塊分割狀況，過(guò)渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門(mén)及公路主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)
公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級(jí)人大要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對(duì)納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒(méi)款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門(mén)將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對(duì)監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識(shí)，改變過(guò)去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)及社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類(lèi)改革對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響
1.對(duì)資金管理方式及會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會(huì)引起會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過(guò)去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對(duì)軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來(lái)可能這是一個(gè)政府公共財(cái)政的大趨勢(shì)：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開(kāi)透明，同時(shí)強(qiáng)化公共部門(mén)的問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)人大、政府以及社會(huì)公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門(mén)，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過(guò)程處于人大、政府及其財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等。這些會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對(duì)會(huì)計(jì)核算形式的影響
在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會(huì)計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢(shì)是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會(huì)保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢(shì)是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢(shì)是不利于調(diào)動(dòng)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級(jí)核算。
3.會(huì)計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會(huì)計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開(kāi)始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會(huì)計(jì)制度過(guò)渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會(huì)屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢(shì)。
4.會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來(lái)收取的補(bǔ)償費(fèi)按國(guó)務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒(méi)收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：上繳國(guó)庫(kù)的罰沒(méi)收入款項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)“應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過(guò)“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購(gòu)基金，并沒(méi)有要求提取折舊，又規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類(lèi)改革后遇到的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制
筆者認(rèn)為，這是一個(gè)最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說(shuō)：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類(lèi)改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對(duì)公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對(duì)立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會(huì)公眾承擔(dān)受托責(zé)任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類(lèi)改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級(jí)人大要問(wèn)責(zé)，問(wèn)詢(xún)公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要問(wèn)責(zé)，問(wèn)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級(jí)主管部門(mén)（包括業(yè)務(wù)主管部門(mén)）要問(wèn)責(zé)，問(wèn)執(zhí)行上級(jí)部門(mén)預(yù)算的情況。第四，社會(huì)公眾要問(wèn)責(zé)，問(wèn)社會(huì)公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿(mǎn)足與提供?？梢?jiàn)，公共財(cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會(huì)屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任將更重，對(duì)全面正確履責(zé)提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰(shuí)更合適
實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰(shuí)的問(wèn)題，社會(huì)公眾對(duì)路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個(gè)行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時(shí)負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國(guó)省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰(shuí)更合法更合適的難題。
4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問(wèn)題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會(huì)保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過(guò)去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長(zhǎng)期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問(wèn)題的一劑“良藥”。這是因?yàn)?，我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)。如果以7%為最低工資增長(zhǎng)率計(jì)算，該市也將年增約800萬(wàn)元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展投入的加大，社會(huì)保障支出也將逐年加大。這種情形勢(shì)必導(dǎo)致本來(lái)就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會(huì)滿(mǎn)意度。建議政府相關(guān)部門(mén)早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足問(wèn)題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對(duì)不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，即相對(duì)于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對(duì)占比小。由于國(guó)省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對(duì)艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足與行政管理人員相對(duì)過(guò)剩的矛盾將長(zhǎng)期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位。
5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問(wèn)題
公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營(yíng)利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，兩類(lèi)活動(dòng)原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線(xiàn)，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。
