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時(shí)間：2023-05-15 09:51:04
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縣級(jí)檔案按照《省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》（教督〔2013〕9號(hào)）4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，29個(gè)評(píng)估要點(diǎn)整理歸類檔案資料，由縣人民政府教育督導(dǎo)室牽頭，縣教育局各股室及有關(guān)縣直部門配合完成。具體意見如下：
（一）根據(jù)業(yè)務(wù)分工，按照《省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》和縣教育局《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)照29項(xiàng)評(píng)估要點(diǎn)，根據(jù)工作職責(zé)，由相關(guān)責(zé)任股室對(duì)應(yīng)建立各項(xiàng)檔案資料，最后由檔案資料組匯總歸檔，形成縣級(jí)迎評(píng)檔案。
（二）相關(guān)股室要全面掌握評(píng)估指標(biāo)條文，搜集整理各種過程性資料，切實(shí)把本股室印證性檔案資料做全做好，同時(shí)注重股室間相互銜接，做好溝通，確保各類數(shù)據(jù)的前后一致與規(guī)范。
（三）相關(guān)股室要按照檔案管理的規(guī)范要求搜集各項(xiàng)文件資料，并統(tǒng)一制作電子目錄，交由檔案資料組匯總制作縣級(jí)檔案總目錄。
（四）督導(dǎo)組查閱檔案時(shí)，相關(guān)股室都要確定專人在場(chǎng)，隨時(shí)為督導(dǎo)專家迅捷地提取檔案，隨時(shí)回應(yīng)專家組的關(guān)切事項(xiàng)。
（五）縣級(jí)檔案數(shù)據(jù)必須以2017-2018學(xué)年教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)。
二、學(xué)校檔案
學(xué)校檔案以國(guó)家、省、市督導(dǎo)檢查學(xué)校工作用表為統(tǒng)領(lǐng)，完善常規(guī)檔案，健全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案，充實(shí)特色工作檔案，各種數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與實(shí)物之間要相互吻合，切實(shí)提供學(xué)校教育事業(yè)年報(bào)等法定原始資料和相關(guān)憑證，力求簡(jiǎn)明扼要、便于查閱，盡可能避免累贅與重復(fù)建設(shè)。
（一）常規(guī)檔案：按照《縣中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》文件中相對(duì)應(yīng)的不同類型學(xué)校指標(biāo)體系完善學(xué)校常規(guī)檔案。大體可分為：目標(biāo)規(guī)劃類、制度管理類、班子建設(shè)類、德育工作類、師資建設(shè)類、教育教學(xué)類、教研教改類、學(xué)生發(fā)展類、普及程度類、校園文化類、綜治安全類、后勤保障類和家校合作類。而辦學(xué)條件類可以劃歸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案。常規(guī)檔案除統(tǒng)計(jì)表格外不分年份，體現(xiàn)“常規(guī)”、注重“規(guī)范”、力求“發(fā)展”。所有資料要求A4紙大小，并且整理時(shí)要由大到小、由遠(yuǎn)及近、先總后分，先匯總后表冊(cè)的原則整理，同時(shí)需要注意，管理、制度類的資料，以現(xiàn)狀為主，不可能每年制定制度，因此，以現(xiàn)狀為主，涉及指標(biāo)數(shù)據(jù)的必須與目前實(shí)際數(shù)據(jù)，也就是2017年教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)為準(zhǔn)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案：按照兩類整理。一類是反映“自查自評(píng)”的過程性資料，包括自查自評(píng)報(bào)告、申報(bào)表，市縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的過程性資料、市級(jí)下發(fā)的評(píng)估認(rèn)定文件，學(xué)校平面布局圖、顯示學(xué)校布局、面積等相關(guān)數(shù)據(jù)、學(xué)校簡(jiǎn)介等。“省督導(dǎo)檢查學(xué)校工作表”填寫、審核、蓋章后放置在“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校建設(shè)”檔案前列，以便檢查有關(guān)指標(biāo)。一類是反應(yīng)40項(xiàng)具體指標(biāo)的內(nèi)容。分核心指標(biāo)、普通指標(biāo)，嚴(yán)格按照《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》及《縣中小學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案目錄》（附件2）文件要求逐項(xiàng)逐條整理，力求有表有冊(cè)，圖文并茂。規(guī)模較小的學(xué)?？梢詫ⅰ昂诵闹笜?biāo)”和“普通指標(biāo)”按順序統(tǒng)一整理為若干冊(cè)，不一定劃分很細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校檔案建設(shè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)以2017年年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（三）特色工作檔案：主要體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件、內(nèi)涵發(fā)展、素質(zhì)教育等方面的特色與亮點(diǎn)工作。呈現(xiàn)方式可以是特色工作活動(dòng)掠影（專題片、PPT、影集、櫥窗等）、校本教材、校報(bào)?？⑿；招８杓案黝悗熒髌烦晒?。原則上，中心小學(xué)以上學(xué)校結(jié)合實(shí)際建設(shè)。特色學(xué)校檔案建設(shè)是學(xué)校對(duì)自身資料和辦學(xué)客觀規(guī)律的科學(xué)而獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，充分展示著學(xué)校的個(gè)性，主要從以下五個(gè)方面考慮：一是管理特色。以先進(jìn)的辦學(xué)思想和管理理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)高效育人為目標(biāo)，形成符合本校實(shí)際、富有成效的管理思想、管理制度、管理行為和管理風(fēng)格，促進(jìn)了辦學(xué)和教育效益的不斷提高。二是教育特色。學(xué)校在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式推陳出新，五育并進(jìn)或突出一育，并從理論依據(jù)、培養(yǎng)目標(biāo)、必備條件、操作要點(diǎn)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法上形成相對(duì)完整的特色育人模式或特色教育品牌，促進(jìn)了學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是教學(xué)特色。圍繞“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”的基本要求，結(jié)合本校實(shí)際，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、原則、過程、方法等重大問題提出一系列教學(xué)思想和主張，著力對(duì)教學(xué)方法、教學(xué)模式、教學(xué)過程進(jìn)行重點(diǎn)研究并取得突破，創(chuàng)造具有學(xué)校印記、成為學(xué)校特色的先進(jìn)教學(xué)方法或形成強(qiáng)有力的學(xué)科品牌。四是課程特色。以完善課程形態(tài)、結(jié)構(gòu)為主線，在開齊、開足、開好規(guī)定課程的前提下，開發(fā)開設(shè)各類個(gè)性鮮明、可供學(xué)生自主選擇的拓展性、活動(dòng)性、實(shí)踐性、研究性課程，形成獨(dú)具特色的校本課程體系，以課程特色彰顯學(xué)校特色。五是文化特色。從提升學(xué)校內(nèi)涵、創(chuàng)建精品教育等角度重視學(xué)校文化建設(shè)，或著力在學(xué)校設(shè)施設(shè)備建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、文化氛圍營(yíng)造、活動(dòng)平臺(tái)構(gòu)建、人際關(guān)系構(gòu)建等方面突出校園文化特色，或依托當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)歷史文化優(yōu)勢(shì)建設(shè)地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生態(tài)文化等品牌，從而形成獨(dú)特的“校風(fēng)”。
（四）學(xué)校功能室檔案：各功能室應(yīng)和檔案室資料相匹配，除有相應(yīng)的管理制度、管理員職責(zé)和信息公示欄及墻壁文化之外，須有其特殊的要求。
1.各類實(shí)驗(yàn)室（含理化生、數(shù)學(xué)科學(xué)、地理儀器室和實(shí)驗(yàn)教室等）：有設(shè)備目錄表、實(shí)驗(yàn)一覽表、課程表和實(shí)驗(yàn)報(bào)告單（教師批閱）、實(shí)驗(yàn)運(yùn)行記錄；儀器室有儀器藥品登記清單、儀器借用登記冊(cè)、儀器藥品損耗登記、危化藥品管理制度及使用登記、儀器柜分類標(biāo)簽、實(shí)驗(yàn)通知單等。
2.計(jì)算機(jī)教室：配備達(dá)到學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)教室，健全計(jì)算機(jī)采購(gòu)臺(tái)賬，有合乎課程開設(shè)要求的公用課程表。
3.音樂美術(shù)教室（含書法、舞蹈、國(guó)學(xué)誦讀等）：美術(shù)教室課區(qū)分美術(shù)器材區(qū)、美術(shù)活動(dòng)區(qū)、美術(shù)展示區(qū)，器材區(qū)有管理制度、器材清單、配備表和活動(dòng)課表、社團(tuán)章程，展覽區(qū)重點(diǎn)展示師生美術(shù)作品、美術(shù)教師簡(jiǎn)介。音樂教室參考美術(shù)教室分區(qū)設(shè)計(jì)，除管理制度、器材清單、教師簡(jiǎn)介、課表和章程之外，可配置音樂類書籍、樂譜及展示學(xué)校活動(dòng)成果的圖片、資料等。
4.體育器材室：有管理制度、器材清單、器材配備表、管理員簡(jiǎn)介、器材借用登記冊(cè)，運(yùn)動(dòng)會(huì)、兩操一活動(dòng)等體育活動(dòng)的計(jì)劃、規(guī)程、成果等基本資料。
5.衛(wèi)生保健室：有村醫(yī)、校醫(yī)聘書，學(xué)生體質(zhì)檢測(cè)檔案（有表有冊(cè)）和應(yīng)急救護(hù)、流行病防治、健康知識(shí)宣傳、疾病預(yù)防講座等健康檔案資料。
思考：
《義務(wù)教育法》第三章《學(xué)?！返谑鶙l首次將校園安全寫入法律：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全?！钡诙龡l：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。”第二十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。沒有安全，沒有了生命，談何教育？每個(gè)學(xué)校一定要樹立“安全第一”的辦學(xué)理念，切實(shí)貫徹于辦學(xué)的每個(gè)過程。
案例二：有關(guān)“教育經(jīng)費(fèi)”
《法制日?qǐng)?bào)》2008年8月17日?qǐng)?bào)道：有著兩處校址、6500余名學(xué)生的“超級(jí)小學(xué)”中關(guān)村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”時(shí)，國(guó)際奧委會(huì)主席羅格、國(guó)際奧委會(huì)終身名譽(yù)主席薩馬蘭奇、中國(guó)奧委會(huì)名譽(yù)主席何振梁都發(fā)來了賀信。學(xué)校倡導(dǎo)的素質(zhì)教育口號(hào)是“頭頂藝術(shù)，腳踩文學(xué)，懷揣夢(mèng)想”。2006年，中關(guān)村三小把高爾夫課列為三年級(jí)必修課，一時(shí)激起輿論嘩然。由于學(xué)校成績(jī)斐然，影響較大，校長(zhǎng)王翠娟被評(píng)為海淀區(qū)模范校長(zhǎng)，海淀區(qū)第八屆政協(xié)委員。學(xué)校還被授予全國(guó)“三八紅旗集體”。 2008年8月5日，海淀法院中關(guān)村三小校長(zhǎng)王翠娟等人貪污案一審開庭。在法庭上，王翠娟證實(shí)，中關(guān)村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來自于“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的贊助費(fèi)（擇校費(fèi)）。大量的贊助費(fèi)如何使用缺少監(jiān)管，校長(zhǎng)的權(quán)力過大。因此，這幾年教育系統(tǒng)的腐敗案件并不罕見。
思考：
我國(guó)《教育法》對(duì)學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的行為已經(jīng)規(guī)定了法律責(zé)任，但長(zhǎng)期以來，社會(huì)各界對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校亂收費(fèi)問題反映強(qiáng)烈，為此，修訂后的《義務(wù)教育法》第七章《法律責(zé)任》第五十六條規(guī)定：“學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄耙毁M(fèi)制”的推行，其目的在于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校的收費(fèi)管理，切實(shí)減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。
案例三：有關(guān)“均衡發(fā)展”
唐山市某中學(xué)有快班和普通班共6個(gè)班，300多名學(xué)生。中考前夕，該校將2/3的學(xué)生分流出校，基本上針對(duì)的是普通班學(xué)生。一名學(xué)生說，剛剛開學(xué)時(shí)，老師就不講課了，而是利用上課時(shí)間向他們宣傳分流的好處，并告訴學(xué)生說，轉(zhuǎn)到接收學(xué)校同樣能學(xué)到知識(shí)技能，畢業(yè)時(shí)一樣能拿到接收學(xué)校的畢業(yè)證書，但不分流連畢業(yè)證都拿不到。如果不接受分流就要交一節(jié)課2元錢的補(bǔ)課費(fèi)，這樣一學(xué)期下來至少要花1000元的補(bǔ)課費(fèi)。無(wú)奈之下，很多學(xué)生不得不接受了分流。而接收他們的學(xué)校，有一所竟然是一星期只上兩天課的函授學(xué)校，許多同學(xué)后來干脆不去了。
思考：
《義務(wù)教育法》第三章第二十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班?？h級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。”受教育是每個(gè)孩子應(yīng)有的權(quán)利，通過考試獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同樣是每個(gè)孩子的權(quán)利，沒有人可以剝奪。一位教育專家說得好：上學(xué)，一個(gè)不能少；同樣，考試一個(gè)也不能少。不編重點(diǎn)班，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性（保護(hù)了學(xué)生成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境――自尊自信、合作互助），同時(shí)也調(diào)動(dòng)了老師的積極性。老師伴隨學(xué)校的發(fā)展日臻成熟，學(xué)生也在平等的氛圍中快樂學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。均衡促進(jìn)和諧，和諧利于發(fā)展。
再思考：如何做好“依法治?！惫ぷ?/p>
1． 增強(qiáng)法律意識(shí)
中國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀是，校長(zhǎng)、教師是個(gè)矛盾體，即是不依法治教的受害者（工資問題、教師傷害等），又是不依法治教的肇事者（亂收費(fèi)、歧視差生等等）。面對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，中小學(xué)校長(zhǎng)不能再像過去那樣僅憑經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)，憑敬業(yè)精神辦學(xué)，而應(yīng)該是依法治校，按章辦學(xué)。要將過去的敷衍、被動(dòng)接受法律要求轉(zhuǎn)換成為學(xué)法懂法的自覺行動(dòng)（例如陽(yáng)光體育、減負(fù)行動(dòng)等，“非不能也，是不為也”）。因?yàn)橹挥腥绱?，校長(zhǎng)才能很好的保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，保障師生權(quán)益。否則，有可能在敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作背景下，造成不好的社會(huì)影響，不自覺的違規(guī)，甚至違法。
2． 更新教育觀念
中小學(xué)教育的復(fù)雜性給校長(zhǎng)的管理提出了更高的要求。校長(zhǎng)的教育價(jià)值觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀等的構(gòu)建都應(yīng)在國(guó)家法律要求的前提下，并給與教師正確引導(dǎo)和積極影響。如果死死抱著過去的一些陳腐觀念和做法（辦重點(diǎn)班、題海戰(zhàn)術(shù)、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)至上等），那學(xué)校的素質(zhì)教育、課程改革、減負(fù)行動(dòng)、陽(yáng)光體育肯定是無(wú)從談起。
在商品經(jīng)濟(jì)中．商品交換內(nèi)在地包含著物權(quán)變動(dòng)的過程市場(chǎng)主體通過頻繁的物權(quán)變動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，體現(xiàn)平等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的。滿足生活需求，得到各自在財(cái)產(chǎn)上的歸屬利益或利用利益。在物權(quán)變動(dòng)的過程中，出賣人、買受人和第三人之間客觀上不可避免地會(huì)出現(xiàn)利益上的沖突，也就是說交易很可能會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
從實(shí)踐中看。這種交易中的利益沖突很常見：如甲將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，乙又為丙設(shè)定抵押權(quán)，然后甲與乙的轉(zhuǎn)讓合同出現(xiàn)問題，丙的利益如何保護(hù)?又如乙將一部電腦賣給丙．但電腦是甲所有．乙沒有對(duì)電腦的處分權(quán)．乙將電腦交付給丙的行為是否有效或者說丙能否取得電腦的所有權(quán)．丙的利益能否受到保護(hù)．如何保護(hù)?出賣人在商品交易中總是希望不喪失其權(quán)利歸屬的利益。要求靜的安全．而買受人和第三人則總是希望法律保護(hù)其基于交易行為所取得的利益．要求動(dòng)的安全靜的安全以保護(hù)所有權(quán)人的利益為宗旨．力圖維護(hù)社會(huì)秩序的平和穩(wěn)定：動(dòng)的安全則以保護(hù)善意的交易者的利益為使命．意在促進(jìn)財(cái)產(chǎn)流通和交易便捷．謀求社會(huì)的整體利益。如果法律不保護(hù)乙的利益．那么交易存在風(fēng)險(xiǎn)，如果法律保護(hù)乙的利益，交易安全得以實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易秩序是否穩(wěn)定和安全．主要看第三人的交易利益能否得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。
交易安全主要是為保護(hù)第三人的利益而設(shè)計(jì)的法律制度，即保護(hù)動(dòng)態(tài)的安全。各國(guó)法律設(shè)立很多制度模式為防止或減少風(fēng)險(xiǎn)，以確保交易安全，如制度、權(quán)利人對(duì)無(wú)權(quán)處分行為的追認(rèn)制度等．但法律對(duì)交易安全的保護(hù)中物權(quán)法的保護(hù)是不可替代的。
二、古代法律對(duì)交易安全的保護(hù)
當(dāng)今世界，具有世界性影響的法系有兩個(gè)：英美法系、大陸法系，均誕生在歐洲，并受兩個(gè)時(shí)期不同社會(huì)結(jié)構(gòu)的法律影響，這兩個(gè)法律是羅馬法和日耳曼法研究物權(quán)制度中交易安全的保護(hù)一定要從這兩個(gè)社會(huì)的法律開始羅馬法泛指羅馬國(guó)家的法律羅馬法創(chuàng)立和發(fā)展出個(gè)人主義所有權(quán)制度．并建立起絕對(duì)保護(hù)個(gè)人所有權(quán)制度的法律體系羅馬法開創(chuàng)了個(gè)人本位主義立法之先河在個(gè)人主義的觀念支配下，羅馬社會(huì)開始只承認(rèn)羅馬人享有所有權(quán)并受法律保護(hù)．而其他人，依照其他方式獲得物．不被認(rèn)為擁有完全的所有權(quán)，這就是羅馬法的“物在呼叫主人”的原則，強(qiáng)調(diào)“任何人不得將大于自己的權(quán)利讓與他人”。因此，在古羅馬，基于一個(gè)有瑕疵的買賣合同而進(jìn)行的交易．不管其如何流轉(zhuǎn)，所有權(quán)人都可行使物上追及權(quán)，要求財(cái)產(chǎn)受讓人返還財(cái)產(chǎn)。這種模式過分注重對(duì)所有權(quán)人利益的保護(hù)，忽視了對(duì)第三人利益的保護(hù)．即使第三人在交易中毫無(wú)過錯(cuò)．也避免不了最后遭受取得了的財(cái)產(chǎn)被剝奪、不能實(shí)現(xiàn)交易目的的危險(xiǎn)所以．該種模式不利于穩(wěn)定的交易秩序的建立，不利于交易安全的保護(hù)。
隨著日爾曼民族的入侵．西羅馬帝國(guó)的滅亡．整個(gè)歐洲逐漸控制在日耳曼民族之下日耳曼民族逐漸將自己的法律帶到整個(gè)歐洲，與原有法相融合而形成日耳曼法。日耳曼法反映日耳曼民族特有的生活方式和理念．即集體生活方式和團(tuán)體本位思想日耳曼法中“所有與占有無(wú)明確區(qū)別．對(duì)于物有事實(shí)支配者．因而受保護(hù)?！边@就是著名的“以手護(hù)手”的原則．即前手的交易瑕疵不及于后手．一旦直接占有人將動(dòng)產(chǎn)讓于第三人．即使是無(wú)權(quán)讓與．所有權(quán)人也無(wú)權(quán)對(duì)第三人請(qǐng)求返還．而只能向轉(zhuǎn)讓人要求賠償損失這種模式客觀上保護(hù)了動(dòng)態(tài)交易安全，滿足了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要．但對(duì)所有權(quán)人過于苛刻，而且其不區(qū)分第三人主觀上是善意還是惡意．有違交易公正。
三、物權(quán)行為理論對(duì)交易安全的保護(hù)
物權(quán)行為，是指以物權(quán)的設(shè)立、變更和消滅為目的．與登記交付相結(jié)合的法律行為它最早由德國(guó)學(xué)者薩維尼在其1840年出版的《現(xiàn)代羅馬法體系》一書中提出物權(quán)行為抽象原則(即無(wú)因性原則)與分離原則、形式主義原則一起共同構(gòu)成了物權(quán)行為理論的基本框架抽象原則是指物權(quán)變動(dòng)效力不受原因行為影響．發(fā)生物權(quán)變動(dòng)法律效果的法律行為．即便以清償因債權(quán)行為所生債務(wù)為目的．其本身也是一種獨(dú)立的法律行為或者說物權(quán)行為獨(dú)立于作為其基礎(chǔ)的債權(quán)行為：分離原則是指物權(quán)行為與其原因相分離．二者是兩個(gè)不同的法律事實(shí)；形式主義原則又稱公示要件主義原則．是指物權(quán)契約必須有其外在的表現(xiàn)形式實(shí)質(zhì)上．物權(quán)行為是形式與意思的兩面一體．換句話說．物權(quán)行為是轉(zhuǎn)移物權(quán)的意思表示與交付和登記等公示方式的直接融合基于物權(quán)行為的抽象原則．標(biāo)的物的原權(quán)利人，僅對(duì)讓與人行使權(quán)利．而不得向自讓與人處取得標(biāo)的物的第三人行使。這樣．第三人就受到了保護(hù)所以物權(quán)行為有良好的保護(hù)交易安全的效果．交易安全保護(hù)功能成為支撐物權(quán)行為理論存在的重要理由之一。
物權(quán)行為理論自創(chuàng)立以來．在世界各國(guó)就引起了較大爭(zhēng)論法國(guó)、日本民法采用了債權(quán)合意主義，否定了物權(quán)行為：瑞士、奧地利民法采用了債權(quán)形式主義．對(duì)物權(quán)行為采取了折衷態(tài)度：德國(guó)民法無(wú)疑肯定了物權(quán)行為的理論．但在其法學(xué)界對(duì)此仍爭(zhēng)論不休在我國(guó)法學(xué)界也有不同的聲音中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所物權(quán)法研究課題組在《制定中國(guó)物權(quán)法的基本思路》一文中指出：“物權(quán)行為無(wú)因性理論及立法的最大缺點(diǎn)．在于嚴(yán)重?fù)p害出賣人利益，違背交易活動(dòng)中的公平正義”課題組的見解代表了法學(xué)界大部分學(xué)者的意見．該論斷也成為否定物權(quán)行為抽象原則的重要理由有觀點(diǎn)認(rèn)為，物權(quán)行為理論雖然有利于維護(hù)買受人和第三人的利益但這種保護(hù)是以損害民法的公平和誠(chéng)信原則為代價(jià)的在現(xiàn)代民法普遍建立起善意取得及公示、公信制度后．物權(quán)行為交易保護(hù)機(jī)能已被這些制度所抽空。
研究我國(guó)以往的民事立法和司法實(shí)踐．不難看出我國(guó)也一定程度地承認(rèn)物權(quán)行為的理論．只是文字表述上有所不同。2007年3月16日通過的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第15條規(guī)定：“當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同．除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外．自合同成立時(shí)生效：未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力”該條規(guī)定明確區(qū)分了物權(quán)行為與債權(quán)行為。物權(quán)法出臺(tái)之前．我國(guó)所有權(quán)轉(zhuǎn)移是以有效的債權(quán)行為為基礎(chǔ)的．債權(quán)行為與物權(quán)行為相混淆．既妨害了交易便捷，又使得它和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。物權(quán)行為理論正順應(yīng)了要求交易便捷的社會(huì)需求．客觀上確實(shí)是有利于保護(hù)交易安全根據(jù)物權(quán)行為理論，一旦物權(quán)行為(動(dòng)產(chǎn)交付或不動(dòng)產(chǎn)登記)完成．買受人就已獲得了標(biāo)的物所有權(quán)，他以第三人為相對(duì)人對(duì)標(biāo)的物的再處分就是一種有權(quán)處分．這一點(diǎn)．不因?yàn)榈谌耸欠裰莱鲑u人與買受人之間的交易存在債權(quán)行為方面的瑕疵而改變，因此．第三人是否善意就不是立法者考慮的因素。筆者認(rèn)為，物權(quán)行為理論在保護(hù)交易安全功能上起著很重要的作用，物權(quán)行為抽象原則導(dǎo)致出賣人的不利被夸大．即使的確存在對(duì)出賣人不利的情形．也未見得就有必要避免．因?yàn)槌鲑u人的身份角色不是始終不變的但物權(quán)行為理論對(duì)交易安全的保護(hù)有些絕對(duì)化．應(yīng)當(dāng)適當(dāng)修正抽象性所導(dǎo)致的不利后果，以實(shí)現(xiàn)對(duì)民事法律關(guān)系的公平調(diào)整
【關(guān)鍵詞】交易安全 公示公信 善意取得 物權(quán)行為
一、引言
古羅馬法諺曰：“有社會(huì)，斯有；有法律，斯有社會(huì)”。法律以保護(hù)社會(huì)生活的安全為目的，安全是法律的基礎(chǔ)價(jià)值之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易是提高效率、增進(jìn)社會(huì)財(cái)富的重要手段。只有通過交易，才能滿足不同的交易主體對(duì)不同使用價(jià)值、價(jià)值的追求；只有通過交易，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障資源的最有效利用。因此，交易安全制度具有重大的價(jià)值意義和制度意義，值得予以關(guān)注及特別保護(hù)。
二、交易安全概述
關(guān)于交易安全的概念，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
1、認(rèn)為交易安全是與靜的安全（財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬）相對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)安全。鄭玉波先生采此觀點(diǎn)，其認(rèn)為：“靜的安全乃吾人本來享有之利益，法律上加以保護(hù)，系著眼于利益之享有，故亦稱‘享有的安全’或‘所有的安全’；動(dòng)的安全乃吾人依自己之活動(dòng)，取得新利益時(shí)，法律上對(duì)該項(xiàng)取得行為進(jìn)行保護(hù)，不得使其歸于無(wú)效，俾得安全之謂，此種安全之保護(hù)系著眼于利益之取得，故亦稱‘交易安全’”。①此種觀點(diǎn)可稱之為“動(dòng)的安全說”。鄭先生的觀點(diǎn)，簡(jiǎn)單地說，交易安全即動(dòng)的安全，是一主體依自己的行為取得新利益時(shí)，法律對(duì)于該取得利益的行為進(jìn)行保護(hù)，不使其歸于無(wú)效，以達(dá)到保護(hù)安全的目的。筆者認(rèn)為，動(dòng)的安全說是從如何取得利益的角度概括交易安全的定義，其僅僅表現(xiàn)了交易安全的外部特征，即物之交易的動(dòng)態(tài)性，而未能觸及交易安全的實(shí)質(zhì)，即對(duì)善意當(dāng)事人的利益保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，動(dòng)的安全說是片面的，本文不予采納。
2、認(rèn)為交易安全泛指與交易有關(guān)的一切。徐炳在其所著的《買賣法》中談到：“買賣法應(yīng)盡可能采用一切手段保護(hù)交易安全，國(guó)家通過立法、司法和行政手段保證買賣雙方免受諸如脅迫、詐欺、任意毀約的危險(xiǎn)和威脅，使交易者有安全，不致受到不應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)損失”。具體講，即“交易安全包括交易形成的安全，交易履行安全以及交易人在交易中 本身的安全”。②此觀點(diǎn)可稱之為“概括安全說”。筆者認(rèn)為，概括安全說試圖用列舉的闡明交易安全的概念，但其在界定上顯得過為寬泛，以致擴(kuò)大了交易安全的內(nèi)涵。交易安全之“交易”應(yīng)指物與物的交換行為，“安全”在法律意義上應(yīng)理解為法律給予保護(hù)而使之安全，組合起來，交易安全為法律給予物與物交換行為以保護(hù)而使之安全。從此點(diǎn)看，概括安全說對(duì)交易安全的定義同樣不準(zhǔn)確。
3、認(rèn)為交易安全與法律對(duì)善意無(wú)過失者的利益保護(hù)為同一概念。劉得寬先生在其文章《民法上對(duì)于交易安全（善意無(wú)過失者）之保護(hù)》中講：“因此，在近代交易中，為顧慮到財(cái)產(chǎn)權(quán)之圓滑流通起見，在某種場(chǎng)合下，亦非犧牲真正權(quán)利人之利益（交易上靜的安全），以保護(hù)善意無(wú)過失交易者之利益不可。斯乃以虛象替代實(shí)象，俾資保護(hù)權(quán)利之取得者。”①此觀點(diǎn)可稱之為“善意當(dāng)事人利益說”。筆者認(rèn)為，善意當(dāng)事人利益說已觸及交易安全的實(shí)質(zhì)，交易安全的創(chuàng)設(shè)乃使得交易中一方當(dāng)事人獲得了法律的特別保護(hù)，由此，為了實(shí)現(xiàn)公正，必須要求該交易當(dāng)事人為善意，否則，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害交易相對(duì)方（一般為原權(quán)利人）的利益，這當(dāng)然不是民法所希望達(dá)到的效果。
4、筆者對(duì)交易安全概念的認(rèn)識(shí)
綜上所述，筆者認(rèn)為，交易安全是在交易過程中，善意的交易當(dāng)事人依雙方為交易行為的意思表示一致即可主張交易行為有效，從而基于該有效的交易行為取得交易之新利益，以保障善意當(dāng)事人利益、交易效率及交易秩序的制度。具體地說，包括以下要素：
1)交易安全指交易行為本身的安全
一方面，交易行為泛指一切移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和履行財(cái)產(chǎn)義務(wù)的雙方有償法律行為。根據(jù)法律事實(shí)及法律行為理論，法律關(guān)系主體基于法律事實(shí)（法律行為和事件）產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的效果。也就是說，有效的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系基于合法有效的法律事實(shí)產(chǎn)生，否則，當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系將因缺乏理論依據(jù)而喪失其效力。因此，必須保護(hù)交易行為本身的安全。
另一方面，交易的目的是交易雙方當(dāng)事人通過讓渡一物之所有權(quán)的方式而取得他物之使用價(jià)值，若交易行為無(wú)效（即自始無(wú)效），則當(dāng)事人的目的將無(wú)法滿足，這對(duì)于交易當(dāng)事人來說未必是一種合適的保護(hù)。
另外，法律保護(hù)交易安全就是要保護(hù)交易行為本身的安全即讓交易行為有效或盡量使其有效。
2）交易安全指善意當(dāng)事人利益的安全
何為善意？理想狀態(tài)下的善意，是實(shí)事求是，具有客觀性和真實(shí)性的特點(diǎn)。然而此一標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)格而無(wú)法在法律上予以適用。因此，善意本質(zhì)上講是一種價(jià)值判斷而非事實(shí)判斷，是以行為的正當(dāng)性為特點(diǎn)的，即善意是當(dāng)事人不知或不應(yīng)當(dāng)知的一種情形。當(dāng)代社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，交易行為的迅捷不允許當(dāng)事人在辨別真?zhèn)翁搶?shí)的事項(xiàng)上花費(fèi)過多的功夫。若法律不對(duì)善意當(dāng)事人予以特別保護(hù)（善意當(dāng)事人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)），現(xiàn)代社會(huì)所要求的交易的迅捷性將受到嚴(yán)重。因此，交易安全必須保護(hù)善意當(dāng)事人的利益。
三、物權(quán)法對(duì)交易安全的保護(hù)
交易行為指物之交換行為，物之交換必將涉及物權(quán)變動(dòng)，物權(quán)變動(dòng)制度作為物權(quán)法的重要組成部分，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)疑擔(dān)負(fù)著確保財(cái)產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中形成良性循環(huán)與良好秩序的重任。
當(dāng)前，我國(guó)《物權(quán)法》已初見端倪，學(xué)者們有關(guān)其論述也隨處可見。筆者在本文中也從物權(quán)法角度針對(duì)交易安全的保護(hù)談一些自己的想法和認(rèn)識(shí)。
從世界范圍的物權(quán)立法看，物權(quán)法對(duì)交易安全的保護(hù)主要體現(xiàn)為物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論。物權(quán)公示公信原則是物權(quán)法的重要原則，其核心地位已為世界各國(guó)立法所普遍肯認(rèn)。如《日本民法典》第177條和第178條分別規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的公示，否則不得以之對(duì)抗第三人。
善意取得制度的優(yōu)點(diǎn)及特點(diǎn)在于對(duì)善意第三人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，其從日耳曼法上的“以手護(hù)手原則”已發(fā)展成為現(xiàn)代民法中保護(hù)物權(quán)變動(dòng)第三人的重要制度之一。如《德國(guó)民法典》第932條—第935條分別詳細(xì)規(guī)定了“無(wú)權(quán)利人的善意取得”、“對(duì)未登記的遠(yuǎn)洋輪的善意取得”、“占有改定的善意取得”、“對(duì)丟失物無(wú)善意取得”等。
物權(quán)行為理論是德國(guó)著名法學(xué)家薩維尼提出的與法律行為概念有屬種關(guān)系的理論。它是法學(xué)家高度抽象思維的產(chǎn)物，但是，其自誕生以來就一直存在爭(zhēng)議。，接受物權(quán)行為理論并在立法上明確顯現(xiàn)的僅有德國(guó)。如《德國(guó)民法典》第873條第1款規(guī)定“轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)、對(duì)土地設(shè)定權(quán)利以及轉(zhuǎn)讓此種權(quán)利或者對(duì)此種權(quán)利設(shè)定其他權(quán)利，需有權(quán)利人與相對(duì)人關(guān)于權(quán)利變更的協(xié)議，并將權(quán)利變更在土地登記薄中登記注冊(cè)，但法律另有規(guī)定的除外”，又如第929 條“轉(zhuǎn)讓動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)需由所有權(quán)人將物交付于受讓人，并就所有權(quán)的轉(zhuǎn)移由雙方成立合意，受讓人已 占有該物的，僅需轉(zhuǎn)移所有權(quán)的合意即可?！?/p>
下文，筆者將就以上提出的物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論談一下自己的認(rèn)識(shí)。
（一）物權(quán)公示公信原則對(duì)交易安全的保護(hù)
1、 物權(quán)公示、公信的概念及其確立的原因
所謂公示，是指將物權(quán)變動(dòng)的意思表示公開向社會(huì)公眾顯示。其作用在于明確物權(quán)的權(quán)屬狀況，以防第三人因物權(quán)變動(dòng)而受損害。所謂公信，是公示所產(chǎn)生的物權(quán)變動(dòng)效力的可信賴性。其作用在于，依據(jù)公示產(chǎn)生的公信力，保護(hù)善意第三人。
物權(quán)法確定公示公信原則，理由如下：
第一、 物權(quán)是對(duì)世權(quán)，在效力上具有強(qiáng)大的排他性，物權(quán)人可據(jù)此向任何人主張權(quán)利。因此，為了保護(hù)物的善意受讓人的利益，必須使物上的權(quán)屬狀況向外界明確，這就要求物權(quán)必須公示。
第二、 只有以公開方式將物上的權(quán)屬狀況向外界表明，才能兼顧保護(hù)物權(quán)人和善意受讓人的利益。原因在于：其一，只有公示物上權(quán)屬關(guān)系，才能使相對(duì)人明了物權(quán)人的權(quán)利和己之義務(wù)，物權(quán)人也才能向相對(duì)人主張物權(quán)不受侵害，否則，雖然物上請(qǐng)求權(quán)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)物權(quán)人的保護(hù)，但通過司法救濟(jì)程序達(dá)到同樣的效果顯然增加了社會(huì)成本。其二，動(dòng)產(chǎn)的占有人可依公示產(chǎn)生其為物權(quán)人的外象，這有利于占有人及時(shí)有效的行使物上權(quán)利對(duì)抗危險(xiǎn)，保護(hù)原權(quán)利人的利益。
第三、 保護(hù)交易安全是確立公示公信原則的另一重要原因。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)，此原因也更為重要。因?yàn)榻灰赘叨劝l(fā)達(dá)，財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)、物權(quán)變動(dòng)頻繁，為了充分發(fā)揮物的使用價(jià)值，保證物權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓的利益得以保護(hù)，需要確立一個(gè)明確的、合理的、可信賴的行為規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)。物權(quán)公示公信原則即可滿足這樣一種需要。
另外，有學(xué)者認(rèn)為物權(quán)公示制度對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也發(fā)揮了重要價(jià)值。⑴維護(hù)財(cái)產(chǎn)秩序，保護(hù)交易安全。⑵緩和物權(quán)法定之僵硬，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑶明確法律關(guān)系，預(yù)防和減少糾紛，促進(jìn)社會(huì)安定。⑷有利于完善他物權(quán)制度，促進(jìn)物盡其用。①
2、 物權(quán)公示的公信力
物權(quán)公示公信原則對(duì)交易安全的保護(hù)主要體現(xiàn)在公信力上。
公示的公信力是指對(duì)于因信賴虛假公示而為物權(quán)變動(dòng)的主體，將公示的權(quán)利關(guān)系按真實(shí)權(quán)利關(guān)系處理，使形式與真實(shí)的權(quán)利關(guān)系相分離，并發(fā)生獨(dú)立的法律效力。根據(jù)公示方法的不同，公示的公信力分為占有的公信力和登記的公信力。
占有是對(duì)一般動(dòng)產(chǎn)的公示方法。占有的公信力不需要占有人證明其行使物之權(quán)利的正當(dāng)性，對(duì)保護(hù)原權(quán)人的利益和交易安全十分有利。占有的公信力主要表現(xiàn)為占有的推定力和動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度。筆者的理解是：基于占有產(chǎn)生的權(quán)利推定力是推定占有人對(duì)其占有之物為自主占有、善意占有、和平占有、公然占有，如果占有人對(duì)占有物有占有的事實(shí)，則其在占有物上所行使的權(quán)利，應(yīng)推定其為適法而有此權(quán)利。此權(quán)利推定力的意義在于：一方面，占有人可憑占有之事實(shí)行使對(duì)占有物的權(quán)利對(duì)抗他人；另一方面，他人善意地信賴該占有人行使權(quán)利為正當(dāng)，基于此信賴而為的交易行為受法律保護(hù)。這樣，既有利于及時(shí)維護(hù)原權(quán)人的利益，又有利于保護(hù)交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
動(dòng)產(chǎn)的善意取得，善意第三人可以僅憑占有事實(shí)而與占有人進(jìn)行正常交易，無(wú)需查知占有人是否為真正權(quán)利人，即善意第三人基于對(duì)占有公信力的信賴而為的行為受到法律的優(yōu)先保護(hù)，得以對(duì)抗真正權(quán)利人的追及力，由此可以說，占有的權(quán)利推定力是動(dòng)產(chǎn)善意取得的前提，占有的公信力是動(dòng)產(chǎn)善意取得的基礎(chǔ)。
登記是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特殊動(dòng)產(chǎn)（航空器、船舶、車輛等）的公示方法，登記的公信力在于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)取得人的信賴?yán)妗５怯浀墓帕χ饕a(chǎn)生以下法律效果：第一，對(duì)于善意取得人而言，登記薄上的記載雖不正當(dāng)，但對(duì)受保護(hù)的善意取得人視為正當(dāng)，其處分行為發(fā)生與登記薄上記載為真正之場(chǎng)合同一之效力。第二，對(duì)于善意取得人之外的他人也能產(chǎn)生一定效力。善意對(duì)于登記的權(quán)利人為給付的給付有效，免除其債務(wù)。第三，對(duì)于真正權(quán)利人，無(wú)論其善意惡意與否，有無(wú)過錯(cuò)，都將喪失登記不正當(dāng)?shù)奈餀?quán)。①
3、 我國(guó)的物權(quán)法草案與物權(quán)公示公信原則
梁慧星老師在其負(fù)責(zé)的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》的第6條規(guī)定：“依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，不經(jīng)登記者無(wú)效，依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗第三人。依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止其他動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)交付生效?！雹?/p>
綜合上文的，筆者認(rèn)為，這一條規(guī)定肯認(rèn)了物權(quán)公示公信原則在物權(quán)法中的基礎(chǔ)地位，我國(guó)即將頒布的《物權(quán)法》應(yīng)采納此原則。
（二）善意取得制度對(duì)交易安全的保護(hù)
善意取得制度，是近代民法尤其是物權(quán)法的一項(xiàng)重要的法律制度。
1、善意取得制度的產(chǎn)生
通說認(rèn)為，善意取得制度源于日耳曼法上的“以手護(hù)手”（Hand muss Hand wahren）原則。依日耳曼法，動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的享有必須以占有為條件，權(quán)利人未占有動(dòng)產(chǎn)時(shí)，其權(quán)利的效力便減弱，如該動(dòng)產(chǎn)被占有人轉(zhuǎn)讓第三人，原所有人無(wú)權(quán)請(qǐng)求該第三人返還，“任意授予他人以占有者，除得向相對(duì)人請(qǐng)求返還外，對(duì)于第三人不得追回，惟得對(duì)相對(duì)人請(qǐng)求損害賠償?！雹?/p>
筆者認(rèn)為，法律之所以規(guī)定善意取得制度，歸根到底是由保護(hù)交易安全的社會(huì)需求所決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復(fù)雜，若忽略交易安全的保護(hù)，則導(dǎo)致每一個(gè)交易主體進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)都需對(duì)財(cái)產(chǎn)的來源和權(quán)屬狀況作詳盡確實(shí)的調(diào)查，以排除從無(wú)權(quán)處分人處取得財(cái)產(chǎn)而受到原權(quán)利人追及的可能。這樣的結(jié)果使交易當(dāng)事人要為調(diào)查權(quán)屬而支出多余的費(fèi)用，從而增加交易的成本，滯緩交易進(jìn)程，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，妨害誠(chéng)信風(fēng)尚的建立，以致破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、健康、繁榮。
2、善意取得的概念
傳統(tǒng)的善意取得僅指動(dòng)產(chǎn)的善意取得，指動(dòng)產(chǎn)由無(wú)處分權(quán)的占有人轉(zhuǎn)讓給不知情（善意）第三人占有時(shí)，第三人一般可依法取得動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或他物權(quán)，原動(dòng)產(chǎn)所有人不得請(qǐng)求第三人返還，而只能要求轉(zhuǎn)讓人賠償損失。而筆者認(rèn)為，善意取得應(yīng)包括動(dòng)產(chǎn)的善意取得和不動(dòng)產(chǎn)的善意取得，意思也就是將善意取得的標(biāo)的擴(kuò)張到不動(dòng)產(chǎn)（包括不動(dòng)產(chǎn)和船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方法的特殊動(dòng)產(chǎn)）領(lǐng)域。
3、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的善意取得
傳統(tǒng)的善意取得僅限定為動(dòng)產(chǎn)，因此，不動(dòng)產(chǎn)善意取得的提法有很大的爭(zhēng)議，反對(duì)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的學(xué)者以梁慧星老師和孫憲忠老師為代表，他們分別認(rèn)為“善意取得之標(biāo)的物以動(dòng)產(chǎn)為限，至于不動(dòng)產(chǎn)，則根本不發(fā)生善意取得之”。 “在建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度后，善意取得的原理以及規(guī)則在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)無(wú)法適用。”①而同意不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的學(xué)者也有很多（其觀點(diǎn)，本文不再列舉）。筆者也同意不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的建立，原因有：
首先，在市場(chǎng)里，不動(dòng)產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保障不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬流轉(zhuǎn)的安全性，無(wú)疑是一種普遍的社會(huì)需求，要滿足社會(huì)的這種需求就必須保障交易安全，不動(dòng)產(chǎn)的善意取得制度毫無(wú)疑問與這種社會(huì)需求不謀而合。它對(duì)完善整個(gè)市場(chǎng)交易秩序，保障善意交易者對(duì)市場(chǎng)的信賴有著十分重要的作用，同時(shí)它對(duì)完善我國(guó)的善意取得制度，乃至對(duì)我國(guó)的物權(quán)法、民法典的訂立都有深遠(yuǎn)的意義和實(shí)踐意義。
其次，針對(duì)梁慧星老師的觀點(diǎn)：“不動(dòng)產(chǎn)不產(chǎn)生善意取得的問題”，筆者認(rèn)為，此理由不充分。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)，一般采用登記的公示，登記由行政主管部門進(jìn)行，形式上較為嚴(yán)謹(jǐn)，登記的權(quán)利易于和真實(shí)的權(quán)利保持一致，善意第三人在交易時(shí)可獲知真實(shí)的權(quán)利形態(tài)。但是，我們不能忽視，不動(dòng)產(chǎn)的登記也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和疏漏，由此也會(huì)發(fā)生登記權(quán)利人無(wú)真正處分權(quán)的情形，這時(shí)第三人也同樣存在是否善意的問題，如果不動(dòng)產(chǎn)交易中的第三人取得不動(dòng)產(chǎn)時(shí)系出于善意，那么從保護(hù)善意第三人、維護(hù)交易安全的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許該善意第三人取得不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，此即發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)的善意取得。
再次，針對(duì)孫憲忠老師的觀點(diǎn)，“建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度后，善意取得的原理以及規(guī)則在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域已無(wú)法適用”。筆者認(rèn)為，此理由同樣不能否定不動(dòng)產(chǎn)的善意取得。我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的登記系采用實(shí)質(zhì)登記主義，②此登記主義與德國(guó)、瑞士及我國(guó)地區(qū)的立法相同。《德國(guó)民法典》第892條規(guī)定了可以基于相信土地登記公信力而取得土地上的權(quán)利，事實(shí)上突破了善意取得僅限于動(dòng)產(chǎn)，而將其范圍擴(kuò)大至不動(dòng)產(chǎn)?！度鹗棵穹ǖ洹返?73條第1款也規(guī)定：“出于善意而信賴不動(dòng)產(chǎn)登記薄的登記，因而取得所有權(quán)或其他權(quán)利的人，均受保護(hù)。”我國(guó)的物權(quán)立法完全可以采納這些先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，為我所用，完善我國(guó)立法。
最后，就我國(guó)現(xiàn)階段的立法看，《民法通則》、《擔(dān)保法》等中未明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的善意取得，但《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見》第89條明確規(guī)定了共同共有財(cái)產(chǎn)的善意取得，此解釋中的共有財(cái)產(chǎn)應(yīng)理解為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。由此可見，我國(guó)實(shí)踐中已經(jīng)承認(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得?？梢哉f，這條解釋為我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)善意取得制度的確立作了理論上和實(shí)踐上的有益嘗試。
4、我國(guó)的物權(quán)法草案與善意取得制度
梁彗星老師負(fù)責(zé)的《物權(quán)法草案建議稿》第145條對(duì)善意取得制度作了規(guī)定。但梁老師仍將善意取得限定為動(dòng)產(chǎn)。
王利明老師主持的《物權(quán)法草案建議稿》第78條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的善意取得：“出于善意而信賴不動(dòng)產(chǎn)登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，因而取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或其他權(quán)利，準(zhǔn)用動(dòng)產(chǎn)善意取得的規(guī)定?！?/p>
綜合以上，筆者認(rèn)為：不動(dòng)產(chǎn)善意取得的確立對(duì)我國(guó)的物權(quán)法是一次有益的嘗試，并且，該制度的確立已經(jīng)有了實(shí)踐的土壤，我國(guó)即將頒布的《物權(quán)法》應(yīng)對(duì)此予以顯現(xiàn)。 （三）物權(quán)行為制度與交易安全
1、物權(quán)行為概述
物權(quán)行為是由德國(guó)著名法學(xué)家薩維尼首先提出的，是極端的法律抽象的產(chǎn)物。薩維尼在其《現(xiàn)代羅馬法體系》一書中說：“私法上的契約，以各種不同的制度或形態(tài)出現(xiàn)，甚為繁雜。首先是基于債權(quán)關(guān)系成立的債權(quán)契約，其次是物權(quán)契約，其有廣泛的適用。交付（Tradition）具有一切契約的特征，是一個(gè)真正的契約，一方面，它包括占有的現(xiàn)實(shí)交付，另一方面也包括移轉(zhuǎn)所有權(quán)的意思表示。該物權(quán)契約常被忽視。例如在買賣契約，一般人只想到債權(quán)契約，但卻忘記交付之中也包括一項(xiàng)與買賣契約完全分離，而以移轉(zhuǎn)所有權(quán)為目的的物權(quán)契約?！雹儆纱?，筆者得出物權(quán)行為即為能夠引起物權(quán)變動(dòng)的法律行為。
物權(quán)行為理論自創(chuàng)立以來，已近兩百年，其在理論界一直存有爭(zhēng)議。我國(guó)《物權(quán)法》訂立之初，有關(guān)我國(guó)立法應(yīng)否采納物權(quán)行為理論的爭(zhēng)議異常激烈。以孫憲忠老師為代表的少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)物權(quán)立法應(yīng)采納物權(quán)行為理論，而以梁彗星老師為代表的多數(shù)學(xué)者則反對(duì)我國(guó)物權(quán)立法采納物權(quán)行為理論，更有偏激者宣稱：“物權(quán)行為理論除了對(duì)惡意第三人的保護(hù)外，已無(wú)他價(jià)值”。筆者認(rèn)為，物權(quán)行為理論作為一項(xiàng)《德國(guó)民法典》沿用百年并幾經(jīng)修改仍然保留的制度，完全否認(rèn)其存在價(jià)值并不是的態(tài)度。本文中，筆者雖認(rèn)同我國(guó)物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論，但在理由上有所不同。
2、對(duì)物權(quán)行為理論的評(píng)析
學(xué)者們對(duì)物權(quán)行為理論批評(píng)最激烈之處，莫過于物權(quán)行為理論的無(wú)因性。所謂物權(quán)行為無(wú)因性，簡(jiǎn)單的說，就是物權(quán)行為的成立和有效不受債權(quán)行為的。對(duì)物權(quán)行為持反對(duì)態(tài)度的學(xué)者均認(rèn)為“物權(quán)行為無(wú)因性理論及立法的最大缺點(diǎn)在于嚴(yán)重?fù)p害出賣人利益，違背交易活動(dòng)中的公平正義”。②
筆者認(rèn)為，此理由過于苛刻，之所以有所謂的“損害出賣人利益，違背交易活動(dòng)中的公平正義之情形的發(fā)生，究其原因是原權(quán)人對(duì)所有物脫離了占有，所有人將所有物置于其實(shí)際控制之外，我們完全有理由相信此物并非所有人急需，也就是說對(duì)此物權(quán)利的喪失并不會(huì)對(duì)所有人造成直接的緊迫的利益損害，而且所有人也可通過權(quán)利救濟(jì)程序重新獲得同類之物或取得相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)賠償。從這個(gè)角度看，說占有人將物轉(zhuǎn)讓的行為損害原權(quán)人利益的論斷似乎牽強(qiáng)。況且，基于交易行為取得該物所有權(quán)的第三人，恰是對(duì)該物急需的人，這樣可以使物盡其用，必將有利于社會(huì)資源資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而增加社會(huì)財(cái)富。
筆者雖認(rèn)為物權(quán)行為無(wú)因性有一定的合理性，但并不代表筆者同意我國(guó)物權(quán)立法采納物權(quán)行為理論，相反，筆者對(duì)此持否定態(tài)度。
3、我國(guó)物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論的理由
筆者認(rèn)為，我國(guó)物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論，理由如下：
其一，從實(shí)用主義角度，我國(guó)不應(yīng)采納物權(quán)行為理論。雖然物權(quán)行為的獨(dú)立性和無(wú)因性，在民法相關(guān)理論的銜接上非常緊密，在解釋民法現(xiàn)象方面也較為完美，但我們也應(yīng)該看到它的復(fù)雜晦澀及適用上的不便。物權(quán)行為理論是極端抽象思維的產(chǎn)物，它將簡(jiǎn)單的法律關(guān)系經(jīng)過人為的擬制而變得復(fù)雜，將一個(gè)行為從不同性質(zhì)層面剝離成幾個(gè)行為，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)法制不算健全，法官素質(zhì)不高的國(guó)家來說，面對(duì)物權(quán)行為理論可能根本無(wú)從下手，由此，即使我國(guó)物權(quán)立法肯認(rèn)了物權(quán)行為理論，似乎也無(wú)適用的可能性。德國(guó)民法學(xué)者基爾克在《德國(guó)民法典》起草時(shí)即批評(píng)說：“當(dāng)民法理論，勉強(qiáng)地將較單純之動(dòng)產(chǎn)讓予在法律上分解為相互獨(dú)立的三個(gè)現(xiàn)象時(shí)，的確會(huì)變?yōu)閷W(xué)說對(duì)實(shí)際生活的凌辱。此種法律抽象所捏造的兩種互為獨(dú)立之契約不僅會(huì)混亂現(xiàn)實(shí)的法律過程，實(shí)定法亦會(huì)因極端之形式思考而受到妨害?！雹?/p>
其二，德國(guó)學(xué)者也對(duì)物權(quán)行為理論進(jìn)行了檢討，作了一些折衷的改進(jìn)。劉得寬先生在其《對(duì)物權(quán)行為的‘獨(dú)立性’和‘無(wú)因性’之探討》一文中提到：“德國(guó)最近也出現(xiàn)緩和無(wú)因性原理之新趨向”，“德國(guó)學(xué)說界亦想盡辦法限制無(wú)因性原理。”②
其三，從世界范圍的物權(quán)立法看，物權(quán)行為理論同樣飽受批評(píng)，似乎沒有大多數(shù)國(guó)家普遍接受該理論的可能。其產(chǎn)生近兩百年，僅有德國(guó)在立法上予以明確規(guī)定便是顯證。
綜上所述，我國(guó)物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論。
四、結(jié)語(yǔ)
通過筆者對(duì)交易安全理論的詳細(xì)闡述，以及對(duì)物權(quán)法中保護(hù)交易安全的幾種制度的分析，筆者認(rèn)為，交易安全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主題，是現(xiàn)代民法的重要價(jià)值關(guān)注，對(duì)此我們應(yīng)給予充分重視。我國(guó)的《物權(quán)法》即將頒布，我們既要吸收先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，又要充分考慮到本國(guó)的基本國(guó)情及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，堅(jiān)持確立物權(quán)公信公示的原則和包含不動(dòng)產(chǎn)善意取得在內(nèi)的完善的善意取得制度，拋棄物權(quán)行為理論。
：
[1]鄭玉波《民商法問題》第一輯，臺(tái)灣三民書局。
[2]劉得寬《民法諸問題與新展望》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第284頁(yè)， 第529頁(yè)，第531—532頁(yè)。
[3][美]博登海默《法-法及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第207頁(yè)。
[4]葛洪義主編《法理學(xué)教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第105頁(yè)，第119頁(yè)。
[5]江帆、孫鵬主編《交易安全與中國(guó)民商法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁(yè)，第81—83頁(yè)，第91頁(yè)。
[6]《民商法論叢》第七卷，第487頁(yè)，第499頁(yè)。
[7]張俊浩主編《民法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第531頁(yè)。
[8]梁彗星《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，社科文獻(xiàn)出版社2002年，第108頁(yè)，第363頁(yè)。
[9]梁彗星《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社1998版，第474—475頁(yè)，第827頁(yè)。
[10]梁彗星、陳華彬《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第185頁(yè)。
根據(jù)國(guó)家法定假日安排：五一勞動(dòng)節(jié)放假共三天。
為了“增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力”快快樂樂地度過“五一”長(zhǎng)假，我們學(xué)校向全體學(xué)生提七點(diǎn)要求：
1、時(shí)刻牢記自己是小學(xué)生，記住《小學(xué)生守則》和《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的要求，為紅領(lǐng)巾增添新的榮譽(yù)。希望大家牢記老師的教導(dǎo)，走出校門后，仍然以學(xué)校的紀(jì)律和社會(huì)的規(guī)范來約束自己的行為，不放縱自己。利用“五一”假期，多看一些課外讀物，多參加有益的活動(dòng)，豐富自己的視野，鍛煉自己各方面的能力。
2、“五一”假期，外出活動(dòng)都要征得家長(zhǎng)同意，而且要求有大人陪同，不允許自由結(jié)伴，私自外出，不要上公路玩耍，橫穿公路要“一看、二停、三通過”。當(dāng)我們徒步行走于人來車往的馬路時(shí)，請(qǐng)時(shí)刻保持清醒的頭腦，不在馬路上嬉戲打鬧；過馬路時(shí)，多一份謙讓與耐心，不闖紅燈，走人行橫道，絕不能為貪一時(shí)之快，橫穿馬路；嚴(yán)禁穿溜冰鞋在馬路上滑行，嚴(yán)禁在馬路上騎自行車。交通安全，時(shí)刻牢記！同時(shí)要注意用電、用煤氣等的安全，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我保護(hù)的能力。
3、要注意飲食衛(wèi)生，不吃零食。目前市場(chǎng)上的零食許多是些無(wú)衛(wèi)生許可證，無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”產(chǎn)品，小學(xué)生吃了，不僅會(huì)影響其身體健康，有的甚至?xí)＜吧踩?/p>
4、如果和家長(zhǎng)一起外出，希望我們和家長(zhǎng)一起參與到文明交通行為中去，以自己的文明行為影響自己身邊的人，因?yàn)?ldquo;五一”假期期間，街上馬路上行人，車輛特別多，要注意提高自我保護(hù)意識(shí)。（班主任 banzhuren.cn）不接受不認(rèn)識(shí)的人給的食物或禮物，要提高辨別是非的能力，不隨便跟陌生人走。
5、同學(xué)們外出游玩時(shí)，如果遇到與家長(zhǎng)走散的情況，要首先保持冷靜，不要著急慌張，要知道撥打110或找警察幫忙，或在原地等候，切忌亂跑亂動(dòng)，哭叫喊鬧。
6、由于天氣轉(zhuǎn)暖，“五一”假期中，不要獨(dú)自一人去水塘釣魚、捕蝦或或下水庫(kù)洗澡，在無(wú)家長(zhǎng)陪伴下去游泳池游泳,不要在山林、風(fēng)景區(qū)內(nèi)玩火。
全區(qū)現(xiàn)有小學(xué)37所，中學(xué)8所，小學(xué)在校生12274人，初中在校生5085人；小學(xué)專任教師829人，初中專任教師535人。要通過加大投入、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)公共教育資源高效配置，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在2014年底前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，健全完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面完成區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的步伐，校長(zhǎng)、教師定期交流全面落實(shí)，城區(qū)“小片區(qū)”管理模式實(shí)施到位，小學(xué)、初中教育資源均衡配置8項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)分別控制在0.65和0.55以下；適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利得到有效保障，2015年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%及以上，中小學(xué)辦學(xué)行為全面規(guī)范，開齊開足省頒課程，教育教學(xué)質(zhì)量整體提高；加大宣傳區(qū)域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展力度，讓廣大群眾和學(xué)生家長(zhǎng)理解、支持均衡辦學(xué)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高社會(huì)公眾滿意度。確保2012年10月順利通過省區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，為創(chuàng)建“教育強(qiáng)區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、職責(zé)分工
區(qū)政府將成立區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通配合，確保創(chuàng)建區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利完成。
區(qū)政府辦、教育局：負(fù)責(zé)收集、整理～2012年區(qū)政府關(guān)于支持、重視教育工作的相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、記錄、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話等相關(guān)材料；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好驗(yàn)收資料的收集、整理工作，審核義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的申報(bào)材料。
區(qū)教育局：全面總結(jié)-2012年全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況，全面完成區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)均衡辦學(xué)，努力縮小小學(xué)、初中校際間的差異系數(shù)；擬訂《區(qū)申報(bào)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)報(bào)告》并分項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，做好區(qū)級(jí)備查材料的匯總、整理和迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；營(yíng)造良好宣傳氛圍，利用電話彩鈴、短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，提高社會(huì)公眾對(duì)創(chuàng)建區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作的知曉率和滿意度。
區(qū)財(cái)政局：對(duì)-2012年區(qū)財(cái)政投入教育及涉及教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理（包括教師工資福利、“三個(gè)增長(zhǎng)”、生均公用經(jīng)費(fèi)、教育費(fèi)附加和土地出讓金）等情況進(jìn)行匯總，并形成本部門每年支持、參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)公務(wù)員局：完善義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”的管理體制，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師配備，緩解教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，做好-2012年支持教育部門做好教師隊(duì)伍建設(shè)的資料收集整理，形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)公安分局：提供-2012學(xué)年6-14周歲全區(qū)適齡人口名冊(cè)，整治校園及周邊環(huán)境，加強(qiáng)法制教育、降低青少年犯罪率，并形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)發(fā)改局：對(duì)教育發(fā)展計(jì)劃、改善教育設(shè)施、教育固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的立項(xiàng)審批等工作情況及-2012年涉及教育有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理，形成本部門每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供相關(guān)資料。
區(qū)司法局：以普法工作為重點(diǎn)，以提高青少年學(xué)生法制意識(shí)和法律素質(zhì)為目標(biāo)，做好-2012年每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)文體旅游新聞出版局：營(yíng)造良好的文化氛圍，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，為青少年提供健康向上的精神文化產(chǎn)品，并形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)民政局：做好-2012年涉及教育資料的收集整理，重點(diǎn)突出扶助特困家庭子女入學(xué)等問題，形成每年支持參與教育工作的總結(jié)，提供有關(guān)資料。
區(qū)國(guó)土資源分局、規(guī)劃分局、審計(jì)局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、人力資源和社會(huì)保障局、安監(jiān)局、地稅局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等有關(guān)部門：結(jié)合部門職能及工作實(shí)際，提供-2012年有關(guān)教育法律法規(guī)實(shí)施情況的資料。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：要做好控輟保學(xué)工作及本地學(xué)生外出就讀、外來生回原籍入學(xué)的取證工作，收集整理-2012年涉及教育的資料，完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡自評(píng)工作匯報(bào)材料，接受區(qū)政府的教育工作督導(dǎo)評(píng)估。做好《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》的填寫并送交區(qū)政府教育督導(dǎo)室匯總、審核，做好相關(guān)材料的整理及各項(xiàng)迎檢工作。
各中小學(xué)：要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好控輟保學(xué)工作及本地學(xué)生外出就讀、外來生回原籍入學(xué)的取證工作；要加強(qiáng)教育教學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，開齊開足課程，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，提高義務(wù)教育普及水平和教育教學(xué)質(zhì)量，擬定匯報(bào)材料，做好相關(guān)材料的整理及各項(xiàng)迎檢工作。
建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核區(qū)直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力、未按要求完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)并問責(zé)，對(duì)工作完成較好的給予表?yè)P(yáng)，切實(shí)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任落到實(shí)處。
三、工作步驟
第一階段：動(dòng)員部署（2012年月）
1、完善創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、制訂創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作方案，將任務(wù)分解下達(dá)到區(qū)直各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
3、5月份召開全區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。
4、各級(jí)各相關(guān)部門明確工作任務(wù)，并將責(zé)任分解到人，形成創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的工作網(wǎng)絡(luò)。
5、加大宣傳力度。及時(shí)宣傳各級(jí)各有關(guān)部門創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡過程中的典型經(jīng)驗(yàn)及做法。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳材料、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，加大宣傳力度，形成良好的宣傳氛圍。
第二階段：自查整改（2012年月-8月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各中小學(xué)要于6月20日前完成自評(píng)自查工作，形成自評(píng)報(bào)告，接受區(qū)政府的督導(dǎo)評(píng)估。7月份，市政府教育督導(dǎo)室對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行初檢，初檢后，各級(jí)各相關(guān)部門要及時(shí)整改存在問題。7月25日前，各級(jí)各相關(guān)部門要將匯報(bào)材料、《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》送交區(qū)教育督導(dǎo)室匯總、審核。各項(xiàng)目組要根據(jù)《省縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》和《關(guān)于印發(fā)省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的說明的通知》要求，做好檔案材料收集、整理。8月20日前完成自評(píng)報(bào)告及分項(xiàng)目自評(píng)情況的撰寫，確定自評(píng)分?jǐn)?shù)，匯總《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》、評(píng)估表，編寫資料目錄，做好各類材料分類入盒。
第三階段：申報(bào)驗(yàn)收（2012年8月-10月）
中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2017）02-0053-02
多年來，根據(jù)區(qū)教育局下發(fā)的整體推進(jìn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”學(xué)期教研方案，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制訂出可操作、能落實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)教研方案，在方案的引領(lǐng)下卓有成效地開展系列體育教研活動(dòng)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)體育教研優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全鎮(zhèn)體育教師及學(xué)校體育工作的整體開展。
一、級(jí)小學(xué)體育教研方案
依據(jù)區(qū)、片整體推進(jìn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”學(xué)期教研方案，結(jié)合我鎮(zhèn)各校實(shí)際情況，制訂出鎮(zhèn)級(jí)小學(xué)體育教研方案，詳見表1。
二、實(shí)施建議
1.主題鮮明，形式創(chuàng)新。
鎮(zhèn)級(jí)教研要主題鮮明，形式創(chuàng)新，切實(shí)解決教師教學(xué)、訓(xùn)練、教研中的疑難問題，創(chuàng)新學(xué)校特色，借助網(wǎng)絡(luò)，搜集資料，自主研修；校、鎮(zhèn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，微信、論壇、QQ及時(shí)互動(dòng)、研討、交流；定期集中開展備課、說課、模擬上課、教學(xué)技能、大課間現(xiàn)場(chǎng)展示、交流、專題講座等活動(dòng)。
2.搭建平臺(tái)，提升能力。
根據(jù)教研方案，每月開展主題教學(xué)、競(jìng)賽活動(dòng)，各校教研組長(zhǎng)、骨干教師上示范課、研究課、開專題講座，兼職教師聽、評(píng)課，二次備課。兼職教師上提升課，專職教師聽評(píng)課，搭建競(jìng)賽、研討平臺(tái)，不斷研磨，提升教師能力。
3.過程翔實(shí)，成效顯著。
教研過程要做細(xì)、做實(shí)。嚴(yán)格按照方案，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每月月初下發(fā)活動(dòng)通知，定人、定題、定點(diǎn)、定校，明確職責(zé)；月中研討、交流、小結(jié)；月底召開各校教研組長(zhǎng)會(huì)議，針對(duì)問題，研討、修訂、完善方案；月末收集活動(dòng)資料，整理、歸檔。
中圖分類號(hào)：G46文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2012）05-0015-05
《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，“我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段”，指出了“以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)”的新思路。新世紀(jì)以來，在“科教興省”和“人才強(qiáng)省”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，江蘇省各級(jí)政府采取多種措施改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。截至2009年底，全省60％的縣區(qū)已經(jīng)達(dá)到義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平。江蘇省政府提出了“以‘均衡’為目標(biāo)，努力辦好每一所學(xué)校，以‘優(yōu)質(zhì)’為追求，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”，并確立了13個(gè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革示范區(qū)，力爭(zhēng)通過三年努力在入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、師資隊(duì)伍、管理水平等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，以此帶動(dòng)和引領(lǐng)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？梢姡x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)不再僅是一種教育理念，江蘇省大部分地區(qū)已經(jīng)開展了各種實(shí)踐探索，致力于不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。
一、聯(lián)合辦學(xué)：“優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)抓手”
聯(lián)合辦學(xué)是一種新型的學(xué)校組織形式。簡(jiǎn)單地說，就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育主管部門“權(quán)力下放”，采用結(jié)對(duì)幫扶、委托管理、撤并整合、共同協(xié)作等管理方式，旨在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與均衡，使合作學(xué)校獲得較大的辦學(xué)自。作為一種新型的、積極的義務(wù)教育管理途徑的探索，聯(lián)合辦學(xué)不是由“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”向“薄弱學(xué)?！钡膯蜗蜉敵?，而是雙方平等協(xié)作基礎(chǔ)上的合作辦學(xué)，彼此之間并無(wú)優(yōu)劣等級(jí)之分，強(qiáng)調(diào)的是教育合作組織整體質(zhì)量的優(yōu)化和提升，充分利用“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！边M(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與共享，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，縮小學(xué)校差距、提高辦學(xué)質(zhì)量。
《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見》明確提出要優(yōu)化教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，改變資源平均分配、甚至向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜的配置方式，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動(dòng)態(tài)機(jī)制。通過本部擴(kuò)大、設(shè)立分部、組建教育集團(tuán)、學(xué)校共同體、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器裝備統(tǒng)一要求、統(tǒng)一配置。
江蘇省很多地區(qū)嘗試采取了多種類型的聯(lián)合辦學(xué)模式，例如“名校＋弱?！薄ⅰ懊＃裥！薄ⅰ懊＃滦！?、“教育聯(lián)盟”、“教育集團(tuán)”等，雖然都存在一定的困難與不足，但依然取得了顯著的成效。第一，優(yōu)質(zhì)資源合理配置，擇?！盁帷比諠u降溫。在建立合作關(guān)系的學(xué)校之間，充分利用名校輸出師資、管理、教學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，帶動(dòng)和幫助薄弱學(xué)校一起發(fā)展，共享的優(yōu)質(zhì)教育資源不僅包括師資和管理，還包括優(yōu)秀教學(xué)資料、科研成果資料、校園文化等豐富多彩的教育資源，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的合理優(yōu)化配置。第二，激發(fā)教師工作熱情，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。聯(lián)合辦學(xué)模式實(shí)行師資的雙向流動(dòng)，名校與弱校的教師相互交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范指導(dǎo)作用，也為弱校的教師提供了借鑒學(xué)習(xí)、提升自己的機(jī)會(huì)，從很大程度上激發(fā)了他們的教學(xué)熱情。同時(shí)，教育部門每年會(huì)向合作學(xué)校投入教育經(jīng)費(fèi)，專門用于改善辦學(xué)條件和教師的繼續(xù)教育。第三，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高、學(xué)校名譽(yù)快速提升。自從實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)政策之后，合作學(xué)校之間教師互相幫助、學(xué)?；ハ啻龠M(jìn)，隨著教學(xué)、管理、文化、師資等各種優(yōu)質(zhì)教育資源的輸入，薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量直線上升，廣獲好評(píng)。合作學(xué)校便成為不可分割、緊密結(jié)合的“整體”，共同制訂學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相互融合彼此的校園文化和教育理念，共同探索科學(xué)有效的教學(xué)模式和管理制度，從而最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)模式，保障教育質(zhì)量和社會(huì)滿意度大大提升，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
鹽城市的“托管”和常州市組建教育集團(tuán)的辦法是在江蘇省推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中的一次大膽的、有益的探索和嘗試，但實(shí)踐期間也呈現(xiàn)出一些問題：托管后“名?！钡暮鹆繒?huì)不會(huì)下降，完全不同的兩所學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)全方位融合？?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)校會(huì)不會(huì)把薄弱學(xué)校引向一個(gè)統(tǒng)一的模式而喪失自身的特色？除此以外，還有一個(gè)根本性的問題，聯(lián)合辦學(xué)如果僅僅停留在物質(zhì)資源的擴(kuò)充與共享，能否真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的優(yōu)化？實(shí)際上，資源均衡只是低水平的均衡，并不能等同于義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)。聯(lián)合辦學(xué)不僅指向教育資源的優(yōu)化，更指向師資、生源、教學(xué)、文化等非物質(zhì)層面的交流融合，后者才是提升教育質(zhì)量、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的核心所在。
二、教學(xué)改革：“提升教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力源”
教學(xué)是學(xué)校的核心工作，深入推進(jìn)教學(xué)改革是打造高效課堂、提高學(xué)生能力的重要途徑，教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上直接影響到學(xué)校的教育質(zhì)量。新時(shí)期，教學(xué)與課程改革的宗旨就是引導(dǎo)學(xué)生積極思考、主動(dòng)參與、勇于探索，既要優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要著力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不斷提升教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。在傳統(tǒng)課堂之外，加強(qiáng)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究的能力。教學(xué)改革絕不僅僅是換一套教法或換一本教材，而是教育觀念與教育文化的創(chuàng)新，更是人才培養(yǎng)模式的改革。
教學(xué)改革的內(nèi)容和形式多樣，不僅表現(xiàn)為教學(xué)模式和教學(xué)方法的改變，也涉及到課程體系的合理設(shè)置、教學(xué)人員的素質(zhì)提升、平等和睦師生關(guān)系的建立、多元評(píng)價(jià)方式的制定等，絕非一朝一夕之功。比如，江蘇省如皋市在學(xué)習(xí)杜郎口等中學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”模式，進(jìn)行全面的教學(xué)改革，將教師講授的課堂變成學(xué)生在活動(dòng)中自主求知，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主成長(zhǎng)。
江蘇省各地積極探索實(shí)施教學(xué)與課程改革的新模式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、參與式、探究式等多種類型的教學(xué)方式，鼓勵(lì)師生共同合作打造高效課堂，取得了顯著成果，很多教師和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教學(xué)改革的作用和效益有著共同的感受和認(rèn)識(shí)：（1）學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力得到提升，個(gè)性得到發(fā)展。在新型的課堂教學(xué)中，每一個(gè)活動(dòng)中的交流、爭(zhēng)辯、思考都充分激發(fā)了學(xué)生的熱情和興趣，釋放了學(xué)生的個(gè)性，時(shí)時(shí)刻刻都處在積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)中?！拔业恼n堂我做主”，學(xué)生在豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)提高了自主學(xué)習(xí)能力、溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)生一改往日被動(dòng)接受知識(shí)的單一學(xué)習(xí)方式，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師不再扮演主導(dǎo)者角色，只是從旁指導(dǎo)，學(xué)生被賦予充分的自由發(fā)展空間，個(gè)性得到充分發(fā)揮。（2）教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平得到提高，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化成長(zhǎng)。教學(xué)與課程改革，在提升學(xué)生主體地位的同時(shí)，也對(duì)教師的專業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)和要求。（3）提供了教學(xué)實(shí)踐研究的范式，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。江蘇省各地實(shí)施的教學(xué)改革是一線教師和專家學(xué)者在教學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，既不是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也不是對(duì)其他教學(xué)模式的模仿復(fù)制，是一種真正意義上的教學(xué)實(shí)踐研究的成功范例。而教學(xué)改革的成功必然帶來教育質(zhì)量的提升，“以生為本”的教學(xué)改革促進(jìn)了學(xué)生的全面、個(gè)性化發(fā)展，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作方面發(fā)揮了重要作用。
無(wú)論是洋思經(jīng)驗(yàn)、如皋“活動(dòng)單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，還是南通“學(xué)的課堂”，都是教學(xué)工作者和理論研究者共同的智慧結(jié)晶，在實(shí)施過程中取得了可喜的成果。但任何形式的改革都不可能是一帆風(fēng)順的，同樣也存在很多有待改進(jìn)的地方。首先，理論研究尚未深入。各地探索實(shí)施的教學(xué)改革創(chuàng)新模式，雖已初步建立起自身的理論框架，但其科學(xué)性、可操作性等依然有待進(jìn)一步完善和提高。一些學(xué)校和教師只是進(jìn)行技術(shù)層面的操作，缺乏應(yīng)有的深度，相關(guān)理論研究依然相對(duì)薄弱，缺少課改研究專家隊(duì)伍。其次，適用范圍有待考證。一所學(xué)校或一個(gè)地區(qū)探索實(shí)施的教學(xué)改革適用于所有學(xué)校嗎？適用于所有學(xué)科嗎？其他學(xué)校在借鑒學(xué)習(xí)該種模式時(shí)有哪些注意事項(xiàng)？不同學(xué)科、不同年級(jí)的教學(xué)如何區(qū)別？此類問題有待進(jìn)一步深入研究。第三，對(duì)教師的學(xué)生的挑戰(zhàn)和難度較大。對(duì)于教師來說，如何適應(yīng)從主導(dǎo)者向指導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，教師的“導(dǎo)”該如何把握？對(duì)于學(xué)生來說，充分的自由和選擇空間是否能起到應(yīng)有效果？長(zhǎng)期采用這一種教學(xué)方式，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“審美疲勞”讓效果大打折扣？新型教學(xué)模式對(duì)師生有較高的要求，目前的實(shí)際情況并不樂觀。
三、教師發(fā)展：“推進(jìn)師資均衡的助推器”
教師是教學(xué)的主力軍，教師質(zhì)量高低也是關(guān)系到教育質(zhì)量?jī)?yōu)劣的的關(guān)鍵因素，師資的優(yōu)質(zhì)和均衡配置是提升教學(xué)效果、優(yōu)化教育質(zhì)量的前提條件。新時(shí)期的師資均衡已不僅僅是通過流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校的教師均衡化分配，而是不斷鼓勵(lì)和促進(jìn)教師的自主專業(yè)發(fā)展，通過知識(shí)、能力、師德、待遇等多方面提升實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化。
2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教等制度，切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問題。各地要努力增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，建立校本研修制度。2010年《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，要滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)師資的需要，健全教師培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，不斷促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
《江蘇省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，強(qiáng)化教師職業(yè)道德，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，同時(shí)健全教師激勵(lì)保障機(jī)制，完善教師管理制度，切實(shí)提高教師地位，改善教師待遇。2010年《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》進(jìn)一步提出要推進(jìn)師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)均衡。創(chuàng)新校本教研制度，建立教師主動(dòng)發(fā)展機(jī)制，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出占教師工資總額的3％，教師完成規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)，輪崗交流形成制度，優(yōu)先交流骨干教師。
教師專業(yè)發(fā)展目前有多種模式，包括教師交流制度、校本培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、教育科研等，當(dāng)前全國(guó)各地廣泛開展交流輪崗制度。教師交流制度主要是組織教師在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間進(jìn)行交流，或組織骨干教師、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校進(jìn)行支教幫扶，或薄弱學(xué)校派出青年教師到結(jié)對(duì)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。校本培訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修是為教師提供學(xué)校內(nèi)部或外部的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，通過講座、研討、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式提升教師專業(yè)知識(shí)和能力水平。教育科研是指學(xué)校積極鼓勵(lì)教師主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并分析研究解決教學(xué)實(shí)際問題，不斷提高教學(xué)能力和科研水平。
教師專業(yè)發(fā)展是推進(jìn)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的重要方式和手段，近年來在很多地區(qū)進(jìn)行了探索實(shí)踐，取得了一定的成效。一是教師知識(shí)結(jié)構(gòu)得到完善、業(yè)務(wù)能力得到提升。江蘇省各地重視教師隊(duì)伍的全面培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，選拔優(yōu)秀青年教師參加省市培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、名校進(jìn)修等多種類型的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍，提升中小學(xué)師資的職稱和學(xué)歷水平，例如2009年，蘇州全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別為99．96％和98．92％，近1000位教師擁有研究生學(xué)歷。二是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，骨干教師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。各地通過教師交流機(jī)制、引進(jìn)名師人才、完善新教師招聘等措施，不斷優(yōu)化義務(wù)教育階段的師資結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出一大批教壇新秀、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人等骨干教師隊(duì)伍。三是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制和保障制度，激發(fā)教師教學(xué)熱情。通過多元化途徑對(duì)教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位測(cè)評(píng)，對(duì)教師考核程序和內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，任人唯才，充分提供發(fā)展和晉升空間。各地全面落實(shí)義務(wù)教育教師績(jī)效工資制度，保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，極大地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。
教師隊(duì)伍建設(shè)是江蘇省推進(jìn)師資均衡化教師發(fā)展的重要舉措，在實(shí)施過程中取得顯著成就，但由于各種主、客觀原因的存在使得教師隊(duì)伍建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展過程中暴露出一些新的問題和難題。（1）功利主義取向。教師專業(yè)發(fā)展是教師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)精神和專業(yè)價(jià)值觀不斷提升的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一種整體素質(zhì)的提升。當(dāng)教師專業(yè)發(fā)展遭遇功利主義盛行時(shí)，形式化的“三課”（公開課、優(yōu)質(zhì)課、示范課）成為教師追求職稱和名聲的“跳板”。此外，教師對(duì)教育教學(xué)科研項(xiàng)目和活動(dòng)關(guān)注的是這個(gè)課題可以給自己帶來多少好處，完全違背了提升科研意識(shí)和科研能力這一初衷。（2）實(shí)踐邏輯與理論邏輯的悖論。教師專業(yè)發(fā)展到底應(yīng)該遵循實(shí)踐邏輯還是理論邏輯，一直是教育教學(xué)研究中爭(zhēng)論不休的問題。在以往的教師發(fā)展中，大多注重教育本質(zhì)規(guī)律的尋求和探索，并通過規(guī)律的探尋總結(jié)出實(shí)踐性的建議。然而，這種用理論來指導(dǎo)實(shí)踐的邏輯割裂了理論與教學(xué)實(shí)踐的聯(lián)系，也消解了教師的主體性地位。至于教師發(fā)展的實(shí)踐邏輯，雖然把重心轉(zhuǎn)向了教師主體及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從物向人的轉(zhuǎn)變，但是“如果教師不具備一定的理論素養(yǎng)和理論思維能力，其思維很難超越多變多樣、形形的直觀、感性、具體的經(jīng)驗(yàn)，只能在親身的感受體驗(yàn)中習(xí)慣運(yùn)作”［1］，最終陷入“經(jīng)驗(yàn)主義”的泥沼。（3）強(qiáng)調(diào)自上而下的執(zhí)行，忽視教師自主性。為了提升教師的整體素質(zhì)，各地的政府和教育部門都相繼出臺(tái)一系列關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)定等，從外部給教師施加“壓力”，強(qiáng)調(diào)的是教師的義務(wù)。當(dāng)前的相關(guān)政策大多是由專家學(xué)者設(shè)計(jì)并對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，這種“外接式”的專業(yè)發(fā)展脫離了教師的教學(xué)實(shí)踐，也忽視了教師的自主性。教師作為專業(yè)人員，有權(quán)利也有能力提出自己的專業(yè)發(fā)展意向和規(guī)劃，制訂自己的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容和程序，只有與教學(xué)實(shí)踐密切相關(guān)、與教師需求緊密結(jié)合的專業(yè)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)教師的自我實(shí)現(xiàn)和能力提升。（4）注重整齊劃一的要求，忽視教師差異性。教師是各不相同的個(gè)體，無(wú)論在需求、價(jià)值觀、能力等各個(gè)方面都存在著顯著差異。教師間專業(yè)發(fā)展的差異性不僅客觀存在，正是這種差異和多樣才成就了教育事業(yè)的“百花齊放”和“精彩紛呈”。當(dāng)前政府部門和學(xué)校通過政策條文的制定對(duì)教師專業(yè)發(fā)展提出了統(tǒng)一要求和目標(biāo)，忽視了教師個(gè)體和教師群體間的差異性，實(shí)不利于教師的發(fā)展與提高。
四、特色發(fā)展：“促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的指向標(biāo)”
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是特色均衡、差異均衡的發(fā)展，是從硬件配備向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，我國(guó)地域廣闊，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間差別巨大，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全的均衡化狀態(tài)，同時(shí)也不能用同一標(biāo)準(zhǔn)來要求各級(jí)各類的學(xué)校。唯有變差異為特色、以特色促內(nèi)涵，才是提升教育質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。
《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見》指出要建設(shè)豐富多樣的學(xué)校文化，形成學(xué)校具有特色的辦學(xué)理念，在德育、科學(xué)教育、創(chuàng)新教育、藝術(shù)教育、體育、社會(huì)實(shí)踐等方面逐漸形成學(xué)校特色。
特色是在學(xué)校長(zhǎng)期辦學(xué)過程中，逐漸形成的穩(wěn)定的個(gè)性化行為方式和價(jià)值體系。學(xué)校是特色發(fā)展的主體，學(xué)校特色的形成是學(xué)校主導(dǎo)的內(nèi)在發(fā)展過程。學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，充分挖掘潛在的優(yōu)勢(shì)資源，從教學(xué)、管理、藝術(shù)、體育、科學(xué)等方面尋找著力點(diǎn)，以某一門優(yōu)勢(shì)學(xué)科或特色活動(dòng)入手，探索學(xué)校特色建設(shè)的思路和途徑。在這個(gè)過程中，學(xué)校不斷反思、總結(jié)、超越，最終形成鮮明的辦學(xué)特色。以特色謀發(fā)展，是消除因地域、經(jīng)濟(jì)等因素導(dǎo)致的教育不公平，變差異為特色、變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)校辦學(xué)水平、優(yōu)化教育質(zhì)量的必經(jīng)之路。
江蘇省各地在嘗試探索特色發(fā)展的過程中，因地制宜、因材施教，取得了顯著的成效。一、營(yíng)造濃厚的文化氛圍，提升學(xué)校文化內(nèi)涵。各地學(xué)校積極構(gòu)建校園文化，通過環(huán)境、制度、校風(fēng)教風(fēng)等多方面建設(shè)樹立共同核心價(jià)值觀，讓校園里“一草一木”、“一言一行”都傳遞著文化氣息，并將其落實(shí)為全體師生的自覺意識(shí)和習(xí)慣行為。二、創(chuàng)建豐富課程體系，為學(xué)生提供多元化發(fā)展空間和平臺(tái)。省內(nèi)大部分地區(qū)的中小學(xué)充分運(yùn)用地方傳統(tǒng)文化資源開展豐富多彩的校本課程（如昆曲、魔術(shù)、京劇等），促進(jìn)學(xué)生特長(zhǎng)和潛能的發(fā)揮。三、以特色謀發(fā)展，保障義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)化和提升。事實(shí)證明，特色是學(xué)校的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，原先的很多薄弱學(xué)校盡管并不具備優(yōu)秀的硬件資源和生源，但是通過發(fā)展特色走上了強(qiáng)校之路，以優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)劣勢(shì)，用實(shí)際行動(dòng)贏得了良好的聲譽(yù)和口碑，大大提升了學(xué)校的辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
特色發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路，學(xué)校特色是教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，但受到各種主客觀因素的影響，當(dāng)前義務(wù)教育階段的學(xué)校特色發(fā)展依然存在諸多認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的難題和誤區(qū)：（1）特色發(fā)展會(huì)導(dǎo)致新的“千校一面”嗎？特色之所以為特色，是學(xué)校區(qū)別與他校的獨(dú)特之處，是不可復(fù)制也無(wú)法復(fù)制的。但由于各地政府和學(xué)校的“急功近利”，盲目地借鑒模仿他校的成功案例，完全忽視本校的實(shí)際情況和需求，一味地照搬套用，結(jié)果導(dǎo)致“千校一面”、“特色不再”。（2）如何解決學(xué)校特色發(fā)展中的“形式主義”？為了追求良好的口碑和聲譽(yù)以招攬生源，打出“特色學(xué)?！钡拿?hào)吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的注意，但大多數(shù)學(xué)校又不愿意花時(shí)間和精力把特色項(xiàng)目做好、做實(shí)，使得特色學(xué)校的創(chuàng)建空有特色之名而無(wú)特色之實(shí)。（3）特色發(fā)展等于特長(zhǎng)培養(yǎng)嗎？很多學(xué)校和家長(zhǎng)都陷入這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為特色學(xué)?；蛱厣l(fā)展就是要培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)。我們不能否認(rèn)學(xué)生的特長(zhǎng)培養(yǎng)是學(xué)校特色發(fā)展的一個(gè)組成部分，但是把特色發(fā)展狹隘地等同于特長(zhǎng)培養(yǎng)的做法給孩子施加了額外的壓力和重負(fù)，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展。（4）特色發(fā)展在應(yīng)試教育陰霾下能走多遠(yuǎn)？義務(wù)教育是基礎(chǔ)性教育，其目標(biāo)不在于培養(yǎng)精英，而在于為培養(yǎng)未來的合格公民打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。但是義務(wù)教育階段過后大多數(shù)學(xué)生依然要升入中學(xué)、大學(xué)，依然無(wú)法脫離應(yīng)試教育這一主題，事實(shí)證明，一些大力推進(jìn)素質(zhì)教育、注重學(xué)生發(fā)展、開展多元特色課程的學(xué)校由于升學(xué)率降低已經(jīng)遭到家長(zhǎng)的集體討伐。（5）如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色“由外向內(nèi)”的轉(zhuǎn)變？學(xué)校是特色發(fā)展的主體，但在實(shí)際操作過程中卻常常出現(xiàn)模仿他人、政府指導(dǎo)、流于表面的現(xiàn)象，這種“外接式”發(fā)展不是真正的特色辦學(xué)，學(xué)校的特色發(fā)展是“內(nèi)生式的”，是把被動(dòng)的“要我做”變成主動(dòng)的“我要做”，特色學(xué)校的創(chuàng)建過程只能是學(xué)校自身不斷學(xué)習(xí)、反思、內(nèi)化、積淀的過程，這是任何人和任何力量都無(wú)法取代的［2］。學(xué)校的內(nèi)涵是文化、精神，無(wú)論任何形式的特色發(fā)展都不能離開文化氛圍的支撐，否則就是緣木求魚。
一、使用案例教學(xué)法進(jìn)行中專商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)
1、有利于鞏固學(xué)生對(duì)所學(xué)課程理論的理解，為綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問題做好準(zhǔn)備。
中專學(xué)生一般在中專一年級(jí)上學(xué)期學(xué)習(xí)的內(nèi)容仍舊與初中一樣，以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)為主，計(jì)算機(jī)操作為輔。而到了第二學(xué)期開始逐步增加一些專業(yè)課程。例如對(duì)于中專商貿(mào)專業(yè)的學(xué)生來說，學(xué)習(xí)商務(wù)英語(yǔ)一般是在有了一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)和商貿(mào)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，學(xué)生通過具體的案例，訓(xùn)練初步利用英語(yǔ)進(jìn)行溝通，并結(jié)合語(yǔ)言環(huán)境，充分鞏固和理解之前所學(xué)過的關(guān)于國(guó)際貿(mào)易單證、報(bào)關(guān)報(bào)檢以及國(guó)際物流中的一些專業(yè)知識(shí)。
2、能給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)身臨其境的感覺，使其得到分析和處理所面臨問題的鍛煉機(jī)會(huì)。
中專學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀決定了中轉(zhuǎn)商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)的教學(xué)方法和模式應(yīng)該進(jìn)行合理調(diào)整，以適應(yīng)該年齡段學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。中專階段的學(xué)生年齡大概在16-18歲，喜歡接受新事物，表現(xiàn)欲強(qiáng)烈，而案例教學(xué)法創(chuàng)設(shè)的案例環(huán)境、具體問題，能給學(xué)生機(jī)會(huì)去思考、解決，是學(xué)生難得的展現(xiàn)自我的舞臺(tái)。
3、通過角色扮演，案例分析還可讓學(xué)員設(shè)身處地體驗(yàn)組織中各崗位的責(zé)任，學(xué)習(xí)運(yùn)用“職權(quán)”去解決問題，從而提高學(xué)生從事管理工作的能力。
角色扮演使嚴(yán)肅的課堂變得生動(dòng)有趣，學(xué)生不再是觀眾而是演員，他們可能是經(jīng)理、進(jìn)出口商、報(bào)檢員或者是商等等，通過真實(shí)的角色扮演，可深入了解所學(xué)的知識(shí)背景，更扎實(shí)地掌握相關(guān)英語(yǔ)表達(dá)和專業(yè)術(shù)語(yǔ)，在充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的語(yǔ)言運(yùn)用能力。
二、案例分析法作為輔助教學(xué)工具所包含的基本環(huán)節(jié)
1、案例準(zhǔn)備：
中專商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)主要涉及商務(wù)函電、外貿(mào)合同、外貿(mào)單證（商業(yè)發(fā)票、裝箱單、保險(xiǎn)單、海運(yùn)提單、信用證）的填寫與制作等。教師應(yīng)以這些作為案例背景著手收集、編寫、設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的案例，精選出的案例應(yīng)當(dāng)是典型的，有針對(duì)性和系統(tǒng)性。然后請(qǐng)學(xué)生自己設(shè)計(jì)場(chǎng)景具體內(nèi)容，教師僅適當(dāng)提供意見作為參考。 轉(zhuǎn)貼于 2、分析與討論：
將全班學(xué)生分為若干小組（一般4-6個(gè)小組，每組4-5人），以小組為單位進(jìn)行分析、討論、辯論，督促每個(gè)學(xué)生積極參與，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、見解，汲取他人的新觀點(diǎn)。課堂上分析討論時(shí)，通常是少數(shù)性格外向、英語(yǔ)水平好的學(xué)生居于主導(dǎo)地位。然而課堂時(shí)間有限，所以教師應(yīng)鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)生都積極參與。小組討論結(jié)束后各小組最好能形成統(tǒng)一的意見或認(rèn)識(shí)，然后每個(gè)小組委派代表向全班對(duì)案例作一分析、闡述并作小結(jié)發(fā)言。教師應(yīng)盡量給每位同學(xué)機(jī)會(huì)，并且不同的案例委派不同的代表，這樣可將機(jī)會(huì)給予更多的學(xué)生。案例的分析、辯論必須注意自己的組詞組句及語(yǔ)言表達(dá)的方式，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生珍視難得的發(fā)言機(jī)會(huì)，大膽主動(dòng)地表達(dá)自己對(duì)問題的見解，以鍛煉自己的口語(yǔ)表達(dá)能力、思辨應(yīng)變能力以及靈活運(yùn)用知識(shí)的能力。
3、案例總結(jié)：
案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次討論。總結(jié)并非是簡(jiǎn)單地給出所討論案例的答案，況且很多案例并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，而是指出本次案例討論的思路，討論的難點(diǎn)、重點(diǎn)，主要解決的問題，如何運(yùn)用理論知識(shí)，并評(píng)述本次討論的不足之處與成功之處等等。
三、使用案例教學(xué)法進(jìn)行商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)應(yīng)注意的問題
首先，教師應(yīng)密切關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)， 引導(dǎo)學(xué)生的討論方向，并在必要時(shí)進(jìn)行調(diào)控；另外，案例教學(xué)耗時(shí)較多，因而案例教學(xué)的組織應(yīng)該是師生合作進(jìn)行，學(xué)生為主，教師為輔，并鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)學(xué)習(xí)資源；與此同時(shí)，學(xué)生一般都沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教師不必?fù)?dān)心討論不起來，但一定要有理論知識(shí)作底襯，即案例教學(xué)一定要在學(xué)生完成理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)模式的調(diào)整不僅是教學(xué)活動(dòng)或教學(xué)手段的轉(zhuǎn)變，而且是教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)從以教師為中心、單純傳授語(yǔ)言知識(shí)和技能的模式，向以學(xué)生為中心、既傳授一般的語(yǔ)言知識(shí)與技能還注重培養(yǎng)語(yǔ)言運(yùn)用能力和自主學(xué)習(xí)能力的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。教師應(yīng)根據(jù)語(yǔ)言教學(xué)實(shí)際情況、中專學(xué)生的具體情況和特點(diǎn)，運(yùn)用自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，選擇合適的教學(xué)手段來達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用語(yǔ)言進(jìn)行交際的能力。只有這樣，商務(wù)英語(yǔ)教學(xué)才能跟上時(shí)代的步伐，才能培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才。
參考文獻(xiàn)
l案例教學(xué)法非常切合于國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課堂教學(xué)
國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)是涉外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易各專業(yè)必修的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，專門研究國(guó)際間商品交換具體過程的學(xué)科，是一門具有涉外活動(dòng)特點(diǎn)的實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性應(yīng)用科學(xué)。它涉及國(guó)際貿(mào)易理論與政策、國(guó)際貿(mào)易法律與慣例、國(guó)際金融、國(guó)際運(yùn)輸與保險(xiǎn)等學(xué)科的基本原理與基本知識(shí)的運(yùn)用。國(guó)際貿(mào)易具有不同于國(guó)內(nèi)貿(mào)易的特點(diǎn)，其交易過程、交易條件、貿(mào)易做法及所涉及的問題，都遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)貿(mào)易復(fù)雜。凡從事國(guó)際貿(mào)易的人員，不僅必須掌握國(guó)際貿(mào)易的基本原理、知識(shí)和技能與方法，而且還應(yīng)形成分析和處理實(shí)際業(yè)務(wù)問題的能力，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的順利實(shí)現(xiàn)。因此，在教學(xué)過程中，要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，注意業(yè)務(wù)同法律的聯(lián)系，尤其要堅(jiān)持學(xué)以致用原則。這樣就要求任課教師必須采用合理的教學(xué)方法講授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的外貿(mào)專業(yè)人才。
案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中的一些場(chǎng)景，讓學(xué)生把自己納入案例場(chǎng)景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。教學(xué)中既可以通過分析、比較、研究各種各樣的成功的和失敗的經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出某些一般性的結(jié)論或原理，也可以讓學(xué)生通過自己的思考或者他人的思考來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)?？梢?，案例教學(xué)法非常切合于國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課堂教學(xué)，能夠有效提高學(xué)生分析和處理實(shí)際業(yè)務(wù)問題的能力。
第一，可以通過案例把抽象的進(jìn)出口業(yè)務(wù)知識(shí)具體化于一定的實(shí)際情景之中，使學(xué)生可以清楚地認(rèn)識(shí)到這些知識(shí)在實(shí)際業(yè)務(wù)中的作用與運(yùn)用。第二，雖然案例不能再現(xiàn)所有的真實(shí)情景，但學(xué)生通過案例教學(xué)得到的知識(shí)是通過靈活運(yùn)用內(nèi)化了的知識(shí)，可以學(xué)會(huì)舉一反三處理更多的疑難與類似問題，從而提高實(shí)際業(yè)務(wù)操作的技能與書本知識(shí)的遷移能力。第三，案例教學(xué)可以活躍課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與教學(xué)的積極性，從而達(dá)到教與學(xué)的有效互動(dòng)。第四，通過案例教學(xué)，學(xué)生不僅可以從中獲得知識(shí)，而且有助于提高其思維與表達(dá)技能，能夠培養(yǎng)其分析解決問題的能力。那么，在教學(xué)過程中，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程的內(nèi)容、特點(diǎn)，精心組織實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，通過聽、看、模擬等途徑，一些看起來繁雜的專業(yè)知識(shí)就很快被學(xué)生理解和掌握。在教學(xué)過程中，只有將理論聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)與實(shí)際相結(jié)合，才是培養(yǎng)新型外貿(mào)專業(yè)人才的一種有效形式。
2國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)課程案例教學(xué)的實(shí)施
2．1認(rèn)真?zhèn)湔n，精-l-=選取案例
2．1．1案例要密切服務(wù)于教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的
教學(xué)案例是配合教學(xué)目標(biāo)的，這一目標(biāo)圈定在某一章或節(jié)內(nèi)容中比較合適，這樣能充分包含全章或節(jié)內(nèi)容，起到強(qiáng)化訓(xùn)練的目的。同時(shí)要結(jié)合學(xué)生的不同專業(yè)背景、知識(shí)領(lǐng)域和能力，考慮到學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)與案例分析之間的關(guān)聯(lián)度，選擇難度適中的案例，循序漸進(jìn)。當(dāng)然，綜合型的案例又要切忌拘泥于某一章節(jié)，應(yīng)該系統(tǒng)綜合多章節(jié)的內(nèi)容綜合考察學(xué)生的學(xué)習(xí)知識(shí)遷移能力，這樣的案例應(yīng)該安排在所涉及知識(shí)的章節(jié)全部授課之后。
2．1．2案例要新穎
一方面要盡量選擇實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)情況。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響，比如傳統(tǒng)的紙質(zhì)單據(jù)已經(jīng)被電子單據(jù)取替，集裝箱和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸方式蓬勃發(fā)展。而今，慣例和規(guī)則也在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，如ucp600取代了ucp500等等。因此，案例教學(xué)選用的案例必須不斷實(shí)時(shí)更新，以適應(yīng)當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)迅速發(fā)展變化的實(shí)際，從而有效指導(dǎo)學(xué)生真正學(xué)以致用另一方面可以適當(dāng)選擇學(xué)生感興趣的熱點(diǎn)問題，這些問題一般也是一些在時(shí)間上比較“新”的問題，比如緊扣時(shí)事要聞等。例如，在介紹“國(guó)際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)’，塞一章時(shí)，可以引入近來索馬里海盜劫持超級(jí)油輪“某某號(hào)’，這楊的案例，吸引學(xué)生的注意力，進(jìn)而產(chǎn)生了解海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)知識(shí)的興趣。
教師必須精心準(zhǔn)備，認(rèn)真?zhèn)湔n，不斷地探索和研究，盡量挑選具有典型性、真實(shí)性、適宜性和科學(xué)性的好案例。案例的選擇不在于多，而在于精，應(yīng)該緊扣課程的內(nèi)容與特征。案例越經(jīng)典，學(xué)生就越有興趣，參與程度就越高，學(xué)習(xí)效果也就越好。教師在設(shè)計(jì)或挑選案例時(shí)，要明析案例所涵蓋的知識(shí)點(diǎn)，為學(xué)生設(shè)計(jì)、構(gòu)造一系列典型的具有較強(qiáng)操作性、針對(duì)性和誘導(dǎo)性的案例，所有的案例最好都來源于實(shí)際工作中比較常見的有代表性的問題或較為實(shí)用的職業(yè)技能等。
2．2緊扣教學(xué)內(nèi)容，推行合理的案例教學(xué)方式
2．2．1提高案例的表述能力
案例的表述力求簡(jiǎn)潔，所以，案例的編撰要注重要點(diǎn)，要簡(jiǎn)明扼要。為了讓學(xué)生盡快地了解案情，直入主題。節(jié)省課堂的寶貴時(shí)間，可以用多媒體來進(jìn)行展示。情節(jié)是使案例生動(dòng)的劑，學(xué)生對(duì)案情情節(jié)的掌握，受教師的案例表述能力影響。教師可以利用豐富的表情、起伏的語(yǔ)調(diào)來表述案情，利用層次剝離的方法來層層分解案情，也可以走下講臺(tái)，聲情并茂地發(fā)問，讓課堂氣氛活躍起來，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生韻積極性，大大提高他們的參與度，倘若使上課的活躍場(chǎng)景也融入案例的情節(jié)之中，那么，學(xué)生將形成長(zhǎng)時(shí)間的記憶，不止對(duì)案例記憶清晰，更為重要的是牢牢的掌握了相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)。
2．2．2靈活運(yùn)用多種案例教學(xué)方式
案例教學(xué)的實(shí)施方法因人、因課程內(nèi)容與性質(zhì)而異，主要有指導(dǎo)自學(xué)法、講解分析法和課堂討論法，教師在課堂上對(duì)這三種方法的運(yùn)用應(yīng)靈活多變。針對(duì)不同章節(jié)的不同內(nèi)容采用有針對(duì)性的適宜方法，如在講授類似“商品的數(shù)量”這樣的章節(jié)時(shí)，由于理論性不算強(qiáng)，內(nèi)容較為通俗易懂，可以采用指導(dǎo)自學(xué)法，即在學(xué)完該章的部分知識(shí)和理論內(nèi)容后，列出思考題，指導(dǎo)學(xué)生閱讀教材、參考書刊上的案例材料，以加深對(duì)課程內(nèi)容的理解。有時(shí)，可以要求學(xué)生寫出案例分析報(bào)告。
再比如講“價(jià)格術(shù)語(yǔ)’’這樣的章節(jié)時(shí)，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，學(xué)生很難馬上運(yùn)用課堂上掌握的理論知識(shí)來解答實(shí)際問題，此時(shí)可以采用講解分析的方法來闡述該章的案例分析題。在講到某一種價(jià)格術(shù)語(yǔ)時(shí)，先把該價(jià)格術(shù)語(yǔ)的定義、買賣雙方的責(zé)任和義務(wù)、需注意的幾個(gè)問題講解清楚，然后即席引入一個(gè)案例，來說明以上所講的內(nèi)容，這樣學(xué)生對(duì)該價(jià)格術(shù)語(yǔ)掌握得就相對(duì)牢固。運(yùn)用講解分析法的優(yōu)點(diǎn)是比較節(jié)省時(shí)間，教師容易操控，有利于把握教學(xué)節(jié)奏，同時(shí)也有助于學(xué)生理解一些較為復(fù)雜、相對(duì)難以理解的知識(shí)點(diǎn)；缺點(diǎn)是學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)較少，當(dāng)然，在實(shí)際操作時(shí)，教師除講解分析案例的背景、過程、主要問題及解決方法以外，也可以適當(dāng)提問，啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生回答或提出新問題，進(jìn)行一些小討論。對(duì)于一些難度大的綜合性案例，如在“出口合同的履行”這樣的章節(jié)。其內(nèi)容綜合性強(qiáng)，針對(duì)該章的案例分析題也較復(fù)雜，此時(shí)，不妨采用課堂討論的方法來組織教學(xué)。
2．2．3精心組織課堂案例討論
案例教學(xué)的優(yōu)勢(shì)主要是在課堂上的互動(dòng)教與學(xué)，教師的精心設(shè)計(jì)、組織和學(xué)生的積極參與。精心組織課堂討論在案例教學(xué)方式中舉足輕重。案例分析通常分為四步：個(gè)人分析——小組討論——全班交流——?dú)w納總結(jié)。首先，教師在講解完某一章節(jié)后，將精選的案例以書面形式分發(fā)給學(xué)生，并根據(jù)學(xué)生人數(shù)將學(xué)生分成若干小組(一般每組5——7人，男女生搭配)，每個(gè)小組每次推選一個(gè)主持人。小組主持人輪流擔(dān)當(dāng)，讓每名學(xué)生都有機(jī)會(huì)鍛煉主持討論、協(xié)調(diào)觀點(diǎn)、總結(jié)發(fā)言的能力，尤其在模擬外貿(mào)談判時(shí)對(duì)每個(gè)學(xué)生談判能力的提高大有裨益。其次，學(xué)生課后以小組為單元，先分頭查找有關(guān)資料，收集相關(guān)理論、慣例和法律依據(jù)，然后各自進(jìn)行小組討論，根據(jù)成員的主要觀點(diǎn)和方案整理出發(fā)言提綱，推選出一人代表本組在全班討論中交流發(fā)言。再次，在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行全班交流，這是案例教學(xué)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在，且教師的引導(dǎo)又是十分重要的。先由各組代表陳述本組討論得出的主要觀點(diǎn)和遺留的有爭(zhēng)議的問題，接著全班同學(xué)對(duì)上述問題再做進(jìn)一步的探討與辨析。在辯論的過程中，教師要設(shè)法調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)學(xué)生廣開思路，發(fā)表不同的觀點(diǎn)和意見；同時(shí)要擇機(jī)加以必要的點(diǎn)評(píng)，使案例討論緊緊圍繞中心問題展開。最后，教師進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，著重指出本次案例所涉及的知識(shí)點(diǎn)、討論的思路是否正確、分析的方法是否恰當(dāng)、解決問題的途徑是否正確等。要充分肯定一些好的分析思路和獨(dú)到的見解，激勵(lì)學(xué)生下次更好地參與討論；同時(shí)應(yīng)指出討論中存在的問題和不足，以便下次討論中加以改進(jìn)。對(duì)于一些有爭(zhēng)議性的問題，教師有時(shí)可以有針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)，但不要給出定論，而是留出一定空間，讓學(xué)生習(xí)得不斷積極思考的態(tài)度，培養(yǎng)獨(dú)立分析問題、解決問題的能力。
2．3建立有效的參與案例討論激勵(lì)機(jī)制
學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)與考核對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)有很強(qiáng)的激勵(lì)與導(dǎo)向作用。那么，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革。一是在考核方式上，將過程性考核和結(jié)果性考核結(jié)合起來，平時(shí)成績(jī)(包括案例分析、課堂表現(xiàn)和課程實(shí)習(xí))、期中成績(jī)、期末成績(jī)分別占2o％、2o％和60％左右，將每個(gè)學(xué)生在案例討論中的表現(xiàn)量化計(jì)分，計(jì)入平時(shí)成績(jī)。二是在考核內(nèi)容上，適當(dāng)減少純知識(shí)性試題的分量，增加案例分析等能力性試題的比重。三是在考核標(biāo)準(zhǔn)上，案例分析的解答應(yīng)是開放性的，應(yīng)設(shè)置多種解決方案而不是唯一正確的標(biāo)準(zhǔn)答案。評(píng)分時(shí)應(yīng)著重考慮思路是否清晰，思維要點(diǎn)的選擇是否科學(xué)，能否抓住問題的實(shí)質(zhì)，是否言之成理等等，對(duì)于能夠提出獨(dú)到見解的學(xué)生可以給予適當(dāng)?shù)募臃帧?/p>
3運(yùn)用案例教學(xué)法要注意的幾個(gè)問題
3．1建立案例庫(kù)，并實(shí)時(shí)更新
案例教學(xué)法以實(shí)際案例為教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)要求學(xué)生在課堂上進(jìn)行充分討論，并且要以實(shí)際案例來對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核。這些工作的基礎(chǔ)在于案例庫(kù)的建立。為了達(dá)到教學(xué)上的可操作性，目前案例主要由任課教師自行查找選編，比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力且數(shù)量有限。由此可見，案例庫(kù)的建立是案例教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急，并且案例庫(kù)的建設(shè)與維護(hù)必不可少，其中的案例要實(shí)時(shí)更新。
3．2教師要把握好引導(dǎo)與參與的關(guān)系
在案例教學(xué)中學(xué)生由傳統(tǒng)的被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，教師由傳授者變?yōu)榻M織引導(dǎo)者。在案例教學(xué)過程中，教師的正確引導(dǎo)與學(xué)生的積極參與非常重要。教師在案例分析中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在案例教學(xué)中的組織和引導(dǎo)上。首先是案例分析前的布置，教師要把選擇和分析該案例的主要意圖向?qū)W生交待清楚，同時(shí)，還要向?qū)W生說明必要的理論準(zhǔn)備。其次是課堂分析的引導(dǎo)，教師的課堂引導(dǎo)主要是把關(guān)鍵性發(fā)言引向深入，對(duì)關(guān)系到案例主題的矛盾意見引發(fā)學(xué)生研討，對(duì)趨于一致的意見及時(shí)進(jìn)行綜合，對(duì)明顯偏離主題的意見注意疏導(dǎo)，對(duì)高質(zhì)量的分析要充分肯定盡量避免過多糾纏等。
3．3充分利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)
案例教學(xué)耗時(shí)比較多，并受客觀環(huán)境的一定限制，因此要充分利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源?？梢越⒁粋€(gè)公共郵箱或一個(gè)qq群，學(xué)生和教師能夠延時(shí)或?qū)崟r(shí)在網(wǎng)上展開討論，發(fā)表交流各自的看法，而且討論的內(nèi)容自動(dòng)記錄，便于查詢。另外，有條件的學(xué)?？砷_展模擬商戰(zhàn)和沙盤對(duì)抗等其他活動(dòng)，來豐富案例教學(xué)。
3．4撰寫案例分析報(bào)告
案例分析報(bào)告是學(xué)生對(duì)案例思考與課堂討論后形成的書面材料，有助于學(xué)生將所學(xué)知識(shí)系統(tǒng)化、總結(jié)與提煉。這項(xiàng)工作一般要求學(xué)生在課后完成。教師要對(duì)每位學(xué)生的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真批閱，并可從中選出較好的分析報(bào)告作為示范，供學(xué)生傳閱學(xué)習(xí)，不斷提高，或反饋到實(shí)際工作單位供其參考。
[3] 中國(guó)人大網(wǎng).中華人民共和國(guó)道路交通安全法[EB/OL].http：///npc/xinwen/2011-04/23/content_1653570.htm.
