首頁 > 優(yōu)秀范文 > 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
時(shí)間：2023-05-15 16:08:45
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 永勝縣馬鈴薯生產(chǎn)概況
馬鈴薯是永勝縣的主要糧食作物也是主要的經(jīng)濟(jì)作物，常年種植面積1666.7萬～1866.7萬m2。1950年播種面積393.3hm2，單產(chǎn)119.5kg；1955年播種面積646.7hm2，單產(chǎn)98.5kg；1965年播種面積1086.7hm2，單產(chǎn)71kg；1975年播種面積1293.3hm2，單產(chǎn)112kg；1984年播種面積1433.3hm2，單產(chǎn)118kg；1995年播種面積1853.3hm2，單產(chǎn)152.5kg；2005年播種面積1906.7hm2，單產(chǎn)164kg（注：以上年份產(chǎn)量按馬玲薯折原糧統(tǒng)計(jì)，馬玲薯折原糧比例為4：1）。
近年來，在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，永勝縣的馬鈴薯生產(chǎn)得到了長足的發(fā)展。2011年馬鈴薯播種面積1653.3hm2，總產(chǎn)為2.62萬t，平均每667m2產(chǎn)1055.5g（鮮薯產(chǎn)量），永勝縣馬鈴主要分布在羊坪、順州、大安、東山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，永勝縣馬鈴薯播種面積和單產(chǎn)呈階段性上升的趨勢(shì)，種植面積上升主要源于馬鈴薯種植區(qū)域人口增加的需求。產(chǎn)量提高主要有2個(gè)方面的主要因素：品種改良帶來的產(chǎn)量增加，20世紀(jì)80年代以前永勝縣馬玲薯生產(chǎn)主要以老鼠洋芋、萬紅洋芋、洋仁洋芋等地方品種為主，80年代初引進(jìn)金蘋果種植，在精細(xì)栽培條件下每667m2產(chǎn)達(dá)1500～2000kg，接著引進(jìn)內(nèi)蒙系列品種，有代表性的是內(nèi)蒙s14134、內(nèi)蒙s14135、脫毒育苗種國際中心22，在精細(xì)栽培條件下每667m2產(chǎn)達(dá)1500～2500kg。80年代中期開始引進(jìn)馬玲薯脫毒種示范種植，90年代以合作系列、會(huì)選系列為主推品種，21世紀(jì)以來以推廣麗薯系列品種為主，其中脫毒馬鈴薯種植933.3hm2，平均單產(chǎn)1200kg，2011年主要種植品種有麗薯6號(hào)、麗薯7號(hào)、合作88、會(huì)-2等品種。近幾年冬早馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，2011年種植面積266.7hm2，單產(chǎn)1500kg，主要分布在期納、三川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；栽培技術(shù)改革帶來的增產(chǎn)效應(yīng)：如地膜覆蓋栽培、磷、鉀肥應(yīng)用、規(guī)范化密植技術(shù)。
2 存在的主要問題
永勝縣馬玲薯主要分布在高寒、冷涼山區(qū)，該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民科技素質(zhì)不高，生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)耕作模式為主，因此，馬玲薯生產(chǎn)的科技含量不高；受交通、經(jīng)濟(jì)等因素制約引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)制品種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)受經(jīng)濟(jì)條件限制較多；隨農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改變，馬玲薯從山區(qū)農(nóng)民的主要食糧改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)作物，但山農(nóng)民在馬玲薯交易經(jīng)營中仍以傳統(tǒng)模式就地出售為主，缺乏大市場的觀念；品種選育及引進(jìn)難以滿足市場多樣化的要求。
3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
永勝縣目前馬玲薯種植面積近2000hm2，涉及較大范圍山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，在比較效益提高的前提下有3333.3～4000hm2的發(fā)展空間，因此，做好該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作，開拓該產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高永勝縣山區(qū)農(nóng)民群眾的生活條件，增加山區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)來源具有十分重要的意義。
3.1 加大對(duì)馬玲薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度
永勝縣馬玲薯生產(chǎn)主要在特、貧困山區(qū)，群眾生產(chǎn)、生活條件較差，科技文化素質(zhì)不高，要從產(chǎn)業(yè)定位、良種選育、生產(chǎn)資料扶持、科技培訓(xùn)等方面給予大力支持。
3.2 要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
永勝縣馬玲薯生產(chǎn)區(qū)域由于主要以傳統(tǒng)耕作模式為主，生產(chǎn)環(huán)境較好，農(nóng)田、水體、空氣受污染程度低，山區(qū)群眾種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式為有機(jī)化和無公害生產(chǎn)提供了有利條件，在此基礎(chǔ)上應(yīng)高起點(diǎn)定位馬玲薯產(chǎn)業(yè)，并通過相關(guān)認(rèn)證，形成品牌效應(yīng)，以提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 在準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)效益
根據(jù)產(chǎn)區(qū)條件，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)，確立加工型或菜用型，選育和引進(jìn)相適應(yīng)的品種，研發(fā)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，生產(chǎn)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，并通過有經(jīng)驗(yàn)和技能的營銷隊(duì)伍與加工商和銷售商對(duì)接，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
1.體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。體育產(chǎn)業(yè)Sport Industry，指從事體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的社會(huì)部門。體育事業(yè)被國家列入第三產(chǎn)業(yè)的第三層次，即為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門。具體講是向社會(huì)提供各類體育服務(wù)，以滿足人們健身、觀賞和娛樂等需要的體育事業(yè)。各類產(chǎn)業(yè)中與體育有關(guān)的活動(dòng)，如運(yùn)動(dòng)服裝、器材、用品等的生產(chǎn)和經(jīng)營，可稱為“體育復(fù)合產(chǎn)業(yè)”。
2.體育產(chǎn)業(yè)的分類。第一，向社會(huì)開放的體育場館設(shè)施所提供的服務(wù)。第二，供觀賞的各類高水平運(yùn)動(dòng)競賽和體育表演服務(wù)。第三，為培養(yǎng)競技運(yùn)動(dòng)人才而提供的各層次的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練服務(wù)，向社會(huì)提供健身、健美、體育娛樂的知識(shí)與技術(shù)和鍛煉方法的各種學(xué)習(xí)班等。第四，向某些慢性病患者或肢體損傷患者提供的運(yùn)動(dòng)處方、體育醫(yī)療康復(fù)手段等。
二、世界強(qiáng)國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況
在國際上，尤其是在工業(yè)化發(fā)達(dá)的國家中，體育產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)相比，體育產(chǎn)業(yè)具有持久發(fā)展的潛力。目前，全世界體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均在4000多億美元，而且每年以20%的速度增長。國外資本市場無不青睞體育產(chǎn)業(yè)，以美國體育產(chǎn)業(yè)為例，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
1.美國的體育產(chǎn)業(yè)概況
美國的體育產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展快，尤其是進(jìn)人20世紀(jì)80年代，發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛。80年代美國體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值即超過全國國民生產(chǎn)總值(GDP)的1％，發(fā)展速度大大高于一般產(chǎn)業(yè)。至1988年，美國的體育產(chǎn)值就已超過石油、化工和汽車業(yè)，在全國各大行業(yè)排名榜上居第二十二位。據(jù)美國著名的商業(yè)咨詢公司―凱爾尼公司統(tǒng)計(jì)，美國體育產(chǎn)業(yè)的市場值在90年代中期已達(dá)1520億美元，占GDP的2%，在各大行業(yè)排名榜中躍居第十一位，在一些州甚至躋身前3位。由此可見，美國的體育產(chǎn)業(yè)已步人穩(wěn)健、良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
2.美國體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的原因
(1)雄厚的經(jīng)濟(jì)財(cái)力為基礎(chǔ)。美國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)人20世紀(jì)以來一直較穩(wěn)定、高速發(fā)展，尤其是歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)后，西歐和日本等主要資本主義國家都被美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面，近年雖然新經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，2001年遭遇“9.11”事件的打擊，使美國經(jīng)濟(jì)告別長期繁榮，發(fā)展趨緩，但美國經(jīng)濟(jì)仍然無可爭議地處于“老大”的位置。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，美國2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)98330億美元，是名列第二的日本的兩倍多，是排名第三的德國的5倍多，僅加州的總產(chǎn)值就超過了名列世界第五位的法國。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、巨大的投資，使美國各種體育設(shè)施，無論是技術(shù)水準(zhǔn)還是門類完備乃至人均占有率都屬世界一流。另一方面，在經(jīng)濟(jì)極度低下的時(shí)期，人們自然只關(guān)注生存的問題，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到了一定的程度，人們就會(huì)關(guān)注他們的生活質(zhì)量，追求體育休閑和鍛煉身體。美國擁有近3億人口，國民參與體育休閑和鍛煉的人數(shù)是極為可觀的。由于國民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的積極參與，不僅推動(dòng)了各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的開展，也對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)生需求，從而產(chǎn)生消費(fèi)行為，激活了體育市場，得以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使美國的體育產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。
(2)成功的商業(yè)運(yùn)作方式促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于體育產(chǎn)業(yè)在美國已經(jīng)形成一個(gè)成熟、發(fā)達(dá)的市場，美國人通過成功的商業(yè)運(yùn)作，使它產(chǎn)生出了驚人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。1984年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)經(jīng)過尤伯羅斯的運(yùn)作，結(jié)果未花政府一分錢，卻盈利3.4億美元，即成功的一例。風(fēng)靡全世界的NBA也是通過商業(yè)運(yùn)作推向市場的。它在紐約大律師大衛(wèi)?斯特恩運(yùn)作下成為全世界的熱點(diǎn)。其經(jīng)營收人在1984年就達(dá)到了1.92億美元?，F(xiàn)在，NBA在商業(yè)運(yùn)作下已創(chuàng)造出近50億美元的高額利潤。NBA取得如此輝煌的業(yè)績，進(jìn)入市場是關(guān)鍵。正是因?yàn)橛辛耸袌霾庞薪裉斓腘BA?；@球運(yùn)動(dòng)給NBA帶來了巨大財(cái)富。市場給籃球運(yùn)動(dòng)帶來了商機(jī)，籃球運(yùn)動(dòng)又為市場創(chuàng)造了財(cái)富,二者緊密相關(guān)，不可分離。同時(shí)NBA中的知名俱樂部也通過成功經(jīng)營，從股票市場上吸納了大筆資金，這龐大的財(cái)政收入使NBA不斷擴(kuò)張,打響了自己的品牌，形成了真正的產(chǎn)業(yè)。
(3)合理的經(jīng)營手段促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
NBA自主的經(jīng)營方式，現(xiàn)代化的管理手段專業(yè)化的管理人員,使其能最大限度地挖掘市場潛力，以多種手段進(jìn)行經(jīng)營。主要方式有:門票經(jīng)營、電視轉(zhuǎn)播權(quán)經(jīng)營、廣告贊助經(jīng)營、球員轉(zhuǎn)會(huì)經(jīng)營、球迷產(chǎn)品的經(jīng)營。其中門票和電視轉(zhuǎn)播權(quán)經(jīng)營，占據(jù)重要位置。以2000-2001賽季為例,門票收入，占聯(lián)盟總收入的40.6%，電視轉(zhuǎn)播收入占36.9%。NBA以其高質(zhì)量的比賽吸引了龐大的觀眾群，又通過多種的渠道銷售相關(guān)產(chǎn)品.使其影響力越來越大進(jìn)入到人們?nèi)粘Ｉ?，形成良性循環(huán)。因此，成功的商業(yè)運(yùn)作也是美國體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的重要原因。
三、我國的體育產(chǎn)業(yè)
1.我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
與美國高度發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，差距較大，還處于十分稚嫩、不完善的階段。目前，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大約占GDP的I%～2%左右。但中國的體育產(chǎn)業(yè)前景很好，是一個(gè)有遠(yuǎn)大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。足球是我國最早步人市場的項(xiàng)目。1998年足球甲A聯(lián)賽平均每場觀眾人數(shù)為2.13萬，門票總收人1億多元。2001年沈陽十強(qiáng)賽，組委會(huì)獲利超千萬元，光是門票收入就達(dá)到5400萬元。盡管在商業(yè)開發(fā)方面亞足聯(lián)實(shí)行全面壟斷，而組委會(huì)只能利用所剩不多的商務(wù)權(quán)開辟商源，球迷的著裝、揮舞的旗幟、十強(qiáng)賽的宣傳畫冊(cè)、秩序冊(cè)，以及十強(qiáng)賽舉辦的好新聞評(píng)選、攝影大賽、門票、街道燈箱等都成了商業(yè)廣告的載體，最后廣告收人達(dá)到600萬元。在我國，企業(yè)也開始積極參與體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。目前能把體育作為產(chǎn)業(yè)來做的企業(yè)首推首鋼。2001年，首鋼成功承擔(dān)了北京第二十一屆大運(yùn)動(dòng)會(huì)主場火炬的制作和I5輛彩車鋼結(jié)構(gòu)的制作。為增進(jìn)國際奧委會(huì)對(duì)北京的了解，首鋼出資編輯出版了中國第一部全面介紹奧林匹克運(yùn)動(dòng)的中英文百科全書。首鋼主要領(lǐng)導(dǎo)是北京奧申委中惟一來自企業(yè)的代表。首鋼以籃球?yàn)橹行倪~出了走向體育產(chǎn)業(yè)化的決定性的一步。1988年，首鋼與原北京市體委共同組建北京首鋼籃球隊(duì)，這是國內(nèi)第一家由企業(yè)出資的籃球隊(duì)。1995年，首鋼籃球俱樂部掛牌，并很快取得了經(jīng)營開發(fā)權(quán)。沈陽十強(qiáng)賽和首鋼的成功經(jīng)驗(yàn)充分向國人顯示:體育產(chǎn)業(yè)在中國同樣具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)潛力。
2.發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
(1)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要一般的市場經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，還需要一系列特殊政策的支持。首先包括財(cái)政撥款，即國家向體育產(chǎn)業(yè)提供資金援助。第二是減免稅收，即在一些以商業(yè)盈利為目的的部分產(chǎn)業(yè)中，國家減免或免除其稅收。第三是貸款，即國家對(duì)一些體育場館、項(xiàng)目的開發(fā)和發(fā)展提供適量的貼息貸款。第四是土地征用，即國家對(duì)體育場館設(shè)施的建設(shè)所需征用的土地采用行政劃撥的方式。
(2)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)化要加速發(fā)展，首先轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，對(duì)一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理實(shí)施協(xié)會(huì)制，有條件的項(xiàng)目實(shí)行職業(yè)俱樂部制，并應(yīng)給予政策性措施。
(3)堅(jiān)持誰投資，誰所有，誰受益的原則，打破部門、地區(qū)和所有制界限，大膽引進(jìn)外資，鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)人投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如開展體育旅游、體育廣告、體育醫(yī)療、體育康復(fù)、體育飲食、體育培訓(xùn)等多種服務(wù)行業(yè)。
(4)對(duì)于事業(yè)型、經(jīng)營型以及企業(yè)管理的單位，都要擴(kuò)大業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營范圍，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)待聘教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育科技人員，以及從行政機(jī)關(guān)精減下來的人員從事體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(5)對(duì)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，不需要國家財(cái)政撥款的企事業(yè)單位，適當(dāng)放寬編制，給予用人自。對(duì)體育部門的企事業(yè)單位都應(yīng)擴(kuò)大招聘范圍，逐步建立辭退、辭職制度，實(shí)行用人單位和就業(yè)職工雙項(xiàng)選擇。
(5)對(duì)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的單位，應(yīng)擴(kuò)大分配自，職工收入總額可參照政府關(guān)于企業(yè)職工收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的規(guī)定，在單位提出的工資總額中，有權(quán)自主決定分配。
(6)建立體育市場管理機(jī)構(gòu)，制定體育行業(yè)的開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件，發(fā)放經(jīng)營許可證，對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。
(7)對(duì)競賽用的運(yùn)動(dòng)器材及體育用品，制定其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢驗(yàn)。
(8)開發(fā)原有的體育設(shè)施，各級(jí)政府還要有計(jì)劃地投資建設(shè)多功能、多樣化、適合群眾活動(dòng)的中、小型體育場地。
(9)體育運(yùn)動(dòng)商業(yè)化必然導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)化，我國要想加快體育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，對(duì)職業(yè)化運(yùn)動(dòng)員應(yīng)有較好的訓(xùn)練條件、豐厚薪金和較高的社會(huì)地位，可以象商品一樣估價(jià)轉(zhuǎn)賣，這就與其他市場上的商品一樣，存在著競爭性。
(10)及時(shí)調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修改、完善現(xiàn)有體育政策法規(guī)，加快制定適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新法規(guī)，使我國體育事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國體育市場研究》.國家體育總局政策法規(guī)司編.2000.7.1一9
1、當(dāng)前生豬生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
1.1 母豬存欄量增長，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展態(tài)勢(shì)。20xx年七月以來由于生豬養(yǎng)殖效益較好，同時(shí)我市認(rèn)真落實(shí)國家能繁母豬補(bǔ)貼、人工授精良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)等扶持生豬生產(chǎn)的政策，推動(dòng)了全市生豬生產(chǎn)的恢復(fù)性發(fā)展。 20xx年上半年能繁母豬存欄達(dá)到 7812頭，比 20xx年上半年增加 386頭（增長 5.2%），生豬生產(chǎn)能力逐步得到恢復(fù)，預(yù)計(jì) 20xx年底仔豬生產(chǎn)可望達(dá)到供求平衡，仔豬價(jià)格趨于合理。
1.2 規(guī)?；潭戎鸩教岣撸i規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭較好。近年來我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖有一定發(fā)展，特別是去年以來生豬規(guī)模養(yǎng)殖效益較好 ,帶動(dòng)了一定社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊玫搅艘欢ㄌ岣?。 20xx年我市年出欄 20頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)豬戶達(dá)到 16781戶（其中年出欄 50頭以上 1197戶、年出欄 100頭以上 164戶、年出欄 500頭以上 35戶、年出欄 3000頭以上3戶）， 20xx年末適度規(guī)模戶存欄生豬16.74萬頭，同比增長 132.1%；適度規(guī)模戶出欄生豬 18.12頭，同比增長 136.5%。
1.3 生豬品種改良逐漸推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)肉豬比重增加。優(yōu)質(zhì)肉豬具有很好的市場前景，近兩年來我市抓住時(shí)機(jī)指導(dǎo)農(nóng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）淘汰老弱劣質(zhì)母豬，選留優(yōu)質(zhì)二雜母豬，推廣以外三元“洋三雜”為主的生豬品改，提高優(yōu)質(zhì)肉豬比例。至今年6月末全市存欄純外種母豬達(dá)到1315頭，良種公豬存欄63頭，有人工授精站 12個(gè)，全市洋二雜母豬存欄達(dá)到 6908頭，比去年同期增長 23.16%,出欄洋三雜肉豬 15.75萬頭 ,比去年同期增長 26.8%，洋三雜面達(dá)到 25%，比去年同期增長了 4個(gè)百分點(diǎn)，生豬品改工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。
1.4 生豬產(chǎn)量快速上升，畜牧業(yè)產(chǎn)值大幅度提高。近2年來，由于國家對(duì)畜牧業(yè)的大量投入，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，激勵(lì)一大批有志之士投身養(yǎng)殖行業(yè)，從事生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各級(jí)政府的共同努力下，生豬出欄頭數(shù)逐漸增多，農(nóng)民的養(yǎng)豬效益明顯提高，畜牧產(chǎn)值快速增長，在短時(shí)間內(nèi)緩解了供不應(yīng)求、豬肉緊張的社會(huì)矛盾。
2、生豬生產(chǎn)存在的主要問題
2.1 生豬疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，疫病風(fēng)險(xiǎn)增大。一是豬病種類多，防控難度大。近幾年來，我國豬病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，疫病種類增多，并由單一性病種感染轉(zhuǎn)變成多病種混合感染，動(dòng)物疫病防控已從季節(jié)性轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ晷?，防控難度加大。二是豬只交易流動(dòng)性大，外疫傳入風(fēng)險(xiǎn)增大。**市肉類加工企業(yè)較多，從重慶、云貴等地外購生豬量大，豬只交易流動(dòng)頻繁，對(duì)我市動(dòng)物疫病防控形成重大威脅。三是部分規(guī)模養(yǎng)豬場業(yè)主防疫意識(shí)淡薄。近年來跨行業(yè)進(jìn)入的新建規(guī)模豬場業(yè)主防疫意識(shí)不強(qiáng)，特別是20xx年以來由于養(yǎng)豬效益高，有的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主為了快速達(dá)到飼養(yǎng)規(guī)模，跨區(qū)域、長距離大量引種，給我市動(dòng)物疫病防控帶來隱患。四是防疫設(shè)施條件和防疫隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前防疫工作需要。近年來 我市動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，檢疫診斷設(shè)施設(shè)備落后，疫病防控基礎(chǔ)脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革年初才剛落實(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員體系未建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫工作量多難度較大，總之，防疫設(shè)施條件和基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)還不完全適應(yīng)新的疫病防控形勢(shì)的需要。
2.2 投資融資體系不完善，投入嚴(yán)重不足。生豬生產(chǎn)需要較大的投入，長期以來政府、社會(huì)和金融對(duì)生豬業(yè)的投入偏少，已嚴(yán)重影響到了我市生豬業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和豬肉的市場供應(yīng)。一是政府投入不足。 20xx年以前國家對(duì)畜牧生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，長期以來對(duì)畜牧經(jīng)濟(jì)特別是生豬生產(chǎn)投入很少， 20xx年由于豬肉市場供應(yīng)偏緊，國家出臺(tái)了一系列扶持生豬生產(chǎn)的政策加大了對(duì)生豬生產(chǎn)的投入，但我市屬于生豬生產(chǎn)小縣市，達(dá)不到享受國家優(yōu)惠政策的規(guī)模，能得到國家投入的資金很少，市財(cái)政財(cái)力有限，對(duì)生豬生產(chǎn)投入不夠。二是金融支持力度不大。小額農(nóng)貸額度偏低，貸款程序或手續(xù)復(fù)雜，同時(shí)因信貸擔(dān)保與反擔(dān)保機(jī)制未建立等諸多體制機(jī)制的制約，難以對(duì)發(fā)展生豬生產(chǎn)特別是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬提供信貸支持。三是養(yǎng)殖戶自身投入不足。由于前幾年生豬價(jià)格受市場行情影響較大，目前價(jià)格又走向低潮，養(yǎng)殖效益低甚至虧本，養(yǎng)殖戶自身積累不足，再生產(chǎn)性投入不多。
2.3 生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展不快，規(guī)?；潭炔桓摺ｋS著農(nóng)民大量外出務(wù)工、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，生豬養(yǎng)殖比較效 益較低，加上養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大等原因，散養(yǎng)戶不斷下降已呈不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，另一方面也給生豬生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化提供了機(jī)遇。近年來，我市生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭入m然得到了一定程度提高，但規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展仍然不足， 20xx年規(guī)?；潭葍H為 26.8%，20xx年雖然有所增加，生豬養(yǎng)殖特別是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然以散養(yǎng)為主，但散養(yǎng)戶下降幅度較大，近郊及工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無豬戶已達(dá) 75%，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也達(dá)到了 40%左右，我市生豬生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。
2.4 生豬產(chǎn)業(yè)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。 要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場，引導(dǎo)千家萬戶分散農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代畜牧業(yè)，需要不斷提高組織化程度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，經(jīng)營的一體化，服務(wù)的社會(huì)化，不斷提高養(yǎng)殖農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力。 由于我市生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)村畜牧專合組織培育發(fā)展不足，已建立的組織作用發(fā)揮有限，沒有把養(yǎng)豬戶有效的組織起來進(jìn)行組織化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與市場的有效連接。對(duì)龍頭加工企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管不夠，生豬加工龍頭企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力弱，未建立自身原料生產(chǎn)基地，與養(yǎng)殖戶還是買賣關(guān)系，未形成緊密的利益分享與聯(lián)結(jié)機(jī)制，全市生豬業(yè)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，競爭力不強(qiáng)。
2.5 畜牧科技推廣體系作用發(fā)揮有限，科技貢獻(xiàn)率不高。一是畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅有 2/3的人員基本具備從業(yè)人員素質(zhì)，另有 1/3多屬退伍安置和退休頂替人員，對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)基本不了解，村級(jí)動(dòng)物防疫體系有待完善，縣（市）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員存在知識(shí)老化，需要進(jìn)行繼續(xù)教育以更新知識(shí)，提高服務(wù)水平。同時(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員待遇不高，工作量大，工作的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)。二是基層畜牧獸醫(yī)人員管理模式有待理順。 20xx年應(yīng)抓住基層體制改革的契機(jī)，把獸醫(yī)體制改革完全落到實(shí)處，盡快完善村級(jí)動(dòng)物防疫體系。在村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘任工作中，要嚴(yán)格實(shí)行考試考核制度，堅(jiān)持“公正、公開、公平”的原則，錄用一批懂獸醫(yī)技術(shù)的優(yōu)秀人才充實(shí)基層力量，加強(qiáng)畜牧隊(duì)伍建設(shè)。三是新形勢(shì)下科技推廣的機(jī)制和體制有待創(chuàng)新。基層站畜牧獸醫(yī)人員主要從事檢疫、防疫、消毒等日常管理工作，基本沒有科技推廣經(jīng)費(fèi)，科技推廣工作乏力，內(nèi)動(dòng)力不強(qiáng)。四是業(yè)主科學(xué)養(yǎng)豬水平低。從事生豬養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員對(duì)良種推廣使用、現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)豬技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)物防疫技術(shù)、污染控制技術(shù)等缺乏應(yīng)有的了解和掌握，科學(xué)養(yǎng)豬技能或水平低下，效益不高。
2.6 政府宏觀調(diào)控力度不夠，養(yǎng)殖戶的利益保護(hù)不力。近兩年來，隨著國家在生豬養(yǎng)殖方面投入的增加，一些生豬大縣養(yǎng)殖場（戶）受到政府扶持，得到一定利益。政府的激勵(lì)發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致生豬總量的急劇增長，從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來講，供大于求必然引起生豬價(jià)格下跌，而**由于畜禽總量偏低，沒有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策，生豬發(fā)展只能靠自身努力，生豬市場價(jià)格下跌同樣會(huì)波及到**市的養(yǎng)殖農(nóng)戶，加上飼料價(jià)格高昂，已給養(yǎng)殖場（戶）造成了巨大虧損，養(yǎng)殖場（戶）利益受到極大損害。加上屠宰加工環(huán)節(jié)與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)脫節(jié)，屠宰環(huán)節(jié)低收高賣，牟取暴利，出現(xiàn)嚴(yán)重利益分配不均，政府對(duì)養(yǎng)殖場（戶）沒有采取有效的保護(hù)措施，致使養(yǎng)殖場（戶）喪失了養(yǎng)殖熱情。
3、生豬生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策與建議
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，以農(nóng)民持續(xù)增收和確保豬肉市場有效供給為核心，我市生豬生產(chǎn)要突出解決好疫病防控、規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技推廣等四個(gè)方面的問題，努力推進(jìn)生豬業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
3.1 大膽探索，創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制，搭建防控平臺(tái)，切實(shí)抓好動(dòng)物重大疫病防控，化解疫病風(fēng)險(xiǎn)。一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物重大疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，市（縣）級(jí)以上人民政府要建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并把動(dòng)物防疫納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”。各級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，高度重視動(dòng)物防疫工作，牢固樹立成敗在防疫，抓防疫就是抓發(fā)展的意識(shí)，抓動(dòng)物防疫就是抓公共衛(wèi)生的意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是強(qiáng)化考核，加強(qiáng)防控。建議市政府要把動(dòng)物疫病防控工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視動(dòng)防工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬二型鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病的綜合防控工作。既要重視突發(fā)疫情的控制，又要重視平常時(shí)期的預(yù)防；既要著力于做好季節(jié)性的集中免疫，更要著力于建設(shè)防控工作的長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)免疫和疫情監(jiān)測(cè)工作，完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。市政府應(yīng)落實(shí)好防控經(jīng)費(fèi)，做好疫苗、消毒藥、防護(hù)服等動(dòng)物疫病防控物資貯備、調(diào)運(yùn)和分發(fā)，要加強(qiáng)以冷鏈體系建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決落實(shí)好防疫人員的勞務(wù)費(fèi)，改善工作條件和工作待遇。加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)、教育和管理，增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。四是大膽探索創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制，搭建動(dòng)物疫病防控工作平臺(tái)。畜牧系統(tǒng)應(yīng)具備健全的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)，但基層畜牧獸醫(yī)人員缺乏工作的內(nèi)在動(dòng)力，服務(wù)能力和服務(wù)水平有限，又缺乏迅速提高能力的經(jīng)費(fèi)和手段；而國內(nèi)一些大的飼料獸藥企業(yè)為培育占領(lǐng)市場，組建了強(qiáng)有力的營銷隊(duì)伍開展?fàn)I銷，并開展以豬病防控為重點(diǎn)的產(chǎn)品售后服務(wù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，提高養(yǎng)豬效益，以穩(wěn)定其銷售市場。這些企業(yè)管理規(guī)范、其售后服務(wù)好，隊(duì)伍知識(shí)更新快，且公司的生存發(fā)展建立在生豬生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、養(yǎng)豬有錢可賺的基礎(chǔ)上，與我們畜牧系統(tǒng)的工作目標(biāo)具有同向性。如何將兩支隊(duì)伍有效的整合，在基層生產(chǎn)一線搭建一個(gè)工作平臺(tái)，創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制，很有必要進(jìn)行探索和嘗試。我們建議選擇 1— 2個(gè)有實(shí)力的飼料獸藥企業(yè)在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行探索試點(diǎn)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托，以養(yǎng)殖大戶和生豬專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，以基層站畜牧獸醫(yī)人員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、診療服務(wù)人員及飼料獸藥企業(yè)營銷推廣人員為骨干的新型豬業(yè)專合組織，整合兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)資源，形成一種以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，市場化運(yùn)作的集飼料獸藥營銷、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控為一體的互利雙贏的新型合作模式，搭建科技推廣和防疫平臺(tái)，共同抓好動(dòng)物重大疫病防控和科技推廣工作，推進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。并改變村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理模式，由新組建的上述機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理村級(jí)動(dòng)物防疫員和閹割、診療及從事飼料、獸藥經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)的人員。依托畜牧系統(tǒng)和飼料獸藥企業(yè)雙方的力量定期不定期地對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高技能，年終對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行考核確定來年的續(xù)聘或解聘，其工作補(bǔ)貼由政府核算撥付給合作組織再由該組織經(jīng)考核后發(fā)放給村防疫員（或片區(qū)防疫員）。
3.2 大力發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，著力提高生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭取Ｍㄟ^大力發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，盡塊彌補(bǔ)散養(yǎng)戶下降的生豬數(shù)量，到 20xx年全市生豬出欄要穩(wěn)定在 40萬頭左右，其中規(guī)模場出欄 24萬頭以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到60%以上。一是科學(xué)規(guī)劃布局。要按照“ 科學(xué)規(guī)劃、合理布局、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)?！钡脑瓌t，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)土地和環(huán)境的承載能力，搞好規(guī)劃布局。建議市政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織專門人員對(duì)生豬養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）做好規(guī)劃布局，并作為今后發(fā)展布點(diǎn)的依據(jù)，從而減少布點(diǎn)的盲目性，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩不誤。二是發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。要積極爭取國家和省的項(xiàng)目資金支持，認(rèn)真落實(shí)好國家扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，管好用好項(xiàng)目資金，并在市財(cái)政預(yù)算中安排生豬發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持年出欄200頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場。積極支持鼓勵(lì)飼料獸藥企業(yè)、肉食品加工企業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種植大戶等企業(yè)發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全市生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度的不斷提高。三是加強(qiáng)金融支持力度，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶貸款難問題。金融部門要簡化貸款手續(xù)和程序，提高小額農(nóng)貸信用額度（由現(xiàn)在的 2萬元提高到 10萬元以上）。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，試行生豬保單質(zhì)押、種豬活體抵押、圈舍等固定資產(chǎn)評(píng)估抵押等方式發(fā)放信貸。政府要盡快組建政策性擔(dān)保公司，設(shè)立信貸擔(dān)保專用賬戶，對(duì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬實(shí)施專項(xiàng)信貸擔(dān)保。同時(shí)通過豬業(yè)專合組織（協(xié)會(huì)）、龍頭企業(yè)等，建立以擔(dān)保、反擔(dān)保、聯(lián)保以及風(fēng)險(xiǎn)金為主要內(nèi)容的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，降低信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)發(fā)展生豬生產(chǎn)的金融服務(wù)，切實(shí)解決規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款難問題。四是進(jìn)一步建立和完善保險(xiǎn)機(jī)制。要抓住國家政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的良好機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)能繁母豬養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)工作，盡快開展育肥豬政策性保險(xiǎn)，有效降低生豬養(yǎng)殖特別是生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的自然和疫病風(fēng)險(xiǎn)。五是創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要按照統(tǒng)一的規(guī)劃布局方案，政府要整合政策資源，配套相關(guān)項(xiàng)目切實(shí)抓好規(guī)模養(yǎng)殖用水、用電、交通、土地利用、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖提供更好的發(fā)展環(huán)境。 六是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高科學(xué)養(yǎng)豬水平。 大力開展以對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場業(yè)主為主的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)年出欄 200頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場實(shí)行畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員駐場聯(lián)系制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提高業(yè)主養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平，使之成為養(yǎng)殖和管理能手。
3.3 提高組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是政府在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中要加大作為。要?jiǎng)?chuàng)造寬松的環(huán)境，給予專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，從項(xiàng)目上給予傾斜，大力扶持發(fā)展豬業(yè)協(xié)會(huì)和豬業(yè)專合組織，并積極指導(dǎo)讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。要發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)管作用，在龍頭企業(yè)的審批和管理上，從嚴(yán)審查和考核，實(shí)行淘汰制。要指導(dǎo)龍頭加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)立畜產(chǎn)品品牌，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。二是要建立和完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。要求并幫助龍頭企業(yè)建立自身加工原料基地，實(shí)行訂單和受控生產(chǎn)，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使養(yǎng)殖戶分享到加工流通環(huán)節(jié)的利潤，建立起龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)作用。 三是積極培育和發(fā)展畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、豬業(yè)協(xié)會(huì)（專合組織）和經(jīng)紀(jì)人，并發(fā)揮作用，做好生豬業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。 市畜牧局已于 20xx年成立了畜牧豬業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)旨在做好行業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，建立豬業(yè)信息收集、分析和制度，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)市場信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)和銷售；結(jié)合基層豬業(yè)專合組織做好科技培訓(xùn)推廣；協(xié)調(diào)組織好規(guī)模養(yǎng)豬場大宗飼料原料的供給；積極探索參與組建信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，達(dá)到降低養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)、降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益的目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立豬業(yè)協(xié)會(huì)（專合組織實(shí)體），通過專合組織實(shí)施飼料、仔畜配送、畜牧科技推廣和信貸擔(dān)保、反擔(dān)保，促進(jìn)生豬生產(chǎn)良性互動(dòng)發(fā)展。積極扶持培育生豬業(yè)經(jīng)紀(jì)能人，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮在生豬流通中的作用，推動(dòng)生豬生產(chǎn)的大發(fā)展。
**鄉(xiāng)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，適宜茶樹生長，茶樹品種資源豐富，**鄉(xiāng) 二、茶葉是促進(jìn)**鄉(xiāng)山區(qū)、半山區(qū)、民族貧困地區(qū)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干產(chǎn)業(yè)。**鄉(xiāng)茶葉涉及面廣、影響力大、茶葉遍及全鄉(xiāng)所有村組，茶葉生產(chǎn)、加工、流通從業(yè)人員6500人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?1%。茶葉發(fā)展村社中30%的農(nóng)民家庭收入主要來自茶葉。
四、**鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在的主要問題?！笆晃濉币詠?，**鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但發(fā)展中仍存在下列問題：一是茶葉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位及作用認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別村社對(duì)茶葉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠。二是茶葉扶持政策不配套，不完善，扶持力度小，投入不足。三是部分茶園基礎(chǔ)設(shè)施差，管理粗放，單產(chǎn)低，效益差。四是產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏一批上檔次、規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在全省叫得響的茶葉品牌。五是人才缺乏，技術(shù)落后，茶葉產(chǎn)量、質(zhì)量提升緩慢。
21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)是信息化，加快信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為各國的重點(diǎn)，成為提高國家綜合國力和競爭力的必然選擇。在我國，人們的生活、工作及各項(xiàng)方面都離不開計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)成為信息化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，將帶動(dòng)我國的各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，我國十分重視計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、世界計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
在研究我國計(jì)算機(jī)發(fā)展?fàn)顩r之前，我們應(yīng)該首先理清世界計(jì)算機(jī)發(fā)展?fàn)顩r，從其中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國計(jì)算機(jī)發(fā)展提供借鑒。
1946年（第三次科技革命時(shí)期）世界上第一代計(jì)算機(jī)在美國問世，標(biāo)志著人類社會(huì)開始進(jìn)入信息化時(shí)代。在至今60多年的時(shí)間里，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大型電腦、迷你型電腦、個(gè)人電腦和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)電腦四個(gè)階段，在這期間計(jì)算機(jī)技術(shù)人員攻克了許多的技術(shù)難題，從生產(chǎn)困難到大規(guī)模批量生產(chǎn)，計(jì)算機(jī)被眾多普通人所利用，從最初的數(shù)據(jù)計(jì)算及處理，到辦公事務(wù)處理和工作控制以及網(wǎng)絡(luò)等各方面。在這次革命中，世界上許多國家開始研究計(jì)算機(jī)技術(shù)，其中美國是計(jì)算機(jī)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，這離不開美國政府對(duì)信息化革命的重視以及“信息告訴公路”計(jì)算，從資金、人才等方面給予扶持。信息技術(shù)革命席卷了整個(gè)世界，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。
二、我國計(jì)算機(jī)發(fā)展?fàn)顩r
我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，即1956年至1965年的萌芽階段、1966年至1977年的曲折發(fā)展階段、1978年至80年代的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段、90年代至今的快速發(fā)展階段。我國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）從計(jì)算機(jī)硬件方面
計(jì)算機(jī)硬件主要包括個(gè)人電腦、外部設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。第一，以硬件為主的計(jì)算機(jī)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，約占計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的2/3左右。第二，微機(jī)是計(jì)算機(jī)硬件市場的中心，外部設(shè)備市場格局初步形成。微機(jī)市場的高速發(fā)展開始于90年代，其中國內(nèi)廠商控制著硬盤、顯示器及終端市場。第三，涌現(xiàn)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)知名品牌，如聯(lián)想、方正等。
（二）從計(jì)算機(jī)軟件方面
計(jì)算機(jī)軟件分為應(yīng)用軟件與系統(tǒng)軟件，以應(yīng)用軟件為主。中國計(jì)算機(jī)軟件發(fā)展勢(shì)頭良好，但其發(fā)展落后于計(jì)算機(jī)硬件的發(fā)展，在市場規(guī)模與增長率方面都低于硬件市場。我國計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)弱，尤其是計(jì)算機(jī)核心芯片技術(shù)主要靠進(jìn)口，外國廠商把持著中國計(jì)算機(jī)軟件市場?，F(xiàn)在市場上的國內(nèi)軟件尤其是操作系統(tǒng)軟件主要是在他人操作的基礎(chǔ)上開發(fā)的，不符合我國對(duì)軟件發(fā)展的需求。
（三）從計(jì)算機(jī)企業(yè)方面
我國計(jì)算機(jī)企業(yè)在數(shù)量與質(zhì)量上在不斷的提高，形成一定的規(guī)模。計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)是由一系列的企業(yè)的成長與發(fā)展而構(gòu)成的，隨著計(jì)算機(jī)企業(yè)的壯大，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)同時(shí)在快速發(fā)展。
（四）從計(jì)算機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)化方面
自20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，多媒體與計(jì)算機(jī)被應(yīng)用到社會(huì)生活的各個(gè)方面，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的改變。第一，計(jì)算機(jī)在應(yīng)用及普及方面成績顯著。計(jì)算機(jī)被應(yīng)用在社會(huì)的各個(gè)方面，改變著人們的工作與生活方式，同時(shí)，計(jì)算機(jī)的使用范圍擴(kuò)大，不在局限于大城市中，普及到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，個(gè)人平均擁有計(jì)算機(jī)的臺(tái)數(shù)在快速增加。到2008年，我國是世界上擁有網(wǎng)民最多的國家，超過了美國。但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)算機(jī)技術(shù)尚未得到普及。第二，網(wǎng)絡(luò)化給社會(huì)生活帶來了新的活力。一方面我國以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)了科技信息計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)、國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)等國家信息系統(tǒng)。另一方面，豐富了人們的生活，便利了人們的信息共享，但是，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)收到諸多威脅，如黑客入侵、病毒感染、網(wǎng)上環(huán)境污染等方面。
（五）從我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程方面
計(jì)算機(jī)國際化進(jìn)程包含三個(gè)方面，第一國際市場成為中國企業(yè)的重要市場，第二民族企業(yè)按照過國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與經(jīng)營，第三計(jì)算機(jī)的產(chǎn)出以外資企業(yè)的產(chǎn)出為主。中國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)在國際化進(jìn)程中正在逐步成長，各方面還不夠成熟，還有很大的成長空間。
三、我國計(jì)算機(jī)發(fā)展對(duì)策
（一）政府扶持與引導(dǎo)民族計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
從美國、日本等國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，其計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于政府的政策扶持與引導(dǎo)，因此中國應(yīng)該明白計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府的扶持與引導(dǎo)。中國政府應(yīng)該給予計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其正確的發(fā)展方向，在資金方面給予支持。如果由于財(cái)力不足，還可以為計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資與融資環(huán)境，幫助其解決資金困難。此外，還要特別關(guān)注落后地區(qū)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)
人才是企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人才決定著一個(gè)企業(yè)的興榮，因此計(jì)算機(jī)企業(yè)應(yīng)該重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。企業(yè)可以制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，保護(hù)人才，激勵(lì)人才，吸引更多的優(yōu)秀人才為計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。企業(yè)還要為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)其攻克技術(shù)難題，使得中國擁有自己的軟件及核心芯片。
（三）繼續(xù)深化科技體制改革
中國要繼續(xù)深化科技體制改革，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，讓企業(yè)建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而建立公平的工作環(huán)境，引導(dǎo)有效的競爭，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
（四）加強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)立法工作
由于我國計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)仍處于初期，但是計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與市場競爭的激烈，使得計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境不穩(wěn)定，因此需要制定專門的法律來規(guī)范與引導(dǎo)計(jì)算機(jī)產(chǎn)額的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我國政府要建立統(tǒng)籌全局的信息產(chǎn)業(yè)法。各省可以在國家法律的基礎(chǔ)上，建立與本省實(shí)際情況總體規(guī)劃。
（五）擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作
在全球化的今天，我國應(yīng)擴(kuò)大國際交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但不能依賴他國，走獨(dú)立發(fā)展高新技術(shù)之路。我國在一定程度上可以吸引國外高技術(shù)企業(yè)與中國企業(yè)合作，促進(jìn)中國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)他們完善的法律與政策。
綜上所述，我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國家，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱等問題，但是自90年代以來中國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了一定的成績。為使中國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更上一層樓，我國政府應(yīng)采取扶持政策，擴(kuò)大國內(nèi)外交流，深化科技體制改革，重視人才，加強(qiáng)立法，等等措施。
參考文獻(xiàn)：
[1]卜曉翠.淺析我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況及發(fā)展對(duì)策[J].科教文匯.2009，02：（2）56
[2]徐藝超.我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2011，20（10）：1213
（一）我區(qū)干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
我區(qū)是、核桃等干果的主要產(chǎn)區(qū)，我區(qū)除高海拔山區(qū)外，均有野生以及山核桃分布，農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中也積累了豐富的嫁接和栽種管理經(jīng)驗(yàn)，“小”、“山核桃”市場供不應(yīng)求。栽培的品種主要為、茅栗、紅毛早、青毛草、桂花香、烏殼栗和淺刺大等，核桃品種主要為山核桃、新疆薄殼核桃等。目前，我區(qū)已建干果基地10萬畝，產(chǎn)區(qū)主要分布于、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際收益面積6萬畝以上，年可生產(chǎn)干果近2000噸，年均產(chǎn)值可達(dá)到1000萬元以上，干果生產(chǎn)已成為我區(qū)農(nóng)民增收的重要來源。
但是，我區(qū)干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題：一是生產(chǎn)條件差。我區(qū)、核桃多栽植在立地條件差，土壤瘠薄，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力低，不便于管理和采收。二是單產(chǎn)低。由于管理水平較低，多為粗放經(jīng)營，干果產(chǎn)量低而不穩(wěn)，全區(qū)平均僅在10?20公斤左右，核桃單產(chǎn)更低。三是基地重建輕管。病蟲為害嚴(yán)重，粗放、不科學(xué)的經(jīng)營管理造成樹勢(shì)衰弱，產(chǎn)量低下，商品性差。以為例，上世紀(jì)九十年代全區(qū)受病蟲嚴(yán)重為害，損失率達(dá)40％以上；年村林因病蟲為害，林受害率達(dá)80％以上；同年鎮(zhèn)麻灣村林普遍病蟲為害，造成嚴(yán)重的枯樹死樹現(xiàn)象，幾乎絕產(chǎn)。因受病蟲害危害，全區(qū)年產(chǎn)量損失估計(jì)達(dá)總產(chǎn)量的50％以上。四是產(chǎn)業(yè)鏈連接脆弱，貯藏加工能力較低，缺乏具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，農(nóng)民組織化程度低，小生產(chǎn)與大市場矛盾十分突出。由于沒有加工型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，我區(qū)干果產(chǎn)業(yè)還處于“群龍無首”狀態(tài)，干果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的潛力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
（二）國內(nèi)外干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場分析
據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)，年-年及年?年是我國干果發(fā)展的高峰期，尤其是核桃基地的發(fā)展更是迅猛，各地上了很多項(xiàng)目，而干果的結(jié)果期是3-5年，盛果期是8-15年，因此，即使干果的種植面積不再增加，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，干果產(chǎn)量也將會(huì)不斷地上升，并會(huì)在近幾年達(dá)到一個(gè)高峰，干果生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。因此，要使我區(qū)干果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須使產(chǎn)品走出去，開發(fā)國內(nèi)國際市場，換換吃法，也就是搞深加工，在提高品質(zhì)和產(chǎn)品批量上做文章，在發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上下工夫。
1、國內(nèi)外干果發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)
以為例，分布于世界多種食用栗子中，屬于經(jīng)濟(jì)栽培的有中國栗（稱為）、日本栗、歐洲栗和美洲栗。世界栗年產(chǎn)量約70萬噸，曾占主導(dǎo)地位的歐美栗，因病害等原因，栽培面積和產(chǎn)量下降，與之相反的是亞洲國家生產(chǎn)發(fā)展迅速，占世界總產(chǎn)量的70%左右。以中國為首的亞洲國家已在世界食用栗子生產(chǎn)中占居了主導(dǎo)地位，但僅限于等幾個(gè)產(chǎn)栗國。中國從十年前的世界產(chǎn)量的25%上升到近年的60%，居世界首位，其獨(dú)特的風(fēng)味，優(yōu)良的品質(zhì)，良好的抗逆性是世界其它幾種所不及的，在國內(nèi)外均享有很高的聲譽(yù)。
我區(qū)干果資源豐富，野生和栽培分布面積極廣，從海撥不到400米的河谷到2000多米以上的山上都有干果分布。由于品質(zhì)優(yōu)良，常年產(chǎn)量在1000噸以上，已成為省的干果主要生產(chǎn)基地之一。
近年來，我區(qū)結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相繼開展了、核桃基地的集中管理工作，通過開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和建樣板點(diǎn)帶動(dòng)，我區(qū)干果基地的管理水平有了很大提高，產(chǎn)量逐年攀升，干果產(chǎn)業(yè)帶給農(nóng)民的現(xiàn)金收入也越來越多。
可以預(yù)計(jì)，干果生產(chǎn)在今后幾年內(nèi)仍是以鮮果（）和粗加工為主，預(yù)計(jì)加產(chǎn)品不會(huì)超過總量的25%，其中名優(yōu)干果品種如我區(qū)的“小”、“山核桃”將更具有競爭力。品質(zhì)差、價(jià)值低的品種也將被口感好易加工的優(yōu)良品種所取代。干果產(chǎn)量的增加必然推動(dòng)相應(yīng)食品加工業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)組成生產(chǎn)?貯運(yùn)?加工?銷售一體化生產(chǎn)體系，形成生產(chǎn)滿足市場消費(fèi)，市場消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的良性循環(huán)。
2、產(chǎn)品市場及國內(nèi)需求前景
、核桃是人們普遍食用的干果，主要食用方式為直接炒食、煮食和生食，約占總量的90%以上。經(jīng)加工后的系列產(chǎn)品比重極低，如糖水罐頭、醬、栗粉、核桃仁等雖然屬于走俏食品，由于加工能力及貯運(yùn)技術(shù)的局限，并未象其它果制品那樣遍及各地，產(chǎn)品絕大多數(shù)仍以堅(jiān)果形式出現(xiàn)在商品市場。
我國目前干果出口量為3?4萬噸，對(duì)外出口中日本是最大的干果消費(fèi)國。日本歷來愛吃干果食品，每年需進(jìn)口十萬多噸干果以滿足國內(nèi)市場，除日本外，香港（含轉(zhuǎn)口貿(mào)易）及東南亞每年也從中國進(jìn)口大量干果。目前國際栗價(jià)大約是800?1200美元/噸，核桃大約是1400?2100美元/噸，市場價(jià)格波動(dòng)不大。由于出口干果品質(zhì)、口感要求嚴(yán)格，國內(nèi)受貨源組織、貨源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、貯運(yùn)等方面限制，多數(shù)產(chǎn)品難以進(jìn)入國際市場，并且南方產(chǎn)區(qū)在儲(chǔ)藏期損耗量達(dá)到35-50%。
國內(nèi)市場目前年干果銷售量大約60?80萬噸，人均占有量不到0.4公斤，據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè)到年后，市場需求量至少需新增30萬噸以上，可見國內(nèi)市場潛力十分巨大?，F(xiàn)市場一般售價(jià)為2?6元/公斤，核桃為6?20元/公斤，我區(qū)“小”在冬季銷售價(jià)格甚至達(dá)到了15?20元/公斤以上，價(jià)格穩(wěn)定，需求穩(wěn)增。在人們深受環(huán)境污染危害的今天，回歸自然的綠色食品風(fēng)糜世界，為我區(qū)干果食品的開發(fā)利用，開拓了無限寬廣的前景。
二、我區(qū)干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策建議
筆者認(rèn)為，我區(qū)干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路應(yīng)該是是：“一穩(wěn)步、二優(yōu)化、三提高”，即穩(wěn)步增加干果基地面積，優(yōu)化布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)、提高質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升干果產(chǎn)業(yè)整體效益。
（一）強(qiáng)化管理，擴(kuò)大干果生產(chǎn)規(guī)模
一是對(duì)現(xiàn)有集體和國有干果基地（如栽種、核桃等干果的退耕還林地）實(shí)行競標(biāo)拍賣，每宗需拍賣的干果基地，均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村以及有關(guān)政府部門共同確定標(biāo)底，公開競爭招標(biāo)，中標(biāo)者即獲得干果基地的一定年限的經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)。也可對(duì)集體經(jīng)營管理的現(xiàn)有基地實(shí)行責(zé)任承包。承包者對(duì)干果基地進(jìn)行經(jīng)營管理，并在承包期間內(nèi)按時(shí)向集體交納承包金。
二是對(duì)集體干果基地實(shí)行股份制經(jīng)營。村集體以干果基地土地作股，農(nóng)民以資金、技術(shù)入股，收益按股分紅，個(gè)人得大頭，獲益后每年進(jìn)行分紅。
三是積極開展干果基地管理技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)家庭承包承包經(jīng)營的干果基地進(jìn)行科學(xué)管理，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。
（二）狠抓干果生產(chǎn)技術(shù)推廣，提高科技素質(zhì)。
一是狠抓科技推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過現(xiàn)場技術(shù)講授、開展科技咨詢、舉辦電視講座等方式對(duì)我區(qū)廣大農(nóng)民進(jìn)行干果栽培和貯藏保鮮技術(shù)培訓(xùn)，并積極組織技術(shù)骨干赴河北、山東、（）和云南、陜西（核桃）等干果生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。
二是開展技術(shù)承包，搞好輻射帶動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技干部大搞技術(shù)承包，承包對(duì)象可以是一條溝、一面坡、一座山、一個(gè)園，承包年限可一定5?10年，通過技術(shù)干部的樣板示范，帶動(dòng)全區(qū)干果基地管理水平提高。
三是推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，注重綜合效益。一是在管理好我區(qū)已有的紅毛早、烏殼栗和淺刺大等大基地的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展我區(qū)特有的小品種，并篩選出抗病性強(qiáng)、產(chǎn)量高的小品種的作為我區(qū)主推品種高接換種，大力開展。二是在穩(wěn)定現(xiàn)有核桃基地的基礎(chǔ)上，加大野生山核桃與薄殼核桃（紙核桃）等優(yōu)良核桃品種的推廣力度，并在試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，首先對(duì)栽植核桃苗的退耕還林地進(jìn)行嫁接換種，提高核桃優(yōu)良品種比例。從而使全區(qū)干果產(chǎn)量、質(zhì)量都有明顯提高。
（三）舞動(dòng)龍頭，打造品牌，開拓市場
目前我區(qū)干果年產(chǎn)1000噸以上，市場供不應(yīng)求，多數(shù)農(nóng)民存有“皇帝女兒不愁嫁”的小農(nóng)意識(shí)。但隨著干果規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)量的提高，我們不得不心存憂患意識(shí)，提防出現(xiàn)干果增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。為解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手，大力開拓市場。
一是我市奶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近10年的培育和發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖總量有了迅猛增長，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為__市最具特色、最具潛力的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)筑起了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化初級(jí)形態(tài)。截止20__年底，__市奶牛存欄 16.69萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到48.21萬噸，分別占自治區(qū)的50.3%和51.7%。二是規(guī)?；B(yǎng)殖水平明顯提高。截止20__年底，__市奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展到15460戶，奶牛養(yǎng)殖園區(qū)127個(gè)。三是鮮奶加工能力顯著增強(qiáng)。20__年，__市20家乳品企業(yè)加快了技術(shù)改造升級(jí)，日加工能力達(dá)到2080噸，實(shí)際日加工處理鮮奶1270噸，年產(chǎn)銷量24萬噸。四是奶產(chǎn)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民增收的作用凸顯。20__年農(nóng)民人均出售牛奶的現(xiàn)金收入1061元，占當(dāng)年農(nóng)民現(xiàn)金收入17.3％，比20__年上漲10個(gè)百分點(diǎn)。
二、當(dāng)前奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
（一）鮮奶收購價(jià)格下跌，奶牛養(yǎng)殖效益明顯下滑，奶牛存欄數(shù)銳減。
據(jù)調(diào)查，目前全市鮮奶收購價(jià)格普遍下跌，09年一季度，鮮奶收購價(jià)格園區(qū)為1.8元/公斤，散養(yǎng)戶1.4元/公斤，較去年同期分別下降了33.3%、46.2%。根據(jù)本次抽樣調(diào)查的20戶資料測(cè)算，平均每頭牛日生產(chǎn)成本為38元，日鮮奶銷售收入30元，每頭牛每天虧損8元左右，農(nóng)戶現(xiàn)在生產(chǎn)鮮奶的成本每公斤1.79元左右,鮮奶收購價(jià)格平均1.65元/公斤，如果按60%產(chǎn)奶牛，40%后備牛的牛群結(jié)構(gòu)核算，每公斤鮮奶價(jià)格在1.9元才能收支平衡。鮮奶售出價(jià)格與成本價(jià)格倒掛，奶農(nóng)養(yǎng)牛越養(yǎng)越虧，就目前狀況產(chǎn)奶量越多，虧損越大。許多農(nóng)戶因?yàn)橘I不起飼料，只能忍痛宰牛賣肉籌錢付飼料錢。金銀灘鎮(zhèn)銀新村五隊(duì)的農(nóng)戶王曉林憂慮的說：“前兩個(gè)月，因?yàn)橘I不起飼料，只好忍痛宰了兩頭奶牛賣了7000元，還了一部分料款，現(xiàn)在還欠人6000元，再過幾天又該買料了，現(xiàn)在都不知道該上哪去買。如果這種現(xiàn)狀再持續(xù)幾個(gè)月，我們的奶?？赡芫捅惶幚砉饬恕！睋?jù)全市調(diào)查資料顯示，截止今年一季度末，我市奶牛存欄數(shù)為123345頭，比上年同期減少40711頭，減幅為24.82%；其中利通區(qū)奶牛存欄數(shù)為97378頭，比上年同期減少35917頭，減幅為26.95%。
（二）鮮奶收購環(huán)節(jié)亟待規(guī)范。
由于奶源市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，企業(yè)自建奶站有限，__市區(qū)大量原奶由中間商收購經(jīng)營，在企業(yè)、奶站、奶販、奶農(nóng)中，奶農(nóng)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，鮮奶質(zhì)量的好壞，價(jià)格的高低都由奶販說了算，一些奶站以及一些流動(dòng)奶販通過壓價(jià)、拖欠奶款，盤剝克扣奶農(nóng)奶款。加之，此前三鹿奶粉事件，奶價(jià)下滑，使奶農(nóng)一身怨氣直指奶站、奶販。
1、拖欠奶款的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)我們了解及養(yǎng)殖戶反映的情況，拖欠2-3個(gè)月奶款的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至拖欠4-5個(gè)月奶款，農(nóng)戶購買飼草料的周轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)問題，無錢購飼料，部分經(jīng)濟(jì)困難的養(yǎng)殖戶走投無路，只好走以賣牛養(yǎng)牛之路。牛奶價(jià)格持續(xù)下跌,但是飼料價(jià)格沒有絲毫下跌, 拖欠奶款問題加重了農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛的負(fù)擔(dān)，奶牛養(yǎng)殖戶憂心忡忡，養(yǎng)殖效益嚴(yán)重下滑,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性。據(jù)金銀灘鎮(zhèn)銀新村五隊(duì)的馬某反映，他們的鮮奶一直交給本村的奶販子趙某，現(xiàn)在趙某不但拖欠奶款5個(gè)月未付，還扣除他們20%的奶款，即便剩下的80%也要用飼料抵賬，實(shí)在讓人無法經(jīng)營下去。
2、園區(qū)管理不到位。__市區(qū)部分園區(qū)管理混亂，管理制度形同虛設(shè)，園區(qū)管理者與奶農(nóng)矛盾尖銳，造成一些奶農(nóng)入園后又出園。以金銀灘利牛養(yǎng)殖園區(qū)為例，該園區(qū)共有養(yǎng)殖戶9戶，養(yǎng)殖奶牛600頭左右。據(jù)養(yǎng)殖戶反映，在園區(qū)每頭奶牛上擠奶臺(tái)每天1元，每擠1噸鮮奶收取管理費(fèi)200元，但是就是在這種情況下，奶臺(tái)的設(shè)備、消毒等服務(wù)工作都跟不上，造成奶?；佳讕茁始哟?。另外，奶農(nóng)認(rèn)為：他們按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖成本高，鮮奶質(zhì)量好，出售奶價(jià)理應(yīng)比其它地方價(jià)高，但園區(qū)在旺季，還收購一些散戶的鮮奶，由于散戶鮮奶質(zhì)量難以保證，將直接影響本園區(qū)鮮奶質(zhì)量，損害自己的品牌，進(jìn)而影響以后鮮奶價(jià)格，直接損害到園區(qū)奶農(nóng)利益。在此過程中，對(duì)于園區(qū)而言并沒有明顯損失，他們只是穩(wěn)賺差價(jià)，奶農(nóng)利益得不到切實(shí)保障。
（三）乳品企業(yè)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。
據(jù)8家規(guī)模以上乳品企業(yè)調(diào)查問卷顯示：09年一季度，8家企業(yè)庫存積壓奶粉共計(jì)5301噸，其中庫存超過1000噸的企業(yè)有2家，占25％，庫存在500－1000噸的有4家，占50％，庫存500噸以下的有2家，占25％。按現(xiàn)在的市場價(jià)格16000元/噸折算，庫存商品擠占資金達(dá)8481.6萬元。由于產(chǎn)品積壓多大，資金周轉(zhuǎn)不開，這8家企業(yè)拖欠奶款最少的2個(gè)月，最多的達(dá)4個(gè)月。據(jù)金榮乳業(yè)的調(diào)查問卷顯示，每噸鮮奶按1600元收購價(jià)格核算，每噸奶粉的生產(chǎn)成本為19800多元，而奶粉市場價(jià)格大幅下跌，每噸奶粉已降至1.5-1.6萬元，每生產(chǎn)1噸奶粉就虧損近4000元，且有價(jià)無市。產(chǎn)品銷不出去，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，8家企業(yè)共有鮮奶生產(chǎn)線28條，目前開工的只有17條，開工率為60.7%。以夏進(jìn)乳業(yè)為例，其日處理鮮奶能力為400噸，占__市總加工量的19.7%以上，但現(xiàn)在每天僅收購120噸左右，面對(duì)嚴(yán)峻的市場形式，企業(yè)連連虧本，若企業(yè)一旦停止收購和加工鮮奶，將會(huì)造成3000多戶奶農(nóng)鮮奶無處銷售。由于目前企業(yè)一方面有大量的奶粉壓庫，另一方面又被動(dòng)收奶，政府補(bǔ)貼資金難以持續(xù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行舉步維艱，奶企成了奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“堰塞湖”。
（四）奶產(chǎn)業(yè)組織化程度低，利益連接機(jī)制不完善。
奶源生產(chǎn)、原奶市場、乳品加工以及乳品流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，是一個(gè)有機(jī)的利益體和產(chǎn)業(yè)鏈，客觀上要求必需協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我市的奶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，奶農(nóng)與加工企業(yè)間利益連接不緊密，信息不對(duì)稱，企業(yè)、農(nóng)戶之間沒有形成比較牢固的利益連接機(jī)制，彼此缺乏誠信機(jī)制。在乳品銷售旺季，各企業(yè)競相抬價(jià)，爭搶奶源。而在乳品銷售淡季，原料奶又成為“燙手的山芋”，各企業(yè)紛紛壓級(jí)壓價(jià)、降價(jià)限收，使奶農(nóng)利益難以保證，而且直接影響到整個(gè)奶產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
三、促進(jìn)我市奶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策建議
從近期看，應(yīng)采取以下措施：
（一）盡快解決奶款
拖欠問題。急奶農(nóng)所急，想奶農(nóng)所想，盡快支持乳制品企業(yè)兌現(xiàn)拖欠奶農(nóng)的奶款，幫助奶農(nóng)走出困境，確保奶農(nóng)增產(chǎn)又增收。（二）建立鮮牛奶價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。為防止奶價(jià)出現(xiàn)大跌之后大漲，大漲之后又大跌的不良循環(huán)的發(fā)生，建議政府相關(guān)部門采取切實(shí)可行的宏觀調(diào)控手段來穩(wěn)定當(dāng)前鮮奶出售價(jià)格，使奶價(jià)的漲跌處在一個(gè)合理的可控范圍內(nèi)。諸如制定鮮奶最低收購價(jià)，保護(hù)奶農(nóng)利益；規(guī)范鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)，打擊不法商販私自更改鮮奶收購標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)惡意壓低奶價(jià)、坑農(nóng)騙農(nóng)、過度折扣鮮奶等違法違規(guī)行為的打擊力度。
（三）強(qiáng)化奶站監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》等文件精神，繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，合理規(guī)劃奶站布局，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶站建設(shè)的扶持力度，規(guī)范奶站管理，確保生鮮乳收購秩序有明顯改善。
（四）規(guī)范奶牛園區(qū)管理，提高疫病防控能力，建立園區(qū)、奶農(nóng)利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化園區(qū)的日常管理，從根本上改變園區(qū)管理者壟斷牛奶價(jià)格的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門要加大對(duì)園區(qū)收購行為的規(guī)范，建立監(jiān)督約束機(jī)制，保證買賣雙方在市場中的公平地位。同時(shí)，提高奶牛疫病防治能力，減少因疫病帶來的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)為奶牛養(yǎng)殖戶服務(wù)。
（五）加大對(duì)乳制品企業(yè)和奶農(nóng)的扶持力度，幫助企業(yè)和奶農(nóng)度過難關(guān)。盡快落實(shí)奶牛補(bǔ)貼政策，以保護(hù)奶農(nóng)收益，防止奶農(nóng)殺牛賣牛現(xiàn)象重現(xiàn)。對(duì)于乳制品企業(yè)銷售受阻，資金短缺的問題，政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)予以信貸支持。
（六）加大宣傳，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者放心消費(fèi)，飲用“愛心”奶。有條件同時(shí)可給中小學(xué)生、大中專院校學(xué)生、部隊(duì)、老人及城市低收入人群實(shí)施飲奶補(bǔ)貼，千方百計(jì)擴(kuò)大奶品銷售，保護(hù)奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益，幫助他們渡過難關(guān)。
從長遠(yuǎn)看，應(yīng)著力做好以下工作：
（一）加強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)。乳品的鮮活易腐特性，要求奶源、加工、市場在容量、品種、質(zhì)量及發(fā)展速度等方面必須協(xié)調(diào)，并且要有規(guī)劃和計(jì)劃做引導(dǎo)，不能完全依賴市場機(jī)制。我市的奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前正處在穩(wěn)定生產(chǎn)、提升水平的關(guān)鍵時(shí)期，如何提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，如何促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保奶農(nóng)不受大的損失，幫助奶企渡過難關(guān)，是行業(yè)指導(dǎo)的重點(diǎn)。目前，應(yīng)認(rèn)真研究出臺(tái)具體的扶持措施，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題，要在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、價(jià)格干預(yù)、引導(dǎo)消費(fèi)、發(fā)展導(dǎo)向等方面加強(qiáng)干預(yù)和調(diào)控。政府應(yīng)在奶牛政策性保險(xiǎn)、奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持、降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)等方面出臺(tái)相應(yīng)政策，確保奶產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)變奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。近期從保護(hù)奶農(nóng)利益出發(fā)，采取了一些應(yīng)急措施，減少奶農(nóng)殺牛賣牛的現(xiàn)象，但這都是一些治標(biāo)的辦法。從長遠(yuǎn)看，如果不利用這次機(jī)會(huì)，果斷淘汰低產(chǎn)牛，提高奶牛良種率，提高奶牛單產(chǎn)，提高奶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，奶產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展乃至奶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化很難實(shí)現(xiàn)。歐美等奶產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過這種陣痛，經(jīng)過減少奶牛存欄頭數(shù)，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率的產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)措施，使奶產(chǎn)業(yè)走出困境，走上健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌跡。我市奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面普遍存在，飼養(yǎng)管理方式落后，優(yōu)質(zhì)飼草飼料不足，飼料配合不科學(xué)，圈舍建設(shè)改造滯后，生產(chǎn)水平低下等情況相當(dāng)突出，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的乳品加工工業(yè)需要。抓住此次奶產(chǎn)業(yè)市場大洗牌的時(shí)機(jī)，下決心淘汰低產(chǎn)奶牛，壓縮奶牛群體數(shù)量，轉(zhuǎn)變落后的奶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和改造步伐，鼓勵(lì)和扶持奶農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)奶牛生產(chǎn)逐步由分散養(yǎng)殖向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展。
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2012（11）-0087-03
加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮好擔(dān)保機(jī)構(gòu)在融資貸款中的作用，是破解融資問題的切入點(diǎn)和突破口。本文通過向渭南地區(qū)農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷200份，向中小企業(yè)發(fā)放問卷100份，向基層金融機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷65份，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷25份，召開座談會(huì)2次，走訪企業(yè)8家、農(nóng)村專業(yè)合作組織4家調(diào)查陜西渭南市信貸擔(dān)保的現(xiàn)狀。
一、渭南市擔(dān)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從調(diào)查情況來看，目前渭南市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)25家，擔(dān)保金額8348萬元。其中政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)13家，占擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)的52%，擔(dān)保金額7111萬元，占全市擔(dān)保業(yè)務(wù)量的85.18%；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)12家，占擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)的48%，擔(dān)保金額1237萬元，占全市擔(dān)保業(yè)務(wù)量的14.82%。據(jù)抽樣調(diào)查，全市中小企業(yè)資金缺口約在40億元左右，按擔(dān)保系數(shù)1：10計(jì)算，需要擔(dān)?；?億元。目前全市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；鹨?guī)模根本無法滿足擔(dān)保需求，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)展并不順利，大部分商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)基本處于停滯狀態(tài)，以從事貸款業(yè)務(wù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)類型與特點(diǎn)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要分為三類：由政府出資成立的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；由政府部分出資、企業(yè)大部分出資成立的商業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完全由企業(yè)出資、按市場化運(yùn)作的商業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式比較如下：
1、三者性質(zhì)不同。前二者為財(cái)政注資的帶有扶質(zhì)的機(jī)構(gòu)，后者為純粹的商業(yè)性公司。
2、三者對(duì)象不同。前者服務(wù)的對(duì)象為國家重點(diǎn)扶持的弱勢(shì)群體，如下崗失業(yè)人員、未就業(yè)的大學(xué)生、未安置的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，為個(gè)人發(fā)展產(chǎn)業(yè)改善生存條件提供小額融資擔(dān)保和政府需要扶植的中小企業(yè)；后二者服務(wù)的對(duì)象主要為廣大中小企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保。
3、三者目的不同。前者為弱勢(shì)群體提供了創(chuàng)業(yè)生存幫助和為需要資金的中小企業(yè)提供擔(dān)保，不以盈利為目的；后者追逐利潤的同時(shí)兼顧社會(huì)效益。
4、三者的資信度不同。第一種擔(dān)保機(jī)構(gòu)先后與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成多次合作協(xié)議，信用度較高；第二種擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用度次之；第三種擔(dān)保機(jī)構(gòu)與縣域金融機(jī)構(gòu)雖多次接觸，但因?yàn)榉糯蟊稊?shù)等問題難以達(dá)成協(xié)議，普遍未開展業(yè)務(wù)，信用度較差。
（二）業(yè)務(wù)發(fā)展情況。截止2011年12月末，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保筆數(shù)2817筆，代償筆數(shù)126筆，擔(dān)保代償率為4.47%；累計(jì)擔(dān)保金額10738萬元，代償金額52.1萬元，擔(dān)保代償比例為0.49%；全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額6022萬元，營業(yè)收入43.8萬元，凈利潤-0.8萬元，凈資產(chǎn)回報(bào)率為-0.01%。全市下崗失業(yè)人員擔(dān)保中心及其分支機(jī)構(gòu)全部為財(cái)政撥款維持其費(fèi)用開支，利息財(cái)政貼息，沒有營業(yè)收入和利潤。業(yè)務(wù)開展較好的渭南市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心2011年?duì)I業(yè)收入僅為36萬元，利潤為5.9萬元；華陰市鑫金信用擔(dān)保公司2011年?duì)I業(yè)收入為7.8萬元，利潤為-6.7萬元。大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)收益率接近于零甚至為負(fù)，正常運(yùn)作難以維持。
二、渭南市擔(dān)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
（一）擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，銀行貸款擔(dān)保制約因素較多。從調(diào)查情況來看，全市的銀行貸款60%左右都是擔(dān)保貸款，只有不到40%的貸款為信用放款。且這些擔(dān)保貸款90%以上都是企業(yè)用自有的土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)抵押取得的。各家銀行為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，都要求貸款要擔(dān)保，很少有信用放款。通過對(duì)全市37家金融機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查，有64.86%的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為信用類貸款風(fēng)險(xiǎn)程度“很大”和“較大”。貸款擔(dān)保制約因素主要有：抵押擔(dān)保評(píng)估費(fèi)用較高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。成長中的中小企業(yè)和農(nóng)戶有效擔(dān)保不足，限制了其發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無法抵押取得貸款。林權(quán)抵押貸款金額小，覆蓋面低，抵押物處置難。
（二）信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。截至2010年末渭南市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)為22家，僅占廣東佛山市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.85%；注冊(cè)資金為1.75億元，占廣東佛山市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總數(shù)的11.03%；2010年融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額8348萬元，僅占廣東佛山市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生額的1.64%。2008年至2010年累計(jì)為下崗失業(yè)人員和中小企業(yè)完成融資擔(dān)保2817筆，占廣東佛山市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保筆數(shù)的73.17%（渭南市主要為下崗失業(yè)人員擔(dān)保筆數(shù)較多，廣東佛山市未統(tǒng)計(jì)此業(yè)務(wù)）；融資擔(dān)保額累計(jì)達(dá)1.82億元，僅占廣東佛山市全部擔(dān)保機(jī)構(gòu)歷年累計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生額的1.26%。
（三）信用擔(dān)保資本金規(guī)模較小。渭南信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，沒有1家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金超過1億元，最少的只有5萬元（還有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有注冊(cè)資金），最多的也只有5000萬元，普遍資本金過少，缺乏規(guī)模效應(yīng)。截至2010年末，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保余額僅占全省的6.4%。一些政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本本身較少，加之財(cái)政困難，很少后續(xù)投入。由于規(guī)模小、實(shí)力弱，制約了信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展和功能的發(fā)揮。
三、發(fā)展擔(dān)保產(chǎn)業(yè)的政策和建議
（一）擴(kuò)大貸款擔(dān)保范圍，探索將企業(yè)的存貨、倉單、應(yīng)收帳款、股權(quán)、土地租賃權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和有效權(quán)利作為擔(dān)保物，擴(kuò)大抵押物范圍。推廣應(yīng)收帳款登記系統(tǒng)，使企業(yè)的應(yīng)收帳款作為有效可擔(dān)保標(biāo)的，增加企業(yè)的可用資金。建議國家盡快修改和完善《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律與法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的權(quán)屬關(guān)系與法律地位，明確土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)的發(fā)證、登記、管理部門及土地、林權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、評(píng)估、登記等相關(guān)程序和配套規(guī)定。制定有關(guān)貸款管理辦法，明確貸款的準(zhǔn)入條件、抵押價(jià)值的確定、林權(quán)抵押的樹齡要求、借款的對(duì)象、金額、利率、期限等，并對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、操作流程、抵押物的處置等做出規(guī)定，使貸款發(fā)放有章可循。
（二）探索建立農(nóng)村信用擔(dān)保體系，破解農(nóng)民貸款難問題。繼續(xù)推廣農(nóng)戶聯(lián)保等小額農(nóng)貸擔(dān)保方式，探索建立農(nóng)村專業(yè)合作社互助擔(dān)保模式。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立可以將土地逐步流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，農(nóng)民既可收取流轉(zhuǎn)費(fèi)又可從合作社取得勞務(wù)收入，專業(yè)合作社可集中土地承包經(jīng)營使用權(quán)在銀行抵押貸款，補(bǔ)充自有資金不足，實(shí)施規(guī)?；目茖W(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、銀行四方共贏的局面?？蛇M(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)民專業(yè)合作社的職能，積極鼓勵(lì)專業(yè)合作社承擔(dān)起擔(dān)保作用。擔(dān)保基金實(shí)行“?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行”，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保協(xié)議，確定擔(dān)保倍數(shù)和擔(dān)保額度。并由合作社提交社員名單，根據(jù)社員經(jīng)濟(jì)狀況，共同商定每個(gè)社員的擔(dān)保額度，金融機(jī)構(gòu)對(duì)社員額度內(nèi)的貸款予以信用發(fā)放。
（三）地方政府要加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。出臺(tái)政策明確各縣市對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶植政策，要在充實(shí)保證基金的同時(shí)，財(cái)政在預(yù)算中安排補(bǔ)償資金，建立基金定期補(bǔ)償制度；對(duì)基金運(yùn)營過程中形成的各項(xiàng)收益應(yīng)在稅收（企業(yè)性質(zhì)）或財(cái)政調(diào)劑（事業(yè)性質(zhì)）方面予以減免扶持，使其逐步走上滾動(dòng)積累、自我壯大的良性循環(huán)之路。
渭南市應(yīng)做大做強(qiáng)市級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保中心，在財(cái)政困難的情況下，采用政府和企業(yè)共同出資的方式，將注冊(cè)資金擴(kuò)充到1億元，符合銀監(jiān)會(huì)的文件規(guī)定，取得渭南市國有商業(yè)銀行及其上級(jí)行的承認(rèn)，能夠?yàn)槲寄鲜械闹行∑髽I(yè)提供充足的貸款擔(dān)保。
各縣市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立中小型專業(yè)性的擔(dān)保公司，不一定追求大而全。可以依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)出資大部分，政府出資一小部分成立專業(yè)擔(dān)保公司，來撬動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）簡化貸款擔(dān)保手續(xù)，降低貸款擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。通過對(duì)全市100戶中小企業(yè)問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為貸款擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜的83戶，占83%，認(rèn)為貸款擔(dān)保手續(xù)簡便的僅10戶，占10%。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)在不提高擔(dān)保費(fèi)率，不增加企業(yè)成本的前提下，通過密切銀保關(guān)系，加強(qiáng)兩者之間的協(xié)作和信任，既防范風(fēng)險(xiǎn)，又盡可能地提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù)，達(dá)到擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加利潤的目的；根據(jù)市場需要，研究開發(fā)高回報(bào)率的業(yè)務(wù)品種，如開辦保付、商業(yè)信用擔(dān)保、銀行承兌匯票差額擔(dān)保、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)收益。
參考文獻(xiàn)
[1]狄娜，張利勝.信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007。
[2]馮偉.從信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展看破解中小企業(yè)融資難的路徑選擇[J].中外企業(yè)家，2011，（10）：75-76。
[3]羅建華，仲慧慧.我國擔(dān)保業(yè)集團(tuán)化的形成路徑與模式研究[J].西南金融，2011，（6）：20-23。
[4]孫哲，柴允紅.加快信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展 促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難題[J].西部金融，2009，（6）：42-43。
[5]仲慧慧.基于產(chǎn)業(yè)組織視角的湖南擔(dān)保業(yè)發(fā)展瓶頸突破研究[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇， 2011，（2）：93-96。
The Survey and Reflection on the Development of Guarantee Industry
ZHOU Qinchao
乙二醇是一種重要的大宗基本化工原料，是世界上消費(fèi)量最大的多元醇。
1煤制乙二醇
煤制乙二醇“即以煤代替石油乙烯生產(chǎn)乙二醇，即CO氣相催化合成草酸酯和草酸酯催化加氫合成乙二醇”（簡稱“煤制乙二醇”）。
我國乙二醇產(chǎn)品主要用于生產(chǎn)聚酯、防凍液、粘合劑、油漆溶劑、耐寒油、表面活性劑和聚酯多元醇等[1]。聚酯系列產(chǎn)品耗用的乙二醇占世界產(chǎn)量的大部分。第二大用途是用于生產(chǎn)防凍液及化工中間產(chǎn)品的原料等，55%的乙二醇水溶液在-40℃時(shí)結(jié)冰。乙二醇的單甲醚或單乙醚是很好的溶劑，可溶解纖維、樹脂、油漆和其他許多有機(jī)物。此外還可用于涂料、照相顯影液、剎車液以及油墨等行業(yè)，用作過硼酸銨的溶劑和介質(zhì)，用于生產(chǎn)特種溶劑乙二醇醚等。
2煤制乙二醇發(fā)展優(yōu)勢(shì)
2.1技術(shù)現(xiàn)狀
目前國內(nèi)以煤為原料制備乙二醇，主要有三條工藝路線：
a、直接法：以煤氣化制取合成氣(CO+H2)，再由合成氣一步直接合成乙二醇。此技術(shù)的關(guān)鍵是催化劑的選擇，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
b、烯烴法：以煤為原料，通過氣化、變換、凈化后得到合成氣，經(jīng)甲醇合成，甲醇制烯烴（MTO）得到乙烯，再經(jīng)乙烯環(huán)氧化、環(huán)氧乙烷水合及產(chǎn)品精致最終得到乙二醇。該過程將煤制烯烴與傳統(tǒng)石油路線乙二醇相結(jié)合，技術(shù)較為成熟，但成本相對(duì)較高。
c、草酸酯法：以煤為原料，通過氣化、變換、凈化及分離提純后分別得到CO和H2，其中CO通過催化偶聯(lián)合成及精制生產(chǎn)草酸酯，再經(jīng)與H2進(jìn)行加氫反應(yīng)并通過精制后獲得聚酯級(jí)乙二醇的過程。該工藝流程短，成本低，是目前國內(nèi)受到關(guān)注最高的煤制乙二醇技術(shù)，通常所說的“煤制乙二醇”就是特指該工藝。
2.2成本現(xiàn)狀
由表可得，當(dāng)原油價(jià)格降至20美元/桶時(shí)，“煤制乙二醇”技術(shù)路線生產(chǎn)乙二醇的成本與石油路線相當(dāng)。
當(dāng)前世界石油制乙二醇的生產(chǎn)企業(yè)依然占主流。2011年～2012年期間，國內(nèi)乙二醇各種生產(chǎn)工藝產(chǎn)能占比如下：石油制法為83%，生物質(zhì)制法為12%，煤制法為5%，但在國際油價(jià)長期上升、煤價(jià)下跌的情況下，煤制乙二醇的遠(yuǎn)景更好。2013年～2015年，隨著煤制乙二醇技術(shù)的逐漸成熟，企業(yè)將更加青睞這種制法。
2.3宏觀經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀
目前，我國經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展階段，通脹較高，基礎(chǔ)原材料價(jià)格上漲(鋼鐵、水泥等)。國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，以及未來能源價(jià)格上漲的趨勢(shì)，加大了項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)———設(shè)備訂貨周期延長，設(shè)備材料費(fèi)增加。
3乙二醇國內(nèi)外市場狀況
3.1全球市場
全球總體供應(yīng)過剩。中東和亞洲分別成為主要生產(chǎn)區(qū)域和消費(fèi)區(qū)域。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年全球乙二醇總產(chǎn)能將達(dá)2709萬t/a，消費(fèi)量將達(dá)2100萬t，開工率不足80%；擁有廉價(jià)乙烷原料的中東地區(qū)，其生產(chǎn)能力將快速增長，成為全球乙二醇主要出口地區(qū)。
3.2國內(nèi)市場
（1）國內(nèi)產(chǎn)能不足，供需缺口大。2009年中國乙二醇對(duì)外依存度達(dá)到50%。
（2）生產(chǎn)集中度高，中石化、中石油是主要供應(yīng)商。90%以上采用的是環(huán)氧乙烷直接水合法，產(chǎn)能主要集中在中石化（59.43%）、中石油（19.23%）。2000~2015年中國乙二醇供需情況如圖3.1所示。
由圖看出：需求量大：2010年國內(nèi)消費(fèi)825.5萬噸，是全球第一大消費(fèi)國；
增長快：2000年至2010年國內(nèi)表觀消費(fèi)量平均增長15.7%；
進(jìn)口依存度高：近幾年進(jìn)口依存度始終高達(dá)70%以上。
4發(fā)展措施
第一，在保證低成本合成氣的穩(wěn)定供應(yīng)，降低原料成本。以低熱值的廉價(jià)煤炭為原料，或利用焦?fàn)t煤氣等資源；?特別重視加氫工藝，提高工藝的經(jīng)濟(jì)性。
第二，重視乙二醇的提純步驟，以充分滿足聚合級(jí)乙二醇要求；大規(guī)模項(xiàng)目應(yīng)保證廉價(jià)煤炭資源長久供應(yīng)；小規(guī)模項(xiàng)目可利用焦?fàn)t煤氣等合成氣資源。
第三，在項(xiàng)目選址重點(diǎn)考慮乙二醇市場和運(yùn)輸條件；還要關(guān)注甲醇制芳烴技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建煤基聚酯產(chǎn)業(yè)鏈。
最后，注重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，比發(fā)展單獨(dú)產(chǎn)品更具競爭力。在乙二醇市場相對(duì)低迷時(shí)，關(guān)注下游產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的明智之舉。
5結(jié)論
煤制乙二醇可替代石油法制乙二醇，具有良好的市場前景，同時(shí)，煤制乙二醇與石油法生產(chǎn)乙二醇相比，具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢(shì)。我國建設(shè)大型乙二醇裝置，可改善我國乙二醇供銷格局，最重要的是，減少乙二醇依賴進(jìn)口的程度，也緩解了我國石油的供求矛盾和滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]王建平，楊文書，呂建寧.合成氣經(jīng)草酸酯制乙二醇技術(shù)進(jìn)展[J].化工進(jìn)展.2009（07）
[2]吳良泉.非石油路線乙二醇生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)現(xiàn)狀及其探討[J].上海化工.2008(05)
[3]計(jì)揚(yáng)，張博，李偉等.CO催化偶聯(lián)制草酸二甲酯本征動(dòng)力學(xué)的研究[J].天然氣化工（CI化學(xué)與化工），2010，35：20~24
[4]計(jì)揚(yáng)，CO催化偶聯(lián)制草酸二甲酯反應(yīng)機(jī)理、催化劑和動(dòng)力學(xué)的研究[D].上海：華東理工大學(xué)博士學(xué)位論文；2010
[5] Murata K，Matsuda A，Masuda T，et al.Role of 1 -methyl-3-ethylbenzimidazoli-um bromide-ruthenium catalyst in theone-stepproduction of ethylene glycol vi-aformaldehyde condensation and inits di-rect synthesis from synthesis gas[J].J.Mol.Catal.，1987，42：389.
[6]曉銘.國內(nèi)外乙二醇的供需現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].精細(xì)化工原料及中間體.2011(07)：33-38
[7]黃格省，李振宇，李頂杰等.石油和煤生產(chǎn)乙二醇技術(shù)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)前景分析[J].化工進(jìn)展.2011，30(7):1461146
當(dāng)前我市紡織企業(yè)悉數(shù)是民營中小企業(yè)，企業(yè)總戶數(shù)44家，規(guī)劃企業(yè)30家，從業(yè)人員達(dá)8000人，為棉麻紡織企業(yè)供應(yīng)棉麻自然纖維原料的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力超越30萬人。紡織工業(yè)已構(gòu)成了棉紡、麻紡、棉麻混紡、坯布織造、水溶布、無紡布、服裝加工等為主，設(shè)計(jì)、科研、人才培育配套的紡織工業(yè)系統(tǒng)。
（一）發(fā)展近況
1、投資規(guī)劃和產(chǎn)能疾速增進(jìn)。據(jù)計(jì)算，“十二五”時(shí)期我市紡織工業(yè)的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、添加值、銷售收入與完成利稅等首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增幅均勻在30%以上。2005年以來，30家規(guī)劃企業(yè)完成技改投資1.35億元，固定資產(chǎn)規(guī)劃到達(dá)4.3億元。年可完成年產(chǎn)值12.6億元，比上年增進(jìn)30%，創(chuàng)利稅3500萬元，比上年增進(jìn)53%。
2、配備程度和產(chǎn)物構(gòu)造獲得提拔。年我市規(guī)劃紡織企業(yè)技改投入1.35億元，對(duì)原有的紡紗、織布生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行具體更新革新，裁減掉隊(duì)設(shè)備。現(xiàn)擁有長麻紡設(shè)備3.5萬錠，棉紡短紡設(shè)備3萬錠，氣流紡1000頭，劍桿無梭織布機(jī)472臺(tái)，有梭織布機(jī)224臺(tái)，水溶布生產(chǎn)線6條，生產(chǎn)服裝的高速平縫車300臺(tái)。構(gòu)成了年生產(chǎn)精壯麻4萬噸、各類純麻紗3500噸，純棉紗及混紡紗8000噸，各類純麻、純棉、麻棉混紡及交錯(cuò)坯布1640萬米，牛仔布600萬米，水溶布1300噸，裁縫服裝10萬打的才能。產(chǎn)物構(gòu)造由原傳統(tǒng)等級(jí)低產(chǎn)物向中高檔多種類新技能產(chǎn)物開拓，產(chǎn)物由本來的10多個(gè)種類添加到目前的50多個(gè)種類，8個(gè)產(chǎn)物進(jìn)入省級(jí)新產(chǎn)物驗(yàn)收注銷。
3、龍頭企業(yè)領(lǐng)先發(fā)展和財(cái)產(chǎn)集群出現(xiàn)初步發(fā)展態(tài)勢(shì)。我市30家規(guī)劃紡織企業(yè)中有農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)7家。龍頭企業(yè)可完成年產(chǎn)值6億元，成為全市紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)的主要生力軍。明星麻業(yè)公司是我省苧麻財(cái)產(chǎn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2004年—年依托中國農(nóng)科院麻類研討所的“國家863”科研項(xiàng)目效果，領(lǐng)先在全國麻紡行業(yè)開展苧麻生物細(xì)菌脫膠財(cái)產(chǎn)化實(shí)驗(yàn)，經(jīng)由4-6輪重復(fù)實(shí)驗(yàn)后，現(xiàn)已具體取得多量量規(guī)劃化生產(chǎn)，創(chuàng)始了全國麻紡財(cái)產(chǎn)完成潔凈生產(chǎn)的新紀(jì)元。市有終年苧麻種值面積30--35萬畝，原麻產(chǎn)量達(dá)6—7萬噸，成為全國苧麻產(chǎn)量第一的苧麻紡織原料基地，全市在苧麻紡織龍頭企業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展率領(lǐng)下，民營本錢投入苧麻紡織行業(yè)比重添加，整個(gè)行業(yè)投資疾速增進(jìn)，棉麻紡織財(cái)產(chǎn)集聚也開端構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)麻紡城、共華鎮(zhèn)苧麻紡織財(cái)產(chǎn)基地、黃茅洲鎮(zhèn)苧麻紡織財(cái)產(chǎn)基地、泗湖山鎮(zhèn)苧麻初加工脫膠基地已初具規(guī)劃，構(gòu)成了必然的生產(chǎn)才能。
（二）存在的首要問題
1、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，棉麻紡織行業(yè)全體程度不高，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)才能軟弱。全市30家紡織規(guī)劃企業(yè)除明星公司等4家由原大中型國有集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)換的較大規(guī)劃民營企業(yè)外，其他26家都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間本錢投資興修，地區(qū)散布散，投資的設(shè)備比擬掉隊(duì)，生產(chǎn)規(guī)劃偏小，生產(chǎn)程度不高，有16家企業(yè)逗留在紡織原料的初加工程度。投資過萬萬元的規(guī)劃企業(yè)只要6家，企業(yè)市場競爭權(quán)力不強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力不足，抗市場風(fēng)險(xiǎn)才能非常軟弱。近兩年，國際國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)變對(duì)這些企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營形成的影響宏大，招致大局部停產(chǎn)或半停產(chǎn)。
因?yàn)槠髽I(yè)脫膠廢水管治辦法不到位，地區(qū)結(jié)構(gòu)渙散，難于集中規(guī)劃治污，面臨國家越來越嚴(yán)的情況維護(hù)政策和洞庭湖區(qū)域情況管治辦法，這些苧麻脫膠才能在5000噸以下的麻紡織企業(yè)只能執(zhí)行關(guān)停整改。
2、產(chǎn)物構(gòu)造不合理，財(cái)產(chǎn)鏈不完美，產(chǎn)物深加工才能不強(qiáng)，企業(yè)盈利才能低。我市紡織企業(yè)根本上都是處于紡織原料的初加工和紡織初期半制品加工程度，以生產(chǎn)市場的傳統(tǒng)產(chǎn)物為主，新產(chǎn)物開拓才能不強(qiáng)，技能創(chuàng)新欠缺，財(cái)產(chǎn)鏈處于初端情況，產(chǎn)物深加工鏈條不長。全市30家紡織規(guī)劃企業(yè)能生產(chǎn)坯布的只要8家，且總規(guī)劃只要年產(chǎn)2240萬米坯布，僅相當(dāng)于興旺地域的一家中型企業(yè)的產(chǎn)能，生產(chǎn)裁縫服裝的企業(yè)只要一家，生產(chǎn)規(guī)劃較小，年產(chǎn)服裝只要10萬打的才能，因而，我市紡織財(cái)產(chǎn)調(diào)整財(cái)產(chǎn)構(gòu)造和延長財(cái)產(chǎn)鏈條亟待加速措施，不然，我市的紡織原料資本優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，晦氣于棉麻紡織財(cái)產(chǎn)的發(fā)展。
3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)集群發(fā)展滯后。我市民營紡織企業(yè)起步較晚，起點(diǎn)低，總體實(shí)力衰，紡織行業(yè)全體配備程度比擬掉隊(duì)，設(shè)備更新革新滯后，企業(yè)自立創(chuàng)新和研發(fā)才能不足，龍頭企業(yè)對(duì)行業(yè)的輻射影響和引領(lǐng)效果尚未發(fā)揚(yáng)，企業(yè)小而散，同類產(chǎn)物企業(yè)反復(fù)建立，規(guī)劃化水平低，財(cái)產(chǎn)集聚效應(yīng)差，難于構(gòu)成行業(yè)界有中心競爭權(quán)力的企業(yè)。
4、公共效勞平臺(tái)不健全，社會(huì)化效勞水平低。一是不足一致規(guī)劃和相關(guān)政策支撐。二是公共效勞系統(tǒng)不健全，不足研發(fā)、擔(dān)保、信息、培訓(xùn)等促進(jìn)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)發(fā)展遲緩。三是市場化的行業(yè)專業(yè)協(xié)作組織和中介效勞機(jī)構(gòu)發(fā)育不良，不足行業(yè)自律機(jī)制，市場次序不不變。四是融資平臺(tái)不完美，不足中小企業(yè)融資擔(dān)保系統(tǒng)，資金瓶頸嚴(yán)厲制約了企業(yè)技能開拓、設(shè)備革新甚至生產(chǎn)運(yùn)營。五是人才效勞平臺(tái)不足，企業(yè)引進(jìn)人才難度大，運(yùn)營治理程度難于進(jìn)步，生產(chǎn)技能難于創(chuàng)新。
二、總體發(fā)展思緒
（一）根本思想
依照新型工業(yè)化的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，以國際國內(nèi)兩個(gè)市場為導(dǎo)向，財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整為主線，進(jìn)步創(chuàng)新才能為中心，充分抓住沿海東部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，緊緊依托技能提高革新傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)綠色環(huán)保產(chǎn)物的開拓、生產(chǎn)和使用，鼎力推進(jìn)品牌計(jì)謀，積極施行“內(nèi)引外聯(lián)”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，出力打造財(cái)產(chǎn)集群，不時(shí)培養(yǎng)新的增進(jìn)點(diǎn)，促進(jìn)棉麻紡織財(cái)產(chǎn)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資本耗費(fèi)低、情況污染少、人力資本優(yōu)勢(shì)獲得充分發(fā)揚(yáng)的新型財(cái)產(chǎn)化發(fā)展道路，完成全市紡織行業(yè)全體實(shí)力的提拔和財(cái)產(chǎn)的晉級(jí)。
（二）根本準(zhǔn)則
1、堅(jiān)持市場導(dǎo)向。紡織工業(yè)是市場化水平高。全市以民營經(jīng)濟(jì)為主體的棉麻紡織財(cái)產(chǎn)必需充分應(yīng)用市場裝備資本，抓住國表里兩個(gè)市場，抓住新一輪財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，積極自動(dòng)承接財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，打造我市優(yōu)勢(shì)支柱財(cái)產(chǎn)。
2、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)資本優(yōu)勢(shì)。注重發(fā)揚(yáng)我市棉麻紡織原料的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)固和發(fā)展好棉麻原料栽種基地，培養(yǎng)新型原資料供給機(jī)制，保證自然生態(tài)纖維紡織品的生產(chǎn)。
3、堅(jiān)持推進(jìn)財(cái)產(chǎn)集聚發(fā)展。當(dāng)時(shí)紡織行業(yè)的競爭曾經(jīng)從單個(gè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向區(qū)域和集群之間的競爭為主。我市必需鼎力指導(dǎo)資本整合，加速財(cái)產(chǎn)基地規(guī)劃建立，擴(kuò)展企業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)堆積，培養(yǎng)財(cái)產(chǎn)集群。
4、堅(jiān)持自立創(chuàng)新。全市棉麻紡織財(cái)產(chǎn)面對(duì)承接財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的第二次發(fā)展時(shí)機(jī)，必需堅(jiān)持在技能和工藝設(shè)備引進(jìn)方面按高起點(diǎn)、高規(guī)范的要求，引進(jìn)高新技能項(xiàng)目，避免低程度反復(fù)建立。鼎力施行品牌計(jì)謀。
5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)棉麻紡織工業(yè)長期以來高能耗、高污染、情況管治堅(jiān)苦。要建立輪回經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，走潔凈生產(chǎn)的新型工業(yè)化道路，在資本上、工藝上、情況維護(hù)上完成可持續(xù)發(fā)展。
（三）總體目的
時(shí)期我市的紡織財(cái)產(chǎn)要以苧麻紡織為中心，應(yīng)用苧麻原料基地優(yōu)勢(shì)，延長財(cái)產(chǎn)鏈，將市建立成全國最大的苧麻紡織基地，打造“中國麻都”新品牌。
到2013年，全市紡織生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展到年生產(chǎn)生態(tài)精壯麻達(dá)5萬噸，長麻紡6萬錠，棉紡、混紡短紡10萬錠，織布才能到達(dá)5000萬米，服裝30萬打，綠色農(nóng)用麻地膜1萬噸，麻塑高分子復(fù)合資料40萬噸。完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元（年產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家以上，個(gè)中年產(chǎn)值過2億元的企業(yè)4家，年產(chǎn)值過3億元的企業(yè)3家，年產(chǎn)值4億元以上的企業(yè)1家），紡織行業(yè)年完成利稅1.5億元以上，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步60%以上，萬元產(chǎn)值能耗下降20%，60%以上的技能配備程度到達(dá)國際90年月的進(jìn)步前輩程度。首要紡織質(zhì)量量到達(dá)行業(yè)進(jìn)步前輩程度，構(gòu)成一批龍頭企業(yè)和財(cái)產(chǎn)集群，打造省級(jí)名牌產(chǎn)物2個(gè)，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)1-2個(gè)國家名牌產(chǎn)物。
三、首要發(fā)展偏向和重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）穩(wěn)固發(fā)展棉麻紡織原料基地。充分發(fā)揚(yáng)苧麻栽種共同優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固我市棉麻栽種基地，保證優(yōu)質(zhì)紡織自然纖維原料供給。
1、抓好基地建立。我市以黃茅洲鎮(zhèn)和共華鎮(zhèn)為棉麻栽種龍頭的大通湖垸、共雙茶垸7個(gè)鎮(zhèn)的原料栽種基地，終年栽種棉花6萬畝、苧麻30萬畝，終年棉花產(chǎn)量9000噸、苧麻產(chǎn)量6萬噸。在現(xiàn)有原料基地建立方面，要鼎力引進(jìn)“中苧1號(hào)”“湘苧2號(hào)”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種類，使苧麻優(yōu)秀種類面積到達(dá)90%以上，到2013年要保證40萬畝苧麻栽種面積的總產(chǎn)量在9萬噸以上，為麻紡財(cái)產(chǎn)供應(yīng)高質(zhì)纖維的紡織原料。
2、進(jìn)一步創(chuàng)新基地建立和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。走農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化發(fā)展道路，對(duì)我市“苧麻專業(yè)協(xié)作社+農(nóng)戶”的基地栽種運(yùn)營形式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展為“公司+苧麻專業(yè)協(xié)作社+基地+農(nóng)戶”的財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營形式，由苧麻紡織中心企業(yè)與苧麻專業(yè)協(xié)作社及農(nóng)戶直接協(xié)作，探究村企結(jié)合，以企帶村的農(nóng)工一體化新形式，保證農(nóng)民好處不變，穩(wěn)固原料基地。
（二）出力調(diào)整棉麻紡織財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。我市重點(diǎn)發(fā)展苧麻紡織企業(yè)，調(diào)整麻紡財(cái)產(chǎn)構(gòu)造作為提拔紡織財(cái)產(chǎn)晉級(jí)的中主任務(wù)，以市場為導(dǎo)向，以財(cái)產(chǎn)政策為根據(jù)，切實(shí)改變?cè)鲞M(jìn)方法，整合伙源，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)。
1、依據(jù)國家環(huán)保財(cái)產(chǎn)政策的要求，重點(diǎn)建好經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)麻紡城，共華鎮(zhèn)麻紡工業(yè)小區(qū)，黃茅洲鎮(zhèn)麻紡工業(yè)小區(qū)，泗湖山鎮(zhèn)苧麻初加工脫膠基地，搞好全市資本裝備整合。
2、調(diào)整紡織產(chǎn)物構(gòu)造。加速運(yùn)用進(jìn)步前輩技能革新苧麻脫膠、紡紗、織造、服裝等傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)步產(chǎn)物附加值。內(nèi)引外聯(lián)，承接財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，引進(jìn)新技能項(xiàng)目，重點(diǎn)支撐經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)麻紡城龍頭企業(yè)引進(jìn)新工藝技能的棉麻坯布印染項(xiàng)目，進(jìn)步全市深加工產(chǎn)物比重、延長財(cái)產(chǎn)鏈條，完成由初加工產(chǎn)物向中高檔終端產(chǎn)物轉(zhuǎn)化的新格式。
3、加快建立自立創(chuàng)新和技能更新系統(tǒng)。走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，建立健全完好的技能創(chuàng)新系統(tǒng)，鼎力開拓綠色環(huán)保生態(tài)紡織產(chǎn)物，施行潔凈化生產(chǎn)技能，完成麻紡財(cái)產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)支撐苧麻生物細(xì)菌脫膠、生物酶化脫膠技能的使用，開拓自然綠色生態(tài)麻紡纖維產(chǎn)物。重點(diǎn)支撐綠色農(nóng)用麻地膜技能項(xiàng)目和麻塑高分子復(fù)合資料項(xiàng)目標(biāo)興修，構(gòu)成我市麻紡財(cái)產(chǎn)特征新產(chǎn)物。
4、鼎力引進(jìn)進(jìn)步前輩技能，推進(jìn)紡織行業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級(jí)。依據(jù)國家紡織財(cái)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)進(jìn)步財(cái)產(chǎn)用紡織品的比重，苧麻纖維運(yùn)用量要到達(dá)45萬噸，麻紡織無梭布達(dá)65%，無結(jié)頭紗到達(dá)65%。我市要充分依托國表里市場資本，鼎力招商引資的還，引進(jìn)紡織行業(yè)進(jìn)步前輩技能，開拓苧麻特征作風(fēng)的財(cái)產(chǎn)用麻紡織布料和裝飾簾用布料。重點(diǎn)開拓汽車高檔內(nèi)飾麻紡織品資料、寬幅高檔裝飾簾用麻紡布料。鼎力引進(jìn)進(jìn)步前輩無梭織機(jī)和紡紗設(shè)備，裁減掉隊(duì)設(shè)備，進(jìn)步麻紡行業(yè)高支紗、無結(jié)頭紗、無梭布的比重，構(gòu)成麻紡特征產(chǎn)物新格式。
（三）積極施行品牌運(yùn)營計(jì)謀。支撐紡織財(cái)產(chǎn)發(fā)展強(qiáng)大的還，進(jìn)步自創(chuàng)品牌才能，加強(qiáng)市場競爭力。
打造麻紡市場品牌。企業(yè)的發(fā)展思緒由運(yùn)營市場轉(zhuǎn)向運(yùn)營品牌，起勁塑造企業(yè)諾言度和知名度。龍頭企業(yè)對(duì)棉麻財(cái)產(chǎn)集群發(fā)揚(yáng)關(guān)鍵效果，有用應(yīng)用國際國內(nèi)市場資本，提拔“中國苧麻之鄉(xiāng)”和益陽“中國麻業(yè)名城”的知名度和佳譽(yù)度，打造“中國麻都”的新品牌。
（四）促進(jìn)財(cái)產(chǎn)合理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)發(fā)展財(cái)產(chǎn)集群。依據(jù)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)基本，整合伙源，進(jìn)步財(cái)產(chǎn)集中度，發(fā)揚(yáng)規(guī)劃效益和堆積效益，鼎力發(fā)展財(cái)產(chǎn)集群，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)發(fā)展。
1、出力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，鼎力發(fā)展財(cái)產(chǎn)集群。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，攙扶發(fā)展一批有創(chuàng)新才能、出口創(chuàng)匯突出、帶舉措用分明的大企業(yè)。重點(diǎn)支撐明星麻業(yè)公司、華升仕達(dá)公司、恩惠膏澤公司、榮信紡織公司、德天紡織公司、騰達(dá)紡織公司、尤利格爾服飾公司等財(cái)產(chǎn)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裁縫服裝生產(chǎn)規(guī)劃，加速麻纖維新產(chǎn)物項(xiàng)目標(biāo)開拓建立，強(qiáng)大棉麻紡織財(cái)產(chǎn)集群。
2、突出當(dāng)?shù)靥卣鲀?yōu)勢(shì)。充分發(fā)揚(yáng)苧麻生物細(xì)菌脫膠和生物酶化脫膠的技能優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)麻紡城，黃茅洲鎮(zhèn)麻紡工業(yè)小區(qū)的4萬噸綠色環(huán)保生態(tài)精壯麻生物脫膠基地建立，加快配備更新和新產(chǎn)物開拓，加快配套財(cái)產(chǎn)鏈的培養(yǎng)，進(jìn)步苧麻高質(zhì)纖維產(chǎn)物和終端麻紡產(chǎn)物的開拓，構(gòu)成有絕對(duì)競爭權(quán)力的當(dāng)?shù)靥卣髀榧彯a(chǎn)物市場。
四、支撐棉麻紡織財(cái)產(chǎn)發(fā)展的行動(dòng)
（一）認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)產(chǎn)政策。認(rèn)真貫實(shí)國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于紡織工業(yè)發(fā)展大綱》、《關(guān)于紡織行業(yè)構(gòu)造調(diào)整促進(jìn)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)若干意見》和《財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整指點(diǎn)目次》的精神，增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)規(guī)劃整合，裁減工藝設(shè)備掉隊(duì)、能耗高、污染大的麻紡企業(yè)，重點(diǎn)支撐財(cái)產(chǎn)政策鼓舞發(fā)展的新技能新產(chǎn)物開拓使用的企業(yè)。
（二）增強(qiáng)組織指導(dǎo)保證。市成立支撐棉麻紡織財(cái)產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分擔(dān)工業(yè)副市長、市人大副主任、政協(xié)副主席為副組長，市經(jīng)發(fā)局、市財(cái)務(wù)局、市發(fā)展變革和物價(jià)局、市科技局、市勞動(dòng)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土局、市計(jì)算局等相關(guān)部分為成員單元，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，辦公室主任由縣政府分擔(dān)工業(yè)副市長兼任，辦公室副主任由市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長、副局長擔(dān)任，辦公室擔(dān)任協(xié)調(diào)處置支撐全市棉麻紡織財(cái)產(chǎn)發(fā)展的日常工作。
（三）充分應(yīng)用財(cái)稅政策的支撐效果，對(duì)紡織行業(yè)構(gòu)造調(diào)整晉級(jí)予以重點(diǎn)攙扶。
1、依照省、地、市有關(guān)推進(jìn)新型工業(yè)化的文件精神，每年由縣政府財(cái)務(wù)預(yù)算撥出?？?00萬元，建立全市棉麻紡織財(cái)產(chǎn)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支撐龍頭企業(yè)的高新技能引進(jìn)和推行、高級(jí)紡織專家人才的引進(jìn)、企業(yè)技能中間的建創(chuàng)、麻纖維高新技能產(chǎn)物的開拓和使用、紡織潔凈生產(chǎn)和節(jié)水節(jié)能及廢水管治新技能的使用、苧麻紡織產(chǎn)物買賣市場的建立、苧麻栽種基地的培養(yǎng)、苧麻新型進(jìn)步前輩機(jī)械剝制設(shè)備的研發(fā)和推行、省以上級(jí)其余麻紡織行業(yè)科研攻關(guān)課題的研試、省以上麻紡織品知名品牌的創(chuàng)立、苧麻紡織信息網(wǎng)站的建立等。
2、鼓舞企業(yè)技能研發(fā)投入和技能革新。紡織行業(yè)嚴(yán)重工藝技能創(chuàng)新和新產(chǎn)物研發(fā)，投資的研發(fā)本錢答應(yīng)按150%在5年內(nèi)企業(yè)完成的所得稅中抵扣。符合財(cái)產(chǎn)政策的技改項(xiàng)目所需投資的設(shè)備依照省級(jí)以上部分有關(guān)規(guī)則答應(yīng)在完成的所得稅中抵扣。
3、棉麻紡織行業(yè)開拓省級(jí)以上新產(chǎn)物的研發(fā)試制本錢費(fèi)用答應(yīng)在3年內(nèi)自企業(yè)完成的所得稅中獎(jiǎng)勵(lì)津貼給企業(yè)。
4、棉麻紡織行業(yè)對(duì)招收持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職業(yè)，與其簽署1年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)踐招用的人數(shù)所交納的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用順次從企業(yè)交納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建立稅、教育附加和企業(yè)所得稅中予以抵扣返還。
5、棉麻紡織企業(yè)依據(jù)環(huán)保政策的要求，新上擴(kuò)建污水處置中間所需擴(kuò)征的地盤由縣政府執(zhí)行租用地盤的方式無償劃撥給企業(yè)或許執(zhí)行縣政府無償供地，企業(yè)投資一起興修污水處置廠的方式。經(jīng)濟(jì)開拓區(qū)麻紡城建立規(guī)劃中，為了集中治污，由縣政府擔(dān)任規(guī)劃建大型污水處置廠。降低企業(yè)投資本錢。
（四）增強(qiáng)銀行信貸、地盤、建立、環(huán)保、平安等部分政策支撐我市棉麻紡織行業(yè)發(fā)展的力度。
1、銀行信貸部分依照國家發(fā)改委的政策精神，重點(diǎn)支撐符合國家財(cái)產(chǎn)政策的企業(yè)融資借款，用于企業(yè)技能革新，擴(kuò)展投資規(guī)劃，調(diào)整提拔紡織財(cái)產(chǎn)構(gòu)造。
2、地盤和建立部分依照縣政府部分的財(cái)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先保證棉麻紡織財(cái)產(chǎn)基地建立的地盤供給和用地規(guī)劃。
3、環(huán)保部分依照政策對(duì)可以執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)執(zhí)行征收環(huán)保排污費(fèi)全額返還準(zhǔn)則，返還資金津貼企業(yè)用于環(huán)保設(shè)備的建立維護(hù)和更新。
（五）建立健全中小企業(yè)效勞平臺(tái)
1、建立中小企業(yè)投資擔(dān)保效勞平臺(tái)，為符合國家財(cái)產(chǎn)政策發(fā)展要求的紡織企業(yè)供應(yīng)融資擔(dān)保。
2、建立中小企業(yè)人才效勞平臺(tái)，為企業(yè)交流引進(jìn)專業(yè)高級(jí)技能治理人才，為企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)供應(yīng)效勞。
過去20年，我國GNP一直保持了較高的增長速度，但經(jīng)濟(jì)增長過程往往是對(duì)自然資源開發(fā)與使用的過程。由于長期以來我國沿用大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)工業(yè)模式，形成了重發(fā)展速度和數(shù)量，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，重資源開發(fā)輕環(huán)境保護(hù)的狀況，以致于我國水環(huán)境、大氣環(huán)境、城市環(huán)境和自然生態(tài)等方面指標(biāo)呈不同程度的惡化趨勢(shì)。環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)以及我國工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：工業(yè)的發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，再走“先污染后治理”的老路子。
黨的十六大報(bào)告明確指出我們必須走“一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@里的“新”是相對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)化而言的，在環(huán)境保護(hù)方面，是指在推進(jìn)工業(yè)化的過程中要考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，努力走好可持續(xù)發(fā)展之路。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
綠色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，綠色產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持國民經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化發(fā)揮舉足輕重的作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
綠色產(chǎn)業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)我國新型工業(yè)化的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和人民生活水平的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，“綠色消費(fèi)”將逐漸成為主流消費(fèi)，綠色產(chǎn)品也將成為未來市場的主導(dǎo)產(chǎn)品。帶有生態(tài)標(biāo)簽的新商標(biāo)被認(rèn)為是市場上消費(fèi)者最可靠的消費(fèi)導(dǎo)向，也是產(chǎn)品銷售競爭中的有力武器。由此可見，綠色產(chǎn)業(yè)具有很大的市場容量和發(fā)展?jié)摿?，必將成為我國?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。目前，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題還比較突出。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，一、二、三產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。事實(shí)上，要走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，提高資源的利用效率，減輕生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的不利影響需要綠色產(chǎn)業(yè)來支持。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩大問題，即難以做到可持續(xù)發(fā)展和全面過剩。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)部門，改造舊的產(chǎn)業(yè)部門。這對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)具有極其重要的意義。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有利于打破綠色貿(mào)易壁壘。隨著我國加入WTO，綠色貿(mào)易壁壘已成為我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的主要壁壘。在國際市場上，有無綠色標(biāo)識(shí)及是否通過了ISO14000的認(rèn)證已成為國際貿(mào)易中“非關(guān)稅”之外非常重要的內(nèi)容。以前我國不少出口商品，如冰箱等家電產(chǎn)品在國際市場上經(jīng)常受到綠色貿(mào)易壁壘的限制，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這與我國新型工業(yè)化的高效益原則是不相符的。為扭轉(zhuǎn)這一局勢(shì)，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，必須大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
綜上所述，在新型工業(yè)化道路上，我們只有心里裝著“綠色”，手上創(chuàng)造“綠色”，向“綠色”要生存，要效益，要發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我國的綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后，且處于低水平運(yùn)行狀態(tài)，存在著不少的問題。
國內(nèi)綠色消費(fèi)市場尚未發(fā)育成熟。消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，產(chǎn)品迎合市場。雖然我國目前綠色產(chǎn)品、綠色營銷、綠色服務(wù)等有關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的概念已漸漸被人們所熟悉，但對(duì)綠色產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)尚局限在少部分人的消費(fèi)領(lǐng)域當(dāng)中，而更多的消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)還處于經(jīng)常心動(dòng)而沒有行動(dòng)的階段。而這也往往成為生產(chǎn)者惰于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的重要原因。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有的9090家環(huán)保企業(yè)中，固定資產(chǎn)在1000萬元以下的小企業(yè)占88%-90%，固定資產(chǎn)在2000-10000萬元的大中型企業(yè)只占10%左右，而從事綠色產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)的大中型企業(yè)所占比例更低，特別是從事綠色食品的企業(yè)，大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)水平低，資金分散，規(guī)模效益差。
綠色產(chǎn)業(yè)的科技含量低，市場吸引力有限。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本應(yīng)該以科技為依托，然而我國目前的情況卻不近人意。國內(nèi)生產(chǎn)的3500種環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品中達(dá)到國際水平的僅占5%左右。有2/5的產(chǎn)品技術(shù)含量較低。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化率只占20%-25%，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，難以創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。正因?yàn)橐陨显?，綠色產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到充分體現(xiàn)。2000年我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)年收入總額為1689.9億元，年利潤總額為166.7億元，利潤率不到10%。而與此同時(shí)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值高達(dá)6000億美元。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。要從我國人均資源占有率低、資源負(fù)荷重、壓力大的角度出發(fā)，使人們充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的意義。廣泛深入地宣傳環(huán)保知識(shí)，開展各種環(huán)保活動(dòng)，針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同方式進(jìn)行環(huán)保教育以培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境憂患意識(shí)、環(huán)境道德意識(shí)、參與意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，動(dòng)員一切力量在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新理念。只有這樣，才能形成綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，這也是我國走新型工業(yè)化道路的需要。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠化嫁接。產(chǎn)業(yè)布局涉及到自然資源、交通、動(dòng)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸多方面，必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此必須遵守產(chǎn)業(yè)本身存在的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、將可持續(xù)發(fā)展問題納入產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中加以考慮。要加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)改造，努力將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)滲透到資源的開發(fā)和利用中，用消耗少，效益高的綠色產(chǎn)業(yè)來代替和改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局向資源節(jié)約型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。政府要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃。國家或地區(qū)要擬定以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的有效轉(zhuǎn)換為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在地區(qū)布局、行業(yè)重點(diǎn)、投資方向、產(chǎn)品開發(fā)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模與速度方面政府要成立具有權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的決策和咨詢機(jī)構(gòu)，從宏觀層次上把握地區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。我國的綠色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)幼稚產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展和壯大需要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。政府必須采取一系列措施以扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要制訂稅收、用地、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目建設(shè)期和產(chǎn)品投產(chǎn)后的前幾年內(nèi)給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，以推動(dòng)其發(fā)展。二是要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度。綠色產(chǎn)業(yè)是綜合性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)投資大，投入產(chǎn)出周期較長的產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)其發(fā)展，政府應(yīng)加大投入力度，使之形成“氣候”。如建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)綠色技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣項(xiàng)目優(yōu)先安排立項(xiàng)和投入資金。金融部門在信貸資金上要給予大力支持，實(shí)行優(yōu)先信貸、低息貸款等。三是營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境。逐步建立起綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研究、生產(chǎn)、銷售相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式；建立起一整套產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，價(jià)格體系；加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，提高綠色認(rèn)證的通過率，提高申報(bào)效率。
組建企業(yè)集團(tuán)，不斷提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展走集團(tuán)化的規(guī)模經(jīng)營之路已成為共識(shí)，因?yàn)檫@樣不僅可以把集團(tuán)成員按照專業(yè)化協(xié)作原則組織起來，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，而且可以降低物耗，節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，取得應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。而目前，我國綠色產(chǎn)業(yè)由于起步較晚，總體上規(guī)模較小，水平低，競爭力弱，為此，我們應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過政府推進(jìn)和市場引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成，利用公司制改組綠色產(chǎn)業(yè)，理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)以資金為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的兼并和聯(lián)合，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)的競爭能力，繁榮我國綠色產(chǎn)業(yè)。
加快培養(yǎng)和吸收綠色產(chǎn)業(yè)所需的各類人才，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。科技是第一生產(chǎn)力，在新型工業(yè)化道路上和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過程中，關(guān)鍵的因素就是科技的進(jìn)步及其運(yùn)用。要實(shí)現(xiàn)低能耗，高效益的新型工業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就必須依托科技，因此，要把綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，而科技的發(fā)展要取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的科技人才和具有先進(jìn)管理知識(shí)的管理人才是第一生產(chǎn)力的開拓者和推動(dòng)者，為此，一定要?jiǎng)?chuàng)造條件，大力培養(yǎng)和吸納與綠色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技人才，包括產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，產(chǎn)品檢測(cè)以及咨詢服務(wù)等各方面的人才，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
