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時(shí)間：2023-05-16 10:10:51
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中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0217-02
1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放，國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國(guó)建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
2.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在
(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。(3)“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。
3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后
一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
4完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施
4.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
4.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)分追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
4.3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4.4推行合同管理人員持證上崗制度
目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
4.6加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
4.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
4.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容
施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。
4.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。
參考文獻(xiàn)
合同的簽訂為管理提供了對(duì)象，并成為全程管理的基礎(chǔ)。簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定;包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的規(guī)范性文件。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對(duì)等關(guān)系。論文參考網(wǎng)。
一、建設(shè)施工合同的特點(diǎn)
建設(shè)程施工合同是我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同的一種。它與其它12類相比較，具有一定的共性之外，還有一定的特殊性。共性主要表現(xiàn)在都是法人之間為了一定經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。特殊性主要表現(xiàn)在合同標(biāo)的物特殊、執(zhí)行周期長(zhǎng)、包涵內(nèi)容多、涉及面廣“四個(gè)方面。標(biāo)的物特殊性主要表現(xiàn)在：一般建筑物都是定性生產(chǎn)資料或民用設(shè)施，一次性造價(jià)一般部比較高；合同執(zhí)行周期長(zhǎng)，在絕大部分建筑合同中一種特殊的交易方式，從簽訂合同到交付使用，都需一定時(shí)間；要根據(jù)工程自身特點(diǎn)增加所需條款，除此以外，合同還有許多具體內(nèi)容通過(guò)附件等形式規(guī)定下來(lái)；合同主要涉及法令、法規(guī)多，簽訂一項(xiàng)建設(shè)施工承包含同時(shí)，涉及的有關(guān)法令、法律達(dá)12個(gè)方面、26個(gè)具體規(guī)定。
二、合同管理的思想基礎(chǔ)
“財(cái)富的一半是合同”。提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力都有賴于自身合同管理。良好的合同管理，可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自我約束有賴于自身合同管理。認(rèn)真履行合同義務(wù)，是企業(yè)自我約束的主要體現(xiàn)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，它對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響是深遠(yuǎn)的。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)合同簽訂、履行的管理，可以預(yù)防合同欺詐，及時(shí)解決合同爭(zhēng)議，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。合作的誠(chéng)意是合同正常履行的思想基礎(chǔ)。項(xiàng)日合同的簽訂與實(shí)施過(guò)程是雙方法人合作的過(guò)程，而不是互相競(jìng)爭(zhēng)、互相斗爭(zhēng)的過(guò)程，任何破壞合作氣氛的行為都必將結(jié)合同的實(shí)施帶來(lái)困難。
恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作是合同雙方都應(yīng)奉守的方針，是忠誠(chéng)合作精神的體現(xiàn)。對(duì)合同管理存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題必須糾正。對(duì)合同的條款和內(nèi)容缺乏必要的認(rèn)識(shí)；對(duì)合同的強(qiáng)制性，嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)工程合同的執(zhí)行人員進(jìn)行合同管理的教育不夠；未能普遍采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行合同的管理。加強(qiáng)法律知識(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制管理合同。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)依靠行政手段組織實(shí)施，這在一定程度上還是需要的，但人治代替法治的行為避免不了，合同是經(jīng)濟(jì)法律行為必須運(yùn)用法律機(jī)制管理。
三、合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制改善，要求轉(zhuǎn)變政府職能，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了混亂的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)施工合同的管理，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，施工企業(yè)將失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。要樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，加強(qiáng)施工合同的規(guī)范管理，建立有效的合同管理制度。
四、完善建筑工程施工合同管理
1、索賠管理
索賠是指承包人根據(jù)正當(dāng)充分的理由，向發(fā)包方正式提出要求給以某些方面的補(bǔ)償。論文參考網(wǎng)。出于工程項(xiàng)目復(fù)雜多變，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及氣候的變化，標(biāo)書及施工說(shuō)明中的錯(cuò)誤等因素不可避免，會(huì)造成承包方一定的損失，所以索賠在承包施工過(guò)程中也是難以避免。索賠一般有兩種形式：要求延長(zhǎng)工期，要求賠償款項(xiàng)，當(dāng)承包方提出索賠要求，并有充分依據(jù)向發(fā)包方應(yīng)仔細(xì)審定這些依據(jù)。索賠應(yīng)有一定的程序合同雙方可以在簽約時(shí)商定。索賠管理是合同管理工作中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，既存在承包商的索賠也就有業(yè)主的反索賠。論文參考網(wǎng)。由于索賠和反索賠所依據(jù)的是合同條款和實(shí)際發(fā)生的工程情況，因此要特別注意合同條款的變更及日常工程數(shù)據(jù)檔案等的管理工作。
2、強(qiáng)化施工隊(duì)伍的管理
要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程日?qǐng)?bào)、月報(bào)和每日例會(huì)制度，對(duì)工程質(zhì)量和安全隱患由監(jiān)理和業(yè)主不定期進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。同時(shí)，要求所有參與工程施工的施工隊(duì)伍，必須在人員配置上滿足三班小時(shí)不間斷。在保證工程質(zhì)量的前提下確保施工。安排專人蹲守設(shè)計(jì)院，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)部門加班加點(diǎn)搶設(shè)計(jì)，只要設(shè)計(jì)院完成一個(gè)單體設(shè)計(jì)，我們就立即組織實(shí)施，做到了不在中間環(huán)節(jié)上耽擱一分鐘；千方百計(jì)壓縮招投標(biāo)時(shí)間。在不超出國(guó)家規(guī)定和不影響工程的情況下，我們以最短的時(shí)間編寫出招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和完成開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，把所有合同的開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程全部連續(xù)進(jìn)行得一環(huán)緊扣一環(huán)，白天未評(píng)完的，我們說(shuō)服專家晚上接著進(jìn)行，直至工程全部招標(biāo)工作結(jié)束。
3、加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
確定承包商的負(fù)責(zé)任性時(shí)要求查閱調(diào)查以下事項(xiàng)：承包商圓滿執(zhí)行合同的能力，包括其財(cái)務(wù)資金以及承包商是否擁有要求的政府證書或者許可證；承包商利用自身實(shí)力履行合同的意愿和決心；以及承包商是否擁有足夠的誠(chéng)意不折不扣地執(zhí)行合同。在確定負(fù)責(zé)任性過(guò)程中，給予了合同官員很多判斷權(quán)力，并且他的決定只有司法機(jī)關(guān)在檢查虛假合同、欺騙、不合理性和不可理解時(shí)才能查閱。為防止合同官員濫用職權(quán)，對(duì)于合同官員有特殊的要求，要求他閱讀所有現(xiàn)在和以前的有關(guān)承包商業(yè)績(jī)的材料，包括不論是中標(biāo)的還是沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)情況。合同官員需要收集有關(guān)承包商的業(yè)績(jī)表現(xiàn)的推薦材料，并且在適當(dāng)時(shí)候要向提名的承包商提交不負(fù)責(zé)任確定書，這樣做時(shí)需要約見(jiàn)承包商聽(tīng)取其對(duì)合同官員所做的對(duì)承包商在執(zhí)行合同能力方面的不利信息的反駁意見(jiàn)。
施工合同需要良好的信用機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化保障，對(duì)用戶全面保證質(zhì)量，形成三方制約的保障體系中，合同將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建立健全合同管理制度，建設(shè)各方做好合同的各項(xiàng)管理管理。嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，培育建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高對(duì)承包商的索賠意識(shí)有待解決的問(wèn)題。根據(jù)施工合同進(jìn)行索賠，合同管理、合同索賠時(shí)，要充分考慮各種不利因素，采取對(duì)合同最有效的策略和索賠管理戰(zhàn)略;保護(hù)他們的合法權(quán)利和利益。以便適應(yīng)國(guó)際工程項(xiàng)目的規(guī)范和改進(jìn)今后的生存能力。
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關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，需要簽訂諸多合同來(lái)保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對(duì)水利工程項(xiàng)目所涉及到的項(xiàng)目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭(zhēng)議處理辦法等多個(gè)方面進(jìn)行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項(xiàng)目建設(shè)的安全進(jìn)行、按時(shí)完工，同時(shí)控制整體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過(guò)程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。
1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀
近些年來(lái)，隨著水利工程量的增加伴隨而來(lái)的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過(guò)程中問(wèn)題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過(guò)程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會(huì)導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進(jìn)行履行，常常需要對(duì)合同進(jìn)行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過(guò)程中，以下幾種情況是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國(guó)對(duì)于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競(jìng)標(biāo)信息以謀取個(gè)人利益，招標(biāo)過(guò)程形式化等問(wèn)題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對(duì)建筑、市政行業(yè)來(lái)講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場(chǎng)秩序。
1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過(guò)程中規(guī)范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實(shí)際意義上的不合法。此類問(wèn)題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進(jìn)行合同制定，合同內(nèi)容審核不過(guò)關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時(shí)冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來(lái)極大危害。
1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能嚴(yán)格履行合同條款，對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行隨意更改，同時(shí)還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時(shí)按照合同進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進(jìn)度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對(duì)策
貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡(jiǎn)稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開(kāi)挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個(gè)標(biāo)段實(shí)施。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化管理 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價(jià)，由甲級(jí)工程咨詢單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)審單位進(jìn)行審核，同時(shí)與項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價(jià)，確保工程不超概算；其次是強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程的發(fā)包范圍、詳細(xì)的設(shè)計(jì)、付款辦法等進(jìn)行詳盡說(shuō)明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請(qǐng)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開(kāi)標(biāo)工作，開(kāi)標(biāo)過(guò)程在公共資源交易中心公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，專家從招投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個(gè)承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時(shí)，借鑒國(guó)際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時(shí)也參考國(guó)際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項(xiàng)目單價(jià)管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計(jì)以及全部合同的實(shí)施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問(wèn)題，濕地工程合同文本中增加了兩個(gè)附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.3 合同簽訂與履行過(guò)程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對(duì)已訂立的合同條款的認(rèn)可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開(kāi)始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對(duì)雙方同時(shí)產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過(guò)程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對(duì)合同中規(guī)定的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)支付工程款，保證工程按時(shí)按質(zhì)完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過(guò)程中，也發(fā)生過(guò)工程施工進(jìn)度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時(shí)嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進(jìn)行溝通并執(zhí)行合同。同時(shí)濕地工程實(shí)施過(guò)程中，還存在臨時(shí)修改設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)變更等，在這些情況下，及時(shí)與監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行溝通，并對(duì)合同涉及到的施工進(jìn)度以及預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修改。
2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問(wèn)題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進(jìn)行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進(jìn)行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，管理單位還開(kāi)展對(duì)合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個(gè)方面，跨多個(gè)行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。對(duì)于工程建設(shè)管理單位來(lái)講，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過(guò)程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。
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（一）合同簽訂主體混亂，缺乏合同管理機(jī)構(gòu)
高校合同管理涉及的多個(gè)部門，如基建工程與修繕項(xiàng)目（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）牽涉到基建處與后勤管理處；資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資牽涉到后勤管理處；物資設(shè)備采購(gòu)、大宗物資采購(gòu)、低價(jià)易耗品的定期采購(gòu)牽涉到資產(chǎn)設(shè)備處；教材和圖書資料（含電子圖書資源）采購(gòu)牽涉到圖書館；合作辦學(xué)牽涉到招生就業(yè)管理處；教科研的橫向課題牽涉到教科處；校企合作牽涉到各系部等等，造成誰(shuí)都能以部門名義對(duì)外簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，誰(shuí)都不承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)都負(fù)不起責(zé)任，最后由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)多部門對(duì)外簽合同，往往給合同的收集、歸檔管理造成了難度，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和損失。如我校僅中國(guó)移動(dòng)的捐贈(zèng)合同就分別與學(xué)工處、團(tuán)委、招就處、后勤與產(chǎn)業(yè)處、信息中心簽訂六個(gè)不同內(nèi)容的合同，十分混亂，缺乏合同管理的主體，給學(xué)校的利益帶來(lái)了損失。
（二）合同缺乏流程管理，內(nèi)部牽制不到位
合同管理是全過(guò)程的系統(tǒng)，合同的管理分為制度、流程、表格、文本、檔案幾個(gè)方面的管理，流程管理又分為合同準(zhǔn)備階段管理、合同簽約管理、合同履約管理、合同履約后管理。合同從訂立前常出現(xiàn)對(duì)對(duì)方單位資質(zhì)和履約能力審查不夠；合同簽署中出現(xiàn)合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)承辦部門、財(cái)務(wù)、基建審計(jì)等部門聯(lián)合會(huì)簽，重大金額沒(méi)有經(jīng)過(guò)律師對(duì)合同主要條款的審核等；合同簽訂后出現(xiàn)沒(méi)有部門能監(jiān)督合同的履行情況，如合同是否按時(shí)完成，完成的質(zhì)量如何，是否有合同糾紛發(fā)生等；合同履行結(jié)束后，沒(méi)有主管部門將合同全部收集歸檔、妥善保管合同的正本、副本、往來(lái)函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料等等，結(jié)果給學(xué)校造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛等。
（三）合同文本混亂，缺乏規(guī)范化的格式文本
很多高校由于缺乏合同管理主體機(jī)構(gòu)，合同大多由各合同承辦部門簽訂，合同的格式五花八門，專業(yè)性差，往往忽視違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定，導(dǎo)致最終給學(xué)校帶來(lái)利益損失。如有些合同僅限于口頭搞“君子協(xié)議”，不簽訂書面合同；有的即使是書面合同，也不注意合同中的一些主要條款的約定及違約處理的約定；更有甚者為了便于應(yīng)付管理部門的審查,對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目,往往還要簽訂 “正規(guī)合同” 和“私下合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方并不真正履行, “私下合同”在形式上不完備,實(shí)際上屬于不平等合同,會(huì)給高校的利益帶來(lái)很大損失,并容易造成合同糾紛。
二、高校合同管理規(guī)范化的具體措施。
（一）加強(qiáng)法制觀念，重視合同管理人員的培養(yǎng)
1、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)校的合同管理，加強(qiáng)對(duì)合同的宣傳和教育力度，強(qiáng)化全校教職工的合同意識(shí)和法制觀念，舉辦關(guān)于《合同法》、《專利法》、《科技合同法》、《商標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)講座，使教職員工能夠熟練地使用這些法律法規(guī)，這樣就能支持和理解合同管理工作，自覺(jué)遵守規(guī)章制度。
2、合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，因此對(duì)合同管理人員的選擇和培養(yǎng)顯得尤為的重要。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期組織合同管理人員進(jìn)行合同相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使合同管理人員掌握合同訂立與管理的技巧，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，促使高校合同管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。
（二）建立健全合同管理制度體系建設(shè)
1、建立和完善合同管理制度。合同管理制度是高校對(duì)各類合同的簽訂、履行和管理工作的規(guī)范，是全面推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益內(nèi)部合同管理的基本準(zhǔn)則。在制度中對(duì)合同管理的機(jī)構(gòu)以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、變更、糾紛、責(zé)任等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定，明確對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同，達(dá)到規(guī)定金額的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)正常的招投標(biāo)程序后，才能進(jìn)入合同簽訂程序，規(guī)范簽訂主體，嚴(yán)禁以職能部門或院系名義對(duì)外簽訂合同。
2、要建立與合同管理制度相配套的一系列制度。除有了合同管理制度是不夠的，還必須對(duì)合同運(yùn)行全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、深入的規(guī)定，使每個(gè)步驟的開(kāi)展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、資信調(diào)查制度和信用管理制度、合同授權(quán)委托書管理制度、合同履行及糾紛處理制度、合同基礎(chǔ)事物管理制度包括合同專用章管理、合同臺(tái)賬登記、合同檔案管理等。
（三）建立全過(guò)程流程管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
1、合同準(zhǔn)備階段。首先簽約前要對(duì)初次簽約主體資格進(jìn)行調(diào)查，所有合同在簽訂前需要重點(diǎn)調(diào)查合作方有無(wú)簽約主體資格，了解其資質(zhì)、履約能力、既往的履約信譽(yù)等。重大合同在簽訂前需要聘請(qǐng)專業(yè)人才進(jìn)行詳細(xì)的專項(xiàng)調(diào)查并制作調(diào)查報(bào)告。其次對(duì)有過(guò)合作關(guān)系的單位，平時(shí)要建立履約、信用檔案，建立不良記錄的信息管理制度，對(duì)列入不良記錄名單的應(yīng)限制其參與學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)客戶的資信信息、資信檔案、信用狀況、信用等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理，最大限度地控制客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2、合同簽署階段。合同簽訂中首先規(guī)范合同文本。盡量采用國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)一印制的格式合同或合同示范文本，規(guī)范合同文本，有利于明確合同主體的責(zé)任和合同爭(zhēng)議的解決，減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。其次規(guī)范合同審批流程。每項(xiàng)合同的簽訂應(yīng)由承辦部門提出，合同承辦部門應(yīng)就合同主要條款、可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，合同的審批流程分別經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審計(jì)處、學(xué)院辦公室等部門審核合同的相關(guān)條款，建立合同會(huì)簽制。重大合同還需經(jīng)學(xué)校法律顧問(wèn)審閱，主要對(duì)合同文本進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。實(shí)行合同會(huì)簽審批流程，對(duì)每份合同的簽訂，層層把關(guān)，責(zé)任到位。再次規(guī)范法人授權(quán)委托制度。高校對(duì)外簽訂合同, 應(yīng)由作為法定代表人的校長(zhǎng)或其委托人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán), 任何人不得以學(xué)校名義對(duì)外簽約,杜絕職能部門或二級(jí)院系以本部門、本單位名義對(duì)外簽約。
3、合同履行階段。對(duì)合同實(shí)施動(dòng)態(tài)化全程監(jiān)控。首先合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。其次合同管理的核心內(nèi)容就是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好合同結(jié)算關(guān)，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、合同履行后階段。首先做好合同基礎(chǔ)事物管理，進(jìn)行日常的合同臺(tái)賬登記和合同檔案的信息化管理，并及時(shí)進(jìn)行合同評(píng)價(jià)分析。合同簽署后，合同管理部門應(yīng)及時(shí)將合同資料歸檔，妥善保管合同的正本、副本、往來(lái)函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，實(shí)現(xiàn)合同檔案的信息化管理，同時(shí)適時(shí)引進(jìn)合同的軟件化管理、使其能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審核，規(guī)范化的管理，也便于合同信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。其次紀(jì)檢監(jiān)督部門要檢查合同管理制度的執(zhí)行情況，每年對(duì)合同進(jìn)行年檢，檢查合同的簽訂和履行情況。通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取針對(duì)性的措施，保證合同的正確履行，提高合同的履行率，避免和減少合同糾紛。
合同的規(guī)范化管理，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟(jì)行為，避免了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，由于校內(nèi)各職能部門全方位的參與，形成了監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把依法治校與加強(qiáng)學(xué)校管理、提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)學(xué)校自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立和完善合同管理，加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)，是高校完善合同管理，依法治校的必然產(chǎn)物。
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0288-02
《合同法》規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”，實(shí)踐中，合同是現(xiàn)代企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要手段，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)際上就是合同簽訂和履行過(guò)程，合同管理是對(duì)合同的審批、簽訂、履行全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督檢查等管理活動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部控制在合同管理中的應(yīng)用對(duì)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。
一、強(qiáng)化合同管理內(nèi)部控制應(yīng)用的意義
西方有句諺語(yǔ)“財(cái)富的一半來(lái)自合同”。合同起到維系市場(chǎng)主體，規(guī)范、約束市場(chǎng)交易行為，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用，合同的簽訂與履行是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)合同管理內(nèi)部控制，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)合法權(quán)益、提升資金使用效率、保證營(yíng)運(yùn)安全、最大范圍內(nèi)確保收益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)通過(guò)合同全面有效的履行，可以提升企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、合同管理內(nèi)控體制的構(gòu)建
（一）建立分級(jí)授權(quán)管理和審批制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級(jí)安排，建立合同分級(jí)管理和審批制度。對(duì)于權(quán)限劃分，可以參照《股票上市規(guī)則》中9.3、9.11、10.2.6的規(guī)定，根據(jù)交易涉及合同金額來(lái)決定合同的審批層級(jí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響的重大合同應(yīng)規(guī)定一律由股東（大）會(huì)審批，如公司重大對(duì)外投資、融資等合同。屬于上級(jí)管理權(quán)限的合同，下級(jí)單位未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)不得擅自簽訂。上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大合同的訂立、履行情況的監(jiān)督管理。
（二）建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化合同管理職能
職能清晰是有效落實(shí)管理責(zé)任的保障，為防止出現(xiàn)多頭指揮和推諉責(zé)任的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同歸口管理制度?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況成立合同管理委員會(huì)，指定法律部門等作為合同歸口管理部門，配備具有法律專業(yè)資格的專職合同管理人員，使合同管理工作規(guī)范、科學(xué)、合理?？筛鶕?jù)企業(yè)人員和業(yè)務(wù)量等狀況，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任專（兼）職法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)對(duì)合同簽訂、履行的法律審查，防范合同漏洞，控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力。
（三）明確職責(zé)分工、協(xié)調(diào)工作機(jī)制
合同控制的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同管理崗位責(zé)任制，相關(guān)合同管理部門和崗位應(yīng)有明確的職責(zé)與權(quán)限，合理分工，職責(zé)明確，要確保合同的擬定與審批、審批與執(zhí)行崗位相分離，并形成制約和監(jiān)督機(jī)制，從而保證企業(yè)合同管理目標(biāo)化、規(guī)范化、制度化。
（四）制定有效的激勵(lì)與約束機(jī)制、實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一
企業(yè)應(yīng)為合同管理人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，根據(jù)能力提供相應(yīng)的待遇，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為合同管理工作人員提供培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。同時(shí)應(yīng)健全合同管理考核與責(zé)任追究制度，開(kāi)展合同后評(píng)估，定期檢查合同管理執(zhí)行情況，對(duì)合同訂立、履行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的責(zé)任。
三、合同業(yè)務(wù)的主要管控措施
根據(jù)財(cái)政部2010年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號(hào)—合同管理》，分別從合同的訂立和合同的履行兩方面要求加強(qiáng)合同管理控制，為防范與控制合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司的合法權(quán)益，在合同簽訂、履行過(guò)程中的主要管控措施有：
（一）合同的訂立階段
1.程序合規(guī)。（1）按規(guī)定須經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)和授權(quán)才能簽訂的合同，必須履行程序后才能簽訂。（2）按法律規(guī)定和公司章程必須由公司股東（大）會(huì)或董事會(huì)決定才能簽署的合同，必須取得相關(guān)決議后才能簽訂。（3）國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)。（4）合同文本須報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門審查或備案的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)程序。如涉及到國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，要根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》履行相應(yīng)的手續(xù)。
2.規(guī)范合同審查制度。（1）健全合同審查機(jī)制，應(yīng)在合同正式訂立前對(duì)對(duì)方主體資格、業(yè)務(wù)資質(zhì)、資信能力、履約能力、合同文本形式、合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。（2）不得與不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的單位簽訂合同，在合同談判前取得對(duì)方的經(jīng)年審合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書復(fù)印件（加蓋公章），并通過(guò)對(duì)方單位的注冊(cè)資本和實(shí)收資本、最近一期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表資料，對(duì)其主體資格和履約能力做出綜合判斷。（3）合同形式，均應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對(duì)涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的條款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查。（4）實(shí)行合同簽約人負(fù)責(zé)制，促進(jìn)依法審慎簽訂合同。
3.建立合同會(huì)審制度。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將起草的合同文本交由合同關(guān)鍵條款涉及的其他專業(yè)部門和法律部門會(huì)同審核并出具書面意見(jiàn)。會(huì)同審核的重點(diǎn)主要包括合同的經(jīng)濟(jì)性、可行性、嚴(yán)密性、合法性。重大合同或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)指定法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)人員參加談判，必要時(shí)可以聘請(qǐng)外部專家或中介專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。
4.運(yùn)用合同擔(dān)保制度。（1）合同擔(dān)保制度對(duì)保障交易安全以及維護(hù)合同權(quán)益具有重要意義。嚴(yán)格遵守合同法、擔(dān)保法的規(guī)定來(lái)設(shè)定擔(dān)保，內(nèi)容、程序要符合規(guī)范，并要求及時(shí)辦理登記等手續(xù)。（2）要求對(duì)方提供擔(dān)保，應(yīng)審查其擔(dān)保資格以及用來(lái)?yè)?dān)保的財(cái)產(chǎn)權(quán)利狀況，并在合同中明確擔(dān)保責(zé)任條款，提供保證的，應(yīng)明確保證的范圍和保證期間。如果是做擔(dān)保人，在履行企業(yè)的審批程序、取得股東（大）會(huì)或董事會(huì)決議批準(zhǔn)的前提下，依法謹(jǐn)慎設(shè)定，可要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，減小合同擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。（3）適當(dāng)運(yùn)用保證金條款，為保證合同有效履行，可以在合同中設(shè)置履約保證金條款，如對(duì)于工程類合同，作為發(fā)包方可以根據(jù)實(shí)際情況約定進(jìn)度保證金和質(zhì)量保證金，對(duì)于按時(shí)保質(zhì)保量完成的，可以在工程竣工驗(yàn)收合格后，返還進(jìn)度保證金和一定比例的質(zhì)量保證金，預(yù)留一部分質(zhì)量保證金在一定期限后質(zhì)量無(wú)問(wèn)題的情況下予以返還，否則按照違約程度不予返還。
（二）合同履行階段
1.建立定期檢查和報(bào)告制度。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)控合同的履行情況，按照合同約定全面適當(dāng)履行義務(wù)，并敦促對(duì)方及時(shí)履行其義務(wù)。業(yè)務(wù)部門和經(jīng)辦人員應(yīng)對(duì)其承辦的合同，從訂立到履行終結(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)控管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違約行為或違約可能，應(yīng)及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，并向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，采取有效措施，避免違約損失的擴(kuò)大。（2）應(yīng)建立合同履行情況臺(tái)賬。對(duì)履行時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)的額大的重大合同實(shí)行計(jì)劃履行、定期報(bào)告制度，及時(shí)解決履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)按照其內(nèi)控機(jī)制規(guī)定成立或指定相應(yīng)的合同驗(yàn)收職能部門，確保合同有效履行。
2.重視合同證據(jù)工作。依照民法中誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證的舉證原則，主張權(quán)利要有證據(jù)支持。（1）在合同履行過(guò)程中，要保全相關(guān)證據(jù)，應(yīng)及時(shí)整理來(lái)往信函、文書、通知等文件并妥善保管原件，向合同對(duì)方交付標(biāo)的物、款項(xiàng)、資料或發(fā)票時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ剿魅∈諚l，做到防患于未然。向?qū)Ψ絾挝话l(fā)出通知時(shí)，應(yīng)采取書面形式并由專人送達(dá)或快遞郵寄，由對(duì)方蓋章或授權(quán)代表簽名后收回妥為保存。（2）要充分認(rèn)識(shí)重大合同公證、鑒證的重要作用，以防范、避免合同履行風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立合同違約處理制度。對(duì)于違約情形，應(yīng)當(dāng)按合同條款要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。必要時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的保全措施。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，承擔(dān)違約責(zé)任的形式：賠償損失、違約金、定金罰則、繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施。根據(jù)《合同法》第114條：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加，約定的違約金過(guò)分高于損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?！钡?16條：“當(dāng)事人既約定違約金，又約定定金的，一方違約時(shí)，雙方可以選擇適用違約金或者定金條款?！碑?dāng)違約金、損害賠償金、定金并存時(shí)，若對(duì)方違約，應(yīng)當(dāng)先比較違約金數(shù)額和損失大小確定采取違約金還是賠償損失的方式，再?gòu)倪`約金、定金中選出有利于企業(yè)的責(zé)任方式，這樣能最大限度地彌補(bǔ)企業(yè)的損失。但違約金條款是把雙刃劍，要合理運(yùn)用。
4.建立合同糾紛處理制度。合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。法律部門會(huì)同有關(guān)部門研究仲裁或訴訟方案，報(bào)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)授權(quán)，不得向?qū)Ψ阶鞒鰧?shí)質(zhì)性答復(fù)。
總之，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其合法性、嚴(yán)密性和完備性是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。規(guī)范合同管理，建立完善的內(nèi)控機(jī)制，有利于提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱榮恩.企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范與案例[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009：195-199.
法定代表人：聯(lián)系電話：
乙 方（購(gòu)房人）：
有效證件：：
乙方所購(gòu)房屋基本情況：
物業(yè)名稱：
乙方所購(gòu)房屋為：商業(yè)用房 寫字樓 其他 合同編號(hào)：
該物業(yè)座落于：建筑面積（以測(cè)繪部門測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)）： ㎡
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在簽定《商品房買賣合同》時(shí)，就小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)達(dá)成本協(xié)議。
第一條 甲方執(zhí)行《物業(yè)管理?xiàng)l理》并根據(jù)有關(guān)政府對(duì)商業(yè)區(qū)的管理規(guī)定，及實(shí)際發(fā)生進(jìn)行各項(xiàng)管理及服務(wù)。
物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)包括以下內(nèi)容：
（一）物業(yè)共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理；
（二）物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)和管理；
（三）物業(yè)共用部位和相關(guān)場(chǎng)地的清潔衛(wèi)生，垃圾收集清運(yùn)，公共雨污水管道的疏通等；
（四）公共綠化、建筑小品、水環(huán)境、公共健身場(chǎng)地及器械等的養(yǎng)護(hù)管理；
（五）協(xié)助管理小區(qū)及周邊公共秩序、消防、治安防范等事項(xiàng)；
（六）裝飾裝修管理服務(wù)，包括對(duì)物業(yè)使用的禁止實(shí)施管理；
（七）物業(yè)檔案資料的收集、保管；
（八）物業(yè)其他共同事務(wù)的管理服務(wù)，包括物業(yè)代收代繳費(fèi)用事項(xiàng)；
（九）業(yè)主委托的其他物業(yè)管理服務(wù)事項(xiàng)。
第二條 物業(yè)管理企業(yè)提供的物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)達(dá)到行業(yè)規(guī)定與雙方約定的范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 乙方可委托物業(yè)管理企業(yè)對(duì)其物業(yè)的專有部分提供維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用由雙方另行商定。
第四條 物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：
商業(yè)用房： 元/月·平方米（建筑面積）；
第五條 乙方交納費(fèi)用時(shí)間：首次入住時(shí)以開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)定的入住日期起向甲方一次納一個(gè)年度的物業(yè)管理費(fèi)。以后年度的物業(yè)管理費(fèi)，商戶應(yīng)于上年度物業(yè)管理費(fèi)到期前1個(gè)月的20日之內(nèi)，按時(shí)履行向物業(yè)公司一次性繳納全年度12個(gè)月的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的義務(wù)。
第六條 乙方將物業(yè)出租給他人使用，如乙方與物業(yè)使用人另行約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，從其約定，乙方負(fù)有連帶交納責(zé)任。乙方應(yīng)將其約定事項(xiàng)及時(shí)書面告知物業(yè)管理企業(yè)；乙方轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，須交清轉(zhuǎn)讓之前的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)用。
第七條 乙方不得將所應(yīng)繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給第三方，甲方只向乙方收取該費(fèi)用。
第八條 物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)調(diào)解價(jià)及實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本核算調(diào)整。乙方向甲方繳納的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)不包括房屋共用設(shè)施設(shè)備大、中修改造的費(fèi)用。
第九條 乙方同意對(duì)物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用按其實(shí)際發(fā)生的成本，測(cè)算均攤。
商鋪除按時(shí)足額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)外，應(yīng)及時(shí)交納政府規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。
第十條 商鋪的業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)種類應(yīng)符合國(guó)家的法律法規(guī)和政府許可范圍。特定經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)、餐飲等行業(yè)，須事先經(jīng)政府工商、環(huán)保、防疫、治安、城管、消防等部門核準(zhǔn)，并取得許可文件后方可開(kāi)業(yè)。
第十一條 商鋪設(shè)置店招、戶外廣告等，應(yīng)按照小區(qū)統(tǒng)一款式和質(zhì)地等要求設(shè)計(jì)或編制方案，必須經(jīng)物業(yè)管理企業(yè)確認(rèn)并向政府主管部門（如工商、城管、市容辦、燈光辦等）申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
第十二條 商業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)有中央空調(diào)，夏季制冷；冬季供暖，并有專人負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)及修繕工作。乙方應(yīng)在每年供冷季（11月15日）之前一次納全年（供暖、供冷）的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為74元/建筑平米/供暖、制冷季，商戶應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人交納，租戶由使用人交納，其中房屋的租金中均不含供暖、制冷費(fèi)用。 第十三條 乙方遵守本物業(yè)的物業(yè)管理制度和《業(yè)主公約》；在裝飾裝修房屋時(shí)，遵守《裝修管理手冊(cè)》履行《裝修管理服務(wù)協(xié)議》，產(chǎn)生的裝修、辦公、生活垃圾自產(chǎn)自消，自行清運(yùn)，嚴(yán)禁亂棄亂放；如不便清運(yùn)，經(jīng)物業(yè)公司同意，將垃圾放到指定地點(diǎn)，按3元/平方米收費(fèi)。
第十四條 乙方或物業(yè)使用人不得占用、損壞物業(yè)的公用部位、公用設(shè)備設(shè)施（特別是消防設(shè)施）或改變其使用功能，因搬遷、裝修等原因確需合理使用的，應(yīng)事先通知物業(yè)公司，并在約定期限內(nèi)恢復(fù)原壯，造成損失，應(yīng)給予賠償。
第十五條 甲、乙雙方應(yīng)明確設(shè)備、設(shè)施的管理界限及范圍，根據(jù)所管轄的來(lái)分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 具體責(zé)任界限：
第十六條 乙方按照安全、公平
、合理的原則，正確處理物業(yè)的給排水、通風(fēng)、采光、維修、通行、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的相鄰關(guān)系，不得侵害他人的合法權(quán)益；如因乙方或物業(yè)使用人自身使用原因，造成公用設(shè)施設(shè)備損壞（如：下水堵塞），產(chǎn)生的一切后果自己負(fù)責(zé)，并負(fù)連帶責(zé)任。
第十七條 乙方在政府相關(guān)部門的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行營(yíng)業(yè)，如因乙方或物業(yè)使用人在經(jīng)營(yíng)中與小區(qū)內(nèi)住戶產(chǎn)生矛盾，或因某項(xiàng)規(guī)定出現(xiàn)擾民等現(xiàn)象，所產(chǎn)生的一切后果由乙方自行負(fù)責(zé)，并負(fù)連帶責(zé)任。
第十八條 由于乙方商鋪門店自身原因，造成消防設(shè)備設(shè)施違反相關(guān)規(guī)定，影響到正常操作，經(jīng)相關(guān)部門檢查不合格，受到一切處罰由乙方自己負(fù)責(zé)。
第十九條 由于安全隱患啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由毗鄰部位搶險(xiǎn)，乙方給予配合，經(jīng)有關(guān)部門同意，必要時(shí)可以破門而入，所造成的損失由責(zé)任方根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 以下情況物業(yè)管理企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：
1.因不可抗力導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)中斷的；
2.物業(yè)管理企業(yè)已履行本合同約定義務(wù)，但因物業(yè)本身固有瑕疵造成損失的；
3.因維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備需要且事先已告知業(yè)主和物業(yè)使用人，暫時(shí)停水、停電、停止共用設(shè)施設(shè)備使用等造成損失的；
4.因非物業(yè)管理企業(yè)責(zé)任出現(xiàn)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視及其他共用設(shè)施設(shè)備運(yùn)行障礙造成損失的；
5.除上述條款外，其他不可歸責(zé)于物業(yè)管理企業(yè)的事由。
第二十一條 物業(yè)管理企業(yè)不得違反本協(xié)議的約定， 擅自收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如有特殊情況可作書面補(bǔ)充協(xié)議。
第二十二條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)按本協(xié)議約定，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，如服務(wù)不到位，乙方可要求物業(yè)管理企業(yè)限期整改。
第二十三條 乙方逾期未交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的，物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)要求乙方補(bǔ)交，并從逾期之日起每日加收的滯納金，同時(shí)有權(quán)對(duì)乙方停止部分物業(yè)管理服務(wù)。
第二十四條 為維護(hù)業(yè)主、物業(yè)使用人的切身利益，在不可預(yù)見(jiàn)的情況下，如發(fā)生煤氣泄露、漏電、火災(zāi)、水管破裂及救助人命、協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)等情況，甲方因采取緊急避險(xiǎn)措施造成財(cái)產(chǎn)損失的，按有關(guān)法律規(guī)定處理。
第二十五條 甲、乙雙方可對(duì)本協(xié)議的條款進(jìn)行補(bǔ)充，以書面形式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。
第二十六條 本協(xié)議正本連同附件共 四 頁(yè)，一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。 第二十七條 本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效，有效期截止業(yè)主委員會(huì)與選聘新的物業(yè)管理企業(yè)簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》生效之日止。
甲 方： 物業(yè)管理有限公司 代表（簽字）：
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.089
1 加強(qiáng)資格審查，把好授權(quán)關(guān)
1.1 控制人的數(shù)量
就基層站段而言，人的數(shù)量要適度，數(shù)量過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)成倍增加，數(shù)量過(guò)少權(quán)力過(guò)于集中，容易造成工作效率低下。目前，人以掌握在行政副職一級(jí)為宜，權(quán)力適度集中，既容易“施控”又不易“失控”。
1.2 明確人的權(quán)限
授權(quán)包括任職性授權(quán)、年度職務(wù)性授權(quán)、專項(xiàng)授權(quán)三種。對(duì)委托人的權(quán)限如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的范圍、額度、時(shí)間等要予以明確，年初審查確定，經(jīng)單位第一管理者簽署后下達(dá)《授權(quán)委托書》，年內(nèi)根據(jù)人員變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。被授權(quán)人在授權(quán)范圍內(nèi)從事活動(dòng)，不得超越權(quán)限。禁止無(wú)權(quán)人簽訂合同，禁止車間、班組以自己的名義對(duì)外簽訂合同。
2 從嚴(yán)從細(xì)審核，把好合同簽訂關(guān)
2.1 主體資格要真實(shí)
對(duì)合同簽約對(duì)方主體資格的審查，是簽訂合同的第一關(guān)，也是確保合同簽訂后能否正常履行的最重要一環(huán)。要審查對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、資信證明、業(yè)績(jī)經(jīng)歷等，看是否真實(shí)、合法、有效。綜合分析對(duì)方的實(shí)力、能力、信譽(yù)等因素，必要時(shí)可到對(duì)方單位實(shí)地查看、調(diào)研，對(duì)于不具備相應(yīng)資格的要實(shí)行一票否決，避免為日后合同的履行留下隱患。
2.2 簽訂依據(jù)要充足
簽訂合同前，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，經(jīng)濟(jì)上要合理，要有文件、電報(bào)、命令、紀(jì)要、計(jì)劃等依據(jù)，有相應(yīng)的款源做保證，避免形成無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出；技術(shù)上要可行，避免形成資金的浪費(fèi)，資產(chǎn)的閑置；安全上要可靠，安全系數(shù)與既有設(shè)施、設(shè)備相匹配，既不浪費(fèi)能力，也足以保證安全。
2.3 會(huì)簽程序要理順
合同會(huì)簽要嚴(yán)格按程序、按順序進(jìn)行，做到履行程序不簡(jiǎn)化，逐級(jí)把關(guān)不放松。合同文本由具體經(jīng)辦人起草，依次經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核，相關(guān)科室（部門）把關(guān)，法律顧問(wèn)、合同管理員推敲，主管領(lǐng)導(dǎo)審查，單位第一管理者審批后方可簽訂。會(huì)簽順序不能變，要逐級(jí)負(fù)責(zé)，分層控制，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)控，同級(jí)間分口把關(guān)。
2.4 合同措辭要準(zhǔn)確
合同措辭不準(zhǔn)確是引起合同雙方意見(jiàn)分歧、造成合同糾紛的直接原因。合同文本的起草要堅(jiān)持以我為主的原則，力求語(yǔ)言簡(jiǎn)練、用詞嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)兩種以上的理解。對(duì)合同文本中的術(shù)語(yǔ)、概念要加以注釋。涉及的數(shù)字要注明是否包含本數(shù)，計(jì)量單位應(yīng)采用公制計(jì)量單位，貨幣應(yīng)注明幣種。避免在合同執(zhí)行上埋下隱患，在細(xì)節(jié)上留下破綻，給對(duì)方以可乘之機(jī)。
2.5 合同內(nèi)容要全面
合同的內(nèi)容包括當(dāng)事人的名稱（姓名）和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等八要素，合同文本有統(tǒng)一格式的，應(yīng)使用格式文本。合同的內(nèi)容全面完整、具體準(zhǔn)確是確保合同正常履行的重要條件。
3 認(rèn)真跟蹤督促，把好合同履行關(guān)
3.1 按約履行合同，把握主動(dòng)權(quán)
合同一旦簽訂，雙方應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)守信的原則嚴(yán)格遵守，行使合同規(guī)定的權(quán)利，履行合同規(guī)定的義務(wù)。密切關(guān)注合同對(duì)方的動(dòng)態(tài)，時(shí)刻掌握合同的履行情況，當(dāng)合同相對(duì)人不履行或不全面、不適當(dāng)履行合同時(shí)，要采取相應(yīng)的措施。
3.2 逐項(xiàng)跟蹤督促，提高履約率
經(jīng)濟(jì)合同是規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要憑證，經(jīng)濟(jì)合同的全面正常履行能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。合同簽訂后，要列表明示，逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促，逐條落實(shí)合同條款約定，從不落實(shí)的環(huán)節(jié)抓落實(shí)，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。雙方?jīng)]有約定或約定不明確的，主動(dòng)協(xié)商補(bǔ)充；合同履行中出現(xiàn)分歧和爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)本著有利于合同履行的原則，雙方主動(dòng)讓步達(dá)成和解；一方因種種原因不能履行合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方；當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大。通過(guò)合同雙方的共同努力，促進(jìn)合同的全面履行，提高履約率。
4 及時(shí)收集整理，把好合同歸檔關(guān)
4.1 建立合同臺(tái)賬，抓好日常管理
合同管理員日常要建立《合同管理臺(tái)賬》，按照臺(tái)賬規(guī)定的項(xiàng)目逐筆序時(shí)登記，編號(hào)保管。根據(jù)合同的履行情況，將合同分為三類，分別是已經(jīng)履行完畢的、正在履行中的和尚未履行的。對(duì)已經(jīng)履行完畢的合同重點(diǎn)是收集、整理、保管好相關(guān)資料以便查閱和歸檔，對(duì)正在履行中的合同重點(diǎn)是督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極履行，對(duì)尚未履行的合同重點(diǎn)是提示有關(guān)部門為合同的正常履行創(chuàng)造條件、做好準(zhǔn)備。
4.2 規(guī)范整理裝訂，按期集中歸檔
合同是重要的歷史資料，要能夠經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)。在簽訂、履行合同的過(guò)程中形成的記錄相關(guān)內(nèi)容的所有文字資料都要集中歸檔。包括合同文本、會(huì)簽審批表、上級(jí)批復(fù)文件、會(huì)議紀(jì)要、招投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代表或委托人身份證復(fù)印件、其他資料等。每項(xiàng)合同形成的文字材料按時(shí)間順序排列，每年履行完畢的合同按時(shí)間先后順序編號(hào)，按檔案管理要求整理后于次年6月30日前移交檔案室。
關(guān)鍵詞：企業(yè)合同管理合同管理制度
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建筑施工企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要原因
1.1歷史根源
當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國(guó)有企業(yè)，大多數(shù)人是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過(guò)來(lái)的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的，建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無(wú)須講經(jīng)營(yíng)，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行，甚至委托書也沒(méi)有。同樣總分包之間不講什么合同。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒(méi)有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工任務(wù)的取得是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開(kāi)始接觸合同，引入合同意識(shí)和合同管理，目前，建筑施工企業(yè)的合同管理進(jìn)一步完善，可以說(shuō)基本到位。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問(wèn)題。
1.2法律根源
主要指的是合同的法律根源存在兩個(gè)滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識(shí)滯后。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的合同法律是滯后的。我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開(kāi)合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，造成不少失誤和損失。
1.3制度根源
企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，?duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，合同管理制度才不斷補(bǔ)充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來(lái)。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說(shuō)基本上有章可循，但由于諸多原因，加上舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)。
在實(shí)際的合同管理工作中，制訂制度很重要，執(zhí)行制度更為重要。無(wú)章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作和市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，合同管理上也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。
2 完善建設(shè)工程施工合同管理的主要方法
2.1 建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度，做好施工合同交底
由于施工過(guò)程的長(zhǎng)期、復(fù)雜，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，施工合同管理是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作，必須要由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)完成，而不應(yīng)兼任，甚至是臨時(shí)管理。
在建立合同管理機(jī)構(gòu)與制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理人員和各工程小組負(fù)責(zé)任進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同文件和合同總體分析結(jié)果，對(duì)合同的主要內(nèi)容做出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解施工企業(yè)的合同責(zé)任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹(shù)立全局經(jīng)濟(jì)中，必須把“按圖施工”轉(zhuǎn)變到“按合同施工”，特別是在工程中使用非標(biāo)準(zhǔn)合同文本或本項(xiàng)目組不熟悉的合同文本時(shí)，合同交底工作就顯得格外重要。
2.2 規(guī)范處理合同中施工條件、地質(zhì)條件改變和施工方案的改變
合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料，是施工單位編制投標(biāo)文件、確定投標(biāo)方案、編制施工組織設(shè)計(jì)和確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)【2】。由于設(shè)計(jì)階段的不同、設(shè)計(jì)深度不同、外部環(huán)境的變化等，工程實(shí)施階段合同中提供的施工條件及地質(zhì)資料變化是不可避免的。所以，工程實(shí)施階段，正確區(qū)別和處理施工條件、地質(zhì)條件變化及其導(dǎo)致的施工方案改變，按照合同規(guī)定公平、公正、科學(xué)、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項(xiàng)工作，正確區(qū)分變化和改變的性質(zhì)，是實(shí)施階段成本控制的組成部分。
合同中規(guī)定應(yīng)提供施工企業(yè)的施工條件，業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定提供，地質(zhì)資料由于設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同引起的變化或設(shè)計(jì)方案的重大變更，屬于業(yè)主責(zé)任，由此引起施工企業(yè)施工方案改變和增加的費(fèi)用，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)【3】。當(dāng)然，由于施工企業(yè)的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當(dāng)增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業(yè)原因延誤的趕工方案等增加的費(fèi)用，應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。在正確區(qū)分這些變化和改變的同時(shí)，各方應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定去履行，屬于業(yè)主的原因引起的，就應(yīng)按照變更或索賠給予施工企業(yè)補(bǔ)償；屬于施工企業(yè)原因引起的或應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)的，就應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。不能把施工企業(yè)合同中規(guī)定的施工方案或工藝流程改變作為合同外項(xiàng)目。如果業(yè)主隨意改變合同中提供的條件，或要求施工企業(yè)必須改變合同中的施工方案時(shí)，施工單位應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行申訴或索賠。
2.3 規(guī)范工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實(shí)施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作，作為一名企業(yè)合同管理人員，對(duì)此問(wèn)題不應(yīng)回避，但是，如何規(guī)范工程變更和索賠，不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益，同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以，我建議，應(yīng)在工程實(shí)施階段規(guī)范工程變更和索賠。
2.4 規(guī)范合同中各方關(guān)系
業(yè)主、監(jiān)理工程師、施工企業(yè)在工程建設(shè)中是相互聯(lián)系、相互約束的三方，如何公平、公正處理三方的關(guān)系，不僅關(guān)系到工程能否按期建成，工程質(zhì)量能否保證，并將直接影響工程投資。
2.4.1 規(guī)范各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系
各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，在合同的商務(wù)條款和技術(shù)條款中均有明確規(guī)定。在工程建設(shè)中規(guī)范處理各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的前提是：業(yè)主、監(jiān)理工程師、施工企業(yè)三者之間是平等的。只有在這一前提下，才能夠正確處理三方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)之間的關(guān)系。如果在工程建設(shè)中不能按照合同規(guī)定的各方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)去執(zhí)行，合同將無(wú)法執(zhí)行，必將造成權(quán)責(zé)不明，工程的工期、質(zhì)量、投資無(wú)法控制。
2.4.2 規(guī)范各方的工作程序關(guān)系
按程序進(jìn)行合同管理，是合同中規(guī)定的，也是工程建設(shè)需要的。按程序進(jìn)行各方的工作，實(shí)質(zhì)上就是各方在履行各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。所以，在工程建設(shè)中規(guī)范各方的工作程序是保證合同履行的重要因素。按合同規(guī)定應(yīng)該按程序報(bào)批各類文件，需報(bào)批的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批后才能實(shí)施；工程建設(shè)中重大問(wèn)題的處理和重大變更由施工企業(yè)報(bào)送監(jiān)理工程師審查后，應(yīng)由業(yè)主批準(zhǔn)后才能實(shí)施；施工圖紙和設(shè)計(jì)變更通知單應(yīng)由監(jiān)理工程師審查后加蓋工程師審查印章，才能發(fā)送施工企業(yè)進(jìn)行實(shí)施等。
2.5規(guī)范爭(zhēng)端解決方式
如何規(guī)范爭(zhēng)端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因；其次由爭(zhēng)端的雙方確定爭(zhēng)端解決方式，按照雙方達(dá)成的解決方式進(jìn)行處理。
爭(zhēng)端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。因?yàn)閰f(xié)商既節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間，又有利于雙方合作關(guān)系的發(fā)展，保證合同順利執(zhí)行。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭(zhēng)端，維護(hù)各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。
2.6 加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，施工企業(yè)或承包商對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定， 都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，我們要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。【4】
結(jié)語(yǔ)：
總之，企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展。在企業(yè)合同管理中，將合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。這樣才使合同管理真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)合同管理，一方面能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【1】黃倫亞 《淺述施工企業(yè)合同管理》，科技信息(科學(xué)教研)，2007
統(tǒng)計(jì)信息是社會(huì)信息的主體，它具有提供信息、反饋信息、實(shí)施監(jiān)督、提供決策服務(wù)的功能，在運(yùn)輸行業(yè)中做好鐵路企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)揮其職能作用提高統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)使用水平，是鐵路行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1 我公司貨車統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展
我南環(huán)鐵路有限公司（國(guó)鐵控股）前身是地方鐵路，主要是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為港口、電廠、石油化工、煉鋼廠等企業(yè)服務(wù)的鐵路線路，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著運(yùn)輸安全暢通的重要使命。公司成立初期，貨車統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是比照國(guó)家鐵路的鐵路運(yùn)輸指標(biāo)體系，結(jié)合本地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在天津市交通委員會(huì)和本公司組織日常生產(chǎn)所需基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以統(tǒng)計(jì)體系是以整個(gè)公司為單位建立的，且管內(nèi)貨運(yùn)以煤炭、礦粉、油品等大宗貨物為主，以交接口出入貨運(yùn)量為重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容相對(duì)比較單一。
我公司自2010年4月18日起與全路開(kāi)辦貨物直通運(yùn)輸以來(lái)，就要按國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)站要求重新建立統(tǒng)計(jì)體系：以車站為基本統(tǒng)計(jì)單位，以車種、流向、現(xiàn)在車分布等為統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)。對(duì)于我公司現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理部門來(lái)說(shuō)，新理論、新知識(shí)和新概（理）念不斷涌現(xiàn)，鐵路局有關(guān)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的細(xì)化要求，為統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展提供了新機(jī)遇，也發(fā)出了新挑戰(zhàn)，原有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表已不能滿足日常生產(chǎn)的需求。因此，我公司在原有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，借鑒國(guó)家鐵路的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理方式，逐步適應(yīng)公司改制、運(yùn)輸形式的變化。
2 貨車統(tǒng)計(jì)體系的完善和強(qiáng)化
（一）構(gòu)建統(tǒng)計(jì)框架
鐵路貨車統(tǒng)計(jì)是鐵路統(tǒng)計(jì)的組成部分，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的重要基礎(chǔ)工作，建立完善的貨車統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是做好統(tǒng)計(jì)工作，服務(wù)運(yùn)輸生產(chǎn)的第一步。
1. 《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)規(guī)則》的運(yùn)用
首先，正因?yàn)橐庾R(shí)到鐵路貨車統(tǒng)計(jì)的重要性，早在開(kāi)辦直通運(yùn)輸前，公司就要求統(tǒng)計(jì)人員全面掌握鐵道部《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)規(guī)則》內(nèi)容。選派公司業(yè)務(wù)骨干參加北京鐵路局舉辦的新版《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)規(guī)則》的學(xué)習(xí)班，然后組織車站統(tǒng)計(jì)人員集中培訓(xùn)，以便正確理解和把握規(guī)章內(nèi)容和有關(guān)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系。
2. 完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表
為適應(yīng)運(yùn)輸形式的變化，按照《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)規(guī)則》的要求完善公司各類貨車統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和報(bào)表：整合既有臺(tái)帳，對(duì)沒(méi)有涉及的統(tǒng)計(jì)報(bào)表建立新臺(tái)帳，細(xì)化車站基礎(chǔ)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為直通運(yùn)輸后貨車統(tǒng)計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。
3. 現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)習(xí)
選派業(yè)務(wù)骨干到天津車務(wù)段運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化新版《鐵路貨車統(tǒng)計(jì)規(guī)則》中各類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念定義、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)類別內(nèi)容；并對(duì)鐵路局十八點(diǎn)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析通用系統(tǒng)操作進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。
4. 鐵路局十八點(diǎn)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析通用系統(tǒng)的安裝及修改
公司為保證直通運(yùn)輸后十八點(diǎn)報(bào)表上報(bào)工作的順利開(kāi)展，與天津電子所合作，安裝了鐵路局十八點(diǎn)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析通用系統(tǒng)，在熟悉了系統(tǒng)操作流程后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：該統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)是以車站為單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，而我公司因?yàn)榈靥巸?nèi)陸與天津港的接壤處，交接口較多，每個(gè)交接口的車流來(lái)源和去向等信息都需要掌握。如果直接套用鐵路局十八點(diǎn)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析通用系統(tǒng)就不能滿足我公司的統(tǒng)計(jì)需求，如果要求車站同時(shí)滿足路局和公司日常統(tǒng)計(jì)需求，就要上報(bào)兩次數(shù)據(jù)，作業(yè)量明顯增加。
為解決這一難題，公司派信息軟件管理部門的人員與業(yè)務(wù)科室以及18點(diǎn)統(tǒng)計(jì)人員緊密配合，把握每張報(bào)表的邏輯關(guān)系、表內(nèi)關(guān)系、表間關(guān)系，通過(guò)討論、實(shí)踐、最大限度的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)。針對(duì)公司特點(diǎn)，將原來(lái)的基本統(tǒng)計(jì)單位由車站改為車站線別，即車站18點(diǎn)統(tǒng)計(jì)人員是按線別分次錄入各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，程序自動(dòng)匯總各條線的數(shù)據(jù)生成車站數(shù)據(jù)，然后按路局和公司需求分別上報(bào)。
正因?yàn)檫@些充分的準(zhǔn)備工作，才能使貨車十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作在直通運(yùn)輸后順利開(kāi)展。
（二）做好統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度的落實(shí)
規(guī)章制度是維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的重要保障，是企業(yè)內(nèi)的“法律”，必須嚴(yán)格執(zhí)行，鐵路各項(xiàng)規(guī)章制度都是經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮到各類因素精心設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)累計(jì)的結(jié)果，是歷代鐵路人的智慧結(jié)晶。因此，公司從業(yè)務(wù)科室到基層車站都有嚴(yán)明的紀(jì)律，使統(tǒng)計(jì)人員養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，一絲不茍、嚴(yán)格地執(zhí)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，做到統(tǒng)計(jì)工作有章可查，有據(jù)可依，不弄虛作假，虛報(bào)，瞞報(bào)，消滅違章違紀(jì)現(xiàn)象。
另外，強(qiáng)化規(guī)章的系統(tǒng)管理，突出統(tǒng)計(jì)人員崗位專業(yè)性及各統(tǒng)計(jì)、核算崗位間的銜接性，做到本崗位應(yīng)會(huì)的技能必會(huì)，相關(guān)崗位結(jié)合的內(nèi)容應(yīng)知；強(qiáng)化規(guī)章的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)上級(jí)的規(guī)章，公司相關(guān)科室、車站及時(shí)細(xì)化、修訂現(xiàn)行的制度辦法，保證規(guī)章的實(shí)效性。
（三）建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督檢查是統(tǒng)計(jì)管理工作的重要職能之一，是保證統(tǒng)計(jì)任務(wù)落實(shí)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。公司非常注重發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，建立了起一套有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，用規(guī)范化的制度約束、規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員。首先是建立有效的考核指標(biāo)，公司職能科室制定嚴(yán)格的檢查制度，將檢查制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化到各類統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目中，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)檢查工作的操作性。
二是采用公司職能部門的檢查和車站自檢兩級(jí)檢查相結(jié)合的形式把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于車站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公司職能科室要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，除了對(duì)車站上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核外，要定期、不定期到車站檢查基礎(chǔ)臺(tái)帳，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記準(zhǔn)確，并核對(duì)車站制票系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息是否與統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳保持一致；車站對(duì)本站的各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、制票軟件信息、上報(bào)公司和鐵路局報(bào)表數(shù)據(jù)要采取自檢、復(fù)檢、互檢的方法從源頭把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度
企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人的創(chuàng)造力和積極性，因此要充分利用和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，起到激勵(lì)員工的作用。一是要建立和完善責(zé)任追究制，對(duì)在統(tǒng)計(jì)作業(yè)中，簡(jiǎn)化作業(yè)程序、違規(guī)作業(yè)、責(zé)任心不強(qiáng)等原因造成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、晚報(bào)，要嚴(yán)肅處理，做到每犯必究，從嚴(yán)追究作業(yè)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要建立和完善督查通報(bào)制度，統(tǒng)計(jì)職能部門要定期下現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)檢查統(tǒng)計(jì)作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和處理的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，起到警示作業(yè)。三要建立和完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的作業(yè)要進(jìn)行日?？己撕碗A段考核，對(duì)工作效率和質(zhì)量突出者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后者要批評(píng)教育，甚至進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)處罰，切實(shí)打破消極怠工的思想意識(shí)，保持人員的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，提升作業(yè)效率。
（五）加強(qiáng)人員素質(zhì)的培訓(xùn)
在當(dāng)代社會(huì)，如何使企業(yè)員工能夠緊跟企業(yè)發(fā)展節(jié)奏，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)的需求，培訓(xùn)無(wú)疑是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)培訓(xùn)，更新員工知識(shí)、拓展業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)不斷變化的運(yùn)輸生產(chǎn)需求，從而提高工作效率。
我公司采用多樣化的培訓(xùn)方式，例如圖文并茂的理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、運(yùn)用多媒體手段等多種方式調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)的積極性，創(chuàng)造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍?，F(xiàn)代培訓(xùn)是高效、實(shí)用，能明顯見(jiàn)到成效，并能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)動(dòng)力的有效培訓(xùn)，因此公司還建立起了培訓(xùn)評(píng)估與追蹤體系，對(duì)培訓(xùn)效果通過(guò)業(yè)績(jī)考核與培訓(xùn)前進(jìn)行對(duì)比，如果業(yè)績(jī)提高，證明培訓(xùn)是有效的；如果業(yè)績(jī)沒(méi)有提高，那么就要改進(jìn)培訓(xùn)方式，從而建立起一套有效的培訓(xùn)體系。
3 信息化手段的充分運(yùn)用
現(xiàn)代企業(yè)要面臨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求，信息化作為企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效手段已經(jīng)為越來(lái)越多的企業(yè)所認(rèn)識(shí)，信息化建設(shè)已成為企業(yè)必修課。
直通運(yùn)輸后，我公司資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y公司，各隸屬車站也變?yōu)榱酥蓖I(yíng)業(yè)站，北京鐵路局作為控股公司的主管部門，自然要掌握公司所轄車站數(shù)據(jù)信息，也必然要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行完善、規(guī)范和考核。
我合資公司體系機(jī)構(gòu)、人員組織不同于國(guó)家鐵路職能部門，就統(tǒng)計(jì)工作而言，公司車站的統(tǒng)計(jì)工作是試自身?xiàng)l件安排人員兼職的，因此車站貨運(yùn)人員的工作量就增加了。尤其是一些規(guī)模比較小的四等站貨運(yùn)員是身兼車號(hào)、制票、貨檢、統(tǒng)計(jì)數(shù)職的，在十八點(diǎn)結(jié)算時(shí)，貨運(yùn)人員既要出場(chǎng)看車，又得制票打印相關(guān)報(bào)表，并統(tǒng)計(jì)上報(bào)貨車十八點(diǎn)等各種報(bào)表，統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)的概率就比較大。
因此，考慮到車站作業(yè)特點(diǎn)及人員配置情況，公司主管業(yè)務(wù)部門配合信息部門開(kāi)發(fā)研制軟件應(yīng)用程序，旨在利用現(xiàn)代化的手段建立自己的信息化體系，降低基層人員的作業(yè)強(qiáng)度和減少重復(fù)計(jì)算的環(huán)節(jié)，利用計(jì)算機(jī)來(lái)代替人工計(jì)算?，F(xiàn)階段公司正在構(gòu)建信息系統(tǒng)的目的就是：建立一套有效的軟件系統(tǒng)，基層貨運(yùn)人員只需要將車輛的基本信息一次錄入程序中，那么對(duì)于數(shù)據(jù)的各類分類統(tǒng)計(jì)、匯總計(jì)算、傳輸?shù)葟?fù)雜的工作都由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，在減少基層統(tǒng)計(jì)人員工作量的同時(shí)也減少了計(jì)算錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)，保證生成數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，。
在利用信息化手段的同時(shí)，因?yàn)樽鳂I(yè)環(huán)節(jié)的減少，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源把控就成為首要任務(wù)，因此我們要充分利用制票系統(tǒng)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)電子信息。要求車站的基礎(chǔ)臺(tái)帳、錄入統(tǒng)計(jì)軟件數(shù)據(jù)與車站制票系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)電子信息保持一致、建立完善的監(jiān)督、檢查復(fù)核機(jī)制、減少人為原因的錯(cuò)誤、確保統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成。
鐵路行業(yè)是一個(gè)聯(lián)動(dòng)體，整個(gè)路網(wǎng)具有不可分割性，因此合資鐵路必須與外部路網(wǎng)保持良好的銜接，而目前合資鐵路的運(yùn)輸計(jì)劃及貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)未完全納入國(guó)家鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，必然造成不同背景下合資鐵路公司貨車統(tǒng)計(jì)體系的差異，為了減少這種差異性，公司積極通過(guò)以上各種途徑來(lái)逐步完善統(tǒng)計(jì)管理體系，滿足直通運(yùn)輸后生產(chǎn)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，并積極尋求和探索更好的方法來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化運(yùn)輸生產(chǎn)的需求。
參考文獻(xiàn)
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一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。
二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。
三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
四、規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（〔*〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目，以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。
人和法人之間簽訂的以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)互惠利益為目的，明確了協(xié)議雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，以及各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任的具有法律效力的文件，稱之為合同。合同是解決簽訂者之間利益糾紛及維護(hù)各自權(quán)益的重要憑證，是重要的民生檔案。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范的交易行為促生了越來(lái)越多的合同，對(duì)合同檔案的規(guī)范化管理成為保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
一、合同檔案建立的必要性
著名法學(xué)家龐德有一句名言：“商業(yè)時(shí)代的財(cái)富，大部分是由合同構(gòu)成的”。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合同檔案管理制度的主要因素，是受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及世界大環(huán)境日新月異的變化帶來(lái)的深刻影響。當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)管理者須順應(yīng)時(shí)展潮流，增強(qiáng)法制觀念，積極參與到國(guó)際大平臺(tái)中，與其他企業(yè)進(jìn)行各種合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高自身發(fā)展實(shí)力。但合作的同時(shí)，雙方為了維護(hù)自身合法利益，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中就要簽訂合同和協(xié)議，對(duì)同一類的合同文件進(jìn)行管理，必然出現(xiàn)一系列合同檔案，對(duì)合同檔案的良好管理是企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的有效途徑，因此，企業(yè)應(yīng)建立完善科學(xué)的合同檔案管理制度。另外，企業(yè)任何一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要簽訂合同進(jìn)行記載和規(guī)范，當(dāng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)需要利用合同檔案進(jìn)行解決，所以，合同檔案的規(guī)范化管理必須引起管理者重視。
二、合同檔案管理工作主要內(nèi)容
（一）合同檔案的收集。合同檔案的管理首先是對(duì)組成合同檔案的相關(guān)合同的收集工作，主要是收集時(shí)間、收集內(nèi)容及收集方式。1.收集時(shí)間。合同檔案有自身的形成和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，有些合同的履行時(shí)間較短，在幾天左右就可以履行完合同約定內(nèi)容；有的合同履行時(shí)間較長(zhǎng)，如重大項(xiàng)目建設(shè)工程類合同，通常需要幾年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。根據(jù)合同履行的時(shí)間，決定了合同檔案收集時(shí)間需要根據(jù)實(shí)際情況靈活把握，不能等到合同全部履行完畢再歸檔。2.收集內(nèi)容。形成一個(gè)合同檔案，其內(nèi)容應(yīng)該包括合同審批、招投標(biāo)、合同的簽訂、履行、變更、終止和爭(zhēng)議解決等與合同項(xiàng)目相關(guān)的文字材料，要齊全完整。主要包括三個(gè)方面：合同審批階段的文件材料、合同簽訂方面的文件材料、合同履行階段的文件材料。3.收集方式。合同檔案的內(nèi)容和性質(zhì)、管理模式影響著合同檔案的收集方式，要從源頭保證合同收集的齊全和完整。（二）合同檔案的整理。1.合同檔案的分類工作。對(duì)合同檔案的分類首先離不開(kāi)對(duì)合同的分類，現(xiàn)行檔案分類方法沒(méi)有把合同檔案作為一個(gè)單獨(dú)的一級(jí)科目進(jìn)行整理，不過(guò)不同企業(yè)單位中的分類方法各不相同，有的為合同檔案設(shè)立了單獨(dú)門類，并在系統(tǒng)中設(shè)置了檔案模塊，有的歸入不同的類目中。2.合同檔案的保管期限劃分。合同檔案的保管期限確定的基本依據(jù)是合同本身的價(jià)值，不同合同檔案的保管期限劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，如文書類檔案是永久、30年、15年；科技檔案是永久、長(zhǎng)期和短期。另外，合同中的有效期是合同檔案確定保管期限的重要參考。3.合同檔案的排序。合同檔案在收集了齊全的具體文件材料以后，要按照一定的順序?qū)⑵淞腥牒贤瑱n案中，確保合同檔案之間的聯(lián)系。4.變更、續(xù)簽合同的歸屬。合同變更是指合同沒(méi)有履行完畢時(shí)，因?yàn)槭聦?shí)情況需要在法律允許的范圍內(nèi)改變?cè)械暮贤瑑?nèi)容的相關(guān)事宜。5.合同檔案歸檔文件目錄的填寫。合同檔案建立以后，要對(duì)其進(jìn)行編號(hào)以方便查閱，另外，合同的簽訂往往涉及多方，需責(zé)任者在合同檔案上簽字明確責(zé)任人，最后還要注明合同檔案成立日期。
三、合同檔案的規(guī)范化管理改進(jìn)建議
（一）解決合同收集難的建議。《合同法》第32條：“采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后合同成立?！币虼?，簽字和蓋章是檔案收集管理的關(guān)鍵點(diǎn)，公司可以在蓋章時(shí)就對(duì)合同進(jìn)行編號(hào)，方便了合同的收集工作?；蛘邔?shí)行統(tǒng)一格式的合同審批單，審批單里要注明合同的內(nèi)容、發(fā)生的金額、責(zé)任人、經(jīng)辦部門等信息，審批單應(yīng)該一式三聯(lián)，在訂立合同以后，第一聯(lián)和合同一起到檔案部門歸檔；第二聯(lián)交給財(cái)務(wù)部門作為記賬憑證；第三聯(lián)由簽署合同的部門作為憑證自留。這種方式記錄了合同簽訂的全過(guò)程，使檔案收集過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)。（二）管理人員要加強(qiáng)對(duì)合同的重視。應(yīng)該指定專人負(fù)責(zé)合同檔案的管理，加強(qiáng)管理者的管理意識(shí)。第一，要做好檔案管理的宣傳工作；第二，加強(qiáng)對(duì)合同保管員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其合同保管相關(guān)理論和責(zé)任意識(shí)；第三，要加強(qiáng)全公司對(duì)合同管理制度的認(rèn)知，查閱要制度化，以免合同丟失或損壞，否則將追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予處罰。嚴(yán)格的制度落實(shí)可以避免合同發(fā)生問(wèn)題時(shí)，責(zé)任人相互推諉并在一定程度上避免了管理人員意識(shí)薄弱的問(wèn)題。（三）提高合同檔案管理的信息技術(shù)水平。檔案信息化是檔案管理部門采用的現(xiàn)代化信息技術(shù)，有助于對(duì)項(xiàng)目相關(guān)材料的收集和整理，把分散的信息集中起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅有利于合同需要人及時(shí)查閱，也保證合同檔案的安全性。公司要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)工作，加大信息管理意識(shí)，營(yíng)造良好的信息管理氛圍。
四、結(jié)語(yǔ)
在合同檔案管理中，還存在著很多急需解決的問(wèn)題，這不僅需要企業(yè)自身提高檔案管理工作者的素質(zhì)，還需要合同簽訂的雙方為合同檔案的管理共同負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到合同檔案建立的必要性，從而采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同檔案的規(guī)范化管理。
【參考文獻(xiàn)】
