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時(shí)間：2023-05-17 10:07:06
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總書記在黨的十報(bào)告中進(jìn)一步重申：“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力?！盵2]
（二）社會(huì)發(fā)展的需要
在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)志，如何培養(yǎng)一名符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要的人才已成為當(dāng)今世界性課題。培養(yǎng)一名具有基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、有創(chuàng)造力、有社會(huì)融合力的人才就必須把素質(zhì)教育真真切切地放到教育的重要地位上來，完成由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)型。因此，教育的理念、方法、監(jiān)測(cè)以及評(píng)估等均需要改革?！爱?dāng)前，我國(guó)教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾?！盵3]如何辦好學(xué)，怎樣教好學(xué)，怎么培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段面臨的重要難題。制定出不但能與中考、高考為標(biāo)志的傳統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相異，且能滿足社會(huì)意志的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。
（三）與世界基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)融合的需要
世界上許多國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估已經(jīng)逐漸由原有的科學(xué)性評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)向?yàn)榭茖W(xué)性與以人為本相結(jié)合的趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還專門建立起自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)。法國(guó)前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評(píng)估與預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)克勞德德洛為主席的“學(xué)校未來全國(guó)討論委員會(huì)”。國(guó)際上也組建了評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為更好地融入世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)建立自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)
從系統(tǒng)監(jiān)測(cè)理論的層面上看，所謂監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)主體以一定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)受測(cè)客體發(fā)出指令引導(dǎo)并糾正其把錯(cuò)誤的狀態(tài)轉(zhuǎn)回到正常狀態(tài)的活動(dòng)。由此可見，監(jiān)測(cè)的首要目的是糾正錯(cuò)誤的狀態(tài)，它的根本目的是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)。
（一）明確基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)思想和原則
進(jìn)行基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)要以黨的教育方針和政策為依據(jù)，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在此指導(dǎo)下開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)還應(yīng)堅(jiān)持以下原則：其一，監(jiān)測(cè)要有法可依。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作要將國(guó)家制定的法律法規(guī)和我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量改革標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。其二，監(jiān)測(cè)要具有科學(xué)性。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在制訂監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)測(cè)量工具、抽取適當(dāng)樣本、收集數(shù)據(jù)等過程中要始終秉承科學(xué)性的原則。其三，監(jiān)測(cè)要迎合社會(huì)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中要將監(jiān)測(cè)與社會(huì)熱點(diǎn)問題有機(jī)地融合，推動(dòng)全社會(huì)形成正確的人才觀念和教育質(zhì)量觀念，為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論。
（二）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在教育督導(dǎo)中的重要作用
教育督導(dǎo)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的教育制度，有效的教育督導(dǎo)制度是衡量一個(gè)地區(qū)教育管理水平好壞的重要指標(biāo)?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)能將教育督導(dǎo)的針對(duì)性有效提高，從而為教育改革服務(wù)。通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，能讓我們?nèi)轿弧⒍嘟嵌鹊乩斫夂驼瓶鼗A(chǔ)教育的發(fā)展情況，方可為教育監(jiān)督工作提供有效的依據(jù)，指引其督導(dǎo)方向，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。
（三）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要因素
首先，監(jiān)測(cè)主體?；A(chǔ)教育是每個(gè)人在受教育過程中必須參與的教育，是培養(yǎng)人才、提高整體國(guó)民素質(zhì)的“奠基性”教育，因此，政府是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要負(fù)責(zé)人。我國(guó)實(shí)行由中央到地方的逐層管理、負(fù)責(zé)的教育管理體制，政府自然成為了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的責(zé)任主體，同時(shí)也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主體。另一方面，我國(guó)的教育行政管理是由決策、實(shí)施、監(jiān)測(cè)三個(gè)部分組成。而監(jiān)測(cè)由專有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此可見，地方的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)測(cè)過程的根本主體。其次，監(jiān)測(cè)客體。質(zhì)量是相對(duì)于產(chǎn)品而產(chǎn)生的，產(chǎn)品不存在何談質(zhì)量，質(zhì)量不存在就不會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)。所以，有人認(rèn)為“對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，產(chǎn)品就是所培養(yǎng)出來的學(xué)生”，但其卻忘記了最本質(zhì)的問題，相對(duì)于企業(yè)（采購(gòu)—制造—銷售）的模式可聯(lián)想到基礎(chǔ)教育（招生—教育—升學(xué)）的模式，可是兩者在第一個(gè)部分就有所差異，企業(yè)在采購(gòu)的過程中要付出原料費(fèi)用，相對(duì)而言，學(xué)校招生卻需要政府支付教育經(jīng)費(fèi)。所以，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自政府的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生支付的學(xué)雜費(fèi)，他們所支付的是基礎(chǔ)教育服務(wù)的費(fèi)用，因此，政府和學(xué)生共同購(gòu)買的基礎(chǔ)教育服務(wù)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的客體。最后，監(jiān)測(cè)內(nèi)容?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要考查學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?fàn)顩r，以及他們的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。在學(xué)生成長(zhǎng)方面，應(yīng)從學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)成績(jī)兩方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在教師成熟方面，應(yīng)從教師綜合素質(zhì)、應(yīng)盡義務(wù)以及教學(xué)成績(jī)?nèi)矫孢M(jìn)行監(jiān)測(cè)；在學(xué)校發(fā)展方面，應(yīng)從學(xué)校行政管理、課堂教學(xué)、校本研究以及質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，應(yīng)從監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是否合理、具有科學(xué)性等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
三、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估
（一）我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估存有弊端
我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估自教程改革以來取得了顯著成果，基本達(dá)到了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，為我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升起到了作用，但基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估仍存有一些弊端。對(duì)待評(píng)估的認(rèn)識(shí)有待加深，不能充分理解教育質(zhì)量評(píng)估的目的、意義；對(duì)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估仍有懷疑、觀望、遲疑的思想；評(píng)估的體系不夠完善，一些地方政府的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系不夠完善，存在僅由職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌、評(píng)估、協(xié)調(diào)，許多負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的學(xué)校沒有專門的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；評(píng)估內(nèi)容單調(diào)不均衡，小學(xué)的質(zhì)量評(píng)估主要在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目上，初高中也僅停留在中、高考等考試科目上，忽視了學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；評(píng)估方法仍不具有科學(xué)性，并且以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評(píng)估依據(jù)的現(xiàn)象仍普遍存在；評(píng)估方式?jīng)]有創(chuàng)新，仍沿用經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研監(jiān)測(cè)對(duì)特定學(xué)校、特定教師、具體學(xué)生的評(píng)估。
2012年1月，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織（Rural School and Community Trust）了《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》（Why Rural Matters 2011-2012）報(bào)告，通過5個(gè)分類指標(biāo)和25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，全面描述并分析了美國(guó)50個(gè)州的農(nóng)村教育狀況。這是自2000年以來，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織對(duì)外正式公布的第6份評(píng)估報(bào)告，其系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系、科學(xué)的評(píng)估方法、先進(jìn)的評(píng)估理念值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、評(píng)估背景
農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量改進(jìn)運(yùn)動(dòng)是美國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。盡管多年來美國(guó)政府一直致力于通過多種途徑提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，如大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資金優(yōu)先投入政策、農(nóng)村教師援助項(xiàng)目等，但城鄉(xiāng)教育不均衡至今仍是美國(guó)教育面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。自2000年以來，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織連續(xù)了5份主題為《為何農(nóng)村事關(guān)重大》的評(píng)估報(bào)告①，結(jié)果顯示：一方面，隨著美國(guó)農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口狀況隨之發(fā)生了重大改變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著新的問題和挑戰(zhàn)；另一方面，由于農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及影響因素的多元性，政策制定者難以對(duì)農(nóng)村教育狀況進(jìn)行全面的把握和深刻的判斷，現(xiàn)有政策很難從根本上提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。在此背景下，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織的第6份農(nóng)村教育評(píng)估報(bào)告《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》，在修改完善原有報(bào)告指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，首次加入了縱向指標(biāo)，加大“結(jié)果指標(biāo)”（政策績(jī)效指標(biāo)和學(xué)生學(xué)業(yè)成就指標(biāo)）比重，目的是全面描述美國(guó)50個(gè)州農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)狀和效果，揭示各州農(nóng)村教育所面臨的復(fù)雜性和多元性挑戰(zhàn)，幫助決策者更加科學(xué)地制定具有針對(duì)性的政策方案，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量[1]。相對(duì)前5份報(bào)告，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》的評(píng)估體系更為成熟，研究方法也更為完善。該報(bào)告公布后立即引起了美國(guó)政府與社會(huì)各界的積極響應(yīng)，也為我們了解美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題的政策績(jī)效和評(píng)估策略提供了一個(gè)難得的分析藍(lán)本。
二、評(píng)估策略
（一）指標(biāo)的改進(jìn)
《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告共包括5個(gè)分類指標(biāo)和25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)。5個(gè)分類指標(biāo)分別是：重要性指標(biāo)（importance）、學(xué)生及家庭多元性指標(biāo)（student and family diversity）、教育政策成效指標(biāo)（policy outcomes）、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)（educational outcomes）、縱向指標(biāo)（longitudinal gauge）。相對(duì)于以往的評(píng)估報(bào)告，新報(bào)告的指標(biāo)體系有了明顯的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，在分類指標(biāo)方面，新加入了一組發(fā)展性指標(biāo)，即“縱向指標(biāo)”，并以此替代了先前指標(biāo)體系中的“貧困度指標(biāo)”。所謂縱向指標(biāo)，就是強(qiáng)調(diào)相關(guān)核心指標(biāo)的歷史發(fā)展和變化趨勢(shì)，如農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的歷史發(fā)展趨勢(shì)以及少數(shù)族裔的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)生人數(shù)中所占比例的年度變化趨勢(shì)等。從促進(jìn)改善和發(fā)展的角度看，對(duì)某個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，將以往的成就水平作為參照系，是一種更為合理的做法。加入縱向指標(biāo)有利于觀察各項(xiàng)教育指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化過程和發(fā)展趨勢(shì)，可以從時(shí)間維度上評(píng)測(cè)教育的發(fā)展情況和教育政策的執(zhí)行效果。
第二，在獨(dú)立指標(biāo)方面，加大了結(jié)果性指標(biāo)的比重，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的驅(qū)動(dòng)力。比如說，在新報(bào)告的“教育政策成效指標(biāo)”分類指標(biāo)下的獨(dú)立指標(biāo)就有一個(gè)重要的調(diào)整改變，即用“州財(cái)政收入發(fā)放到地方學(xué)校的一美元的衡量指數(shù)”替代了之前的“州政府與地方政府的生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距”，減少了用性質(zhì)單一的描述性指標(biāo)來衡量政策的成效，而是用一美元的衡量指數(shù)將客觀困難指標(biāo)與主觀政策成效指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評(píng)價(jià)了教育經(jīng)費(fèi)政策的績(jī)效。再比如，在“學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)”中，主要變化是，將之前采用的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》測(cè)評(píng)的數(shù)學(xué)、閱讀的綜合成績(jī)，改為國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)項(xiàng)目（NAEP）測(cè)評(píng)的四年級(jí)和八年級(jí)的數(shù)學(xué)、閱讀分科成績(jī)。其目的是為了避免各州為迎合《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求，降低各自的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。采用NAEP的分科成績(jī)就是為了達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)具有一定“學(xué)術(shù)內(nèi)涵”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。此外，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》針對(duì)其他的指標(biāo)也進(jìn)行了諸多改進(jìn)，具體情況如表1所示。[2]
（二）指標(biāo)的計(jì)算與排名
1.獨(dú)立指標(biāo)的計(jì)算與排名
《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列調(diào)查報(bào)告的一大亮點(diǎn)就是利用“權(quán)威數(shù)據(jù)”對(duì)所涉及的5個(gè)分類指標(biāo)展開全景掃描。所謂“權(quán)威數(shù)據(jù)”，就是指各種渠道的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如美國(guó)教育部、國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES）、美國(guó)人口普查局（U.S Census Bureau）等機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)。第6份報(bào)告對(duì)5個(gè)分類指標(biāo)所涉及的25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，以州為單位進(jìn)行1～50范圍內(nèi)的全國(guó)排名，目的是為了顯示在某一個(gè)點(diǎn)上各州的農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況。以“小型學(xué)校占農(nóng)村公立學(xué)校比例”指標(biāo)的評(píng)測(cè)排名為例，該指標(biāo)是為了反映農(nóng)村學(xué)校中學(xué)生數(shù)低于美國(guó)所有學(xué)校平均學(xué)生數(shù)（537人）的學(xué)校比例，比例越大，排名越高，說明該州在小型學(xué)校問題方面面臨的問題就越嚴(yán)重，越需要得到足夠的重視。
2.分類指標(biāo)的綜合排名
為了將不同類別的各個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果綜合起來，呈現(xiàn)某一類評(píng)估指標(biāo)下各州農(nóng)村教育的狀況，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在完成同一類指標(biāo)的5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的計(jì)算排名后，接著算出此5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)排名的平均數(shù)，然后把得到的平均數(shù)以升序方式排列，得出各州在同一類指標(biāo)評(píng)估的全國(guó)排名，目的是為了將其呈現(xiàn)在某一條線上，如在“農(nóng)村學(xué)生及其家庭的多元性”這一條線上各州農(nóng)村教育狀況。排名越高，說明該州農(nóng)村教育問題在相應(yīng)方面面臨的困難越大，政策成效就越小，或改善的狀況就越差。以“教育重要性”指標(biāo)為例，該指標(biāo)的綜合排名就是在計(jì)算了其涵蓋的5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)排名的平均數(shù)后得出的結(jié)果。如表2所示，綜合排名越高的州，表明在農(nóng)村學(xué)生人數(shù)，小規(guī)模學(xué)校等方面面臨的問題就越大，政策改善的情況就越差，就需要投入更大的努力。[3]
3.教育優(yōu)先度排名
優(yōu)先度排名，即將5個(gè)分類指標(biāo)的排名數(shù)繼續(xù)平均，平均數(shù)按照從小到大的順序排列，得出各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全國(guó)綜合排名。目的是為了全方位地呈現(xiàn)在整個(gè)面上各州農(nóng)村教育的狀況。排名越高，說明該州的農(nóng)村教育狀況越糟糕，就越需要優(yōu)先考慮。例如，教育重要性和教育政策績(jī)效，縱向比較3類指標(biāo)的優(yōu)先排名，依照程度高低分為“引起注意”“嚴(yán)重”“非常嚴(yán)重”“及其嚴(yán)重”4個(gè)程度?！稙楹无r(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在把5個(gè)分類指標(biāo)的綜合排名分?jǐn)?shù)平均后，得出最終的教育優(yōu)先度排名情況，具體如表3所示。[4]
三、評(píng)估特點(diǎn)
（一）構(gòu)建“條件—過程—結(jié)果”三位一體的指標(biāo)體系
如前所述，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列評(píng)估報(bào)告的完成是個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程。從最初的評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)來看，報(bào)告重點(diǎn)描述的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的條件性指標(biāo)和過程性指標(biāo)，這樣就會(huì)造成基于條件和過程指標(biāo)的評(píng)估與基于結(jié)果的評(píng)估相脫離，削弱了評(píng)估結(jié)果對(duì)于問題改善和政策驅(qū)動(dòng)的力度。《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在反思之前工作的基礎(chǔ)上，重新審視指標(biāo)體系的構(gòu)建，加大了“結(jié)果性指標(biāo)”的比重，將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)和教育政策績(jī)效指標(biāo)作為重要的評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建了“條件性指標(biāo)—過程性指標(biāo)—結(jié)果性指標(biāo)”三位一體的指標(biāo)體系。換言之，農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織構(gòu)建的是一種新的教育評(píng)估范式，其結(jié)果性指標(biāo)既包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，也涉及政策制定者能夠控制且影響成績(jī)的結(jié)構(gòu)性因素[5]。這種評(píng)估體系的優(yōu)點(diǎn)是：一方面，改善了以往評(píng)估報(bào)告只停留于簡(jiǎn)單的“數(shù)據(jù)匯總”和“信息公開”的層面，促使《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列評(píng)估成為信息反饋、政策調(diào)整的策略和手段；另一方面，通過加大結(jié)果性指標(biāo)的比重，促使教育質(zhì)量提升問題成為教育評(píng)估的主要內(nèi)容，并使政府對(duì)各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的問責(zé)成為可能。
（二）形成“點(diǎn)”“線”“面”三維空間的評(píng)估模式
農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會(huì)的農(nóng)村教育指標(biāo)體系不僅包括農(nóng)村教育自身的指標(biāo)，還包括涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)，表明了該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的全面性[6]。與此相應(yīng)，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在評(píng)估策略上形成了一種“點(diǎn)”“線”“面”的模式，即獨(dú)立性指標(biāo)排名、分類指標(biāo)排名、教育優(yōu)先度排名三維立體的評(píng)估方法。具體的實(shí)踐策略是：首先展示25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的排名情況，說明各州在不同點(diǎn)上的教育情況；其次呈現(xiàn)5個(gè)分類指標(biāo)的綜合排名，反映各州在某一條線上的農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況；最后將5個(gè)分類指標(biāo)的排名數(shù)繼續(xù)平均，在整個(gè)面上呈現(xiàn)各州農(nóng)村教育的狀況。這樣做一方面是能夠全方位體現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的趨勢(shì)和特征，避免傳統(tǒng)評(píng)估以偏概全的不足；另一方面，能夠更加深刻地反映農(nóng)村教育的復(fù)雜性和多樣性，依照各州情況的不同展現(xiàn)問題的具體層面和差異性，幫助相關(guān)利益主體清晰認(rèn)識(shí)到問題的癥結(jié)所在，對(duì)于工作的改進(jìn)及政策的調(diào)整都有所裨益。
（三）體現(xiàn)績(jī)效問責(zé)和質(zhì)量改善的評(píng)估理念
《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告的評(píng)估指標(biāo)體系通過三維空間的指標(biāo)來全面反映美國(guó)各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入和產(chǎn)出，評(píng)估的目的在于促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量提升。對(duì)于《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告的評(píng)估，重要的不是提供信息，而是對(duì)信息的解釋和后續(xù)的改進(jìn)、運(yùn)用，發(fā)揮信息對(duì)農(nóng)村教育測(cè)評(píng)和改進(jìn)的雙重功能?！稙楹无r(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》不僅從以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)展現(xiàn)了美國(guó)各州農(nóng)村教育的狀況，而且還對(duì)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)以及不同州所面臨的不同情況與挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳盡深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)方向與建議，體現(xiàn)了一種績(jī)效問責(zé)的先進(jìn)評(píng)估理念。因?yàn)槿绻u(píng)估的結(jié)果不能導(dǎo)致相關(guān)利益主體后續(xù)的改善行動(dòng)，那么為之投入的時(shí)間、金錢和努力都是不值得的[7]。作為政府對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量問責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織所體現(xiàn)出的先進(jìn)的績(jī)效理念，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
注釋：
① 即《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2000）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2003）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2005）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2007）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2009）》。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：基礎(chǔ)教育決定著一個(gè)國(guó)家未來的國(guó)民素質(zhì)，是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。香港有著較高水平的教育體系，同時(shí)建立了科
>> 經(jīng)驗(yàn)與借鑒:香港政府公共服務(wù)改革對(duì)我國(guó)內(nèi)地的啟示 香港旅行團(tuán)小費(fèi)制度對(duì)我國(guó)內(nèi)地的啟示 內(nèi)地基礎(chǔ)教育對(duì)于我區(qū)基礎(chǔ)教育的啟示 我國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)上市REITs比較分析及對(duì)國(guó)有存量物業(yè)資產(chǎn)證券化的啟示 “國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”(上海PISA)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示 國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)概覽 荷蘭基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估 香港土地權(quán)利制度對(duì)我國(guó)內(nèi)地集體土地制度改革的啟示 我國(guó)學(xué)期教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究的現(xiàn)狀與啟示 美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的評(píng)估策略研究 基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的探討 香港廉署調(diào)查“特首”對(duì)重構(gòu)我國(guó)內(nèi)地廉政機(jī)構(gòu)的啟示 終身教育思潮對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示 日本中小學(xué)創(chuàng)新教育對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的啟示 包豪斯教育體系對(duì)我國(guó)高職設(shè)計(jì)基礎(chǔ)教育的啟示 淺論美國(guó)補(bǔ)償教育對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)公平的啟示 家庭教育投入對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)分析 中美基礎(chǔ)教育投資體制比較及對(duì)我國(guó)的啟示 赫爾巴特思想對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示 慕課對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)的影響與啟示 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l， 2015-05-20.
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《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期測(cè)評(píng)結(jié)果等?！边@既對(duì)教育提出了新的要求，又為區(qū)域教育改革與發(fā)展提供了政策依據(jù)。如何在以往的教育改革探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展？怎樣建立區(qū)域教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，以體現(xiàn)區(qū)域教育改革的前瞻性？我們主要在以下方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐。
一、深化教育改革，不斷轉(zhuǎn)變政府教育管理職能
大渡口區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園84所，其中，公辦校（園）33所，民辦校（園）51所。近年來，大渡口教育堅(jiān)持課程改革，注重優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成了擁有市級(jí)示范幼兒園、小學(xué)、初中、重點(diǎn)高中、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職高、國(guó)家級(jí)示范性中職學(xué)校的立體化優(yōu)質(zhì)教育體系。為此，我們提出，到2020年，大渡口將建成教育的“一品五區(qū)”?！耙黄贰奔次鞑慷际薪逃?；“五區(qū)”即普及教育領(lǐng)先區(qū)、特色名校匯聚區(qū)、教育人才成長(zhǎng)區(qū)、素質(zhì)教育創(chuàng)新區(qū)和職業(yè)教育示范區(qū)。
要完成這一宏偉的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。我們同樣面臨著提高質(zhì)量、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的新挑戰(zhàn)。為此，迫切需要對(duì)教育發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，以便及時(shí)了解教育變化情況，掌握發(fā)展的趨勢(shì)；迫切需要建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系，在關(guān)注規(guī)模和普及水平的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展的檢測(cè)，并通過對(duì)檢測(cè)結(jié)果的深入分析，提出政策建議，為教育宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)；迫切需要了解基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，掌握詳細(xì)的信息，以進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理。這樣，在努力推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展的同時(shí)，教育監(jiān)測(cè)評(píng)估就顯得尤為重要。
幾經(jīng)探索，我們把新課程改革、督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)測(cè)相結(jié)合，形成了獨(dú)具特色的，由教育科――“推”、進(jìn)修校――“引”、督導(dǎo)室――“督”的教育發(fā)展新格局。2012年，我區(qū)接連出臺(tái)了《大渡口區(qū)中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《大渡口區(qū)教育系統(tǒng)2012年評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室下設(shè)立大渡口區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，為學(xué)生全面發(fā)展提供保障，引導(dǎo)家長(zhǎng)、教師、學(xué)校和社會(huì)樹立正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。區(qū)監(jiān)測(cè)中心主要承擔(dān)著以下幾方面職能：
一是摸清教育家底，服務(wù)教育決策。為教育發(fā)展規(guī)劃提供信息支撐，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展；二是全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地掌握學(xué)校教育狀況，探索人才培養(yǎng)的規(guī)律，提供改進(jìn)教育教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量的依據(jù)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革的深化；三是建立健全教育督導(dǎo)評(píng)估與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制與信息機(jī)制。
二、依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力創(chuàng)新教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
為解決學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)因教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)失真現(xiàn)象，我們建立了區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托這一個(gè)開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩大功能、體現(xiàn)三大特色、搭建四大系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新。
實(shí)現(xiàn)兩大功能。網(wǎng)上督導(dǎo)評(píng)估和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
體現(xiàn)三大特色。“國(guó)家要求”和“重慶實(shí)際”有機(jī)結(jié)合、“分類規(guī)劃”和“強(qiáng)化監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合、“頂層設(shè)計(jì)”和“規(guī)劃落地”有機(jī)結(jié)合。
搭建四大系統(tǒng)。問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、督導(dǎo)系統(tǒng)、學(xué)校特色展示系統(tǒng)、交流互動(dòng)系統(tǒng)。
實(shí)現(xiàn)五大創(chuàng)新。教育督導(dǎo)評(píng)估理念、教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制、教育督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃、教育督導(dǎo)評(píng)估手段、教育督導(dǎo)評(píng)估效能），通過對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)?；拘畔⒌碾娮踊芾恚瑢?duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校以及行政管理部門對(duì)互動(dòng)教育資訊的需求，充分展示我區(qū)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)和取得的成果。
為建立起覆蓋全區(qū)的較為完善的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，大渡口區(qū)結(jié)合區(qū)教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，主要從幾個(gè)方面著力創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)：
（一）著眼宏觀，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)
按照《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》“完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系”的要求，繼續(xù)加大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的力度，逐步實(shí)施學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育的監(jiān)測(cè)評(píng)估。逐步建立政府手段與監(jiān)測(cè)信息機(jī)制相結(jié)合、區(qū)域質(zhì)量保障體系和校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制相結(jié)合、學(xué)校管理評(píng)估與學(xué)生教師個(gè)體評(píng)估相結(jié)合的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，即監(jiān)測(cè)調(diào)查制度、評(píng)估與監(jiān)測(cè)信息制度、責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度、督導(dǎo)專家團(tuán)評(píng)價(jià)建議制度，形成分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的“教育督導(dǎo)評(píng)估”+“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)”新模式。
（二）關(guān)注內(nèi)涵，完善評(píng)價(jià)體系
為建立促進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，大渡口區(qū)主要從兩方面著手探索：一是在區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校成立區(qū)域督導(dǎo)監(jiān)測(cè)研究中心，開展理論研究。依托重慶市教育評(píng)估院技術(shù)指導(dǎo)，在深入研究、廣泛調(diào)研和先期試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域中小學(xué)實(shí)際，著力研究學(xué)生成長(zhǎng)、教育教學(xué)質(zhì)量、財(cái)政投入與實(shí)效、教師隊(duì)伍建設(shè)等問題，進(jìn)一步完善小學(xué)、初中和高中學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，力求在遵循教育教學(xué)的科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，從道德品質(zhì)、交流與合作能力、學(xué)習(xí)能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)、教師成長(zhǎng)、學(xué)校管理等方面對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；二是聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家成立督導(dǎo)專家團(tuán)，定期評(píng)價(jià)建議。建立專家團(tuán)例會(huì)制度，定期借助老專家的豐富經(jīng)驗(yàn)為學(xué)校教育教學(xué)管理診斷把脈，及時(shí)了解掌握學(xué)校情況，認(rèn)真研究解決監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性的意見參考，為區(qū)域行政管理決策提供智力支持。
（三）以導(dǎo)代管，創(chuàng)新管理手段
一是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估的信息機(jī)制。逐步建立區(qū)域政府督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)測(cè)信息制度，形成《監(jiān)測(cè)與評(píng)估要報(bào)》內(nèi)部刊發(fā)，印發(fā)全區(qū)中小學(xué)校，對(duì)教育管理、教育教學(xué)、教育法規(guī)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會(huì)各界了解和認(rèn)識(shí)教育質(zhì)量的實(shí)際情況，滿足群眾日益增長(zhǎng)的教育資訊需求；二是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估的快速反應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)代教育對(duì)社會(huì)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)的作用不斷加大，需要不斷回應(yīng)來自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及個(gè)人的要求，導(dǎo)致教育改革發(fā)展的艱巨性前所未有，教育發(fā)展的不確定性日益增強(qiáng)，在這樣復(fù)雜的客觀條件下，建立一個(gè)能迅速反饋信息的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)了解我區(qū)教育現(xiàn)狀，引導(dǎo)教育發(fā)展的趨勢(shì)，化解發(fā)展中突顯的矛盾，使教育決策更加科學(xué)有效，就顯得尤為重要。
（四）統(tǒng)分結(jié)合，兼顧激勵(lì)保障
一是優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三維督導(dǎo)”機(jī)制。結(jié)合區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)對(duì)幫扶工作，調(diào)整了督導(dǎo)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，由在職書記、副校長(zhǎng)等 任兼職督學(xué)，從人數(shù)、結(jié)構(gòu)、年齡等多方面進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了人民政府教育督導(dǎo)室、片區(qū)督學(xué)、責(zé)任督學(xué)“三級(jí)”結(jié)構(gòu)，以點(diǎn)帶面盤活了督導(dǎo)評(píng)估與監(jiān)測(cè)建設(shè)工作。
二是盤活隨機(jī)督導(dǎo)機(jī)制，健全督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。一方面大渡口區(qū)建章立制，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)制度化，為督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)開展隨機(jī)督導(dǎo)提供了制度保障；另一方面實(shí)行程序管理，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)規(guī)范化，通過“亮證督評(píng)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序，要求督導(dǎo)監(jiān)測(cè)記載詳實(shí)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)督導(dǎo)專業(yè)化，進(jìn)一步貼近學(xué)校管理現(xiàn)狀，貼近教師的發(fā)展要求，促進(jìn)校長(zhǎng)依法治校、教師依法執(zhí)教。
三是結(jié)合督導(dǎo)公示制度，保障督導(dǎo)監(jiān)測(cè)地位。一方面實(shí)行責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)制，在行使責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)時(shí)，亮證代表區(qū)政府教育督導(dǎo)室，為督學(xué)提供了工作便利；另一方面保障責(zé)任區(qū)督學(xué)開展活動(dòng)必需的經(jīng)費(fèi)，年初區(qū)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，專職督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，統(tǒng)一安排督學(xué)下校車輛。
（五）強(qiáng)化結(jié)果，建立問責(zé)機(jī)制
一是實(shí)行定期召開責(zé)任區(qū)督學(xué)、專家團(tuán)聯(lián)系會(huì)議制度。通報(bào)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聽取責(zé)任區(qū)督學(xué)工作匯報(bào)，研究解決責(zé)任區(qū)督學(xué)所反映的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。
二是建立問責(zé)機(jī)制。把督導(dǎo)監(jiān)測(cè)結(jié)果作為對(duì)學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，對(duì)取得成效的督導(dǎo)學(xué)校，給予通報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于督導(dǎo)評(píng)估中存在問題，區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合區(qū)教委組織紀(jì)檢室進(jìn)行跟蹤問責(zé)，由責(zé)任區(qū)督學(xué)具體執(zhí)行整改、跟蹤、復(fù)查。
三、開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，切實(shí)服務(wù)區(qū)域教育發(fā)展
教育的根本使命是育人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。為此，要加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。
我們通過在三所學(xué)校試點(diǎn)，已初步形成了具有大渡口區(qū)特色的教育督導(dǎo)評(píng)估與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)流程：與責(zé)任區(qū)督學(xué)、督導(dǎo)專家團(tuán)工作相結(jié)合，由責(zé)任區(qū)督學(xué)對(duì)學(xué)校隨機(jī)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)測(cè)；區(qū)監(jiān)測(cè)中心采集、整理信息數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)報(bào)告；督導(dǎo)專家團(tuán)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷、挖掘，梳理成果；區(qū)教委內(nèi)部刊發(fā)評(píng)估與監(jiān)測(cè)要報(bào)，學(xué)校印發(fā)評(píng)估與監(jiān)測(cè)通報(bào)，建立反饋制度；區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室牽頭實(shí)施問責(zé)；區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，進(jìn)行行政干預(yù)。概括講，就是建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、反饋、問責(zé)、干預(yù)五個(gè)步驟。
一是建標(biāo)。根據(jù)《重慶市中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究方案（討論稿）》等內(nèi)容，通過借鑒課程標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生身心健康標(biāo)準(zhǔn)、特色文化校園標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)我區(qū)的指標(biāo)體系和調(diào)查問卷，逐步建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全區(qū)域評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。
二是監(jiān)測(cè)。按好、中、差三類分別確定樣本校，以五、八年級(jí)學(xué)生為監(jiān)測(cè)樣本，由責(zé)任區(qū)督學(xué)根據(jù)區(qū)監(jiān)測(cè)中心學(xué)期規(guī)劃，按要求實(shí)施監(jiān)測(cè)。
三是反饋。區(qū)監(jiān)測(cè)中心整理監(jiān)測(cè)結(jié)果，責(zé)任區(qū)督學(xué)通過督導(dǎo)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯總相關(guān)考察材料，共同形成區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)報(bào)告，由督導(dǎo)室專家團(tuán)分析、診斷，撰寫分析報(bào)告，形成監(jiān)測(cè)與評(píng)估要報(bào)，報(bào)送區(qū)教委主要領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)全區(qū)各學(xué)校進(jìn)行信息反饋。并由區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室向社會(huì)有選擇性的公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
四是問責(zé)。讓結(jié)果產(chǎn)生利害關(guān)聯(lián)性，即根據(jù)結(jié)果，采取物質(zhì)或非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施。既要問責(zé)教師，也要問責(zé)學(xué)校、教委各科室等部門，建立定期通報(bào)、整改報(bào)告和大會(huì)反饋、個(gè)別反饋，以及回訪督查、約談機(jī)制相結(jié)合的問責(zé)機(jī)制。
五是干預(yù)。干預(yù)的目的在于提高教育質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展。區(qū)教委根據(jù)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)反饋，從“軟”、“硬”兩方面著手干預(yù)?！坝病敝饕侵噶医ㄔO(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校園文化建設(shè)，該投入資金的，一定要滿足?！败洝敝饕概c“中國(guó)教師報(bào)”達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進(jìn)課改，由其提供改進(jìn)建議，提供專業(yè)上的扶持；與教育評(píng)估院合作，提出“心動(dòng)課堂、快樂學(xué)習(xí)、幸福教育”的理念，建立新型師生關(guān)系，讓學(xué)生找到學(xué)習(xí)的樂趣。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，對(duì)農(nóng)村教育在政策方面優(yōu)先落實(shí)、經(jīng)費(fèi)方面大力傾斜、師資方面優(yōu)先配備、待遇方面充分保障，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。
【參考文獻(xiàn)】
中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）09-115-02
目前在我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況下，高校經(jīng)費(fèi)使用缺乏相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，出現(xiàn)效益差、利用率低的現(xiàn)象。隨著競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，降低辦學(xué)成本，提高教育經(jīng)費(fèi)使用率成為廣大高校的目標(biāo),因此應(yīng)建立高校的教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系。
績(jī)效是指?jìng)€(gè)體或者組織在某個(gè)時(shí)間范圍以某種方式實(shí)現(xiàn)的某種效果。學(xué)校的績(jī)效只有經(jīng)過評(píng)估才能量化并加以比較，績(jī)效評(píng)估是學(xué)校管理的重要組成部分。目前有很多學(xué)者對(duì)高校圖書館績(jī)效、科研績(jī)效、科技創(chuàng)新能力等作了評(píng)估指標(biāo)體系的分析，本科教學(xué)評(píng)估體系又太繁瑣耗時(shí)，民間組織對(duì)高校進(jìn)行排行性評(píng)價(jià)體系不夠完善，引起了學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)議和質(zhì)疑?？傊?，對(duì)于整個(gè)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效評(píng)估還沒有完整簡(jiǎn)明的評(píng)估體系，還沒有形成一套完整的理論體系和方法體系。高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要更多的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。
一、高校教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)的意義
1.提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。學(xué)校績(jī)效是指學(xué)校功能發(fā)揮所產(chǎn)生的實(shí)際效果，是衡量學(xué)校工作的尺度。具體地說，通過對(duì)各個(gè)高校的績(jī)效的比較，高?？梢岳迷u(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行自我診斷，找出存在的差距，使學(xué)校躍升到更高的水平，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.明確資金的重點(diǎn)投向，優(yōu)化資源配置，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。由于教育資金相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而言，依然是短缺的。通過績(jī)效評(píng)估，可以為學(xué)校的人力資源規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、教學(xué)工作安排等提供較為準(zhǔn)確的信息，可以使有限的資金及時(shí)合理地分配到重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科，使有限的資源配置做到最大化，以取得最大的收益。
3.具有分析和預(yù)警功能。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)高校教育資源配置、教育經(jīng)費(fèi)分配和管理中出現(xiàn)的情況做出分析，對(duì)教育投入中可能出現(xiàn)的問題作出及時(shí)的判斷與反應(yīng)，作出預(yù)警。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免在教育投入方面出現(xiàn)大的波折及其負(fù)面影響。
4.是國(guó)家及學(xué)校制定有關(guān)政策的依據(jù)。高校利用評(píng)價(jià)結(jié)果自我診斷，找出差距，從國(guó)家層面上調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，制定決策參考，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自己綜合實(shí)力。同時(shí)通過水平評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，促使各級(jí)教育主管部門重視和支持高等學(xué)校的教學(xué)工作。
二、高校教育投入評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置原則
高校教育投入評(píng)價(jià)體系要符合績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則：“3E”原則，即“經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficieney）和有效性（Effectiveness）”。此外，還要重點(diǎn)考慮以下基本原則：
1.系統(tǒng)性。高校教育投入評(píng)價(jià)體系是由多層次、多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及到從經(jīng)費(fèi)投入到使用過程，再到產(chǎn)出，以及成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)化的完整過程和多種特征要素的集合。這就要求指標(biāo)體系要具有系統(tǒng)性，注意指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。
2.科學(xué)性。使指標(biāo)之間既互相獨(dú)立，又相互聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
3.導(dǎo)向性。引導(dǎo)個(gè)高校找準(zhǔn)自己的定位，明確自己的努力方向和奮斗目標(biāo)。
4.可比性?？茖W(xué)的指標(biāo)體系能反映各高?？?jī)效內(nèi)在共性特征，其中每一個(gè)指標(biāo)既可以在高校間進(jìn)行橫向比較，也可以在某高校不同時(shí)期進(jìn)行縱向比較。
5.簡(jiǎn)約性。為了提高考核效率，降低考核成本，指標(biāo)要有側(cè)重性，根據(jù)高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)，抓住考核的關(guān)鍵點(diǎn)。指標(biāo)數(shù)量應(yīng)盡可能少，要使可有可無的指標(biāo)減少到零。
三、高校教育投入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置
按照以上原則，高校的教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估主要包括教學(xué)、科研、基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)此建立年度考核的指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。
四、對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的解釋
1.基礎(chǔ)設(shè)施使用績(jī)效。教育投入有部分用于校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：生均新增土地面積，生均新增學(xué)習(xí)設(shè)備額，圖書館建設(shè)，校園網(wǎng)建設(shè)狀況，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及體育設(shè)施。
生均新增土地面積包括生均新增教室用房面積、生均新增宿舍面積、生均食堂面積等指標(biāo)。這里的“教室”包括：普通教室，語(yǔ)音室、計(jì)算機(jī)教室、多功能教室、多媒體教室、繪圖繪畫教室等，各類功能的教室齊備和相關(guān)校舍建設(shè)能很好地滿足教學(xué)需要，有利于保證學(xué)生有一個(gè)正常的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。生均新增學(xué)習(xí)設(shè)備額指一年中生均新增用于購(gòu)買實(shí)驗(yàn)儀器、材料、教學(xué)用計(jì)算機(jī)等設(shè)備的資金。圖書館建設(shè)情況指標(biāo)主要包括新增圖書量（包括電子圖書），圖書館自動(dòng)化與應(yīng)用水平等{1}。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及體育設(shè)施的達(dá)標(biāo)，保證學(xué)生體育鍛煉的質(zhì)量，有利于學(xué)生身心健康的發(fā)展。
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2010)02-0063-01
一、問題的提出
伴隨著時(shí)代的飛速發(fā)展,高校新生中獨(dú)生子女的比重越來越大,各種新情況、新問題也不斷出現(xiàn),高校新生教育問題已成為廣大高校教育工作者討論的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一,也是高校思想政治教育研究的重要課題之一。然而,當(dāng)前國(guó)內(nèi)各高校開展此項(xiàng)工作的過程中,往往忽視了評(píng)價(jià)管理,對(duì)其評(píng)估應(yīng)評(píng)估哪些方面?評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎么評(píng)估?對(duì)這些問題還缺乏系統(tǒng)的科學(xué)研究。基于以上原因,本研究試圖構(gòu)建高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系,為高校新生教育工作的科學(xué)評(píng)估提供依據(jù)。
二、高校新生教育工作的目標(biāo)和任務(wù)
2008年,一項(xiàng)對(duì)廣東省高校新生教育工作任務(wù)的調(diào)查和研究顯示,一般應(yīng)開展以下十五個(gè)方面的教育:理想信念教育;入黨基本知識(shí)教育;校史校情教育;校規(guī)校紀(jì)教育;安全教育;心理健康教育;專業(yè)思想教育;職業(yè)生涯規(guī)劃教育;誠(chéng)實(shí)守信教育; 健康知識(shí)教育;國(guó)防知識(shí)教育;大學(xué)適應(yīng)性教育;創(chuàng)新意識(shí)教育;學(xué)習(xí)方法教育;集體主義教育。
研究還顯示,當(dāng)前我國(guó)高校新生教育工作的目標(biāo)分別是:使學(xué)生深入了解學(xué)校歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景;培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的感情,使學(xué)生了解學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)情況、激發(fā)學(xué)生的興趣;使學(xué)生熟悉學(xué)校的教育教學(xué)管理、規(guī)章制度和學(xué)生生活環(huán)境;使學(xué)生完成從中學(xué)到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的人生理想和目標(biāo),努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的搞素質(zhì)人才。
三、當(dāng)前高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估的不足
根據(jù)學(xué)者此前有關(guān)我國(guó)高校新生教育工作的現(xiàn)狀調(diào)查,以及本研究進(jìn)行的有關(guān)訪談和開放式問卷調(diào)查結(jié)果分析,我國(guó)高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估實(shí)施上存在以下問題:
(一) 評(píng)估觀念落后,評(píng)估制度不完善
筆者通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),是否對(duì)高校新生教育工作相關(guān)人員的績(jī)效進(jìn)行過有效評(píng)估問題上,57%的人回答沒有。是否有高校新生教育工作相關(guān)人員的監(jiān)管與評(píng)估制度問題上,73%的人回答沒有。在上級(jí)主管部門是否就此項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)問題上,59%的人回答沒有。這些數(shù)據(jù)表明,高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估度比較欠缺。
(二) 缺乏專業(yè)評(píng)估人員或機(jī)構(gòu),評(píng)價(jià)人員構(gòu)成不合理
問卷調(diào)查顯示,在是否有上級(jí)管理部門對(duì)高校新生教育工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)何題上,62.1%的調(diào)查對(duì)象回答沒有。在是否有必要成立專門的高校新生教育評(píng)估指導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題上,49.1%的人認(rèn)為非常有必要,29.5%的人認(rèn)很有必要,只有8.9%的人認(rèn)為沒有必要。在上級(jí)、同事、學(xué)生、家長(zhǎng)幾個(gè)評(píng)估主體的選擇,選擇上級(jí)評(píng)估的頻率為67%,選擇學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)估的僅為12%,這表明,目前很多學(xué)校還采取上級(jí)評(píng)下級(jí)的評(píng)估方式,評(píng)估者僅僅局限于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),評(píng)估主體來自人事行政部門的多,對(duì)被評(píng)估者專業(yè)和學(xué)科背景了解的同行專家所占的比例不高,同時(shí)對(duì)學(xué)生的評(píng)估意見視不夠,評(píng)價(jià)主體構(gòu)成不合理。
(三)評(píng)估方法落后,評(píng)估程序需要規(guī)范
四、高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建
(一)高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系基本結(jié)構(gòu)
根據(jù)高校新生教育工作特性,結(jié)合當(dāng)前績(jī)效評(píng)估中流行的360度績(jī)效評(píng)估(全方位績(jī)效評(píng)估),運(yùn)用層次分析法,初步構(gòu)建的高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系結(jié)構(gòu)如下:
(二)高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系的驗(yàn)證
崗位任職教育是教育體系中的重要組成部分，由于其在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式上與中學(xué)教育、學(xué)歷教育差異較大，教學(xué)質(zhì)量也應(yīng)采取不同的評(píng)估辦法。目前很多崗位任職院校都采用量化的辦法進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，這不失為一種解決問題的有效途徑。制定科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估量化辦法，對(duì)增強(qiáng)教師教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)工作主觀能動(dòng)性，從整體上提高教學(xué)水平有著積極的作用，也為教師晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)提供了一定的依據(jù)。相反，如果制定的辦法不科學(xué)合理，必將挫傷教師的積極主動(dòng)性，失去教學(xué)質(zhì)量量化評(píng)估本來的意義。
一、現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估量化辦法常見的問題
筆者參考國(guó)內(nèi)幾所崗位任職院校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估量化辦法，發(fā)現(xiàn)它們大多是先分層次（主要包括學(xué)生、專家）給教師打分，然后按照一定的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算方法得出教師授課的最終得分，再進(jìn)行全單位大排名，最后依照一定比例評(píng)出教師的優(yōu)秀、良好、一般等級(jí)別。這種辦法的總體思路無可厚非，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不科學(xué)、不合理的地方，現(xiàn)歸納如下：
（一）學(xué)生對(duì)教師的評(píng)估
學(xué)生給教師的評(píng)估分?jǐn)?shù)在教師的教學(xué)質(zhì)量量化分值中一般占有較大的比例，現(xiàn)行辦法中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：
1.直接把各班級(jí)的教學(xué)評(píng)估分?jǐn)?shù)計(jì)入總分。例如：甲班給任該班課的所有教師的平均分是96分；乙班給任該班課的所有教師的平均分是93分。大家知道，在對(duì)全單位教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估量化分?jǐn)?shù)進(jìn)行大排名時(shí)，前一名和后一名可能只有零點(diǎn)幾分的差距。如果簡(jiǎn)單地把各班級(jí)對(duì)一名教師的評(píng)分按照一定比例計(jì)入總分再進(jìn)行排序，顯然是不公平、不合理的。如果強(qiáng)硬按這種辦法執(zhí)行，給教師安排教學(xué)任務(wù)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生挑班現(xiàn)象，給乙班上課的教師一般會(huì)很不情愿，上課時(shí)一般也會(huì)有一定的情緒。
2.把班級(jí)所有學(xué)生的評(píng)估分?jǐn)?shù)計(jì)入總分。在實(shí)踐中，各別學(xué)生很有可能因教學(xué)以外的原因，對(duì)一個(gè)教師打了極端高或者極端低的分?jǐn)?shù)，如果把這樣的分?jǐn)?shù)納入統(tǒng)計(jì)范圍顯然是不公平的。
（二）專家對(duì)教師的評(píng)估
專家對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估是必要的，對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量提高具有不可替代的作用。因?yàn)閷＜乙话憬虒W(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，能看出教師授課的癥結(jié)所在，打出的分?jǐn)?shù)也具有一定的參考價(jià)值。但在實(shí)踐中也容易出現(xiàn)一些問題：
1.專家分組不合理。
有的院校出現(xiàn)了幾個(gè)專家聽所有教師上課的現(xiàn)象。這就勢(shì)必帶來以下幾個(gè)方面的問題，首先是專家工作量太大，成天為了聽課疲于奔命，而且只聽一兩課，難免以偏概全；其次是專業(yè)不通，專家不可能對(duì)所有的專業(yè)都明白，也就無法給部分教師以有效的指導(dǎo)，打出的分?jǐn)?shù)也不具有權(quán)威性。
2.專家組評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同。
專家分組后也會(huì)出現(xiàn)如前所述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。即使提前開會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因?qū)＜医M成員不同，每個(gè)人的把握標(biāo)準(zhǔn)的尺度不同，也會(huì)產(chǎn)生不同組標(biāo)準(zhǔn)的偏差。但就一個(gè)組而言，評(píng)出的分?jǐn)?shù)應(yīng)該是有可比性的。
（三）其它存在的問題
在實(shí)際執(zhí)行量化辦法的過程中還可能存在如下問題，如果處理不好，也會(huì)影響到量化辦法的科學(xué)合理性。
1.評(píng)估分值中只有“質(zhì)”沒有“量”
教師教學(xué)工作的內(nèi)容是多方面的，教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估不僅應(yīng)該包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)態(tài)度、教師素質(zhì)、教學(xué)方法和教學(xué)效果等因素所代表的“質(zhì)”，還應(yīng)該包括教學(xué)課時(shí)“量”的成分。這在崗位任職院校中是比較正常的現(xiàn)象。在這種情況下，課時(shí)量較少的教師，他有充足的時(shí)間去備課，可以讓一節(jié)課精益求精，比較完美，容易獲得較高的學(xué)生和專家評(píng)估分?jǐn)?shù)。如果在教學(xué)評(píng)估量化分值中只涉及了學(xué)生和專家評(píng)估所體現(xiàn)的“質(zhì)”的因素，沒有“量”的因素，顯然對(duì)課時(shí)量較多的教師是不公平的。
2.教學(xué)質(zhì)量量化評(píng)估統(tǒng)計(jì)手段落后。有的單位仍然使用人工填表、人工統(tǒng)計(jì)方法，或者采用手動(dòng)輸入電子表格再進(jìn)行的計(jì)算的方法，這些手段的效率顯然是比較低的，而且由于工作量比較大，統(tǒng)計(jì)人員也難免出錯(cuò)。
二、完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估量化辦法的建議
（一）采用校正系數(shù)減少不同班級(jí)或?qū)＜医M評(píng)分的誤差
就同一個(gè)班級(jí)而言，學(xué)生對(duì)教師的評(píng)分是比較公平的，具有可比性。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致的情況下，各班級(jí)的學(xué)生對(duì)教師的評(píng)分的平均數(shù)應(yīng)近似相等，但由于不同班級(jí)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)際評(píng)分的結(jié)果是不相等的，因此，應(yīng)進(jìn)行校正。
校正公式如下：
校正系數(shù)r=X/xn，公式中x為所有教師得分的平均數(shù)（總體平均數(shù)），xn為某班級(jí)所有教師得分的平均數(shù)（個(gè)體平均數(shù)）。
校正后某教師得分=校正前的某教師得分x校正系數(shù)
校正后，打分偏高的班級(jí)根據(jù)偏高的比例得到合理的降低，打分偏低的班級(jí)評(píng)估分?jǐn)?shù)也得到合理的提高。校正后的全單位教師的平均分還應(yīng)該和校正前相同，這個(gè)結(jié)果很容易驗(yàn)證和證明，這里不再贅述。
專家組也應(yīng)采用和上面類似的校正公式，這里不再重復(fù)。
（二）統(tǒng)計(jì)中去掉班級(jí)和專家中偏高和偏低的分?jǐn)?shù)
和一些大賽統(tǒng)分規(guī)則一樣，應(yīng)該去掉一部分最高分和最低分，比較符合實(shí)際。一般班級(jí)人數(shù)較多，可以采用去掉10%的最高分和10%的最低分的辦法進(jìn)行，專家組人數(shù)較少，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)去掉到一個(gè)或兩個(gè)最高分和最低分。
（三）專家合理分組，聽課后當(dāng)天進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)
專家分組后，一是減輕了專家聽課多的負(fù)擔(dān)，另一方面也方便專家按專業(yè)聽課，更加符合實(shí)際要求。聽課后應(yīng)當(dāng)天就進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，比較科學(xué)合理。
高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，其以財(cái)務(wù)信息為依托，以為高校財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)性、前瞻性指導(dǎo)為目的，是高校提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置的重要手段。構(gòu)建高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅是高校自身發(fā)展的客觀需要，而且是教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)也是高校辦學(xué)公開透明的重要舉措。為此，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂并于2012年12月9日，新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確要求高校應(yīng)當(dāng)實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，這為評(píng)價(jià)工作提供了政策依據(jù)和新的發(fā)展契機(jī)。
二、國(guó)內(nèi)研究概況
在我國(guó)評(píng)價(jià)主體主要包括政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
（一）政府
政府在高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的主要作用是制定法律法規(guī)和規(guī)章制度，提供政策引導(dǎo)和資金支持。政府是評(píng)價(jià)結(jié)果最重要的使用者，也是最主要的評(píng)價(jià)主體，其主要是通過立法、資助和主導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)等形式開展其評(píng)價(jià)工作的。
進(jìn)行高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)施教育改革，提高資金使用效率具有重要意義。雖然評(píng)價(jià)工作已經(jīng)在全國(guó)逐步開展起來，但是相應(yīng)的法律保障體系仍舊滯后。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》的出臺(tái)具有重要意義，《綱要》中指出高校要“改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。2012年底新出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也明確規(guī)定高校要實(shí)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)。這兩個(gè)文件為高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)注入了新的動(dòng)力。但是不可否認(rèn)，這對(duì)于評(píng)價(jià)工作有序深入開展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，誰(shuí)來評(píng)價(jià)，如何評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系如何建立，如何評(píng)價(jià)不同類型的高校等一系列問題都需要出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)章制度來約束和保障。
除了政策引導(dǎo)之外，國(guó)家、政府還以各種資助基金形式支持專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。由教育部牽頭主持的世界銀行高等教育貸款項(xiàng)目資助并出版的《大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究》（2002）是國(guó)內(nèi)比較早地系統(tǒng)研究高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)的書籍，執(zhí)筆人楊周復(fù)構(gòu)建的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要包括財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)三方面，旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、權(quán)威的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)該說這是國(guó)內(nèi)第一次構(gòu)建的較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被許多研究者采納，也有部分研究者對(duì)楊周復(fù)提出的指標(biāo)提出了優(yōu)化意見，比如去除冗余指標(biāo)或者加入部分指標(biāo)，但都是一家之言，沒有得到公眾的普遍認(rèn)可。由中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)主持的國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“高?？?jī)效評(píng)價(jià)及資源配置研究”出具的《2012年高?？?jī)效評(píng)價(jià)研究報(bào)告》（2013）整理了高校績(jī)效評(píng)價(jià)的思路，選取72所直屬高校并以清華大學(xué)為標(biāo)桿進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出各個(gè)高校的投入產(chǎn)出位差從而進(jìn)行績(jī)效水平排序，增加了實(shí)踐意義?？梢哉f這個(gè)報(bào)告是對(duì)近年來此領(lǐng)域研究的最全面的總結(jié)。這些研究對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性、真實(shí)性、科學(xué)性、可用性和應(yīng)用研究取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得出了高?？?jī)效排名，但是哪些因素影響了高校教育支出績(jī)效、如何改進(jìn)績(jī)效的研究還相對(duì)較少，即評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用研究不足。
全國(guó)范圍的本科教學(xué)評(píng)估就是政府對(duì)高校實(shí)施教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究。為提高高等教育的質(zhì)量，正確處理規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量之間的關(guān)系，從2003年開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行歷時(shí)5年的普通高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估，教育部在此次評(píng)估中起到了強(qiáng)化監(jiān)督作用。本科教學(xué)評(píng)估的目標(biāo)是建立5年一輪的普通高校教學(xué)工作評(píng)估制度、建立普通高校數(shù)據(jù)采集和制度、促進(jìn)建立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步完善評(píng)估方案、改革評(píng)估技術(shù)和方法。這是第一次從政府角度，大規(guī)模對(duì)高等教育辦學(xué)績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)，但評(píng)估的形式、內(nèi)容、方式方法以及最終的結(jié)果，仍需要進(jìn)行自我評(píng)價(jià)與改進(jìn)。不可否認(rèn)2003年開始的本科教學(xué)評(píng)估對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展起到了不可估量的促進(jìn)作用，理論研究的目的是指導(dǎo)實(shí)踐，后續(xù)的實(shí)踐要持續(xù)跟進(jìn)，才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的最終目的。
（二）高校
教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)和學(xué)校硬件建設(shè)的高峰期回落，高等教育已由規(guī)模發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，高校內(nèi)部責(zé)任相關(guān)者也作為一支強(qiáng)大的力量加入了績(jī)效研究的行列。高校內(nèi)部責(zé)任相關(guān)者包括高校管理層、高校財(cái)務(wù)管理人員、高校教師與學(xué)生。
作為高校管理層研究的代表，長(zhǎng)江職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)馬發(fā)生在《中國(guó)高校戰(zhàn)略成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究》（2012）中將高校戰(zhàn)略成本管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為三大維度：投入維度、產(chǎn)出維度、風(fēng)險(xiǎn)維度。站在戰(zhàn)略成本的高度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是比較新的角度，是一個(gè)新的切入點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)管理人員也在教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)上做了不少研究，比較有代表性的是東北師范大學(xué)財(cái)務(wù)處的張健在《高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系探析》（2013）中指出構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)際已經(jīng)成熟，并提出了評(píng)價(jià)的內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法。從文獻(xiàn)分析的角度來看，高校財(cái)務(wù)管理者的精力更多地放在微觀層面，高校管理層對(duì)于高校教育支出績(jī)效評(píng)更多地著眼于宏觀。
高校教師以及研究生對(duì)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究可謂是百家爭(zhēng)鳴。近年來僅優(yōu)秀的碩博論文在這方面的研究就高達(dá)1 500多篇。仔細(xì)研讀不難發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)體系構(gòu)建多從財(cái)務(wù)指標(biāo)入手，評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)多是從高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表中獲得，對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)的研究不多，非財(cái)務(wù)指標(biāo)難以量化，即使有學(xué)者研究最后也沒有深入挖掘。由于作者缺乏實(shí)際高校管理經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性和系統(tǒng)性有待完善。此外高校數(shù)據(jù)一般不對(duì)外公開，并且統(tǒng)計(jì)口徑不一致，指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難度較大，部分基于實(shí)證分析的文章數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性與可靠性難以查證，碩博論文的研究成果應(yīng)用到實(shí)際評(píng)價(jià)中有一定難度。
（三）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)
在2010年7月改版完成并正式投入使用的中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究網(wǎng)是國(guó)內(nèi)比較權(quán)威的綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)站，他與中國(guó)青年報(bào)合作開展的“中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)”系列研究活動(dòng)是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與高等院?？?jī)效評(píng)價(jià)的重要探索。中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)中心的學(xué)術(shù)委員會(huì)由國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者組成，評(píng)價(jià)中心也多次承接政府、高校的委托業(yè)務(wù)，提供管理決策所需評(píng)價(jià)服務(wù)，幫助加快管理和決策的科學(xué)化進(jìn)程。中國(guó)網(wǎng)大大學(xué)排行榜一直以第三方的視角挖掘大學(xué)價(jià)值，進(jìn)行深層次的探索，2013年網(wǎng)大排行榜在搜狐網(wǎng)的支持下推出了“動(dòng)態(tài)大學(xué)排行榜”，其與原始排行榜最大的不同是在保留原始的學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、生源質(zhì)量、師資力量等多個(gè)傳統(tǒng)一級(jí)榜單外，新推出了校友票選聲譽(yù)榜，首次鼓勵(lì)高校在校生、畢業(yè)生、老師們積極參與，評(píng)選出“我最喜愛的大學(xué)”，這個(gè)創(chuàng)意對(duì)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)點(diǎn)撥，運(yùn)用統(tǒng)一定量的指標(biāo)去評(píng)價(jià)大學(xué)往往泯滅了大學(xué)本身的特色，作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)出不能完全用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，像師生滿意度這樣的非財(cái)務(wù)指標(biāo)也可以考慮作為衡量產(chǎn)出的重要組成部分，并且動(dòng)員社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，更好地體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)的職能。值得注意的是，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一直致力于評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，公開其評(píng)價(jià)體系與程序才能更好地接受公眾評(píng)判，才能得到大家認(rèn)可，其評(píng)價(jià)才能有意義。
三、國(guó)外研究概況（見表1）
對(duì)比國(guó)外研究不難發(fā)現(xiàn)：在立法方面，美、英、澳的法律保障體系相對(duì)健全，立法保障是我國(guó)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的軟肋。政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共性的問題就是評(píng)價(jià)工作須有章可循。無規(guī)矩不成方圓，任何評(píng)價(jià)主體都應(yīng)以完善的法律規(guī)章制度作為保障，政府應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，高校內(nèi)部應(yīng)制定完整的評(píng)價(jià)規(guī)范，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)有其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)依據(jù)；在評(píng)價(jià)主體方面，美國(guó)的評(píng)價(jià)組織很多，并且各有分工和側(cè)重，這是值得我國(guó)借鑒的，任何一個(gè)單獨(dú)的力量都無法更好地完成評(píng)價(jià)工作，三個(gè)評(píng)價(jià)主體須合理分工，相互配合，形成合力；在指標(biāo)構(gòu)建方面，指標(biāo)體系的變化也是一個(gè)橫縱向發(fā)展的過程，不同的高校適用不同的指標(biāo)，評(píng)價(jià)目的不同指標(biāo)不同，在不同的時(shí)期指標(biāo)會(huì)隨國(guó)家政策和社會(huì)變化進(jìn)行調(diào)整，但是相同的是評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映高校發(fā)展目的，財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合；數(shù)據(jù)收集一直是高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)證分析的難點(diǎn)，我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒是一個(gè)很好的工具，但是一部分非財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)還有待完善，需要借鑒美國(guó)和英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，依靠權(quán)威機(jī)構(gòu)搜集、整理和共享，評(píng)價(jià)主體才能集中精力進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)管理；在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，需要更好地利用績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)工具，作為實(shí)施績(jī)效預(yù)算的依據(jù)，提高高校資金使用效率。
四、展望
（一）完善的法律體系作為保障
我國(guó)亟需完善高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律體系保障。評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利開展離不開法律體系的完善，以規(guī)章制度等形式把評(píng)價(jià)工作作為重要事項(xiàng)提上日程有利于評(píng)價(jià)工作得到應(yīng)有的重視，有利于規(guī)范評(píng)價(jià)工作的程序、方法，指導(dǎo)和約束評(píng)價(jià)工作。
（二）政府、高校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)形成合力
政府、高校、第三方研究各有側(cè)重，政府視角相對(duì)宏觀，高校研究相對(duì)微觀，第三方應(yīng)該是站在社會(huì)公眾角度，力求客觀。三者應(yīng)加強(qiáng)合作，本著客觀公正的原則，政府提供政策支持，高校集中人才優(yōu)勢(shì)，第三方搜集公眾需求，反映民意，三方注重分工，加強(qiáng)溝通，分享信息，形成合力，評(píng)價(jià)工作才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人力、物力、財(cái)力也能得到有效節(jié)約。同時(shí)我國(guó)第三方研究機(jī)構(gòu)參與研究的還太少，透明度還不夠高，應(yīng)鼓勵(lì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，但應(yīng)注重評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和可用性，培養(yǎng)權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并成為研究的重要力量。
（三）不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)路徑
不同的評(píng)價(jià)目的、不同的高校類型運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系也不是一成不變的，需要隨著高校的發(fā)展和社會(huì)的需求不斷調(diào)整和優(yōu)化，這就要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建要反映時(shí)效性，并且要分類構(gòu)建。指標(biāo)中既要有財(cái)務(wù)指標(biāo)，也應(yīng)包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)，當(dāng)然與此對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)路徑也不能單單是分析高校財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，而應(yīng)該加入更多的表外因素。比如通過問卷調(diào)查、校友投票等方式加入師生滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。
（四）建立高校數(shù)據(jù)資源庫(kù)
中圖分類號(hào)： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2013）22?0053?04
由于軍工電子產(chǎn)品具有數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化等特點(diǎn)，目前正在朝網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、異地協(xié)同化、多學(xué)科優(yōu)化等趨勢(shì)發(fā)展，業(yè)務(wù)需求的不斷提升，造就了管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，軍工電子企業(yè)信息化建設(shè)刻不容緩。而在目前的信息化建設(shè)過程中，隨著產(chǎn)品的數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、資源計(jì)劃管理等系統(tǒng)的不斷建設(shè)，大數(shù)據(jù)量的產(chǎn)品信息保留在系統(tǒng)中，如何實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無障礙交互和重用、實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共享、實(shí)現(xiàn)跨地域、跨學(xué)科的協(xié)同工作，是當(dāng)前軍工電子企業(yè)信息化建設(shè)面臨的一個(gè)難題。本文通過數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的建設(shè)，較好地解決了信息互聯(lián)互通和信息共享利用的問題，有效地消除了“信息孤島”現(xiàn)象。
1 現(xiàn)狀與需求分析
1.1 現(xiàn)狀
近20年來，隨著武器裝備研制的深度和廣度不斷增加，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)研制手段的信息化重視程度與日俱增，從產(chǎn)品規(guī)劃、項(xiàng)目管理、科研、生產(chǎn)、售后保障等領(lǐng)域方面的信息化整合日趨緊密，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享方面充分利用了當(dāng)今信息化的先進(jìn)成果。 美國(guó)的洛?馬、EDAS、ASE、GE、RR等公司，加拿大的MDS公司、加航，英國(guó)的R·R公司、Sigma Aerospace公司等，奧地利的AVL公司，德國(guó)的FEV等公司都有自主開發(fā)控制的數(shù)據(jù)管理體系。并在此基礎(chǔ)上整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化工具，形成了企業(yè)級(jí)整體的項(xiàng)目跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)分析、資源預(yù)算、質(zhì)量控制等綜合能力。這些企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)體系的共同特點(diǎn)是通過數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的整合，縮短了研制周期、降低了企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用、提高企業(yè)事物處理能力，實(shí)現(xiàn)了高度的商業(yè)智能分析。
在信息技術(shù)領(lǐng)域，自從IBM、Oracle等著名公司提出SOA（基于架構(gòu)的服務(wù)）、ESB（企業(yè)服務(wù)總線）等概念以來，信息技術(shù)領(lǐng)域無不將數(shù)據(jù)統(tǒng)一作為一項(xiàng)極其重要的課題進(jìn)行研究，近年來也陸續(xù)取得了不少成果。通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段，使數(shù)據(jù)交互的實(shí)現(xiàn)變得簡(jiǎn)單、可行[1]。在我國(guó)的軍工裝備研制企業(yè)，也通過歷年的信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在工程信息化建設(shè)方面，通過配置總體技術(shù)仿真分析、機(jī)械設(shè)計(jì)仿真分析、電子設(shè)計(jì)仿真分析、微波設(shè)計(jì)仿真分析、芯片設(shè)計(jì)仿真分析、軟件研發(fā)、軟件工程化等各類先進(jìn)技術(shù)和工具，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的數(shù)字化，大幅提升了產(chǎn)品的智能化和自動(dòng)化程度。
1.2 不足
我所已建設(shè)了眾多的信息化系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同階段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效管理。但是由于這些系統(tǒng)大多數(shù)是針對(duì)特定需求進(jìn)行開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在各個(gè)應(yīng)用之間彼此缺乏聯(lián)系，形成了許多“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合的信息資源合力，系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不能共享、復(fù)用、各自為政，數(shù)據(jù)維護(hù)難度大，管理困難；接口開發(fā)費(fèi)用高、難度大。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面無法進(jìn)行綜合的數(shù)據(jù)計(jì)算分析能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策無法提供數(shù)據(jù)支持。
對(duì)于工程研制過程的可重復(fù)性、可追溯性不高，數(shù)據(jù)的重復(fù)性、不惟一現(xiàn)象嚴(yán)重。如：缺乏面向設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)、生產(chǎn)全過程的統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)之間溝通困難，無法協(xié)同工作；缺乏不同數(shù)據(jù)信息之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，無法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)冗余，數(shù)據(jù)不一致，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理；缺乏不同應(yīng)用系統(tǒng)、異地、異構(gòu)數(shù)據(jù)之間有效的數(shù)據(jù)和資源共享，系統(tǒng)的完整性、可用性和擴(kuò)展性較差，系統(tǒng)維護(hù)成本增加；缺乏數(shù)據(jù)共享和交換統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部各自產(chǎn)品編碼、管理編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)無法有效集成、資源不能共享[2]。
1.3 需求
面對(duì)上述的不足和與世界先進(jìn)企業(yè)的比較，構(gòu)建統(tǒng)一的、唯一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系已經(jīng)在眾多企業(yè)形成了共識(shí)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一接口模式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交互模式，整合企業(yè)數(shù)據(jù)資源，是企業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2 數(shù)據(jù)交互方式
在不同應(yīng)用系統(tǒng)之間做數(shù)據(jù)傳遞和轉(zhuǎn)換接口。其局限性在于：
（1）隨著點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的接口建立，必然會(huì)隨著應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量的增加呈幾何式增長(zhǎng)；
（2）某系統(tǒng)升級(jí)造成和其他系統(tǒng)之間的接口要重新開發(fā)；
（3）當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)中心越來越復(fù)雜時(shí)，管理和維護(hù)越來越困難；
（4）系統(tǒng)之間的接口維護(hù)和管理困難。
因此，為了降低這種接口開發(fā)的難度和數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜度，需在各類數(shù)據(jù)庫(kù)之間增加數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，由數(shù)據(jù)交互平臺(tái)提供數(shù)據(jù)交互的服務(wù)，滿足異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換需求，打通企業(yè)內(nèi)部信息通路，消除“信息孤島”。
3 數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的目標(biāo)是在多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，建立一個(gè)輕量級(jí)、松耦合、高性能、集中式的數(shù)據(jù)交換中心[5]，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供對(duì)等的、透明的數(shù)據(jù)交換服務(wù)。
3.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合
實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)使用同源數(shù)據(jù)的問題。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息模型，對(duì)企業(yè)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建模，統(tǒng)一編碼等，建立開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立企業(yè)應(yīng)用的統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.2 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合
建立系統(tǒng)共享模型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)功能共享，變獨(dú)立應(yīng)用為協(xié)同應(yīng)用。
3.3 為統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問門戶提供數(shù)據(jù)訪問支持
整合各類應(yīng)用系統(tǒng)資源，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，為實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一和集中訪問提供數(shù)據(jù)支持。
3.4 建立一體化業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)管理體系
建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能，從而為企業(yè)構(gòu)建一體化業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)管理體系。
3.5 提升企業(yè)信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理能力
將企業(yè)所有的數(shù)據(jù)、信息處理、信息存儲(chǔ)、信息服務(wù)高度集中，從而提高服務(wù)能力、減輕運(yùn)維成本、增加安全性、提升服務(wù)持續(xù)性。
4 數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)
4.1 總體思路
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)將多個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽象成2種角色：數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)使用者。前者可以提供數(shù)據(jù)，后者可以接收數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，將數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)使用者隔離，并且用集中和統(tǒng)一的路由配置管理，來構(gòu)建靈活的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制。使得這些系統(tǒng)相互之間不需要耦合，不會(huì)受到對(duì)方運(yùn)行狀態(tài)、物理位置等牽制和影響，也不會(huì)受到需要交換數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)個(gè)數(shù)的影響?？擅枋鰹椋?/p>
（1）建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源池；
（2）定義符合交互標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模型；
（3）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖；
（4）提供共享、惟一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)訪問通道；
4.2 技術(shù)要求
（1）建立統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù)，利用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)建立存放公用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）利用Oracle透明網(wǎng)關(guān)溝通在用異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（3）基于成熟的中間件技術(shù)與SOA架構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的、規(guī)范的數(shù)據(jù)交互架構(gòu)[6]。
（4）利用虛擬化技術(shù)提供高可靠、高可用的基礎(chǔ)支持，利用vmWare ESX虛擬化解決方案，建立虛擬化的應(yīng)用支持平臺(tái)，減少硬件特性對(duì)應(yīng)用平臺(tái)的影響，提高系統(tǒng)的可用性與可靠性[6]。
（5）采用穩(wěn)定、可靠的機(jī)架服務(wù)器提供基礎(chǔ)硬件平臺(tái)。
（6）利用基于角色、對(duì)象的分級(jí)訪問控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公有資源及專有資源的訪問管理。
（7）建立消息推送機(jī)制，采用“自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)包?隊(duì)列存儲(chǔ)數(shù)據(jù)包?自動(dòng)推送數(shù)據(jù)包”的機(jī)制運(yùn)行。由于這種機(jī)制可以不需要應(yīng)用系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)起“數(shù)據(jù)發(fā)送”和“數(shù)據(jù)接受”的操作，對(duì)系統(tǒng)的入侵度極小，應(yīng)用系統(tǒng)甚至可以“不知道”交互平臺(tái)和其他系統(tǒng)的存在[6]。
4.3 組成與功能
根據(jù)總體思路構(gòu)建的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)由以下3部分內(nèi)容組成，組成圖如圖1所示。
（1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理層。包括數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)資源等內(nèi)容，并滿足系統(tǒng)的可擴(kuò)展性要求。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理層具體包括：數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)建模、映射關(guān)系管理、關(guān)聯(lián)關(guān)系管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、模板庫(kù)、流程庫(kù)、工程數(shù)據(jù)庫(kù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、材料數(shù)據(jù)庫(kù)、元器件數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)件數(shù)據(jù)庫(kù)、工藝工裝數(shù)據(jù)庫(kù)、試驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、通用件庫(kù)、模板、流程等。根據(jù)企業(yè)需要，數(shù)據(jù)庫(kù)的種類是不斷增加的。
（2）數(shù)據(jù)集成與展示層。數(shù)據(jù)集成與展示層面對(duì)用戶，通過數(shù)據(jù)集成與展示層，用戶可以查看/編輯數(shù)據(jù)庫(kù)中心的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集成與展示層提供的功能包括：應(yīng)用系統(tǒng)集成工具、數(shù)據(jù)庫(kù)集成工具、信息檢索工具、統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)門戶基本功能、用戶權(quán)限定義、系統(tǒng)功能調(diào)用、數(shù)據(jù)庫(kù)展示應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)航、多視圖、數(shù)據(jù)譜系圖、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化。
（3）數(shù)據(jù)中間件運(yùn)行環(huán)境。數(shù)據(jù)中間件運(yùn)行環(huán)境是數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的核心部分。是應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源池之間數(shù)據(jù)訪問/調(diào)用的實(shí)現(xiàn)層。包括數(shù)據(jù)訪問層、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)總線、標(biāo)準(zhǔn)API，提供數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)訂閱、數(shù)據(jù)交換策略、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)映射關(guān)系等數(shù)據(jù)服務(wù)[4]。
4.4 主要實(shí)現(xiàn)過程
（1）數(shù)據(jù)。在應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器上編寫服務(wù)端腳本程序并將其URL注冊(cè)到數(shù)據(jù)交互平臺(tái)中即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交互平臺(tái)會(huì)自動(dòng)訪問該URL抓取數(shù)據(jù)包。
（2）數(shù)據(jù)訂閱。數(shù)據(jù)訂閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器上開發(fā)訂閱程序模塊，將其URL注冊(cè)到數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，并在/訂閱配置管理中添加相關(guān)設(shè)置。根據(jù)關(guān)聯(lián)映射關(guān)系，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)提交到數(shù)據(jù)訂閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)的URL供其處理訂閱。
（3）/訂閱配置。建立邏輯映射關(guān)系以保證數(shù)據(jù)的正確傳遞。/訂閱配置管理員完成/訂閱關(guān)系維護(hù)，包括添加、修改、刪除等功能。
（4）數(shù)據(jù)抓取。負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)那里自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)，并且將獲得的數(shù)據(jù)放入數(shù)據(jù)庫(kù)中心層。支持實(shí)時(shí)抓取和定時(shí)抓取及進(jìn)行頻率設(shè)定。
（5）數(shù)據(jù)推送。負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)中心層自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)，并且根據(jù)/訂閱配置中的映射關(guān)系將數(shù)據(jù)推送給到數(shù)據(jù)門戶，供數(shù)據(jù)訂閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用?？稍O(shè)定推送策略，設(shè)定推送方式。
（6）數(shù)據(jù)路由。定義數(shù)據(jù)傳遞中的線路、傳遞規(guī)則、選擇策略等，并將數(shù)據(jù)發(fā)送到數(shù)據(jù)服務(wù)總線上。
（7）系統(tǒng)監(jiān)控和日志。實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)模塊的實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)行日志查看功能。實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)包數(shù)量，以及參與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的接口運(yùn)行狀態(tài)情況，可以隨時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)交換的歷史記錄，快速定位問題并進(jìn)行審計(jì)。
4.5 安全性設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)由于和眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，因此其數(shù)據(jù)的輸入/輸出的安全保密就顯得尤為重要。在設(shè)計(jì)過程中，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：
（1）訪問控制安全。建立訪問控制機(jī)制，包括用戶身份鑒別和控制，設(shè)定角色，以防止數(shù)據(jù)被非法獲取。
（2）傳輸性安全。在數(shù)據(jù)傳輸過程中，采用數(shù)據(jù)加密處理，并在數(shù)據(jù)端和數(shù)據(jù)訂閱端進(jìn)行加密解密處理。
5 實(shí)現(xiàn)效果
（1）實(shí)現(xiàn)高效、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)信息、人員基本信息、物資基本信息等公用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)，并使用數(shù)據(jù)庫(kù)視圖在系統(tǒng)間進(jìn)行公用信息的共享，確保數(shù)據(jù)一致性、有效性、完整性、安全性，有效減少因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致造成的變更。
（2）建立數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，降低對(duì)數(shù)據(jù)提供應(yīng)用的影響，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范程度。
（3）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和協(xié)同工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨單位、部門、專業(yè)交流，使數(shù)據(jù)信息能夠有效、合理地共享，提升信息的利用率。
（4）打通不同系統(tǒng)、不同工作崗位和工作階段的數(shù)據(jù)孤島，進(jìn)而消除信息系統(tǒng)孤島現(xiàn)象。
（5）為企業(yè)級(jí)的知識(shí)管理體系打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成面向各種格式形式的知識(shí)收集、分類、審核、推送的知識(shí)管理體系。
（6）提供對(duì)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙的支持。規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和職能決策。
6 結(jié)論及進(jìn)一步研究工作
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和使用，而具體的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本身的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境中，數(shù)據(jù)交互平臺(tái)不改變?cè)袠I(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，而是搭建一個(gè)數(shù)據(jù)交互橋梁和數(shù)據(jù)關(guān)系譜系，通過數(shù)據(jù)交互平臺(tái)建立起不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)系及管理活動(dòng)之間的關(guān)系，為不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，保證各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)同源、交互和共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的重要前提是做好數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容包括管理流程規(guī)范，業(yè)務(wù)模型標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工具標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)架構(gòu)、平臺(tái)、功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的流程定義，多專業(yè)協(xié)同規(guī)范等。建立全面完善的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)，才能整合過去的信息孤島，指導(dǎo)今后應(yīng)用系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的融合，才能將數(shù)據(jù)交互平臺(tái)實(shí)施成功。因此，后續(xù)要重點(diǎn)開展對(duì)信息交互標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。
參考文獻(xiàn)
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[3] Jorgen Thelin. A comparison service?oriented， resource?oriented and object?oriented architecture styles [R]. [S.l.]： Jorgen Thelin Cape ClearSoftware Inc， 2003.
［中圖分類號(hào)］G642［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）06-0007-02
外科基礎(chǔ)教學(xué)，不僅需要掌握理論性的知識(shí)，而且還需要對(duì)臨床操作熟練掌握，科技的日新月異使得外科基礎(chǔ)教學(xué)中的醫(yī)療器械設(shè)備及基礎(chǔ)知識(shí)不斷更新，原有的一些外科教學(xué)知識(shí)已經(jīng)無法滿足快速發(fā)展的技術(shù)。因此本文將通過神經(jīng)外科學(xué)生應(yīng)用基礎(chǔ)與臨床相結(jié)合的教學(xué)模式，并獲得較理想的教學(xué)效果，現(xiàn)報(bào)告如下。
一、資料及方法
（一）基本資料
選取本院神經(jīng)外科2009級(jí)1班50名學(xué)生為觀察組，男性25名，女性25名，年齡18~22歲，平均年齡為（20.2±0.95）歲，另選取神經(jīng)外科2009級(jí)2班50名學(xué)生為對(duì)照組，兩組學(xué)生年齡、性別、學(xué)習(xí)成績(jī)無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P>0.05）。
（二）方法
1. 對(duì)照組的教學(xué)
對(duì)照組學(xué)生采用傳統(tǒng)教學(xué)方法，課程結(jié)束后對(duì)學(xué)員進(jìn)行成績(jī)考核，并讓學(xué)員完成臨床技能考核。
2. 觀察組學(xué)員的教學(xué)
觀察組學(xué)員在接受病種學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展相應(yīng)的教學(xué)措施，具體如下：（1）教員在平時(shí)的講課及學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)過程中結(jié)合不同學(xué)員自學(xué)和接受能力, 將疾病的臨床特點(diǎn)、診斷標(biāo)準(zhǔn)、診斷方法以及各病種基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)的要點(diǎn)作為教學(xué)的重點(diǎn)，并將它灌輸在整個(gè)教學(xué)過程中，而不是對(duì)于疾病的原因、發(fā)病機(jī)理等相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容可以讓學(xué)員自學(xué)或簡(jiǎn)單講解。（2）教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)有主次之分，而不是一味向?qū)W員灌輸基礎(chǔ)知識(shí)，而忽略了臨床診斷的重要性。在以往傳統(tǒng)模式的教學(xué)下，學(xué)生的基本功往往得不到教員的重視，在新的教學(xué)模式下，帶教老師可以用一定的時(shí)間來訓(xùn)練學(xué)生的基本功，提高學(xué)員臨床基本知識(shí)技能。（3）由于醫(yī)學(xué)知識(shí)更新的水平相當(dāng)快，因此教員在做好自身的科研工作時(shí)，需不斷查閱文獻(xiàn)及資料，將國(guó)內(nèi)外一些最新的醫(yī)療知識(shí)講授給學(xué)員，而不是僅僅沿用過往的教案進(jìn)行教學(xué)，而且需要對(duì)學(xué)員負(fù)起全面的責(zé)任，對(duì)學(xué)員提出的問題應(yīng)給予充分的解答。
（三） 問卷調(diào)查
采用自制的問卷調(diào)查表對(duì)觀察組學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、對(duì)PBL教學(xué)方式的認(rèn)識(shí)，包括提高學(xué)生撰寫論文的能力方面、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣方面、能提高學(xué)生自學(xué)能力方面、能提高學(xué)生表達(dá)能力方面、能提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率方面、提高學(xué)生臨床操作技能、培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力、提高學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的掌握程度、提高學(xué)生綜合知識(shí)整合能力。
（四）統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料采用均數(shù)（±s）表示，組間計(jì)量資料的比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用率表示，組間計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，P
二、結(jié)果
（一）兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰λ教岣叻治?/p>
觀察組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（87.6±4.8）分，對(duì)照組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（75.6±3.6）分，兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作考試平均分具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
表1兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰λ教岣叻治觯ā纒）
■
（二）問卷調(diào)查內(nèi)容分析
自行制定相應(yīng)的調(diào)查問卷，對(duì)培訓(xùn)的50例學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，了解學(xué)生對(duì)該教學(xué)方法的滿意度，具體結(jié)果見表2。
表2學(xué)生對(duì)該教學(xué)方法的評(píng)價(jià)[n（％）]
■
三、討論
通過本研究結(jié)果顯示，觀察組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（87.6±4.8）分，對(duì)照組實(shí)驗(yàn)操作考試平均分為（75.6±3.6）分，兩組學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作考試平均分具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
［參考文獻(xiàn)］
［1］婁飛云,熊韻波.多媒體典型病例教學(xué)法在神經(jīng)外科臨床實(shí)習(xí)中的應(yīng)用［J］.蚌埠醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,8(7):136-138.
中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）40-0170-02
一、引言
英語(yǔ)已成為獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要技能之一，其教學(xué)模式的改革關(guān)系到非英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生英語(yǔ)實(shí)際使用能力的提升。項(xiàng)目教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生在真實(shí)的場(chǎng)景構(gòu)建知識(shí)框架，突出知識(shí)的實(shí)用性，適用于獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)?，F(xiàn)行的評(píng)估主要側(cè)重兩個(gè)部分，一是大學(xué)英語(yǔ)課程考試（期中和期末考試）;二是大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試。此類評(píng)估方式具有單一性，無法系統(tǒng)全面地對(duì)項(xiàng)目教學(xué)法所引導(dǎo)的大學(xué)英語(yǔ)課堂進(jìn)行評(píng)估。鑒于此，本文基于項(xiàng)目教學(xué)法的教學(xué)模式，提出與之相對(duì)應(yīng)的多元評(píng)估策略。
二、項(xiàng)目教學(xué)法
“項(xiàng)目”一詞最早由Kilpatrick（1918）引入教學(xué)法之中，意指在社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行的有目的性的教學(xué)活動(dòng)?！绊?xiàng)目教學(xué)法”是聯(lián)結(jié)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和語(yǔ)言應(yīng)用的紐帶，學(xué)生通過在真實(shí)的情境中實(shí)施完整的項(xiàng)目來構(gòu)建知識(shí)框架，其包含五大要素：內(nèi)容、活動(dòng)、情境、結(jié)果和評(píng)估?；陧?xiàng)目教學(xué)法的教學(xué)內(nèi)容源于真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐和典型的工作任務(wù)，而非書本知識(shí)構(gòu)建的虛擬教學(xué)材料（徐涵，2007）;教學(xué)活動(dòng)是探究性的工作實(shí)踐，學(xué)生需利用所獲知識(shí)框架解決現(xiàn)實(shí)問題;教學(xué)環(huán)境以真實(shí)的合作性環(huán)境為基準(zhǔn);項(xiàng)目結(jié)果源于對(duì)實(shí)際問題的處理分析，并能服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。除以上四大要素，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)估不可小覷。與傳統(tǒng)的評(píng)估方式相異，“項(xiàng)目教學(xué)法”強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)習(xí)過程的雙向評(píng)估，涵蓋學(xué)生、合作同伴和教師三大評(píng)價(jià)主體，更加具有全面性和系統(tǒng)性。評(píng)估方式與項(xiàng)目教學(xué)法前四大要素相應(yīng)，重視知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用性，體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的緊密關(guān)注以及對(duì)傳統(tǒng)考試內(nèi)容的切實(shí)改革。
三、大學(xué)英語(yǔ)多元評(píng)估模式
Beckett和Slater（2005）提及基于項(xiàng)目教學(xué)法的語(yǔ)言教學(xué)側(cè)重三點(diǎn)：語(yǔ)言知識(shí)（Language）、課程內(nèi)容（Content）和語(yǔ)言技能（Skills）。傳統(tǒng)的大學(xué)英語(yǔ)評(píng)估方式考察重點(diǎn)局限于語(yǔ)言知識(shí)，包括單詞、語(yǔ)法、聽力、寫作、閱讀等方面，將語(yǔ)言與形成語(yǔ)言的社會(huì)環(huán)境相分割，阻礙學(xué)生應(yīng)用能力的提升。課程內(nèi)容指以英語(yǔ)為媒介所傳遞的英美文化、文學(xué)甚至跨學(xué)科知識(shí)，是學(xué)生在解決實(shí)際項(xiàng)目難題時(shí)所需的專業(yè)知識(shí)。語(yǔ)言技能則為學(xué)生在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)熟練使用語(yǔ)言的能力，例如解釋數(shù)據(jù)、闡述觀點(diǎn)、進(jìn)行總結(jié)等。與項(xiàng)目教學(xué)法涉及的三大要點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，大學(xué)英語(yǔ)的評(píng)估方式應(yīng)涵蓋這三方面，涉及三大評(píng)價(jià)主體，才能更有利于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。由此，本文提出更為全面的多元評(píng)估模式，如下圖所示。
多元評(píng)估模式基于項(xiàng)目教學(xué)法展開，涵蓋過程和結(jié)果兩大方面，其中大學(xué)英語(yǔ)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估主要針對(duì)語(yǔ)言知識(shí)展開，而項(xiàng)目過程的評(píng)估包含對(duì)課程內(nèi)容和語(yǔ)言技能的評(píng)估。教師、學(xué)生主體和同伴參與到評(píng)估體系之中，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)與靜態(tài)評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。
（一）項(xiàng)目過程的評(píng)估
項(xiàng)目過程的評(píng)估是項(xiàng)目教學(xué)法評(píng)估模式區(qū)別于傳統(tǒng)評(píng)估方法的根本要素。以往的評(píng)估模式以考試為媒介、教師為主體，忽略學(xué)生學(xué)習(xí)過程的主體性和學(xué)生個(gè)體的差異性，易以偏概全。尤其對(duì)于英語(yǔ)技能的評(píng)估上，要充分發(fā)揮學(xué)生參與的積極性，才能提升他們的實(shí)際應(yīng)用能力。項(xiàng)目過程的評(píng)估涵蓋兩大點(diǎn)。首先是對(duì)課程內(nèi)容的評(píng)估，這是傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)估忽略的環(huán)節(jié)。課程內(nèi)容并非傳統(tǒng)意義上的單詞和語(yǔ)法，而是完成項(xiàng)目所需的跨文化、跨學(xué)科知識(shí)，高于對(duì)英語(yǔ)語(yǔ)言本身的學(xué)習(xí)，這也是提高非英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)他們英語(yǔ)應(yīng)用能力的重中之重。項(xiàng)目的設(shè)定領(lǐng)域基于學(xué)生的專業(yè)展開，課程內(nèi)容成為連接英語(yǔ)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)的紐帶。其次是對(duì)語(yǔ)言技能的評(píng)估，這與英語(yǔ)的實(shí)際應(yīng)用息息相關(guān)，主要考察學(xué)生能否運(yùn)用英語(yǔ)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行描述、分析和總結(jié)。語(yǔ)言技能的提升將會(huì)促進(jìn)學(xué)生未來職業(yè)生涯的發(fā)展，提升他們的語(yǔ)言實(shí)踐能力。項(xiàng)目過程的評(píng)估體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)，為學(xué)生提供了使用英語(yǔ)的真實(shí)環(huán)境，提升他們英語(yǔ)學(xué)習(xí)的興趣。項(xiàng)目過程的評(píng)估主體為學(xué)生，即為項(xiàng)目的直接參與者，評(píng)估結(jié)果能夠提供有效的反饋，為學(xué)生的英語(yǔ)能力提升服務(wù)。為保評(píng)估結(jié)果的客觀性，教師起到間接的評(píng)估作用，主要負(fù)責(zé)評(píng)估流程的制定、指導(dǎo)以及過程的監(jiān)督。必須結(jié)合教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位，才能保證項(xiàng)目過程評(píng)估有條不紊的進(jìn)行。
（二）項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估
項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估主要以考核方式進(jìn)行，與傳統(tǒng)的終結(jié)性評(píng)估有相似之處。就大學(xué)英語(yǔ)而言，項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估針對(duì)語(yǔ)言知識(shí)進(jìn)行，即英語(yǔ)單詞、語(yǔ)法、閱讀等方面的評(píng)估。雖說“項(xiàng)目教學(xué)法”強(qiáng)調(diào)學(xué)生英語(yǔ)的實(shí)際應(yīng)用，但理論知識(shí)的學(xué)習(xí)必不可少，是學(xué)生參與項(xiàng)目實(shí)踐的基礎(chǔ)。沒有專業(yè)詞匯的積累、正確語(yǔ)法的聯(lián)結(jié)，學(xué)生無法流暢表述自我觀點(diǎn)、理解項(xiàng)目所需的英語(yǔ)文獻(xiàn)內(nèi)容。語(yǔ)言知識(shí)的評(píng)估以教師為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)測(cè)試試卷。試卷的設(shè)計(jì)不應(yīng)局限于課本語(yǔ)知教學(xué)點(diǎn)，教師需基于項(xiàng)目過程產(chǎn)生的評(píng)估反饋了解學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)需求及習(xí)得水平，與學(xué)生實(shí)際應(yīng)用需求相結(jié)合，才能提升他們學(xué)習(xí)枯燥語(yǔ)言知識(shí)的興趣，消除他們對(duì)傳統(tǒng)考試模式的焦慮。由此，項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估能相對(duì)準(zhǔn)確地反饋學(xué)生語(yǔ)言知識(shí)掌握的不足，為教師制定下一階段教學(xué)目標(biāo)提供有效的借鑒。
四、多元評(píng)估模式的實(shí)施
基于項(xiàng)目教學(xué)法的評(píng)估模式強(qiáng)調(diào)了學(xué)生和教師的雙重作用，在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)，兩者各有分工，相輔相成。
（一）學(xué)生的評(píng)估角色
“項(xiàng)目教學(xué)法”以學(xué)生為中心的教學(xué)模式頗受認(rèn)可，卻鮮有研究者提及學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)估中的作用。傳統(tǒng)的終結(jié)性評(píng)估易使學(xué)生偏重學(xué)習(xí)結(jié)果而忽略過程，阻礙項(xiàng)目教學(xué)法的實(shí)際應(yīng)用。大學(xué)英語(yǔ)多元評(píng)估模式以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在評(píng)估過程中的主動(dòng)性。學(xué)生的評(píng)估角色主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是對(duì)自我的評(píng)估，其次是對(duì)同伴的評(píng)估。學(xué)生的自我評(píng)估主要針對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行，其在從事項(xiàng)目的過程中對(duì)自己是否掌握跨學(xué)科知識(shí)并能否熟練應(yīng)用最為清楚。對(duì)合作同伴的評(píng)估體現(xiàn)在雙方相互交流時(shí)語(yǔ)言的實(shí)際使用情況，即為語(yǔ)言技能熟練應(yīng)用的程度。在實(shí)際的項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)生需根據(jù)教學(xué)目標(biāo)就自己和同伴的表現(xiàn)做記錄，填寫教師設(shè)計(jì)的評(píng)估問卷，錄制交流語(yǔ)音，為自己的評(píng)估結(jié)果提供依據(jù)，確?？陀^性。另外，評(píng)估過程中產(chǎn)生的反饋材料能夠?yàn)閷W(xué)生所用，幫助他們及時(shí)定位不足之處，尋找提升之道。
（二）教師的評(píng)估角色
教師在評(píng)估過程中的主導(dǎo)作用舉足輕重，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)起著直接或間接的評(píng)估作用。多元評(píng)估模式的有效實(shí)施依賴教師基于學(xué)生的實(shí)際英語(yǔ)水平、教學(xué)任務(wù)和教學(xué)條件制定切實(shí)可行的評(píng)估措施，因材施教，將評(píng)估模式由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。教師的直接作用體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估上，語(yǔ)言知識(shí)的評(píng)估主要是對(duì)學(xué)生的單詞、語(yǔ)法、閱讀等方面的評(píng)價(jià)，一般需教師基于課程要求設(shè)計(jì)考試。與傳統(tǒng)評(píng)估方式不同的是，所設(shè)定的考試內(nèi)容應(yīng)結(jié)合學(xué)生英語(yǔ)使用實(shí)際，不能完全基于書本抽象的知識(shí)框架，否則會(huì)使語(yǔ)言知識(shí)架空，脫離學(xué)生的實(shí)踐基礎(chǔ)，不能得出準(zhǔn)確有效的評(píng)估反饋。教師的間接作用表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目過程評(píng)估的設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)。在學(xué)生自我評(píng)估課程內(nèi)容掌握情況之時(shí)，教師需設(shè)計(jì)相應(yīng)的問卷供學(xué)生填寫。為增加自我評(píng)估的客觀性，可要求學(xué)生錄制評(píng)估音頻或使用幻燈片來概述自己的評(píng)估過程，便于教師監(jiān)測(cè)。在小組成員互評(píng)階段，教師需關(guān)注每組成員的語(yǔ)言技能使用情況，可以通過小組互評(píng)時(shí)記錄的評(píng)估材料和音頻來確定評(píng)估結(jié)果是否具備客觀性。教師的緊密觀察可以促進(jìn)學(xué)生客觀評(píng)價(jià)，提升評(píng)估結(jié)果的效度。
基于項(xiàng)目教學(xué)法的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)有助于促進(jìn)學(xué)生英語(yǔ)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，必須引進(jìn)與之相適應(yīng)的多元評(píng)估模式才能夠提高該教學(xué)法的實(shí)際使用效果。評(píng)估過程應(yīng)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體地位，評(píng)估內(nèi)容涵蓋應(yīng)用型英語(yǔ)的各個(gè)方面，這樣才符合項(xiàng)目教學(xué)法的運(yùn)用目的。多元評(píng)估模式是一個(gè)復(fù)雜的評(píng)估系統(tǒng)，在具體的操作過程中要細(xì)化每一環(huán)節(jié)的實(shí)施方案，使之高效地為高校英語(yǔ)教學(xué)服務(wù)。
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