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時(shí)間：2023-05-17 10:07:07
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中圖分類號(hào)：TM773 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0259-01
前言：在煤炭生產(chǎn)進(jìn)行過(guò)程中，常常存在于各種難以預(yù)料的安全事故問(wèn)題，從而給公司經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)營(yíng)引來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。煤礦生產(chǎn)安全事故的出現(xiàn)不但會(huì)對(duì)煤礦生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和人員自身的安全，也會(huì)影響整個(gè)國(guó)家對(duì)煤炭原料的使用，并影響金融的健康發(fā)展。研究結(jié)果說(shuō)明，火災(zāi)和煤礦瓦斯爆炸是死亡數(shù)最高的幾項(xiàng)煤礦生產(chǎn)安全事故種類，這些生產(chǎn)安全事故的引發(fā)會(huì)形成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，其出現(xiàn)原因是在煤礦生產(chǎn)期間存在的通風(fēng)管理安全工作的漏洞，因此，管理人員必須強(qiáng)化通風(fēng)工作管理，并保障煤礦的安全性生產(chǎn)，減少生命與財(cái)產(chǎn)的損失。
一、煤礦通風(fēng)管理的意義
煤礦通風(fēng)就是指經(jīng)過(guò)相關(guān)的通風(fēng)出口或是通風(fēng)井向井礦下面輸入新鮮的空氣，并稀釋導(dǎo)出有毒的、有害的氣體與塵粉，進(jìn)而保障煤礦生產(chǎn)管理的安全性與可靠性，保障井中工人的健康身體，及煤礦生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化[1]。由當(dāng)前時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在煤礦生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，受到井中環(huán)境多變性、不確定性和復(fù)雜性的影響，煤礦通風(fēng)管理安全工作存在很大的困難，而煤礦管理人針對(duì)通風(fēng)管理安全工作認(rèn)識(shí)程度太低，致使煤礦安全通風(fēng)事件發(fā)生率居高不下，并引起了嚴(yán)重的不良后果。因此，針對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理者需要在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益中立足，從大局下手，強(qiáng)化通風(fēng)管理安全工作，保障煤礦開(kāi)發(fā)的穩(wěn)定性與安全性，精確預(yù)防與規(guī)范通風(fēng)安全風(fēng)險(xiǎn)，并仔細(xì)尋找對(duì)煤礦通風(fēng)造成影響的安全性各種原因。
二、煤礦通風(fēng)管理影響原因
影響通風(fēng)安全的因素有兩大類，包括環(huán)境原因和人為原因[2]。其中環(huán)境原因包括物質(zhì)因素與自然環(huán)境[3]。物質(zhì)因素就是我國(guó)當(dāng)前的煤炭行業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中的通風(fēng)設(shè)備落后與設(shè)置的不科學(xué)等原因。通風(fēng)設(shè)備一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則空氣的流通就無(wú)法保證，并對(duì)通風(fēng)能力造成制約并引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故。自然環(huán)境就是煤礦在生產(chǎn)時(shí)地質(zhì)條件復(fù)雜，并且開(kāi)采的力度大，由此引發(fā)的瓦斯等惡性事故及自然災(zāi)害。人為的原因中就是指工作人員的工資特別少；管理安全意識(shí)程度低下；專業(yè)的水平基礎(chǔ)差。在此因素中人的原因比例特別大，往往就是由于公司為了減少投入的成本就給員工的待遇太少，沒(méi)有去尋找專業(yè)的人才進(jìn)行有效的管理，很多的井下工人作業(yè)不合格，直接影響著煤礦的安全穩(wěn)定性。在有就是管理者的本身專業(yè)技術(shù)程度低，對(duì)潛在的威脅很難有精準(zhǔn)的預(yù)防和分析，很難采用有效的防范和控制策略，這就很容易出現(xiàn)煤礦通風(fēng)事故安全的引發(fā)率，導(dǎo)致惡性循環(huán)的發(fā)生。
三、煤礦通風(fēng)隱患檢查與評(píng)估
煤礦通風(fēng)隱患檢測(cè)是隱患管理的基本工作，有利于生產(chǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最大程度的消除不安全因素，為管理者防治工作的制定與施行提供依據(jù)。在當(dāng)前技術(shù)水平下，安檢表是常用的隱患分析與處理方式，包括幾個(gè)方面：第一，檢查井下工作設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，需觀察風(fēng)門(mén)與風(fēng)橋等，保證所有通風(fēng)設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。第二，需觀察通風(fēng)機(jī)電流與電壓的可靠性是否符合標(biāo)準(zhǔn)[4]。第三，要關(guān)注礦井全壓和靜壓讀數(shù)，注重測(cè)井下有害氣體的濃度及風(fēng)速。
常用通風(fēng)隱患評(píng)估包括：第一，防災(zāi)系統(tǒng)與抗災(zāi)能力全面可靠性評(píng)估。第二，評(píng)測(cè)煤礦通風(fēng)設(shè)施。第三，分析評(píng)估特殊問(wèn)題。第四，通風(fēng)設(shè)施的評(píng)測(cè)。第五，評(píng)估系統(tǒng)整體的現(xiàn)狀。
四、煤礦通風(fēng)管理安全措施
第一，選擇通風(fēng)系統(tǒng)要正確，減少漏風(fēng)事件發(fā)生率[5]。企業(yè)按照主扇運(yùn)作的模式與回風(fēng)井的布置結(jié)構(gòu)，按照主扇運(yùn)作的模式包括壓入式、抽出式、混合式三種，以回風(fēng)進(jìn)風(fēng)井的布局包括中央對(duì)角混合式、中央式、對(duì)角式三種，所以，在系統(tǒng)選擇時(shí)，要保證工作生產(chǎn)的安全性，也要提升系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，以減少管理工作量，節(jié)約成本為主。常見(jiàn)通風(fēng)系統(tǒng)有：風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、擋風(fēng)墻、調(diào)節(jié)風(fēng)窗等等，要提升通風(fēng)系統(tǒng)的科學(xué)合理性，保持良好的運(yùn)行狀況，這也是常見(jiàn)煤礦通風(fēng)工作管理的中心任務(wù)。
第二，強(qiáng)化當(dāng)代化技術(shù)并對(duì)煤礦管理通風(fēng)工作的教導(dǎo)。煤礦安全通風(fēng)管理工作的基礎(chǔ)方針是為煤礦生產(chǎn)安全工作給與技術(shù)支持，因此也需要成為煤礦公司工作的中心任務(wù)之一，依照相應(yīng)的技術(shù)支持，經(jīng)過(guò)當(dāng)代化的煤礦技術(shù)開(kāi)采，實(shí)際礦井拓展到生產(chǎn)的全面部署保障煤礦生產(chǎn)期間的風(fēng)險(xiǎn)可以依靠的與通風(fēng)安全的設(shè)備，進(jìn)而確保煤礦開(kāi)發(fā)生產(chǎn)工作的可靠性。煤礦公司管理者要建設(shè)現(xiàn)代化的技術(shù)觀念，保證所有生產(chǎn)都符合技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施煤礦安全通風(fēng)管理工作。
第三，提升煤礦安全通風(fēng)管理力度。煤礦通風(fēng)環(huán)境的優(yōu)良，有利于通風(fēng)管理安全工作的順利實(shí)施，一方面，煤礦公司要做到落實(shí)到人崗位職責(zé)，對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，完善的構(gòu)建一個(gè)相互制約、相互配合的工作環(huán)境，和相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度。另一方面，煤礦公司經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)選拔與考核制度，對(duì)安全通風(fēng)管理系統(tǒng)進(jìn)行逐漸改善，提升管理者設(shè)置的科學(xué)性，加強(qiáng)安全通風(fēng)管理人員的全面素質(zhì)、專業(yè)能力、安全理念、組織技能、協(xié)調(diào)技能與應(yīng)變能力。煤礦公司從本身現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定可行性的安全目標(biāo)管理和全面的控制風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，及能承受的風(fēng)險(xiǎn)程度，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)安全通風(fēng)管理體系。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，通風(fēng)管理安全工作是煤礦公司穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，公司管理人員只要保證煤礦安全通風(fēng)，才可以為公司財(cái)產(chǎn)和生命安全打造優(yōu)良的環(huán)境。
因此，煤礦安全通風(fēng)管理人員一是要擁有良好的環(huán)境掌控能力，二是要全面的在現(xiàn)實(shí)的工作中強(qiáng)化積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，以此保障煤礦公司獲取經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的共贏。
參考文獻(xiàn)
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[2] 張前榮.煤礦生產(chǎn)中如何做好通風(fēng)安全管理[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015，06（09）：101-102.
引言
煤礦開(kāi)采最重要的就是安全，礦井通風(fēng)是煤礦開(kāi)采的重要組成部分。做好礦井虹作，用井下通風(fēng)點(diǎn)對(duì)井下的空氣進(jìn)行更換，改善安全與衛(wèi)生條件，才能減少事故發(fā)生率。礦井通風(fēng)管理工作，直接影響著礦井工作的安全與健康，更影響著礦井的生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)利益。目前，許多礦井的安全管理工作并不到位，影響著礦山安全生產(chǎn)。重視礦山安全生產(chǎn)，是礦井發(fā)展的必要前提。
一、 礦井通風(fēng)管理存在的問(wèn)題
與其它的行業(yè)相比，煤炭礦井工作的環(huán)境較為惡劣，礦井通風(fēng)管理工作面對(duì)的阻礙仍然很多。越來(lái)越多的礦井安全事故被曝光出來(lái)，使更多礦井管理者開(kāi)始重視礦井通風(fēng)管理工作。通風(fēng)管理工作不足，會(huì)加大礦井煤炭生產(chǎn)的安全隱患。目前，礦井通風(fēng)管理工作存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
（一） 礦井通風(fēng)管理工作力度不足
礦井通風(fēng)管理工作不到位，極大地影響了礦山安全生產(chǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天，許多礦井的管理工作者只重視自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，忽視了礦井開(kāi)采環(huán)境的打造，不重視礦井安全問(wèn)題。礦井開(kāi)采的地點(diǎn)繁多，管理工作不到位，會(huì)讓開(kāi)采點(diǎn)變得混亂，影響有序安全生成。另外，煤炭開(kāi)采工作的戰(zhàn)線很長(zhǎng)，開(kāi)采人員的工作量很大，管理人員對(duì)通風(fēng)管理工作的忽視，影響了通風(fēng)管理工作質(zhì)量。
（二） 礦井通風(fēng)管理設(shè)備有限
通風(fēng)管理工作一直是礦井管理工作的重要內(nèi)容，也是礦井管理工作的大難題。礦井通風(fēng)工作不只由管理者的重視力度影響，還受到其它條件的限制。礦井內(nèi)的設(shè)備，對(duì)于通風(fēng)管理工作有著較大的影響。許多礦井管理者為了節(jié)約成本，很少對(duì)煤炭開(kāi)采設(shè)備進(jìn)行更新。設(shè)備的陳舊，必然會(huì)影響通風(fēng)管理工作的質(zhì)量，不利于通風(fēng)安全，加大了礦井下的通風(fēng)安全管理隱患。出于成本控制考試，多數(shù)礦井單位很少在安全管理工作上投入大量的資金，資金不足，影響了通風(fēng)系統(tǒng)的建立與通風(fēng)設(shè)備的更新，抵制了通風(fēng)管理工作的升級(jí)。
（三） 礦井下結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)
礦井的地下結(jié)構(gòu)，在很大程度上決定了礦井的安全程度。不同的礦井設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)著不同的通風(fēng)管理方案。大多數(shù)礦井單位為了加強(qiáng)礦井內(nèi)的通風(fēng)工作，會(huì)增加通風(fēng)設(shè)施的數(shù)量。然而礦井下通風(fēng)設(shè)備數(shù)量過(guò)多，必然會(huì)提高礦井的通風(fēng)門(mén)數(shù)量。通風(fēng)門(mén)數(shù)量過(guò)多，會(huì)加大礦井的安全隱患。在采礦工作實(shí)施過(guò)程中，管理者很少考慮通風(fēng)管理工作。在煤炭采集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)通風(fēng)管理工作不足，會(huì)讓通風(fēng)管理工作顯得十分倉(cāng)促。煤礦采集工作的設(shè)計(jì)不合理，會(huì)改變礦井內(nèi)風(fēng)的流向，影響通風(fēng)管理工作的最終效果。
二、 加強(qiáng)礦井通風(fēng)管理的對(duì)策
考慮到礦井通風(fēng)管理工作的重要性，做好通風(fēng)管理工作，已經(jīng)成為煤礦開(kāi)采單位的必然選擇。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展新形勢(shì)，礦井開(kāi)采單位要實(shí)施有效的策略，優(yōu)化礦井通風(fēng)管理工作，具體策略如下：
（一） 重視礦井通風(fēng)管理工作，安排安全專門(mén)人員
重視礦井通風(fēng)管理工作，安排專業(yè)人員落實(shí)通風(fēng)管理工作，才能保障礦井通風(fēng)管理工作的質(zhì)量。礦井通風(fēng)管理者的專業(yè)素質(zhì)對(duì)于礦井通風(fēng)管理工作有直接影響，當(dāng)前，大多數(shù)礦井的通風(fēng)管理工作效率有限，礦井管理者沒(méi)有足夠的安全意識(shí)與處理問(wèn)題的能力。在礦井開(kāi)采過(guò)程中，意外情況的出現(xiàn)，如果通風(fēng)管理者無(wú)法及時(shí)處理問(wèn)題，很容易引發(fā)大的安全事故。作為礦井通風(fēng)管理者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)安排專業(yè)的通風(fēng)安全管理人員，并在上崗之前做好專業(yè)培訓(xùn)，定期進(jìn)行通風(fēng)安全工作考核。在通風(fēng)管理者上崗之后，采礦單位要重視通風(fēng)安全管理工作者的培訓(xùn)，利用培訓(xùn)活動(dòng)去豐富執(zhí)行者的通風(fēng)管理知識(shí)，提高其業(yè)務(wù)能力。如果資金允許，采礦單位還可以邀請(qǐng)一些通風(fēng)管理方面的專家，到礦區(qū)內(nèi)為通風(fēng)管理者進(jìn)行實(shí)踐講解，有針對(duì)性地提供通風(fēng)管理的對(duì)策。豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于礦井通風(fēng)管理工作有很重要的指導(dǎo)作用。
（二） 重視風(fēng)量調(diào)節(jié)工作，重視安全隱患檢測(cè)
礦井下的工作環(huán)境復(fù)雜，生產(chǎn)過(guò)程中有許多安全隱患。通風(fēng)管理工作不足，會(huì)加大礦井事故發(fā)生的機(jī)率。重視煤炭采集工作者的安全意識(shí)，能夠在很大程度上減小安全隱患。做好安全管理人員的隱患檢測(cè)工作，加大礦井生產(chǎn)工作中的安全隱患消除，才能讓礦井通風(fēng)管理工作的效率得以提升。重視風(fēng)量調(diào)節(jié)工作，能夠降低安全事故的發(fā)生率。通風(fēng)管理工作者要積極去發(fā)現(xiàn)采礦工作者的違規(guī)操作行為，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間改正。風(fēng)量調(diào)節(jié)，是通風(fēng)管理工作的重中之重。
首先，對(duì)總體風(fēng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)。在控制礦下總風(fēng)量調(diào)整中，要最大程度上降低礦井風(fēng)阻，讓總風(fēng)量保持在合理的范圍內(nèi)。其次，要對(duì)礦井內(nèi)各個(gè)區(qū)域的風(fēng)量進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。在對(duì)各個(gè)區(qū)域的風(fēng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)前，將每一個(gè)區(qū)域的風(fēng)量進(jìn)行有效設(shè)計(jì)。最后，對(duì)分支風(fēng)量進(jìn)行控制，利用的減阻的原理對(duì)礦井內(nèi)的風(fēng)量進(jìn)行控制，才能保障礦井內(nèi)的通風(fēng)安全，給井下工作者提供安全的工作環(huán)境。
（三） 重視通風(fēng)管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作
通風(fēng)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于礦井通風(fēng)安全管理工作的影響很大。礦井的通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)不合理，會(huì)加大礦井的安全管理隱患，影響礦井內(nèi)的煤炭采集效率與質(zhì)量。因此，礦井單位管理者要重視安全、合理通風(fēng)系統(tǒng)的建立，利用通風(fēng)系統(tǒng)建立，明確通風(fēng)管理所用的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)好進(jìn)下的通風(fēng)路。充足基礎(chǔ)設(shè)施與井下風(fēng)路的配合，能夠加強(qiáng)進(jìn)下安全控制工作。要做好礦井內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防與通風(fēng)工作，必須要做好通風(fēng)管理系統(tǒng)的建設(shè)。在建立通風(fēng)系統(tǒng)前，礦井單位要建立一個(gè)專業(yè)的小組，專門(mén)負(fù)責(zé)通風(fēng)管理工作，對(duì)礦井內(nèi)的每一個(gè)安全影響要素進(jìn)行分析。在這個(gè)專業(yè)小組中，需要具備礦井結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)人員，堅(jiān)持安全原則進(jìn)行通風(fēng)路的設(shè)計(jì)。在礦井通風(fēng)安全工作中，預(yù)防瓦斯爆炸是通風(fēng)管理工作的重點(diǎn)。瓦斯爆炸需要極為嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，保障施工現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)條件，才能杜絕瓦斯氣體的聚焦。在對(duì)巷道進(jìn)行布置與設(shè)計(jì)時(shí)，要多考慮通風(fēng)的阻礙性。在通風(fēng)路選址上，要盡量選擇寬度較大的地址，在不影響礦井生產(chǎn)的情況下最大程度地做好通風(fēng)工作。選擇溫度與風(fēng)量都合理的地址，讓通風(fēng)系統(tǒng)的作用在最大程度上發(fā)揮出來(lái)。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)煤礦技術(shù)快速發(fā)展的今天，礦井采掘的技術(shù)不斷更新，礦井通風(fēng)系統(tǒng)的完善，是礦井安全生產(chǎn)的重要前提。在礦井的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，只有抓好通風(fēng)管理工作，減小通風(fēng)的阻力，才能促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。以安全為天，技術(shù)為地，重視預(yù)防，才能抵制礦井事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動(dòng)。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對(duì)人們?cè)谕ㄐ殴こ探ㄔO(shè)中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國(guó)家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開(kāi)花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個(gè)人造成帶來(lái)傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
2 實(shí)施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過(guò)實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)督和政府對(duì)安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國(guó)家通過(guò)對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過(guò)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動(dòng)的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過(guò)有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國(guó)家公共利益。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開(kāi)展，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。
在工程建設(shè)中，監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)承包合同和建設(shè)監(jiān)理合同， 以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的監(jiān)督管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)得到完美實(shí)現(xiàn)。
就目前建筑行業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)環(huán)境特殊、危險(xiǎn)源多、工作人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，已與礦山、工業(yè)等并列為高危行業(yè)。近幾年來(lái)，重特大安全事故頻繁發(fā)生，人員、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，因此，安全生產(chǎn)管理工作越來(lái)越重要。作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者，其作用的關(guān)鍵和責(zé)任的重大是不言而喻的。下面筆者就監(jiān)理工程師如何做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析與探討。
1 充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)管理的地位和重要性
建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位五方的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成，五方相互獨(dú)立，又緊密聯(lián)系。各自安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部層次、分工各有不同，但不論組織和結(jié)構(gòu)有什么樣的區(qū)別，所有參與單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理主要是由施工單位和監(jiān)理單位來(lái)進(jìn)行，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)及人員都是由施工方組織指揮，因此，施工方的安全生產(chǎn)管理的制度是否健全完善、是否滿足實(shí)際施工的需要、誰(shuí)來(lái)從外部進(jìn)行監(jiān)管，這就是監(jiān)理工程師的職責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師雖然不直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，但要對(duì)所有作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)這種全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，來(lái)消除各種不安全的因素。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快，施工過(guò)程中大量的作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、組織性差、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短不一、作業(yè)個(gè)體技術(shù)水平、安全意識(shí)差別也大，只依靠施工項(xiàng)目部來(lái)進(jìn)行管理和監(jiān)督是不夠的。大量的事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。在施工方自管自監(jiān)的情況下，再加上監(jiān)理工程師監(jiān)管能起到關(guān)鍵作用。
2 監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)管理工作的依據(jù)
（1）法律、法規(guī)依據(jù)包括《： 建筑法》《合同法》《安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》《貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的若干意見(jiàn)》等。
（2）合同依據(jù)《： 施工合同》《監(jiān)理合同》。
（3）相關(guān)資料：設(shè)計(jì)圖紙、圖審意見(jiàn)、地質(zhì)勘探報(bào)告、相關(guān)行業(yè)的從業(yè)要求、工藝操作規(guī)程。
3 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的步驟方案及對(duì)策
現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理是監(jiān)理工程師的重要內(nèi)容，當(dāng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施時(shí)，各參建方陸續(xù)進(jìn)入，監(jiān)理工程師首先要協(xié)助業(yè)主從專業(yè)角度審查各參建方的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的期限、項(xiàng)目組成人員的從業(yè)資格證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員是否經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)考核、資質(zhì)類別是否與所建項(xiàng)目相符合、各參建單位的質(zhì)量保障體系和安全生產(chǎn)保障體系是否健全。
（1）在正式施工開(kāi)始前，監(jiān)理工程師的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是認(rèn)真審核施工方案中的安全措施，是否能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際需要，并重點(diǎn)就以下分項(xiàng)的專項(xiàng)施工方案的安全措施、安全驗(yàn)算結(jié)果進(jìn)行核對(duì)：a.基坑支護(hù)和降水工程；b.土方開(kāi)挖工程；c.模板工程；d.起重吊裝工程；e.腳手架工程；f.拆除、爆破工程；g.現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及臨時(shí)用電方案。
（2）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的布局、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、材料堆放、大型機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)道路等現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，防雨、防火應(yīng)急預(yù)案、器材準(zhǔn)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不妥的地方，以書(shū)面形式告知施工方進(jìn)行整改。
（3）對(duì)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、機(jī)具、材料進(jìn)行檢查，杜絕帶病設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用及有缺損機(jī)具投入使用。不合格材料（主要是指輔助材料，如腳手架、扣件、鋼絲繩、電線、電纜、安全網(wǎng)、腳手板等的使用） ，所有設(shè)備的用電必須按照一機(jī)一閘一漏電的配置原則，動(dòng)力用電、照明用電分開(kāi)設(shè)置，對(duì)照已批準(zhǔn)的臨時(shí)用電方案嚴(yán)格核對(duì)，接零接地保護(hù)要齊全。
（4）對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的人員，進(jìn)行全面的安全教育，對(duì)特殊工種電工、焊工、架子工、機(jī)械操作工、信號(hào)員進(jìn)行檢驗(yàn)其證件和有效期，并人、證對(duì)照，逐一核對(duì)。
（5）在完成上述四個(gè)方面的工作后，就從參建單位的行為合法性、組織機(jī)構(gòu)完善性、施工方法完善性、施工方法的正確性、安全生產(chǎn)措施的保障性等，從建設(shè)環(huán)境、參與人員、使用材料上全面控制施工作業(yè)狀態(tài)，這也是監(jiān)理工程師的事前控制具體方法，為下步全面大規(guī)模施工生產(chǎn)提供保障。
4 施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理和控制的方法
（1）建立現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度、檢查制度、工作聯(lián)系制度等。在施工現(xiàn)場(chǎng)由專職安全員、監(jiān)理工程師、業(yè)主代表組成安全檢查組，定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是危險(xiǎn)源，如用電、深坑及高空墜落物、臨邊洞口、支護(hù)防護(hù)的破損、作業(yè)人員安全防護(hù)等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，提交施工項(xiàng)目經(jīng)理，并督促其安排人員進(jìn)行及時(shí)整改、修補(bǔ)，消除隱患。
（2）對(duì)危險(xiǎn)性高、難度大的作業(yè)施工，監(jiān)理工程師應(yīng)跟蹤監(jiān)督其施工過(guò)程，及時(shí)提醒作業(yè)人員應(yīng)注意的事項(xiàng)，并在施工作業(yè)開(kāi)始時(shí)檢查施工方的技術(shù)安全交底是否到位。
（3）利用監(jiān)理例會(huì)、專項(xiàng)安全會(huì)議及碰頭會(huì)的形式，就現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題進(jìn)行討論和解決，讓施工管理方的負(fù)責(zé)人、建設(shè)方的代表及時(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)理工程師應(yīng)起到協(xié)調(diào)管理的主要作用。由于監(jiān)理工程師不直接指揮操作人員，只有通過(guò)對(duì)施工項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，讓其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少失誤。
（4）在施工現(xiàn)場(chǎng)一旦有重大隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下發(fā)停工令，先停止危險(xiǎn)作業(yè)面的施工，有重大隱患的，要求施工人員在停工后，采取可靠的措施進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要先要求施工方按照應(yīng)急預(yù)案采取急救措施，搶救受傷人員，減小事態(tài)的發(fā)展，協(xié)助各方將事故發(fā)生情況向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并配合施工方保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助調(diào)查和處理事故。
5 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作采取的措施及手段
從現(xiàn)場(chǎng)管理的具體措施來(lái)講，主要有管理措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。監(jiān)理工程師應(yīng)充分利用這些措施對(duì)安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容來(lái)進(jìn)行工作，緊密聯(lián)系施工現(xiàn)場(chǎng)條件，工程實(shí)體狀況，采取適合的方式，靈活掌握各種措施并相互結(jié)合運(yùn)用。如：對(duì)不盡職的安全管理人員建議有關(guān)方進(jìn)行更換，協(xié)助業(yè)主制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，發(fā)生問(wèn)題后對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)用于安全防護(hù)的材料不符合要求，要下監(jiān)理通知單將其清退出場(chǎng)。安全生產(chǎn)管理不是一個(gè)單獨(dú)開(kāi)展的工作，它與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理密切聯(lián)系，三者又相互制約。抓質(zhì)量的同時(shí)也抓安全生產(chǎn)，抓進(jìn)度的同時(shí)也要注重安全生產(chǎn)，沒(méi)有安全生產(chǎn)，質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而只抓安全生產(chǎn)又會(huì)影響進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，三者要同時(shí)抓，要有主有次，協(xié)調(diào)管理才能取得最佳效果。
6 結(jié)語(yǔ)
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動(dòng)。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對(duì)人們?cè)谕ㄐ殴こ探ㄔO(shè)中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國(guó)家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，通信工程建設(shè)全面開(kāi)花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個(gè)人造成帶來(lái)傷害。鐵的事實(shí)告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點(diǎn)粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對(duì)通信工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)活動(dòng)中的安全問(wèn)題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動(dòng)的主體對(duì)自己建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位的管理等。
2 實(shí)施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成 通過(guò)實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理、監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)督和政府對(duì)安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國(guó)家通過(guò)對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過(guò)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)理單位的介入，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動(dòng)的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過(guò)有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障了國(guó)家公共利益。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開(kāi)展，有利于投資的正常回收，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設(shè)計(jì)單位要在預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費(fèi)，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費(fèi)及時(shí)劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.3 監(jiān)理單位要認(rèn)真編寫(xiě)《安全監(jiān)理細(xì)則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點(diǎn)部位要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見(jiàn)并限期整改。
4.5 通信建設(shè)工程要堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，即通信建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
4.6 完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
5 通信工程施工單位安全管理內(nèi)容
5.1 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 施工單位負(fù)責(zé)人要作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，形成責(zé)任制，層層落實(shí)，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金。生產(chǎn)部門(mén)經(jīng)理作為本部門(mén)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本部門(mén)全年安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控，每個(gè)工程項(xiàng)目都要設(shè)立專職安全員，對(duì)工程安全重要部位要隨時(shí)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對(duì)不同類型的通信建設(shè)工程項(xiàng)目，分別制定有針對(duì)性的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識(shí)潛在的危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，制定管理目標(biāo)和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施，做到有獎(jiǎng)有罰。
施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織編寫(xiě)《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，指派專職安全員，要進(jìn)行分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底，并隨時(shí)進(jìn)行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護(hù)措施。
5.3 重視培訓(xùn)，提高企業(yè)員工技術(shù)水平 對(duì)員工進(jìn)行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識(shí)列為員工培訓(xùn)、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作不能走過(guò)場(chǎng)，一定要強(qiáng)化細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈。尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，一定要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在第一位。
5.4 保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施 施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施重視不夠，通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導(dǎo)致安全事故的重要原因。而安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。無(wú)論建設(shè)單位在施工合同中有無(wú)單獨(dú)列支安全生產(chǎn)費(fèi)，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，突出防范，重點(diǎn)落實(shí) 通信施工企業(yè)各級(jí)安全負(fù)責(zé)人要各司其職，做好本職工作?，F(xiàn)場(chǎng)安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門(mén)的安全負(fù)責(zé)人要做好班前安全教育工作，強(qiáng)調(diào)當(dāng)天工作中的安全重點(diǎn)部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點(diǎn)部位，要進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見(jiàn)；企業(yè)安全管理部門(mén)要隨機(jī)對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)有重大安全事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)要專項(xiàng)檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。
5.6 制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 施工企業(yè)要建立、完善各種安全方面的應(yīng)急救援預(yù)案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進(jìn)行演練，儲(chǔ)備各種應(yīng)急救援物資、機(jī)具、儀表、人員、車輛等，并及時(shí)檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急救援，把損失降到最低。發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位在進(jìn)行救援的同時(shí)，要根據(jù)事故嚴(yán)重程度及時(shí)向有關(guān)各方報(bào)告事故情況，切不可瞞報(bào)不報(bào)。
綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚(yáng)安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細(xì)致的安全管理實(shí)施辦法和措施，切實(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0063-01
1.引言
建設(shè)工程安全管理工作是當(dāng)前建筑企業(yè)施工效益的前提保障，更是保證施工質(zhì)量和施工效益的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國(guó)工程監(jiān)理結(jié)合當(dāng)前社會(huì)技術(shù)的不斷應(yīng)用逐步的出現(xiàn)了快速的發(fā)展和完善措施。因此，深入研究工程安全監(jiān)理工作可以更好的為以后的工程建設(shè)更加安全快捷提供有效的理論基礎(chǔ)。
2.建設(shè)工程安全管理的重要性和對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)
2.1 建設(shè)安全管理的重要性
建筑業(yè)在世界各國(guó)都是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)。一直以來(lái)，建筑業(yè)一直是各國(guó)職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門(mén)之一。安全生產(chǎn)問(wèn)題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中，將“重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生”作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中存在的突出困難和問(wèn)題，進(jìn)行表述，表明國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的高度重視。安全生產(chǎn)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的，安全生產(chǎn)形勢(shì)不好，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)，一旦發(fā)生事故，不但蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也影響社會(huì)安定。
2.2 工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國(guó)外接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國(guó)外的對(duì)業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項(xiàng)目全過(guò)程或某個(gè)分階段，如施工階段的監(jiān)理。確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
實(shí)行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。
3.建設(shè)工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系
3.1 監(jiān)理工作有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到編制和經(jīng)費(fèi)的制約，難以對(duì)所有的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事件、情況可以隨時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時(shí)地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時(shí)停工整頓，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。只有這樣才能形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3.2 安全監(jiān)理是擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)管理的最佳選擇
《建筑法》第四十三條規(guī)定建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，也就是說(shuō)法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。但是，政府部門(mén)的管理是宏觀上的，很難具體到每一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)這一情況，目前有的地方建設(shè)行政主管部門(mén)，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量，以政府的名義行文，要求建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)起對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
然而，只有與建設(shè)單位訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。由于施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任人，建設(shè)單位對(duì)此無(wú)直接利害關(guān)系，因此建設(shè)單位在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)，并無(wú)此項(xiàng)委托。這就形成了一方面是建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定和要求，一方面是受工程委托監(jiān)理合同的約束的格局，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故責(zé)任很難界定。而從目前我國(guó)實(shí)行的建設(shè)項(xiàng)目管理制度來(lái)看，監(jiān)理企業(yè)確實(shí)是擔(dān)當(dāng)這一角色的最佳選擇。
4.如何更好地協(xié)調(diào)建設(shè)工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系
4.1 監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理承擔(dān)責(zé)任
工程監(jiān)理單位在施工階段應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)匯報(bào)。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全管理工作時(shí)，主要的工作有：（1）督促施工單位的安全保障體系的執(zhí)行并切實(shí)搞好安全生產(chǎn)自控；（2）嚴(yán)格審查施工重要部位、關(guān)鍵工序的安全技術(shù)措施或方案，做好預(yù)控工作；（3）加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；（4）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理、文明施工措施落實(shí)情況；（5）加大安全檢查力度，對(duì)常見(jiàn)事故隱患的發(fā)生做好預(yù)防；（6）認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更要求；（7）督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全整改措施。
4.2 增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)，使其能夠更好地配合安全管理工作
建設(shè)工程安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，是對(duì)建筑施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍擴(kuò)大了，這是監(jiān)理行業(yè)逐步與國(guó)際接軌的決策，也是適合中國(guó)建筑市場(chǎng)整體發(fā)展所需要的。因此對(duì)于監(jiān)理單位而言，為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員要進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書(shū)，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。
4.3 將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中
為了對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制，已通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對(duì)性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件，或者在施工監(jiān)理程序中補(bǔ)充安全文明控制章節(jié)，把安全管理置于程序文件中，并進(jìn)行有效控制，使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程，進(jìn)一步提高安全管理工作水平。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面，安全管理的有效實(shí)施工作符合以人為本的精神，符合工程項(xiàng)目管理的理性思維，應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責(zé)任到位是重點(diǎn)，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實(shí)安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持邊檢查邊整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)持跟蹤落實(shí)到位，從而確保了各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
為切實(shí)履行好各在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)職責(zé)，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門(mén)對(duì)各件水庫(kù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)各水庫(kù)工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)，在施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對(duì)工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認(rèn)真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過(guò)程中的重要保障，首先有了安全，工程才會(huì)產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，建設(shè)方代表業(yè)主，對(duì)安全生產(chǎn)管理負(fù)有全責(zé)，設(shè)計(jì)方負(fù)有設(shè)計(jì)安全職責(zé)，監(jiān)理方對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，而施工單位作為工程的直接實(shí)施者，負(fù)有行使與落實(shí)的直接責(zé)任。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實(shí)好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開(kāi)工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實(shí)施創(chuàng)造了一個(gè)安全、高效的施工環(huán)境。
項(xiàng)目法人單位。為切實(shí)履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責(zé)，尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程局和小
（一）型水庫(kù)工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門(mén)對(duì)各件水庫(kù)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)在建的各水庫(kù)工程項(xiàng)目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項(xiàng)規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對(duì)工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計(jì)單位。我縣在建的8件小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)，技施設(shè)計(jì)中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)，1件（獨(dú)田水庫(kù)）由曲靖能陽(yáng)水利水電勘察設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)；尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程由楚雄州水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。在幾個(gè)階段的設(shè)計(jì)過(guò)程中，各設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計(jì)中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來(lái)源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時(shí)就將安全生產(chǎn)管理?xiàng)l款寫(xiě)入合同，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)與管理的各項(xiàng)規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時(shí)，工程局就嚴(yán)格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴(yán)格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個(gè)特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒(méi)有無(wú)證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并按照勞動(dòng)保護(hù)制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動(dòng)保護(hù)用品，使用正常。并且嚴(yán)格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時(shí)”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實(shí)，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點(diǎn)水利工程共9件，包括尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程和8件?。ㄒ唬┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程。其中：尼白租水庫(kù)擴(kuò)建工程于10月21日開(kāi)工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬(wàn)元；小平地水庫(kù)于3月開(kāi)工，已于8月完工；高橋、獨(dú)田、木馬河和夜起蓮四件水庫(kù)于10月開(kāi)工建設(shè)，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫(kù)于2月開(kāi)工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴(yán)格按照國(guó)家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全職能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作，從開(kāi)工至今未出現(xiàn)過(guò)工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫(kù)工程于2月份才開(kāi)工，目前維的水庫(kù)正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開(kāi)挖，幸福及大血廠水庫(kù)由于技施設(shè)計(jì)尚未到位，主體工程僅進(jìn)行控制測(cè)量及復(fù)核，因此，對(duì)照此次文件精神，?。ㄒ唬┬凸こ叹謱?duì)施工單位上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對(duì)組織施工的維的水庫(kù)基礎(chǔ)開(kāi)挖和大血廠水庫(kù)進(jìn)庫(kù)公路等附屬工程進(jìn)行了安全隱患排查，對(duì)不安全因素及時(shí)進(jìn)行了整改，并要求大血廠水庫(kù)施工單位及時(shí)向林業(yè)主管部門(mén)上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建設(shè)工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，監(jiān)理單位按建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。因此，工程監(jiān)理應(yīng)該在建設(shè)單位委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
1.正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的安全責(zé)任
在《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《合同法》以及有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)中，僅規(guī)定了建設(shè)單位有監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的權(quán)利，而沒(méi)有賦予監(jiān)督施工安全的權(quán)利。既然建設(shè)單位沒(méi)有監(jiān)督施工方安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，也不應(yīng)負(fù)有監(jiān)督安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利。依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的一般性原則，監(jiān)理單位承擔(dān)的安全責(zé)任應(yīng)該限定于監(jiān)理過(guò)程中的“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”責(zé)任，而不是承包單位進(jìn)行組織生產(chǎn)建設(shè)中的“施工生產(chǎn)安全事故”責(zé)任。
此外，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該法約束的主體，是自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能給他人造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的單位，不應(yīng)包括為建設(shè)工程提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位。即使監(jiān)理單位可視為《安全生產(chǎn)法》中包括的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)，涉及的安全事故是施工方單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的事故，絕不是監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的事故，所以在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的施工企業(yè)自己施工人員的傷亡是施工企業(yè)的事，是施工企業(yè)及與其有連帶合同責(zé)任單位的事，因此《安全生產(chǎn)法》所約束的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體，是發(fā)生事故的施工企業(yè)及與其有合同關(guān)系的相關(guān)責(zé)任單位，絕非是與施工企業(yè)無(wú)任何關(guān)系的監(jiān)理單位。
監(jiān)理單位如果在監(jiān)督管理活動(dòng)中，因自己違反操作規(guī)程和規(guī)范造成自己的監(jiān)理人員的傷亡事故，這時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體才應(yīng)為監(jiān)理單位，才受《安全生產(chǎn)法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產(chǎn)法》立法的初衷和本意。
2監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定與法律適用
（一）監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！币虼藨?yīng)由建設(shè)局對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理的職權(quán)。
（二）監(jiān)理安全責(zé)任的法律適用，安監(jiān)局援引的法律法規(guī)分別有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先從法律適用上講，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》作出處罰的行政管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而無(wú)論是監(jiān)管責(zé)任人還是監(jiān)理單位，都顯然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)理單位從事的是監(jiān)理服務(wù)行為，而不是施工安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。所以安監(jiān)局把《安全生產(chǎn)法》以及由它衍生出的《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》作為行政處罰依據(jù)，存在行政相對(duì)人主體認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。
其次，從行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)上講，縣安監(jiān)局以其行政職能不能援引《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來(lái)作出處罰，因?yàn)槟軌蛞浴督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作出行政處罰的行政主體不應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)局而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)局。該《條例》第六十八條第一款明確規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定?！彪m然安監(jiān)局與建設(shè)局都是行政機(jī)關(guān)，但不等于行政機(jī)關(guān)可以隨意援引法律，任意進(jìn)行處罰。其所援引的行政法規(guī)必須與其行政職能相對(duì)應(yīng)，才能真正起到公正執(zhí)法的作用。
再次，在法律適用上，對(duì)監(jiān)理單位的行政處罰，應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》沒(méi)有對(duì)監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)應(yīng)如何作出處罰的規(guī)定，而《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條當(dāng)中明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，……，造成損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，也就是說(shuō)，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)于監(jiān)理單位出現(xiàn)安全事故的責(zé)任無(wú)論單位和個(gè)人都有明確的處罰依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》屬于一般法，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，即便監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)受到處罰，也應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，而不是《安全生產(chǎn)法》。況且安監(jiān)局以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》來(lái)確認(rèn)監(jiān)理單位違法，卻用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的罰則來(lái)處罰監(jiān)理單位，適用法律混亂，破環(huán)了法律的內(nèi)在統(tǒng)一性。
此外，用不同法律條文認(rèn)定同一違法事實(shí)，又用同一處罰條款對(duì)行政相對(duì)人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見(jiàn)一斑。另外，處罰告知依據(jù)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條，確有要求監(jiān)理單位向主管部門(mén)報(bào)告安全隱患的義務(wù)，但該法條對(duì)于監(jiān)理單位履行義務(wù)的前提是在監(jiān)理工作中發(fā)生嚴(yán)重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發(fā)生的停工期間。
（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（建市［2006］248 號(hào)）對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任規(guī)定，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)有：
1）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達(dá)書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
4）監(jiān)理單位為依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)，施工單位為執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
監(jiān)理單位完全履行《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》規(guī)定安全監(jiān)理職責(zé)，不應(yīng)再承擔(dān)安全事故責(zé)任，其全部責(zé)任應(yīng)由未執(zhí)行監(jiān)理指令私自拆除塔機(jī)的施工單位承擔(dān)。此外，安監(jiān)局認(rèn)定的法律事實(shí)與客觀事實(shí)不符，適用法律不當(dāng)，程序混亂，以致作出了錯(cuò)誤的處罰決定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。
從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的內(nèi)容也可以看出這個(gè)法條要求執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人處罰前，必須履行責(zé)令其整改的義務(wù)，這是處罰的基本前提，執(zhí)法機(jī)關(guān)未履行該義務(wù)，對(duì)監(jiān)理單位的處罰行為是無(wú)效的行政行為。當(dāng)?shù)厝魏涡姓C(jī)關(guān)均沒(méi)有對(duì)拆塔吊之事給予監(jiān)理單位下達(dá)過(guò)限期整改通知書(shū)。既然行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行這樣的法定義務(wù)，那么其對(duì)監(jiān)理單位作出行政處罰就是錯(cuò)誤的，是與《行政法》相違背的。
結(jié)語(yǔ)
監(jiān)理行業(yè)其自身的特殊性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的復(fù)雜性，使得現(xiàn)行法律在司法實(shí)踐中容易引起混亂。隨著監(jiān)理市場(chǎng)的日趨成熟、規(guī)范，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)政府有關(guān)管理監(jiān)督部門(mén)不能超越法律，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任，更應(yīng)該加強(qiáng)施工單位的安全監(jiān)督管理力度和政府管理部門(mén)的監(jiān)管力度，杜絕安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]張明軒，高全臣.工程監(jiān)理的安全責(zé)任研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，12（12）.
乙方：
為搞好采石場(chǎng)生產(chǎn)工作，提供經(jīng)濟(jì)效益，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，達(dá)成本合同，其具體條款如下；
1、甲方負(fù)責(zé)為乙方繳納和辦理社?；鸺肮ｋU(xiǎn)。提供必要的安全生產(chǎn)保障措施及相關(guān)勞保用品，使乙方能正常的從事生產(chǎn)活動(dòng)。
2、乙方負(fù)責(zé)采石場(chǎng)生產(chǎn)線所需原料的開(kāi)采，主要工作內(nèi)容包括礦山石料的開(kāi)采及礦區(qū)料石改炮加工，乙方每月必須保證甲方能生產(chǎn)出廠各種成品8000m3所需原料的供應(yīng)。
3、乙方工資標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)發(fā)，即毛林芳
元／月，王福新
元／月，張軍
元／月。
4、乙方必須服從甲方管理，嚴(yán)格遵守甲方安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，盡可能滿負(fù)荷生產(chǎn)，按時(shí)上班，不得提前下班或無(wú)故停班，少于每月工作時(shí)間不得少于25天，未經(jīng)允許不得擅自離廠或找他人代班，遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須戴好安全帽，高處作業(yè)應(yīng)當(dāng)系好安全繩，機(jī)械作業(yè)必須按規(guī)范操作。防止安全事故發(fā)生。如果因乙方違章操作或操作失誤造成的安全責(zé)任事故由乙方自行負(fù)責(zé)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行爆破物資的管理及使用制度。搞好爆破作業(yè)的安全防范工作，做到分工明確，專人負(fù)責(zé)。積極主動(dòng)與相關(guān)工種如挖掘機(jī)，裝載機(jī)等的配合，共同搞好安全生產(chǎn)，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。如因乙方原因造成甲方不能開(kāi)機(jī)生產(chǎn)或停工待料，甲方每天減扣乙方工資每人100元，共計(jì)300元。
6、乙方必須對(duì)本崗位使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，勤打黃油，經(jīng)常檢查生產(chǎn)電路和管道。工具的易損件以舊換新，保證設(shè)備的正常工作時(shí)間，提供工作效益。在生產(chǎn)過(guò)程中，注意節(jié)約使用各種材料，避免人為浪費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每次罰款300元。
7、本合同未盡事宜雙方在執(zhí)行中協(xié)商解決，本合同一式四份，雙方 簽字生效。違約必究。
甲方；**縣大橋溝采石場(chǎng)
代表；
乙方；
網(wǎng)
1.涉及監(jiān)理民事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任如下：
1.1監(jiān)理單位不承擔(dān)建設(shè)工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責(zé)任
“監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一”。監(jiān)理單位并不對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標(biāo)承擔(dān)任何實(shí)施義務(wù)。建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和安全實(shí)施責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在《合同法》之中?！逗贤ā返诙倭艞l明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對(duì)合同工期、安全的責(zé)任和對(duì)工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對(duì)工期、費(fèi)用的分擔(dān)責(zé)任，但沒(méi)有任何發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的分擔(dān)責(zé)任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對(duì)“建設(shè)工程合同” 目標(biāo)（質(zhì)量、安全、工期、投資）的實(shí)現(xiàn)責(zé)任。
1.2監(jiān)理人對(duì)實(shí)現(xiàn)工程合同目標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任
雖然監(jiān)理對(duì)合同目標(biāo)不負(fù)直接實(shí)施責(zé)任，但這并不意味著監(jiān)理不負(fù)其它責(zé)任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對(duì)建設(shè)工程合同目標(biāo)的實(shí)施履行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)。監(jiān)理要對(duì)其履行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的義務(wù)中不符合約定的行為承擔(dān)責(zé)任。
2.涉及監(jiān)理行政和刑事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”。這些條款十分明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由監(jiān)理單位代為負(fù)責(zé)，這符合“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無(wú)力承擔(dān)工程施工過(guò)程中的安全責(zé)任。
3.目前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析
3.1中華人民共和國(guó)建筑法
第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對(duì)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方均有具體要求，對(duì)監(jiān)理方卻無(wú)具體要求，但這并不說(shuō)明對(duì)監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒(méi)有要求，只是明確了一個(gè)間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施”。因?yàn)楸O(jiān)理必須對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，所以監(jiān)理在某些問(wèn)題上是應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。
3.2建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例
第8章《罰則》中第74條是違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的問(wèn)題，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接人依法追究刑事責(zé)任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責(zé)任。
3.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例
本條例是建設(shè)工程安全具體實(shí)施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告”。我們將工程監(jiān)理的安全責(zé)任概括起來(lái)：一是審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案；二是發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應(yīng)及時(shí)處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；三是必要時(shí)及時(shí)報(bào)告。 《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任” ， 這一條從法律制定的角度來(lái)說(shuō)是一個(gè)兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設(shè)部王素卿司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講中， 很客觀地對(duì)這種情況進(jìn)行了總結(jié)，她說(shuō)：“由于條例只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。為此，我們協(xié)會(huì)將積極配合省建設(shè)廳組織力量，對(duì)如何理解和實(shí)施國(guó)務(wù)院條例的監(jiān)理安全責(zé)任條款，如何科學(xué)的界定監(jiān)理法律責(zé)任等問(wèn)題作進(jìn)一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性?！睆闹锌梢钥闯鰢?guó)家在對(duì)待《條例》中安全監(jiān)理責(zé)任劃分的問(wèn)題上對(duì)監(jiān)理具有一定保護(hù)性的，而不是通常所認(rèn)為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。
3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃”。我認(rèn)為如果沒(méi)有進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計(jì)對(duì)安全施工存在有問(wèn)題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計(jì)存在違反強(qiáng)制性規(guī)定的問(wèn)題，總監(jiān)理工程師沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
4.建筑工程安全事故責(zé)任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任。第二類是由于施工單位在施工過(guò)程中因?yàn)橹饔^或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測(cè)的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。
5.監(jiān)理要承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕?wèn)題的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問(wèn)題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
5.1安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒(méi)有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來(lái)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？否則，容易造成監(jiān)理工作開(kāi)展的難度，隨意擴(kuò)大或縮小監(jiān)理責(zé)任。
5.2安全監(jiān)理責(zé)任的一般形式表現(xiàn)為過(guò)錯(cuò)，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，存在故意或者過(guò)失的過(guò)錯(cuò)行為，而且這種過(guò)錯(cuò)行為的后果導(dǎo)致了安全問(wèn)題或安全事故的發(fā)生。
5.3安全監(jiān)理責(zé)任的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)充責(zé)任。把安全監(jiān)理責(zé)任作為一種補(bǔ)充責(zé)任，是相對(duì)于施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因?yàn)槭┕挝辉蚨鴮?dǎo)致的安全事故，施工單位都應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而其他責(zé)任因素則只能是一種補(bǔ)充責(zé)任。因此，即使是監(jiān)理的過(guò)失沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒(méi)有及時(shí)提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。除非監(jiān)理指令錯(cuò)誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強(qiáng)行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：E965 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
通信行業(yè)的高速發(fā)展引發(fā)了大量的通信工程建設(shè)，但是目前在通信工程建設(shè)中，許多工程建設(shè)企業(yè)未對(duì)安全問(wèn)題產(chǎn)生足夠的重視，由此在安全生產(chǎn)上的關(guān)注力度不夠，造成時(shí)有發(fā)生工程事故，給國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的損失。為降低發(fā)生工程事故的概率，工程建設(shè)企業(yè)需要做好安全生產(chǎn)管理工作，需要工程建設(shè)所有人員的參與。
一、通信工程安全管理的主要內(nèi)容
通信工程安全管理主要是工程建設(shè)有關(guān)部門(mén)針對(duì)通信工程建設(shè)中產(chǎn)生的生產(chǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。其中包括建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)安全問(wèn)題的行業(yè)管理，從事建設(shè)活動(dòng)的主體進(jìn)行的企業(yè)管理。其中包括通信工程建設(shè)單位、通信工程設(shè)計(jì)單位、通信工程施工單位和通信工程監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理等。
二、實(shí)施通信工程安全管理的重要性
1.利于安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成
實(shí)施通信工程安全管理有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機(jī)制的形成，通過(guò)實(shí)施通信工程安全生產(chǎn)管理，使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，逐步完善安全生產(chǎn)管理體系，從而保證通信建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.利于提高安全生產(chǎn)管理水平
實(shí)施通信工程安全管理有利于提高通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理水平。國(guó)家通過(guò)對(duì)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，這不僅有效地防止和避免安全事故，而且通過(guò)監(jiān)理單位的介入實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，使得通信工程安全生產(chǎn)的管理水平也在不斷提高。
3.利于減少通信工程建設(shè)安全事故的發(fā)生
實(shí)施通信工程安全管理有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，在施工過(guò)程中監(jiān)理工程師的作用很重要，他能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時(shí)整改、消除，有效地防止或減少施工中安全事故的發(fā)生，從而保障了廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
4.有利于實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化
通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開(kāi)展，有利于投資的正?；厥?，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
三.通信工程安全管理的原則
通信工程安全管理的依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。另外，還有通信建設(shè)工程的批準(zhǔn)文件，主要包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等。除此之外，委托監(jiān)理合同和有關(guān)通信建設(shè)工程合同也是進(jìn)行安全管理的依據(jù)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的通信建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)通信工程建設(shè)合同。
四.通信工程的安全監(jiān)理原則
通信工程設(shè)計(jì)單位要在頂算中列支安全生產(chǎn)費(fèi)，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費(fèi)及時(shí)劃撥給施工單位。監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。監(jiān)理單位要認(rèn)真編寫(xiě)截《安全監(jiān)理細(xì)則》。另外工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點(diǎn)部位要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見(jiàn)并限期整改，不斷完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
五.通信工程施工單位的安全管理內(nèi)容
5.1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)方針政策、堅(jiān)決按照國(guó)家法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度和管理?xiàng)l例進(jìn)行安全施工。加強(qiáng)加大安全監(jiān)督力度，要將工程的安全放到首要地位。
5.2建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)通信工程建設(shè)的安全管理是確保生產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要建立完善的安全崗位責(zé)任制和安全管理制度，提高施工人員的安全自我保護(hù)意識(shí)。施工單位負(fù)責(zé)人首先要是對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任主要責(zé)任人，各個(gè)工程階段要設(shè)立專職安全工作人員，層層把關(guān)，層層落實(shí)。
5.3制訂嚴(yán)格的安全規(guī)章制度與操作規(guī)程
不同的工程項(xiàng)目都有不同的安全管理制度，施工企業(yè)要針對(duì)不同類型的通信建設(shè)工程項(xiàng)目，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，分別編制安全技術(shù)措施，并全面制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，相關(guān)安全部門(mén)要定期定時(shí)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，最大限度查找、消除安全事故隱患。
5.4重視培訓(xùn)提高企業(yè)員工技術(shù)水平
在施工過(guò)程中，施工人員的綜合素質(zhì)非常重要，因此相關(guān)安全部門(mén)要加大力度，加強(qiáng)對(duì)施工人員的教育與考核，定期為施工人員進(jìn)行安全知識(shí)教育，并將通信工程建設(shè)相關(guān)安全技術(shù)知識(shí)列為員工培訓(xùn)與考核的主要內(nèi)容之一。確保員工具有較高的安全意識(shí)與素質(zhì)。
5.5保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實(shí)施
安全設(shè)施及安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。施工單位不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.6督促安全生產(chǎn)工作要重在落實(shí)
通信工程的生產(chǎn)過(guò)程必須依靠嚴(yán)格的安全管理，安全管理工作重在落實(shí)，施工企業(yè)相關(guān)安全負(fù)責(zé)人要進(jìn)行各級(jí)落實(shí)責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員要對(duì)工程中的安全生產(chǎn)情況及時(shí)進(jìn)行檢查，把事故隱患消滅在萌芽之中。部門(mén)的安全負(fù)責(zé)人要做好安全教育工作，強(qiáng)調(diào)安全重點(diǎn)部位制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點(diǎn)部位要進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患立即制止并提出整改意見(jiàn)。企業(yè)安全管理部門(mén)要隨機(jī)對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)有重大安全事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤監(jiān)控以確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。
5.7制訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案
施工企業(yè)在施工前要完善各種安全制度預(yù)案，制定出有效地應(yīng)急救援預(yù)案，救援預(yù)案主要包括通信功能如果受到嚴(yán)重干擾、信號(hào)被切斷，施工過(guò)程中發(fā)生的意外傷害以及現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施等等，在制訂現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)完善消防設(shè)備。定期組織施工人員進(jìn)行事故模擬演練。救援預(yù)案還包括儲(chǔ)備各種應(yīng)急救援物資等。
結(jié)論
通信工程施工生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理不可忽視，在建立健全安全管理制度后，降低事故發(fā)生率，才能更好的生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，合理和完善的安全管理實(shí)施辦法和措施能夠推動(dòng)企業(yè)切實(shí)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
