時(shí)間：2023-05-19 11:31:03
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二、強(qiáng)化施工合同管理，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的
1.嚴(yán)審工程預(yù)結(jié)算
審定工程預(yù)結(jié)算時(shí)，需要注意的問題很多，諸如：工程量、定額、費(fèi)用及不合理技術(shù)措施等，針對(duì)這些問題，需要在預(yù)結(jié)算中減掉增加費(fèi)用，刪除冗余內(nèi)容，真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，以便達(dá)到控制造價(jià)的目標(biāo)。
2.嚴(yán)把工程材料和設(shè)備價(jià)格
工程造價(jià)中建筑工程材料費(fèi)用占據(jù)比例龐大，因此，嚴(yán)格把控工程材料和設(shè)備的價(jià)格，對(duì)于控制整個(gè)工程造價(jià)具有至關(guān)重要的意義。建設(shè)單位詳細(xì)了解市場(chǎng)，掌握最新材料的價(jià)格信息，以便控制施工單位的材料價(jià)格，要求其做到物美價(jià)廉。
3.嚴(yán)控工程變更問題
工程變更是施工過程中常見的問題，具有決策時(shí)間短，決策科學(xué)性差，監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。從以往工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)不難得出，壓縮工程實(shí)施過程中的工程變量，控制工程造價(jià)是工程造價(jià)控制的一個(gè)難點(diǎn)。實(shí)際發(fā)生工程變更主要由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起，施工進(jìn)度隨著發(fā)生改變，從而工程量發(fā)生改變，造價(jià)得到控制。因此，項(xiàng)目工程師要嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。一旦發(fā)生工程變更，工程師需要及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性，根據(jù)施工單價(jià)和工期的科學(xué)合理性，確定施工條件變化，引發(fā)合同變更，最終確定變更價(jià)款。
4.嚴(yán)管索賠問題
索賠是施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，具體指根據(jù)合同權(quán)利，承包商向業(yè)主提出補(bǔ)償?shù)囊蟆３邪滔驑I(yè)主索賠，業(yè)主便積極進(jìn)行反索賠，會(huì)盡量化解施工中的索賠問題，將其扼殺在搖籃里，最終控制工程造價(jià)。出現(xiàn)索賠問題的原因有以下幾種：
（1）業(yè)主選擇合同模式不得當(dāng)；
（2）合同文件和合同管理質(zhì)量水平達(dá)不到要求；
（3）合同執(zhí)行的前提不完善，存在很多不確定情況。隨著國際項(xiàng)目逐漸擴(kuò)增，索賠管理已經(jīng)走向國際化的道路，一旦索賠管理不良，后期索賠問題就會(huì)接踵而至，最終致使工程造價(jià)增大。針對(duì)這些問題，進(jìn)行合理的合同管理勢(shì)在必行，避免索賠條件成立，如果出現(xiàn)，要及時(shí)處理，盡全力協(xié)商解決，因?yàn)橐坏┑搅酥俨没蛘咴V訟階段，就會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間和資金，增加工程造價(jià)。
關(guān)鍵詞：
海外項(xiàng)目；合同管理；控制措施
隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，海外市場(chǎng)越來越重要，在拓展海外市場(chǎng)過程中，海外合同管理的重要性越來越突出，配備合同管理人員，負(fù)責(zé)海外項(xiàng)目的合同的招投標(biāo)、合同的簽訂、合同的履行、變更、結(jié)算、追索賠償?shù)仁乱?，加?qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目合同的管理。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海外項(xiàng)目合同管理的重視程度
公司領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目的重視，成立海外項(xiàng)目合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，有公司技術(shù)、財(cái)務(wù)、設(shè)備、物流、經(jīng)營等部門組成，對(duì)海外項(xiàng)目要簽訂的合同進(jìn)行合同審查，合同條款進(jìn)行推敲，對(duì)合同中不合理的、需要注意的地方進(jìn)行修改，提出建議，保證合同的可行性。
二、培養(yǎng)海外項(xiàng)目合同管理人才
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合同的管理非常重要，要選拔合格的合同管理人員，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。
1.進(jìn)行英語培訓(xùn)，英語是國際通用語言，公司開辦英語培訓(xùn)班、聘請(qǐng)外教對(duì)出國人員進(jìn)行培訓(xùn)，海外項(xiàng)目在海外招投標(biāo)需要用外語與對(duì)方進(jìn)行交流和溝通、這就需要海外工作人員有較強(qiáng)的外語水平、對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、提高工作人員的外語水平。
2.進(jìn)行經(jīng)營管理培訓(xùn)，合同管理人員需要多方面的業(yè)務(wù)知識(shí)、包含技術(shù)方面和商務(wù)方面等知識(shí)。對(duì)人員進(jìn)行經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)知識(shí)、合同管理知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)能力，能適應(yīng)海外市場(chǎng)中的各種變化。
3.合同管理人員要年輕化，年輕人精力旺盛、思維敏捷、對(duì)所干的事情有干勁、有沖勁、有激情、讓年輕人闖市場(chǎng)、給他們發(fā)展的機(jī)會(huì)、給他們成長的平臺(tái)，有利于公司的業(yè)務(wù)開拓和發(fā)展。
4.制定激勵(lì)措施，加大對(duì)海外人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，根據(jù)業(yè)績對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高海外工作人員的積極性，激發(fā)海外工作人員的工作熱情，爭(zhēng)取到更多的海外工程項(xiàng)目的合同。
三、加強(qiáng)對(duì)合同的管理
1.選取當(dāng)?shù)睾献鞴?/p>
由于當(dāng)?shù)毓居凶约旱慕?jīng)驗(yàn)和人脈、和當(dāng)?shù)毓竞献?、能更好、更快的拿到合同、達(dá)到雙贏的效果。既節(jié)約時(shí)間、又取得時(shí)效。所以找到好的合作公司很重要，要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查研究，選取合適的合作公司。
2.聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭煘榉深檰?/p>
由于每個(gè)國家的法律不一樣，法律文件種類、條款眾多。公司不可能對(duì)這個(gè)國家的法律知識(shí)和稅務(wù)知識(shí)都知曉和熟悉、并靈活運(yùn)用，所以需要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭煘楣咎峁┓芍С?，簽訂的合同條款時(shí)提供法律建議，對(duì)遇到的法律問題，特別是稅收和工程款問題，能夠及時(shí)解決。
3.加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目的質(zhì)量管理
在制定好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要制定詳細(xì)的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。在驗(yàn)收工程時(shí)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收，不要因?yàn)橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，引起爭(zhēng)議，影響工程的驗(yàn)收。制定合同條款時(shí)，對(duì)有歧義的條款進(jìn)行詳細(xì)說明，不能模棱兩可，為以后爭(zhēng)議埋下隱患，影響合同的順利完成。
4.加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目工期的管理
簽訂合同時(shí)，合同內(nèi)都有完成工程的期限，承包方應(yīng)該在合同工期內(nèi)按時(shí)完成工程項(xiàng)目，按照施工進(jìn)度，科學(xué)組織生產(chǎn)，充分考慮到當(dāng)?shù)卣我蛩亍⑸鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣、人為因素和天氣情況等各種因素，遇到問題想辦法采取相對(duì)應(yīng)的措施及時(shí)解決，按時(shí)完成工程，不要因?yàn)楣て诘难诱`而造成合同違約，給公司造成損失。
5.加強(qiáng)對(duì)工程款的回收
在工程款結(jié)算時(shí)，要注意稅收的交納問題，如果需要有承包方交納，那么在招投標(biāo)時(shí)就要加上這部分稅款，明確合同額中是否包含稅收這一部分，否則將給承包方造成不小的損失。在訂立合同時(shí)，就把稅種、稅率等條款寫到合同里，稅收條款要符合當(dāng)?shù)氐亩愂照摺８鶕?jù)盈利原則，投標(biāo)價(jià)格不能過低，低于成本費(fèi)用，這樣就會(huì)虧損。合同報(bào)價(jià)時(shí)就加上這部分稅收。保證公司的利潤。工程款按工程進(jìn)度及時(shí)結(jié)算，才能保證項(xiàng)目有充裕的資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，保證資金鏈不斷，項(xiàng)目才能順利進(jìn)行施工，否則沒有資金支持，不能及時(shí)支付勞務(wù)工的勞務(wù)費(fèi)、供應(yīng)商的貨款、租賃費(fèi)、水電費(fèi)等，影響項(xiàng)目的施工進(jìn)度。甚至停工，造成嚴(yán)重的后果。
6.解決合同爭(zhēng)議
合同雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同履行合同條款、如果違反合同，就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。平時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保留合同、往來的郵件、文件、資料等，以便發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，做為證據(jù)。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，通過協(xié)商或訴訟的方式，維護(hù)公司的合法權(quán)益不受侵害，根據(jù)合同條款和法律條文向?qū)Ψ竭M(jìn)行索賠。
四、結(jié)語
合同管理在海外公司的發(fā)展過程中占有重要的地位，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的海外合同管理人員，提升合同管理的能力，提高公司海外盈利能力，及時(shí)回收工程款，促進(jìn)公司海外市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
目前，某些工程施工合同的簽訂、管理不夠細(xì)致，造成工程竣工結(jié)算不能順利進(jìn)行甚至引起合同糾紛的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。依法加強(qiáng)施工合同管理，有利于減少合同糾紛，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的控制目標(biāo)。
1 合同的簽訂
1.1 審查中標(biāo)價(jià)款
按《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同價(jià)款是通過招、投標(biāo)工作投標(biāo)者中標(biāo)后，招、投標(biāo)雙方(合同形成后為發(fā)包方、承包方)通過法律形式約定的合同價(jià)款。合同價(jià)款是工程承包合同中最重要的條款之一。簽訂合同時(shí)，通常以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)確定合同價(jià)，不得簽訂有與中標(biāo)價(jià)約束結(jié)算價(jià)相違背的合同條款，以確保中標(biāo)價(jià)的控制地位。中標(biāo)價(jià)通常應(yīng)與標(biāo)底價(jià)相對(duì)接近，若合同為可調(diào)價(jià)合同，為了減少變更簽證、防止竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不正常的材料、人工等價(jià)差，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)審查，即對(duì)投標(biāo)預(yù)算與標(biāo)底預(yù)算進(jìn)行核對(duì)。
四川省某高等級(jí)混凝土道路和配套庫房工程，其招標(biāo)文件要求投標(biāo)時(shí)執(zhí)行當(dāng)?shù)卣袠?biāo)期間的建設(shè)工程材料信息價(jià)格及相應(yīng)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。某公司以中標(biāo)價(jià)讓利1％后與發(fā)包方簽訂施工承包合同。由于發(fā)包方未對(duì)中標(biāo)價(jià)款進(jìn)行審查，在竣工結(jié)算時(shí)，承包方以中標(biāo)價(jià)中的鋼筋、水泥均為當(dāng)?shù)厍?年的《建筑工程綜合單價(jià)表》的基價(jià)中的單價(jià)為由，要求進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整，鋼筋價(jià)差調(diào)增l507元/t，水泥價(jià)差調(diào)增53．32元/t，共調(diào)增72．99萬元。發(fā)包方認(rèn)為,投標(biāo)方應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件是一個(gè)要約邀請(qǐng)書，投標(biāo)文件是一個(gè)要約，中標(biāo)通知書是一個(gè)承諾，因此不同意調(diào)增；承包方則認(rèn)為應(yīng)低于控制價(jià)款進(jìn)行投標(biāo)，控制價(jià)中的材料基價(jià)按三年前的基價(jià)編制，明顯偏低，據(jù)此要求調(diào)增。雙方為此進(jìn)行了較長時(shí)間談判。如果發(fā)包方在雙方簽訂施工合同前組織中標(biāo)價(jià)款審查再確定合同價(jià)款，則可消除這類爭(zhēng)議。
1.2 增強(qiáng)法律意識(shí)
施工合同是明確發(fā)包方、承包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，施工過程中雙方的所有權(quán)利和義務(wù)都要按其條款來執(zhí)行。要做到科學(xué)、規(guī)范地管理施工合同。前提條件是：合同簽訂的過程要規(guī)范、合法：合同的內(nèi)容要全面、嚴(yán)謹(jǐn)。
(1)按時(shí)簽訂合同。依據(jù)我國《建筑法>和《招投標(biāo)法》的規(guī)定，施工合同的簽訂須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，在施工開始前完成。目前，由于某些建設(shè)單位、施工單位法律意識(shí)淡薄。存在工程項(xiàng)目已開工甚至即將竣工，工程項(xiàng)目還沒有簽訂施工合同的現(xiàn)象，不但使工程的質(zhì)量、進(jìn)度很難得到保證，而且在施工過程中由于不可抗力因素引起的停工、誤工、窩工、返工等增加的費(fèi)用，以及一些工程造價(jià)上很容易產(chǎn)生分歧的項(xiàng)目(例如材料品牌、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)格以及一些由市場(chǎng)因素決定的項(xiàng)目單價(jià))，由于沒有合同依據(jù)，雙方各為已利，產(chǎn)生爭(zhēng)議，進(jìn)而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，使竣工結(jié)算無法順利進(jìn)行，不但耗費(fèi)雙方大量精力，而且對(duì)雙方的聲譽(yù)造成不良影響，蒙受不必要的損失。
(2)合同內(nèi)容要嚴(yán)密。簽訂合同時(shí)，要根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)款調(diào)整條件，因?yàn)椴煌膬r(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方真實(shí)意愿，應(yīng)特別注意專用條款及補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密，避免留下隱患。如對(duì)合同結(jié)算方式、方法、付款方式、工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)定等重要內(nèi)容要做到文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)；把有關(guān)規(guī)定和執(zhí)行中容易引發(fā)爭(zhēng)議的地方寫進(jìn)協(xié)議條款等，如材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、定價(jià)原則、差價(jià)的調(diào)整方法、取費(fèi)方式等。另外。施工合同在法律上有效的證據(jù)應(yīng)是原件、符合事實(shí)、加蓋公章和簽名，并有明確的內(nèi)容且未超過時(shí)效，否則就是不具備法律效力的。由于某些建設(shè)單位未對(duì)合同形成系統(tǒng)化的管理，簽訂合同時(shí)對(duì)于合同中一些細(xì)微條款及規(guī)定沒有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知，使合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)、全面，極易導(dǎo)致合同糾紛，造成竣工結(jié)算無法順利進(jìn)行。某高層建筑工程招標(biāo)文件要求：土建工程材料按招標(biāo)期間的當(dāng)?shù)夭牧闲畔r(jià)格計(jì)算。鋼筋、水泥、模板、主要裝飾材料等為暫估價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。某公司中標(biāo)后，雙方簽訂的施工承包合同中未明確暫估價(jià)調(diào)整的條款，雙方表示在施工期間再簽訂調(diào)價(jià)補(bǔ)充協(xié)議。結(jié)果雙方不僅沒有簽訂補(bǔ)充協(xié)議，承包方還讓發(fā)包方簽署了暫估價(jià)的材差和砂、碎石等非暫估價(jià)材料的價(jià)差。在竣工結(jié)算時(shí)。承包方既計(jì)算材差調(diào)增費(fèi)用，又計(jì)算全部的取費(fèi)。發(fā)包方審查竣工結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)非暫估價(jià)材差和全部的取費(fèi)達(dá)86.00萬元。
雙方對(duì)此進(jìn)行了較長時(shí)間的磋商，花費(fèi)相當(dāng)精力才初步達(dá)成解決方案。因此，發(fā)包方應(yīng)安排工程造價(jià)人員在合同簽訂時(shí)及早介入，這樣可以在工程造價(jià)控制上占據(jù)主動(dòng)，否則施工合同一旦簽訂生效，將直接影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。
2 合同的履行
2.1 施工階段
工程建設(shè)是個(gè)周期長、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，在項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段難以考慮詳盡。加強(qiáng)合同管理，盡量減少施工階段有關(guān)工程造價(jià)的不確定因素，控制工程造價(jià)，須重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
(1)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。發(fā)包方、承包方雙方應(yīng)在施工階段及時(shí)簽訂各種補(bǔ)充協(xié)議，以明確施工合同中的未盡事宜，這樣既有利于確保工期、工程質(zhì)量，又能減少有關(guān)工程造價(jià)的不確定因素。如在施工合同約定的原則下，簽訂材料、設(shè)備的采購補(bǔ)充協(xié)議，明確暫估項(xiàng)目的價(jià)格。
(2)嚴(yán)格按照合同約定控制變更及簽證。在建設(shè)過程中，諸多的不確定因素必然會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證，而最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。工程變更、簽證是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了有效控制造價(jià)，①應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行變更的程序嗍，規(guī)范變更的手續(xù)，減少變更的數(shù)量；②應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更內(nèi)容的真實(shí)性的審查，避免重復(fù)簽證，杜絕虛假簽證；③應(yīng)明確變更的部位、原因、工程量、材料等，便于計(jì)算變更價(jià)款，避免結(jié)算時(shí)扯皮。
(3)做好索賠管理，及時(shí)進(jìn)行反索賠。索賠管理是合同管理的重要環(huán)節(jié)之一。索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個(gè)索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程。一些投機(jī)承包方往往以低投標(biāo)價(jià)爭(zhēng)取中標(biāo)，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，所以索賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。建設(shè)單位應(yīng)按照合同的約定。積極承擔(dān)施工各階段的義務(wù)，如按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地，技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款，等等，盡可能避免施工中承包方的索賠；注意施工中原始資料的收集，及時(shí)、合理地處理索賠；通過細(xì)致的工作，尋找反索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)情況及時(shí)提出反索賠。
2.2 結(jié)算階段
工程竣工驗(yàn)收后，由承包方提供全套工程結(jié)算資料給建設(shè)單位，監(jiān)理方和發(fā)包方應(yīng)對(duì)提供的資料進(jìn)行初審和自審，主要審查承包方是否嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算方式來編制結(jié)算書，審查竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證單等工程結(jié)算資料是否為原件，否則無效。初審和自審結(jié)束后。發(fā)包方委托造價(jià)咨詢單位或工程審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審核，審價(jià)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)督促承包方積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)。工程最終審核報(bào)告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。最后，切實(shí)對(duì)照合同的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，建設(shè)單位依據(jù)合同、審核報(bào)告及工程款支付情況進(jìn)行竣工結(jié)算。
3 結(jié)語
21世紀(jì)前20年是我國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前，全國各地基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方興未艾，大量工業(yè)與民用建筑工程項(xiàng)目也在快速興建。嚴(yán)格依法簽訂、執(zhí)行施工合同，是控制施工階段工程造價(jià)、提高投資效益的最有效最重要的措施，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。要實(shí)現(xiàn)施工階段工程造價(jià)的主動(dòng)控制，必須重視發(fā)揮造價(jià)工程師在合同管理全過程中的作用。
Abstract: this paper introduces the construction contract documents composition and management, and to discuss for the reasonable control of the project cost in contract management countermeasures and measures taken, for your reference.
Keywords: engineering contract reasonable control of the project cost
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 前言
加強(qiáng)合同管理有效控制造價(jià)，合理確定和有效控制工程造價(jià)，對(duì)確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起到非常重要的作用。工程竣工結(jié)算造價(jià)由合同價(jià)款和追加合同價(jià)款組成。合同價(jià)款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和受施工工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，合同履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價(jià)款的情況。因此，加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。
2 施工合同文件組成及管理
(1)合同文件的組成及解釋順序合同文件，不僅包括合同協(xié)議書、合同專用條款、合同通用條款這三部分內(nèi)容，還包括其他與工程實(shí)施有關(guān)的文件，具體為：①施工合同協(xié)議書 ②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④ 施工合同專用條款；⑤ 施工合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦ 經(jīng)審查通過的施工圖紙：⑧ 工程量清單：⑨ 工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書；雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分；當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一致時(shí)，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。
(2)合同管理合同管理工作不是簡單的建立合同管理臺(tái)賬、整理合同編號(hào)順序，筆者認(rèn)為合同管理主要應(yīng)從以下幾方面做好工作：
a 建立合同管理臺(tái)帳① 首先，分類建立合同臺(tái)賬。項(xiàng)目部按施工、設(shè)備材料、技術(shù)咨詢服務(wù)共三類對(duì)各合同進(jìn)行編號(hào)、歸檔，臺(tái)賬中設(shè)立合同名稱、合同編號(hào)、合同承包單位、合同金額等事項(xiàng)。這樣在查找合同，了解合同信息時(shí)就非常簡便、省時(shí)。② 其次，對(duì)合同中的重要內(nèi)容進(jìn)行摘錄，并按合同名稱做摘錄臺(tái)賬。臺(tái)賬中包括：合同簽訂時(shí)間、合同工期、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、預(yù)付款支付比例、進(jìn)度款支付比例等內(nèi)容。③在工程建設(shè)過程中，由于客觀條件改變或主觀因素使工程的建設(shè)條件發(fā)生變化或發(fā)生設(shè)計(jì)變更，或由于某種原因造成雙方糾紛等，經(jīng)雙方協(xié)商確定的有關(guān)工程洽商、變更等協(xié)議或文件，需要及時(shí)收集、歸檔，并做好臺(tái)賬備查。
b 熟悉合同文件合同文件是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同文件的大部分內(nèi)容涉及造價(jià)，因此，在工程開工前，工程造價(jià)管理人員應(yīng)充分熟悉承包合同中與造價(jià)有關(guān)的條款內(nèi)容，做好投資事前控制。應(yīng)熟悉的合同條款包括：承包范圍、工期、合同價(jià)款以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、結(jié)算方式、工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款撥付和違約處理等；熟悉了這些內(nèi)容，造價(jià)控制管理人員基本能做到心中有數(shù)，使控制造價(jià)工作有理有據(jù)。
3 如何加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
(1)把好合同簽訂關(guān)。簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽訂導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整元誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采用了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方對(duì)合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
(2)做好合同實(shí)施管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國已正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
(3)合同索賠研究程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項(xiàng)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
(4)項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化。所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行為性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
(5)合同簽訂審核規(guī)范化。建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。
第一，主動(dòng)控制。主動(dòng)控制是指提前分析目標(biāo)偏離的所有可能，然后制定和采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而保證電力建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。它是對(duì)未來進(jìn)行控制，能夠最大可能把握局勢(shì)，防止被動(dòng)局面發(fā)生，控制起來非常有效。也就是，在事情發(fā)生之前便采取了控制措施。
對(duì)電力建設(shè)工程外部環(huán)境條件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以確定各種不利和有利因素，同時(shí)把它們列入項(xiàng)目計(jì)劃及其他的管理之中。
識(shí)別電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)，盡量發(fā)現(xiàn)各種潛在因素，為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供可靠依據(jù)，并在電力建設(shè)工程實(shí)施過程中努力做好合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
制定好計(jì)劃，并給出可行性分析，消除不利因素，保障電力建設(shè)工程的實(shí)施順利，在此基礎(chǔ)上追求優(yōu)化。
制定出不可缺少的應(yīng)急預(yù)案，用來應(yīng)付未來可能出現(xiàn)的不利情況。一旦發(fā)生不利狀況，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障項(xiàng)目施工的開展，減少項(xiàng)目偏離計(jì)劃差距，甚至是避免發(fā)生偏差。
計(jì)劃需要設(shè)定好一定的松弛度，也就是說計(jì)劃需要留有余地，使施工單位工作處于主動(dòng)地位。
加強(qiáng)信息的收集和研究，用來預(yù)測(cè)電力建設(shè)工程未來發(fā)展情況。
第二，被動(dòng)控制。被動(dòng)控制是電力建設(shè)工程控制者從項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)際實(shí)施輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的偏差采取糾正的控制措施。因此要求電力建設(shè)工程合同管理人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，把得到的輸出信息進(jìn)行整理加工，由控制人員從中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，找出其中偏差，并制定好糾正偏離解決問題的方法。被動(dòng)控制實(shí)際上也是一種積極控制的方法，而且在電力建設(shè)工程合同的內(nèi)部管理控制上是十分重要。
應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)方法跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中出現(xiàn)的異常情況，以便及時(shí)采取管理控制措施。
建立高效的信息反饋系統(tǒng)，以便及時(shí)反饋偏離計(jì)劃目標(biāo)值，從而更好的方便采取措施。
二、合同的內(nèi)部管理控制總體策略
在電力建設(shè)工程合同簽訂后，電力建設(shè)工程承包商必須就合同履行作出具體安排，制定合同內(nèi)部管理控制和實(shí)施計(jì)劃。電力建設(shè)工程承包商的工程施工項(xiàng)目的目標(biāo)就是為了完成一份工程合同。所以從總體上說，電力建設(shè)工程承包商的工程項(xiàng)目管理實(shí)施就包括了合同內(nèi)部管理控制。筆者認(rèn)為，合同的內(nèi)部管理控制重點(diǎn)突出如下兩個(gè)內(nèi)容：總體策略和合同實(shí)施保證體系。電力建設(shè)工程合同的內(nèi)部管理控制總體策略主要有：
電力建設(shè)工程承包商一定要充分評(píng)價(jià)這個(gè)工程在自己同期工程中的位置和重要程度，從而確定好它的優(yōu)先級(jí)別。在合同管理控制中，以與業(yè)主的關(guān)系為重，以保證工程順利開展為重。
確定合同的管理控制策略。管理控制策略包括：項(xiàng)目范圍內(nèi)的工作哪些由企業(yè)內(nèi)部完成，哪些準(zhǔn)備委托分包出去；對(duì)材料和設(shè)備所采用的供應(yīng)方式，如由自己采購，或由分包商采購；與分包工程相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的分配；如何有效地控制。
電力建設(shè)工程施工單位一定要積極合作，工作中以熱情飽滿的態(tài)度去執(zhí)行合同。嚴(yán)格按照合同規(guī)定的條款去做好本職工作，為業(yè)主打造高質(zhì)量的工程。
在電力建設(shè)工程開展過程中，如果不是由于自己的原因引起的施工費(fèi)用增加或者工期出現(xiàn)延誤，承包商向業(yè)主提出索賠沒有被答復(fù)的話，承包商就可以在合同執(zhí)行過程中通過對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)業(yè)主施壓。
如果對(duì)合同進(jìn)行診斷，發(fā)現(xiàn)業(yè)主是故意不支付該工程的款項(xiàng)，或者發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)深深地陷入了合同陷阱之中，亦或了解到合同已經(jīng)出現(xiàn)虧損，而且今后會(huì)繼續(xù)虧損，并且損失越來越大的話，就要針對(duì)該合同確定好執(zhí)行戰(zhàn)略，采取相應(yīng)的措施，比如及時(shí)解約合同，把損失降到最低點(diǎn)；或者爭(zhēng)取得到道義上的索賠，從而彌補(bǔ)部分損失；或者以守為攻，故意拖延工期，消極怠工等。
三、建立合同內(nèi)部管理保證體系
電力建設(shè)工程公司應(yīng)該把合同實(shí)施工作責(zé)任具體分擔(dān)到工程施工單位的各個(gè)小組，讓工程小組了解清楚合同上面規(guī)定的工作表，工程施工圖紙以及相關(guān)設(shè)備安裝圖紙及其說明。
同時(shí)電力建設(shè)工程合同責(zé)任的履行一定要通過某些經(jīng)濟(jì)手段來督促。對(duì)電力建設(shè)工程公司施工單位（或相應(yīng)的組織）可以采取內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行管理控制。搭建起一套完整的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些能按工期準(zhǔn)時(shí)完成，質(zhì)量高而且資源消耗低的電力建設(shè)工程施工單位進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并且把直接的經(jīng)濟(jì)利益跟此掛鉤，鼓舞工人多快好省的完成工程，達(dá)到目標(biāo)。
建立電力建設(shè)工程合同內(nèi)部管理控制工作程序。在電力建設(shè)工程開展過程中，合同內(nèi)部管理控制需要做很多的日常事務(wù)性工作。因此，為了達(dá)到協(xié)調(diào)好各方面的工作的目的，合同內(nèi)部管理控制工作必須程序化、規(guī)范化。
建立電力建設(shè)工程合同文檔系統(tǒng)。主要包括以下內(nèi)容：
第一，在電力建設(shè)工程合同實(shí)施過程中，業(yè)主、承包商、工程師、業(yè)主的其他承包商之間有大量的信息交往。承包商的項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)部的各個(gè)職能部門（或人員）之間都有許多信息上的交往。
作為電力建設(shè)工程合同責(zé)任，承包商一定要按時(shí)向業(yè)主提交相關(guān)的信息、請(qǐng)示和報(bào)告。這些都是承包商體現(xiàn)其電力建設(shè)工程實(shí)施情況（工程完成的范圍、進(jìn)度、成本、質(zhì)量等），并作為后面的電力建設(shè)工程進(jìn)展、付款請(qǐng)求、賠償取得、工程竣工的一系列條件。
第二，在電力建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和合同實(shí)施過程中，承包商做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，并保存記錄是十分重要的。
電力建設(shè)工程過程中嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度。承包商有自我管理工程質(zhì)量的責(zé)任。承包商應(yīng)根據(jù)合同中的規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購材料和設(shè)備，并提品合格證明，對(duì)材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，達(dá)到工程所在國家法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范要求）基本要求。如果合同文件對(duì)材料的質(zhì)量要求沒有明確的規(guī)定，則材料應(yīng)具有良好的質(zhì)量，合理地滿足用途和工程目的。
電力建設(shè)工程合同管理人員需要主動(dòng)地去對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，做好工程全面的質(zhì)量管理工作，建立起一整完整的質(zhì)量檢查以及驗(yàn)收的制度，比如：
在每道工序結(jié)束之時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和質(zhì)量驗(yàn)收。
在工序之間乃至工程小組之間都需要建立起交接制度。
在材料進(jìn)場(chǎng)和材料使用之時(shí)，需要進(jìn)行相關(guān)的的檢驗(yàn)。
隱蔽工程的檢查制度等。
避免由于電力建設(shè)工程質(zhì)量問題造成驗(yàn)收不通過，從而導(dǎo)致工程生產(chǎn)失敗及其所出現(xiàn)的違約責(zé)任承擔(dān)問題。
建立報(bào)告和行文制度。這是合同的要求，也是法律的要求，也是工程管理的需要。在實(shí)際工作中這項(xiàng)工作特別容易被忽略。報(bào)告和行文制度包括如下幾方面內(nèi)容：
定期的工程進(jìn)展情況報(bào)告，比如工程進(jìn)展日?qǐng)?bào)、工程進(jìn)展周報(bào)、工程進(jìn)展旬報(bào)、工程進(jìn)展月報(bào)等等。并且應(yīng)該規(guī)定這些報(bào)告時(shí)間、格式、內(nèi)容、方式以及負(fù)責(zé)人。
電力建設(shè)工程過程中發(fā)生的一些特殊情況及其解決的書面性文件。對(duì)工程中合同雙方所出現(xiàn)的一切協(xié)商、請(qǐng)示、意見、指示等等這些一定要落實(shí)成書面文檔。在電力建設(shè)工程過程中，承包商、業(yè)主和工程師之間需要保持及時(shí)溝通，一旦出現(xiàn)問題馬上向相關(guān)工程師進(jìn)行請(qǐng)示和匯報(bào)。
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
電力企業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)中重要一項(xiàng)，它是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。電力企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越復(fù)雜，因此這就需要針對(duì)不同領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并且提出相應(yīng)的控制措施，提高電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了加強(qiáng)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與控制，這就需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)和建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在綜合改進(jìn)中，確保電力企業(yè)運(yùn)營正常健康的發(fā)展。
一、電力工程施工合同管理的特點(diǎn)、重點(diǎn)及重要性
電力施工企業(yè)在建設(shè)中，投資比較大，要求技術(shù)含量比較高、施工周期長等，因此在制定合同中，其特點(diǎn)包括：施工合同的生命周期長，受到外界的影響大，這就出現(xiàn)了施工合同管理的周期長，跨度大，以及合同中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)比較大。由于電力建設(shè)的施工項(xiàng)目比較復(fù)雜，投資高，這就出現(xiàn)了合同金額高，使得合同管理的效益比較顯著，其合同對(duì)整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益比較大。建設(shè)中，各個(gè)單位之間和項(xiàng)目之間的接口比較復(fù)雜，使得合同管理工作繁瑣，在履行合同的過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間存在著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，處理好各方之間的關(guān)系比較重要。施工合同的干擾事件多，要求合同的管理必須是動(dòng)態(tài)的，因此合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的變更管理極為重要。
電力企業(yè)施工合同管理的難點(diǎn)表現(xiàn)在：合同文本不規(guī)范業(yè)主方在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上具有更多的發(fā)言權(quán)，但是有部分業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，成為施工合執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議最多的原因。合同中出現(xiàn)了“口頭協(xié)議”是按照正規(guī)合同進(jìn)行的，但是雙方的當(dāng)事人不能按照具體的規(guī)定履行，只是為了應(yīng)付對(duì)外檢查，因此在實(shí)際執(zhí)行合同中以補(bǔ)充條款，私自立下合同，這樣就把中標(biāo)合同部分或者是全部。這就極有可能造成違反規(guī)定行為的出現(xiàn)。施工合同與工程招標(biāo)管理脫節(jié)施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”以及編制和管理的施工合同分屬公司內(nèi)不同職能部門以及工程項(xiàng)目組，弱中標(biāo)時(shí)，但是僅僅是文件的形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底僅僅限于形式，造成施工合同給管理與招投標(biāo)之間出現(xiàn)了銜接漏洞，造成這二者之間嚴(yán)重脫節(jié)。
電力工程施工合同管理的重要性分析：由于不合理的施工管理合同，造成電力施工合同出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，因此這就總結(jié)出電力工程施工合同在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。在合同主體資格的風(fēng)險(xiǎn)中，主要是由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在變化中造成的，因此合同資格存在的瑕疵就會(huì)日益增多。在施工中，業(yè)主工程在沒有批復(fù)時(shí)，在壓力下，施工單位就必須要進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，這就使得施工單位的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。由于工程在批復(fù)之前，施工單位無法獲得項(xiàng)目的運(yùn)作資金，因刺需要持續(xù)墊資一直到正視批復(fù)進(jìn)入投招標(biāo)程序完，這種狀況造成施工單位的資金和壓力比較大；施工沒有正視批復(fù)之前，弱出現(xiàn)了工程停工，施工單位就不能按照規(guī)定時(shí)間支付工資。施工合同條款不同的風(fēng)險(xiǎn)由于施工單位的比較弱，造成施工條款的解釋能力不強(qiáng)，這些現(xiàn)象不利于施工單位的順利進(jìn)行。
二、電力施工合同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
電力施工企業(yè)中，面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)包含：（1）合同主體資格瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在施工中隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，合同主體資格存在的瑕疵就會(huì)增多，由于批復(fù)問題，造成施工費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)問題。（2）合同計(jì)價(jià)方式的風(fēng)險(xiǎn)，施工合同在按照計(jì)價(jià)方式進(jìn)行分類時(shí)，分為總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同：其中總價(jià)合同分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同；單價(jià)合同包括估算工程量單價(jià)合同和純單價(jià)合同；成本加酬金合同包括成本固定百分比酬金合同，最高限額成本加固定最大酬金合同、成本加獎(jiǎng)罰合同等。這些合同在計(jì)價(jià)方面僅僅采用的是方式上的，沒有形成相應(yīng)的定義與操作指導(dǎo)。（3）合同條款不同理解的風(fēng)險(xiǎn)。施工中，由于施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位，議價(jià)能力比較差，合同條款的解釋能力不強(qiáng)，在出現(xiàn)了條款不清晰的時(shí)候，其解釋方向不利于施工單位。（4）不公平條款的風(fēng)險(xiǎn)，在施工企業(yè)中，“輸變電工程的合同”其目的是為了減少業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)，部分條款存在公平性。但是由于施工單位議價(jià)能力比較有限，因此，這就出現(xiàn)了不公平的風(fēng)險(xiǎn)。例如：條款中規(guī)定承包人的窩工損失不得調(diào)整合同價(jià)。這就與合同法的相關(guān)規(guī)定有沖突，“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金等，承包人可以順延工程日期，并且能夠要求賠償停工的損失等?！保?）發(fā)包人未按照約定支付工程款的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)中，大型施工資金的落實(shí)情況比較好，但是在部分小型技改工程中卻存在一定的問題。（6）電力工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：主要分為三層，電力項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。
三、電力施工合同風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
針對(duì)電力施工企業(yè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，制定了相應(yīng)的策略來加強(qiáng)控制措施。具體表現(xiàn)為：（1）合同主體資格瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)控制：由于瑕疵問題是由于工程未獲得批復(fù)，因此施工單位要及時(shí)掌握項(xiàng)目批復(fù)的狀況，把握好資金的具體動(dòng)向，盡量避免出現(xiàn)漏洞等。同時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)提前進(jìn)場(chǎng)、趕工的簽證記錄等，要不斷的與業(yè)主多溝通，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)的建設(shè)損失。（2）合同條款問題引起的風(fēng)險(xiǎn)。首先要將合同條款表達(dá)清楚，避免出現(xiàn)解釋問題。防止條款之間含糊表達(dá)，因此在合同內(nèi)容中需要詳細(xì)，一些重點(diǎn)要充分體現(xiàn)。其次是，要加大重要條款的審核，比如在工程計(jì)價(jià)方式、工程付款方式、工期、變更計(jì)算方法，合同履約保證金等事項(xiàng)，需要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)并且做到防范措施。
四、完善電力施工合同管理制度的措施
隨著我國電力施工企業(yè)的項(xiàng)目在不斷增加，施工合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)比較多，因此為了進(jìn)一步保證合同的風(fēng)險(xiǎn)得到控制，這就需要施工企業(yè)制定相應(yīng)的合同管理制度來加強(qiáng)規(guī)定，最終實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐漸的完善電力施工合同管理制度，從企業(yè)內(nèi)部的合同管理體系中加強(qiáng)和完善，最終達(dá)到控制合同風(fēng)險(xiǎn)的效果。減少合同糾紛問題，促進(jìn)電力企業(yè)管理水平。具體的措施包含：（1）完善合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控制度。這就需要對(duì)合同的起草、談判、審查以及履行和清理等具體的環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定，按照具體合同管理嚴(yán)格執(zhí)行，最終達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）完善合同風(fēng)險(xiǎn)的過程管理制度。在電力企業(yè)施工中，以合同為基礎(chǔ)，整個(gè)過程加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理控制。當(dāng)合同簽訂之后，相關(guān)部門的管理人員要進(jìn)行合同交底。促使有關(guān)項(xiàng)目的人員對(duì)合同有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，有助于對(duì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和補(bǔ)救。在整個(gè)過程中，要關(guān)注合同執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整方案，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。
結(jié)語
加強(qiáng)電力施工合同的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理，對(duì)于提高企業(yè)管理水平并應(yīng)對(duì)電力企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化有著重要的作用，能夠從內(nèi)外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)提出了具體的控制措施，這些對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力合同風(fēng)險(xiǎn)的控制有著重要的意義，為全面推進(jìn)電力企業(yè)的順利施工提供了重要的保障。
按照公路工程的相關(guān)項(xiàng)目管理要求，進(jìn)場(chǎng)施工后成立核算管理小組，提高成本核算的崗位管理過程，制定有效的成本管理核算。組織開展公路管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)簽訂公路工程的施工合同，制定法人、項(xiàng)目經(jīng)理核算合同管理制度，設(shè)置項(xiàng)目管理手冊(cè)，完善合同成本管理制度，逐步提升合同管理的思路，以清晰路線逐步提升整體成本核算管理。
2．施工合同技術(shù)交底。
項(xiàng)目工程進(jìn)場(chǎng)后，公路工程的合同管理人員需要經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意后，與各個(gè)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同技術(shù)交底，全面分析合同施工工期，合同管理范圍，提前做好合同技術(shù)分析工作，記錄好書面的技術(shù)交底，及時(shí)規(guī)范合同條款，由各個(gè)管理部門的負(fù)責(zé)人完成與本部門之間條款要點(diǎn)的執(zhí)行工作，注意風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定有效的防范措施。工程項(xiàng)目中需要注意合同管理風(fēng)險(xiǎn)，逐步降低工程量清單輸出，合同工期出現(xiàn)延誤或提前不可要求索賠，路基的基礎(chǔ)地標(biāo)進(jìn)度較慢直接影響整體路面的施工，存在工期風(fēng)險(xiǎn);公路工程合同中包含的相關(guān)可能出現(xiàn)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，材料差異質(zhì)量直接影響工程施工的好壞程度，材料價(jià)格差異風(fēng)險(xiǎn)過大，造成進(jìn)料核算成本的時(shí)候，容易出現(xiàn)超量現(xiàn)象。通過工程項(xiàng)目的前期合同材料調(diào)整，可以很好的控制材料的數(shù)量，確保材料可以正常使用，損耗控制到最低范圍內(nèi)。
二、提高公路工程中勞務(wù)合同的分包管理
1．合同管理方面。
按照合同規(guī)范這頂合同，組織企業(yè)管理組織人員進(jìn)行審核，逐級(jí)上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過審核通過后方可以簽訂合同。合同評(píng)審管理成員由投資方、企業(yè)內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人共同組成，共同評(píng)審逐步減少審核漏洞。
2．勞務(wù)的單價(jià)分包工作。
按照合同進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)單價(jià)商議驗(yàn)價(jià)，會(huì)簽后，最終確定合同簽訂價(jià)格，簽訂合同后提交有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)交底。
3．工程勞務(wù)結(jié)算管理方面的問題。
制定工程勞務(wù)核算和結(jié)算的管理處理辦法，嚴(yán)格按照公司的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)結(jié)算，采用公路工程管理局制定的勞務(wù)結(jié)算單，按月完成結(jié)算管理，按照合同單價(jià)完成合同結(jié)算。加強(qiáng)公路工程現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)測(cè)量方案，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工程測(cè)算對(duì)比分析，確保結(jié)算量小于計(jì)算的工程量，對(duì)比結(jié)算量與合同總量之間的臺(tái)賬問題，防止出現(xiàn)結(jié)算造成限價(jià)限量的問題。
三、公路路面的材料成本管理
進(jìn)場(chǎng)后需要對(duì)公路路面施工的材料成本進(jìn)行管理控制，通過多方面的市場(chǎng)調(diào)查分析周邊價(jià)格水平，及時(shí)測(cè)定預(yù)計(jì)的最低價(jià)格，選擇合適的供應(yīng)商，組建良性競(jìng)爭(zhēng)模式環(huán)境，保證工程施工我方可以占據(jù)主動(dòng)活動(dòng)先手，提高主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)。對(duì)于無法協(xié)商價(jià)格的公路工程材料，可以采用招標(biāo)采購的形式，以競(jìng)爭(zhēng)的方式公平競(jìng)價(jià)，從而選擇性價(jià)比最高的、價(jià)格最合理的材料采購價(jià)格。年初是公路工程材料價(jià)格較低的時(shí)候，大量的儲(chǔ)備材料急需出貨，合理的控制材料的采購量和采購價(jià)格，逐步減少費(fèi)用消耗量比。逐步優(yōu)化地層次基本價(jià)格，通過驗(yàn)證后，將設(shè)計(jì)使用材料進(jìn)行替換，在保證工程材料施工質(zhì)量的前提下，逐步降低工程材料成本。加強(qiáng)公路工程瀝青混凝土、重油的檢驗(yàn)，杜絕以次充好的問題，逐步提高材料的產(chǎn)品質(zhì)量，減少材料的施工量比，由工程設(shè)計(jì)部、材料采購部、合同法律管理部、財(cái)務(wù)部共同測(cè)算，計(jì)算盈虧比例，完善綜合企業(yè)成本管理效果。
四、公路工程的設(shè)備管理
1．公路工程的設(shè)備管理。
公路工程在施工過程中，按照規(guī)定設(shè)定有效成本管控方案，在設(shè)備配置上精打細(xì)算，精益求精，加強(qiáng)公路工程的學(xué)習(xí)，補(bǔ)充公路工程的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)安全施工、設(shè)備操作技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)、做好公路操控技術(shù)相關(guān)的設(shè)備操作管理。
2．改造設(shè)備、提高公路工程施工效益。
在公路工程施工中，提高設(shè)備的維護(hù)和改造，可以提高公路工程的施工效益。例如，加強(qiáng)公路工程施工前，對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)修理，核定工程設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益，果斷對(duì)重油燃燒系統(tǒng)進(jìn)行改造，提高設(shè)備的運(yùn)行飽和程度，提高設(shè)備的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。在山東黃新路段二期工程施工中，因?qū)υO(shè)備進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了成本節(jié)約12萬多，重油節(jié)約20多萬。五、提高成本核算工程管理按照施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，以工程施工中各個(gè)部門之間的密切協(xié)調(diào)，制定預(yù)算設(shè)計(jì)、日核算、月算算和季度核算管理。同時(shí)采用不定期招標(biāo)預(yù)算管理的方案，逐步加強(qiáng)公路工程圖混合料施工的使用控制比例，重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)控制攤鋪的寬度、長度、厚度，控制成本使用比例。每日施工完畢后，有施工人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程量核算，確定項(xiàng)目工程比例，按照合同匯總的成本數(shù)據(jù)，每日進(jìn)行成本核算。實(shí)際的攤鋪設(shè)計(jì)厚度，核算價(jià)格可以采用短信通知或微信通知的方法，告知項(xiàng)目管理經(jīng)理、總工、部長。工程部長根據(jù)核算情況對(duì)材料拌合量進(jìn)行配合，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整偏差量比，逐步控制勞動(dòng)成本。每日的成本核算由現(xiàn)場(chǎng)工程師材料核算確定后，及時(shí)控制攤鋪寬度和厚度，確定其施工管理的有效性。
關(guān)鍵詞：
合同管理；公路工程；成本控制
0引言
在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實(shí)施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應(yīng)加強(qiáng)合同管理工作，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項(xiàng)目獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。
1公路工程成本控制中合同管理的基本特點(diǎn)及現(xiàn)狀
1.1公路工程施工合同管理的不對(duì)稱
在我國的公路工程市場(chǎng)中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對(duì)于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價(jià)格相對(duì)較低的承包商需要有充分的計(jì)劃，而對(duì)于施工單位而言，想要從眾多的競(jìng)爭(zhēng)單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，這具有非常大的難度。
1.2公路工程施工合同控制價(jià)的不科學(xué)
由于在公路工程市場(chǎng)中存在較多的施工單位，因此部分建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價(jià)格，在招投標(biāo)過程中所設(shè)置的投標(biāo)控制價(jià)就無法真實(shí)客觀的反應(yīng)工程項(xiàng)目的具體情況。同樣，在公路工程施工項(xiàng)目合同簽訂過程中，部分建設(shè)單位會(huì)采用不合理的投資計(jì)劃，或者對(duì)合同標(biāo)底進(jìn)行人為的調(diào)整，從而導(dǎo)致所簽訂的合同的控制價(jià)與公路工程現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。
1.3追加投資現(xiàn)象嚴(yán)重
在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識(shí)到項(xiàng)目前期進(jìn)行造價(jià)管理和控制的重要性，而是認(rèn)為項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)是在項(xiàng)目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設(shè)、后算賬的不良局面。從而造成了項(xiàng)目建設(shè)過程中需要進(jìn)行再次投資的問題。有些公路工程項(xiàng)目將要完工的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的工程造價(jià)已經(jīng)大大超出項(xiàng)目的投資計(jì)劃，這就嚴(yán)重?fù)p壞了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂
在公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段中進(jìn)行工程造價(jià)的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對(duì)相關(guān)知識(shí)掌握不準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)了對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進(jìn)行填寫，而不對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確校核，就盲目簽字確認(rèn)。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項(xiàng)目的實(shí)施階段存在著很多現(xiàn)場(chǎng)簽證混亂的問題，這就嚴(yán)重?cái)_亂了公路工程建設(shè)施工的正常秩序。
2公路施工項(xiàng)目合同管理的作用
工程建設(shè)管理中的核心內(nèi)容和工程項(xiàng)目科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理，處于主導(dǎo)的地位。從項(xiàng)目的開始到結(jié)束，這期間的每一個(gè)進(jìn)展都是在合同的約束和控制下進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的全過程中實(shí)際上也是實(shí)施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上：首先，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量和投資四大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理。在這四者的關(guān)系中，根本點(diǎn)是質(zhì)量，關(guān)鍵點(diǎn)是進(jìn)度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個(gè)中心點(diǎn)和合同這個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行施工。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護(hù)和制約的作用進(jìn)行，從而確保順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。其次，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主體單位良好合作關(guān)系，確保各方的合法權(quán)益，促進(jìn)順利開展項(xiàng)目建設(shè)的法律保障。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，其中涉及到的各個(gè)主體之間必然會(huì)有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，而在建設(shè)項(xiàng)目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關(guān)系都是通過合同契約進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進(jìn)行法律保障當(dāng)事人的權(quán)益，確保順利實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，所以各個(gè)合同主體都需要加強(qiáng)管理好合同，嚴(yán)格按照“法律為準(zhǔn)繩，合同為中心”的原則進(jìn)行，確保分工做好項(xiàng)目管理建設(shè)。
3關(guān)于公路工程合同管理的幾點(diǎn)建議
3.1確保施工合同條款的完善合理
在公路工程中，施工合同是進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和依據(jù)。但是，很多施工單位對(duì)施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項(xiàng)目的整個(gè)管理過程中埋下了隱患。對(duì)公路工程項(xiàng)目管理而言，一份好的施工合同應(yīng)當(dāng)確保整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和相關(guān)費(fèi)用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項(xiàng)目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對(duì)方鉆空子的機(jī)會(huì)。
3.2確保施工合同控制價(jià)的科學(xué)詳實(shí)
在公路工程項(xiàng)目管理中，核心內(nèi)容是施工合同管理。而施工合同的控制價(jià)則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項(xiàng)優(yōu)秀的施工合同控制價(jià)，應(yīng)確保合同中的工程量清單基本準(zhǔn)確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對(duì)于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應(yīng)由許多相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的反復(fù)核查，盡量確保工程量清單的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.3確保施工合同具備良好的可操作性
目前在公路工程中，進(jìn)行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關(guān)鍵是如何按照公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施?？偟膩碚f，對(duì)于那些技術(shù)含量不高的公路工程項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)盡力弱化技術(shù)約束條件的影響，從而沿著降低工程造價(jià)的方向進(jìn)行努力。反之，對(duì)于那種技術(shù)含量較高的公路工程項(xiàng)目而言，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)約束條件的影響，從而將施工單位中技術(shù)水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊(duì)伍，從而確保工程的施工質(zhì)量。
3.4確保施工合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的充分考慮
公路工程施工項(xiàng)目具有復(fù)雜性和難以預(yù)見性的特點(diǎn)。公路工程管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對(duì)施工單位還是對(duì)建設(shè)單位，均存在著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應(yīng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，從而降低合同風(fēng)險(xiǎn)，這具有非常重要的意義。對(duì)于一個(gè)健康發(fā)展的公路工程建設(shè)市場(chǎng)而言，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)才是不二的法則。
3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才
在公路工程項(xiàng)目中進(jìn)行合同管理，其重點(diǎn)是施工單位應(yīng)先設(shè)立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時(shí)建立科學(xué)合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。施工單位在與建設(shè)單位進(jìn)行施工合同的簽訂過程中，應(yīng)以合同管理法為依據(jù)，對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真的審核，確保合同滿足合法性、嚴(yán)密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議或者糾紛。合同管理工作應(yīng)貫徹整個(gè)公路工程的施工過程中，一個(gè)良好的合同約定條款應(yīng)能夠確保公路工程施工的順利進(jìn)行。在進(jìn)行公路工程合同條款的擬定過程中，應(yīng)先對(duì)施工的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預(yù)測(cè)合同實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的條文。此外，對(duì)于施工合同的各個(gè)條款，應(yīng)逐字逐句進(jìn)行研究，確保合同條款的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性。合同的文字表達(dá)應(yīng)確保嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對(duì)于雙方的權(quán)益、義務(wù)以及相關(guān)的處罰措施等均應(yīng)在合同中詳細(xì)的列明，確保合同條款的各項(xiàng)均能切實(shí)的履行。
4結(jié)語
工程項(xiàng)目的合同管理在控制工程成本造價(jià)方面起著重要作用，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在工程中的運(yùn)營。通過結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地探討了當(dāng)前合同管理存在的各項(xiàng)問題，如合同管理不對(duì)稱、合同控制價(jià)不科學(xué)等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善合同條款、詳實(shí)合同控制價(jià)等建議措施，為同行提供參考借鑒。
參考文獻(xiàn)：
一、合同調(diào)查
合同訂立前企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合同調(diào)查，充分了解合同對(duì)方的主體資格、信用狀況等有關(guān)情況，確保對(duì)方當(dāng)事人具備履約能力。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：忽視被調(diào)查對(duì)象的主體資格審查，對(duì)方當(dāng)事人不具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力，或不具備特定資質(zhì)，或與無權(quán)人、無處分權(quán)人簽訂合同，導(dǎo)致合同無效，或引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽訂前錯(cuò)誤判斷被調(diào)查對(duì)象的信用狀況，或在合同履行過程中沒有持續(xù)關(guān)注對(duì)方的資信變化，致使企業(yè)蒙受損失；對(duì)被調(diào)查對(duì)象的履約能力給出不當(dāng)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致合同對(duì)方當(dāng)事人難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。
主要管控措施：第一，審查被調(diào)查對(duì)象的身份證件、法人登記證書、資質(zhì)證明、授權(quán)委托書等證明原件，必要時(shí)，可通過發(fā)證機(jī)關(guān)查詢證書的真實(shí)性和合法性，在充分收集相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)主體資格是否恰當(dāng)。第二，獲取調(diào)查對(duì)象經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、以往交易記錄等財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，分析其獲利能力、償債能力和營運(yùn)能力，評(píng)估其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用狀況，并在合同履行過程中持續(xù)關(guān)注其資信變化，建立并及時(shí)更新合同對(duì)方的商業(yè)信用檔案。第三，對(duì)被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)地了解和全面評(píng)估其生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品類別和質(zhì)量等生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析其合同履約能力。第四，與被調(diào)查對(duì)象的主要供應(yīng)商、客戶、開戶銀行、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商管理部門等溝通，了解其生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)信譽(yù)、履約能力等情況。
二、合同談判
初步確定擬簽約對(duì)象后企業(yè)內(nèi)部的合同承辦部門應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)與對(duì)方進(jìn)行合同談判，按照自愿、公平原則，磋商合同內(nèi)容和條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：忽略合同重大問題或在重大問題上作出不恰當(dāng)讓步；談判經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)知識(shí)的支撐，導(dǎo)致企業(yè)利益受損；泄露本企業(yè)談判策略，導(dǎo)致企業(yè)在談判中處于不利地位。
主要管控措施：第一，收集談判對(duì)手資料，充分熟悉談判對(duì)手情況，做到知己知彼；研究國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策、同類產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格等與談判內(nèi)容相關(guān)的信息，正確制定本企業(yè)談判策略。第二，關(guān)注合同核心內(nèi)容、條款和關(guān)鍵細(xì)節(jié)。具體包括合同標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)格的確定方式與支付方式，履約期限和方式，違約責(zé)任和爭(zhēng)議的解決方法，合同變更或解除條件等。第三，對(duì)于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，組織法律、技術(shù)、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員參與談判，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧，及時(shí)總結(jié)談判過程中的得失，研究確定下一步談判策略。第四，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家參與相關(guān)工作，并充分了解外部專家的專業(yè)資質(zhì)、勝任能力和職業(yè)道德情況。第五，加強(qiáng)保密工作，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。第六，對(duì)談判過程中的重要事項(xiàng)和參與談判人員的主要意見予以記錄并妥善保存，作為避免合同舞弊的重要手段和責(zé)任追究的依據(jù)。
三、合同文本擬定
企業(yè)在合同談判后根據(jù)協(xié)商談判結(jié)果，擬定合同文本。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：選擇不恰當(dāng)?shù)暮贤问?；合同與國家法律法規(guī)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)或特定業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生沖突；合同內(nèi)容和條款不完整、表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，或存在重大疏漏和欺詐，導(dǎo)致企業(yè)合法利益受損；有意拆分合同、規(guī)避合同管理規(guī)定等；對(duì)于合同文本須報(bào)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審查或備案的，未履行相應(yīng)程序。
主要管控措施：第一，企業(yè)對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，除即時(shí)結(jié)清方式外，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。第二，嚴(yán)格審核合同需求與國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，保證其協(xié)調(diào)一致；考察合同是否以生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)書等為依據(jù)，確保其完成具體業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo)。第三，合同文本一般由業(yè)務(wù)承辦部門起草，法律部門審核；重大合同或法律關(guān)系復(fù)雜的特殊合同應(yīng)當(dāng)由法律部門參與起草；國家或行業(yè)有合同示范文本的，可以優(yōu)先選用，但對(duì)涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的條款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修改。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，保證合同內(nèi)容和條款的完整準(zhǔn)確。第四，通過統(tǒng)一歸口管理和授權(quán)審批制度嚴(yán)格合同管理，防止通過化整為零等方式故意規(guī)避招標(biāo)的做法和越權(quán)行為。第五，由簽約對(duì)方起草的合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，確保合同內(nèi)容準(zhǔn)確反映企業(yè)訴求和談判達(dá)成的一致意見，特別留意“其他約定事項(xiàng)”等需要補(bǔ)充填寫的欄目，如不存在其他約定事項(xiàng)時(shí)注明“此處空白”或“無其他約定”，防止合同后續(xù)被篡改。第六，合同文本須報(bào)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審查或備案的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)程序。
四、合同審核
合同文本擬定完成后企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：合同審核人員因?qū)I(yè)素質(zhì)或工作態(tài)度等原因，未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的不當(dāng)內(nèi)容和條款；審核人員雖然通過審核發(fā)現(xiàn)問題但未提出恰當(dāng)?shù)男抻喴庖?；合同起草人員沒有根據(jù)審核人員的改進(jìn)意見修改合同，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正。
主要管控措施：第一，審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行重點(diǎn)審核，關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，合同內(nèi)容是否符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等。第二，建立會(huì)審制度，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，組織財(cái)會(huì)部門、內(nèi)部審計(jì)部、法律部、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門進(jìn)行審核，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。第三，認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待審核意見，對(duì)審核意見準(zhǔn)確無誤地加以記錄，必要時(shí)對(duì)合同條款作出修改并再次提交審核。
五、合同簽署
企業(yè)經(jīng)審核同意簽訂的合同應(yīng)當(dāng)與對(duì)方當(dāng)事人正式簽署并加蓋企業(yè)合同專用章。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：超越權(quán)限簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)；簽署后的合同被篡改；因手續(xù)不全導(dǎo)致合同無效等。
主要管控措施：第一，按照規(guī)定的權(quán)限和程序與對(duì)方當(dāng)事人簽署合同。對(duì)外正式訂立的合同應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法定代表人或由其授權(quán)的人簽名或加蓋有關(guān)印章。授權(quán)簽署合同的，應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書。第二，嚴(yán)格合同專用章保管制度，合同經(jīng)編號(hào)、審批及企業(yè)法定代表人或由其授權(quán)的人簽署后，方可加蓋合同專用章。用印后保管人應(yīng)當(dāng)立即收回，并按要求妥善保管，以防止他人濫用。第三，采取恰當(dāng)措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章、使用防偽印記、使用不可編輯的電子文檔格式等。第四，按照國家有關(guān)法律、行政
法規(guī)規(guī)定，需辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)之后方可生效的合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
六、合同履行
合同訂立后企業(yè)應(yīng)當(dāng)與合同對(duì)方當(dāng)事人共同遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：本企業(yè)或合同對(duì)方當(dāng)事人沒有恰當(dāng)?shù)芈男泻贤屑s定的義務(wù)；合同生效后，對(duì)合同條款未明確約定的事項(xiàng)沒有及時(shí)協(xié)議補(bǔ)充，導(dǎo)致合同無法正常履行；在合同履行過程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導(dǎo)致企業(yè)利益受損情況，或未能采取有效措施；合同糾紛處理不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)遭受外部處罰、訴訟失敗，損害企業(yè)利益、信譽(yù)和形象等。
主要管控措施：第一，強(qiáng)化對(duì)合同履行情況及效果的檢查、分析和驗(yàn)收，全面適當(dāng)執(zhí)行本企業(yè)義務(wù)，敦促對(duì)方積極執(zhí)行合同，確保合同全面有效履行。第二，對(duì)合同對(duì)方的合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違約可能或違約行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，并立即采取相應(yīng)措施將合同損失降到最低。第三，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充、變更甚至解除合同。一是對(duì)于合同沒有約定或約定不明確的內(nèi)容，通過雙方協(xié)商一致對(duì)原有合同進(jìn)行補(bǔ)充；無法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)、合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；二是對(duì)于顯失公平、條款有誤或存在欺詐行為的合同，以及因政策調(diào)整、市場(chǎng)變化等客觀因素已經(jīng)或可能導(dǎo)致企業(yè)利益受損的合同，按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)告，并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理合同變更或解除事宣；三是對(duì)方當(dāng)事人提出中止、轉(zhuǎn)讓、解除合同的，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人書面提出索賠。第四，加強(qiáng)合同糾紛管理，在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商并按規(guī)定權(quán)限和程序及時(shí)報(bào)告。合同糾紛經(jīng)協(xié)商一致的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；合同糾紛經(jīng)協(xié)商無法解決的，根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。
七、合同結(jié)算
合同結(jié)算是合同執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)督，一般由財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)辦理。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：違反合同條款，未按合同規(guī)定期限、金額或方式付款；疏于管理，未能及時(shí)催收到期合同款項(xiàng)；在沒有合同依據(jù)的情況下盲目付款等。
主要管控措施：第一，財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)在審核合同條款后辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，按照合同規(guī)定付款，及時(shí)催收到期欠款。第二，未按合同條款履約或應(yīng)簽訂書面合同而未簽訂的，財(cái)會(huì)部門有權(quán)拒絕付款，并及時(shí)向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
八、合同登記
合同登記管理制度體現(xiàn)合同的全過程封閉管理，合同的簽署、履行、結(jié)算、補(bǔ)充或變更、解除等都需要進(jìn)行合同登記。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：合同檔案不全、合同泄密、合同濫用等。
1．1關(guān)于工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)
工程內(nèi)容和范圍的明確與否直接關(guān)系到標(biāo)的物是否滿足甲方要求，并且“量”的確定直接影響“價(jià)”。談判過程中，關(guān)于工程內(nèi)容和范圍的調(diào)整、修改，包括合同實(shí)施過程中的工程簽證、變更，應(yīng)當(dāng)以“補(bǔ)充協(xié)議”“會(huì)議紀(jì)要”或“合同補(bǔ)遺”“工程簽證單”“工程變更單”等書面形式固定下來作為合同附件之一，一起構(gòu)成項(xiàng)目最終的“量”。而“價(jià)”對(duì)于施工企業(yè)，即用最經(jīng)濟(jì)合理的方法做好合同范圍內(nèi)工程施工的價(jià)，此處的“價(jià)”就是針對(duì)前面確定了的量而言的，別多做了，也別少做了，正如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署企業(yè)改革國際專家邱明正提出成本控制應(yīng)具有的理念“Dorightthings，dothingsright”。明確合同的范圍管理，為簽證變更索賠管理打下基礎(chǔ)，降低工程成本。對(duì)于施工企業(yè)而言，一個(gè)中標(biāo)工程的范圍界定是十分重要的，它關(guān)系到成本、工期等。從投標(biāo)階段開始，就應(yīng)該對(duì)該工程的施工內(nèi)容十分清晰，有些清單中沒有列的子項(xiàng)施工中又必須做的，價(jià)款一定要分?jǐn)傇谄渌?xiàng)中，否則干了活卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬，增加了工程成本。范圍管理的另一個(gè)重要過程是范圍變更，合同簽訂過程中，如果存在設(shè)計(jì)深度欠缺或范圍界定模糊的分部分項(xiàng)工程，尤其設(shè)計(jì)變更、簽證等超出原來的工程范圍部分，一定要在合同條款中約定好這部分的價(jià)款結(jié)算或做好索賠。
1．2關(guān)于合同價(jià)格及價(jià)格調(diào)整
合同計(jì)價(jià)方式和合同價(jià)格一般在招投標(biāo)階段就已經(jīng)確定，但談判過程中，仍可以提出改進(jìn)方案降低風(fēng)險(xiǎn)。例如:為避免貨幣貶值或通貨膨脹等因素帶來的影響，承包人可以利用價(jià)格調(diào)整條款解決工期較長的項(xiàng)目價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失。常見的有材差調(diào)整，人工費(fèi)政策性調(diào)整。對(duì)是否調(diào)整、調(diào)整范圍以及如何調(diào)整等要做詳盡的約定。
1．3關(guān)于合同款支付方式
工程項(xiàng)目的預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款和保留金的支付時(shí)間、支付比例等對(duì)承包商項(xiàng)目成本影響較大，支付方式相關(guān)條款是談判的重要方面?？紤]到資金的時(shí)間價(jià)值，與業(yè)主約定預(yù)付款時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取盡量早付、多付、晚抵扣，進(jìn)度款也是爭(zhēng)取盡量早付、多付。質(zhì)量保修書可以約定為質(zhì)保函，從而節(jié)約5%～10%合同價(jià)款一年以上保修期的占用。
1．4關(guān)于工期和維修期
合同條款中應(yīng)寫明“作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料的施工條件變化”時(shí)應(yīng)合理延長工期，還應(yīng)寫明允許分部位或分批提交業(yè)主驗(yàn)收，并從該批驗(yàn)收時(shí)起開始計(jì)算該部分的維修期，以縮短承包人的責(zé)任期限。承包人只承擔(dān)因自身原因造成的缺陷，并應(yīng)力爭(zhēng)以維修保函來代替質(zhì)保金。保函對(duì)承包人有利，可提前取回被扣留的現(xiàn)金，對(duì)業(yè)主無風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)生費(fèi)用，業(yè)主可憑保函向銀行索回款項(xiàng)。
1．5關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)因素管理
施工企業(yè)要盡量預(yù)先分析合同中存在的不確定性，要避免內(nèi)容含糊不清的條款、隱含潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的條款以及權(quán)責(zé)不對(duì)等的條款。對(duì)于投標(biāo)環(huán)節(jié)中圖紙分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、復(fù)核工程量時(shí)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，簽訂合同時(shí)，應(yīng)將這些核心內(nèi)容、關(guān)鍵細(xì)節(jié)約定得盡量詳盡。要想方設(shè)法把彌補(bǔ)工程損失的條款寫到合同中去，盡最大可能轉(zhuǎn)移材料價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、其他非承包方因素等造成的損失。清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)于固定單價(jià)合同，應(yīng)明確單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)工程量變化超過一定幅度時(shí)，其單價(jià)及措施費(fèi)往往予以一定的調(diào)整。
2合同履行過程的管理與控制
2．1施工合同分析
合同簽訂后、項(xiàng)目實(shí)施前，施工企業(yè)很有必要進(jìn)行合同分析。合同分析是為了方便各司其職，順利履行合同，主要包括:分析合同本身的不足、錯(cuò)誤、矛盾及有爭(zhēng)議的內(nèi)容，應(yīng)澄清、確定其具體條款;分析合同中依然存在的風(fēng)險(xiǎn)并制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策;分析合同工作范圍(清單、圖紙、工程說明、技術(shù)規(guī)范所定義合同中的工程量)并任務(wù)分解、落實(shí)等;分析合同價(jià)款支付及其調(diào)整的可能性;結(jié)合工程實(shí)際情況分析工期延期的可能性;分析索賠范圍并制定索賠談判的主要攻守武器。施工合同分析便于隨后的合同交底以及合同實(shí)施的控制(包括成本控制)。
2．2施工合同交底
合同交底是以合同分析為基礎(chǔ)、以合同內(nèi)容為核心，向項(xiàng)目管理人員或相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)的交底工作。交底內(nèi)容包括:合同價(jià)款、承包范圍、雙方權(quán)利與義務(wù)、合同價(jià)款支付、合同價(jià)款調(diào)整、工程結(jié)算辦法、違約責(zé)任、保修范圍及內(nèi)容等。合同交底除一般的合同內(nèi)容外，還應(yīng)就索賠的機(jī)會(huì)和處理策略、合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及防范措施、合同談判確定的關(guān)鍵點(diǎn)或補(bǔ)充條款等進(jìn)行重點(diǎn)交底。交底是為了使項(xiàng)目部各部門、各級(jí)人員詳細(xì)掌握合同具體情況，便于向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠與價(jià)款調(diào)整，有利于施工過程中的成本控制，更好的履行合同。
2．3施工合同實(shí)施的控制
1)工程變更管理。
工程變更一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定，對(duì)施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等作出的變更。一般來說，工程變更有:因業(yè)主對(duì)工程的使用功能、規(guī)模、質(zhì)量要求等調(diào)整造成的工程變更，因設(shè)計(jì)單位原施工圖和設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)漏、修改、補(bǔ)充而造成的設(shè)計(jì)變更，因出于質(zhì)量安全考慮，施工單位施工工法、工藝的改變而發(fā)生的變更，因不可預(yù)見自然因素和工程外部環(huán)境變化、客觀條件變化以及不可抗力等因素導(dǎo)致的變更。由此所引起的費(fèi)用增加和工期延期均可以向業(yè)主索賠。
2)工程簽證管理。
工程簽證一般是承發(fā)包雙方代表就施工圖紙外、工程量清單外、施工合同外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據(jù)，正確地計(jì)算索賠費(fèi)用。工程簽證主要包括經(jīng)濟(jì)簽證、隱蔽工程簽證、技術(shù)簽證、工期簽證。施工企業(yè)應(yīng)委派熟悉清單組價(jià)、合同條款及現(xiàn)場(chǎng)工程具體情況的專業(yè)人員管理簽證，增強(qiáng)簽證意識(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)簽證，增加工程結(jié)算價(jià)款，最大程度保障承包商的權(quán)益，從另一個(gè)角度看，即降低了項(xiàng)目成本。
3)對(duì)分包商的成本控制。
一方面，為防止因分包商隊(duì)伍選擇不慎帶來質(zhì)量、安全、履約等潛在風(fēng)險(xiǎn)，施工總承包商應(yīng)對(duì)分包商進(jìn)行資格審查，根據(jù)資質(zhì)、實(shí)力、專業(yè)特長等，分類建立合格分包方檔案，嚴(yán)格準(zhǔn)入并擇優(yōu)選用。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)管理控制中進(jìn)度、質(zhì)量、材料控制是分包成本控制的關(guān)鍵。要保障工程質(zhì)量，降低返工成本;要保障工程進(jìn)度，降低設(shè)備租賃成本和管理成本;要執(zhí)行限額領(lǐng)料制度，降低材料損耗成本。
4)建設(shè)工程索賠。
建設(shè)工程索賠的起因可能是合同對(duì)方違約、合同錯(cuò)誤、合同變更、工程環(huán)境變化、不可抗力因素等，承包商應(yīng)善于預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。由于項(xiàng)目主客觀條件與原合同發(fā)生變化，實(shí)際工程成本增加，承包商應(yīng)加強(qiáng)索賠管理，爭(zhēng)取應(yīng)得利益，挽回成本損失。索賠管理需要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和法律意識(shí)。索賠管理要做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。特殊情況下，在執(zhí)行了業(yè)主和監(jiān)理的口頭指令后應(yīng)立即要求書面確認(rèn)，甚至應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)攝像、錄像，留足索賠證據(jù)。
3合同管理階段其他成本控制方法
制定合同條款要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的情況要有預(yù)見。建立健全合同的會(huì)簽審核體系。合同會(huì)簽、履約、跟蹤各階段都必須發(fā)揮工程、技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)、法律等各部門的專業(yè)特長，動(dòng)態(tài)管理，做到量款同步，控制工程成本。及時(shí)解決糾紛，避免擴(kuò)大化，保證項(xiàng)目正常進(jìn)行。
引 言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是勇過合同來確定的，建筑市場(chǎng)實(shí)行的是先定價(jià)后交期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。施工合同（以下簡稱“合同”）是承包單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工中的所有活動(dòng)都以合同為中心，以更好地履行合同內(nèi)為目地。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程。合同管理的目地就是保證承包商全面地、有秩序的履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。
工程造價(jià)是合同管理的主要內(nèi)容之一，從工程經(jīng)濟(jì)的角度來看，造價(jià)問題就是合同管理的核心問題。承包商說是要在保證質(zhì)量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來收到預(yù)計(jì)的效果。現(xiàn)從概預(yù)算合同管理相結(jié)合的角度談?wù)勗诤贤芾碇械脑靸r(jià)控制問題。
1、 應(yīng)建立造價(jià)控制的保證體系
縱觀國內(nèi)外大型工程和成功管理經(jīng)驗(yàn)，無論是質(zhì)量、效益或是工期，都必須靠有效的保證體系來達(dá)到目的。目前許多企業(yè)，只重視投標(biāo)不重視工程施工中的合同管理。合同訂了之后便束之高閣，不是天天念合同經(jīng)，日日算合同賬，而是于（施工）、管（合同）、控（造價(jià)）分離。先于后算，干了再算，結(jié)算時(shí)不是簽證不齊就是資料不全。以至于出現(xiàn)工程千人干，合同、造價(jià)幾個(gè)管；合同簽的好，工程干得快，預(yù)期效益卻末達(dá)到。其主要原因就是缺乏有效的控制保證體系。大工程需要幾外甚至更長時(shí)間才能完成。這些項(xiàng)目因?yàn)榇嬖诤贤慕痤~高、技術(shù)要求嚴(yán)、協(xié)作單位多、市場(chǎng)制約性強(qiáng)等諸多因素，至使經(jīng)濟(jì)效益不易預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)和損失潛在壓力大。加之合同管理對(duì)造價(jià)的滯后性，使竣工后的決算成為施工企業(yè)最終經(jīng)濟(jì)效益的決定性工作。建立一套完整的保證制度和有效的體系，就能在很大程度上變被動(dòng)為主動(dòng)，變不力為有利。比如建立以總經(jīng)濟(jì)師為首的核算組織，從開工就著手參與管理，項(xiàng)目上派專人配合，變更和簽證首先滿足造價(jià)控制人員；預(yù)算、變更、簽證和材料計(jì)劃（必要時(shí)可以土建、安裝分開搞）應(yīng)及時(shí)有效辦理，同時(shí)分送甲方和內(nèi)部相關(guān)科室，為付款結(jié)算提供方便，為決算減少壓力；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期負(fù)責(zé)審核造價(jià)，督促檢查具體工作。同時(shí)利用微機(jī)把各階段的經(jīng)濟(jì)資料儲(chǔ)存匯總，歸檔整理，為正常的施工需要提供保障。
2、 造價(jià)控制的前期管理
一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)管理人員不單單是算得準(zhǔn)、算得快，還應(yīng)加上預(yù)測(cè)能為及應(yīng)變水平。造價(jià)控制亦是如此。為此前期的工作要從以下兩方面開始抓起。一是類似工程的資料整理與分析。該工作可有效借鑒以往經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，有利于把所有與造價(jià)有關(guān)的問題都考慮周全，可有效估算后續(xù)工程的工程造價(jià)，分析出人工、材料、機(jī)械費(fèi)的比例，更好的組織人力、物力、財(cái)力，也更于成本分析。將該種管理方法貫穿于投標(biāo)、合同、施工管理全過程中，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起到促進(jìn)、監(jiān)督、控制作用，以期以最小的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是參與施工組織設(shè)計(jì)。良好的施工組織設(shè)計(jì)，不僅是合的、完善的，即施工組織設(shè)計(jì)中不僅含有合同管理的內(nèi)容，也有成本預(yù)測(cè)和造價(jià)控制的相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)要有造價(jià)控制人員參與。這樣可使相關(guān)人員都念合同經(jīng)，算經(jīng)濟(jì)賬，也為今后的扯皮掃掉一些障礙。施工中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：現(xiàn)場(chǎng)施工管理不了解合同內(nèi)容，不知道哪些在合范圍之內(nèi)，哪些在合同范圍之外，哪些簽證，哪些不該簽證，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證漏簽誤簽；有的甚至從末見過合同，更談不上將來結(jié)算怎么計(jì)價(jià)，哪些是包死價(jià)，那些不是包死價(jià)，執(zhí)行什么定額，哪些材料參與讓利，哪些材料不參與讓利，稅前還是稅后讓利，材料（包括甲供和自購）如何進(jìn)入造價(jià)，計(jì)不計(jì)取采保費(fèi)，材料價(jià)差如何調(diào)整等等，現(xiàn)場(chǎng)簽證也無準(zhǔn)確性及效益性可言，最終導(dǎo)致工程決算及成本分析的失真，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。這就需要現(xiàn)場(chǎng)管理人員與造價(jià)人員、財(cái)務(wù)人員必須密切配合，相互檢查監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
3、 造價(jià)控制的中期管理
中期管理，指從合同簽訂到工程施工結(jié)束階段和管理。其特點(diǎn)是難度大、因素多、周期長。此階段造價(jià)管理得好，既能彌補(bǔ)前期管理的不足，不利于推動(dòng)后期管理工作，應(yīng)引起高度重視。該階段主要工作內(nèi)容有：如圖紙變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理、基價(jià)系數(shù)的變動(dòng)、材料差價(jià)的計(jì)算等。就拿其中的材料差價(jià)來說，它是個(gè)綜合因素，僅靠材料人員辦理是不夠的，預(yù)算人員和財(cái)務(wù)人員都應(yīng)介入，從批量訂貨、淡季儲(chǔ)備、價(jià)格調(diào)整、保管費(fèi)用等環(huán)節(jié)都應(yīng)有根有據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，以減少?zèng)Q算的工作量。再比如現(xiàn)場(chǎng)簽證，這是整個(gè)中期控制過程中最易出現(xiàn)的漏洞環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證就是由在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表的、監(jiān)理工程師和施工單位負(fù)責(zé)人共同的簽署用以證實(shí)施工活動(dòng)中的某些特殊情況一種書面的手續(xù)。再規(guī)范的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證也不可避免，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證可以直接增加工程收入。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦證質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目的工程造價(jià)，必須從以下方面引起高度的重視――應(yīng)當(dāng)簽證的不要漏簽；必須是書面形式；簽證要規(guī)范，需由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字蓋章認(rèn)可，缺一不可；預(yù)算定額內(nèi)已包括的項(xiàng)目不得再簽；簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，用詞要規(guī)范，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價(jià)要合理；簽證要及時(shí)，施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行，做到一次簽證，一事一簽證，及時(shí)準(zhǔn)確處理。最終做到“干、管、控”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
4、 造價(jià)控制的后期管理
由于合同管理和造價(jià)管理均屬動(dòng)態(tài)管理，各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段管理都有其不同的特點(diǎn)，用一種固定的經(jīng)驗(yàn)公式是不能奏效的，必須以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，提高管理水平。造價(jià)控制后期管理的工程決算是決定施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終工作，此時(shí)矛盾集中，不僅工程本身造價(jià)要算，材料價(jià)格要調(diào)，涉及到的其它與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的方面也要解決，甚至還可能有索賠和法律糾紛。在這個(gè)階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視各個(gè)環(huán)節(jié)和各種因素，并分專人負(fù)責(zé)，適時(shí)召開內(nèi)部碰頭會(huì)、協(xié)作單位預(yù)備會(huì)，制定方法，統(tǒng)一口經(jīng)，研究對(duì)策，才能保證決算工作順利完成。
5、 造價(jià)控制的索賠管理
因?yàn)楹贤娜毕?、工程變更等各種原因，幾乎任何詳細(xì)的合同也無法避免索賠事件的發(fā)后。如果索賠工作不力，將會(huì)對(duì)造價(jià)控制管理工作產(chǎn)生影響，甚至直接對(duì)施工單位成重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，我國已加入WID，合同定價(jià)、依法結(jié)算的國際的慣例必將成為造價(jià)管理準(zhǔn)則。工作的行為因此，索賠管理應(yīng)作為造價(jià)管理生要內(nèi)容貫穿于工程實(shí)施全過程。即前期管理中，提高對(duì)發(fā)生索賠事件在預(yù)見性，并以合同條款開式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)；中期管理時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理核定與變更等事項(xiàng)的相關(guān)資料，確保完整性的法律有效性，以便為索賠提供有效的法律有關(guān)證據(jù)；后期管理則應(yīng)認(rèn)真做好索賠準(zhǔn)，嚴(yán)格的按法定索賠程序進(jìn)行索賠工作，使索賠具有合法性。及時(shí)辦理索賠管理工作的重要基本原則。
6 結(jié)語
總之，合同管理和造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，是企業(yè)管理的主要內(nèi)容。工程內(nèi)容的不同、地點(diǎn)條件也就不同、承包方式的不同都會(huì)引起管理控制的轉(zhuǎn)化與發(fā)展。只有靈活地把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)方方面的積極因素，適時(shí)改進(jìn)管理工作和方法，才能做好合同管理中的造價(jià)控制工作。
