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1.2合同能源管理解析節(jié)能改造的費用由改造完成后節(jié)約的能源所產(chǎn)生的利潤來承擔，用能單位只需將節(jié)能改造的想法交待給ESCO，無需承擔任何改造費用，在未來產(chǎn)生節(jié)能收益時再支付。
2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC現(xiàn)狀分析
2.1吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀要從省內(nèi)目前既有建筑節(jié)能改造的情況和EMC的應(yīng)用狀況兩點來進行分析:
2.1.1吉林省既有建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的現(xiàn)狀吉林省屬于北方嚴寒地區(qū)，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴寒地區(qū)第一個進行既有建筑節(jié)能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎(chǔ)上新增5000萬平方米，陳舊管網(wǎng)新建和改造達1500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節(jié)能改造2000萬平方米，陳舊小區(qū)綜合整理達1000萬平方米；城市供熱、室內(nèi)保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運行機制。
2.1.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC應(yīng)用現(xiàn)狀目前已有部分用能企業(yè)將EMC應(yīng)用到實踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司運用合同能源管理模式完成了長春亞泰桃花苑、亞泰廣場供暖區(qū)域既有建筑節(jié)能改造工程。經(jīng)檢測,改造后的節(jié)能效率為42.3%，每年可節(jié)約標煤4670t，節(jié)電23.51%，減排二氧化碳12235.4t[2]。國家發(fā)改委和財政部下發(fā)的文件顯示，目前國內(nèi)五批備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術(shù)欠缺、經(jīng)驗不足等原因，EMC在吉林省的應(yīng)用情況還很不完善，節(jié)能服務(wù)公司總體數(shù)量十分有限：圖1為節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)計圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量。目前吉林省在國家備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量僅占全國的1.68%。
2.2吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC分析吉林省合同能源管理工作還處于初級階段，沒有很高的社會認知度，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的進展速度也比較遲緩，影響EMC發(fā)展的因素主要有以下方面:
2.2.1誠信問題由于EMC為新興行業(yè),沒有嚴格的標準和規(guī)范制約，因此存在節(jié)能服務(wù)公司以及用能單位雙方進行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節(jié)能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢，導致ESCO用大量時間進行風險控制。部分ESCO為了拿到項目，對自身的財務(wù)、技術(shù)等不足條件進行了隱瞞，更換約定好的節(jié)能設(shè)備,導致節(jié)能設(shè)備提前老化等不良行為。
2.2.2融資問題合同能源管理模式的運行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節(jié)約的利潤來承擔，用能單位不需支付任何改造費用。ESCO要在前期墊付節(jié)能改造的全部費用，以及在節(jié)能改造后，聘請專業(yè)隊伍對其進行評估的費用。按照我國目前的信貸規(guī)定，ESCO如若沒有較強的經(jīng)濟實力和穩(wěn)定的行業(yè)基礎(chǔ)是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2.2.3節(jié)能技術(shù)專業(yè)化水平不高在建筑節(jié)能合同管理中，ESCO對節(jié)能項目進行改造，在改造的過程中進行能耗的監(jiān)測，改造后對節(jié)能量的檢測等，要求ESCO必須是專業(yè)的建筑節(jié)能隊伍。由于EMC模式在吉林省的運用時間才幾年,所以需要引進更多先進的技術(shù)和經(jīng)驗，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。
3完善吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的建議
如何讓EMC市場更加完善、規(guī)范，加快吉林省節(jié)能事業(yè)的前進步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點建議:
3.1完善EMC的法律體制加大對EMC的保護力度，用法律、法規(guī)對EMC市場進行規(guī)范化管理，避免用能單位與ESCO產(chǎn)生糾紛，使其有法可依，各自規(guī)范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長足發(fā)展。
3.2增設(shè)EMC監(jiān)督管理委員EMC監(jiān)督管理委員會對ESCO成立前的資質(zhì)材料進行核實,審批合格的才可依法成立，確保ES-CO的專業(yè)性和正規(guī)性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對其定期審核，通過審核的ESCO，按規(guī)定時間進行信用評級，評級結(jié)果可給予銀行借鑒和使用。
3.3加強ESCO的自身建設(shè)節(jié)能服務(wù)公司必須確保誠信經(jīng)營，“誠信”是用能單位選擇ESCO的最主要標準，同時也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，積極吸取經(jīng)驗；ESCO要根據(jù)自身情況，建立一套系統(tǒng)的管理制度;節(jié)能服務(wù)公司之間增強經(jīng)驗互換、互補，以求ESCO行業(yè)的整體性進步。
3.4建立EMC產(chǎn)業(yè)基金銀行貸款由于程序多、要求嚴格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，方便ESCO向EMC產(chǎn)業(yè)基金申請貸款。由專業(yè)的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對符合審批條件的單位發(fā)放貸款。EMC產(chǎn)業(yè)基金可以通過提供第三方擔保的方式為ESCO提供幫助,切實地解決好EMC融資難的問題。
3.5設(shè)立EMC節(jié)能檢測公司節(jié)能檢測公司的設(shè)立對整個EMC行業(yè)非常重要，公平、公正的對節(jié)能改造項目的成果進行證實。使用能單位和ESCO在面對項目的節(jié)能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國內(nèi)EMC法律環(huán)境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進行，以及確保節(jié)能工程的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。
由于技術(shù)創(chuàng)新對基礎(chǔ)理論研究的分工與依賴，很多企業(yè)在節(jié)能技術(shù)的研發(fā)上往往力不從心。同時，對多數(shù)企業(yè)而言，能源及其管理并非企業(yè)核心能力的一個部分，自我管理和自我服務(wù)得不償失。引入外部技術(shù)力量，通過合同約定開展節(jié)能減排成為發(fā)達國家降低能耗的一項行之有效的市場化途徑。
一、合同能源管理
所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓、運行維護、節(jié)能量監(jiān)測和能源效率審計等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，通過合同約定在未來一定時間段從能源費用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。
由于節(jié)能服務(wù)公司的費用和利潤是從客戶的能源費用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務(wù)受到廣大高能耗客戶的歡迎?；陔p方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗表明，能源服務(wù)業(yè)對于推動節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于這種機制運作的節(jié)能服務(wù)公司的繁榮發(fā)展，在帶動和促進了美國、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達國家全社會節(jié)能項目加速和普遍實施的同時促進了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的高增長和高利潤行業(yè)。
二、北京開展合同能源管理的緊迫性
（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展
北京作為發(fā)展中國家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對外依存度高。作為超大型消費都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時也是能源極度依賴外部供應(yīng)的城市。多年來，巨大的原油貿(mào)易進口量是北京區(qū)別于其他中國城市貿(mào)易的顯著特點，占地區(qū)進口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動的國際原油價格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟發(fā)展。北京日益嚴重的環(huán)境污染，尤其是嚴重的霧霾不僅成為北京社會各界的重要關(guān)注點，而且引起國際社會高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學的一項研究報告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國際形象，更重要的是已經(jīng)嚴重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會和諧穩(wěn)定的最重要因素。
（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益
在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價格不斷攀升。第一次石油危機導致石油價格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開啟日系車大舉進軍歐美市場的新時代。特別是在國際航運、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
中國是一個幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國家，節(jié)能市場潛力巨大。盡管北京萬元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標準煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠。一方面，雖然北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國第二大能源消費城市，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國科技資源密集度最高的城市，北京對對降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責無旁貸。北京必須通過節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2011年青海、寧夏的萬元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國能源利用效率低、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯，開展合同能源管理業(yè)務(wù)的利潤空間較大。北京在通過能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。
（三）應(yīng)對新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)
在全球溫室效應(yīng)不斷加強的條件下，節(jié)能減排是提升國際競爭力的必然要求。中國作為能耗水平遠遠高于發(fā)達國家的經(jīng)濟高速增長的國家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導致中國產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場屢屢受阻。
在國際社會環(huán)境意識日益提高的情況下，企業(yè)通過率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國際競爭中占得先機。目前，中國的大多數(shù)企業(yè)尚未意識到悄悄來臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國際碳壁壘對中國出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開展相應(yīng)的應(yīng)對措施。從長遠來看，這個問題非常嚴峻。中國大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實力無法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無法提高能效并減低溫室氣體排放。
三、推進北京合同能源管理的措施建議
北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實的緊迫性，更大有用武之地。作為中國的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過對外服務(wù)，降低整個中國的能耗水平。北京企業(yè)通過與相對落后的地區(qū)企業(yè)開展合同能源管理合作，可以把北京相對先進的節(jié)能減排技術(shù)運用到生產(chǎn)實際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場。
（一）通過技術(shù)攻關(guān)降低重點企業(yè)的能耗水平
在全球廣泛開展節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化的背景下，為了推動北京市節(jié)能減排業(yè)務(wù)，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無疑問，這些舉措對推動北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過集思廣益、群策群力的方式，對在京能耗大戶的節(jié)能措施開展攻堅戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應(yīng)該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。
（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)
北京是經(jīng)濟發(fā)展水平較高、經(jīng)濟實力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大都市。相對于全國中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無優(yōu)勢可言。北京必須通過技術(shù)創(chuàng)新，取得競爭性優(yōu)勢，獲得高端利益。通過輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
北京和中國相對落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國很多城市的萬元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開展能源合同管理業(yè)務(wù)的重點和主攻方向。通過節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢互補，達到相得益彰的目的。通過向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務(wù)，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力。
（三）支持能源管理企業(yè)做強做大
以服務(wù)為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務(wù)，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務(wù)，具有高利潤回報的特點，是北京服務(wù)業(yè)的新增長點。
通過推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。北京與外地通過合同能源管理機制開展能效合作項目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、促進中國整體能耗水平的降低不能依靠個別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應(yīng)該通過提供融資、維持政府間接洽及對合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進北京能源合同管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（四）對外投資新能源項目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)
目前，我國大型對外投資項目過于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項目，現(xiàn)在應(yīng)該對此走出去戰(zhàn)略進行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過合同能源管理機制參與國內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項目開發(fā)，提高能源供給的多樣性和來源地的多元化，保障能源供應(yīng)安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國的清潔煤炭項目、頁巖氣項目；投資歐洲風電、核電項目；投資非洲的太陽能項目等。從投資合作項目中，建立新能源的供應(yīng)渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學習國際前沿的清潔能源技術(shù)、先進的能源管理經(jīng)驗，這對于推動北京企業(yè)在國內(nèi)開展合同能源管理高效地利用中西部風能和太陽能資源、清潔地利用中國豐富的煤炭資源的具有重要意義。
（五）鼓勵北京高科技企業(yè)投身合同能源管理
隨著人們逐漸開始意識到清潔能源、綠色能源對人類社會發(fā)展的重要性，許多跨國企業(yè)都開始承擔與其地位相當?shù)纳鐣熑?，為共同?yīng)對氣候變化貢獻力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。
在國內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實際上是用能大戶這一事實，其龐大的數(shù)據(jù)中心運行耗費巨大的電能。北京是中國信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應(yīng)該承當自己的社會責任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國西部，利用當?shù)仫L能，不僅自身應(yīng)該在節(jié)能減排、綠色運行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應(yīng)該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國眾多大型央企和國企，開展合同能源管理的條件得天獨厚，有技術(shù)能力和資金實力進行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動作用。
（六）合同能源管理機制共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境治理
合同能源管理在促進區(qū)域節(jié)能減排合作、推動區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地。《大氣污染防治行動計劃》要求2017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，不是一個局部地區(qū)可以獨立完成的任務(wù)，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機動車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導致了空前嚴重的環(huán)境危機。以往，中國政府主要依靠行政力量推動區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機制的最大優(yōu)勢在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過簽訂合約的方式，擁有先進節(jié)能技術(shù)實力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時，運用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動減少大氣污染物排放，實現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟和環(huán)境保護的多贏局面。
參考文獻：
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一、合同能源管理的背景及其在中國的發(fā)展
（一）合同能源管理產(chǎn)生的背景
著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗日益增加，各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重點考慮的問題就是如何節(jié)約和充分利用能源。在能源需求量同供給量之間的矛盾不斷增大的過程中，能源成本費用逐漸提升，這就給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來很大的阻礙，要求企業(yè)必須要采取有效的措施降低在能源方面的消耗，研究出能源高效利用的對策。在此背景下，合同能源管理的引入勢在必行。通過新型的能源利用途徑―合同能源管理方式，企業(yè)能夠?qū)⒛茉吹男в煤蛢r值發(fā)揮到最大限度，以此來節(jié)約成本，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，推動企業(yè)的進一步發(fā)展。
全球環(huán)境基金在合同能源的推廣應(yīng)用過程中發(fā)揮了重要作用，國內(nèi)也逐漸實現(xiàn)了對環(huán)境問題的有效控制，開展了大量的研究，在節(jié)能減排方面取得了一定的成就。這些研究的一個重要結(jié)論是中國擁有相對先進的技術(shù)，具備了實施節(jié)能項目的條件，這些項目預期對環(huán)境及經(jīng)濟效益的改善均有極大的幫助。然而受到各方面因素的影響，實際落實狀況不佳，我國也致力于解決阻礙節(jié)能項目推進問題的處理工作中。經(jīng)討論認為原適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的節(jié)能管理體系，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，需要引進和推廣一種適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的節(jié)能新機制―合同能源管理。于是，世行/GEF中國節(jié)能促進項目于1998年12月開始實施。
（二）合同能源管理在中國的發(fā)展
我國作為一個能源大國，但人均占有量和不合理利用問題嚴峻，如何最大限度的提升能源利用效率是我國的一項首要任務(wù)。合同能源管理備受我國的關(guān)注，政府部門也紛紛制訂了一系列的政策措施來推廣合同能源管理的應(yīng)用范圍和規(guī)模。二十一世紀初期，國家就正式將合同能源管理列入重要議程，之后出臺了新的能源法、節(jié)能減排工作指導方案，規(guī)范了能源的利用狀況，為合同能源管理的有效推行提供了制度保障；《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》正式于2010年實施，由此我國逐漸加大了在合同能源管理項目方面的投資，對該項目有關(guān)的營業(yè)稅、增值稅及所得稅予以減免，大大減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機。一系列政策文件出臺，都為我國合同能源管理的運用奠定了基礎(chǔ)。作為一種高效節(jié)能減排市場機制，合同能源管理具有非常廣闊的發(fā)展前景，必將在 “十三五”期間也發(fā)揮很大的節(jié)能作用。
二、合同能源管理定義及商務(wù)模式
（一）合同能源管理定義
就合同能源管理的定義進行分析，可以將其解釋為：能源利用企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司二者之間通過一種契約合作的途徑，設(shè)置節(jié)能目的來開展相關(guān)節(jié)能項目。其中節(jié)能服務(wù)公司必須要向能源利用企業(yè)提供有效的節(jié)能管理服務(wù)，實現(xiàn)契約中規(guī)定的節(jié)能目的，同時后者也需要向前者支付一定的費用，該管理模式本質(zhì)上屬于一種節(jié)能服務(wù)機制。
（二）合同能源管理的商務(wù)模式
1、節(jié)能效益分享型
該類型的合同能源管理商務(wù)模式主要指的是節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)承擔融資的職責，其同使用能源的公司要根據(jù)契約中的比例對最終的節(jié)能效益進行共享。
2、節(jié)能量保證型
節(jié)能量保證型，節(jié)能服務(wù)公司保證客戶在能源使用方面的消耗（包括資金、消耗量等形式）要達到一定的節(jié)約程度，在節(jié)約程度需要通過百分比體現(xiàn)出來。在這種類型的合同能源管理商務(wù)模式中，能源使用公司、節(jié)能服務(wù)公司可以結(jié)合實際狀況選取融資方。
3、能源費用托管型
合同能源管理的第三種商務(wù)模式就是能源費用托管型，能源使用公司的能源系統(tǒng)的運維都需要節(jié)能服務(wù)公司來實施，并承包能源費用。如合同實施后，如果實際能源使用狀況達到契約規(guī)定，公司要向節(jié)能服務(wù)公司支付能源節(jié)約余額，若超出規(guī)定，則由節(jié)能服務(wù)公司承擔費用支出。
三、合同能源管理的項目風險分析
（一）項目、風險、風險管理的概念
項目：組織資源的整合，以創(chuàng)造前所未有的某項事務(wù)，而該項事務(wù)將在組織策略的設(shè)計上提供性能能力，項目有明顯的生命周期，它開始于一個想法，通過設(shè)計、工程、制造或構(gòu)建，并通過項目所有的人使用而產(chǎn)生。廣義而言，“項目”指一個特殊而有一定限度的任務(wù)，由一群相互關(guān)連性的工作所共同組合起來的任務(wù)，而該任務(wù)是以獲得特殊結(jié)果或圓滿達成某種成就為目標。
風險：指某一危險事件發(fā)生的機率，它是已經(jīng)存在的危險情況，雖然可通過防范措施來降低其發(fā)生率，但未必能完全消除可能帶來的損失。然而，大多數(shù)的風險是可以預測的，例如臺風和地震等天然災(zāi)禍，積極而有效的防范至少可減輕其損害。
風險的管理：主要通過對風險的分析，包括發(fā)現(xiàn)潛在的危險、風險評估、了解顯現(xiàn)的意義、以及溝通危機信息的方法。如果一種實體或行動會導致傷害，那么就存在著危機；萬一危險已經(jīng)發(fā)生，其嚴重性如何，就需要事先估量；在各種防范措施下，這種危險可接受的程度如何，值得關(guān)切的程度怎樣等等。另外，危險信息的傳播與溝通，常常有助于增進認知和達成共識。
（二）合同能源管理項目中的項目風險
1、客戶風險
一些客戶的信用度較低，不能按照規(guī)定的期限來履行合同義務(wù)或付款，國內(nèi)的信用監(jiān)管體制不完善。
來自客戶的運營風險，部分客戶如果存在運營不合理的問題，經(jīng)營效益較差，無法進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模和范圍，這就導致節(jié)能改造設(shè)備負荷較低，節(jié)能效果會大打折扣。如客戶有其他重大問題停業(yè)或關(guān)閉，會使節(jié)能服務(wù)公司遭受損失。
客戶卷入法律糾紛而發(fā)生的風險，致使節(jié)能服務(wù)公司遭受損失。
合同風險，合同訂得不完善，對一些細節(jié)規(guī)定得不夠詳盡有糾紛風險。
2、項目自身風險
金融和財務(wù)風險，能否如期獲得銀行貸款、利率變化、財務(wù)風險、考慮不周使測算項目節(jié)能效益有誤。
合同能源管理項目應(yīng)選擇節(jié)能技術(shù)成熟、具先進性的技術(shù)。
設(shè)備原材料采購風險，所安裝的設(shè)備能否正常運行，不出問題。
工程施工風險也是項目自身風險之一，主要指的是分包商未能在規(guī)定期限內(nèi)高效完成任務(wù)，或存在質(zhì)量問題、或拖延期限。
節(jié)能量風險，節(jié)能服務(wù)公司也存在未詳細計算項目節(jié)能量的問題，導致實際節(jié)能量比預期低，節(jié)能服務(wù)公司無法收回成本。
能源價格風險，利益分成也會因為能源成本的變動而出現(xiàn)改變。
投資回報風險，確定分成比例、回報期、政策變化、客戶支付能力等。
3、降低風險的方法
首先要對客戶進行詳盡了解客觀評價，包括客戶信用情況、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等。一般來說，公司注冊資本較大、經(jīng)營時間長的公司，說明其實力較強；客戶的股東是很有實力的大公司，客戶風險會小。同時，還要了解客戶的主營業(yè)務(wù)，企業(yè)重視其主營業(yè)務(wù)，風險會??；了解客戶的財務(wù)情況，獲利能力分析，銀行負債及償債能力等?？蛻糁卮笫马棧缬袩o法律官司糾紛等。
我們要多渠道收集客戶信息，選擇有信用、資金鏈良好的客戶，盡可能簽一份完善的合同，用成熟的技術(shù)降低設(shè)備和技術(shù)風險、降低財務(wù)風險。
四、合同能源管理項目實例分析
北辰時代大廈中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項目，是我所在的單位于2013年實施完工的合同能源管理項目，在2014年獲評中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）評選的“優(yōu)秀合同能源管理項目”；并于2015年5月通過了節(jié)能中心合同能源管理項目獎勵資助金的考核評定。
北辰時代大廈中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項目，實施單位為北京格林吉能源科技有限公司，項目業(yè)主為北京世邦魏理仕物業(yè)管理服務(wù)有限公司。本項目采用節(jié)能效益分享型的合同能源管理模式。項目總投資為112萬元，項目資金全部由節(jié)能服務(wù)公司支付。合同期限為七年六個月，自2012年11月開始，至2019年9月止；項目的建設(shè)期為自2012年11月5日至2013年1月6日止；節(jié)能效益分享期的起始日為2013年5月1日，效益分享期為35個月（自2013年5月1日始，至2019年9月30日期間的7個制冷期）。
效益分享的比例和方式：
效益分享期物業(yè)管理公司分享比例% 節(jié)能服務(wù)公司分享比例%
2013-5至2013-9 10% 90%
2014-5至2014-9 20% 80%
2015-5至2015-9 30% 70%
2016-5至2016-9 40% 60%
2017-5至2017-9 50% 50%
2018-5至2018-9 60% 40%
2019-5至2019-9 70% 30%
合計 40% 60%
本項目的技術(shù)原理是增加CC能效控制中央站及冷源能效控制設(shè)備，加載節(jié)能控制程序，通過新增傳感器采集實時運行數(shù)據(jù)反饋至能效控制設(shè)備，能效控制設(shè)備根據(jù)內(nèi)置專利程序?qū)ο鄳?yīng)負載設(shè)備實施啟停控制及連續(xù)調(diào)節(jié)控制，使冷源系統(tǒng)跟蹤整體負荷變化進行實時、動態(tài)調(diào)節(jié)，確保制冷系統(tǒng)效率最高、能量損耗最低。
本項目改造設(shè)備為：開利離心制冷主機4臺、低區(qū)一級冷凍水泵3臺、冷卻水塔3臺、冷卻塔3組。
項目的年節(jié)能量計算：節(jié)能收益 = 節(jié)電量 × 電價
電價的確定：電價 = 核算年度5-10月北辰時代大廈支付供電部門電費合計
核算年度5-10月北辰時代大廈用電量合計
節(jié)電量確定：節(jié)電量 = 節(jié)能改造后用電量 ×節(jié)能率
1-節(jié)能率
本項目“改后用電量”每年通過抄表記錄，三方共同確認。節(jié)能量的折標準煤系數(shù)：1萬kWh = 3.3噸標煤，經(jīng)計算該項目年節(jié)能量約為51萬千瓦時，折合標準煤為170萬噸標煤。年節(jié)能收益，商業(yè)用電為1-1.3元/kWh，一年節(jié)能效益為50萬元左右。
項目（設(shè)備）所有權(quán)歸屬/轉(zhuǎn)移，本合同到期并且物業(yè)管理公司付清本合同下全部款項之前，本項目下的所有安裝的設(shè)備、設(shè)施和儀器等財產(chǎn)的所有權(quán)屬于節(jié)能服務(wù)公司。本合同順利履行完畢之后，該項財產(chǎn)的所有權(quán)將無償轉(zhuǎn)讓給北辰時代大廈，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)保證該項目財產(chǎn)的正常運行。
關(guān)鍵詞：合同能源管理 政府節(jié)能 EMC
政府機構(gòu)、大型公共建筑、高耗能企業(yè)屬于資源消耗的三大領(lǐng)域。目前我國已把建設(shè)節(jié)約型社會作為一項重大戰(zhàn)略來實施，由于政府機構(gòu)的特殊地位，它的節(jié)約與否直接關(guān)系到我國建設(shè)節(jié)約型社會的成敗。
我國政府機構(gòu)的能耗與節(jié)能潛力分析
長期以來，由于重視發(fā)展經(jīng)濟、忽視能源節(jié)約，造成當前政府機構(gòu)中資源管理機制缺失，資源浪費現(xiàn)象驚人，這已成為我國資源利用的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計：目前我國政府機構(gòu)消耗電力總量占全國總消耗量的5%，相當于全國8億農(nóng)民的生活用電，能源費超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界能耗大國美國政府機關(guān)1999年平均水平的33%；據(jù)北京市調(diào)查統(tǒng)計，政府機關(guān)的人均能耗、人均用水量和人均用電量分別是北京市民的4倍、3倍和7倍。
政府機關(guān)的能耗主要表現(xiàn)在電、水、煤氣等方面，這三方面占了耗能的絕大部分，尤其是電的能耗最大。專家指出，如果政府機構(gòu)通過技術(shù)層面、管理層面和意識層面的低投入或無投入改進，可以達到30%的節(jié)能效果，可見政府機構(gòu)的節(jié)能潛力巨大。目前政府的節(jié)能主要從意識層面上進行，通過縮短設(shè)備使用時間被動的降低能耗，雖然這是節(jié)能的一個重要手段，但不能從根本上解決能耗過大的問題，應(yīng)該積極應(yīng)用新技術(shù)，從用電設(shè)備的節(jié)能降耗入手才能從根本上做到節(jié)能環(huán)保。
但以上這些項目的節(jié)能還是一種自我改造、自我管理的傳統(tǒng)節(jié)能方式，即自己出錢買設(shè)備、安裝調(diào)試、管理等，費時費力。同時，市場上節(jié)能產(chǎn)品良莠不齊，單位又缺乏專業(yè)人才，還需要承擔節(jié)能改造效益不佳甚至失敗的風險。對那些資金缺乏的單位或節(jié)能工程較大的項目往往難以施行，如目前政府機構(gòu)中的中央空調(diào)系統(tǒng)、鍋爐等能效較低，系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)格選用不合理、管道設(shè)計有缺陷導致的能源浪費。在這方面政府機構(gòu)不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)技術(shù)，以及維護管理、監(jiān)測效能的能力，使政府節(jié)能措施難以實施。目前在國內(nèi)外盛行的“合同能源管理”為政府機構(gòu)節(jié)能提供了一整套市場運行機制的解決模式，可以幫助政府達到“零風險+零投資+長期受益”和高效節(jié)能的目的，這就是EMC。
合同能源管理機制及EMC運營分析
“合同能源管理”（Energy Performance Contracting簡稱EPC），是指從事節(jié)能服務(wù)的公司（Energy Management Compang，簡稱EMC），通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，由自己擔負風險為客戶提供節(jié)能改造的一整套服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式，其實質(zhì)就是一種以減少能源費用來支付節(jié)能項目全部投資的營運方式。
“合同能源管理”是20世紀70年代石油危機時，出于減少能耗和節(jié)約資源的需要首先在美國興起，后來在北美地區(qū)普遍采用并風行于全世界各主要發(fā)達國家。我國20世紀90年代中期引入該模式，通過幾年來應(yīng)用實踐，到現(xiàn)在已顯示出極強的發(fā)展力。EMC是政府機構(gòu)首選的節(jié)能模式，目前在世界各發(fā)達國家普遍采用，尤其EMC在美國已形成了一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
合同能源管理具有強烈的市場經(jīng)濟特征，它是完全運用市場機制來實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)的典范，EMC是基于EPC機制而產(chǎn)生的商業(yè)化運營服務(wù)公司，通過合同能源管理機制來實現(xiàn)盈利的目的，其基本的運作機制包括以下內(nèi)容：
通過合同約定節(jié)能指標和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，能耗企業(yè)不用資金投入，即可完成節(jié)能項目的技術(shù)改造。整個節(jié)能改造過程如項目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由EMC統(tǒng)一完成，而且項目完成后可得到EMC公司的服務(wù)和先進的節(jié)能設(shè)備系統(tǒng)。
在合同期內(nèi)，能耗企業(yè)的客戶支付全部來自于項目的節(jié)能效益，EMC的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付，或者由EMC與能耗企業(yè)共同分享項目的節(jié)能效益。
在合同期內(nèi)項目的所有權(quán)歸EMC所有，并負責管理整個項目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等。
合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)所有。合同完成后，EMC要將全部的節(jié)能設(shè)備無償移交給能耗企業(yè)所有并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等。此后由能耗企業(yè)自己負責經(jīng)營，也可以繼續(xù)與EMC簽定委托管理合同。
EMC承擔節(jié)能改造的全部技術(shù)風險和投資風險。如果EMC節(jié)約改造達不到合同目標或改造失敗則要承擔由此所產(chǎn)生的全部風險，能耗企業(yè)不承擔責任。所以EPC是一種高風險業(yè)務(wù)，其成敗的關(guān)鍵在于對節(jié)能項目的風險分析和節(jié)能預期測度及其管理。
合同能源管理機制使能耗單位達到了“零投資+零風險+持久受益”的目的，從而提高了能耗單位節(jié)能的積極性，促進了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。目前在我國能源利用效率低下及浪費較大的情況下，這種模式將是我國進行能源節(jié)約、建設(shè)節(jié)約型社會的必然選擇。
同時EMC也愿意選擇政府機構(gòu)、公共建筑、醫(yī)院、學校等作為市場，因為這些單位能源管理和使用比較集中，同時這些單位本身缺乏節(jié)能人才和節(jié)能資金。EMC具有專業(yè)節(jié)能效率更高、技術(shù)先進服務(wù)全面、管理科學整合資源、保證節(jié)能實現(xiàn)多贏的特點。通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整節(jié)能解決方案。其最大的創(chuàng)新性和突出價值就是整合了資金、技術(shù)、設(shè)備和管理各種資源，為客戶提供切實可行的服務(wù)。
EMC在我國政府機構(gòu)節(jié)能市場不僅存在著巨大的市場而且有著強烈的需求，應(yīng)根據(jù)實際情況選擇不同的節(jié)能服務(wù)公司的種類，以實現(xiàn)節(jié)能效益的最大化。
我國政府機構(gòu)實施合同能源管理模式的優(yōu)點
在政府機構(gòu)中，采用合同能源管理模式符合我國目前實際和節(jié)能要求。從世界各國政府機構(gòu)應(yīng)用合同能源管理模式來看，都取得了巨大成功。1992年，美國聯(lián)邦政府通過議案EPACT，要求政府與EMC合作進行合同能源管理。1995年，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的能源費用為79億美元。為此，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項為“聯(lián)邦政府能源管理計劃（FEMP）”，其主要內(nèi)容就是幫助EMC與聯(lián)邦政府的辦公樓實施合同能源管理，同時為指導政府機構(gòu)與EMC的合作，政府公告了美國能源部審查合格的88家EMC名單，了各種類型合同的標準模式，經(jīng)過幾年的運作，到目前基本實現(xiàn)了原訂的節(jié)能計劃，取得了極大的節(jié)能效益。
我國目前政府機構(gòu)能耗浪費驚人，但也說明了其節(jié)能的潛力。運用合同能源管理模式通過多年的實踐證明，符合我國的國情和實際。首先，解決了政府機構(gòu)資金短缺及風險承擔的問題，EMC通過自身融資、風險自擔的方式提供了一套完整的節(jié)能解決方案，最適合政府機構(gòu)在缺少資金及專業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實際。因為EMC的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了政府管理成本。其次，使政府節(jié)能由自我管理轉(zhuǎn)變到專業(yè)管理，充分發(fā)揮EMC技術(shù)先進、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點，解決了節(jié)能的技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，可以有效的減少項目成本，穩(wěn)定提高節(jié)能效率，使政府機構(gòu)有更大的精力投入到自身的職能業(yè)務(wù)中去，完善內(nèi)部節(jié)約的規(guī)章制度。再次，EMC擔負風險獲得節(jié)能收益，政府機構(gòu)無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，使政府各機構(gòu)長期受益，實現(xiàn)了政府機構(gòu)與EMC的雙贏，從而形成了政府機構(gòu)與EMC雙方實施節(jié)能項目的內(nèi)在動力，加快了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，政府在建設(shè)節(jié)約型社會中起到表率作用，并由此推動合同能源管理在能耗企業(yè)中的運用，加快節(jié)約型社會的建設(shè)。
我國合同能源管理作為市場經(jīng)濟條件下商業(yè)化運營模式具有極強的生命力，它將成為我國政府機構(gòu)節(jié)能的必然選擇，也將促進我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的形成。
我國政府機構(gòu)實施合同能源管理模式的政策性建議
節(jié)約能源是我國一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，為保證合同能源管理模式順利實施，必須有相關(guān)的政策和制度作為保證。
制定政府機關(guān)有關(guān)節(jié)能的政策和措施，提高政府機構(gòu)的節(jié)能意識。節(jié)約能源必須從政府機構(gòu)做起，這不僅節(jié)約大量能源，而且對全社會起到率先垂范的表率作用。所以應(yīng)在政府機構(gòu)中建立能耗統(tǒng)計和報告制度、制定和實施政府機構(gòu)能耗使用定額標準和用能支出標準，組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備檢測，促進政府機構(gòu)的節(jié)能改造。堅決克服政府機構(gòu)節(jié)能形式化和本位主義的自私心態(tài)。改變政府和事業(yè)單位消耗能源由公款買單、多用少用與自身經(jīng)濟利益無關(guān)的思想，提高主動節(jié)能意識。目前政府節(jié)能的經(jīng)濟意義在于能有效減少能源消耗，提高資源利用率，節(jié)約財政支出，降低行政運行成本。更深層次的社會意義和示范效應(yīng)則是在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，從而有效推進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。
更新觀念充分認識合同能源管理的作用及其運作機制，在財政、金融、稅收等方面制定相應(yīng)支持政策。從世界各國的經(jīng)驗來看，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。有關(guān)部門應(yīng)制定和實施能源合同管理的培訓計劃，充分認識合同能源管理的運作機制，使EMC產(chǎn)業(yè)盡快成長起來。目前制約合同能源管理的主要是融資、稅收和支持政策，應(yīng)通過制度的建立，在這方面有所突破。在實施中，政府首先作出重點示范工程，總結(jié)經(jīng)驗，使更多單位認識到合同能源管理模式的優(yōu)點，由點到面，不斷推進。
制定和規(guī)范合同能源管理的制度體系。一方面，將政府節(jié)能管理和節(jié)能改造納入同級財務(wù)預算，堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合，加快合同能源管理機制的實現(xiàn)；另一方面，規(guī)范EMC進入政府機構(gòu)節(jié)能改造市場的資質(zhì)要求。學習國外經(jīng)驗，實行準入制度，挑選有資質(zhì)的 EMC進入；編制政府機構(gòu)節(jié)能的項目指南，推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，保證節(jié)能效果的實現(xiàn)。
加快政府機制的轉(zhuǎn)變，以市場帶動節(jié)能效率的提高。節(jié)約能源是國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，合同能源管理的市場機制模式將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成起到巨大的作用，應(yīng)以此為契機加快政府節(jié)能機制的轉(zhuǎn)變，建立與社會主義市場機制相適應(yīng)的、推進合同能源管理進行的節(jié)能法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系和節(jié)能信息制度，加快我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
總之，合同能源管理作為一種全新的市場經(jīng)濟條件下商業(yè)運行模式，在我國雖然經(jīng)過幾年的實踐，但在許多方面需要完善和發(fā)展，但它巨大的市場發(fā)展?jié)摿蛢r值將成為我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的必然選擇。
參考文獻：
論文關(guān)鍵詞 風險的防范 財務(wù) 保險
一、項目內(nèi)控風險的防范
任何一個EMC項目都要面臨各方面的風險，這是無法回避的。針對內(nèi)控風險， EMCo所能做的就是要健全、完善公司內(nèi)部的風險控制機制，并根據(jù)可能出現(xiàn)的各種風險建立和采取相應(yīng)的風險預防和控制機制，最大程度減輕風險發(fā)生后公司承受的損失。EMCo可以從以下幾方面著手：
（一）建立現(xiàn)代公司管理制度
首先應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。其次是按照管理學的要求，制定和規(guī)范各種管理制度，使公司運行達到科學性與可操作性的和諧統(tǒng)一，保證合同能源風險防范的制度供給。使制度低成本供給和制度的靜態(tài)穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一。確保EMCo自身風險管理能力。
（二）規(guī)范人力資源管理
EMC的順利開展離不開充分的技術(shù)及管理人員，在EMC的實現(xiàn)過程中要特別注意人力資本的產(chǎn)權(quán)界限模糊性所帶來的風險，人力資本的流動性風險以及人力資本價值不確定性風險，保證充足和穩(wěn)定的人力資源促進項目的順利實施。
（三）提高項目管理水平
針對具體項目，量身定做管理組織，優(yōu)化管理流程，節(jié)點關(guān)鍵點管理，采用先進的管理技術(shù)和管理方法，建立風險分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP），使組織資源可以得到充分使用，使這套管理體系的風險預防性更加明顯。
二、客戶風險的防范
確定適當?shù)目蛻羰秋L險防范的重要措施，EMCo必須確保所選擇的客戶有良好的市場基礎(chǔ)、市場發(fā)展前景、信譽度好，防止項目開始后，用能客戶經(jīng)濟效益下滑，甚至破產(chǎn)，無能力按項目的節(jié)能量支付給EMCo應(yīng)分享的比例。因此，EMCo從一開始就應(yīng)通過多種渠道對客戶進行全面了解，對客戶的物色與遴選、客戶資信進行調(diào)查與審查。
（一）客戶基本情況
為了綜合全面了解客戶的基本情況，EMCO可委托中介機構(gòu)，如律師事務(wù)所提供專業(yè)服務(wù)，對客戶的基本情況進行全面調(diào)查，。律師事務(wù)所的盡職調(diào)查包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，客戶公司成立時間、注冊資本、資本到位情況、股東名稱及實力等。第二，客戶經(jīng)濟形式?？蛻魧儆趪鵂I、民營、三資還是私人企業(yè)，不同的所有制形式往往預示著不同的風險程度。第三，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。包括全資子公司有多少，控股公司有多少，參股公司多少，各自的狀況如何。第四，企業(yè)的綜合素質(zhì)。如領(lǐng)導素質(zhì)、社會評價、社會責任、廠區(qū)面貌、員工精神面貌等。第五，客戶的主營業(yè)務(wù)和兼營業(yè)務(wù)。了解EMCo要投資的項目是與主營業(yè)務(wù)有關(guān)，還是與兼營業(yè)務(wù)有關(guān)。一般來說，企業(yè)較重視其主營業(yè)務(wù)，投資于此風險會小一些。第六，客戶的重大事件。主要包括：客戶重大建設(shè)項目或重大投資項目；可能會出現(xiàn)的重大體制改革，包括資本結(jié)構(gòu)變化、高層人員變動等情況；客戶當前有無面臨重大法律訴訟問題；客戶近三年是否出現(xiàn)較大的經(jīng)營或投資失誤；客戶是否參與了股票市場、期貨市場的交易，在資金使用方面是否存在違規(guī)違紀行為；其它重要項目情況的了解。
（二）客戶財務(wù)情況
為具體詳細了解客戶的財務(wù)情況，服務(wù)公司也可聘請會計師事務(wù)所對客戶的財務(wù)情況進行綜合調(diào)查。第一，從生產(chǎn)能力、銷售收入、利潤總額、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等數(shù)據(jù)審查客戶公司的經(jīng)營情況。第二，審查客戶公司財務(wù)報表的審計情況。通過查看其資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表是否經(jīng)過審計，審計報告結(jié)論是什么，有無保留意見，存在哪些需要說明或調(diào)整的事項。第三，財務(wù)狀況分析。在審計后的財務(wù)報表基礎(chǔ)上對客戶公司進行微觀的財務(wù)指標分析，包括資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)分析、獲利能力分析、財務(wù)比率分析等指標。
（三）客戶的信用風險
建立客戶信用信息管理平臺，在了解客戶的信用風險中可聘請資信評級公司對客戶進行綜合評估。EMCo也可借用銀行的信用評估系統(tǒng)，剔除信用不良的客戶。利用征信平臺、保險公司風險評估平臺等對客戶信息進行監(jiān)測，控制客戶綜合信用的運行狀態(tài)和運行秩序。將客戶信用管理體現(xiàn)在貿(mào)易中的各個環(huán)節(jié)中，通過對管理系統(tǒng)安全度的監(jiān)測，優(yōu)化客戶風險管理體制的運行模式，根據(jù)客戶信用等級，將客戶分類管理，并針對不同類別采取不同的管理模式，從而將客戶信譽風險降到最低。
三、融資風險的防范
控制融資風險最重要的措施就是要向投資方或者貸款方詳細說明項目面臨的實際風險并提供詳盡的風險防控方案，以使投資方或者貸款方在科學的風險評估基礎(chǔ)上決定是否投資或者提供貸款。對于項目融資中需要擔保的問題，可以靈活運用《物權(quán)法》第181條、第223條及《擔保法》第75條為項目融資擔保所提供得解決辦法。根據(jù)這些規(guī)定，EMCo可以通過簽訂合同，以項目將來建成后的項目設(shè)施設(shè)備或者項目驗收合格后客戶應(yīng)支付給EMCo的節(jié)能效益為擔保來進行融資或者貸款。此外，EMCo可以與銀行、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商、節(jié)能技術(shù)服務(wù)商、保險公司等通過前期投資建立利益分享型機制，刺激這些機構(gòu)投資技能項目的需求，使節(jié)能服務(wù)公司的融資風險降到最低。
四、專業(yè)機構(gòu)參與風險防范
EMC作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，將來還有極大的發(fā)展空間。為保證EMC今后順利發(fā)展有必要建立第三方參與的一整套機制，讓交易信息透明公開，有效防范并降低風險?，F(xiàn)實中，有人提出建立類似證券交易的“交易所”，這就是一種有效的辦法。綜合而言，基于EMC項目涉及內(nèi)容眾多，前期投入高，且多由EMCo自行承擔，項目是否值得投資，收益到底多大，都是存在極大風險，這就有必要通過律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的盡職調(diào)查來預防和控制風險。EMCo可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來決定是否與客戶達成協(xié)議，或者決定是否要求客戶提供相應(yīng)擔保。中介機構(gòu)在節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中將起著不可替代的作用，國家也應(yīng)加快制度建設(shè)，確保中介機構(gòu)能充分參與EMC項目。
五、參與國內(nèi)EMC聯(lián)盟
能源領(lǐng)域，更多設(shè)計產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展，而共性技術(shù)的準公共品屬性導致其具有高風險性和高外溢性，能源合同風險防范全部依靠企業(yè)自身這種設(shè)想成為幻影。而這也為政府介入共性技術(shù)供給市場領(lǐng)域提供了合理理由。
據(jù)稱，廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金為推動節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，振興廣東LED等節(jié)能產(chǎn)業(yè)，成立廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金EMC聯(lián)盟。EMC聯(lián)盟由設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商、金融機構(gòu)、檢測機構(gòu)、施工工程公司、工程設(shè)計公司、招標公司、律師事務(wù)所、能源合同管理服務(wù)公司（EMC公司）等相關(guān)企事業(yè)單位組成。聯(lián)盟通過一種契約關(guān)系，明晰盟員單位的責權(quán)利關(guān)系，確立投入、利益分配、風險分擔等要素，EMC聯(lián)盟成員將享受聯(lián)盟為其帶來的各種權(quán)利，分享信息，分擔風險。所以，EMCO參與此種聯(lián)盟，對自身的發(fā)展及風險的防控大有裨益。
六、注重風險轉(zhuǎn)移
對于無法規(guī)避和把控的風險，EMCO可以將該風險轉(zhuǎn)移到合同當事人之外，通常是風險管理的專業(yè)組織，以極大提高自身風險的承受能力。筆者認為，風險轉(zhuǎn)移有三種方式：保險轉(zhuǎn)移、合同債權(quán)轉(zhuǎn)移、期貨轉(zhuǎn)移。
（一）保險轉(zhuǎn)移
EMCO可以根據(jù)自身對風險的管理能力和風險損失的承擔能力，將認為不能把控和有效管理的風險轉(zhuǎn)移給保險公司，與保險公司簽訂保險合同并交納一定的保費。一旦保險合同所約定的保險事故發(fā)生，EMCO就可以保險合同向保險公司索賠。保險轉(zhuǎn)移這項措施是否采取的關(guān)鍵還是EMCO對自身風險管理能力的評估和權(quán)衡，需EMCO綜合衡量保險費用與得到賠償之間的差距，畢竟保險公司對這種高風險的業(yè)務(wù)收取的保費偏高。
（二）合同債權(quán)轉(zhuǎn)移
合同債權(quán)轉(zhuǎn)移是EMCO將EMC模式下的全部或部分節(jié)能利潤的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給機構(gòu)或個人，受讓人將折算后的節(jié)能收益一次性支付給EMCO并取代EMCO的合同主體地位，收取將來的節(jié)能利潤。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，合同債權(quán)轉(zhuǎn)移只需通知債務(wù)人即可。該措施實際上既是一種融資方式也是一種風險轉(zhuǎn)移方式，EMCO在轉(zhuǎn)讓自己的債權(quán)的同時也將自身所承受的風險轉(zhuǎn)移出去。
我國“十二五”規(guī)劃綱要下達了一系列節(jié)能減排目標，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，需節(jié)能6.7億噸標準煤，其中通過實施節(jié)能改造和推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)手段需形成節(jié)能能力3.3億噸標準煤。利用新技術(shù)來提高企業(yè)節(jié)能降耗已是各企業(yè)首選的手段之一，但是中小耗能企業(yè)在投資這些項目過程中存在心有余而力不足的狀況。特別是在融資方面，在國家、企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，企業(yè)自籌資金投資存在貸款擔保難、還款壓力大等問題，阻礙了企業(yè)投資的步伐。對于保本微利的熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)而言，一方面節(jié)能減排的壓力，一方面技改資金的短缺。因此，尋求低投資、收益持久的融資方式，從而降低財務(wù)風險，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。emc融資模式是采用投資者與被投資企業(yè)共擔風險共享成果的模式，具備了低成本、低風險的特點，在熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)行業(yè)的節(jié)能項目上得到了廣泛接受和應(yīng)用。
合同能源管理（簡稱“emc”）是一種新型的市場化節(jié)能機制，是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理運用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負責管理整個項目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負責經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔節(jié)能改造的全部技術(shù)風險和投資風險。
合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、新模式，它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、降低成本和風險，而且能促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。
一、 emc融資模式的優(yōu)點
（1）用戶在“零投資、零風險、零浪費、高效益”保證下開展節(jié)能項目；用戶不用投資一分錢，就可安心、放心、開心來享受節(jié)能效益；用節(jié)約下來的能源費用支付節(jié)能項目的投資全部成本；
（2）用戶規(guī)避了節(jié)能項目的資金風險、質(zhì)量風險、安全風險，節(jié)能服務(wù)公司以財產(chǎn)抵押來確保項目節(jié)能效益的承諾；客戶項目的長期節(jié)能效益成為節(jié)能服務(wù)公司的法定責任。
（3）用戶用浪費的能源，轉(zhuǎn)化為“零投資”的新技術(shù)設(shè)備；用浪費的能源，來投資節(jié)能改造；節(jié)能服務(wù)公司用新技術(shù)設(shè)備來換取用戶浪費的能源，化廢為寶，點石成金，實現(xiàn)多贏。
（4）在企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，用戶可用外來資金完成節(jié)能改造項目。消除用戶對節(jié)能投資的財務(wù)壓力，消除用戶對節(jié)能效果的擔心；
（5）除了項目節(jié)能的直接效益，新技術(shù)設(shè)備還可用戶降低維護成本，延長設(shè)備使用壽命，提高工作效率，提高能源管理的水平。
二、emc融資模式的特點
（1）整合性：為客戶提供集成化的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”，其服務(wù)包括：為企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。既可為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；也可為客戶的節(jié)能項目提供資金，確?？蛻繇椖康墓こ藤|(zhì)量。
（2）多贏性：客戶、節(jié)能服務(wù)公司和銀行等都能從節(jié)能效益中分享收益，形成多贏局面。
（3）避險性：能效管理合同公司承擔項目的全部風險，客戶風險系數(shù)為零。
三、emc融資模式下節(jié)能項目經(jīng)濟效益分析
某熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在循環(huán)流化床鍋爐引風機變頻改造和循環(huán)流化床鍋爐煙氣余熱回收工程項目中應(yīng)用了合同能源管
模式，取得了較好的經(jīng)濟效益。下面以循環(huán)流化床鍋爐引風機變頻改造項目為例，分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。
高壓變頻節(jié)能技術(shù)隨著國內(nèi)一些生產(chǎn)廠家研制水平的不斷提高，已接近世界同行業(yè)的領(lǐng)先水平，并以產(chǎn)品性能穩(wěn)定、價格適宜深得國內(nèi)企業(yè)廣泛接受和應(yīng)用。
某熱電廠鍋爐為國產(chǎn)220t/h循環(huán)流化床鍋爐，#1、2爐每臺爐配置兩臺800kw引風機，#3、4爐每臺爐配置兩臺630kw引風機，由于該引風機配用的電動機不能調(diào)速，只能靠改變風機的入口擋板來調(diào)節(jié)風量，造成很大的節(jié)流損失，浪費大量電能。電廠自投產(chǎn)以來，廠用電率在大負荷期間，一般在18%左右；在小負荷期間，一般在20%左右，生產(chǎn)成本很高。以單機組日發(fā)電量60萬kwh為例：每日廠用電量接近12萬kwh，而每降低一個百分點，將節(jié)約6，000kwh電能，按0.41元/kwh計算，每日將節(jié)約2，400元生產(chǎn)成本。引風機加裝變頻裝置以后，可以大大節(jié)約廠用電量。
變頻改造投產(chǎn)后通過兩年左右的運行驗證，變頻器運行穩(wěn)定，2009年1月、3月份通過對#3爐#1、2引風機工、變頻實驗對比，綜合以下試驗數(shù)據(jù)，可以清晰的看出，該設(shè)備達到了節(jié)能的目的，其節(jié)能效果是非常明顯的。以#3爐為例，具體試驗數(shù)據(jù)如下：
（一）現(xiàn)場數(shù)據(jù)：
（1）年平均運行時間（#3、4爐）：6，175h
（2）上網(wǎng)電價0.41元
（3）運行方式：兩臺運行（#3、4爐）
綜合節(jié)電試驗數(shù)據(jù)得出下表：#3爐各鍋爐負荷情況下，2臺高壓引風機工變頻耗電量（kw.h）、及節(jié)電率：
■
工頻耗電量＝6，175×（1，152×8％＋1，092×33％＋1，062×41％＋1，008×11％＋936×7％）
＝6，572，423kwh
采用工頻運行時，2009年耗電量約為657.2423 萬度。
變頻耗電量=6，175×（810×8％＋612×33％＋450×41％＋480×11％＋390×7％）
＝3，281，148kwh
采用變頻運行時，2009年耗電量約為328.1148萬度。
（二）節(jié)能計算：
年節(jié)電量=工頻耗電量－變頻耗電量
=657.2423－328.1148=329.1275 萬kw.h
按照運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，單臺機組經(jīng)變頻改造后，2009年可節(jié)約329.1275萬度，折合發(fā)電成本：
0.41×329.1275 萬kw.h =134.9 萬元。
#3、4爐合計節(jié)約發(fā)電成本135×2=270萬元
變頻改造投資為275萬元，一年左右即可完成投資回報。
四、合同能源管理的執(zhí)行
合同能源管理在形式上可以分為?。?/p>
a、節(jié)能量保證支付模式
b、分享型能效合同管理業(yè)務(wù)
c、能源費用托管型能效合同管理業(yè)務(wù)。
上面所述節(jié)能改造項目中，鍋爐變頻改造項目采用的是分享型能效合同管理業(yè)務(wù)，確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期，在還款期內(nèi)，節(jié)能投資收益大于投資額的部分，雙方按比例分成。鍋爐煙氣余熱回收工程項目采用的是節(jié)能量保證支付模式，確定項目效益分享期，在分享期內(nèi)按項目節(jié)能量預計的節(jié)能效益雙方按比例分成。
兩者比較來看，分享型能效合同管理業(yè)務(wù)確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期很關(guān)健，如果還款期定的長，會稀釋節(jié)能企業(yè)的節(jié)能利潤，反之還款期定的短，會減少節(jié)能服務(wù)公司的收益。因此需要合理確定節(jié)能項目收益。節(jié)能量保證支付模式相對于節(jié)能企業(yè)較占優(yōu)勢，在節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效益沒有把握的前提下往往采用這種模式，以確保投資的回收，甚至低于投資回報，一方面積累行業(yè)業(yè)績，另一方面國家對此類投資也有項目補貼，節(jié)能服務(wù)公司可以通過財政補貼彌補投資回報形成的虧缺。
一、引言
合同能源管理，又稱“EPC”，即“Energy Performance Contracting”，它是發(fā)達國家普遍采用并推行的一種十分新穎的市場化程度非常高的節(jié)能機制。EPC的本質(zhì)就是通過減少能源費用的支出，從而達到降低能源成本目的的一種業(yè)務(wù)。這樣的一種節(jié)能投資方式可以讓客戶的設(shè)備達到升級換代的目的，但使用的卻是客戶未來的收益，從而能夠降低客戶工廠的運營成本。節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供全面的節(jié)能服務(wù)，這種服務(wù)并不是對某一種產(chǎn)品或者技術(shù)的推銷，而是減少能源支出成本的新型的管理手段或者方式。當客戶見識到節(jié)能服務(wù)公司能夠為其帶來效益之后，此時，節(jié)能服務(wù)公司才會與客戶分享節(jié)能之后的效益成果，從而達到雙贏的目的。當然，合同能源管理項目也存在著一定的風險性，因此，也有必要對合同能源管理的效益進行切實的評價。
二、合同能源管理項目存在的風險
（一）合同能源管理項目的可行性風險
節(jié)能服務(wù)公司（英文簡稱“EMCO”，或者“ESCO”）在和使用能源的客戶對節(jié)能可能產(chǎn)生的效益進行預期分析的時候，可能并不能完全掌握該節(jié)能服務(wù)項目的預期收益情況，因此，就會產(chǎn)生預期收益和未來實現(xiàn)的收益出現(xiàn)不一致的情況。如果出現(xiàn)這種情況，而且未來實現(xiàn)的收益小于，甚至大大低于預期收益目標，那么，這就是能源管理項目的可行性風險。這樣的風險在任何一個合同能源管理項目中都不能夠避免。EMSO需要做的就是盡可能的作出精確地預期收益判斷，以此讓自身所承擔的風險降低到最小的程度。
（二）合同能源管理項目的客戶風險
所謂的客戶風險，指的就是在合同能源管理項目過程中，因為使用能源的客戶方面的原因?qū)е马椖棵媾R失敗的風險。合同能源管理雖然在當下的發(fā)展趨勢很快，但并不代表市場上已經(jīng)認可了這種模式，有的客戶可能僅僅是抱著試試看的態(tài)度，自身對于節(jié)能缺乏足夠的重視，因此，在ESCO在施行項目的時候，也許并不能得到客戶的親密支持。合同能源管理對客戶的要求是比較嚴格的，客戶應(yīng)當具備良好的經(jīng)濟實力，而且客戶在未來一段時間應(yīng)當具有穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，以防止因為客戶自身的不穩(wěn)定導致合同管理項目的失敗。防范此種風險需要對客戶進行全面的盡職調(diào)查，以期全面了解客戶的信息，如工商信息、法人治理結(jié)構(gòu)、盈利模式、歷史沿革、財務(wù)狀況等。
（三）合同能源管理項目的融資風險
融資是指資金的供給者和需求者之間，通過一定的交易方式，進行資金融通的經(jīng)濟活動。合同能源管理項目的融資指的就是ESCO由于缺少資金，需要取得資金進行節(jié)能項目開展的經(jīng)濟活動。在進行資金募集的過程中，可能會因為ESCO融資能力欠缺，導致在項目開展中資金鏈條斷裂，導致失敗的情形。這就要求ESCO進行自我調(diào)整，一是在內(nèi)部運營方面，提高自身的資金供給能力，才能保證具有相當?shù)娜谫Y能力；二是可以同各方面的主體保持密切的聯(lián)系，如銀行、保險公司、技術(shù)開發(fā)商、供應(yīng)商等，通過分享投資利益提高融資能力。
（四）合同能源管理項目中節(jié)能量不穩(wěn)定的風險
節(jié)能量風險一般是因為ESMO未與客戶就節(jié)能監(jiān)測和測量進行明確的約定，從而在實操過程中發(fā)生爭議。這種風險比較常見，但也可以通過一定的方式降低這種風險。一是明確具體的節(jié)能量標準，確定客戶原來的能源使用量，再根據(jù)可能達到的目標進行最為精確地設(shè)定；二是在具體的監(jiān)測過程中，可以邀請第三方監(jiān)測結(jié)構(gòu)加入，從而避免爭議。
（五）合同能源管理項目中的市場風險
以內(nèi)使用能源的客戶其業(yè)務(wù)的市場變化瞬息萬變，或者因為能源價格的不穩(wěn)定，以至于節(jié)能的利潤大幅萎縮，導致預期收益顯著降低，而導致失敗。任何商業(yè)運作均存在一定的風險，而合同能源管理項目的風險出現(xiàn)的概率雖然比較小，但是同時具有不可預測性，難以避免的特征。因此，ESCO應(yīng)當注重風險的轉(zhuǎn)移，如通過投融資將風險合理分擔出去，或者在項目開始的時候，即確定所使用的能源出現(xiàn)的最低價格，將最低價格考慮進項目風險評估過程中，從而在項目定價時就將風險考慮在內(nèi)，使風險的最小化。
（六）合同能源管理項目施工中的風險
由于合同能源管理項目最終的落實，還需要依靠施工單位對項目進行實施施工。在施工過程中，可能會出現(xiàn)工程延期、工程質(zhì)量不合格，或者因為資金周轉(zhuǎn)不良，導致拖欠施工款等方面的風險，這樣勢必影響預期利益的實現(xiàn)，從而導致資金鏈條的緊張。這就要求ESCO應(yīng)當與施工單位簽訂合法有效地合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免無謂的爭訟。同時，應(yīng)當指派相關(guān)人員或者委托第三方中介機構(gòu)對合施工進行環(huán)節(jié)監(jiān)控，還可以與保險公司簽訂保險合同，將施工風險轉(zhuǎn)移。
（七）合同能源管理項目技術(shù)風險
技術(shù)風險主要是指由于節(jié)能技術(shù)還不夠穩(wěn)定，導致節(jié)能設(shè)備不能很好地實現(xiàn)預期的效果，導致項目失敗。這就要求，盡可能使用先進穩(wěn)定的節(jié)能技術(shù)，同時，要求供應(yīng)商對節(jié)能設(shè)備提供擔保，保證節(jié)能技術(shù)的穩(wěn)定和設(shè)備的正常使用。
三、合同能源管理項目效益評價
（一）合同能源管理項目效益評價的必要性
由于合同能源管理過程中面臨的風險多種多樣，那么，ESCO有必要對合同能源管理項目進行效益評價，從而在合同能源管理開始之前，就能全面分析、預測到實行節(jié)能項目預期實現(xiàn)的收益，反映出收益的最大化和最小化的區(qū)間，為項目的開展盡可能的避免風險，知道節(jié)能項目的開展。
（二）合同能源管理項目效益評價的步驟
結(jié)合我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展和節(jié)能項目在我國的現(xiàn)狀，將熵權(quán)法及層次分析法結(jié)合起來用于對合同能源管理項目效益的評價，相對來說比較準確。
1、建立標準化的評價指標
由于一個項目中指標多樣，數(shù)量級也不一樣，這就導致不便于分析，因此，有必要建立統(tǒng)一的標準化評價指標，避免標準不統(tǒng)一導致的計算上的結(jié)果偏差。當然，這種指標也絕非只有一種，對于不同指標，指標的要求也不同，對于效益型指標、成本型指標、適中型指標、區(qū)間型指標，應(yīng)當采用不同的公式來進行評價。
2、計算層次分析法的權(quán)重
對評價對象應(yīng)當建立層次遞階的結(jié)構(gòu)，將影響合同能源管理項目的不同因素分為幾個不同的層次，可分為“高”、“中”、“低”三種層次，然后，對不同層次進行對比，再計算出權(quán)重值。當發(fā)現(xiàn)某一個因素與因素之間的重要性呈現(xiàn)出矛盾的時候，這時候要重新進行驗算，以保持結(jié)果的一致性。
3、計算熵權(quán)法的權(quán)重
熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法，能夠得出較為客觀的指標權(quán)重。熵權(quán)法中可以利用某指標的差異性系數(shù)占全部的差異性系數(shù)的之比計算出指標的權(quán)重。
4、計算出熵權(quán)法和層次分析法的權(quán)重占比
當熵權(quán)法和層次分析法計算出的權(quán)數(shù)排序完全一致時，可以明確地消除指標權(quán)數(shù)和系數(shù)的主觀性，使得結(jié)果更合理。
5、計算出評價數(shù)值，進行結(jié)果分析
利用上面兩種分析法的結(jié)合計算出具體的數(shù)值，再對合同能源管理項目的實際情況進行分析，為項目的決策提供盡可能可靠地依據(jù)。
四、結(jié)束語
中國的市場上對于合同能源管理具有巨大的需求。找出合同能源管理項目中面對的風險，并利用科學的方法對效益進行準確的評價，建立適合國情的評價指標體系，有效地促進合同能源管理項目的長遠發(fā)展。
參考文獻：
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
引言
隨著能源危機日趨嚴重，溫室效應(yīng)日益凸顯，節(jié)能減排已為大勢所趨。黨和國家對節(jié)能工作高度重視，出臺了一系列的政策、法規(guī)、制度和文件，把節(jié)能減排作為一項基本國策。公共建筑單位面積能源消耗是各建筑類型中最高的，醫(yī)院建筑作為一種特殊類型的公共建筑，由于其功能布局復雜、能源形式多樣、大型儀器設(shè)備多以及24h運行等特點，能耗是一般公共建筑的1.6～2倍。隨著診療設(shè)備的不斷更新，附加服務(wù)的不斷增加，醫(yī)院的能耗呈不斷增長之勢。因此，節(jié)能管理已成為醫(yī)院高效運行的重要衡量指標。而合同能源管理作為一種新興的市場化節(jié)能機制，其應(yīng)用尚處于摸索階段，亟需建立一套EPC模式，以利于提高能源利用效率，最終達到綠色醫(yī)院高效運行、低碳環(huán)保的目的。
1、醫(yī)院能耗結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀分析
醫(yī)院的能源消耗種類通常分別為電力、天然氣、汽油、柴油、煤和水等。電力主要用于醫(yī)院內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)；水用于醫(yī)院建筑內(nèi)部供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)等；天然氣主要用于醫(yī)院供暖系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)及消毒系統(tǒng)使用。醫(yī)院除供暖系統(tǒng)冬季運行和空調(diào)系統(tǒng)夏季運行，其他系統(tǒng)均全年運行。
醫(yī)院建筑主要包括主體功能區(qū)域建筑、教學樓、辦公樓及醫(yī)院附屬服務(wù)樓。其中主體功能區(qū)域建筑包括門診樓、病房樓及辦公樓等。醫(yī)院附屬服務(wù)樓包括醫(yī)院家屬樓、進修生宿舍、研究所、各實驗室、鍋爐房、氧氣站、污水處理站、警務(wù)工作室以及收發(fā)室等建筑物。醫(yī)院在能源管理和節(jié)能改造方面做出大量的投入和工作，是促使能源消耗下降的重要因素，同時醫(yī)院仍存在較大的節(jié)能潛力。
2、當前醫(yī)院能源管理存在的問題
2.1醫(yī)院建筑缺乏高效能源規(guī)劃
醫(yī)院建筑高效能源規(guī)劃包括建筑節(jié)能規(guī)劃和設(shè)備能源使用規(guī)劃。醫(yī)院的能源使用系統(tǒng)是一個多品種、多能級和多需求的系統(tǒng)，包括制冷、采暖、供電、供水及供氣等方面。國內(nèi)醫(yī)院建筑的能源使用和用能系統(tǒng)，缺乏中長期能源管理規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在。此外，醫(yī)院建筑改擴建項目還面臨著用能系統(tǒng)整體優(yōu)化調(diào)整的困難，這種困難來自于能源供給種類的局限性、改造所需巨額資金和改造方案實施可行性，而不得不在延續(xù)醫(yī)院原有用能系統(tǒng)的基礎(chǔ)上作局部設(shè)備的節(jié)能改造。
2.2用能系統(tǒng)情況復雜
醫(yī)院的用能系統(tǒng)比較復雜，涉及到暖通、電氣、自動控制、給排水、機電一體化、污水處理、計算機與網(wǎng)絡(luò)以及醫(yī)學工程等多個專業(yè)；用能規(guī)模大，耗能費用高；用能系統(tǒng)新老結(jié)合，日常維護保養(yǎng)工作量較大，個別設(shè)備老化較為嚴重，導致能效下降，污染排放加重，必須進行改造或更新；由于用能系統(tǒng)比較龐大，受以往建造成本控制和能源管理理念落后的影響，目前已投入運營的醫(yī)院建筑普遍存在能源輸配管道不合理、能源的二、三級計量器具配備不齊全和能源數(shù)據(jù)信息化采集缺乏等問題，造成節(jié)能改造效果評估困難。
2.3節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員和節(jié)能管理欠缺
由于醫(yī)院各個用能系統(tǒng)缺乏高學歷的專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏受過節(jié)能系統(tǒng)知識培訓的專業(yè)技術(shù)人員，導致用能設(shè)備維護保養(yǎng)和運行管理上的缺陷，科學化管理凸顯技術(shù)力量匱乏，對醫(yī)院能源使用缺乏科學、高效的合理的監(jiān)測、分析和指導。同時，醫(yī)院缺少組織各個用能系統(tǒng)的負責人交流會，用能系統(tǒng)負責人的節(jié)能減排意識有待提高；醫(yī)院對于職工在節(jié)能減排宣傳和培訓方面，也有一定的缺陷，缺少定期組織內(nèi)部職工的節(jié)能培訓，急需樹立全員節(jié)能減排意識。
2.4節(jié)能改造仍需提升
醫(yī)院對于節(jié)能減排、降低能耗十分注重，“十二?五”期間在節(jié)約燃氣方面相繼采取分時分溫控制技術(shù)、氣候補償調(diào)控系統(tǒng)對鍋爐房進行節(jié)能改造。在供熱的源頭鍋爐房通過控制出回水溫度、室外溫度變化調(diào)節(jié)及煙氣回收等，達到鍋爐燃燒火焰實時在線的調(diào)節(jié)，門診樓和病房樓地下泵房采用變頻泵依據(jù)供暖需求、室外溫度變化調(diào)節(jié)變頻泵頻率以達到節(jié)約燃氣及降低電能的消耗。盡管醫(yī)院重視節(jié)能工作，也取得明顯的節(jié)能效果，但要想進一步擴大節(jié)能成果，必須解決專業(yè)節(jié)能人員缺乏和資金緊張的問題。醫(yī)院應(yīng)審時度勢，在充分分析自身用能特點的基礎(chǔ)上，積極引入EPC新機制，旨在借助外部的資金和先進的技術(shù)力量，通過實施深度改革措施實現(xiàn)醫(yī)院更大的節(jié)能。
3、醫(yī)院合同能源管理實施策略研究
3.1醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)合同能源管理實施策略研究
醫(yī)院建筑的人流量大，人員密集，建筑內(nèi)部的空調(diào)負荷較大，空調(diào)系統(tǒng)的年運行時間較長，系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的30%～60%。同時，空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)備運行及維護管理專業(yè)性較強（涉及循環(huán)水溫控制、調(diào)配機組負載、冷熱量合理分配、循環(huán)水質(zhì)控制等），設(shè)備運行及維護管理的水平對系統(tǒng)運行效率的影響很大，合理高效的管理能夠為機組設(shè)備創(chuàng)造良好的運行條件、提高機組設(shè)備壽命和運行效率，低效和粗放的管理有可能劣化機組設(shè)備的運行條件、降低機組設(shè)備壽命和運行效率。在節(jié)能改造方面，醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能改造雖然工程規(guī)模不大，但涉及的問題多（作業(yè)面受限、工期受限、施工條件復雜）、專業(yè)面廣（涉及機房內(nèi)整體布局的調(diào)整以及設(shè)備選型的變化，亦牽涉到消防、煤氣、供配電、弱電及建筑等相關(guān)專業(yè)的調(diào)整），因此改造的難度高、專業(yè)性強。
在節(jié)能技術(shù)路徑方面，鑒于既有空調(diào)系統(tǒng)改造的復雜性，節(jié)能改造宜引入專業(yè)技術(shù)能力較強的節(jié)能服務(wù)公司參加或主導，同時要尤其注重節(jié)能改造前期策劃工作（包括但不限于既有系統(tǒng)調(diào)查與核實、系統(tǒng)改造方案制定及可行性論證、系統(tǒng)改造實施條件調(diào)查、實施方案制定及實施方案可行性論證）。
3.2醫(yī)院供熱系統(tǒng)合同能源管理實施策略研究
醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般包括蒸汽供應(yīng)和生活熱水供應(yīng)，許多醫(yī)院目前仍采用燃油鍋爐供熱，具有很大的節(jié)能潛力。醫(yī)院供熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)路徑包括鍋爐油改氣、太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、小型蒸汽鍋爐局部替代等。
醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般較為復雜，涉及能源的購入儲存、能量轉(zhuǎn)換、輸送分配和終端使用。以燃油鍋爐為例，燃油在購入儲存階段燃油的轉(zhuǎn)移、存放、調(diào)用過程均會產(chǎn)生燃油的損耗；在能量轉(zhuǎn)換階段，燃油鍋爐產(chǎn)出蒸汽，不可避免發(fā)生熱量損耗；在輸送分配階段，蒸汽在調(diào)壓和管網(wǎng)輸送過程中也會發(fā)生熱量損耗，且若管網(wǎng)維護管理不當還會發(fā)生滴跑漏現(xiàn)象；在終端使用階段也不可避免的存在資源浪費現(xiàn)象。因此供熱系統(tǒng)的改造要作為一項系統(tǒng)工程來考慮，要考慮改造對整個供熱系統(tǒng)的影響。以下就幾項主要技術(shù)方案進行經(jīng)驗總結(jié)：
1）鍋爐油改氣技術(shù)方案
鍋爐油改氣的節(jié)能方案，其節(jié)能降費效果主要體現(xiàn)在能源的購入儲存和能量轉(zhuǎn)換兩個階段。首先由于實施了油改氣，天然氣直接由市政管網(wǎng)輸送，省去了燃油的購入儲存環(huán)節(jié)，原購入儲存階段的損耗得以避免，能源損耗減少。其次，由于天然氣使用成本較燃油使用成本減少約一半，因此在能量轉(zhuǎn)換階段供熱的費用成本能夠大大的降低。
然而在實施鍋爐油改氣的過程中不應(yīng)僅僅關(guān)注油改氣本身，而忽略了對蒸汽輸送分配過程的節(jié)能改造。醫(yī)院應(yīng)利用供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的契機，對醫(yī)院現(xiàn)有蒸汽輸送管網(wǎng)進行檢查和測試，核算蒸汽輸配管網(wǎng)的輸送損耗情況，排查管網(wǎng)的滴跑漏情況，弄清原有管網(wǎng)保溫材料的老化情況，同時針對管網(wǎng)的損耗制定針對性措施，在節(jié)能改造中一并予以實施。
2）太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)方案
根據(jù)上海某醫(yī)院的實際應(yīng)用效果，太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的運行成本很低（供熱運行成本為0.0064元/MJ），但系統(tǒng)供應(yīng)能力有限（系統(tǒng)進出水溫差在10℃左右，即自來水水溫10℃時，系統(tǒng)只能供應(yīng)20℃的溫水，自來水水溫達到30℃是，系統(tǒng)可以供應(yīng)40℃的熱水），節(jié)能效果受季節(jié)因素影響大（夏季使用節(jié)能率可達40%以上，冬季使用節(jié)能率僅為20～25%），只能作為其他供熱系統(tǒng)的輔助使用。同時太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)的初期投入較大，且有一定的維護成本，節(jié)能改造的投資回收期在4～5年之間。
總體來說，太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)作為供熱系統(tǒng)的輔助總體節(jié)能效果良好（對生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的年節(jié)能率能夠達到30%左右），但節(jié)能改造前期投入較大，且有一定的維護成本，在節(jié)能改造資金較為充足的情況下可以采用。
3）空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)方案
根據(jù)精神衛(wèi)生中心的實際使用情況，空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的制熱效率較高，但受環(huán)境溫度影響較大（環(huán)境溫度>10℃時，COP大于2；環(huán)境溫度0～10℃時，COP介于1～2），因此冬季供熱成本高，夏季供熱成本低。同時空氣源熱泵在極端低溫環(huán)境下（環(huán)境溫度低于0℃）無法實現(xiàn)正常供熱，按照規(guī)范要求夏熱冬冷地區(qū)空氣源熱泵需要設(shè)置輔助加熱系統(tǒng)。總體來說，空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)總體節(jié)能效果良好，但為應(yīng)對低溫環(huán)境下制熱效率下降的情況，應(yīng)按規(guī)范要求增設(shè)輔助加熱系統(tǒng)，以提高系統(tǒng)的供熱保障能力。
4）小型蒸汽鍋爐局部替代技術(shù)方案
根據(jù)精神衛(wèi)生中心的使用情況，小型蒸汽鍋爐一般使用電或者天然氣作為燃料，靠近使用終端設(shè)置，大大減少了能源購入儲存階段和蒸汽輸送分配階段的能源或能量損耗，從而減少了整個供熱系統(tǒng)在供熱過程中的損耗，起到了良好的節(jié)能效果。
總體來說，小型蒸汽鍋爐局部替代能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能效果的關(guān)鍵在于布置靈活，能夠靠近使用終端設(shè)置，且小型蒸汽鍋爐的維護較為簡單減少了系統(tǒng)維護的工作量，較適合應(yīng)用于滿足局部的少量用熱需求（如器械消毒、衣物消毒等）。
3.3醫(yī)院其他用能系統(tǒng)合同能源管理實施策略研究
醫(yī)院照明系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%～15%，多數(shù)醫(yī)院的室內(nèi)照明燈具以T8為主，具備較大的節(jié)能潛力。實現(xiàn)照明系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑有LED替代和T5燈具替代。
LED燈具的特點是采購成本高、使用成本低，這類燈具應(yīng)用在燈具使用頻率高的區(qū)域（比如自然光源無法到達，但需要保持一定亮度的建筑區(qū)域如走廊、樓梯間、地下車庫等）能夠獲得較高的節(jié)能效益（但應(yīng)注意普通LED燈具不適用于對燈具顯色性指數(shù)要求較高的區(qū)域）。
T5燈具相對LED燈具，采購成本低，使用成本高，因此采用T5燈具替代的節(jié)能改造方法，前期投入較小，但節(jié)能效果較LED燈具替代要低。較為合理的方法是，在照明系統(tǒng)改造實施前，對醫(yī)院建筑內(nèi)各區(qū)域的照明系統(tǒng)進行調(diào)查，在了解醫(yī)院照明系統(tǒng)概況的前提下，按以下原則制定照明系統(tǒng)改造策略：
1.燈具使用頻率高的區(qū)域優(yōu)先采用LED燈具替代，并優(yōu)先安排改造
2.燈具使用頻率一般的區(qū)域，在資金有限的情況下，可考慮采用T5燈具替代以降低改造成本。
3.燈具使用頻率較低的區(qū)域可不立即實施改造，待燈具自然壽命結(jié)束后再予以替代即可。
根據(jù)以上三項原則，能夠基本實現(xiàn)照明系統(tǒng)改造投資回報率的最大化，更為合理的利用節(jié)能改造資金。醫(yī)院開水系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%左右，開水的供應(yīng)方式有蒸汽開水器、容積式電加熱開水器等，具備較大的節(jié)能潛力。實現(xiàn)開水供應(yīng)系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑為即熱式電加熱開水器替換。
即熱式電加熱開水器的特點是設(shè)置簡便、不需要儲水保溫、供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)少。從實施的主體方面，更換開水器的技術(shù)方案也不復雜，節(jié)能改造可以引入節(jié)能服務(wù)公司，也可以由醫(yī)院自行承擔。若醫(yī)院自行承擔，可以將開水器的拆除、更換、安裝、廢舊設(shè)備的處理一并列入采購范圍，或者也可以聯(lián)合多家醫(yī)院進行聯(lián)合采購，降低采購成本。
結(jié)束語
綜上所述，大型綜合性醫(yī)院應(yīng)緊密結(jié)合自身的用能特點，加強醫(yī)院能源消耗計量，通過對醫(yī)院用能系統(tǒng)進行全面細致的節(jié)能診斷，正確評估醫(yī)院節(jié)能潛力，同時積極引入EPC節(jié)能新機制，借助有資質(zhì)、信譽好及專業(yè)強的節(jié)能服務(wù)公司資金和節(jié)能技術(shù)，全面實施系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造和深度的專業(yè)節(jié)能管理，實現(xiàn)醫(yī)院與節(jié)能服務(wù)公司的效益雙贏
參考文獻
[1]張有德，王韞婷.醫(yī)院節(jié)能管理中的合同能源管理探討[J].中國醫(yī)學裝備，2014，12.
關(guān)鍵詞：合同能源管理；產(chǎn)業(yè)分析
1.合同能源管理介紹
合同能源管理主要是指：節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與自愿進行節(jié)能的企業(yè)簽訂合同，然后對客戶進行節(jié)能改造，并按照合同規(guī)定的條款分享節(jié)能收益，到期后，節(jié)能設(shè)備歸客戶企業(yè)所有。EMC這種模式最新穎的特點是：被改造的企業(yè)不需要承擔任何風險，也不需要擔心技術(shù)和資金問題，節(jié)能方案、節(jié)能設(shè)備和項目資金全都由節(jié)能服務(wù)公司承擔，并且雙方都能獲得節(jié)能收益，是一種雙贏模式[1]。具體流程如表1
2.國內(nèi)外發(fā)展情況
2.1 國外發(fā)展狀況。20世紀70年代， EMC這種新型節(jié)能模式起源于美國，伴隨著當時的“世界能源危機”迅速在其他國家發(fā)展起來，比如加拿大、日本。
20世紀90年代，美國EMC得到快速發(fā)展，能源管理整個產(chǎn)業(yè)以每年百分之二十幾的速度遞增，這主要得益于當時聯(lián)邦政府的扶持和推動。首先，當時聯(lián)邦政府和各個州政府制定一系列相關(guān)法律法規(guī)和EMC的指導性文件，并通過了關(guān)于所有聯(lián)邦政府辦公樓建筑至2005年達到30%的目標議案；其次，DOE通過先進的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進各個州政府、聯(lián)邦政府和國家實驗室之間的交流合作，共同吸取經(jīng)驗教訓，從而促進了EMC在美國的發(fā)展[2]。
加拿大在合同能源管理運用方面也非常成熟，這主要是由于銀行和政府在資金方面的支持。聯(lián)邦政府、各個地區(qū)政府和六家大型銀行都大力支持開展EMC項目。政府要求市政樓宇率先接受節(jié)能改造，而銀行方面則主動對客戶和項目進行評估，同時給予資金支持。加拿大節(jié)能服務(wù)公司初步測算，加拿大在節(jié)能方面的潛在市場需求達到約200 億加元，約合180億美元。
日本政府方面想來對“節(jié)能減排”非常重視。自1997年以來，EMC模式得到廣泛發(fā)展和運用。根據(jù)新能源和工業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)測算，目前日本年均節(jié)能服務(wù)項目大約存在13億美元的市場容量。日本政府結(jié)合自己國家的國情主要采從事業(yè)資金、金融支持、稅制改革三方面采取措施支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.2 國內(nèi)發(fā)展狀況。我國在20世界90年代末開始引進合同能源管理節(jié)能模式，隨后產(chǎn)生了一些節(jié)能服務(wù)公司，服務(wù)范圍覆蓋各個領(lǐng)域，服務(wù)項目主要有以下幾種：照明節(jié)能、變頻器改造升級、廢熱回收利用。近幾年，我國的合同能源管理模式逐漸從設(shè)備設(shè)備節(jié)能方向向全方位節(jié)能管理方向發(fā)展，服務(wù)范圍擴展到熱電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、蓄能系統(tǒng)等工程。通過能源方案的設(shè)計，可以降低用戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，充分利用可再利用的能源，真正達到節(jié)能減排。
中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會今天在北京的2012年節(jié)能服務(wù)公司百強榜及研究報告顯示，中節(jié)能科技投資有限公司等百強企業(yè)數(shù)量占全部節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量的2.86%，年度節(jié)能量占該行業(yè)節(jié)能總量的17.51%。這凸顯了節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升的發(fā)展趨勢。據(jù)悉，從2010年到2012年的3年間，我國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量從502家猛增到3500家，節(jié)能服務(wù)項目投資額從195.32億元增加到412.13億元。
EMC節(jié)能服務(wù)模式引入我過已經(jīng)多年了，經(jīng)過了政府、企業(yè)家和相關(guān)機構(gòu)的共同努力和探索，雖然取得了長足的進步，但總的來說還處于初級發(fā)展階段，加速發(fā)展的趨勢還沒有形成，在推進EMC模式過程中，主要還存在以下幾種主要障礙：
1.融資困難。我國的節(jié)能服務(wù)公司很難通過券商、銀行、信托等金融機構(gòu)為EMC項目提供融資支持。首先，我國EMC剛剛起步，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是規(guī)模較小的公司，現(xiàn)金流不足，無法保證其能按規(guī)定時間償還貸款。由于合同能源管理項目從前期投入到產(chǎn)出周期較長，大型項目大概需要幾年時間才有回報，后續(xù)的資金投入面臨很大壓力，由于缺乏資金，后期大量的項目無法開工。很難獲得金融機構(gòu)貸款，制約了節(jié)能服務(wù)公司進一步的發(fā)展。其次，銀行等相關(guān)機構(gòu)缺少對這種新機制的了解，這也增加了節(jié)能服務(wù)公司融資的難度。
2.節(jié)能公司缺乏專業(yè)性。我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司缺乏專業(yè)性，營運能力不強。現(xiàn)階段，EMC機制對節(jié)能服務(wù)公司在正在市場開拓能力、風險監(jiān)測能力，財務(wù)管理能力和技術(shù)能力等方面提出了更高的要求，這幾方面的不足，降低了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平[3]。
3.合同能源管理市場前景
3.1節(jié)能減排的重要性
改革開放30 年以來，我國締造了一個經(jīng)濟發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟飛速速發(fā)展的同時，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費量迅速增長。這無論從經(jīng)濟還是環(huán)保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實施節(jié)能減排已迫在眉睫。
3.2政策激勵
1.“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中明確指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景?！兑?guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程等[4]。
2.稅收優(yōu)惠。國家發(fā)展改革委員會了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了實實在在的優(yōu)惠?！兑庖姟穼MC項目納入中央預算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項資金支持范圍，對相關(guān)合同能源管理項目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補助和獎勵；免征節(jié)能服務(wù)公司在實施節(jié)能項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入；對節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅[5]。
因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進行節(jié)能減排的態(tài)度，國家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務(wù)公司的負擔。
3.3 合同能源管理應(yīng)用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進水平10個百分點。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國際先進水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國在節(jié)能市場方面有極大的需求空間。
1.建筑業(yè)。我國現(xiàn)價段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴重。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20-60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍；大型公共樓宇的平均耗能為70-300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10-20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務(wù)公司提供項目支持，從而推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。
2.工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)能源耗費量占全國總量的71%，發(fā)達國家工業(yè)能源耗費只占全國總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000-2020年期間，如果通過節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實現(xiàn)的節(jié)能潛力達3.1億-3.9億噸標準煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%-22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%-10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%-24%[7]。
4.結(jié)論及建議
4.1結(jié)論
1.合同能源管理模式在西方發(fā)達國家的發(fā)展已經(jīng)相當成熟，我們可以借鑒美國、日本等國的豐富經(jīng)驗。
2.工業(yè)和建筑也領(lǐng)域，進行節(jié)能改造的潛力相當大。
3.隨著國家出臺的相關(guān)政策和法規(guī)，采取EMC模式的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會從中受益，這些企業(yè)不僅有充足的現(xiàn)金流，而且還可以帶動節(jié)能設(shè)備的需求。
4.雖然EMC模式在我國前途一片光明，但也存在諸多問題。比如，雖然市場上有大量節(jié)能服務(wù)公司，但大多承接的項目規(guī)模較小，而且技術(shù)水平難以跟上世界先進水平，在對信用、技術(shù)要求極高的EMC模式下，必然會淘汰大批的競爭者。最終，那些在管理、資金、風險控制和技術(shù)方面都具有實力的企業(yè)才可能發(fā)展起來。
4.2 建議
1.加大政府扶持力度。加大獎勵力度，對項目達到和超過預期目標的企業(yè)，明確用戶企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可分享獎勵，從而促進節(jié)能公司和用戶企業(yè)的合作，加強雙方的積極性；這對我國節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，起步晚的特點，政府應(yīng)在節(jié)能公司發(fā)展初期給予保護。
2.擴寬融資渠道。雖然我們對合同能源管理項目的融資做了多方面的努力，如放開銀行信貸規(guī)模，但是仍無法滿足我國節(jié)能服務(wù)市場的需求。不要把融資目光僅限于銀行貸款，我們可以設(shè)立專業(yè)化的基金為合同能源管理項目進行融資。
3.建立行業(yè)規(guī)范。為提升整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)的專業(yè)化和節(jié)能服務(wù)公司的公眾形象，避免沒有相關(guān)資質(zhì)的公司擾亂市場秩序，建立行業(yè)準入機制，審查節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)。
（作者單位：浙江財經(jīng)大學）
參考文獻
[1] 王婷，胡珀.合同能源管理項目的風險評估[J].電力需求側(cè)管理， 2007（5）：24-26.
[2] 李巖 沙瑞麗.美國的ESPC合同能源管理的運作模式[J].環(huán)境保護.2012：80-81
[3] 常燕.節(jié)能投資新機制[J].能源技術(shù)經(jīng)濟.2011（23）：40-44
[4] 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
三是能源費用托管型，即客戶委托EMC進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照合同約定支付能源托管費用；EMC通過提高能源效率降低能源費用,并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費用。合同能源管理的實質(zhì)是：以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部實施成本。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備進行升級改造，以降低企業(yè)目前的運行成本。節(jié)能服務(wù)公司（EMC）是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。合同能源管理是一種由政府給予政策支持,通過市場化運作的節(jié)能技改新機制，由專業(yè)節(jié)能公司（以下簡稱“EMC”）與用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標合同。合同能源管理具有所有權(quán)與使用權(quán)相分離、融資與融物相統(tǒng)一等特點。根據(jù)我國2006年《企業(yè)會計準則第21號——租賃》規(guī)定,可以將其認定為融資租賃。為準確確定節(jié)能項目投資額，應(yīng)結(jié)合節(jié)能項目投資回收特點，依據(jù)所簽節(jié)能合同的不同類型進行會計計量。當節(jié)能投資合同期限較短，建議以購買節(jié)能設(shè)備的實際成本確定耗能單位節(jié)能投資成本。當節(jié)能投資合同期限相對較長，引進節(jié)能設(shè)備價款有可能會延期支付時，建議耗能單位節(jié)能項目投資額應(yīng)當以購買（節(jié)能設(shè)備及技術(shù)）價款的現(xiàn)值為基礎(chǔ)確定。其具體做法，可參考2006年企業(yè)會計準則中融資租入固定資產(chǎn)的相關(guān)處理。新晨
合同能源管理進入實質(zhì)性階段
9月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公告審核推薦第一批節(jié)能服務(wù)公司名單，其中主要涉及余熱利用、照明系統(tǒng)改造、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、鍋爐系統(tǒng)改造、熱泵技術(shù)、電機拖動系統(tǒng)改造(變頻器)等節(jié)能改造技術(shù)，上榜名單涉及上市公司分別為達實智能、延華智能、九州電氣、合康變頻、榮信股份、動力源、智光電氣和中科電氣。
這是繼6月8日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目給予獎勵和8月9日的由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術(shù)通則》之后的又一重要舉措。這一舉措為相關(guān)公司在獲取節(jié)能補貼、綠色低息信貸、稅收減免方面提供了綠色通道，使相關(guān)節(jié)能服務(wù)公司獲得了國家認證，這為合同能源管理業(yè)務(wù)進入實質(zhì)性發(fā)展階段又一次奠定了重要的基礎(chǔ)。
節(jié)能服務(wù)發(fā)展空間巨大
工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能是合同能源管理模式主要應(yīng)用領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)項目分布在工業(yè)、建筑、交通等各個領(lǐng)域，涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業(yè)。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計量便利的用電大戶和用能大戶，在工業(yè)高低壓變頻器、工業(yè)余熱回收利用、工業(yè)鍋爐，建筑HVAC、配電系統(tǒng)、LED路燈系統(tǒng)等領(lǐng)域，都是合同能源管理推廣的重點領(lǐng)域。2009年全國能源消費總量為31.0億噸標準煤，比上年增長6.3％，單位萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年下降2.2％，而今年上半年我國單位萬元GDP能耗同比上升0.09％，減排壓力驟然增加，完成2020年減排40-45％的目標難度十分艱巨。而合同能源管理機制有望成為推動工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的有效手段。
