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時(shí)間：2023-05-23 08:57:18
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1.1加強(qiáng)農(nóng)村法制教育是加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要保證隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村將面臨著新一輪的大發(fā)展、大跨躍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著更大調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將面臨著新的組合和分配。面對(duì)新的形勢(shì)，農(nóng)民要成為生意人、經(jīng)紀(jì)人和城市建設(shè)大軍，他們將直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育是農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
1.2加強(qiáng)農(nóng)村法制教育是實(shí)現(xiàn)“四五”普法目標(biāo)的重要舉措“四五”普法規(guī)劃提出了“由提高公民的法律意識(shí)向提高公民的法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高農(nóng)村廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“四五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
1.3加強(qiáng)農(nóng)村法制教育是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，城市建設(shè)規(guī)模和交通道路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的各項(xiàng)改革也不斷加快，各種矛盾不斷出現(xiàn)，不穩(wěn)定因素也隨之增長。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，使農(nóng)民學(xué)法、知法、守法，利用法律武器化解農(nóng)村各種矛盾，是確保社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。
2.當(dāng)前農(nóng)村法制教育需要解決的幾個(gè)問題
2.1克服畏難情緒 有的人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，人員流動(dòng)散，法制教育很難抓。因此，思想上流露出畏難情緒。的確，農(nóng)村實(shí)行分田到戶后，農(nóng)村的法制教育難以象“一五”、“二五”普法那樣集中上大課、集中搞教育，實(shí)際工作中也存在一定的困難。但只要我們樹立高度的責(zé)任感和事業(yè)心，創(chuàng)新形式，更新方法，努力探索，不斷開拓，就一定能闖出一條適合農(nóng)村法制教育的新路子。
2.2克服消極情緒 由于村民的文化素質(zhì)普遍較低，有的同志認(rèn)為：在農(nóng)村抓法制教育農(nóng)民聽不懂，沒什么效果，因此產(chǎn)生了消極悲觀情緒。農(nóng)村村民的文化素質(zhì)低是現(xiàn)實(shí)，如果就法制理論講法制理論，農(nóng)民不但聽不懂，而且聽了也會(huì)乏味，如果就農(nóng)民身邊發(fā)生的案例，聯(lián)系法律，采取以案釋法的方法，農(nóng)民肯定會(huì)喜聞樂見，而且成效也明顯。因此，只有克服消極悲觀的情緒，樹立積極的姿態(tài)，才能卓有成效的抓好農(nóng)村法制教育。
2.3克服厭煩情緒 農(nóng)村法制教育缺乏經(jīng)費(fèi)保障，年年要政府各部門掏腰包，因此，有的同志一談到農(nóng)村法制教育，就與掏錢聯(lián)系在一起，產(chǎn)生了厭煩情緒，把農(nóng)村法制教育當(dāng)作一種包袱來看。農(nóng)村法制教育是不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)教育，在沒有經(jīng)費(fèi)保障的情況下，需要政府各部門的大力支持和配合。因此，要克服厭煩情緒，樹立責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)村的興旺與繁榮做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.當(dāng)前農(nóng)村法制教育應(yīng)采取的有效途徑
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市發(fā)展、城市化進(jìn)程愈來愈快，開發(fā)需求愈來愈旺盛與土地資源的稀缺之間的矛盾愈演愈烈。受到市場(chǎng)機(jī)制的作用，開發(fā)上愈來愈追求土地的高強(qiáng)度開發(fā)和高效益配置，但是城市整體開發(fā)容量是有限度的，同時(shí)，開發(fā)更應(yīng)該以保證城市的生態(tài)環(huán)境和市民適宜生活的空間環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以，控制城市適宜的建設(shè)開發(fā)容量，使片區(qū)的容積率、建筑密度、綠地率更為合理，確保在發(fā)展需求與環(huán)境質(zhì)量二者平衡的條件下開發(fā)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)開發(fā)容量合理地控制和引導(dǎo)，也是塑造城市特色和城市整體景觀風(fēng)貌的重要手段之一。
2.建設(shè)開發(fā)容量控制的內(nèi)容與策略
2.1主要容量控制指標(biāo)
控規(guī)實(shí)施地塊范圍主要容量控制指標(biāo)包括：容積率、建筑密度、綠地率等。
（1）容積率。容積率是指某一地塊上指定性質(zhì)建筑面積數(shù)值與地塊面積的比值。直觀地反映了該地塊的土地開發(fā)強(qiáng)度。
容積率=該地塊上的建筑面積總和／該地塊土地面積
（2）建筑密度。建筑密度是指地塊內(nèi)建筑投影面積與地塊總面積的比值。
建筑密度=建筑基底總建筑面積/建設(shè)用地面積
（3）綠地率。綠地率是指規(guī)劃用地中綠化用地（即用于栽植樹木、花草和布置園苑、水面等的用地）面積與該建筑項(xiàng)目規(guī)劃用地面積之比。包括綠地鋪裝地面、土路及水面等。
2.2建設(shè)開發(fā)容量控制策略
國內(nèi)目前與城市開發(fā)容量相關(guān)的研究表明，開發(fā)容量控制上大多是對(duì)城市進(jìn)行多層次、按強(qiáng)度級(jí)別將空間分區(qū)制定相應(yīng)的控制指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)容量和強(qiáng)度控制的。細(xì)致分析規(guī)劃體系中的控制性詳細(xì)規(guī)劃，可進(jìn)行宏觀及微觀兩個(gè)層面的開發(fā)強(qiáng)度控制。
2.2.1 宏觀控制 宏觀的控制，是指從城市供給和需求角度出發(fā)，結(jié)合考慮城市土地資源供給的條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及適宜環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以城市總體規(guī)劃中人口和用地規(guī)模為依據(jù)，對(duì)建筑總量進(jìn)行預(yù)測(cè)繼而進(jìn)行校核，校核的方法有以下幾種：1）以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。以適宜的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)，以城市容積率水平現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過衡量與對(duì)比制定適宜城市發(fā)展的容積率標(biāo)準(zhǔn)，推算出整個(gè)規(guī)劃的建筑總量及規(guī)模；2）居住建筑模式校核。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)行分析，制定反映城市居民生活水平的居住建筑指標(biāo)，結(jié)合總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)的人口數(shù)量對(duì)居住建筑量的面積進(jìn)行準(zhǔn)確地推算，并均衡居住建筑量和總建筑量的比例關(guān)系，從建筑密度控制的角度來規(guī)劃城市發(fā)展的建筑總量；3）類比分析法。將城市的發(fā)展目標(biāo)與國內(nèi)、外相似的城市進(jìn)行橫向的對(duì)比，制定出較為合理的控制指標(biāo)，推算出城市發(fā)展的建筑總量、建筑密度和綠化率。同時(shí)，以城市建筑總量的規(guī)劃為基礎(chǔ)，從建筑的用途和空間上進(jìn)一步規(guī)劃和分配。
2.2.2 微觀控制 微觀層面對(duì)開發(fā)容量的控制也必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合分析規(guī)劃中現(xiàn)存的問題，對(duì)局部進(jìn)行微調(diào)和改進(jìn)。
（1）基準(zhǔn)容積率概念及區(qū)內(nèi)平衡原則，把上一層次規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)和控制指標(biāo)作為依據(jù)來確定街坊單元的基準(zhǔn)控制指標(biāo)。在實(shí)施地塊指標(biāo)分配過程中，必須對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的局部影響因素和個(gè)別影響因素進(jìn)行綜合考慮，在基準(zhǔn)控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)與修正，不過地塊控制指標(biāo)修正必須符合保持片區(qū)控制總量符合上層次規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度控制要求。
（2）合理處置交通因素的影響。從微觀層面上來分析，交通條件對(duì)開發(fā)強(qiáng)度有著直接且重大的影響，一般采用與地塊相鄰的道路數(shù)量作為表征變量，研究表明：相鄰道路越多則開發(fā)強(qiáng)度越大，借此出發(fā)對(duì)基準(zhǔn)開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
（3）合理處置地塊規(guī)模因素的影響。從微觀層面上來分析，建設(shè)開發(fā)存在一定的用地規(guī)模門檻是正?，F(xiàn)象。因?yàn)樾枰才排涮椎脑O(shè)施和公共空間，所以，伴隨著用地規(guī)模的愈來愈大，開發(fā)建設(shè)量呈降低趨勢(shì)。其中最為典型的是居住用地，國家對(duì)居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)也提出了不同的控制指標(biāo)要求。因此，我們?cè)诖_定開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)前，應(yīng)該先制定開發(fā)強(qiáng)度折減率表，結(jié)合用地面積規(guī)模可對(duì)基準(zhǔn)控制指標(biāo)實(shí)施相應(yīng)的調(diào)整。
3.實(shí)例分析：南寧市中心城區(qū)興寧組團(tuán)――興寧片區(qū)建設(shè)容量控制
3.1案例概括
根據(jù)南寧市城區(qū)管轄范圍界線和區(qū)域?qū)嶋H情況，興寧片區(qū)歸屬南寧市中心城區(qū)興寧組團(tuán)下的一個(gè)片區(qū)，囊括了：由民族大道、共和路、民樂路、新民路、民主路、園湖北路、望州路、衡陽東路、園湖北路延長線、唐山路、友愛路、中華路、華強(qiáng)路及解放路所圍合的區(qū)域，總面積約為326.74公頃。
3.2建設(shè)用地強(qiáng)度分區(qū)
南寧市中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）的建筑容量控制指標(biāo)根據(jù)不同區(qū)域化分為三級(jí)強(qiáng)度分區(qū)和一個(gè)特殊控制分區(qū)，第一強(qiáng)度分區(qū)為城市新區(qū)中心、舊城中心區(qū)等區(qū)域；第二強(qiáng)度分區(qū)為城市次中心、城市主干兩側(cè)、規(guī)劃輕軌站點(diǎn)附近等區(qū)域；第三強(qiáng)度分區(qū)：主要為城市新區(qū)的一般建設(shè)用地；容積率小于第三強(qiáng)度分區(qū)的或者容積率大于第一強(qiáng)度分區(qū)的地塊屬于特殊控制分區(qū)。在各級(jí)強(qiáng)度分區(qū)中，按不同用地面積和用地性質(zhì)劃定容積率的最高指標(biāo)控制范圍內(nèi)的合理取值。
通過商業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)計(jì)和對(duì)人口數(shù)量預(yù)測(cè)，并與國內(nèi)相似的城市進(jìn)行橫向的對(duì)比，得到興寧片區(qū)內(nèi)大部分用地屬于第一強(qiáng)度分區(qū)（舊城中心區(qū)）；還有部分屬第二強(qiáng)度分區(qū)（城市次中心）和特殊控制分區(qū)。結(jié)合城市面貌、城市交通、城市環(huán)境，第一強(qiáng)度分區(qū)的居住建筑、辦公建筑、商業(yè)建筑以及居住兼容商業(yè)建筑以高層和超高層建筑為主，第二強(qiáng)度分區(qū)的建筑以高層建筑為主。特殊控制分區(qū)主要由配套公共設(shè)施和市政設(shè)施為，以多層、低層建筑為主。
土地進(jìn)行招拍掛出讓需明確容積率指標(biāo)的，應(yīng)按程序召開專家論證會(huì)確定。
3.3地塊微觀處理和生活配套設(shè)施建設(shè)
基準(zhǔn)容積率概念及區(qū)內(nèi)平衡原則，特殊控制分區(qū)的地塊處理：1）容積率大于第一強(qiáng)度分區(qū)的用地是指：受特別設(shè)施影響，景觀環(huán)境影響或其他特定因素影響，這些地塊往往交通也非常發(fā)達(dá)，其開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度需專項(xiàng)研究確定的區(qū)域，如中央商務(wù)區(qū)（CBD）、辦公集中區(qū)（RBD）等。如興寧片區(qū)的舊城改造項(xiàng)目；2）容積率小于第三強(qiáng)度分區(qū)的用地包括：中小學(xué)、文化娛樂、體育場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生、特殊用地及綠地、廣場(chǎng)、公園、市政設(shè)施等用地；3）一些配套設(shè)施用地應(yīng)嚴(yán)格按照國家及用地方相關(guān)規(guī)范要求，如中、小學(xué)校和幼兒園的容積率、建筑密度和綠地率嚴(yán)格按照地方教委和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行控制。
3.4控制時(shí)注意點(diǎn)
（1）地塊建設(shè)中容積率、建筑密度只能小于或等于圖則中關(guān)于地塊容積率、建筑密度的規(guī)定值；綠地率指標(biāo)不得低于圖則中地塊綠地率指標(biāo)的規(guī)定值；各地塊控制指標(biāo)詳見規(guī)劃圖則。
（2）在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑工程的建筑容積率應(yīng)嚴(yán)格依照建筑容量控制指標(biāo)表中的容積率規(guī)定執(zhí)行。
（3）現(xiàn)有建筑的建筑容積率已經(jīng)超過規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層。
（4）有關(guān)研究表明，在用地的市場(chǎng)開發(fā)過程中，規(guī)劃預(yù)定的開發(fā)強(qiáng)度經(jīng)常得不到保證，通常是大大超過了預(yù)定開發(fā)強(qiáng)度。其中主要是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，集中體現(xiàn)在住宅、商業(yè)、辦公和酒店的開發(fā)當(dāng)中。因此，有必要對(duì)這幾類用地性質(zhì)的開發(fā)強(qiáng)度做浮動(dòng)容量規(guī)定。浮動(dòng)容量指的是地塊強(qiáng)度在基準(zhǔn)容量基礎(chǔ)上允許適當(dāng)浮動(dòng)，浮動(dòng)最高極限為最高設(shè)定值，任何情況下不得突破，是在地塊其他控制性指標(biāo)如植被覆蓋率、休憩用地率、高度控制、公共設(shè)施容量等得以保證后所能達(dá)到的最大開發(fā)容量。浮動(dòng)容量的下限是按照投資開發(fā)的最低收益值所得到的必須達(dá)到的容積率。
4.結(jié)語
城市的開發(fā)和控制是統(tǒng)一的，開發(fā)更應(yīng)該以保證城市的生態(tài)環(huán)境和市民適宜生活的空間環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？刂瞥鞘羞m宜的建設(shè)開發(fā)容量，使片區(qū)的容積率、建筑密度、綠地率更為合理，確保在發(fā)展需求與環(huán)境質(zhì)量二者平衡的條件下開發(fā)，讓城市健康的發(fā)展，是塑造城市特色和城市整體景觀風(fēng)貌的重要手段之一。
參考文獻(xiàn)
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一是立足自身實(shí)際，經(jīng)過多方調(diào)研，制定出臺(tái)《漳州市薌城區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)漳州“首善之區(qū)”建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)，細(xì)化、規(guī)范執(zhí)法行為，為檢察機(jī)關(guān)更好服務(wù)薌城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)“首善之區(qū)”建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。二是積極開展涉臺(tái)法律維權(quán)工作，制定涉臺(tái)維權(quán)工作實(shí)施方案，建立臺(tái)資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)合法院、司法局開展“走訪百家臺(tái)資企業(yè)”和“送法維權(quán)進(jìn)臺(tái)企”活動(dòng)。同時(shí)，與法院會(huì)簽《關(guān)于健全完善涉臺(tái)灣地區(qū)案件辦理過程中相互配合與監(jiān)督制約機(jī)制的工作意見》，加大對(duì)涉臺(tái)案件辦理的監(jiān)督。三是為更好服務(wù)我區(qū)“五大戰(zhàn)役”工作深入開展，先后指派5名干警深入天寶、石亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合做好有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作，妥善化解征遷程中發(fā)生的矛盾糾紛，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
二、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是加強(qiáng)與公安、法院的密切配合，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，形成高壓態(tài)勢(shì)，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。二是建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、院領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪等工作機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪回訪等多種形式，切實(shí)解決群眾訴求，確保無涉檢上訪的情況發(fā)生。三是正確運(yùn)用不捕、不訴手段，積極促成輕微刑事案件和解，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。去年來，共促成刑事和解案件105件，輕罪不捕29件48人，相對(duì)不訴28件31人。
三、積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，打造縱橫預(yù)防網(wǎng)格
著眼于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以涉農(nóng)惠農(nóng)、民生保障、“兩違”等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷加大查防職務(wù)犯罪工作力度。堅(jiān)持懲防結(jié)合、偵防一體化方針，結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和警示教育工作，通過開展預(yù)防調(diào)查，組織上法制課、參觀警示教育基地，編發(fā)《預(yù)防之窗》，開展廉政文化宣傳文藝匯演、設(shè)置百米廉政宣傳教育走廊等形式，積極拓寬預(yù)防覆蓋面，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)的生動(dòng)性，多措并舉提升預(yù)防工作成效和水平。去年來，有2件預(yù)防調(diào)查、2件檢察建議得到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定，預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)材料被省院《檢察工作簡報(bào)》采用，并被省院預(yù)防處推薦在省院內(nèi)網(wǎng)交流平臺(tái)上進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
四、建立健全制度規(guī)范，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)平安薌城、法治薌城建設(shè)
我院始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把平安建設(shè)工作擺在重要位置列入黨組重要議事日程，將平安薌城、法治薌城建設(shè)工作與各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。一是制定了《平安建設(shè)實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)行檢察長總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要責(zé)任科室承擔(dān)具體責(zé)任的制度。根據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能特色，明確各自分工，將平安建設(shè)工作與各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作一起部署、同步實(shí)施、相互促進(jìn)，做到每季度有分析，每半年有總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改。二是在發(fā)揮刑事檢察職能，加大打擊嚴(yán)重刑事犯罪、暴力犯罪的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全辦案意識(shí)，規(guī)范辦案行為；認(rèn)真做好機(jī)關(guān)內(nèi)部平安建設(shè)工作，制定辦公大樓安全保衛(wèi)機(jī)制、來客來訪人員登記檢查制度、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)值班制度，定期開展安全檢查活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)警車、槍支、警械的管理，提高自我管理和防范意識(shí)。三是積極開展綜治宣傳和普法教育活動(dòng)，結(jié)合地方特色，充分利用節(jié)假日、舉報(bào)宣傳周，深入到重點(diǎn)社區(qū)、主要街道、企業(yè)等，通過采取燈謎競(jìng)猜、文娛活動(dòng)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、開展法制講座等形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高廣大群眾的法制意識(shí)。
五、延伸檢察工作觸角，積極參與社會(huì)管理
一是深入開展巡回檢察工作。主動(dòng)向黨委、政府、人大匯報(bào)巡回檢察工作職能及相關(guān)工作情況，積極爭(zhēng)取支持，于去年7月份，增設(shè)巡回檢察辦公室作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在天寶、石亭、浦南、巷口等鎮(zhèn)街設(shè)立4個(gè)巡回檢察室，聘請(qǐng)11名巡回檢察聯(lián)絡(luò)員，依托巡回檢察室平臺(tái)，將巡回檢察專項(xiàng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)集中辦案、矛盾糾紛排查等工作帶到基層，積極延伸檢察工作觸角。二是開展社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，通過深入基層司法所核查檔案卷宗、走訪有關(guān)社區(qū)排查，聯(lián)合司法局在全區(qū)350名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)中安裝GPS定位模塊，糾正脫管、漏管等現(xiàn)象；三是開展校園專項(xiàng)巡回檢察活動(dòng)，聯(lián)合市檢察院、教育局、團(tuán)委等單位開展漳州市學(xué)?！靶@巡回檢察”試點(diǎn)活動(dòng)，簽訂檢校共建協(xié)議，通過培訓(xùn)法制輔導(dǎo)員、法制教育巡回宣講、創(chuàng)辦法制報(bào)紙等形式，深化在校生犯罪預(yù)防工作。
中圖分類號(hào)： B834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
在跨入21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，智慧城市已成為現(xiàn)代城市發(fā)展中的主要方向，尤其是城有序推進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。可以帶動(dòng)了城市的發(fā)展，它使城市的功能不斷多元化，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
二、智慧城市的概述
城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的結(jié)果，是承載了多項(xiàng)功能的一個(gè)綜合體，隨著社會(huì)的發(fā)展，城市的內(nèi)涵在不斷發(fā)生變化，影響城市發(fā)展的因素也在不斷增多。所以，城市化的過程就是一個(gè)人類生產(chǎn)生活方式 、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展、完善的動(dòng)態(tài)過程，美國城市地理學(xué)家諾瑟姆于1975年提出的城市化過程S型曲線也充分說明了城市化階段性的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。
智慧城市是城市化的高級(jí)階段，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過更深入的智慧化、更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，最終成為一個(gè)高效安全、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、和諧友好、智慧開放的類生命體。因此，發(fā)展成熟的智慧城市具有像生命體一樣的特征，如具有較為完善的行為意識(shí)和調(diào)控能力、智能感知、情境感知與認(rèn)知能力，成熟的信息知識(shí)智能轉(zhuǎn)換機(jī)制及決策能力，一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力。顯然，智慧城市的成長不是一蹴而就的，像一個(gè)生命體的成長過程一樣，將經(jīng)歷一個(gè)長期的建設(shè)發(fā)展、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、自我完善的過程，仍將遵循城市化發(fā)展的基本規(guī)律，經(jīng)歷起步、發(fā)展、成熟三個(gè)不同階段。 根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵及特征，智慧城市建設(shè)將涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐體系等，這幾部分涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且需要相互支撐、相互促進(jìn)。所以，智慧城市在起步、發(fā)展、成熟等三個(gè)階段的特征將是完全不一樣的。
三、當(dāng)前我國城市發(fā)展存在的問題
1、城市資源環(huán)境難以承受快速聚集的人口壓力
城鎮(zhèn)作為人口的集聚地，其發(fā)展規(guī)模應(yīng)該與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)前，全國183個(gè)地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，其中很大一批城市都將面臨人口極大擴(kuò)容和過度集中的問題，將給城市交通、土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等方面的管理造成很大困難。與此同時(shí)，流動(dòng)人口管理、戶籍制度管理、人口老齡化等也正在成為城市管理和發(fā)展的新難題。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理難以適應(yīng)城市運(yùn)行的需要
由于人口過快集聚、資金需求大、建設(shè)周期長、運(yùn)行效率低、技術(shù)落后等原因，城鎮(zhèn)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。突出表現(xiàn)在交通設(shè)施軟硬件嚴(yán)重不足，交通擁堵狀況嚴(yán)重。
3、城鎮(zhèn)資源環(huán)境約束日益趨緊
由于城鎮(zhèn)人口極度膨脹，造成土地資源消耗過快，水資源供需矛盾突出，城市能源消耗急劇上升，城市發(fā)展日益受到土地、空間、清潔水和能源等資源短缺的約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國有420多座城市供水不足，其中110座嚴(yán)重缺水，缺水總量達(dá)105億立方米。
4、社會(huì)管理服務(wù)水平亟待提高
在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的管理效率和服務(wù)水平低下的問題日益凸顯，住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等城市基本服務(wù)與城市居民的需求和期待存在較大差距，社會(huì)管理服務(wù)水平亟待提高。同時(shí)，隨著社會(huì)管理要素日趨增多，管理難度不斷增大，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制、管理手段和宣傳理念顯得明顯滯后，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的社會(huì)管理。
四、有序推進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)
1、智慧城市建設(shè)是我國“信息化”、電子政務(wù)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、低碳生活不斷向縱深發(fā)展的下一個(gè)目標(biāo)
信息化與互聯(lián)網(wǎng)正在改變城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、物質(zhì)文化生活和思維方式，影響著城市發(fā)展的諸多方面，正成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。隨著近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨一些難以克服的障礙，需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性。如果說目前的互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源只是部分地滿足了人們的物質(zhì)和文化生活，那么智慧城市建設(shè)將在更大程度上、更寬范圍內(nèi)滿足人們的物質(zhì)和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來若干年，人們的物質(zhì)和文化生活需求規(guī)格、檔次將在互聯(lián)網(wǎng)上達(dá)到一個(gè)新的高度。所有這些都呼喚“智慧城市”的出現(xiàn)，這使得它同時(shí)成為“信息化”、電子政務(wù)、“三網(wǎng)融合”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“低碳生活”建設(shè)的下一個(gè)目標(biāo)。
2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的突破口，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。
2010年9月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。溫總理提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備以下特征：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；要有廣闊的市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。
智慧城市建設(shè)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長的一個(gè)重要發(fā)展契機(jī)，將會(huì)帶動(dòng)一大批具有廣闊市場(chǎng)前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把這一主題列為培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究范疇，將會(huì)使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和提高獲利能力，催生出智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學(xué)校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑和跨行業(yè)智慧等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有直接拉動(dòng)作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在后金融危機(jī)時(shí)代，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)出口增長堪稱是一匹黑馬。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)至少1萬億的消費(fèi)，為我國GDP帶來新的增長點(diǎn)。
3、由智慧城市所推動(dòng)的智能產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興起
為我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施之外提供了一個(gè)嶄新的天地，更為后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，必將引發(fā)智能產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。IBM智慧地球戰(zhàn)略已被多數(shù)美國人接受，被認(rèn)為與當(dāng)時(shí)克林頓政府利用互聯(lián)網(wǎng)革命把美國帶出經(jīng)濟(jì)低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發(fā)達(dá)國家的布局，或許已經(jīng)拉開了這場(chǎng)跨越式發(fā)展的序幕。如果我們不縝密考慮、認(rèn)真對(duì)待，不在智能產(chǎn)業(yè)興起之際奪得先機(jī)，很可能由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的消費(fèi)者再次淪為智慧城市相關(guān)技術(shù)的消費(fèi)者，再次處于被動(dòng)局面。
4、我國已經(jīng)具備了發(fā)展“智慧城市”的基礎(chǔ)條件
我國相關(guān)領(lǐng)域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發(fā)水平已步入國際前列，這為我們發(fā)展智慧城市提供了很好的技術(shù)條件。我國信息領(lǐng)域科技人員總量大，研發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，城市用戶中具備互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和能力的居民人數(shù)大幅提高，這都為我們發(fā)展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲(chǔ)備。
五、結(jié)束語
伴隨著進(jìn)入城市發(fā)展的快速階段，社會(huì)的步伐不斷加快，有序推進(jìn)智慧城市的的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，這為有序推進(jìn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供了很好的保證。
參考文獻(xiàn)
[1]芒福德著，宋峻嶺，倪文彥譯．城市發(fā)展史―起源、演變和前景［M］． 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005
教育是基礎(chǔ)工作，培訓(xùn)是必要的手段，通過培訓(xùn)教育才能提高人員素質(zhì)。陽煤集團(tuán)五礦十分重視設(shè)備改造和新技術(shù)應(yīng)用，逐步淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、能耗大的生產(chǎn)設(shè)備，新工藝、新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用，為安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善生產(chǎn)環(huán)境注入強(qiáng)大的活力。但面對(duì)企業(yè)發(fā)展所需，職工隊(duì)伍的技能實(shí)力，職工技能素質(zhì)的參差不齊，成為充分發(fā)揮新設(shè)備效能的“攔路虎”。為此，他們將提升職工素質(zhì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，把培訓(xùn)當(dāng)作對(duì)職工的最大福利來做，以“干部上講臺(tái)、培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)為契機(jī)，充分利用和整合教育陣地資源，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)基地的功能，探索職工文化教育終身化，技能教育市場(chǎng)化，崗位培訓(xùn)企業(yè)化的教育培訓(xùn)新模式，不斷給職工“充電”，從根本上提升職工素質(zhì)的層次和水準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。堅(jiān)持“包保”教育。各級(jí)干部包保幫教職工，實(shí)行理論傳授與崗位培訓(xùn)，通過考試看效果。開展全員崗位培訓(xùn)。以面授講座、觀看教學(xué)光盤、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育等形式多樣的培訓(xùn)方式，分層次、分系統(tǒng)、分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。加大技能鑒定的力度，采取內(nèi)外鑒定相結(jié)合的方式滿足不同工種職工的需要，提高職工技能等級(jí)，檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量和效果。同時(shí)，善于發(fā)揮技能帶頭人的作用，通過現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)教、課程講解、經(jīng)驗(yàn)傳授、教材編寫、導(dǎo)師帶徒等形式和方法，帶動(dòng)更多的職工學(xué)習(xí)知識(shí)，提高技能水平。在職工素質(zhì)工程建設(shè)中，出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施，對(duì)參加全國、?。ú浚┘?jí)等組織的技能大賽中取得優(yōu)秀成績的職工，分別給予破格晉升職業(yè)技能資格和工資晉級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。提高技師、高級(jí)技師技能津貼，及時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)過硬的技術(shù)人員實(shí)行低職高聘，享受不同崗位工資待遇，樹立職工的榮譽(yù)感，給予職工成就感，激勵(lì)職工更好地發(fā)揮聰明才智，體現(xiàn)自身價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工個(gè)人同步發(fā)展。
二、抓勞動(dòng)競(jìng)賽，注入競(jìng)爭(zhēng)活力
以勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)搭建平臺(tái)，增強(qiáng)活力。陽煤集團(tuán)五礦每年根據(jù)集團(tuán)公司不同階段的工作重點(diǎn)，在專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)單位中開展各類不同主題的勞動(dòng)競(jìng)賽。特別是去年以來，在開展“干部上講臺(tái)、培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)中，明確總體思路，精心設(shè)計(jì)勞動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目，在原有“四大杯”競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，增加黨員創(chuàng)新崗競(jìng)賽活動(dòng)，使勞動(dòng)競(jìng)賽流通領(lǐng)域延伸。為激發(fā)不同生產(chǎn)經(jīng)營類型單位職工的創(chuàng)新、創(chuàng)效熱情，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織專業(yè)部門設(shè)計(jì)降成本、增效益等多個(gè)重點(diǎn)單項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽。定期對(duì)競(jìng)賽進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估，促使各項(xiàng)競(jìng)賽取得顯著成效，提高了勞動(dòng)競(jìng)賽在推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)和提升職工素質(zhì)的貢獻(xiàn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年至今，各級(jí)工會(huì)共開展勞動(dòng)競(jìng)賽389項(xiàng)，參加4.833萬人次，投入勞動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi) 180.5萬元，估算產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2700萬元。
三、抓技術(shù)比武，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐
“人才強(qiáng)企”是現(xiàn)代企業(yè)立足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略要求。建設(shè)一支應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和市場(chǎng)挑戰(zhàn)的高技能職工隊(duì)伍，是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展的人才支撐。陽煤集團(tuán)五礦每年制定職工技術(shù)比武活動(dòng)方案，深入開展技能練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，并與職業(yè)技能鑒定掛鉤，有效地調(diào)動(dòng)全員參與比武活動(dòng)的積極性。廣大職工本著“掌握一流技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績”的宗旨，刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身的技能水平，努力實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)---崗位練兵---技術(shù)比武---考核升級(jí)“四位一體”的良性循環(huán)。
四、抓先進(jìn)操作法推廣命名，為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力
第三條區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)建設(shè)局、城管局、水利局負(fù)責(zé)城市發(fā)展和維護(hù)基金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督。
第四條城市發(fā)展和維護(hù)基金的來源
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建資金；
（二）城市建設(shè)維護(hù)稅；
（三）防洪保安資金；
（四）戶外廣告泊位使用權(quán)出讓金；
（五）預(yù)算外資金可集中用于城市建設(shè)和維護(hù)的部分；
（六）財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加安排用于城市建設(shè)和維護(hù)的資金；
（七）土地出讓金收益可用于城市建設(shè)的資金；
（八）與城市建設(shè)相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
（九）國有資產(chǎn)收益中政府批準(zhǔn)用于城市建設(shè)的資金；
（十）新開征或新增加的有關(guān)稅費(fèi)收入可用于城市建設(shè)的部分；
（十一）其它可用于城市建設(shè)發(fā)展和維護(hù)的政府性資金。
第五條區(qū)財(cái)政局開設(shè)“城市發(fā)展和維護(hù)基金”專戶，督促有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展和維護(hù)基金分解落實(shí)計(jì)劃將各類資金按時(shí)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政“城市發(fā)展和維護(hù)基金”專戶。
區(qū)建設(shè)局、城管局、水利局根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)年度計(jì)劃、維護(hù)任務(wù)和城市防洪年度配套任務(wù)，確定政府公益性項(xiàng)目的融資規(guī)模，會(huì)同區(qū)財(cái)政局編制下達(dá)政府公益性項(xiàng)目融資年度計(jì)劃，并根據(jù)年度融資計(jì)劃，擬定城市發(fā)展和維護(hù)基金的額度和分解落實(shí)計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。
第六條城市發(fā)展和維護(hù)基金的用途：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用；
（二）城市防洪工程配套；
（三）政府公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)；
（四）政府性城建負(fù)債的還本付息；
（五）對(duì)承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投融資主體資本金注入或項(xiàng)目資金補(bǔ)助；
（六）其它經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的用途。
第七條承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投融資主體根據(jù)具體用途提交城市發(fā)展和維護(hù)基金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、區(qū)財(cái)政局把關(guān)，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、常務(wù)區(qū)長、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，通過區(qū)“城市發(fā)展和維護(hù)基金”專戶專項(xiàng)撥付。
第八條各有關(guān)部門應(yīng)從各自職能出發(fā)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)投融資工作的配合和監(jiān)管，對(duì)投融資主體的資金管理、財(cái)務(wù)管理、債務(wù)管理實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考核，全面把握城市發(fā)展和維護(hù)基金使用情況。
第九條承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投融資主體應(yīng)規(guī)范資金管理制度，對(duì)城市發(fā)展和維護(hù)基金的使用要落實(shí)“專人、專戶、專帳”，定期向項(xiàng)目主管部門和區(qū)財(cái)政局報(bào)送城市發(fā)展和維護(hù)基金的收支、管理情況，確保專款專用，并不斷提高資金使用效益。
城建檔案是城市建設(shè)的歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不斷完善城建檔案法規(guī)，保障城建檔案事業(yè)順利開展
“沒有規(guī)矩，不成方園”，城建檔案工作要得以健康發(fā)展，法制建設(shè)是根本保障。1986年濟(jì)南市出臺(tái)第一個(gè)城建檔案規(guī)范性文件《濟(jì)南市城建檔案管理暫行規(guī)定》，確立了交納竣工檔案保證金制度、工程竣工驗(yàn)收同時(shí)驗(yàn)收工程檔案制度、向城建檔案報(bào)送工程檔案制度等，這些制度的確立，對(duì)剛剛起步的城建檔案事業(yè)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。1992年隨著濟(jì)南市地下管線普線建檔工作的完成，為鞏固地下管線普查成果，加強(qiáng)地下管線檔案管理，濟(jì)南市以政府令的形式出臺(tái)了全國第一個(gè)地下管線檔案管理辦法，對(duì)地下管線檔案的查詢利用、管線工程的竣工測(cè)量、工程檔案的驗(yàn)收和工程檔案的報(bào)送都做了明確規(guī)定。1994年，為了加強(qiáng)城建檔案工作，對(duì)暫行規(guī)定進(jìn)行了修訂，以政府令的形式出臺(tái)《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理辦法》，兩個(gè)政府令把濟(jì)南市的城建檔案工作納入了法制軌道。1998年竣工檔案保證金取銷，原有的政府令明顯的不能滿足城建檔案工作發(fā)展的需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》于2001年12月省人大批準(zhǔn)，2002年1月起施行。在這期間，2001年國務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為濟(jì)南市城建檔案的立法提供了依據(jù)。從《檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、濟(jì)南市人大的《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
任何一個(gè)法規(guī)都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的部分條款不能滿足城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)城建檔案移交缺乏強(qiáng)有力的約束，城建檔案進(jìn)館率處于較低的水平，城建檔案館館藏結(jié)構(gòu)不合理；二是法規(guī)對(duì)建設(shè)工程電子文件沒有涉及。隨著數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)及其設(shè)備的成熟，信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中廣泛應(yīng)用，電子檔案、聲像檔案等現(xiàn)代技術(shù)制作的機(jī)讀檔案的數(shù)量不斷增加。同時(shí)，為滿足城市建設(shè)管理的需要，數(shù)字化城建檔案館建設(shè)迫在眉睫；三是對(duì)地下管線工程檔案管理的規(guī)定力度不足，地下管線工程檔案管理比較混亂。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，但一直以來，我們對(duì)地下管線檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，影響了地下管線的正常運(yùn)行，為人民的生活帶來不便，甚至威協(xié)到人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全。因此，有必要對(duì)《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步推動(dòng)我市城建檔案工作的開展。
城建檔案法規(guī)建設(shè)中應(yīng)注意與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接
城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生城建檔案，城建檔案管理是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的執(zhí)行，需要城市建設(shè)各相關(guān)部門的配合。但現(xiàn)實(shí)中，各部門執(zhí)行情況卻不盡如意。建設(shè)系統(tǒng)各部門往往只重視自身專業(yè)的法規(guī)執(zhí)行而忽視城建檔案法規(guī)，致使城建檔案法規(guī)執(zhí)行不力，建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門向城建檔案館移交檔案的情況不容樂觀。因此，城建檔案法規(guī)建設(shè)中要注重與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接。城市規(guī)劃、土地、市政、勘測(cè)、城管、公用、建管、園林、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)、人防等城市建設(shè)各部門在制定本部門地方法規(guī)時(shí)，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時(shí)向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。
三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性
城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法制建設(shè)的兩個(gè)重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時(shí)糾正，致使城建檔案進(jìn)館率偏低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一是要明確城建檔案執(zhí)法主體。按《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時(shí)掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，根據(jù)我國《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能，負(fù)責(zé)組織和管理城建檔案方面的行政事務(wù)。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中遇到法律問題，應(yīng)報(bào)執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對(duì)所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為，對(duì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿的可直接移交市城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰。
泰州是一座年輕的城市，加快建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。地級(jí)泰州市組建以來，中心城市建設(shè)累計(jì)投入180億多元，實(shí)施各類城建項(xiàng)目近400個(gè)，建成區(qū)面積由建市之初的22.4平方公里擴(kuò)大到49平方公里。但是，相對(duì)而言，目前的規(guī)模還不大，功能還不全，品位還不高，個(gè)性還不明顯。去年江蘇省委李源潮書記視察泰州時(shí)，充分肯定了城市建設(shè)和發(fā)展取得的成績，同時(shí)也語重心長地指出：“現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。城市強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才強(qiáng)。泰州要加快中心城市建設(shè)，加快中心城市擴(kuò)張，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)”。李源潮書記的講話，給我們指明了建設(shè)的方向，明確了發(fā)展的要求。
泰州是一座沿江城市，加快建設(shè)和發(fā)展的壓力相當(dāng)沉重。江蘇省委、省政府作出沿江開發(fā)重大戰(zhàn)略部署以來，周邊沿江城市，競(jìng)現(xiàn)大氣魄、大手筆、大跨度推進(jìn)城市建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。泰州只有加快中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大承載能力，營造良好環(huán)境，才能更多地集聚技術(shù)、資本、人才、市場(chǎng)等主要經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向、輻射和帶動(dòng)功能，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展更高平臺(tái)，才能更好地呼應(yīng)沿江開發(fā)，才能跟上周邊城市建設(shè)和發(fā)展的節(jié)奏。
泰州是一座具有特殊意義的城市，加快建設(shè)和發(fā)展責(zé)任重大?！鞍烟┲萁ㄔO(shè)得更加美好”是總書記對(duì)我們的囑托。我們只有認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，著力把泰州中心城市規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，才能不辜負(fù)總書記的殷切期望。2004年初，全市確立了中心城市建設(shè)“一年添新景，二年出形象，三年大變樣”的總體奮斗目標(biāo)，制定了《城市建設(shè)三年實(shí)施綱要》，計(jì)劃到2006年，累計(jì)投入200億元左右，進(jìn)一步拉開框架，強(qiáng)化功能，塑造個(gè)性，打造特色，務(wù)求升華“水”的靈性，彰顯“綠”的氣息，提升“文”的內(nèi)涵，改善“居”的環(huán)境，加快“商”的繁榮，努力把泰州建成一個(gè)“雙水繞城”、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、居住條件優(yōu)越、商貿(mào)業(yè)繁榮的城市。
堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須把滿足人民群眾需求、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為城市建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持以人為本，最基本的是要使人民群眾真切感受到生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高。因此，在城市建設(shè)工作中，必須始終堅(jiān)持以人為本、以民為先的原則，進(jìn)一步加大市政公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，加大城市綠化美化亮化力度，加快商貿(mào)、住房建設(shè)力度，著力提高城市的品位和檔次，努力把泰州建設(shè)成為形象更美、環(huán)境更優(yōu)、品位更高、人居更佳的城市。
堅(jiān)持以人為本，必須在城市建設(shè)的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)中，把人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題放在突出位置，盡可能為人民群眾多辦好事實(shí)事。在建設(shè)項(xiàng)目和資金安排上，有重點(diǎn)地向生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居住條件改善、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等直接給人民群眾帶來益處的項(xiàng)目和領(lǐng)域傾斜；在城市規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)的理念上，更多地體現(xiàn)人性化特征，更加注意為人民群眾提供便利；在實(shí)施與群眾生活最為密切的住房建設(shè)上，既要適量推出高品位樓盤，更要大力開發(fā)建設(shè)適宜老百姓消費(fèi)的普通商品房，特別是困難居民能夠買得到、買得起的定向銷售經(jīng)濟(jì)適用房，從而使城市各個(gè)消費(fèi)層次實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”；在城市建設(shè)和管理上，進(jìn)一步拓展到地處后街背巷、短期缺乏開發(fā)價(jià)值，目前居住環(huán)境較差、安全隱患較多的區(qū)域，有針對(duì)性地實(shí)施維修改造和環(huán)境整治，在此基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施成片開發(fā)；在涉及群眾利益的調(diào)整上，嚴(yán)格依法辦事，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償?shù)轿唬摪仓玫耐咨瓢仓?，確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。
堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬城市建設(shè)工作大局，必須尊重規(guī)律，科學(xué)籌劃，兼顧各方，保持互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一要正確處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一方面，要大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次和水平；另一方面，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，深入開展“五城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建全國文明城市、全國雙擁模范城市（已創(chuàng)建成功）、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級(jí)園林城市，通過創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)城市功能的完善和文明程度的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的魅力。
二要正確處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系。在工作的著力點(diǎn)上，老城區(qū)主要是進(jìn)一步拓展空間、降低密度、提高品位、提升形象；新區(qū)進(jìn)一步拉開框架、完善功能、打造氣勢(shì)、集聚人氣。今后，在舊城改造方面，主要是加快企業(yè)搬遷和內(nèi)河碼頭的遷移，實(shí)施街區(qū)成片開發(fā)改造；新區(qū)在繼續(xù)向南拉開框架的同時(shí)，著力完善商住、教育、文化等功能，精心打造新區(qū)商務(wù)中心。明年，重點(diǎn)實(shí)施府南街區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快高教園區(qū)、文化中心建設(shè)步伐。
三要正確處理好功能完善與形象塑造的關(guān)系。城市功能是城市形象的基石，完善城市功能是一項(xiàng)永無止境的過程。城市形象是一個(gè)城市的名片，必須因地制宜，科學(xué)策劃，準(zhǔn)確定位，精心打造獨(dú)具個(gè)性、富有特色的城市形象。
四要正確處理好城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系。城市建設(shè)是基礎(chǔ)，城市管理是關(guān)鍵。我市在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作時(shí)間不長。因此更要盡快完善城市管理體制，切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高城市管理水平。重點(diǎn)將按照城市管理的基本原則，加快建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管責(zé)任體系，積極探索長效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與管理相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的同時(shí)，著力推進(jìn)城市管理的全覆蓋。
城市建設(shè)必須將可持續(xù)發(fā)展的觀念貫穿于城市建設(shè)和發(fā)展的全過程，具體滲透到城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正使城市建設(shè)既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后人滿足其需求能力的發(fā)展。
首先，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，務(wù)求環(huán)境可持續(xù)承載。今后三年，泰州中心城市將建成一定規(guī)模的重點(diǎn)景點(diǎn)40個(gè)，形成一批特色鮮明的景觀大道、綠色走廊、背景林帶、城市廣場(chǎng)，以及格調(diào)高雅的街頭游園，市區(qū)新增綠地面積400萬平方米，人均公共綠地面積7平方米以上，讓廣大群眾“不出城廓而獲自然之怡，身居鬧市而嘗林泉之致”。同時(shí)，擴(kuò)大生活污水集中治理，全面整治城市內(nèi)河，穩(wěn)定控制水體、空氣質(zhì)量，大力改善城市市容，努力使整個(gè)城市呈現(xiàn)天藍(lán)氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風(fēng)貌。
[Abstract] In recent years, Guangzhou City, launched a large number of urban environmental improvement projects, the living environment have been enhanced significantly. Term construction plan of the environmental remediation for a number of remediation works carried out the project a systematic unity, saving, operational, plays an important role. Guangzhou Asian Games venues around the environmental improvement and urban trunk road building exterior finishing projects recent construction project planning, for example, describes the short-term construction planning methods and experience of the Guangzhou environmental remediation.[Key words] environmental remediation; term construction planning;
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提升以及城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求不斷提高，國內(nèi)各大城市都將改善城市人居環(huán)境作為重要的工作任務(wù)。 近年來，廣州市開展了一系列城市環(huán)境治理工程，尤其是為迎接亞運(yùn)會(huì)召開，重點(diǎn)針對(duì)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊以及城市主干道兩側(cè)建筑景觀環(huán)境，進(jìn)行了大力的整治。整治后城市面貌煥然一新，人居環(huán)境得到顯著提升，得到了各界的贊譽(yù)。
二、項(xiàng)目背景
2010年，為迎接亞運(yùn)召開，實(shí)現(xiàn)廣州城市建設(shè)管理“2010年一大變”戰(zhàn)略目標(biāo)，需在廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)及從化市范圍內(nèi)，針對(duì)亞運(yùn)比賽場(chǎng)館、城市主干道兩側(cè)以及城市重點(diǎn)地區(qū)，開展環(huán)境整治，讓廣州以全新面貌迎接亞運(yùn)會(huì)的召開。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目布局系統(tǒng)性，整治效果統(tǒng)一性，整治費(fèi)用節(jié)約性、工程實(shí)施可操作性，特編制項(xiàng)目近期建設(shè)工程規(guī)劃。
三、編制方法
規(guī)劃初始，我們認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)根本問題出發(fā)。一是對(duì)于迎亞運(yùn)環(huán)境整治工程，“我們必須要做什么？”；二是從反方向來說，在有限的資金下“我們能做什么？”，圍繞這兩個(gè)核心問題，從三個(gè)層面來編制本次規(guī)劃：
一是在分析層面，以問題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)。規(guī)劃首先從廣州市迎亞運(yùn)、創(chuàng)建文明城市的重大事件角度出發(fā)、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市美化運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性；然后通過對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)城市的案例研究與廣州進(jìn)行對(duì)比，分析得出廣州市迎亞運(yùn)視角下城市環(huán)境在建筑外觀、道路風(fēng)貌、景觀綠化、光亮工程等方面仍存在的問題，提出解決思路。
二是在方案層面，近期建設(shè)規(guī)劃方案圍繞“整治哪里”、“怎么整治”、“費(fèi)用構(gòu)成”、“工期計(jì)劃”四個(gè)方面展開。“整治哪里”也就是項(xiàng)目構(gòu)成與布局，規(guī)劃以重點(diǎn)比賽場(chǎng)館為點(diǎn)、城市主次干道為線、城市重點(diǎn)地區(qū)為面，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的項(xiàng)目布局系統(tǒng)，明確的整治重點(diǎn)保證了對(duì)外展示效果，同時(shí)也有效控制了整治規(guī)模，最大程度節(jié)約了整治整治經(jīng)費(fèi)（圖1）。“怎么整治”同樣是本次規(guī)劃重點(diǎn)，為保證在全市范 圍內(nèi)整治效果的可控性和統(tǒng)一性，規(guī)劃提出了建筑翻新、道路改造、景觀綠化、光亮工程“四位一體”的整治內(nèi)容（圖2），每個(gè)整治內(nèi)容都結(jié)合廣州實(shí)際提出了整治指引（圖3），有效的指導(dǎo)了下一步各個(gè)整治項(xiàng)目方案編制，有效控制了全市各項(xiàng)目整治效果?！百M(fèi)用構(gòu)成”制定了高、中、低三檔整治標(biāo)準(zhǔn)（圖4），根據(jù)項(xiàng)目重要性按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用估算，確保所有項(xiàng)目總費(fèi)用控制在項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)?！肮て谟?jì)劃”則將規(guī)劃確定的70余項(xiàng)項(xiàng)目，按照行政區(qū)域分配落實(shí)到各區(qū)，確定工程項(xiàng)目實(shí)施主體，有效的保障了所有項(xiàng)目的實(shí)施操作性。
圖1：整治項(xiàng)目布局示意圖
圖2： “四位一體”整治內(nèi)容
圖3： “建筑翻新”整治內(nèi)容指引
圖4： “高、中、低”整治標(biāo)準(zhǔn)
三是在實(shí)施層面，規(guī)劃在制定出整治方案后，為確保項(xiàng)目的可操作性與可行性，項(xiàng)目組反復(fù)多次與各區(qū)實(shí)施主體溝通，征求項(xiàng)目構(gòu)成、整治內(nèi)容與規(guī)模、投資與工期計(jì)劃等規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)過多次“刪改調(diào)整”與“查漏補(bǔ)缺”，最終確定實(shí)施計(jì)劃。
四、主要經(jīng)驗(yàn)
廣州以亞運(yùn)為契機(jī)，從2008年底開始，利用一年半的時(shí)間，完成了70余項(xiàng)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊、主干道兩側(cè)、城市重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治工程。高效高質(zhì)的完成了各項(xiàng)工程，整治效果有目共睹。近期建設(shè)工程規(guī)劃的編制與實(shí)施對(duì)于項(xiàng)目的高效、高水平完成，起到了規(guī)劃引領(lǐng)作用，有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
1．編制內(nèi)容的創(chuàng)新性：整合打包了迎亞運(yùn)系列項(xiàng)目，提高了有關(guān)主管部門審批效率。本次規(guī)劃將廣州市區(qū)范圍內(nèi)70余項(xiàng)“迎亞運(yùn)”環(huán)境整治工程進(jìn)行了打包整合，編制近期建設(shè)工程規(guī)劃。對(duì)廣州市全面開展迎亞運(yùn)系列整治工程的前瞻性與系統(tǒng)性具有重要意義。同時(shí)，整合打包后編制的項(xiàng)目建議書，使得廣州市計(jì)劃主管部門、工程投資融資方不必再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與融資，極大地簡化了審批程序，提高了項(xiàng)目的審批的效率。對(duì)在較短的時(shí)間內(nèi)，全市有序開展眾多的迎亞運(yùn)整治工程，具有重要的意義與作用。
2．項(xiàng)目布局的科學(xué)性：結(jié)合“重大節(jié)事”對(duì)城市建設(shè)的影響及城市“嶺南特色”，突出了整治重點(diǎn)，提高整治工作的“投入產(chǎn)出比”。規(guī)劃對(duì)廣州市中心城區(qū)的上百條主次干道進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查與分析，充分考慮了項(xiàng)目迎亞運(yùn)“重大節(jié)事”對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用，重點(diǎn)納入了亞運(yùn)會(huì)比賽通勤道路，廣州熱點(diǎn)旅游觀光地區(qū)聯(lián)系通道，富有嶺南建筑文化特色的街道，使得有限的整治資金能用在大眾“可見、可用”，“常見、常用”的地點(diǎn)，使得整治后的街道能最大程度的向廣州市民與亞運(yùn)來賓展示廣州市的積極形象，展示廣州現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織，特色與魅力共存的城市形象，達(dá)到了有限的整治投入與最佳的整治效果之間“投入產(chǎn)出比”。
3. 整治內(nèi)容的系統(tǒng)性：規(guī)劃制定了“四位一體”整治內(nèi)容與整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了全市范圍內(nèi)的整治工作，極大提高了整治效率，使龐大的環(huán)境整治工程效果可控。面對(duì)60億元以上的龐大投資，70余個(gè)項(xiàng)目的巨量整治工程，要使全市整治效果能達(dá)到整體統(tǒng)一，避免出現(xiàn)五花八門、風(fēng)格雜亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃結(jié)合市整治工作領(lǐng)導(dǎo)部門意圖的要求，對(duì)中心城區(qū)各區(qū)的70余個(gè)整治項(xiàng)目提出“四位一體”的整治內(nèi)容與整治標(biāo)準(zhǔn)。
整治內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)吸取了我市先期開展的部分優(yōu)秀整治項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與做法，提出了建筑外觀立面整飾、道路路面及人行道改造、光亮工程、景觀綠化工程四個(gè)方面的整治內(nèi)容，并對(duì)諸如建筑立面粉刷、建筑平改坡、防盜網(wǎng)整改、道路路面鋪砌、車行道、人行道照明、道路綠化、花池樹池等30余個(gè)整治子項(xiàng)提出具體的整治要求，有效指導(dǎo)了各個(gè)整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工程施工，為在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一整治效果、提高整治效率、凸現(xiàn)整治工程的迎亞運(yùn)節(jié)慶氣氛和城市嶺南特色的展現(xiàn)，起到了重要的作用。
4. 項(xiàng)目的可操作性：規(guī)劃貫穿了迎亞運(yùn)整治工程的上下游若干單位，確保了整治工程的可操作性。本次規(guī)劃所含的環(huán)境整治工程，經(jīng)反復(fù)與廣州市建委、各區(qū)建設(shè)部門、街道等單位整治工程的上下游單位反復(fù)溝通，核實(shí)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模，為各個(gè)項(xiàng)目下一步設(shè)計(jì)施工提供了較為準(zhǔn)確的依據(jù)，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可實(shí)施性、可操作性。
五、結(jié)語
城市開展環(huán)境整治工程，不能片面理解為“涂脂抹粉”，應(yīng)該注重民生、民意。廣州迎亞運(yùn)期間，立足于改善人居環(huán)境進(jìn)行整治，拆除公園圍墻、“拆違建綠”等做法都見到了成效，不但改善了城市面貌，也為市民提供了寶貴的室外活動(dòng)場(chǎng)地，這才是環(huán)境整治的根本意義。此外，要更加注重建立城市整治和維護(hù)的長效機(jī)制，例如加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，每年應(yīng)給予一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，此外有些城市提出了誰建設(shè)誰維護(hù)，也是一種思路。
參考文獻(xiàn)：
[1] 廣州市迎亞運(yùn)主干道及場(chǎng)館周邊環(huán)境整治的工作方案, 廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，2009.
[2] 迎亞運(yùn)主干道建筑外觀整飾和場(chǎng)館周邊環(huán)境整治工作實(shí)施方案，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，2009.
[3] 廣州市迎亞運(yùn)環(huán)境整治“四位一體”示范方案，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，2009
中圖分類號(hào)：TU758 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）05-0083-02
冶金工程包含的范圍十分廣泛，它是研究從礦石等資源中提取金屬及其化合物，最后制作成具有良好使用性能和加工性能的有色和黑色金屬材料的生產(chǎn)工藝技術(shù)，如鋼鐵生產(chǎn)、合金鋁生產(chǎn)、黃金生產(chǎn)等工程。在這些不同的工程中，所需用的機(jī)械設(shè)備也是不同的，因此安裝方法也是各有不同之處，本文就通用的冶金機(jī)
械設(shè)備常規(guī)的安裝方法重要步驟進(jìn)行簡要分析。
1 冶金工程設(shè)備安裝的前期準(zhǔn)備
1.1 技術(shù)準(zhǔn)備
為了確保設(shè)備的順利安裝，合理調(diào)配各專業(yè)技術(shù)人員是保障安裝設(shè)備順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，一要技術(shù)人員的水平與素質(zhì)能保障安裝工程的順利完成，二要做好工程延深專業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備，以便及時(shí)解決安裝過程中出現(xiàn)的問題。
1.2 施工圖紙的確定
在進(jìn)行安裝前，設(shè)備安裝技術(shù)人員必須熟悉施工圖紙和相關(guān)的安裝施工技術(shù)，并和設(shè)計(jì)人員、甲方代表進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，以保障日后的設(shè)備安裝施工可以順利完成，或者在施工的過程中碰到難題可以順利解決。
1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)的確定
冶金工程的施工現(xiàn)場(chǎng)選擇對(duì)冶金工程的順利進(jìn)行是非常重要的，在以前的安裝現(xiàn)場(chǎng)也曾出現(xiàn)過設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)與安裝現(xiàn)場(chǎng)不符的現(xiàn)象，以至于施工停滯不前，耽誤了工期，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，因此在校對(duì)圖紙時(shí)必須考慮到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確認(rèn)施工現(xiàn)場(chǎng)可節(jié)省時(shí)間、縮短工期、節(jié)約成本。
1.4 施工的材料準(zhǔn)備
熟悉圖紙、確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)是工程項(xiàng)目設(shè)備安裝的基礎(chǔ)，施工材料準(zhǔn)備得充足齊全是冶金工程設(shè)備安裝的保障。為了對(duì)設(shè)備的安裝有一個(gè)全面的掌握，提前列出一個(gè)設(shè)備、材料清單，上面列明所需設(shè)備、材料的名稱、數(shù)量、規(guī)格、消耗情況及時(shí)間等，這樣不僅有利于我們清楚地看到所需物品到貨情況以及消耗的狀態(tài)，還有利于我們?cè)谑┕さ倪^程中查漏補(bǔ)缺，及時(shí)補(bǔ)充材料，充足的材料有利于施工的順利進(jìn)行，可節(jié)約時(shí)間。
1.5 施工進(jìn)度計(jì)劃
施工進(jìn)度關(guān)系到生產(chǎn)線或設(shè)備是否能早日投入使用，也是設(shè)備停機(jī)率高低和生產(chǎn)成本的關(guān)鍵，所以要縝密計(jì)劃。在編制計(jì)劃時(shí)要著重考慮影響工期的幾個(gè)方面：設(shè)備和材料能否準(zhǔn)時(shí)交貨、發(fā)運(yùn)；公路、鐵路和水運(yùn)是否暢通，對(duì)貨物有什么限制，最好能多準(zhǔn)備幾個(gè)運(yùn)輸方案；安裝時(shí)所用起吊設(shè)備能否準(zhǔn)時(shí)到位并符合承載要求；施工期內(nèi)天氣變化的影響；施工期內(nèi)相關(guān)工種對(duì)工期的影響，特別是土建基礎(chǔ)；風(fēng)、水、電、汽是否接入；各項(xiàng)資金的準(zhǔn)備情況。
2 基本安裝方法
冶金工程涉及到的專業(yè)比較多，本文重點(diǎn)說一下通用機(jī)械設(shè)備的基本安裝步驟，針對(duì)不同步驟的要點(diǎn)進(jìn)行探討，在各個(gè)行業(yè)，需要根據(jù)專業(yè)設(shè)備的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
2.1 設(shè)備及基礎(chǔ)的驗(yàn)收
冶金工程設(shè)備的安裝是為設(shè)備連續(xù)生產(chǎn)打基礎(chǔ)，因此設(shè)備本身的質(zhì)量是至關(guān)重要的。設(shè)備的驗(yàn)收主要有以下幾點(diǎn)：一是設(shè)備基礎(chǔ)的尺寸要符合施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)環(huán)境條件，例如水平度、極限偏差等；二是設(shè)備安裝完畢前，應(yīng)將設(shè)備內(nèi)部清理干凈，達(dá)到基本的安裝水平所需的清潔程度；三是預(yù)埋螺栓要檢查根部的中心位置以及垂直度等；四是對(duì)于預(yù)留的孔要查看垂直的程度、孔的深度以及中心位置等。設(shè)備的驗(yàn)收對(duì)后期的工程是至關(guān)重要的，因此，在驗(yàn)收設(shè)備的時(shí)候要仔細(xì)，達(dá)不到以上標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)進(jìn)行處理，直到達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)為止。
2.2 中心標(biāo)板和基準(zhǔn)線、點(diǎn)的設(shè)定
冶金工程項(xiàng)目的設(shè)備大都為大型設(shè)備，因此在安裝之前需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)備以后檢測(cè)的需要，提前打好中心標(biāo)板和基準(zhǔn)線、點(diǎn)。為了方便以后設(shè)備安裝的調(diào)整，需要埋設(shè)永久性的中心標(biāo)板和永久性的基準(zhǔn)點(diǎn)，為了觀測(cè)設(shè)備基礎(chǔ)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，要在主要設(shè)備附近埋設(shè)觀測(cè)點(diǎn)。
2.3 墊板的施工
墊板是整個(gè)設(shè)備安裝的基礎(chǔ)，在當(dāng)今的冶金工程領(lǐng)域里，主要采用座漿法，座漿主要使用高強(qiáng)度的沒有收縮性的水泥。在大型的墊板的施工中要留有排氣孔，座漿時(shí)座漿的材料一定要嚴(yán)格計(jì)算，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配料，事先一定要制作樣品進(jìn)行強(qiáng)度檢驗(yàn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可在設(shè)備安裝中使用。
2.4 設(shè)備的調(diào)整和平面定位
設(shè)備的調(diào)整主要是標(biāo)高調(diào)整、水平調(diào)整和鉛垂度調(diào)整三個(gè)方位的調(diào)整。標(biāo)高的調(diào)整應(yīng)將設(shè)備的主要工作面為水平面進(jìn)行測(cè)量，標(biāo)高的測(cè)量方法是在底座上放置長平尺，將水平儀放在長平尺上，用千分尺測(cè)量長平尺的下表面和基準(zhǔn)點(diǎn)的長度，此長度與基準(zhǔn)點(diǎn)的高程的和為標(biāo)高；水平調(diào)整可以分為整體設(shè)備的水平調(diào)整和分體設(shè)備的水平調(diào)整，水平調(diào)整的方法相對(duì)簡單，只需要根據(jù)不用的設(shè)備采用不同精度的水平儀進(jìn)行測(cè)量即可；鉛垂度的調(diào)整現(xiàn)在比較常用的為吊鋼絲測(cè)量法，在需要進(jìn)行鉛垂度調(diào)整的設(shè)備上方設(shè)置一固定點(diǎn)，在此固定點(diǎn)掛上一個(gè)下端有線墜的鋼線，用千分尺測(cè)量鋼線和所測(cè)設(shè)備的距離，根據(jù)此距離即可計(jì)算出鉛垂度差，如果需要進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量可采用聲法、光法或者接觸法。
設(shè)備的平面定位是為了保證設(shè)備可以準(zhǔn)確安裝，當(dāng)設(shè)備進(jìn)行吊裝之后，根據(jù)已預(yù)先埋好的中心標(biāo)板開始掛設(shè)基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線一般采用直徑為0.3～0.75mm的鋼琴線，基準(zhǔn)線一般掛在方便調(diào)整的位置，線墜正對(duì)中心點(diǎn)，然后調(diào)整螺絲固定鋼琴線，在以后的安裝中，鋼琴線的位置不發(fā)生變化，這就要求后期的安裝和使用的過程中應(yīng)定期進(jìn)行檢查。
3 結(jié)語
隨著冶金工程技術(shù)的不斷發(fā)展，冶金設(shè)備的科技含量越來越高，安裝過程中涉及到的環(huán)節(jié)、步驟較多，過程繁瑣，因此要求安裝的技術(shù)人員對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)量的監(jiān)控，做到安裝前準(zhǔn)備充足，安裝過程中應(yīng)對(duì)有余，安裝后檢查到位，這就要求技術(shù)人員不斷地提高自身素質(zhì)和水平，熟練掌握冶金工程中設(shè)備的安裝和施工的要點(diǎn)，準(zhǔn)確、可靠、平穩(wěn)地保證安裝工程的順利完成。
參考文獻(xiàn)
[1] 攀振龍.關(guān)于冶金工程中設(shè)備安裝施工方法的討論[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，（23）.
1.1 開發(fā)設(shè)計(jì)基于工作過程的專業(yè)課程體系。自2008年以來，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)與金融學(xué)院，對(duì)財(cái)金類課程體系的開發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行了多方面深層次的探索研究和大膽的改革，設(shè)計(jì)開發(fā)了以就業(yè)為導(dǎo)向、基于工作過程的課程體系。該體系的開發(fā)與設(shè)計(jì)，打破了傳統(tǒng)的學(xué)科系統(tǒng)化的課程體系，是以專業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)能力為主線，在設(shè)計(jì)上突出“能力目標(biāo)”，突出工作過程指導(dǎo)，按工作過程的不同工作任務(wù)的相關(guān)性來實(shí)現(xiàn)知識(shí)和實(shí)踐技能的整合的“串形”體系。在課程體系設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)高職的全新的改革理念和借鑒先進(jìn)高職院校專業(yè)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了專項(xiàng)調(diào)研和課程體系開發(fā)小組，從工作實(shí)際需要開發(fā)設(shè)計(jì)課程，通過經(jīng)過大量的企業(yè)調(diào)研，梳理出財(cái)經(jīng)類專業(yè)的就業(yè)崗位類型，邀請(qǐng)企業(yè)專家進(jìn)行研討，按照課程體系開發(fā)的基本思路，對(duì)就業(yè)崗位的工作過程、工作任務(wù)和崗位職責(zé)進(jìn)行分析，歸納和梳理出典型工作任務(wù)，再以典型工作任務(wù)為基礎(chǔ)確定行動(dòng)領(lǐng)域，對(duì)崗位群的工作過程進(jìn)行大膽的整合和創(chuàng)新性重構(gòu)，開發(fā)設(shè)計(jì)出了由專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、專業(yè)核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域和專業(yè)拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域組成的“三層次”基于工作過程的課程體系，形成了以學(xué)生為核心、“教、學(xué)、做”一體化、理論與實(shí)踐一體化的特色教學(xué)模式。
1.2 校內(nèi)建設(shè)具有真實(shí)工作項(xiàng)目的“教學(xué)企業(yè)”。高職院校采用“請(qǐng)進(jìn)來”的模式，與當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ暮献髌髽I(yè)進(jìn)行深度合作，基于實(shí)際工作過程，以“專業(yè)實(shí)用為基礎(chǔ)，提升專業(yè)實(shí)踐技能，實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)”為導(dǎo)向合作共建文經(jīng)類專業(yè)的經(jīng)營服務(wù)型的教學(xué)企業(yè)，校企雙方共同投入，學(xué)校提供建設(shè)場(chǎng)地，整合校內(nèi)外財(cái)金類服務(wù)需求，融合雙方優(yōu)勢(shì)資源和育人環(huán)境，將學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營過程緊密結(jié)合，集經(jīng)營服務(wù)、專業(yè)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)服務(wù)等功能于一體，并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營。學(xué)校匹配專業(yè)教師，合作專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需求提供相關(guān)專業(yè)硬件設(shè)備、業(yè)務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、培訓(xùn)及企業(yè)指導(dǎo)教師，在教學(xué)企業(yè)中根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和企業(yè)資源，校企共同設(shè)計(jì)出不同類別的真實(shí)業(yè)務(wù)，為學(xué)生職業(yè)崗位認(rèn)知、課程實(shí)訓(xùn)及真實(shí)項(xiàng)目操作提供教學(xué)及工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了校企雙方共贏及校企合作的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
2 “三位、雙向”實(shí)踐課程體系設(shè)計(jì)思路
圍繞高職院校既要培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)，又要增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)實(shí)踐能力，還要切合企業(yè)和社會(huì)的實(shí)際需要，同時(shí)能與企業(yè)能夠長期有效深度的合作，這就對(duì)實(shí)踐課程體系的設(shè)計(jì)提出了新的要求，根據(jù)這個(gè)要求，設(shè)計(jì)出“校企雙主體”辦學(xué)模式下的“三位、雙向”實(shí)踐課程體系，具體包括兩個(gè)層次的涵義：“三位”即高校、企業(yè)、校內(nèi)教學(xué)企業(yè)三個(gè)主體共同開展教學(xué)，“雙向”指以企業(yè)與教學(xué)企業(yè)的信息雙向互動(dòng)、高校與企業(yè)之間的信息雙向互動(dòng)，以校企共建的“校企雙主體”“教學(xué)企業(yè)”為平臺(tái)和載體，在真實(shí)的工作環(huán)境中，融合職業(yè)崗位認(rèn)知、專業(yè)核心課程實(shí)踐教學(xué)、真實(shí)工作項(xiàng)目為一體，通過校企雙方合作完成真實(shí)工作項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和實(shí)施，指導(dǎo)學(xué)生完成專業(yè)綜合性實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)。（圖一）
以廣東科學(xué)技術(shù)學(xué)院財(cái)會(huì)與金融學(xué)院投資理財(cái)專業(yè)實(shí)踐課程體系設(shè)計(jì)思路為例，以校企共建的“校企雙主體”的教學(xué)企業(yè)-金融中心為載體，高校、企業(yè)與金融中心共同教學(xué)為主線，在整個(gè)教學(xué)過程中，專業(yè)核心能力課程在學(xué)校的課堂由學(xué)校專任教師為主導(dǎo)完成，常用的方式為講授和課堂專業(yè)實(shí)訓(xùn)為主；專業(yè)綜合性實(shí)踐課程由企業(yè)兼職教師與學(xué)校專任教師共同指導(dǎo)在教學(xué)企業(yè)-金融中心完成。根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求和校園的金融市場(chǎng)需求，由教學(xué)企業(yè)和企業(yè)共同進(jìn)行真實(shí)工作任務(wù)的設(shè)計(jì)，并組織學(xué)生完成實(shí)施。學(xué)生在教學(xué)企業(yè)完成真實(shí)的工作任務(wù)過程中，不間斷將實(shí)習(xí)信息及時(shí)反饋到學(xué)校和企業(yè)的指導(dǎo)老師，學(xué)校專業(yè)老師可根據(jù)實(shí)際工作情況來修正和充實(shí)課堂專業(yè)理論知識(shí)教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力；企業(yè)指導(dǎo)老師可根據(jù)反饋信息不斷調(diào)整市場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略，并修正和設(shè)計(jì)真實(shí)工作任務(wù)，學(xué)生也可及時(shí)了解行業(yè)企業(yè)最新信息，提升專業(yè)實(shí)踐技能，實(shí)現(xiàn)了零距離就業(yè)。
3 “三位、雙向”實(shí)踐課程體系設(shè)計(jì)的成效
“校企合作”是高職院校發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育提出的客觀要求，這點(diǎn)，從政府到高校已達(dá)成共識(shí)。把校企合作形式，按合作的深度進(jìn)行層次劃分，可分為三個(gè)層面：一是淺層次合作。學(xué)校專業(yè)方向按企業(yè)所需確定，在企業(yè)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立專業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)。聘請(qǐng)行業(yè)（企業(yè)）的專家、高級(jí)技師等為指導(dǎo)委員會(huì)成員，與企業(yè)簽訂專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作協(xié)議，逐步形成產(chǎn)學(xué)合作體。二是中層次合作。學(xué)校為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，建立橫向聯(lián)合體，建立由知名專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，制定切實(shí)可行的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，按職業(yè)崗位群分類，確定專業(yè)能力結(jié)構(gòu)和非專業(yè)能力素質(zhì)的群體要求，根據(jù)企業(yè)的需要進(jìn)行人才培養(yǎng)。三是深層次合作。企業(yè)與學(xué)校相互滲透，學(xué)校針對(duì)企業(yè)的發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)研究方向，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工藝技能、物化產(chǎn)品和經(jīng)營決策，提高整體效益。企業(yè)也主動(dòng)向?qū)W校投資，建立利益共享關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“教學(xué)-科研-開發(fā)”三位一體。學(xué)校在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技術(shù)、營銷、管理、咨詢服務(wù)的過程中可獲得相關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求的第一手資料，為課堂教學(xué)提供案例，使理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合。
高職院?！靶Ｆ蠛献鳌钡男问侥壳斑€是處于淺層次的初級(jí)階段和剛剛開始的中層次的起步階段，其合作深度與深層次的高級(jí)階段相距甚遠(yuǎn)。通過設(shè)計(jì)“三位、雙向”實(shí)踐課程體系，對(duì)校企深層次的合作提供了一些可操作性的途徑。通過該實(shí)踐課程體系的實(shí)施，企業(yè)、學(xué)校、教學(xué)企業(yè)之間信息交流頻繁多樣，相互滲透，逐步接近校企的深層次合作的高級(jí)階段。
3.1 專業(yè)核心技能課程教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐工作崗位有效深度銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)踐校園化。在以往的校企合作模式中，部分專業(yè)核心課程有時(shí)采取學(xué)生“走出去”到企業(yè)進(jìn)行短期崗位實(shí)訓(xùn)的方式進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，由于受課程實(shí)訓(xùn)時(shí)間限制、企業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位的承受能力、學(xué)生的外出安全因素、實(shí)訓(xùn)工作的監(jiān)督與管理、企業(yè)以效益為中心及信息保密要求等因素的限制，企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位數(shù)量少，且多屬于技術(shù)含量低的“勞力型”崗位，而技術(shù)含量較高的“技術(shù)型”崗位則很少提供；或者由于實(shí)訓(xùn)工作時(shí)間與工作崗位的限制，實(shí)習(xí)中缺乏企業(yè)指導(dǎo)老師的 “真?zhèn)鳌?，學(xué)生對(duì)崗位技能了解膚淺，實(shí)訓(xùn)難以達(dá)到鍛煉專業(yè)技能的預(yù)定目標(biāo)。現(xiàn)在借助“教學(xué)企業(yè)”這個(gè)專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，高職院?？梢愿鶕?jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的要求，對(duì)專業(yè)核心課程教學(xué)進(jìn)行改革，及時(shí)跟進(jìn)專業(yè)最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，與企業(yè)合作專門設(shè)計(jì)出專業(yè)綜合實(shí)踐類課程，并融入在真實(shí)工作項(xiàng)目中，實(shí)習(xí)崗位覆蓋全體學(xué)生，工作內(nèi)容更加貼合實(shí)際；同時(shí)合作企業(yè)為更好的完成工作目標(biāo)，也會(huì)派出具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)理論知識(shí)的優(yōu)秀的企業(yè)兼職教師進(jìn)行真實(shí)工作項(xiàng)目的實(shí)施，并在校內(nèi)專任教師的配合下，共同完成對(duì)學(xué)生的實(shí)踐指導(dǎo)工作，這樣在校園內(nèi)部就可以直接完成專業(yè)核心技能課程的有效開展。
