序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

（一）總體要求。

以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)為保障，加強(qiáng)事前規(guī)范指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

依法管網(wǎng)。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，積極推動(dòng)工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸應(yīng)用。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法制教育，依法履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

以網(wǎng)管網(wǎng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以工商機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易信息化監(jiān)管網(wǎng)為依托，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

信用管網(wǎng)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為載體，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息，發(fā)揮誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

協(xié)同管網(wǎng)。加快推進(jìn)建立工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，跨地域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建共治格局。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)保障能力

1.建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)中心是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日常監(jiān)管和對(duì)涉嫌違法案件集中處理的工作場(chǎng)所，各市（地）、縣（市）工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門要在場(chǎng)所的使用面積和計(jì)算機(jī)、大型顯示器、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)配備上給予應(yīng)有的保障，為履行好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。

2.充實(shí)專業(yè)工作力量。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，把熟悉工商業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作熟練的干部調(diào)整充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要的干部隊(duì)伍。

3.結(jié)合市場(chǎng)主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)入庫(kù)的規(guī)范要求，把應(yīng)入庫(kù)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息、涉網(wǎng)信息及時(shí)采集錄入，并按照規(guī)范要求，做好經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)信息的修改補(bǔ)充更新，確保經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)歸集情況按季進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局和各市（地）局要認(rèn)真安排組織網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法上要增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。

三、放寬登記條件，釋放市場(chǎng)潛力

深入貫徹落實(shí)“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實(shí)行一址多照，以園區(qū)、基地秘書公司的經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。以深化商事制度改革和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī)，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊(cè)登記。

四、開展網(wǎng)上檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管

按照屬地管轄原則對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體開展專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)”抽查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為和履行法定義務(wù)等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關(guān)工作記錄。網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)工作部署和本地工作需要，制定搜索任務(wù)和檢查計(jì)劃，歸集、整理檢查結(jié)果數(shù)據(jù)并分派相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊(cè)、商標(biāo)監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機(jī)構(gòu)各司其職，接收分派結(jié)果數(shù)據(jù)并做好網(wǎng)絡(luò)案件線索及投訴舉報(bào)內(nèi)容的核查處理。

五、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律

1.推動(dòng)電商主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體履行法定義務(wù)，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立健全主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理和有關(guān)服務(wù)等內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、七日無理由退貨等規(guī)定，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度。建立與重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機(jī)制和違法行為查處等方面良性互動(dòng)。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會(huì)在宣傳和執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展，指導(dǎo)制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機(jī)制，促進(jìn)電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

六、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

1.以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以各平臺(tái)促銷活動(dòng)為主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以農(nóng)資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領(lǐng)域，落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)未依法進(jìn)行網(wǎng)上“亮標(biāo)亮照”、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱專用權(quán)、利用互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告和利用網(wǎng)絡(luò)交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光典型案例，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法行為，實(shí)現(xiàn)“正進(jìn)一步，邪退一步”。

2.加強(qiáng)與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強(qiáng)與通信管理、食藥、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

篇2

信息資源市場(chǎng)是重要的要素市場(chǎng)，國(guó)家有關(guān)文件曾指出: 要加快信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化進(jìn)程; 建立和完善信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系; 適應(yīng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢(shì)，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，強(qiáng)化信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作。所有這些，為我國(guó)信息資源市場(chǎng)的健康發(fā)展指明了方向。

相比較傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，信息資源市場(chǎng)具有很大的特殊性和復(fù)雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機(jī)制，勢(shì)必難以有效應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管思路對(duì)于應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。

我們認(rèn)為，改善信息資源市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾個(gè)方面，即: 應(yīng)當(dāng)以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運(yùn)用先進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)管技術(shù)與手段，探索長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、社會(huì)公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護(hù)信息資源市場(chǎng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益; 推動(dòng)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政四個(gè)領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

上述幾個(gè)方面構(gòu)成了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個(gè)體系框架基本涵蓋了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作的目標(biāo)體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個(gè)方面。

統(tǒng)一目標(biāo)

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)是涉及宏觀（國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政等層次）、中觀（產(chǎn)業(yè)層次）、微觀（市場(chǎng)微觀主體層次）多個(gè)層次的復(fù)雜目標(biāo)體系。

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系框架

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括: 在市場(chǎng)微觀層次上，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的協(xié)調(diào)共贏; 中觀產(chǎn)業(yè)層次上，促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進(jìn)信息資源市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政四個(gè)領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。

信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系各層次內(nèi)的目標(biāo)是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場(chǎng)的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個(gè)層面的具體目標(biāo)，有效協(xié)調(diào)上述各層次目標(biāo)間的關(guān)系，把三個(gè)層次目標(biāo)的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對(duì)不同層次目標(biāo)間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和有效性。

完善法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會(huì)行為、建設(shè)法制社會(huì)的必然需要，也是信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前，由于信息資源市場(chǎng)領(lǐng)域新、發(fā)展快、變化多等特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)層次不高、有關(guān)環(huán)節(jié)缺失以及不夠細(xì)致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場(chǎng)的健康發(fā)展。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)各方的積極性與能動(dòng)性，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

因此，有必要將信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下信息資源市場(chǎng)主體與行為特殊性的研究，加快適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)建設(shè)，尤其是應(yīng)當(dāng)加緊對(duì)信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加快重要法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋、司法補(bǔ)充的出臺(tái)。

提高監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)

信息資源市場(chǎng)本身的高技術(shù)性與信息資源市場(chǎng)的復(fù)雜性共同決定了在信息資源市場(chǎng)中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的必要性。信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)過程中，必須廣泛地吸收現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，在信息資源市場(chǎng)的監(jiān)管方式上努力運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，提高監(jiān)管效率。

值得一提的是，信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作必然存在著許多運(yùn)用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以有效應(yīng)對(duì)的地方，也正是新技術(shù)、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。

形成“四位一體”的監(jiān)管格局

信息資源市場(chǎng)在時(shí)間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復(fù)雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實(shí)施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網(wǎng)絡(luò)化條件下的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾在信息資源市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的積極性與能動(dòng)性，只有這樣，才能有效彌補(bǔ)“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡(luò)”的局限與不足。

在信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾是實(shí)現(xiàn)信息資源市場(chǎng)有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場(chǎng)監(jiān)管工作中的機(jī)制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、社會(huì)公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補(bǔ)充與協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于提高政府效率，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

篇3

一直以來，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)煙草市場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，增強(qiáng)專賣控市能力，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會(huì)建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢(shì)下處理好卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與和諧社會(huì)建設(shè)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級(jí)專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個(gè)重要而緊迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)和任務(wù)。

一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點(diǎn)突破、理順關(guān)系向完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴(kuò)張向做強(qiáng)做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我省縣級(jí)（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營(yíng)主體，以縣級(jí)局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢(shì)下，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念，市場(chǎng)監(jiān)管方式，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。

二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場(chǎng)管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢(shì)下，對(duì)專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評(píng)機(jī)制都提出了新的課題。

三是市場(chǎng)管理形勢(shì)正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項(xiàng)檢查”，規(guī)范經(jīng)營(yíng)已成為大勢(shì)所趨、人心所向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，航空運(yùn)輸和物流托運(yùn)已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營(yíng)的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委第51號(hào)令）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以人為本的執(zhí)法理念對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國(guó)家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會(huì)各界對(duì)依法行政的要求在提高，各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強(qiáng)。如何在堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會(huì)認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

作為一名專賣管理工作者，面對(duì)新的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到使命和重托。新形勢(shì)下，作為專賣管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺(tái)階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，談幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的想法。

日常談到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場(chǎng)”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點(diǎn)可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動(dòng)。卷煙市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場(chǎng)分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點(diǎn)，以分類管理為基礎(chǔ)的一項(xiàng)綜合性工作。因此，加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點(diǎn)：

一、要狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化工作過程控制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)單位、一項(xiàng)工作，制度都缺少不了，制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項(xiàng)工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作更是如此。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對(duì)的問題，要通過建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場(chǎng)監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強(qiáng)化工作過程的管理，為市場(chǎng)監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的人才和政策基礎(chǔ)，通過對(duì)工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡(jiǎn)單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

（二）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強(qiáng)對(duì)外宣傳

教育，解決被監(jiān)管者和社會(huì)群眾，政策不懂，守法意識(shí)不高，自律意識(shí)不強(qiáng)的問題。一方面通過建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)，守法商戶激勵(lì)等方面的制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，零售商戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對(duì)象依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自律，為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。

二、要狠抓證件管理，增強(qiáng)商戶自律意識(shí)

長(zhǎng)期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對(duì)商戶經(jīng)營(yíng)過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經(jīng)營(yíng)資格）。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點(diǎn)以后通過違規(guī)經(jīng)營(yíng)再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢(mèng)”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合，增強(qiáng)商戶自我規(guī)范意識(shí)，變商戶“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)守法”。

（一）提高許可證管理的意識(shí)。必須使專賣人員充分認(rèn)識(shí)到證件管理是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場(chǎng)巡查的一線人員，達(dá)到熟練掌握、正確運(yùn)用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓(xùn)加強(qiáng)和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對(duì)許可證管理的意識(shí)，增強(qiáng)零售商戶對(duì)許可證重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機(jī)最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分?jǐn)?shù)，因?yàn)槊磕昕弁暌欢ǖ姆謹(jǐn)?shù)以后，他們的駕駛資格就會(huì)被取消，司機(jī)最怕的也就是這一點(diǎn)。這樣就使交警部門的工作比較主動(dòng)，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個(gè)商戶發(fā)放一個(gè)《煙草專賣零售許可證記分冊(cè)》，日常由商戶進(jìn)行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..。扣分項(xiàng)目要在執(zhí)法時(shí)由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫，在證件年審的時(shí)間，商戶必須出示《記分冊(cè)》，對(duì)于扣分項(xiàng)目超過一定數(shù)量的不予審驗(yàn)。這樣讓商戶在日常經(jīng)營(yíng)中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識(shí)。

（三）嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）有關(guān)條款，嚴(yán)格落實(shí)2次違規(guī)商戶經(jīng)營(yíng)資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個(gè)“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不高，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時(shí)刻與卷煙經(jīng)營(yíng)資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計(jì)入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實(shí)增強(qiáng)操作性和實(shí)用性；三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)符合取締條件而未按時(shí)取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實(shí)處。

三、要狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)源頭部位監(jiān)管

在市場(chǎng)監(jiān)管中，普遍存在重視對(duì)“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點(diǎn)，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯(cuò)過了某個(gè)大要案件的查處，那么給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財(cái)力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運(yùn)輸違法卷煙流通渠道”。

（一）加大對(duì)違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機(jī)構(gòu)。對(duì)違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，對(duì)人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機(jī)構(gòu)，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強(qiáng)與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期協(xié)作工作機(jī)制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)條款，嚴(yán)格案件移交程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。根據(jù)__“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，分析經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對(duì)案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機(jī)會(huì)的能力，偵辦案件的意識(shí)。

（二）加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__市場(chǎng)的違法卷煙80%通過汽運(yùn)渠道流入。因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報(bào)道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管營(yíng)造濃厚工作氛圍；通過公開舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡(jiǎn)化舉報(bào)查處程序等方式建立情報(bào)網(wǎng)絡(luò)；要通過舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測(cè)等先進(jìn)的檢查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)打擊效果。

四、要狠抓商戶分類管理，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果

篇4

新技術(shù)對(duì)各級(jí)網(wǎng)監(jiān)部門的技術(shù)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。伴隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷推出新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體也持續(xù)推出新應(yīng)用。諸多前沿技術(shù)的應(yīng)用不僅擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與監(jiān)管部門之間的技術(shù)水平差距，而且導(dǎo)致傳統(tǒng)的監(jiān)管技術(shù)發(fā)展模式難以沿襲和更新。數(shù)據(jù)挖掘是發(fā)展人工智能的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數(shù)字，到現(xiàn)在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標(biāo)點(diǎn)擊、手指滑動(dòng)，皆已成為數(shù)據(jù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易過程中產(chǎn)生的商品數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，數(shù)量大、維度廣。海量數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、處理和應(yīng)用，對(duì)于監(jiān)管部門而言困難重重。

人工智能技術(shù)應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管亟須相應(yīng)的法律法規(guī)配套跟進(jìn)。 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往視交易數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略資產(chǎn)，不主動(dòng)向任何部門提供，而市場(chǎng)監(jiān)管部門也缺少向相關(guān)企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的高位階法律依據(jù)。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術(shù)收集買家的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)監(jiān)管部門應(yīng)用人工智能技術(shù)實(shí)施監(jiān)管的需要。當(dāng)出現(xiàn)人工智能應(yīng)用的重大缺陷或安全隱患時(shí)，監(jiān)管部門無法合理規(guī)避人工智能技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。只有制定人工智能技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)，才能有法可依，有規(guī)可循，才能適應(yīng)形勢(shì)的需要，跟上時(shí)展的步伐。

監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變遲緩。不少大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將人工智能技術(shù)發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，大力引進(jìn)人工智能技術(shù)人才，建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)。與其相比，市場(chǎng)監(jiān)管部門受困于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管思路陳舊、行動(dòng)遲緩等，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)只能被動(dòng)跟進(jìn)，疲于應(yīng)付，難以有效履行維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平交易環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作職責(zé)。

應(yīng)用人工智能技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的必要性

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體數(shù)量的快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)特性特別適用于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，可幫助市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)行為特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易中的違法違規(guī)線索，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力。

精準(zhǔn)監(jiān)管的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)具有跨地域性和隱蔽性特點(diǎn)，任何一個(gè)地方的監(jiān)管部門都面臨“地域性監(jiān)管對(duì)應(yīng)全網(wǎng)級(jí)市場(chǎng)”的難題。而人工智能技術(shù)是處理海量信息、挖掘違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)商品和交易信息的先進(jìn)方式，能使監(jiān)管部門更便捷地依據(jù)更多數(shù)據(jù)信息作出決策，減少出錯(cuò)的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管部門可以設(shè)定相應(yīng)的算法需求，對(duì)全網(wǎng)信息進(jìn)行收集、分析和提煉，對(duì)于違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)交易商品和行為進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)控，從而明確監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

公正監(jiān)管的本質(zhì)要求。公平公正是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管遵循的一個(gè)根本原則。隨著法制建設(shè)的不斷完善以及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)于公平、公正執(zhí)法的訴求越來越高。應(yīng)用人工智能技術(shù)，一方面，可以推動(dòng)網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，幫助執(zhí)法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執(zhí)法人員強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)可以在海量網(wǎng)監(jiān)案例中挑選典型案例和相關(guān)法律法規(guī)，不僅解決了執(zhí)法人員信息不對(duì)稱的問題，使執(zhí)法更加透明，還可以對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)程序公正、辦案公正，結(jié)果公平，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。

增強(qiáng)研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當(dāng)主觀過錯(cuò)促生了具體行為并造成實(shí)際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復(fù)以前的狀態(tài)。而大數(shù)據(jù)和人工智能的結(jié)合就能改變這一現(xiàn)象。只要將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)易發(fā)違法違規(guī)行為動(dòng)機(jī)融合于人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)的算法中，便有可能通過搜索全網(wǎng)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現(xiàn)有的被動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檠信惺奖O(jiān)管，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和時(shí)效性，做到知變?cè)谇埃行Ы档蛨?zhí)法成本。

積極應(yīng)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智慧監(jiān)管

2016年5月，國(guó)務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報(bào)告。2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)人工智能的發(fā)展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發(fā)展的進(jìn)程。市場(chǎng)監(jiān)管部門更應(yīng)樹立時(shí)不我待的精神，抓住契機(jī)，積極在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索應(yīng)用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智慧監(jiān)管。

加快監(jiān)管立法進(jìn)程。人工智能的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而相關(guān)監(jiān)管原則、監(jiān)管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)順勢(shì)而為，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)人工智能應(yīng)用的立法工作，填補(bǔ)法律空白。立法工作必須高度重視數(shù)據(jù)安全，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展人工智能設(shè)置原則底線，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者利用人工智能實(shí)施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會(huì)共治的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多方面作用，確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)人工智能應(yīng)用全時(shí)段、全領(lǐng)域、全覆蓋的監(jiān)管，做到不虛一時(shí)、不隙一處、不漏一地。

建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)人工智能監(jiān)管平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體涉足區(qū)塊鏈、人工智能等高科技領(lǐng)域時(shí)，監(jiān)管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術(shù)，下大力氣夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，勢(shì)必會(huì)喪失對(duì)新興領(lǐng)域的監(jiān)管能力。因此，必須自主建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)人工智能監(jiān)管平臺(tái)，自主完善、自主更新，主動(dòng)將新技術(shù)融入監(jiān)管執(zhí)法工作，在實(shí)踐應(yīng)用中提升技術(shù)水平和監(jiān)管能力。

第一，依托人工智能平臺(tái)歸集市場(chǎng)主體信息，將監(jiān)管部門內(nèi)部的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、行政處罰、投訴舉報(bào)、商標(biāo)發(fā)展、商品質(zhì)量抽檢等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)全部歸集到網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體名下，并將這些數(shù)據(jù)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，梳理成以網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體為核心，關(guān)聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域等維度的全景信息視圖。

第二，通過人工智能平臺(tái)構(gòu)建相應(yīng)的模型，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律與特征，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高預(yù)測(cè)預(yù)判能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，減少和防止無效監(jiān)管，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性。而后，通過信用約束和聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

重視人工智能人才培養(yǎng)。人工智能技術(shù)應(yīng)用，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門而言，是一個(gè)全新的課題。人工智能技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用，人才是決定性因素。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要把人才作為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別要注重人工智能應(yīng)用人才的培養(yǎng)。

篇5

一、研究緣起

市場(chǎng)監(jiān)管是指為解決市場(chǎng)失靈，維持穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管主體依法對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)及其所產(chǎn)生的的產(chǎn)品和服務(wù)等因素進(jìn)行監(jiān)管的行為。其本質(zhì)在于政府以直接微觀的干預(yù)手段矯正市場(chǎng)失靈，是在不存在市場(chǎng)最優(yōu)解的前提下，政府代替市場(chǎng)的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場(chǎng)監(jiān)管既能夠有效的矯正市場(chǎng)失靈，又能夠有效的維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定社會(huì)秩序。

商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，對(duì)于放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也在一定程度上增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，這對(duì)高效的市場(chǎng)監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國(guó)強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式卻存在諸多問題，難以適應(yīng)商事登記制度改革后變化的市場(chǎng)環(huán)境，因此推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必得?；诖?，本文以市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內(nèi)容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制是否健全為分析維度當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行歸類分析，并結(jié)合商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，描繪我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑和未來轉(zhuǎn)型的方向，為我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作提供借鑒。

二、我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管模式――強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式

我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)軔于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府管制，形成于改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革和歷屆政府機(jī)構(gòu)改革，大致呈現(xiàn)出全面政府管制（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡(luò)。就目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式。強(qiáng)制型監(jiān)管模式是指政府為了維護(hù)市場(chǎng)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用行政審批、例行檢查、行政處罰等強(qiáng)制性的行政手段對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點(diǎn)就在于：①信任機(jī)制的缺失，即以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體不信任自利的市場(chǎng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管，市場(chǎng)主體也不信任以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅(jiān)持公共利益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔(dān)了所有的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管參與機(jī)制，市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場(chǎng)監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內(nèi)容，目前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容大概涵蓋了市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格監(jiān)管、市場(chǎng)行為監(jiān)管、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等內(nèi)容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴(yán)格的審批核準(zhǔn)、事中的市場(chǎng)檢查或巡視，事后的行政處罰等強(qiáng)制性手段為主，難以適應(yīng)量多異質(zhì)的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管工作容易出現(xiàn)成本效益失衡的問題。⑤對(duì)監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不健全。尚未形成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督機(jī)制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會(huì)四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權(quán)獨(dú)大，其他監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導(dǎo)致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問題。我國(guó)當(dāng)前的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式帶有強(qiáng)烈的政府干預(yù)的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優(yōu)勢(shì)，但是也存在諸多問題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管權(quán)力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強(qiáng)制等，這決定了在商事登記制度改革的時(shí)代背景下我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式必須轉(zhuǎn)型。

三、市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式

針對(duì)強(qiáng)制型監(jiān)管模式存在的系列問題，少數(shù)市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新了市場(chǎng)監(jiān)管的模式。這類市場(chǎng)監(jiān)管模式可以稱之為復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式，是因?yàn)樗环N過渡性的監(jiān)管模式，既包含了強(qiáng)制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進(jìn)理念。事實(shí)上，深圳、上海等市場(chǎng)監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場(chǎng)監(jiān)管模式就是復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場(chǎng)監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過程監(jiān)管”；優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管流程，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“五個(gè)一體化”；推行“一個(gè)街鎮(zhèn)、一個(gè)監(jiān)管所”模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復(fù)合型監(jiān)管模式是因?yàn)橄噍^于強(qiáng)制型監(jiān)管模式，其進(jìn)步之處在于有效地理順了政府與市場(chǎng)的邊界，壓縮了政府事前審批事項(xiàng)的規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動(dòng)關(guān)聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊(duì)伍的化學(xué)整合，在專業(yè)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，構(gòu)建了政府內(nèi)部的大監(jiān)管格局；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的“全過程監(jiān)管”以及“五個(gè)一體化”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚啬Ｊ?，推?dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場(chǎng)監(jiān)管工作的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。但與此同時(shí)由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應(yīng)商事登記制度改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場(chǎng)監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機(jī)制，非政府監(jiān)管主體參與市場(chǎng)監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會(huì)信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中運(yùn)用有限；市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責(zé)任追究等方面的專項(xiàng)法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管工作的法治化程度有限。

四、順應(yīng)商事登記制度改革的市場(chǎng)監(jiān)管模式――合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式

（一）商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用

自2012年廣東省改革試點(diǎn)以來，我國(guó)的商事登記制度大致形成了注冊(cè)資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報(bào)和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內(nèi)容。商事登記制度改革帶來的市場(chǎng)環(huán)境的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诳陀^上對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場(chǎng)監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)型樹立了新的方向標(biāo)。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場(chǎng)監(jiān)管工作中建立多方合作機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織參與監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)化；監(jiān)管服務(wù)，即以市場(chǎng)主體為中心精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場(chǎng)監(jiān)管職能為抓手，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過聯(lián)合懲戒機(jī)制對(duì)納入黑名單、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場(chǎng)主體及其主要負(fù)責(zé)人給予失信懲罰。

（二）合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式的含義和本質(zhì)特征

基于我國(guó)現(xiàn)存的強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復(fù)合型市場(chǎng)監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向作用，筆者認(rèn)為未來我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)該是合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式是基于多方合作機(jī)制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質(zhì)區(qū)別就在于：

監(jiān)管責(zé)任的重新分配與監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)變。合作型監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任不僅僅在于政府一方，而是市場(chǎng)中的全體利益共同體的共同責(zé)任。因此它建立了多方合作機(jī)制，在該機(jī)制下市場(chǎng)主體與以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管主體間是一種主動(dòng)―輔助的關(guān)系，市場(chǎng)主體承擔(dān)主要的監(jiān)管職責(zé)，由被動(dòng)地接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的自我監(jiān)管；政府在市場(chǎng)監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構(gòu)建者”，政府的職責(zé)僅在于通過完善法規(guī)體系和強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)來激發(fā)培育市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。

現(xiàn)代監(jiān)管的理念。現(xiàn)代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式下的市場(chǎng)監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認(rèn)可和自覺遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場(chǎng)監(jiān)管工作體現(xiàn)出民主、法治的現(xiàn)代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此避免政府的過度干預(yù)和監(jiān)管過程的偏私，保證監(jiān)管職責(zé)的切實(shí)履行。因此，同政府保持距離的市場(chǎng)監(jiān)管工作體現(xiàn)了公平、責(zé)任的現(xiàn)代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現(xiàn)代監(jiān)管理念，監(jiān)管內(nèi)容由重主體資格轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌?chǎng)行為、監(jiān)管方式由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。

完備的法律體系。合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴(yán)格執(zhí)法是其基本原則。在橫向?qū)用妫献餍捅O(jiān)管模式在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管領(lǐng)域和社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域的各行各業(yè)都建立的完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，使市場(chǎng)監(jiān)管工作有法可依。在縱向?qū)用?，合作型監(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的自上而下、效力遞減的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的價(jià)值和方向進(jìn)行規(guī)范，具有強(qiáng)制力，各市場(chǎng)主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的不具有強(qiáng)制力的行業(yè)內(nèi)部契約，從微觀的角度對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的細(xì)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，各市場(chǎng)主體在監(jiān)管工作中結(jié)合自身實(shí)際參照監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自主監(jiān)管。因此，該市場(chǎng)監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。

軟硬兼施、強(qiáng)度漸進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管手段。合作型市場(chǎng)監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機(jī)構(gòu)要帶著大炮才能對(duì)被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個(gè)監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過說服、教育、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等手段引導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)糾正違法行為；二是強(qiáng)制監(jiān)管手段體系，罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對(duì)違法違規(guī)行為給予相應(yīng)的處罰，使監(jiān)管對(duì)象被動(dòng)地糾正其不當(dāng)行為。在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，當(dāng)監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象有違法違規(guī)行為時(shí)，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問題，當(dāng)柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問題時(shí)，監(jiān)管主體就會(huì)啟用強(qiáng)制性監(jiān)管手段。因此合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對(duì)象的公民精神、自我監(jiān)管意識(shí)和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。

監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)。不同于強(qiáng)制型市場(chǎng)監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場(chǎng)監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管治理網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關(guān)系，共同完成監(jiān)管工作。

（三）我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的路徑

通過以上分析我們可以看到三類市場(chǎng)監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應(yīng)商事登記制度改革的監(jiān)管模式應(yīng)該是合作型監(jiān)管模式，而非強(qiáng)制型和復(fù)合型監(jiān)管模式。但是在推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權(quán)分散、監(jiān)管職能錯(cuò)位越位缺位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等方面的不足，政府還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)層面因相關(guān)法律法規(guī)的缺位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、職能定位不準(zhǔn)確等問題，我國(guó)目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會(huì)監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機(jī)制的缺位、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制不健全、公民參與意識(shí)薄弱和參與能力有限，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作的社會(huì)參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管法的缺位，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會(huì)誠(chéng)信體系方面因社會(huì)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失、信用服務(wù)市場(chǎng)不成熟、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全、社會(huì)征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無法在市場(chǎng)監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型工作很難由當(dāng)前的強(qiáng)制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實(shí)現(xiàn)，而是要堅(jiān)持漸進(jìn)主義的演變路徑，由強(qiáng)制型監(jiān)管模式過渡為復(fù)合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經(jīng)解決的基礎(chǔ)上由復(fù)合型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

這次會(huì)議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長(zhǎng)會(huì)見了我們總局來的同志，對(duì)我們?cè)谡憬x烏召開的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，給予了極大的關(guān)心和支持。浙江省政府副省長(zhǎng)王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長(zhǎng)陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務(wù)中親臨會(huì)議指導(dǎo)，剛才作了重要講話。中央和地方有關(guān)新聞單位對(duì)我們的工作十分關(guān)心和支持，也分別派代表出席了今天的會(huì)議。浙江省和義烏市工商局的同志們?yōu)殚_好這次會(huì)議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務(wù)，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。浙江省工商系統(tǒng)的同志們銳意改革、開拓創(chuàng)新。在維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)改革發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。浙江省工商系統(tǒng)不少工作走在了全國(guó)前列，在全國(guó)工商系統(tǒng)引起了良好反響，近年來又培養(yǎng)樹立了義烏中國(guó)小商品城這個(gè)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的典型，為我們召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和在全國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此，我代表總局黨組和與會(huì)各省市代表，對(duì)浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)新聞界的朋友，對(duì)浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠(chéng)的感謝!

在這次會(huì)上，劉凡同志將代表總局作主題報(bào)告，全面闡述開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要意義，認(rèn)真總結(jié)義烏等地創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作作出部署。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。講三點(diǎn)意見。

一、實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是新時(shí)期改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新

深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，首先必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要性、必要性和可行性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺性和責(zé)任感。

(一)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的必然要求。

今年是我國(guó)改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進(jìn)程，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從初步建立到不斷完善的發(fā)展階段。市場(chǎng)作為商品流通的載體。也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步迅速發(fā)展壯大。市場(chǎng)組織形態(tài)從簡(jiǎn)易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到設(shè)施完備的現(xiàn)代化市場(chǎng)，從單一的生活資料市場(chǎng)擴(kuò)充為生活資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)共同發(fā)展，從有形的商品市場(chǎng)發(fā)展到虛擬市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)交易、電子合同等無形市場(chǎng)；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展成為多元經(jīng)濟(jì)主體同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：市場(chǎng)交易方式從對(duì)手交易為主發(fā)展成為多種交易方式并存。拍賣、經(jīng)紀(jì)、展示、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型現(xiàn)代交易方式逐漸成為主導(dǎo)交易方式。作為聯(lián)接生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的重要橋梁與紐帶，各類市場(chǎng)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。各類市場(chǎng)的興起和發(fā)展。對(duì)監(jiān)管、規(guī)范工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的法定職責(zé)，必須適應(yīng)不同歷史時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展的狀況，改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管的方式與手段。改革開放初期。由于市場(chǎng)形態(tài)比較簡(jiǎn)單，主要采取駐場(chǎng)監(jiān)管方式。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，適應(yīng)市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場(chǎng)巡查制、市場(chǎng)預(yù)警制等新的市場(chǎng)監(jiān)管方式方法。進(jìn)入新世紀(jì)。面對(duì)蓬勃發(fā)展、星羅棋布、全面?轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)，面對(duì)逐漸向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化邁進(jìn)的市場(chǎng)，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的需要。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是市場(chǎng)監(jiān)管工作跟上時(shí)代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管之后，在總結(jié)各地開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，部署全系統(tǒng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。

各地開展這項(xiàng)工作的實(shí)踐充分表明。實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，切實(shí)可行、成效明顯，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，從源頭上防范違法違章經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生：有利于合理配置行政資源，依法實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能，是新時(shí)期完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。同時(shí)，也是工商行政管理部門深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”和積極推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的有力舉措。

(二)實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則，落實(shí)不斷完善的工作要求。從近年來推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的實(shí)踐和效果看，主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。_是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。抓住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。誠(chéng)實(shí)是金。信用是魂，市場(chǎng)交換的本身是信用交換，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信守約是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，以信用建設(shè)為核心。通過采集記錄市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者信用信息，為區(qū)分市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者優(yōu)劣，實(shí)施精確監(jiān)管，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過公示市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者信用信息，為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者自我約束。提供了有力保障；通過依據(jù)信用優(yōu)劣實(shí)施不同的監(jiān)管措施，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)自覺守法經(jīng)營(yíng)。因此，實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求，抓住了建立和維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵，是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策。二是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。體現(xiàn)了依法行政的基本要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須依法進(jìn)行監(jiān)督管理。保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序運(yùn)行。實(shí)施市

場(chǎng)信用分類監(jiān)管，以區(qū)分市場(chǎng)主體信用優(yōu)劣為基礎(chǔ)、以健全市場(chǎng)規(guī)則為I保障，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管行為，有力地提高了監(jiān)管效能，是在市場(chǎng)監(jiān)管工作中推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的重大舉措。三是實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是對(duì)近年來監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新成果的豐富和發(fā)展。近幾年來，為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高執(zhí)法效能，我們先后在全系統(tǒng)推進(jìn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，去年在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治中又實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)1000％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)等改革舉措，取得了良好效果。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，將信用監(jiān)管的對(duì)象從單一的市場(chǎng)主體(企業(yè)和個(gè)體工商戶)擴(kuò)展到市場(chǎng)開辦者和入市經(jīng)營(yíng)的各類市場(chǎng)主體，進(jìn)一步拓寬了信用分類監(jiān)管的領(lǐng)域，是監(jiān)管機(jī)制改革舉措的豐富發(fā)展和創(chuàng)新突破，也是全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果鞏固的需要。

(三)浙江義烏的改革實(shí)踐，為深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

義烏，這座被譽(yù)為“建在市場(chǎng)之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡(jiǎn)易的馬路市場(chǎng)發(fā)展成為馳名中外的小商品批發(fā)市場(chǎng)的不平凡歷程。特別是近年來，根據(jù)義烏中國(guó)小商品城向現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出的新要求，義烏市工商局在當(dāng)?shù)攸h委、政府和浙江省工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監(jiān)管為突破口，通過不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)建了集信用征集、評(píng)價(jià)反饋、分類監(jiān)管、分類獎(jiǎng)懲為一體，以商業(yè)文明為引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)戶信用分類監(jiān)管和商品分級(jí)監(jiān)管為基礎(chǔ)。信用指數(shù)、品牌比對(duì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大中心為鏈接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、合同履約、經(jīng)營(yíng)者自律四大機(jī)制為保障的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系。

義烏的改革實(shí)踐表明，實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是新形勢(shì)下提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力舉措。一是有利于從根本上規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。通過開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公開信用記錄，實(shí)施分類監(jiān)督，有力地鼓勵(lì)了守信經(jīng)營(yíng)，有力地懲戒了失信行為。同時(shí)在信用監(jiān)管機(jī)制的引導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守約意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到明顯提升。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)成為廣大經(jīng)營(yíng)者自覺的行為規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序從根本上得到了有效規(guī)范。二是有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者不同的信用等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是有利于維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。通過實(shí)施信用分類監(jiān)管，有效提高了廣大經(jīng)營(yíng)者防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。四是有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，公開經(jīng)營(yíng)者守信信息，披露經(jīng)營(yíng)者失信記錄，提供市場(chǎng)信用信息查詢。既服務(wù)了社會(huì)，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，又強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，加大了失信經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。五是有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠(chéng)招天下客，通過開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，有利于營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)范的擴(kuò)大。促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮活躍，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

總之，義烏創(chuàng)建的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管模式，體系比較健全，結(jié)構(gòu)比較合理，信息化程度高，可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行，效果良好，為我們?cè)谌到y(tǒng)深入推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了可資學(xué)習(xí)借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打牢工作基礎(chǔ)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者和入市經(jīng)營(yíng)者的積極性。

市場(chǎng)主要由開辦者和人市經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)部分構(gòu)成。實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。必須充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者和入市經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)積極性。一是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者的積極性。市場(chǎng)開辦者是市場(chǎng)交易的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)要求其牢固樹立誠(chéng)信管理意識(shí)，認(rèn)真履行市場(chǎng)信用管理制度和職責(zé)，誠(chéng)信提供市場(chǎng)交易場(chǎng)地和設(shè)施，誠(chéng)信組織管理市場(chǎng)交易，誠(chéng)信做好相關(guān)服務(wù)工作。二是要充分調(diào)動(dòng)入市經(jīng)營(yíng)者的積極性。入市經(jīng)營(yíng)者是商品經(jīng)營(yíng)的主體，各個(gè)經(jīng)營(yíng)者的信用度直接構(gòu)成和影響市場(chǎng)的總體信用度。要積極引導(dǎo)、督促人市經(jīng)營(yíng)者牢固樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺做到誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。沒有消費(fèi)者無以成市。誠(chéng)實(shí)守信既是商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者賴以生存的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展壯大的保障，也是消費(fèi)者的愿望。廣大消費(fèi)者作為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的直接受益者，也是市場(chǎng)信用度的權(quán)威評(píng)判者。要通過建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員、健全12315投訴舉報(bào)機(jī)制等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與到信用市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)中來，努力營(yíng)造推進(jìn)市場(chǎng)信用建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

(二)積極健全科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系。

建立健全體系完整、構(gòu)成合理的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。市場(chǎng)信用由商品質(zhì)量、合同履約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)維權(quán)、信貸、納稅等眾多要素構(gòu)成，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互制約，在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用，對(duì)市場(chǎng)信用產(chǎn)生著不同的影響。開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，必須對(duì)構(gòu)成市場(chǎng)信用的要素及其重要性、影響力進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，按照體系完整、結(jié)構(gòu)合理的原則，努力構(gòu)建科學(xué)有效的市場(chǎng)信用考核評(píng)估體系，為準(zhǔn)確評(píng)定市場(chǎng)信用等級(jí)、依法實(shí)施分類監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)大力推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

實(shí)行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制創(chuàng)新。要保障這個(gè)機(jī)制充分發(fā)揮作用，必須積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力做到以現(xiàn)代化、高科技的手段。體現(xiàn)高水平的監(jiān)管。建設(shè)高信用的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高效益的發(fā)展。各地要把推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，將市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列3,32作日程，積極研究開發(fā)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件，抓緊建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，以現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)為支撐，不斷提高市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的水平和效能。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作

推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作列入重要

議事日程。高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，抓好落實(shí)。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要性。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案和措施辦法，積極穩(wěn)步地推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作扎實(shí)深入開展。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，適應(yīng)工作需要。

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的監(jiān)管，科技含量較高，必須建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)工作需要。目前我們市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)與形勢(shì)任務(wù)的要求還有一定的差距。必須進(jìn)一步重視教育培訓(xùn)。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)隊(duì)伍政治理論素質(zhì)建設(shè)。不斷增強(qiáng)廣大干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是要抓好現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。努力使廣大市場(chǎng)監(jiān)管干部掌握實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管所需要的新知識(shí)。三是要強(qiáng)化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，適應(yīng)全面推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的需要。

(三)搞好輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

重點(diǎn)是抓好對(duì)市場(chǎng)開辦者和人市經(jīng)營(yíng)者的宣傳。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的重要意義和積極成效，使市場(chǎng)開辦者充分認(rèn)識(shí)到信用是強(qiáng)市之路，使廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到信用是經(jīng)營(yíng)之本，從而積極支持、熱情參與信用市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的良好氛圍。

篇7

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)是一個(gè)“檸檬市場(chǎng)”，網(wǎng)絡(luò)商品信息的不對(duì)稱使買家可能無法分辨商品質(zhì)量的好壞，最終導(dǎo)致低質(zhì)量賣家取代高質(zhì)量賣家，出現(xiàn)“逆向選擇”現(xiàn)象。因此必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)正常秩序。政府監(jiān)管部門之間需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)的運(yùn)行比較復(fù)雜，涉及的政府部門較多。國(guó)家工商總局是國(guó)務(wù)院授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管的主要政府部門，商務(wù)部等政府部門承擔(dān)部分監(jiān)管職能。但由于各部門監(jiān)管的職責(zé)沒有明確界定，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中存在職責(zé)交叉地帶，部門之間存在相互推卸責(zé)任的情況，需要建立政府監(jiān)管部門之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。行業(yè)協(xié)會(huì)需要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)的正常運(yùn)行需要行業(yè)的自律性，行業(yè)協(xié)會(huì)雖然制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來提高行業(yè)自律性，但還不成熟。行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用不明顯，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)治理中的影響力不強(qiáng)，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)秩序方面缺乏有效作為，需要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易平臺(tái)需要加強(qiáng)自身監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易平臺(tái)是交易主體完成交易的主要場(chǎng)所。由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的有效監(jiān)管，導(dǎo)致其從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，并未有效落實(shí)其應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。而且網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易平臺(tái)現(xiàn)有的賣方準(zhǔn)入限制、在線信譽(yù)機(jī)制和商品質(zhì)量檢驗(yàn)等監(jiān)管措施也存在不足，有待進(jìn)一步完善。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管需要體現(xiàn)公平性和權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展需要有法可依，才能真正體現(xiàn)監(jiān)管的公平性和權(quán)威性。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法律層面的規(guī)定比較少，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)較多，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的法律法規(guī)；而且現(xiàn)有法規(guī)只限于原則性規(guī)定，沒有進(jìn)一步細(xì)化，缺乏可操作性。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管需要有成熟的社會(huì)信用體系。我國(guó)的社會(huì)信用體系還不成熟，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易的虛擬性、跨地域性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的缺失，對(duì)交易中失信行為的懲罰力度不夠。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易雙方失信的現(xiàn)象很嚴(yán)重，由失信帶來的消費(fèi)糾紛日益增多。網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的缺失已成為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易秩序混亂的重要原因。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管要有先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為具有隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法很難適應(yīng)。國(guó)家工商總局確立了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的技術(shù)監(jiān)管方法，但監(jiān)管技術(shù)還不成熟，在部分省市的實(shí)踐效果存在很多不足。隨著網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為的日益復(fù)雜，需通過先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管的難題。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建的內(nèi)容

（一）市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管的主體是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)中存在的交易平臺(tái)主要分為第三方交易平臺(tái)和企業(yè)自建交易平臺(tái)。國(guó)家工商行政管理總局2014年的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中指出第三方交易平臺(tái)是指在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。企業(yè)自建交易平臺(tái)是指網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立的商品交易平臺(tái)，主要銷售企業(yè)自營(yíng)商品。監(jiān)管的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易平臺(tái)交易前的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體身份的審查和登記、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的商品及服務(wù)信息的監(jiān)控、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用情況的采集與記錄等；交易中的監(jiān)管內(nèi)容主要包括企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、商品質(zhì)量保證、違規(guī)欺詐處罰、電子合同的監(jiān)管等；交易后的監(jiān)管內(nèi)容主要包括第三方支付保證、物流配送中的質(zhì)量保證、商品質(zhì)量問題賠付或處理等。

（二）市場(chǎng)外部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都由相應(yīng)的主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。主要的監(jiān)管主體由國(guó)家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、公安部、國(guó)家新聞出版廣電總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家郵政局等政府部門以及中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。國(guó)家工商行政管理總局是最主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他部門是輔助監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管的內(nèi)容。國(guó)家工商行政管理總局承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；工業(yè)和信息化部承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責(zé)；商務(wù)部承擔(dān)電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定的監(jiān)管職責(zé)；公安部承擔(dān)查處各種破壞網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為的管理職責(zé)；國(guó)家新聞出版廣電總局承擔(dān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出版的監(jiān)管職責(zé)；中國(guó)人民銀行承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易支付相關(guān)政策的制定及監(jiān)管職責(zé)；國(guó)家郵政局承擔(dān)物流配送相關(guān)政策的制定及監(jiān)管職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)自律、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易主體自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序、提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)。

（三）監(jiān)管支撐體系

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)的監(jiān)管需要法律、信用、技術(shù)等環(huán)境的支撐才能得到有效地執(zhí)行。法律體系。依靠法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)秩序是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易的法律體系，為政府有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管提供法律依據(jù)，提高網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。信用體系。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)中的誠(chéng)信問題已成為影響和制約市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。社會(huì)信用體系的建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)交易信用體系的建設(shè)能夠培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易主體的信用意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的信任感，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)秩序。技術(shù)體系。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物是一種新的交易模式，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的監(jiān)管難度較大。有效地查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為需要新的監(jiān)管技術(shù)的支撐。監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展可以給監(jiān)管部門帶來便利，減少工作難度，提高監(jiān)管的效率。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管體系的對(duì)策

完善市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。我國(guó)與電子商務(wù)相關(guān)的立法主要有《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《電子簽名法》。工商行政管理總局等部委以及部分省市出臺(tái)了相關(guān)行政法規(guī)和指導(dǎo)意見。這些法律法規(guī)的內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，提高監(jiān)管工作的可操作性，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的處罰力度?，F(xiàn)有的法律法規(guī)不成體系，需要出臺(tái)國(guó)家層面的有關(guān)電子商務(wù)交易監(jiān)管的立法，加快《電子商務(wù)法》的出臺(tái)。加快網(wǎng)絡(luò)交易信用體系建設(shè)。利用學(xué)校教育系統(tǒng)和各類宣傳系統(tǒng)進(jìn)行信用教育，培養(yǎng)公民的信用意識(shí)；建立健全公開的網(wǎng)絡(luò)交易征信服務(wù)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)行實(shí)名制并且與交易主體的信用記錄和信用支付相聯(lián)系，對(duì)于有違法行為的交易主體加入全國(guó)統(tǒng)一的黑名單，建立失信懲罰機(jī)制，提高其失信成本。積極研發(fā)監(jiān)管技術(shù)、提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。工商行政管理部門需要和社會(huì)其他科研機(jī)構(gòu)合作，共同研發(fā)應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的監(jiān)管技術(shù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用。技術(shù)監(jiān)管需要監(jiān)管隊(duì)伍既懂得工商業(yè)務(wù)又熟悉網(wǎng)絡(luò)交易模式和信息技術(shù)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊(duì)伍。提高政府部門監(jiān)管的效能。明確政府監(jiān)管主體的監(jiān)管內(nèi)容，建立從國(guó)家到地方各層次的政府監(jiān)管主體聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌建立全國(guó)消費(fèi)者屬地維權(quán)機(jī)制，避免政府監(jiān)管主體管轄權(quán)的沖突。工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管范圍，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)管，與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立溝通機(jī)制；政府其他監(jiān)管主體要嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定的監(jiān)管職能，配合工商行政管理部門的監(jiān)管工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能。電子商務(wù)協(xié)會(huì)要承擔(dān)根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展修改制定電子商務(wù)行業(yè)規(guī)則、引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易主體規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序的監(jiān)管職能；互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要承擔(dān)制定和實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范和自律公約的監(jiān)管職能；消費(fèi)者協(xié)會(huì)要承擔(dān)建立消費(fèi)教育制度，積極向網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者普及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的安全知識(shí)，通過各種措施提高消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)意識(shí)的監(jiān)管職能。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)履行監(jiān)管職能。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要嚴(yán)格審查網(wǎng)絡(luò)交易主體的經(jīng)營(yíng)證照信息，檢查平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的商品信息、服務(wù)信息以及廣告宣傳內(nèi)容的真實(shí)性，督促平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施商品的售后服務(wù)和退換貨制度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的秩序。發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。某些賣家使用不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)買家評(píng)論進(jìn)行刪除，造假，使網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的評(píng)價(jià)缺乏真實(shí)性。為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，需要加快發(fā)展非盈利的第三方網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行公正、客觀的信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)賣家的監(jiān)管職能，為買家提供真實(shí)的商品評(píng)價(jià)信息。加強(qiáng)對(duì)第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管。以中國(guó)人民銀行為法定的監(jiān)管主體，積極調(diào)動(dòng)各商業(yè)銀行參與對(duì)第三方支付平臺(tái)的監(jiān)管工作，督促第三方支付平臺(tái)履行自身監(jiān)管職能。加強(qiáng)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)沉淀資金的有效監(jiān)管，確?？蛻舫恋碣Y金的安全；加強(qiáng)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

作者:徐偉 單位:蘇州市職業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家工商總局市場(chǎng)司等.中德網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管比較研究[M].中國(guó)工商出版社，2011

2.楊躍.網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管[M].中國(guó)工商出版社，20143.蹇潔.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的影響因素和作用機(jī)理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014

篇8

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神，我局黨組高度重視，進(jìn)行了專項(xiàng)部署。由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管公平消保工作和市場(chǎng)合同工作的副局長(zhǎng)按照分工分別抓好職責(zé)內(nèi)的工作，公平消保股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)等日常工作，各工商所和檢查大隊(duì)主要做好檢查工作。并于今年*月*日召開了分管執(zhí)法辦案工作的副所長(zhǎng)參加的市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議。

三、加強(qiáng)工作督查

成立以分管公平交易工作的副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市經(jīng)貿(mào)局、公平消保股、檢查大隊(duì)、消委等部門人員為成員的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管督查工作小組。督查小組任務(wù)是及時(shí)了解轄區(qū)工商所開展農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作的情況。督查組已深入到了*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，向經(jīng)營(yíng)者了解片段人員是否介入監(jiān)管、查閱片段人員巡查記錄等情況。

四、做好宣傳活動(dòng)

篇9

(一)構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的必要性

1.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門更好地履行職能的總體要求。當(dāng)前，工商行政監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，已遍及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，監(jiān)管任務(wù)日重，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。按照周伯華局長(zhǎng)提出“只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威”的要求，必須加快建立一套與“職能多、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大”監(jiān)管情況相適應(yīng)的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、發(fā)揮新作用。

2.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門更好地服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。目前，天津正在進(jìn)入站在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步服務(wù)好天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成市委、市政府提出的任務(wù)要求，工商部門就必須更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管，促進(jìn)天津建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門更好地實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求。要完成國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方法由突擊專項(xiàng)整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，通過構(gòu)建新的監(jiān)管模式將“四個(gè)轉(zhuǎn)變”納入其中，進(jìn)而有效整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，形成監(jiān)管合力。

(二)構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹天津市委、市政府和國(guó)家工商總局提出的任務(wù)和要求，樹立“全部工作下放到網(wǎng)格，全部任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的思想認(rèn)識(shí)，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、完整的監(jiān)管模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源、提高效能、規(guī)范市場(chǎng)秩序，在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)搶占制高點(diǎn)，在工商行政管理服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中達(dá)到高水平。

(三)構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的主要目標(biāo)

“大監(jiān)管”體系，就是以網(wǎng)格化管理為依托，以市場(chǎng)主體為主要監(jiān)管對(duì)象，以流通領(lǐng)域食品安全、市場(chǎng)、廣告、合同等為主要監(jiān)管內(nèi)容，以規(guī)制市場(chǎng)主體、監(jiān)控交易行為、監(jiān)測(cè)交易商品為主要監(jiān)管機(jī)制.以實(shí)現(xiàn)防范和化解市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

二、構(gòu)建“大監(jiān)管”體系的探索與實(shí)踐

構(gòu)建“大監(jiān)管”體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)市局、分局、工商所的監(jiān)管力量，有效整合工商系統(tǒng)各種資源，完善保障措施，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管工作新格局。

(一)積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理，為“大監(jiān)管”體系搭建依托平臺(tái)

所謂網(wǎng)格化管理，就是將管轄區(qū)按分局、工商所、巡查干部劃分為三級(jí)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，明確和強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管部門和相關(guān)工作人員的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序日常監(jiān)管有效控制的基本工作方式。其特點(diǎn)就是“落腳點(diǎn)在管事，著力點(diǎn)在管人”，即通過“橫向到邊、任務(wù)到人”式管理，把經(jīng)濟(jì)戶口、市場(chǎng)監(jiān)管等工商行政管理工作落實(shí)到網(wǎng)格責(zé)任人身上，從而形成集管理、考核、監(jiān)管為一體的責(zé)任管理模式。實(shí)踐證明，通過這種責(zé)任監(jiān)管機(jī)制.能夠最大限度地把“情況能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制、問題能處理”的監(jiān)管工作目標(biāo)落到實(shí)處。

推行網(wǎng)格化監(jiān)管以來，天津市工商系統(tǒng)按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，一抓建章立制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的制度化、規(guī)范化和程序化；二抓責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管：三抓網(wǎng)格化監(jiān)管信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體監(jiān)管工作的資源信息化和手段技術(shù)化；四是抓網(wǎng)格化監(jiān)管措施創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市21個(gè)分局管轄區(qū)域已全部被網(wǎng)格化管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)所覆蓋，154個(gè)工商所共劃分了1004個(gè)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，相應(yīng)確定了1037名網(wǎng)格責(zé)任人，平均每個(gè)分局48個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)工商所7個(gè)網(wǎng)格，1個(gè)網(wǎng)格平均監(jiān)管各類市場(chǎng)主體300余戶，全市各類企業(yè)和個(gè)體工商戶全部納入網(wǎng)格化日常監(jiān)管，工商部門的檢查巡查職能在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。

(二)以網(wǎng)格化管理為依托。全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1.加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。圍繞《食品安全法》賦予工商部門的監(jiān)管職責(zé)，以網(wǎng)格化巡查為基礎(chǔ)，制定了食品安全日常巡查的“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的巡查力度。2009年，了14期消費(fèi)警示和快速檢測(cè)報(bào)告，公布了8個(gè)品種12個(gè)批次的質(zhì)量不合格食品；通過開展系列食品執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查各類食品經(jīng)營(yíng)者17.8萬戶次，取締無照經(jīng)營(yíng)1319戶，查獲過期、“三無”、假冒偽劣食品6.18噸。

2.加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管。在實(shí)行“網(wǎng)格化”的基礎(chǔ)上.全面啟動(dòng)了全市商品交易市場(chǎng)的信用分類監(jiān)管工作.通過對(duì)商品交易市場(chǎng)的信用等級(jí)分類，更加合理有效地分配了工商所的資源，使市場(chǎng)監(jiān)管工作更加有針對(duì)性和時(shí)效性；開展了對(duì)“限塑”、活禽市場(chǎng)等多次專項(xiàng)整治工作，規(guī)范了市場(chǎng)秩序；強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，共查處不合格和假冒偽劣農(nóng)資案件16件，沒收化肥14.9噸，農(nóng)藥222.5公斤.為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元。

3.加強(qiáng)廣告監(jiān)管。把廣告監(jiān)測(cè)作為大監(jiān)管體系中的重要內(nèi)容，推動(dòng)廣告監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全了廣告監(jiān)管預(yù)警、案件移送、案件查辦責(zé)任制度，完善了虛假宣傳涉及商品和違法廣告停止制度。從虛假違法廣告涉及的商品人手。開展了對(duì)虛假違法廣告涉及商品專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，行動(dòng)采取統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一商品、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的“三統(tǒng)一”原則。有效地震懾了違法廣告行為。

4.加強(qiáng)合同監(jiān)管。依托“網(wǎng)格化”管理，在監(jiān)管上確保做到“四到位”，即合同法規(guī)宣傳到位、指導(dǎo)合同訂立到位、監(jiān)督履行合同到位、合同違法查處到位。近年來，圍繞國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)。制定并推廣了50個(gè)合同示范文本，內(nèi)容涉及建設(shè)工程、房屋買賣、物業(yè)管理、婚介等多個(gè)行業(yè)：開展了合同簽訂和使用情況的一系列專項(xiàng)檢查，加大對(duì)不公平格式條款的整治力度，得到了社會(huì)輿論的關(guān)注和好評(píng)。

(三)適應(yīng)網(wǎng)格化管理的需要，推進(jìn)“大監(jiān)管”體系的“軟”建設(shè)

全系統(tǒng)堅(jiān)持統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)三網(wǎng)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)格局。建設(shè)功能完整、數(shù)據(jù)完備的數(shù)字化平臺(tái)，整合各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，努力消除信息孤島，推進(jìn)建立業(yè)務(wù)條線互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)代化、立體化的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)量化指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)分析中心，更加準(zhǔn)確地反映工商管理各項(xiàng)監(jiān)管職能。

為適應(yīng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的需要。天津市工商系統(tǒng)大力

推進(jìn)“紅盾素質(zhì)工程”，實(shí)施了“三年考一次、一輪考三年”的全員培訓(xùn)考核計(jì)劃，培訓(xùn)2萬多人次；組織開展了15項(xiàng)崗位練兵比武競(jìng)賽活動(dòng)，共選拔出15名“業(yè)務(wù)狀元”和75名“業(yè)務(wù)能手”。全系統(tǒng)正在形成靠素質(zhì)立身、靠崗位鍛煉、靠實(shí)績(jī)進(jìn)步的良好氛圍。

三、構(gòu)建“大監(jiān)管”體系面臨的問題

1.法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大。一是相對(duì)滯后。目前互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、LED大屏幕等新興媒體不斷涌現(xiàn)，媒體廣告監(jiān)管就存在著確定管轄難、適用法律難、調(diào)查取證難等一系列問題。二是規(guī)定不明確?！妒称钒踩ā返?7條中的“相適應(yīng)”、“規(guī)定距離”以及3l條中“必要時(shí)”等內(nèi)容沒有具體規(guī)定，只能工作人員自行把握，一旦出現(xiàn)問題將被追究責(zé)任。三是缺乏配套規(guī)定?！逗贤ā返?27條賦予了工商部門對(duì)合同“監(jiān)督處理”.但缺乏與之相配套的合同行政監(jiān)督管理方面的法規(guī)及相關(guān)制度，導(dǎo)致合同監(jiān)管難度大，監(jiān)管力度不夠。

2.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變難度較大，粗放式監(jiān)管依然存在。雖然近年來全系統(tǒng)加快了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的步伐，但是一些基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作不到位、內(nèi)部管理不到位、人員素質(zhì)不到位的情況依然存在。以時(shí)間的突擊性、資源的集中性、監(jiān)管的被動(dòng)性為主要特征的突擊專項(xiàng)整治，以主要依靠經(jīng)驗(yàn)式、手工式、分散式、對(duì)抗式為特征的傳統(tǒng)監(jiān)管手段等各種粗放式監(jiān)管還不能完全擺脫，要從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的精細(xì)化、監(jiān)管領(lǐng)域的高端化、監(jiān)管方法的日常規(guī)范化、監(jiān)管手段的現(xiàn)代化仍需較長(zhǎng)的過程。

3.監(jiān)管“網(wǎng)格”不完善，亟待進(jìn)一步整合。一是網(wǎng)格區(qū)域劃分不盡合理。有的工商所網(wǎng)格監(jiān)管面積達(dá)到了20平方公里以上，而相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任人執(zhí)法人員較少.執(zhí)法力量相對(duì)不足。二是執(zhí)法人員工作分配未實(shí)現(xiàn)整合。對(duì)網(wǎng)格單元的巡查、食品安全監(jiān)管、個(gè)體戶驗(yàn)照、專項(xiàng)整治等工作整合度差，存在人力資源浪費(fèi)的情況。三是現(xiàn)有“網(wǎng)格化”監(jiān)管系統(tǒng)還存在橫向聯(lián)合不完全、信息共享平臺(tái)不健全等薄弱環(huán)節(jié)。目前，“大監(jiān)管”體系中的一些部門還處于各自為戰(zhàn)的境地，存在同一經(jīng)營(yíng)戶重復(fù)巡查、同一企業(yè)重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。

4.部門職責(zé)不明確，監(jiān)管邊界難把握。由于部門職責(zé)不明，使得監(jiān)管邊界難以準(zhǔn)確把握，在一些領(lǐng)域形成監(jiān)管缺位或越位監(jiān)管的現(xiàn)象。如食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中。質(zhì)監(jiān)部門只負(fù)責(zé)規(guī)模以上企業(yè)，大量食品加工小作坊無法取得《食品生產(chǎn)許可證》，不能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主管部門。而由于多年來形成的慣例.工商部門一直作為農(nóng)資監(jiān)管的牽頭部門.對(duì)農(nóng)資監(jiān)管涉入較深，監(jiān)管越位不僅造成了部門間交叉執(zhí)法。而且給工商部門帶來了不必要的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.信息溝通不充分，技術(shù)水平待提高。一是“網(wǎng)格化”監(jiān)管的技術(shù)手段有待完善，三級(jí)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格系統(tǒng)中的監(jiān)督、反饋功能還未全部實(shí)現(xiàn)；二是機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)“網(wǎng)格化”監(jiān)管研究不夠深入，網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)上級(jí)下達(dá)的待辦工作操作存在一定難度；三是日常監(jiān)管巡查信息技術(shù)裝備有待提高，基層執(zhí)法檢查主要通過紙制表格進(jìn)行記錄，無法實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)互聯(lián)，無法對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信息數(shù)據(jù)及時(shí)查詢。

四、完善“大監(jiān)管”體系的對(duì)策

(一)進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化”管理，不斷為“大監(jiān)管”體系夯實(shí)基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)建章立制，明確工作任務(wù)。建立相應(yīng)制度，如基層監(jiān)管干部日常監(jiān)管巡查查什么、怎么查、查到什么程度才算監(jiān)管到位；違法行為哪些應(yīng)當(dāng)由基層監(jiān)管干部查處、哪些應(yīng)當(dāng)通過問題流轉(zhuǎn)報(bào)告機(jī)制落實(shí)；處室之間、科室之間、科所之間如何協(xié)調(diào)配合等，進(jìn)一步加快日常監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的步伐。

2.完善系統(tǒng)功能，強(qiáng)化督促檢查。進(jìn)一步完善監(jiān)管系統(tǒng)中下達(dá)工作任務(wù)的途徑、形式、需要收集的信息內(nèi)容、反饋的方式、需要的統(tǒng)計(jì)、分析信息數(shù)據(jù)等方面功能，研究制定網(wǎng)格化管理績(jī)效考核的措施辦法。督促檢查各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。不斷創(chuàng)新工作思路、辦法和對(duì)策，提高網(wǎng)格化管理工作效率，真正把防止發(fā)生重大市場(chǎng)違法行為、降低監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)落到實(shí)處。

3.創(chuàng)新措施辦法，優(yōu)化資源配置。按照“全部工作下放到網(wǎng)格，全部任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的要求，立足現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)，嘗試對(duì)特殊行業(yè)設(shè)置專門的網(wǎng)格單元，制定專門的巡查方案，細(xì)化巡查的頻度、項(xiàng)目，明確監(jiān)管方向。要進(jìn)一步梳理“網(wǎng)格化”監(jiān)管區(qū)域中的企業(yè)類型，對(duì)其進(jìn)行合理的劃分，從而使日常巡查和專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)合起來，降低執(zhí)法資源的損耗。

(二)拓展和延伸監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步提升“大監(jiān)管”體系的監(jiān)管效能

1.加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管。一方面，應(yīng)加大打擊經(jīng)濟(jì)違法行為的力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。不斷完善經(jīng)濟(jì)戶口.研究、修改和完善現(xiàn)有的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管規(guī)章制度，完善企業(yè)“黑牌數(shù)據(jù)庫(kù)”制度，探索建立企業(yè)法定代表人分類管理的方式方法等。積極推行差異化監(jiān)管.按照“法律法規(guī)規(guī)定主責(zé)的必辦、規(guī)定有配合責(zé)任的協(xié)辦、未規(guī)定工商部門職責(zé)的酌辦”的原則，梳理確定各業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管巡查。另一方面，應(yīng)貫徹監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一原則，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體資格審查。妥善治理無照經(jīng)營(yíng)，樹立“疏堵結(jié)合、以疏為主，變無為有”的工作理念，降低門檻、放寬準(zhǔn)人.擴(kuò)大市場(chǎng)主體數(shù)量，變無照為有照，變無序?yàn)橛行?，變監(jiān)管缺失為有效監(jiān)管，推動(dòng)建立“政府統(tǒng)一牽頭，職能部門各司其職，社會(huì)支持配合”的治理機(jī)制。

2.加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸監(jiān)管。在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面.要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督食品索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)貨源頭清、流轉(zhuǎn)渠道清、監(jiān)管過程清”的監(jiān)管目標(biāo)。在商品交易市場(chǎng)監(jiān)管方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管制度.確保農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯監(jiān)管；完善商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)信息；規(guī)范商品展銷會(huì)經(jīng)營(yíng)行為。在廣告監(jiān)管方面，要根據(jù)不同時(shí)期的廣告監(jiān)管工作要求.不斷加大監(jiān)測(cè)范圍，形成全方位的廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，減少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；拓展廣告案件辦案領(lǐng)域，使廣告監(jiān)管工作進(jìn)一步前移和后延，將嚴(yán)重虛假違法廣告扼殺在萌芽狀態(tài)：研究制定本市廣告監(jiān)管政策、措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)各相關(guān)部門共同管好廣告市場(chǎng)，壯大廣告行業(yè)。在合同監(jiān)管方面，要加大合同示范文本的推廣力度，制定合同示范文本管理辦法，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)投訴焦點(diǎn)和政府監(jiān)管難點(diǎn)，修訂已有示范文本、制定出臺(tái)新的合同示范文本；加強(qiáng)拍賣市場(chǎng)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)管。

3.加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域拓展延伸監(jiān)管。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，初級(jí)生產(chǎn)要素和工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效用日益弱化，配置資金、技術(shù)、信息、管理等資源的要素市場(chǎng)、無形市場(chǎng)等高層次市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來，成為工商部門監(jiān)管領(lǐng)域延伸的方向。因此，要逐步將監(jiān)管的觸角從普通市場(chǎng)向?qū)I(yè)市場(chǎng)延伸，從有形市場(chǎng)向無形市場(chǎng)延伸，從低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域延伸，努力在更深、更廣的層次上維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的興起，工商部門就應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)特點(diǎn)、把握網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律，積極探索如何建立和完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識(shí)平臺(tái).推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“亮照經(jīng)營(yíng)”，開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)違法案件查處和網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制.維護(hù)網(wǎng)上交易秩序.等等。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化“軟”建設(shè)，為“大監(jiān)管”體系的完善與發(fā)展提供有力支撐

篇10

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

篇11

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“*市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。