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時(shí)間：2023-05-25 10:53:35
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學(xué)校文化是學(xué)校成員認(rèn)同的信念、觀(guān)念、語(yǔ)言、禮儀和傳奇的聚合體，它決定著人們的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)顯現(xiàn)在學(xué)校的一切教育行為、物質(zhì)載體之中。學(xué)校教育缺乏文化，會(huì)把孩子帶到一個(gè)抽象、片面的地帶，文化的缺失帶來(lái)精神的浮躁甚至荒蕪，教出來(lái)的孩子可能是有知識(shí)沒(méi)靈魂、有記憶沒(méi)根底的 “怪物”。學(xué)校文化如何得以形成？校風(fēng)校訓(xùn)是學(xué)校文化的精神之窗、制度是文化的契約。除此以外，文化更多的是通過(guò)課程來(lái)呈現(xiàn)的。
綜合實(shí)踐活動(dòng)作為一門(mén)綜合性、實(shí)踐性、開(kāi)放性的課程，其規(guī)劃更要基于學(xué)校文化現(xiàn)場(chǎng)來(lái)研制。第一層次是要執(zhí)行課程計(jì)劃，不能擅自減少、調(diào)整課時(shí)，制定嚴(yán)格的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程制度；第二層次是要通過(guò)綜合實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)，展示學(xué)生和教師的氣質(zhì)，加強(qiáng)課程質(zhì)量；第三層次是課程規(guī)劃要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)思路和理念，并在后續(xù)的課程實(shí)施中加以貫徹。
常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)一直秉承分享文化，在這所百年老校里，“分享文化”已不單單是認(rèn)知上的一個(gè)概念，而是學(xué)校厚重的文化底蘊(yùn)及良好的人文環(huán)境的再現(xiàn)，它蘊(yùn)含著那些有教育理想的追尋者們的智慧和精神。“在分享中成事，在分享中成人”，在多年的教育實(shí)踐過(guò)程中，常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)始終將分享文化滲透于學(xué)校的教育文化之中，尤其注重將這一文化與課程規(guī)劃、課堂教學(xué)、主題文化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從真實(shí)的教育教學(xué)實(shí)際出發(fā)，展開(kāi)行之有效的分享之旅。常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃的研制在充分考慮本校學(xué)生的年齡特征、知識(shí)儲(chǔ)備和興趣愛(ài)好，以及多年來(lái)各年級(jí)活動(dòng)主題積累的基礎(chǔ)上，基于學(xué)校分享文化的現(xiàn)場(chǎng)，將“分享和諧、分享文明、分享責(zé)任、分享智慧”的理念有側(cè)重地逐年滲透于三、四、五、六年級(jí)的課程目標(biāo)體系中，同時(shí)也充分兼顧了綜合實(shí)踐活動(dòng)“關(guān)注自然”、“關(guān)注社會(huì)”、“關(guān)注自我”這三條鮮明的課程線(xiàn)索。
值得說(shuō)明的是，在具體的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施過(guò)程中，三、四、五、六各個(gè)年級(jí)在課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有所側(cè)重的前提下，并不排斥其他的、極具教育意義的“學(xué)校文化”和“課程目標(biāo)”的相互滲透和融合。
二、 綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃要基于學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)
當(dāng)課程規(guī)劃服務(wù)于具體的學(xué)習(xí)對(duì)象時(shí)，它便會(huì)“遭遇”一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如學(xué)習(xí)者的認(rèn)知特點(diǎn)是怎樣的？學(xué)習(xí)者的課程需求到底有哪些？如何處理好學(xué)習(xí)者之間的學(xué)習(xí)興趣差異？等等。這些問(wèn)題解決得好，那么課程規(guī)劃就會(huì)在實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的持續(xù)性、課程的平衡性以及個(gè)體的差異性等方面做出突出表現(xiàn)，否則，就會(huì)背道而馳。
因此，在研制綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃時(shí)，要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，尤其要關(guān)注學(xué)生的需求，為了成就學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生生命的整體發(fā)展，對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程進(jìn)行深度的學(xué)習(xí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)，其中包括為保障規(guī)劃實(shí)施而進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)等方面的全面規(guī)劃。
在這一過(guò)程中，課程規(guī)劃者不僅要掌握課程的相關(guān)理論，更要掌握人的認(rèn)知發(fā)展理論，這樣有助于在規(guī)劃中增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的連貫性，增進(jìn)學(xué)生對(duì)自我的認(rèn)識(shí)。此外，課程規(guī)劃者還要掌握從不同的情境中遷移知識(shí)來(lái)規(guī)劃課程的能力。
例如，常州市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校由于生源狀況良好，學(xué)生整體素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的求知欲和學(xué)習(xí)能力，于是探索了具有該校特色的綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施路徑。綜合實(shí)踐活動(dòng)教研組以學(xué)?！叭吮?卓越”的整體辦學(xué)理念為指南，以綜合為特征，以實(shí)踐為核心，以活動(dòng)為載體，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，對(duì)學(xué)生三年的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行了整體規(guī)劃。
其中研究性學(xué)習(xí)領(lǐng)域主要側(cè)重于主題探究活動(dòng)和應(yīng)用設(shè)計(jì)活動(dòng)。主題探究活動(dòng)主要以認(rèn)識(shí)和解決某一問(wèn)題為主要目的，具體包括調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究、文獻(xiàn)研究等類(lèi)型。應(yīng)用設(shè)計(jì)活動(dòng)主要以解決一個(gè)比較復(fù)雜的應(yīng)用性或操作性問(wèn)題為主要目的，一般包括社會(huì)性活動(dòng)的設(shè)計(jì)和科技類(lèi)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)兩種類(lèi)型。此外，學(xué)校還將勞動(dòng)與技術(shù)領(lǐng)域與校本課程相融合，開(kāi)設(shè)了以手工制作為主的校本課程，還將班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、春秋游活動(dòng)等非指定領(lǐng)域滲透于學(xué)生日常的學(xué)習(xí)生活之中。
三、 綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃要基于學(xué)校的資源現(xiàn)場(chǎng)
課程規(guī)劃不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，更不是對(duì)課程歷史的憑空捏造和對(duì)未來(lái)課程景象的臆測(cè)。課程規(guī)劃者不要用非此即彼的觀(guān)念來(lái)指導(dǎo)課程規(guī)劃工作，也就是說(shuō)，課程規(guī)劃的研制不是為了和顛覆以往的課程經(jīng)驗(yàn)，而是對(duì)原有課程經(jīng)驗(yàn)的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。因此，如何基于現(xiàn)有的學(xué)校資源現(xiàn)場(chǎng)制定出既有傳承性又不失開(kāi)放性的課程規(guī)劃，從而最大限度地滿(mǎn)足學(xué)生各方面發(fā)展的需求，就顯得尤為重要。
對(duì)于綜合實(shí)踐活動(dòng)課程而言，規(guī)劃好學(xué)校的資源現(xiàn)場(chǎng)包括以下內(nèi)容：
在校團(tuán)委組織部副部長(zhǎng)熊淑華老師和建測(cè)學(xué)院分團(tuán)委書(shū)記許力老師的帶領(lǐng)下，我們一行十一人在九江市彭澤縣進(jìn)行了為期四天的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。此次社會(huì)實(shí)踐力求通過(guò)學(xué)生骨干下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)多方面手段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民傳達(dá)新知?；顒?dòng)以關(guān)注鄱陽(yáng)湖，提倡低碳生活，調(diào)研生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主題，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“按需設(shè)項(xiàng)，據(jù)項(xiàng)組隊(duì)，雙向受益”的方針，針對(duì)需求開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)幫助相關(guān)群體，解決實(shí)際困難，切實(shí)為他們帶去實(shí)惠?；顒?dòng)期間，實(shí)踐隊(duì)對(duì)彭澤地區(qū)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等幾方面進(jìn)行了深入的研討和分析，深刻地感受到了九江地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。
一、傳播知識(shí)文化問(wèn)卷調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕?/p>
7月12日，建測(cè)學(xué)院赴九江彭澤縣暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)隊(duì)一行九個(gè)小時(shí)的路途到達(dá)社會(huì)實(shí)踐目的地——九江市彭澤縣。彭澤縣位于江西省最北部，長(zhǎng)江中下游南岸，與安徽省宿松縣、望江縣、東至縣隔江相望。素有“七省扼塞”、“贛北大門(mén)”之稱(chēng)。面積1541.74平方千米?？?cè)丝?5.0萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.5萬(wàn)人。全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、18個(gè)居委會(huì)、141個(gè)行政村。
次日上午，實(shí)踐隊(duì)在彭澤縣人民廣場(chǎng)上熱火朝天地?fù)纹饚づ?，擺好桌椅，引得廣大居民紛紛駐足觀(guān)看。此次，實(shí)踐隊(duì)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為目的，在彭澤縣開(kāi)展了以“提倡低碳新生活規(guī)劃美麗俏鄱陽(yáng)”為主題的知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。
驕陽(yáng)似火卻擋不住同學(xué)們下鄉(xiāng)服務(wù)的熱情，他們掛起宣傳海報(bào)，向過(guò)往居民發(fā)放宣傳單冊(cè)和調(diào)查問(wèn)卷，向他們傳播防震減災(zāi)知識(shí)、世博相關(guān)知識(shí)、保護(hù)鄱陽(yáng)湖知識(shí)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)知識(shí)等，大力開(kāi)展政策宣講、城鎮(zhèn)規(guī)劃、法律援助、環(huán)境保護(hù)、支教培訓(xùn)、心理健康教育和傳播推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù)活動(dòng)，隊(duì)員們還實(shí)踐隊(duì)成立的電腦知識(shí)小組還擺起了“電腦維修攤”，現(xiàn)場(chǎng)為居民們維修電腦，實(shí)實(shí)在在為居民謀福利。聞?dòng)嵑缶用駛兗娂娳s來(lái)咨詢(xún)，廣場(chǎng)上一時(shí)間人頭攢動(dòng)，在得到同學(xué)們耐心的解答后，他們一個(gè)個(gè)笑逐顏開(kāi)。
活動(dòng)結(jié)束后我們實(shí)踐隊(duì)對(duì)此次活動(dòng)作了總結(jié)：青年大學(xué)生作為社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分和后備軍，雖不乏理論知識(shí)，但極度缺乏實(shí)踐能力，理論與實(shí)踐如果得不到真正意義上的結(jié)合，理論將成為空談，實(shí)踐也就無(wú)從談起。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，為人民生活水平的提高，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力。在服務(wù)的過(guò)程中，不斷提高自己，完善自己。我們的勞動(dòng)力素質(zhì)還不能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一定素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。這需要我們?cè)诮逃矫婕哟笈嘤?xùn)和力度。
二、拜訪(fǎng)孤寡老人關(guān)注老人晚年生活
7月14日，實(shí)踐隊(duì)員帶著愛(ài)心包裹、文具禮盒等慰問(wèn)品冒雨走進(jìn)了東升鄉(xiāng)曾山村看望在那里的留守兒童。他們的父母為了生計(jì)外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，但他們的子女卻留在了農(nóng)村家里，與父母相伴的時(shí)間微乎其微，這些本應(yīng)是父母掌上明珠的兒童集中起來(lái)都變成了一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀(guān)念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常。在他們身上存在著心理、生活、學(xué)習(xí)等多方面的嚴(yán)重的問(wèn)題。一大早實(shí)踐隊(duì)員們就迫不及待的來(lái)到他們身邊，送去愛(ài)心包裹，解讀成長(zhǎng)煩惱，講授課本知識(shí)。隊(duì)員們給留守兒童講笑話(huà)、做游戲，還給老人們帶來(lái)了精彩的文藝演出，掌聲、歌聲、歡笑聲不時(shí)地從村頭里傳出，老人們度過(guò)了一個(gè)下著雨卻很溫暖的一天。
帶隊(duì)老師熊老師說(shuō)，尊老愛(ài)幼自古就是中華民族的傳統(tǒng)美德，留守兒童需要全社會(huì)的關(guān)心，讓大學(xué)生走近留守兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心，既是一種教育方法，也是對(duì)大學(xué)生的一種鍛煉。通過(guò)開(kāi)展這類(lèi)活動(dòng)，讓大學(xué)生們多與孩子們交流溝通，體察孩子們的苦處、難處，這有利于提高他們的思想素質(zhì)和道德素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：交易市場(chǎng) 物流 規(guī)劃 常熟
商品交易市場(chǎng)是由特定經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)，占用大面積土地設(shè)立固定商鋪進(jìn)行集中、公開(kāi)商品交易的場(chǎng)所，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，發(fā)展迅速。其中，比較著名的有浙江義烏中國(guó)小商品城、浙江紹興中國(guó)輕紡城、江蘇常熟服裝城等，其近年的年成交額都在300億以上，這些市場(chǎng)帶動(dòng)了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，物流量劇增，其滯后的物流系統(tǒng)嚴(yán)重制約了交易活動(dòng)的有序進(jìn)行和市場(chǎng)的自身發(fā)展。
商品交易市場(chǎng)物流運(yùn)作模式及改革必要性
（一）商品交易市場(chǎng)物流運(yùn)作模式特征
由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)、地理位置及政策等因素，商品交易市場(chǎng)種類(lèi)繁多、規(guī)模各異，但其發(fā)展模式大同小異，基本上都經(jīng)歷了簡(jiǎn)易市場(chǎng)到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)充、轉(zhuǎn)型、升級(jí)。市場(chǎng)功能從批發(fā)、零售買(mǎi)賣(mài)擴(kuò)大到價(jià)格形成、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散等，由此形成的物流活動(dòng)也呈現(xiàn)出數(shù)量激增、集中度增強(qiáng)、形式多樣化等特點(diǎn)，交易市場(chǎng)物流運(yùn)作的模式也變得十分復(fù)雜，如圖1 所示。
首先，商品交易市場(chǎng)物流的主體較多。由于商品交易市場(chǎng)的特殊性質(zhì)，交易的集聚效應(yīng)明顯，吸引了大量的市場(chǎng)活動(dòng)參與者，物流服務(wù)的需求主體包括本地外地大小供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)內(nèi)部大量商戶(hù)、前來(lái)采購(gòu)的各種企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)；另一方面，交易市場(chǎng)已成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。因此，物流服務(wù)的供給主體除了比較專(zhuān)業(yè)的第三方物流公司、大小型貨運(yùn)和運(yùn)輸企業(yè)，還有大量的個(gè)體從業(yè)者，提供小批量運(yùn)輸、臨時(shí)性配送、非專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。
其次，由于交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)功能多樣化、批零兼營(yíng)的特點(diǎn)，物流服務(wù)的業(yè)務(wù)量大小迥異，供應(yīng)鏈長(zhǎng)短不一，商品流通形式多樣，實(shí)際流向復(fù)雜。商品的實(shí)體流動(dòng)主要分成三塊：供應(yīng)商至市場(chǎng)商戶(hù)；商戶(hù)之間；商戶(hù)至客戶(hù)。交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)活動(dòng)最主要就是在市場(chǎng)商戶(hù)和前來(lái)采購(gòu)的客戶(hù)之間發(fā)生，因此這個(gè)部分發(fā)生的物流量最大，流動(dòng)過(guò)程也最復(fù)雜。
（二）交易市場(chǎng)物流體系改革的必要性
商品交易市場(chǎng)的物流流量龐大、運(yùn)作復(fù)雜，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生重復(fù)、交叉、脫節(jié)等各種問(wèn)題。目前，我國(guó)大部分交易市場(chǎng)的物流系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)低效、成本偏高、服務(wù)功能單一且普遍存在安全隱患，物流滯后于商流，成為制約市場(chǎng)發(fā)展的主要瓶頸。為了適應(yīng)商品交易市場(chǎng)的增速，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地銜接供需、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)交易市場(chǎng)物流系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、改造升級(jí)，完備包裝、裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工和信息等功能要素并進(jìn)行有效組合和聯(lián)結(jié)，使其能夠提供安全、快速、高效、低耗的物流服務(wù)。
常熟服裝城物流問(wèn)題現(xiàn)狀及原因分析
像大多數(shù)商品交易市場(chǎng)一樣，常熟招商城在建設(shè)初期沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的長(zhǎng)期規(guī)劃，明確構(gòu)建市場(chǎng)發(fā)展步驟，因此缺乏可持續(xù)發(fā)展的儲(chǔ)備空間，物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，沒(méi)有建立合理的物流管理機(jī)制。隨著市場(chǎng)交易的不斷繁榮，面臨著巨大的物流壓力，阻礙了市場(chǎng)的進(jìn)一步升級(jí)和發(fā)展，甚至影響到了城市的日常交通、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些問(wèn)題在長(zhǎng)三角區(qū)域乃至整個(gè)東部片區(qū)的交易市場(chǎng)中具有普遍性和典型性，主要表現(xiàn)及問(wèn)題原因如下：
（一）市場(chǎng)活動(dòng)和城市功能矛盾沖突，限制了物流的發(fā)展外拓
常熟服裝城是由政府對(duì)一個(gè)自發(fā)形成的自產(chǎn)自銷(xiāo)的馬路市場(chǎng)因勢(shì)利導(dǎo)、因陋就簡(jiǎn)而創(chuàng)辦起來(lái)的，其所在區(qū)域并不是規(guī)劃建設(shè)用地。政府隨著市場(chǎng)自身的壯大逐步改造周邊環(huán)境以適應(yīng)發(fā)展需要，市場(chǎng)擴(kuò)大的過(guò)程伴隨著搬遷、拆除、整改等措施。而另一方面，隨著城市建設(shè)速度的加快，城市功能的豐富完善要求對(duì)城區(qū)街景進(jìn)行統(tǒng)一改造，完善社區(qū)綠化、公益建設(shè)，方便市民出行等，這又要求市場(chǎng)讓出空間。市場(chǎng)交易活動(dòng)的發(fā)展與城市功能的發(fā)揮形成了較大的矛盾沖突。現(xiàn)時(shí)，常熟服裝城所在區(qū)域內(nèi)，仍有大量的住戶(hù)，市場(chǎng)區(qū)域與城市生活區(qū)域重疊，市場(chǎng)商貿(mào)活動(dòng)和居民日?；顒?dòng)交織，相互影響干擾，不利于城區(qū)物流以及對(duì)外物流的運(yùn)行和發(fā)展。
（二）市場(chǎng)拓展時(shí)缺乏交通影響評(píng)價(jià)，導(dǎo)致物流活動(dòng)不暢
絕大多數(shù)從第一代簡(jiǎn)易市場(chǎng)過(guò)渡而來(lái)的大型交易市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中著力于商流規(guī)劃，比較重視直接的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏相對(duì)應(yīng)的物流規(guī)劃。對(duì)于交易貨物流通帶來(lái)的巨大交通量沒(méi)有明確意識(shí)，對(duì)于市場(chǎng)物流的交通特點(diǎn)不夠了解，缺乏市場(chǎng)物流交通影響的整體評(píng)價(jià)，這是導(dǎo)致目前市場(chǎng)內(nèi)外部物流活動(dòng)不暢的主要原因。以常熟服裝城為例：
1.貫穿城區(qū)的招商北路、招商南路、招商?hào)|路、招商西路、白雪路以及新蓮路是常熟市城區(qū)干道，往來(lái)通行的車(chē)流嚴(yán)重影響了招商城自身的物流秩序，干擾了城區(qū)內(nèi)部的各項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)；另一方面，服裝城的存在也妨礙了其城市干道交通作用的發(fā)揮，給城市交通帶來(lái)了壓力。
2.交易市場(chǎng)物流具有明顯的客流高峰，由此也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的物流高峰現(xiàn)象，給道路容量、交通組織帶來(lái)考驗(yàn)。常熟服裝城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象明顯，其中商城東路與商城南路尤為嚴(yán)重，在8點(diǎn)至15點(diǎn)這個(gè)工作時(shí)段內(nèi)，道路堵塞、物流停滯頻繁發(fā)生。
3.一些新興的大型項(xiàng)目選址在城市換乘、進(jìn)出的樞紐位置，如常熟服裝城內(nèi)的天虹服裝城，緊挨在常熟長(zhǎng)途汽車(chē)站旁，其將來(lái)在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的同時(shí)生成（吸引）的交通量更為龐大，周邊的道路可能難以承擔(dān)這樣的負(fù)荷。
（三）資源配置不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不配套
一般大型的交易市場(chǎng)都擁有必要的物流設(shè)施和設(shè)備，當(dāng)?shù)卣矔?huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的各種支持，市場(chǎng)具有較好資源優(yōu)勢(shì)，但是其配置往往是隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展緊急增設(shè)，缺乏統(tǒng)籌性，普遍存在配套性差、兼容性差及擴(kuò)充性差的問(wèn)題。常熟服裝城表現(xiàn)得比較典型：
1.服裝城內(nèi)部及現(xiàn)有設(shè)施包括一個(gè)物流中心、一個(gè)長(zhǎng)途汽車(chē)站、九個(gè)停車(chē)場(chǎng)及一些零散的托運(yùn)點(diǎn)。其中，“富通物流”建于招商城區(qū)邊緣，緊挨著342省道，交通條件良好，內(nèi)部容納幾十家企業(yè)進(jìn)行貨運(yùn)配載、業(yè)務(wù)。但其基礎(chǔ)設(shè)施較差，信息系統(tǒng)利用程度不高，不能發(fā)揮配送加工、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合功能，對(duì)于服裝城的物流組織及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)未起到應(yīng)有的作用。商城內(nèi)部其他的零散托運(yùn)點(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不利于物流的整體運(yùn)行。
2.長(zhǎng)途汽車(chē)站是常熟市對(duì)外交通樞紐，車(chē)站缺乏必要的分流面積；而對(duì)面就是服裝城下屬商貿(mào)活動(dòng)最盛的招商場(chǎng)，客、貨進(jìn)出頻繁，但從干路進(jìn)入市場(chǎng)沒(méi)有必要的過(guò)渡區(qū)，其商業(yè)活動(dòng)甚至延伸到馬路上。兩者所在的商城東路路口，客流、物流混亂不堪，存在極大的人身、財(cái)產(chǎn)安全隱患。
3.九個(gè)停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有明顯的流向劃分，資源配置存在重疊交叉；而單個(gè)車(chē)場(chǎng)的容量有限，車(chē)場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，進(jìn)出口通道狹窄、布局不合理，嚴(yán)重影響了流通效率。
4.有序的物流活動(dòng)需要必要的緩沖空間，服裝城整個(gè)城區(qū)缺乏靜態(tài)物流空間（如停車(chē)設(shè)施、調(diào)度場(chǎng)、暫停點(diǎn)、卸貨處、堆場(chǎng)等）。
（四）缺乏物流管理，物流作業(yè)不規(guī)范
大部分商品交易市場(chǎng)還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和崗位對(duì)物流運(yùn)作進(jìn)行針對(duì)性管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的保障機(jī)制和規(guī)范制度。因此，缺乏物流運(yùn)行的宏觀(guān)控制和微觀(guān)協(xié)調(diào)，缺乏作業(yè)監(jiān)督，造成了許多問(wèn)題：
第一，裝卸作業(yè)、包裝作業(yè)自發(fā)性和隨意性強(qiáng)，隨便占用道路。第二，場(chǎng)站進(jìn)出未設(shè)置固定方向，車(chē)輛不能實(shí)現(xiàn)單向流動(dòng)。第三，各類(lèi)載貨車(chē)輛肆意行駛，無(wú)交通安全規(guī)范意識(shí)。第四，城區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)疏導(dǎo)、管制人員，客貨流交織，重復(fù)運(yùn)輸、對(duì)流運(yùn)輸明顯，城區(qū)內(nèi)部物流秩序混亂。第五，物流企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，采用不合法、不合理手段爭(zhēng)搶貨源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于物流市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。第六，物流從業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，操作技能差、服務(wù)意識(shí)低下。
商品交易市場(chǎng)物流系統(tǒng)規(guī)劃建議
為了解決上文提出的幾大典型問(wèn)題，建立與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)功能相適應(yīng)的高效率物流服務(wù)體系，滿(mǎn)足未來(lái)日益增長(zhǎng)的物流需求，提高物流系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手進(jìn)行物流規(guī)劃：
（一）整合資源，完備交易市場(chǎng)物流功能要素
首先，市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)部土地資源和道路資源實(shí)現(xiàn)專(zhuān)用（涉及城市整體規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)變化、居民動(dòng)遷等問(wèn)題）；其次，合理改造、利用現(xiàn)有的物流機(jī)構(gòu)，完善其物流系統(tǒng)功能；再者，重新統(tǒng)一規(guī)劃各場(chǎng)站的對(duì)外線(xiàn)路和容量，合理劃分物流任務(wù)；最后，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)、裝卸、零散配送等分散的物流需求與供給進(jìn)行整合。
（二）完善市場(chǎng)內(nèi)部物流設(shè)施設(shè)備，打造良好物流硬件環(huán)境
一是明確劃分各類(lèi)市場(chǎng)，增設(shè)各種針對(duì)性的物流緩沖場(chǎng)所，提高商城內(nèi)部道路的質(zhì)量和通行能力。二是規(guī)劃好交易市場(chǎng)內(nèi)部人流、物流流向。
（三）完善管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)物流運(yùn)行
首先，設(shè)立物流專(zhuān)管部門(mén)，把交易市場(chǎng)的物流管理提升至戰(zhàn)略高度，明確部門(mén)工作的重要性；其次，針對(duì)各項(xiàng)物流活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及商品的特性，制定相應(yīng)的商品交易市場(chǎng)物流作業(yè)管理辦法，設(shè)立對(duì)應(yīng)的物流管理崗位，監(jiān)督管控市場(chǎng)區(qū)域物流活動(dòng)的運(yùn)行；再次，規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，適當(dāng)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提高物流從業(yè)人員的操作技能，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)。
（四）運(yùn)用信息技術(shù)，提高物流運(yùn)作水平
強(qiáng)化現(xiàn)代物流意識(shí)，完善商貿(mào)物流信息化建設(shè)。建立公共信息平臺(tái)，使整個(gè)市場(chǎng)內(nèi)部商戶(hù)和外部客戶(hù)能共享需求和供給信息；電子商務(wù)的開(kāi)展要結(jié)合電子物流服務(wù)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)化的交易平臺(tái)還應(yīng)涵蓋物流交易；引入物流信息管理系統(tǒng)，規(guī)范交易市場(chǎng)中的物流行為；運(yùn)用先進(jìn)的業(yè)務(wù)操作信息技術(shù)，如無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、電子訂貨（EOS）、電子支付系統(tǒng)（EFT）等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)紙化的高效流通。
綜上所述，為了促進(jìn)商品交易市場(chǎng)的快速健康發(fā)展，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，結(jié)合我國(guó)“十二五規(guī)劃” 中“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的要求，有必要全面規(guī)劃和正確引導(dǎo)區(qū)域商品交易市場(chǎng)物流的發(fā)展。本課題的研究對(duì)于推進(jìn)常熟市服裝城的物流建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，也將為其他區(qū)域交易市場(chǎng)的物流系統(tǒng)規(guī)劃和改革提供良好的啟示。
1、市場(chǎng)分析：從全省、地級(jí)市、縣市場(chǎng)信息收集，整理并進(jìn)行分析，區(qū)別哪些是重點(diǎn)市場(chǎng)、次要市場(chǎng)、哪些是主要商圈、次要商圈，受眾群體是否明確，消費(fèi)者意見(jiàn)反饋情況如何，市場(chǎng)份額占多少、品牌的知名度如何？行業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)的表現(xiàn)力如何？公司產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有哪些？等宏觀(guān)、微觀(guān)方面做深層次分析。
2、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析：主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代品分別有哪些？他們一年的銷(xiāo)量是多少，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已做了什么，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里，如管理、產(chǎn)品、款式、價(jià)格、渠道、廣告等，他們的弱勢(shì)在哪里，找到突破口，接下來(lái)他們想做什么，進(jìn)行深度分析。
3、空白市場(chǎng)分析：找出所有的空白市場(chǎng)，對(duì)空白市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，哪些是有效空白市場(chǎng)，哪些是無(wú)效空白市場(chǎng)，哪些是主要空白市場(chǎng)，哪些次要空白市場(chǎng)，哪些空白市場(chǎng)同業(yè)品牌做得好，該用什么最有效快速方式進(jìn)行招商？
4、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)分析：現(xiàn)有銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)有多少，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率是多少，有多少家專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)柜、直營(yíng)店、散貨點(diǎn)、分別所占比例是多少？一地多店數(shù)量及所占比分別的多少，道具有幾代，每代道具在全銷(xiāo)售網(wǎng)當(dāng)中所占比。
5、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)分析：全網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)是多少，各個(gè)區(qū)域、地級(jí)市銷(xiāo)售數(shù)量是多少，找出優(yōu)質(zhì)店、銷(xiāo)售最好的區(qū)域，各個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)年、季、月、周銷(xiāo)售數(shù)量是多少，本年度和去年同期比較增幅、增長(zhǎng)比率是多少，各系列、產(chǎn)品占銷(xiāo)售總量比重是多少，找出銷(xiāo)售最好的產(chǎn)品、做好店鋪贏虧分析。
6、廣告分析：全年投放了哪些主流媒體，電視、戶(hù)外、雜志等其他媒體投放金額分別是多少，比例占多少，廣告覆蓋率如何，哪些性?xún)r(jià)比高，哪些效果好，近期幾年廣告投放分析。
7、推廣總結(jié)：公司推廣如些品牌推廣活動(dòng)，如節(jié)日促銷(xiāo)活動(dòng)，新產(chǎn)品上市推廣活動(dòng)，司慶、慶典重大專(zhuān)題活動(dòng)、公益活動(dòng)等其他形式的推廣活動(dòng)做了哪些，效果如何，對(duì)銷(xiāo)量是否有直接拉動(dòng)，對(duì)品牌知名度、價(jià)值有沒(méi)有幫助，活動(dòng)是否有創(chuàng)新性，不足的地方有哪些等進(jìn)行全方位分析。
二、 發(fā)展規(guī)劃
1、產(chǎn)品方面：在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，把握好今年流行趨勢(shì)，了解產(chǎn)品款式、版型、面料等時(shí)尚元素，確定主打產(chǎn)品，整體將產(chǎn)品概念輸入，將設(shè)計(jì)師的理念灌輸給終端加盟商，不斷拓展產(chǎn)品線(xiàn)的寬度和深度，讓產(chǎn)品系列豐富起來(lái)。
2、價(jià)格方面：由于區(qū)域發(fā)展不平衡，價(jià)格比較難以統(tǒng)一，但可以確定區(qū)域主導(dǎo)價(jià)格，價(jià)格折扣不能太低，既可能保護(hù)各區(qū)域的價(jià)格體系，避免發(fā)生竄貨現(xiàn)象；在促銷(xiāo)活動(dòng)期間，同樣執(zhí)行統(tǒng)一的促銷(xiāo)價(jià)格，盡可能全省統(tǒng)一價(jià)格銷(xiāo)售。
3、渠道方面：確定渠道方式，明確渠道重點(diǎn)，對(duì)渠道進(jìn)行科學(xué)化管理布局，制定一系列激勵(lì)政策穩(wěn)定渠道成員之間的關(guān)系。對(duì)渠道制定詳細(xì)的完善計(jì)劃，小店改大店、一地多店、形象升級(jí)、空白市場(chǎng)招商等制定相應(yīng)的政策。
4、推廣方面：在新品會(huì)方面做好每一次的新品會(huì)工作，每次會(huì)要有新的主題新的信息，精心策劃、高規(guī)格、靈活運(yùn)用訂貨技巧、制定
（二）研究、指導(dǎo)全區(qū)文化、文物事業(yè)管理體制改革，推進(jìn)文化系統(tǒng)人事管理、分配制度的改革。
（三）綜合管理文化藝術(shù)事業(yè)，指導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)的創(chuàng)作與生產(chǎn)，組織、協(xié)調(diào)全區(qū)性重大文化藝術(shù)活動(dòng)。
（四）綜合管理全區(qū)社會(huì)文化事業(yè)，加強(qiáng)圖書(shū)館、群藝館、文化館（站）、博物館、影劇院等建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展少年兒童和民族文化工作。
（五）綜合管理文物事業(yè)，依法對(duì)全區(qū)社會(huì)文物和考古發(fā)掘的管理，加強(qiáng)對(duì)博物館業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，督促各街道做好文物管理和保護(hù)工作。
（六）全面管理文化、文物市場(chǎng)，制定文化、文物市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)文化、文物市場(chǎng)的行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)督和稽查工作。
（七）規(guī)劃文化、文物設(shè)施建設(shè)布局，指導(dǎo)直屬單位搞好基建工程的管理工作；研究制訂、貫徹文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展；統(tǒng)籌管理文化系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督、指導(dǎo)文化企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、計(jì)劃管理。
（八）指導(dǎo)和管理直屬企事業(yè)單位。指導(dǎo)文化行業(yè)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的活動(dòng)。
（九）承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它事項(xiàng)。
今后凡涉及政府部門(mén)審批事項(xiàng)取消的，以區(qū)政府文件為準(zhǔn)。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
（一）綜合科
綜合協(xié)調(diào)、管理局機(jī)關(guān)政務(wù)工作，承擔(dān)文秘、、財(cái)務(wù)、會(huì)務(wù)、后勤等工作。研究制訂、貫徹文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展；統(tǒng)籌管理文化系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督、指導(dǎo)文化企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、計(jì)劃管理。負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作。
（二）文化文物管理科
研究指導(dǎo)全區(qū)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化等社會(huì)文化事業(yè)的建設(shè)；研究制訂全區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。貫徹落實(shí)文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，研究制定全區(qū)文物保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；依法對(duì)全區(qū)社會(huì)文物管理，負(fù)責(zé)調(diào)查、推薦上報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好文物管理和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)全區(qū)各重點(diǎn)文保單位的保護(hù)維修計(jì)劃和具體實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)全區(qū)文物考古發(fā)掘進(jìn)行管理，配合*部門(mén)打擊各種文物犯罪活動(dòng)。調(diào)研、制訂文化和文物市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)全區(qū)娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、書(shū)刊市場(chǎng)、文物市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)和其它文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批和管理，負(fù)責(zé)音像制品批發(fā)單位設(shè)立的審核和放映、零售、出租單位的設(shè)立的審批，負(fù)責(zé)音像制品批發(fā)、放映、零售、出租的管理。
三、人員編制
核定區(qū)文化局編制行政編制2名（從原教育文化體育局劃入），全額事業(yè)編制2名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)1名；科（股）級(jí)職數(shù)2名。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、下屬事業(yè)單位設(shè)置
1.撤銷(xiāo)原區(qū)教育文化體育局下屬事業(yè)單位區(qū)文化市場(chǎng)管理辦公室（全額事業(yè)編制3名），設(shè)立區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)，為區(qū)文化局下屬事業(yè)單位，核定全額事業(yè)編制4名。
公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，是公司發(fā)展的內(nèi)在要求，在一定程度上也是投資人進(jìn)行投資判斷的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性如何判斷，是不少學(xué)者研究的問(wèn)題，我們認(rèn)為確應(yīng)構(gòu)造一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此準(zhǔn)確反映經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性。這不僅是作為投資判斷標(biāo)準(zhǔn)的考慮，也是研究與公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性相關(guān)問(wèn)題的需要。
一、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性概念
在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，勞動(dòng)分工細(xì)，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度高，部門(mén)間、車(chē)間間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。在這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各種生產(chǎn)要素不僅在數(shù)量上，而且在空間和時(shí)間上都必須有合理的規(guī)劃，才能相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)公司正常運(yùn)行。在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，各種經(jīng)濟(jì)要素的變化十分活躍，因此，公司的規(guī)劃要根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷調(diào)節(jié)，而不能是一層不變的。在這個(gè)不斷發(fā)展和變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷增加，要想使公司立于不敗之地，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理。而公司經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)計(jì)劃的執(zhí)行與控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
因此，我們可以對(duì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性作以下描述：經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性，是指公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力、效果所反映出來(lái)的管理和控制水平，即是否有明確的規(guī)劃軌跡可循，規(guī)劃與市場(chǎng)變動(dòng)是否適應(yīng)，是否可識(shí)別所有重大風(fēng)險(xiǎn)及具有應(yīng)對(duì)方式，是否能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與規(guī)劃目標(biāo)差異的分析，能否有效控制差異，等方面反映出來(lái)的水平。
經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性應(yīng)當(dāng)是一種水平的反映，這樣才能作為判斷標(biāo)準(zhǔn)使用。這種水平應(yīng)當(dāng)是能力和效果的度量，而公司的經(jīng)營(yíng)能力是指公司對(duì)包括內(nèi)部條件及其發(fā)展?jié)摿υ趦?nèi)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與計(jì)劃的決策能力，以及公司上下各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理能力的總和。因此，我們可以通過(guò)分析目標(biāo)規(guī)劃水平、市場(chǎng)適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)管理水平來(lái)評(píng)價(jià)公司的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性。
二、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的特征
首先，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性應(yīng)當(dāng)是公司目標(biāo)規(guī)劃水平的反映。公司整體的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略要具有前瞻性，即要有明確的規(guī)劃軌跡可循。經(jīng)營(yíng)規(guī)劃在執(zhí)行中若遇到主客觀(guān)環(huán)境的變化，要主動(dòng)修正規(guī)劃，這樣既可以發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，又可以使公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行。缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃可能導(dǎo)致公司盲目發(fā)展，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，喪失發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。
其次，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性應(yīng)當(dāng)是公司控制經(jīng)營(yíng)不偏離規(guī)劃軌道的工作水平的反映。制定經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的目的不僅是為公司制定行動(dòng)綱領(lǐng)，更重要的是通過(guò)貫徹執(zhí)行，使規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而最終促進(jìn)公司的發(fā)展。因此，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，經(jīng)常檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施，控制規(guī)劃的執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的重要保障。
再次，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性應(yīng)當(dāng)是公司規(guī)劃適應(yīng)市場(chǎng)變化活動(dòng)水平的反映。眾所周知，一家上市公司制定的規(guī)劃定位準(zhǔn)確，才能順應(yīng)時(shí)展的潮流，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為公司將來(lái)的發(fā)展能力打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。反之，一個(gè)公司如果規(guī)劃定位不準(zhǔn)確或者背離了市場(chǎng)與政策導(dǎo)向，那么公司在經(jīng)營(yíng)上很有可能會(huì)遭受挫折，甚至一蹶不振，導(dǎo)致破產(chǎn)。
最后，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性應(yīng)當(dāng)是公司風(fēng)險(xiǎn)管理水平的反映。穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)不是不冒風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，不冒風(fēng)險(xiǎn)的舉措可以說(shuō)是幾乎沒(méi)有利益可言的。穩(wěn)健更不等同于保守、什么也不敢干。因此，在評(píng)價(jià)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮公司經(jīng)營(yíng)管理是否可識(shí)別所有重大風(fēng)險(xiǎn)及是否具有具體的應(yīng)對(duì)措施。
三、公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性的評(píng)價(jià)指標(biāo)
上市公司公布的財(cái)務(wù)報(bào)告中有多種不同類(lèi)型的信息，我們應(yīng)對(duì)各種信息進(jìn)行組合分析來(lái)評(píng)價(jià)公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性，而不能停留在單項(xiàng)信息或主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)上。因此，本文從公司的目標(biāo)規(guī)劃水平、市場(chǎng)適應(yīng)性、風(fēng)險(xiǎn)管理水平對(duì)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
1.目標(biāo)規(guī)劃水平的衡量指標(biāo)。公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，是為了有計(jì)劃地指導(dǎo)公司全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而制定的綜合性計(jì)劃，良好的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃可以使公司的業(yè)績(jī)蒸蒸日上、開(kāi)發(fā)潛力市場(chǎng)、業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)、公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及公司的永續(xù)經(jīng)營(yíng)。所以，每個(gè)公司要想持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，必須具備良好的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，而良好的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃我們可以用公司是否制定主要的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量。
2.市場(chǎng)適應(yīng)性的衡量指標(biāo)。公司面臨的重要問(wèn)題之一就是設(shè)定的目標(biāo)規(guī)劃是否適合市場(chǎng)的發(fā)展需求，公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須適應(yīng)市場(chǎng)的需求和變化，這是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出來(lái)的一個(gè)新問(wèn)題。公司的目標(biāo)規(guī)劃只有適應(yīng)市場(chǎng)的需求和變化，才能具有較強(qiáng)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，公司的發(fā)展能力我們可以用凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率和資本保值增值率來(lái)衡量；競(jìng)爭(zhēng)能力可以用市場(chǎng)占有率、無(wú)形資產(chǎn)比率等來(lái)衡量。
3.風(fēng)險(xiǎn)管理水平的衡量指標(biāo)。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷增加，可能會(huì)給公司帶來(lái)更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因而，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)具有重要作用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理有助于削弱風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的災(zāi)害損失及其他連鎖反應(yīng)，創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提供穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。而公司的主要風(fēng)險(xiǎn)包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此我們可以用財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)和經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)來(lái)衡量公司風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞。
參考文獻(xiàn)：
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那么，作為現(xiàn)代企業(yè)里面一個(gè)關(guān)鍵的部門(mén)，市場(chǎng)部該承擔(dān)什么工作才能體現(xiàn)出市場(chǎng)部的價(jià)值呢？簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是立足市場(chǎng)、研究產(chǎn)品和市場(chǎng)的結(jié)合，走專(zhuān)業(yè)化和策略化的指導(dǎo)銷(xiāo)售之路才是核心。所以，市場(chǎng)部定位也就比較清楚了：直接面向市場(chǎng)，為公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)研究、產(chǎn)品研究、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和策略，各種活動(dòng)組織實(shí)施，以及相關(guān)的培訓(xùn)、宣傳和促銷(xiāo)品制作、市場(chǎng)監(jiān)管等，保證公司銷(xiāo)售工作順利開(kāi)展，銷(xiāo)量和市場(chǎng)占有率的不斷提升。
1、 產(chǎn)品研究。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)理，對(duì)公司現(xiàn)有產(chǎn)品及競(jìng)品進(jìn)行深入而專(zhuān)
業(yè)的研究。主要工作內(nèi)容包括：
A、重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)研究。通過(guò)對(duì)公司階段內(nèi)重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)研究，制定公司重點(diǎn)產(chǎn)品切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)和促銷(xiāo)策略。同時(shí)，為公司銷(xiāo)售部人員提供一線(xiàn)市場(chǎng)信息，并通過(guò)報(bào)告和培訓(xùn)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。
B、獨(dú)家品種的市場(chǎng)規(guī)劃研究。包括研究同類(lèi)品種的廠(chǎng)家、規(guī)格、銷(xiāo)量、政策、渠道、市場(chǎng)占比、操作模式等信息的調(diào)研，作為參考信息來(lái)決定公司產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)策略；
C、非獨(dú)家品種的市場(chǎng)規(guī)劃研究。包括研究相同品種的廠(chǎng)家、規(guī)格、銷(xiāo)量、政策、渠道、市場(chǎng)占比、操作模式等信息，決定公司產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)策略；
2、 市場(chǎng)研究。通過(guò)及時(shí)性的市場(chǎng)研究，理清全國(guó)市場(chǎng)和各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)，有助于自下而上制定各類(lèi)經(jīng)營(yíng)方案和促銷(xiāo)方案。主要研究方向包括：
A、醫(yī)藥行業(yè)政策變化情況，為公司經(jīng)營(yíng)提供支持；
B、各省市招投標(biāo)及相關(guān)情況，保證中標(biāo)價(jià)格、產(chǎn)品數(shù)量；
C、重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)渠道相關(guān)情況，為制定經(jīng)營(yíng)策略提供一線(xiàn)支持。
3、 經(jīng)營(yíng)策略制定。通過(guò)詳細(xì)而專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)研究和產(chǎn)品研究，結(jié)合公司情況以及各個(gè)市場(chǎng)實(shí)際，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)策略，并監(jiān)督執(zhí)行。
A、公司年度經(jīng)營(yíng)方案；
B、公司季度經(jīng)營(yíng)方案；
C、重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)方案；
D、階段內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況及市場(chǎng)問(wèn)題匯總。
4、 活動(dòng)組織和實(shí)施。根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及階段市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需求，組織公司內(nèi)部和外部的各項(xiàng)活動(dòng)；
A、組織公司階段性的大型促銷(xiāo)活動(dòng)并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；
B、組織并實(shí)施國(guó)藥會(huì)等展會(huì)的各項(xiàng)工作；
C、組織實(shí)施公司年度、季度及區(qū)域的經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)議；
策劃背景:
借助于平安夜這個(gè)特別的時(shí)刻以及具有較高人流量的游樂(lè)場(chǎng),集天時(shí)、地利、人和這三方面的有利因素,開(kāi)展針對(duì)某知名高級(jí)蛋糕品牌的產(chǎn)品與品牌推廣活動(dòng).
產(chǎn)品定位:低調(diào)的奢華
推廣目的:
加強(qiáng)品牌與客戶(hù)之間的溝通;提高品牌知名度;收集市場(chǎng)信息;提高產(chǎn)品銷(xiāo)量;
4.推廣方式:現(xiàn)場(chǎng)參與活動(dòng),品牌與產(chǎn)品互動(dòng)
5. 推廣對(duì)象:情侶、夫妻
6.推廣引入:以愛(ài)情為訴求點(diǎn)
活動(dòng)策劃方案:
活動(dòng)主題: 品一份,溫馨而浪漫的愛(ài)
從游樂(lè)場(chǎng)入門(mén)到品牌活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì):
在游樂(lè)場(chǎng)入口安排幾個(gè)身穿統(tǒng)一白色服裝的工作人員(稱(chēng)為愛(ài)的天使),給所有入場(chǎng)的情侶們派發(fā)愛(ài)的通行證(一個(gè)制作精美的宣傳小卡片,上面注有品牌推廣現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的場(chǎng)地、時(shí)間、內(nèi)容等信息安排,并在設(shè)計(jì)精美的品牌廣告圖片為卡片背景);倘若不想安排工作人員派發(fā),亦可以在入門(mén)處的顯眼位置設(shè)幾個(gè)布置特別的、具有節(jié)日和品牌產(chǎn)品特色宣傳點(diǎn),讓情侶前來(lái)自取.
3.塑造品牌特色的宣傳設(shè)計(jì):
把部分寫(xiě)有浪漫愛(ài)情故事的圣誕小卡片,分別提前放在游樂(lè)場(chǎng)內(nèi)各個(gè)具有浪漫情調(diào)的地方(如在花從中,在樹(shù)上,在湖邊,在小屋內(nèi)等),在活動(dòng)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)這張神秘卡片的情侶,即可到指定活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取屬于由公司特別制作的平安夜蛋糕(M)一份,此環(huán)節(jié)主要是為品牌營(yíng)造一種浪漫、驚喜的神秘色彩,卡片的數(shù)量可由主辦方根據(jù)推廣活動(dòng)的規(guī)模大小情況而定;
與游樂(lè)場(chǎng)主題活動(dòng)的宣傳設(shè)計(jì):
游樂(lè)場(chǎng)的音樂(lè)會(huì)和狂歡派對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)布置可以放宣傳蛋糕品牌的展板、氣球、海報(bào)
等舞臺(tái)布置,另外在節(jié)目中穿插一些活動(dòng)環(huán)節(jié),比如:現(xiàn)場(chǎng)搶答,回答關(guān)于蛋糕制作的問(wèn)題,關(guān)于愛(ài)情的問(wèn)題等等;由愛(ài)的天使在臺(tái)下送出一張圣誕蛋糕的領(lǐng)取卷;安排一個(gè)優(yōu)美動(dòng)人的節(jié)目來(lái)演繹出所推廣的品牌蛋糕的美與內(nèi)在蘊(yùn)涵的味道;
5. 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的宣傳設(shè)計(jì)(雪地旁):
在人工造雪場(chǎng)旁的場(chǎng)地中,適宜開(kāi)展一些有趣浪漫并適合情侶玩的現(xiàn)場(chǎng)游戲(例如:幾對(duì)情侶分別男女各綁一只腳,中加夾著一個(gè)心形氣球,一起從比賽場(chǎng)地的一頭走到另一頭,最快到達(dá)目的地且氣球不破者取勝(可以獲得一支玫瑰和一張蛋糕領(lǐng)取卷, 在另一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地可換取);其它活動(dòng)參考:幾對(duì)情侶分別站立對(duì)著吃一只用繩子掉起來(lái)的紅蘋(píng)果,最快吃干凈的情侶取勝;或者是,幾對(duì)情侶中的一方分別拿到一張主辦方提供的小紙條,女方把看到的字寫(xiě)在對(duì)方手心上,只能寫(xiě)一遍,說(shuō)出者犯規(guī),男方需要猜出寫(xiě)下的字并告訴主持人,猜對(duì)者取勝;還可以是,幾對(duì)情侶中的男女任意選出一方,對(duì)著圖片比賽做蛋糕,材料需提前準(zhǔn)備,最終做得最快最漂亮者取勝.(取勝者均獲得一支玫瑰和一張蛋糕領(lǐng)取卷, 在另一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地可換取)
6.活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的宣傳設(shè)計(jì)(與客交流):
現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)播放柔和而優(yōu)美的輕音樂(lè),以使得到現(xiàn)場(chǎng)的人能夠感受到一種浪漫的愛(ài)的氛圍, 同時(shí)和蛋糕的高雅品牌內(nèi)涵相吻合, 一曲曲音樂(lè)似乎在低聲地講述著一個(gè)個(gè)動(dòng)人的愛(ài)情故事,場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置展臺(tái)可以展示精美的誘人蛋糕并寫(xiě)上沒(méi)款蛋糕的介紹,到現(xiàn)場(chǎng)的觀(guān)賞者可以獲得一張圣誕愛(ài)情紀(jì)念卡(卡的一半可以寫(xiě)許愿內(nèi)容和名字,另一半可以在下次到連鎖店購(gòu)買(mǎi)蛋糕時(shí)獲贈(zèng)精美小禮品),場(chǎng)地旁邊布置兩棵美麗的圣誕樹(shù),情侶們?cè)诳ㄆ蠈?xiě)下自己的愛(ài)情愿望并系在樹(shù)上,增添浪漫的色彩.)
與此同時(shí),還可以邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)顧客填寫(xiě)簡(jiǎn)單的調(diào)查問(wèn)卷以及對(duì)品牌的評(píng)價(jià)或意見(jiàn)等信息.另外,前面2、3、4、5點(diǎn)所涉及到的所有活動(dòng)最終都是為了把顧客吸引到品牌推廣的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),加深對(duì)品牌蛋糕的了解.
現(xiàn)場(chǎng)還可以通過(guò)LCD電視或展板標(biāo)明24:00點(diǎn)將在此舉辦平安夜愛(ài)的主題活動(dòng)謝謝你的愛(ài)! 24:00的活動(dòng),如場(chǎng)地能同時(shí)容納30人以上,可以主持一些現(xiàn)場(chǎng)真愛(ài)大告白的活動(dòng),讓情侶們彼此說(shuō)出自己對(duì)對(duì)方的愛(ài).又或者以抽獎(jiǎng)的形式,讓抽到獎(jiǎng)的情侶說(shuō)出自己愛(ài)情中最浪漫的事情;讓愛(ài)的天使教大家用手語(yǔ)表達(dá)我愛(ài)你給現(xiàn)場(chǎng)的客人每人發(fā)一個(gè)氫氣球,情侶雙方在氣球上寫(xiě)下愛(ài)的誓言,在24:00整,主持人的主持,一同放飛氣球,以天空作證情侶間的愛(ài)情.
7.方案說(shuō)明:
1.)因?yàn)榈案獾母呒?jí)定位,因而在價(jià)格上也會(huì)高于普通蛋糕,如何結(jié)合蛋糕的特色賣(mài)出高端的價(jià)值,一方面是制造機(jī)會(huì)讓客戶(hù)親自品嘗到其特別之處,另一方面,也需要讓客戶(hù)了解到品牌的內(nèi)涵,從而鐘情于它.
2.)在所有的客戶(hù)群中,情侶和夫妻是最有大可能的潛在購(gòu)買(mǎi)者,一方面,平安夜到游樂(lè)場(chǎng)的人群以青年和中年男女居多,另一方面,為了表達(dá)一份真摯的愛(ài)情,人們可以不惜代價(jià),因此蛋糕的價(jià)格一般情侶都可以接受.只要能營(yíng)造出這種氛圍,蛋糕在平安夜的意義,如同玫瑰在情人節(jié)的意義.
3.)活動(dòng)的所有設(shè)計(jì),都圍繞著浪漫溫馨的主題,而這是最所有情侶們所希望感受到的,以此加深此類(lèi)客戶(hù)對(duì)品牌蛋糕的鐘情,有利于以后的銷(xiāo)售.
最后,希望貴司與蛋糕品牌成功合作,在平安夜推出這個(gè)讓人期待的而心動(dòng)的產(chǎn)品.
【范本二】
一. 化妝品市場(chǎng)分析
1.1 化妝品市場(chǎng)特征分析
1.2 化妝品渠道分析
二. 化妝品目標(biāo)消費(fèi)群分析
2.1 大眾消費(fèi)群體
2.2 特殊消費(fèi)群體
三.化妝品產(chǎn)品規(guī)劃3.1 化妝品產(chǎn)品形態(tài)
四. 品牌推廣策略
4.1品牌定位
4.2化妝品命名策略
4.21產(chǎn)品命名策略
五. 化妝品營(yíng)銷(xiāo)推廣策略
化妝品營(yíng)銷(xiāo)渠道策略
六、合作內(nèi)容
1.化妝品品牌整合及品牌規(guī)劃
1、 品牌概念提取及定位;
2、 品牌故事及文化建立;
3、 品牌的核心價(jià)值主張;
4、 品牌核心訴求和廣告語(yǔ)
2.新品上市規(guī)劃
1)確定目標(biāo)市場(chǎng)與產(chǎn)品定位。
(2)市場(chǎng)分析
(3)市場(chǎng)定位
3.化妝品促銷(xiāo)活動(dòng)策劃
制定促銷(xiāo)綱要
(1)促銷(xiāo)任務(wù)
(2)促銷(xiāo)目標(biāo)
(3)促銷(xiāo)對(duì)象分析
(4)促銷(xiāo)投入經(jīng)費(fèi)
七、化妝品形象設(shè)計(jì)：
(1)品牌標(biāo)志及VI設(shè)計(jì)
A基本要素系統(tǒng) (含標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)字,標(biāo)準(zhǔn)色,標(biāo)準(zhǔn)組合規(guī)范等12項(xiàng))
B應(yīng)用要素系統(tǒng)
(2)化妝品品牌形象及化妝品包裝設(shè)計(jì)
(1) 包裝設(shè)計(jì) (包裝瓶設(shè)計(jì),絲印設(shè)計(jì),包裝設(shè)計(jì),包裝內(nèi)說(shuō)明書(shū)設(shè)計(jì))(2) 商業(yè)攝影 (5張) (3)產(chǎn)品手冊(cè)設(shè)計(jì) (4)招商手冊(cè)設(shè)計(jì) (5)終端設(shè)計(jì) (6)宣傳單頁(yè)設(shè)計(jì) (7)海報(bào)設(shè)計(jì)
八、化妝品品牌整合推廣規(guī)劃：
品牌策略
(1)市場(chǎng)策略建議
包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用、市場(chǎng)占領(lǐng)/擴(kuò)張
(2)廣告策略
包括廣告切入點(diǎn)、、廣告執(zhí)行區(qū)域
八、化妝品招商體系建立
1)化妝品招商設(shè)計(jì)
1、產(chǎn)品招商規(guī)劃、招商廣告設(shè)計(jì)、參展方案、交易會(huì)軟文撰寫(xiě)
2、新品上市會(huì)暨招商會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)
2)化妝品招商管理
1、招商培訓(xùn)計(jì)劃
2、商培訓(xùn)計(jì)劃
3、招商合同,表格及單據(jù)
4、市場(chǎng)人員培訓(xùn)計(jì)劃
九、共和化妝品品牌全程服務(wù)：
化妝品策劃、化妝品策劃書(shū)、化妝品策劃方案、化妝品策劃案、化妝品策劃公司、化妝品設(shè)計(jì)
化妝品策劃書(shū)范本、化妝品活動(dòng)策劃、化妝品促銷(xiāo)活動(dòng)策劃、化妝品VI設(shè)計(jì)、化妝品包裝設(shè)計(jì)
共和國(guó)際化妝品策劃書(shū)范本
一. 化妝品市場(chǎng)分析
1.1 化妝品市場(chǎng)特征分析
1.2 化妝品渠道分析
二. 化妝品目標(biāo)消費(fèi)群分析
2.1 大眾消費(fèi)群體
2.2 特殊消費(fèi)群體
三.化妝品產(chǎn)品規(guī)劃
3.1 化妝品產(chǎn)品形態(tài)
四. 品牌推廣策略
4.1品牌定位
4.2化妝品命名策略
4.21產(chǎn)品命名策略
五. 化妝品營(yíng)銷(xiāo)推廣策略
化妝品營(yíng)銷(xiāo)渠道策略
六、合作內(nèi)容
1.化妝品品牌整合及品牌規(guī)劃
1、 品牌概念提取及定位;
2、 品牌故事及文化建立;
3、 品牌的核心價(jià)值主張;
4、 品牌核心訴求和廣告語(yǔ)
2.新品上市規(guī)劃
1)確定目標(biāo)市場(chǎng)與產(chǎn)品定位。
(2)市場(chǎng)分析
(3)市場(chǎng)定位
3.化妝品促銷(xiāo)活動(dòng)策劃
制定促銷(xiāo)綱要
(1)促銷(xiāo)任務(wù)
(2)促銷(xiāo)目標(biāo)
(3)促銷(xiāo)對(duì)象分析
(4)促銷(xiāo)投入經(jīng)費(fèi)
七、化妝品形象設(shè)計(jì)：
(1)品牌標(biāo)志及VI設(shè)計(jì)
A基本要素系統(tǒng) (含標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)字,標(biāo)準(zhǔn)色,標(biāo)準(zhǔn)組合規(guī)范等12項(xiàng))
B應(yīng)用要素系統(tǒng)
(2)化妝品品牌形象及化妝品包裝設(shè)計(jì)
(1) 包裝設(shè)計(jì) (包裝瓶設(shè)計(jì),絲印設(shè)計(jì),包裝設(shè)計(jì),包裝內(nèi)說(shuō)明書(shū)設(shè)計(jì))(2) 商業(yè)攝影 (5張) (3)產(chǎn)品手冊(cè)設(shè)計(jì) (4)招商手冊(cè)設(shè)計(jì) (5)終端設(shè)計(jì) (6)宣傳單頁(yè)設(shè)計(jì) (7)海報(bào)設(shè)計(jì)
八、化妝品品牌整合推廣規(guī)劃：
品牌策略
(1)市場(chǎng)策略建議
包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用、市場(chǎng)占領(lǐng)/擴(kuò)張
(2)廣告策略
包括廣告切入點(diǎn)、、廣告執(zhí)行區(qū)域
八、化妝品招商體系建立
1)化妝品招商設(shè)計(jì)
1、產(chǎn)品招商規(guī)劃、招商廣告設(shè)計(jì)、參展方案、交易會(huì)軟文撰寫(xiě)
2、新品上市會(huì)暨招商會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)
2)化妝品招商管理
1、招商培訓(xùn)計(jì)劃
2、商培訓(xùn)計(jì)劃
3、招商合同,表格及單據(jù)
4、市場(chǎng)人員培訓(xùn)計(jì)劃
九、共和化妝品品牌全程服務(wù)：
【范本三】
一、 前言
近十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人民物質(zhì)生活水平的不斷提高。據(jù)《中國(guó)消費(fèi)導(dǎo)報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，女性國(guó)民用于美容化妝的費(fèi)用較1992年提高了5.9%。且經(jīng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，女性用于自身美容化妝的成員隊(duì)伍將有等比例增加的趨向，一些品牌優(yōu)美、知名度高、價(jià)格較為適宜的美容化妝品將越來(lái)越受到消費(fèi)者的喜愛(ài)，比如說(shuō)歐萊雅系列化妝品。事實(shí)證明，人們已經(jīng)知道化妝品不再是奢侈品，而是女性生活中的必需品。在逐漸富裕(有部分已經(jīng)富裕)的生活里，女性更注重自己的裝扮，希望把自己的生活打扮得多姿多彩。這個(gè)形式，給歐萊雅系列化妝品拓展中國(guó)大陸市場(chǎng)，擴(kuò)大銷(xiāo)售，提高效益，創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)外其他品牌的化妝品角逐中國(guó)大陸市場(chǎng)創(chuàng)造了同樣的條件。如何在競(jìng)爭(zhēng)中秋發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造效益，用什么樣的方法使人們盡快認(rèn)識(shí)歐萊雅系列化妝品，是歐萊雅系列化妝品商、經(jīng)銷(xiāo)商不可忽視的重要課題，做好歐萊雅系列化妝品的推廣對(duì)于完善產(chǎn)品的大陸體系。有著不可低估的作用。
二、 歐萊雅系列化妝品市場(chǎng)分析
1. 歐萊雅系列化妝品市場(chǎng)的建立。
歐萊雅系列化妝品雖然市面十多年，且在國(guó)外有很好的銷(xiāo)量(說(shuō)明其在國(guó)外的認(rèn)識(shí)程度較高)，但對(duì)于中國(guó)大陸市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，仍是一個(gè)新牌子、新品種。相對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)(中國(guó)大陸有3.5億以上女性較崇高護(hù)膚美容一體化的化妝品)，較喜愛(ài)已經(jīng)面世(在大陸市場(chǎng))較久地化妝品品牌，對(duì)這些化妝品牌又很大的信任感(如蘭蔻、歐萊雅等)。歐萊雅系列化妝品雖然有它獨(dú)特的性能，但要想取得消費(fèi)者的信任和賞識(shí)，迅速建立自己的市場(chǎng)是迫在眉睫的工作之一。因此，在短期內(nèi)，歐萊雅系列化妝品應(yīng)該在人們對(duì)外來(lái)品的歐萊雅系列化妝品持疑感、觀(guān)望態(tài)度之時(shí)，迅速樹(shù)立歐萊雅系列化妝品品牌形象，盡力自己獨(dú)有特色的形象市嘗繼而開(kāi)辟銷(xiāo)售批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)歐萊雅系列化妝品在中國(guó)大陸市場(chǎng)的較好定位，形成一個(gè)推廣發(fā)展的良性循環(huán)，開(kāi)辟產(chǎn)品的輸送基地，減少流通環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品效益。
2，歐萊雅系列化妝品已建立的市場(chǎng)分析。
歐萊雅系列化妝品雖然進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)數(shù)月，但在市場(chǎng)定位上仍感做得不夠深入細(xì)致，原因有五個(gè)方面：
(1) 宣傳攻勢(shì)沒(méi)有展開(kāi)，造成知名度低。
(2) 沒(méi)有針對(duì)同行業(yè)產(chǎn)品的宣傳攻勢(shì)，采取迂回措施，樹(shù)立品牌特點(diǎn)。
(3) 進(jìn)入商場(chǎng)后沒(méi)有實(shí)行配套服務(wù)(如免費(fèi)美容等工作)。
第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)市場(chǎng)開(kāi)辦者、管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)行政管理部門(mén)、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 工商行政管理部門(mén)主管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行政管理工作，依法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)及相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收。
工商行政管理部門(mén)可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。
第七條 商務(wù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造及項(xiàng)目驗(yàn)收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開(kāi)展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)畜禽交易等與動(dòng)物防疫有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。
第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門(mén)分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)與陸生、水生野生動(dòng)植物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第十一條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置民警室。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作。
第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門(mén)編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗(yàn)收備案。
第十三條 城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外的亂搭建、亂擺賣(mài)、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十四條 衛(wèi)生行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者開(kāi)展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對(duì)不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)督管理。
第十六條 價(jià)格行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)行為的監(jiān)督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改(擴(kuò))建;督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任，推進(jìn)市場(chǎng)文明建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
商務(wù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門(mén)及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須報(bào)市人民政府備案。
第十九條 各區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門(mén)同意后組織實(shí)施。
制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);
(三)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿(mǎn)足群眾需求;
(四)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
規(guī)劃行政管理部門(mén)在審批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(含基建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))總平面圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，規(guī)劃行政管理部門(mén)或房產(chǎn)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要求納入房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門(mén)實(shí)施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門(mén)以及屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處的意見(jiàn)。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建、改(擴(kuò))建完成后，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
規(guī)劃行政管理部門(mén)在對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)以及屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏蒙米愿挠猛尽?/p>
第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴(kuò))建。
重建或改(擴(kuò))建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴(kuò))建前的面積。
第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。確需設(shè)置臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門(mén)會(huì)同工商、國(guó)土、規(guī)劃、城市管理等管理部門(mén)論證通過(guò)后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。
臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置期限不得超過(guò)兩年，設(shè)置期滿(mǎn)后依法拆除。
第四章 市場(chǎng)開(kāi)辦
第二十七條 鼓勵(lì)自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴(kuò))建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
第二十八條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國(guó)家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;
(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局設(shè)計(jì)圖設(shè)立檔鋪，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。
以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費(fèi)收入中提取一定資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，用于市場(chǎng)內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車(chē)等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向市商務(wù)行政管理部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告。市商務(wù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到該書(shū)面報(bào)告后的10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同工商、規(guī)劃、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)進(jìn)行論證。
經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處可以采取協(xié)議收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者經(jīng)營(yíng)管理;屬地區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者無(wú)法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或予以關(guān)閉。
第五章 市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者退出管理情形進(jìn)行約定。
第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件，對(duì)無(wú)法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格后方可入場(chǎng)銷(xiāo)售;配備快速檢測(cè)設(shè)備，每天抽查場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)公布快檢結(jié)果;審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
(二)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動(dòng)物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場(chǎng);制止場(chǎng)內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項(xiàng)目、攤位租賃服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場(chǎng)內(nèi)通道暢通，制止場(chǎng)內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營(yíng)行為;制止隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀(guān)，確保無(wú)亂擺賣(mài)、亂刻畫(huà)、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門(mén)前四包職責(zé);市場(chǎng)公廁安排專(zhuān)人管理并保持設(shè)施整潔、完好。
(五)計(jì)量監(jiān)督職責(zé)。配備專(zhuān)(兼)職計(jì)量管理人員，對(duì)經(jīng)常使用的屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記造冊(cè)，并報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作;在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計(jì)量器具;設(shè)立投訴受理點(diǎn)，公布投訴電話(huà)，接受消費(fèi)者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)查處理。
(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(zhuān)(兼)職人員負(fù)責(zé)開(kāi)展病媒生物滅殺活動(dòng)，采取有效措施控制場(chǎng)內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)制止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷(xiāo)售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
(八)配合有關(guān)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者除向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取市場(chǎng)攤位租賃服務(wù)費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。代收水電費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價(jià)格行政管理部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。
場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營(yíng)范圍或經(jīng)營(yíng)方式。
第三十七條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照?qǐng)龅刈赓U和經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議的約定，在指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，服從管理，遵守市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度;
(二)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，不得欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假、以次充好;
(三)對(duì)銷(xiāo)售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得囤積居奇、哄抬物價(jià)或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格;
(四)遵守國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計(jì)量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷(xiāo)售國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷(xiāo)售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費(fèi)者要求其提供購(gòu)物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十八條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷(xiāo)售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷(xiāo)售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
第四十條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場(chǎng)開(kāi)辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者可以依據(jù)協(xié)議對(duì)其進(jìn)行處理。
第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法及受表彰信息錄入市場(chǎng)主體或個(gè)人信用信息公示系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者未對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，由商務(wù)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未按規(guī)定抽查場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時(shí)公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未制止場(chǎng)內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門(mén)責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令改正或責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門(mén)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被有關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓，給場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門(mén)可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門(mén)行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門(mén)的委托具體實(shí)施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理的部門(mén)及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問(wèn)責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，指由開(kāi)辦者提供固定場(chǎng)地、設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中和公開(kāi)零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的交易場(chǎng)所。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資的自然人、法人和其他組織。
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)成份多元化從去年底開(kāi)始，我國(guó)試用新的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)成份劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)等9種類(lèi)型。各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)有著各自經(jīng)營(yíng)方式和特點(diǎn)，不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)可以用不同方式組合經(jīng)營(yíng)。多種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)異?；钴S，不僅使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時(shí)也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過(guò)去在規(guī)劃項(xiàng)目上單純依靠國(guó)家投資及計(jì)劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟(jì)成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實(shí)施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個(gè)因素。
2.城市土地有期有償使用制度的改革實(shí)行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，利用級(jí)差地租和使用價(jià)值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運(yùn)用級(jí)差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來(lái)適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個(gè)新課題。特別在當(dāng)前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來(lái)審批土地，或者還沒(méi)有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何加強(qiáng)城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個(gè)問(wèn)題。
3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了城市規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，開(kāi)展城市土地分等定級(jí)工作，并與有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行地價(jià)和土地開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算，來(lái)適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個(gè)新課題。
4.各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要措施。但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認(rèn)真研究的新問(wèn)題。一些開(kāi)發(fā)區(qū)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報(bào)批手續(xù);有的遠(yuǎn)離市區(qū)，既無(wú)依托，又無(wú)便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當(dāng)，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開(kāi)發(fā)區(qū)等等。如何加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個(gè)間題。
5.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量一個(gè)城市綜合功能的重要標(biāo)志之一。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在全部就業(yè)人口中的比重都已分別超過(guò)60%與70%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)調(diào)整范圍最廣、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考慮不足，城市服務(wù)人口比例偏低，用地偏小，公建的設(shè)置靠千人指標(biāo)定額不僅內(nèi)容不全，而且這些指標(biāo)大大落后于實(shí)際的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)城市人口規(guī)模、人口分類(lèi)以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局等間題帶來(lái)一些新的變化，這是城市規(guī)劃需要認(rèn)真研究的又一新課題。
6.城市體系的建設(shè)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須大力培育市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系。這不僅要發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而且要培育債券、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等各種要素市場(chǎng)。同時(shí)要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進(jìn)一步形成與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合的開(kāi)放的市場(chǎng)體系。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已提出要建設(shè)若干農(nóng)副產(chǎn)品全國(guó)性市場(chǎng)，正在探索建立工業(yè)品全國(guó)市場(chǎng)，許多省(市)也都提出要建立省(市)級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)。各類(lèi)市場(chǎng)的建立，對(duì)規(guī)劃布局、用地分類(lèi)和定額指標(biāo)影響很大，需要認(rèn)真探討，原規(guī)劃中只考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顯然是不全面的。
7.流動(dòng)人口的增加在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)將突破地域、宗族和行政區(qū)劃的界限，相互交往更加密切，城市流動(dòng)人口將會(huì)越來(lái)越多，城市人口構(gòu)成正發(fā)生新變化。現(xiàn)在一般城市一的流動(dòng)人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動(dòng)人口對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及其布局都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃界認(rèn)真研究。原規(guī)劃考慮人口規(guī)模時(shí)，忽視流動(dòng)人口，這也是不全面的。
8.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自的逐步落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)主要按市場(chǎng)要求，作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)決策，自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本特征之一。1992年國(guó)務(wù)院施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》就明確企業(yè)有14項(xiàng)權(quán)力。隨著這些權(quán)力落實(shí)，城市中大批原有企業(yè)可利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和品種，自行決定招工人數(shù)，有的還大力興辦中外合資合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、貿(mào)易公司，商場(chǎng)、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設(shè)量都大大增加。原來(lái)規(guī)劃按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式分析研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)及企業(yè)用地指標(biāo)等一套辦法顯然不適應(yīng)了。城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設(shè)的產(chǎn)生。這又是規(guī)劃界面臨的任務(wù)之一。
9.對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的地域不斷擴(kuò)大，在繼續(xù)提高沿釋地區(qū)開(kāi)放強(qiáng)度的同時(shí)，已向沿邊、沿江和內(nèi)陸省區(qū)擴(kuò)展。對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域由工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等行業(yè)。全國(guó)開(kāi)始向多層次、全方位的開(kāi)放格局發(fā)展。國(guó)家在大力發(fā)展東部沿海地帶的同時(shí)，開(kāi)始向中、西部地區(qū)傾斜，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加決了全國(guó)生產(chǎn)力布局由東向西逐步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，城市規(guī)劃如何從宏觀(guān)上指導(dǎo)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開(kāi)放的格局，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌研究的重要課題。
二、城市規(guī)劃必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀(guān)念
解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是城市規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要，更是城市規(guī)劃者工作的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想更新的需要。觀(guān)念的轉(zhuǎn)變大致有如下幾方面:
1.要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)首先要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論，并運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律，來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次要擴(kuò)展城市規(guī)劃視野，拓寬城市規(guī)劃領(lǐng)域，積極主動(dòng)地參與城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、城市土地分等定級(jí)和地價(jià)的制定以及房屋開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算等;第三，城市規(guī)劃和管理本身要充分考慮和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，規(guī)劃的核心內(nèi)容要研究資金平衡問(wèn)題，各種規(guī)劃要有投入產(chǎn)出的估算。
2.要強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)突破了行政區(qū)劃界限，多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀(guān)念，樹(shù)立從一定區(qū)域范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀(guān)念。城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局。
3.要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)目前世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、集團(tuán)化、互補(bǔ)化趨勢(shì)正在加強(qiáng)，我國(guó)多層次、全方位的開(kāi)放格局正在形成。城市是改革開(kāi)放的主要窗口，因此城市規(guī)劃必須增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，在研究城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題時(shí)，不僅要立足本地、立足國(guó)內(nèi)，而且還要面向世界。不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
4.要強(qiáng)化綜合意識(shí)現(xiàn)代城市是一個(gè)多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀(guān)念，要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展間題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是用地和建設(shè)的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。
5.要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的不同，就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種在變幻不定的市場(chǎng)中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟(jì)，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟(jì)，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)的。因此要改變過(guò)去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)最優(yōu)化，搞得過(guò)死、不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀(guān)念，使城市規(guī)劃成為一種既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實(shí)施目標(biāo)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等戰(zhàn)略布署，宜粗不宜細(xì)，要留有余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。
6.要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在許多城市重要地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、擇優(yōu)選定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法可以不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，因此城市規(guī)劃也要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在城市規(guī)劃主管部門(mén)把住資質(zhì)管理的前提下，應(yīng)逐少打破各城市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位壟斷的局面，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，允許國(guó)有、集體、中外合資、民營(yíng)等多種所有制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位并存和平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立富有活力的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系。
7.要強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“時(shí)間就是金錢(qián)”二“效率就是生命”的觀(guān)念在深圳等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到充分體現(xiàn)。如果沒(méi)有時(shí)效觀(guān)念，到手的財(cái)富也會(huì)付之東流。因此城市規(guī)劃者必須樹(shù)立強(qiáng)烈的時(shí)效觀(guān)念，各類(lèi)規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短周期，節(jié)約時(shí)間，提高效率，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速節(jié)奏發(fā)展的步伐。
8.要強(qiáng)化超前意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于投資渠道發(fā)生了重大變化，城市建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源、建設(shè)方式等日趨多樣化，要使城市各項(xiàng)建設(shè)納人城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好超前性的規(guī)劃工作。凡是城市準(zhǔn)備出讓的地塊、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)等都要超前編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整或修訂。
9.要強(qiáng)化法制意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。失去法律規(guī)范作保證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于混亂、無(wú)序狀況，因此，國(guó)家需要通過(guò)法律、法令、條例等手段進(jìn)行合理的必要的行政干預(yù)和調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)或單位(特別是外商)為了單純追求最大經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，他們的要求往往與城市規(guī)劃有矛盾。城市規(guī)劃代表城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不可能照顧到每一個(gè)人或一個(gè)單位的局部利益。那么城市規(guī)劃如果仍然采取過(guò)去那種以行政的人治管理辦法來(lái)處理上述問(wèn)題就不適應(yīng)了，必須依靠各種行政的、技術(shù)的，經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，城市規(guī)劃工作者必須強(qiáng)化法制意識(shí)，熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，并運(yùn)用這些法規(guī)來(lái)處理好城市建設(shè)的各種矛盾。必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能在金錢(qián)面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。
10.要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的環(huán)節(jié)之一，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政府職能，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，這種服務(wù)是通過(guò)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而規(guī)劃方案的實(shí)施必須通過(guò)規(guī)劃管理這個(gè)環(huán)節(jié)。因此要樹(shù)立規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)一致的觀(guān)念，寓管理于服務(wù)之中，一切要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，一切為建設(shè)單位服務(wù)，并要主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)強(qiáng)化管理。最后必須強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)變觀(guān)念的同時(shí)，城市的基本原則，城市規(guī)劃體現(xiàn)城市綜合效益，即城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)城市整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，城市規(guī)劃是政府的職能和行為并應(yīng)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性是毋庸置疑和只能加強(qiáng)不能削弱的。
(二)改進(jìn)和完善城市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法
1.進(jìn)一步充實(shí)、完善和深化城市規(guī)劃的內(nèi)容
在城市總體規(guī)劃中，首先要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足區(qū)域，面向國(guó)際。其次確定城市人口規(guī)模要考慮流動(dòng)人口的因素，要留有彈性。城市人口分類(lèi)要破除以往按照基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三種類(lèi)型的分類(lèi)方法，建議采用一、二、三類(lèi)產(chǎn)業(yè)人口劃分方法，以便和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相接軌。第三，城市用地評(píng)價(jià)不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時(shí)還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析和評(píng)價(jià)以及分等定級(jí)工作，建議補(bǔ)充用價(jià)格等高線(xiàn)表示的地價(jià)級(jí)差圖。城市用地分類(lèi)要?jiǎng)澇龈黝?lèi)市場(chǎng)用地和商業(yè)用地，并要提高其用地比例和標(biāo)準(zhǔn)。城市用地功能分區(qū)和布局要運(yùn)用級(jí)差地租原理進(jìn)行優(yōu)化，把能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益(物質(zhì)財(cái)富)的土地的產(chǎn)出率高低與地價(jià)高低大致對(duì)應(yīng)起來(lái)，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價(jià)值高低直接掛鉤。各類(lèi)用地性質(zhì)也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等都要留有一定的余地，富有可塑性。
詳細(xì)規(guī)劃可參照溫州市的做法，重點(diǎn)是要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是要改變傳統(tǒng)的擺房子的規(guī)劃方法，依據(jù)建設(shè)地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來(lái)確定不同的房地差價(jià)或基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，進(jìn)而來(lái)確定各類(lèi)建筑面積的比例和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo);二是打破傳統(tǒng)規(guī)劃按千人指標(biāo)來(lái)擬定公建設(shè)施、商業(yè)用地?cái)?shù)量和建筑面積指標(biāo)的做法，而是依據(jù)地段不同功能和土地開(kāi)發(fā)資金平衡的原則來(lái)擬定;三是根據(jù)建設(shè)地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配置要點(diǎn)與設(shè)計(jì)要求，研究提出各地塊的空間景觀(guān)與環(huán)境設(shè)計(jì)要求。
要把城市新開(kāi)發(fā)區(qū)和舊城改建地區(qū)的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃超前做好。當(dāng)前要十分重視市場(chǎng)體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
2.進(jìn)一步改進(jìn)城市規(guī)劃的方法和手段
在規(guī)劃程序上，既要按總體、分區(qū)、詳細(xì)、修建規(guī)劃的正規(guī)程序進(jìn)行，又允許幾種規(guī)劃交叉進(jìn)行。在編制方法上，既要采取領(lǐng)導(dǎo)決策與專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位單獨(dú)編制，又可采取管理部門(mén)與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同編制，還可采取集規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)職能于一體的一些小城市規(guī)劃部門(mén)自己直接編制規(guī)劃。在技術(shù)要求上，既要遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定編制規(guī)范化的規(guī)劃，又可按建設(shè)急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標(biāo)準(zhǔn)，編制粗線(xiàn)條規(guī)劃。在工作手段上，要積極采用微機(jī)和遙感等先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。
(三)強(qiáng)化和完善城市規(guī)劃管理
當(dāng)前，城市規(guī)劃管理急需重視的問(wèn)題是:
1.盡快建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法
一、商業(yè)銀行開(kāi)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃工作的重要性
1.制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)商業(yè)銀行的要求。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣和信用的特殊，是全社會(huì)貨幣和信用活動(dòng)的樞紐。商業(yè)銀行所處的地位和所起的作用，要求商業(yè)銀行不僅要具備良好的整體素質(zhì)，還要根據(jù)自己的實(shí)際情況和所面對(duì)的形勢(shì)，研究和制定一套完善的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以保證銀行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
2.進(jìn)行規(guī)劃研究是商業(yè)銀行重塑經(jīng)營(yíng)主體的需要。隨著金融體制改革的深入，國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行已由國(guó)家的附屬物變?yōu)楠?dú)立的經(jīng)營(yíng)主體和利益主體——商業(yè)銀行，其性質(zhì)、地位及其與外界關(guān)系均發(fā)生了根本性的變化。這就需要商業(yè)銀行對(duì)自身進(jìn)行重新定位和重新設(shè)計(jì)，進(jìn)行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究和制定就成為商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必不可少的重要工作。
3.商業(yè)銀行進(jìn)行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。市場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，商業(yè)銀行面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，要占領(lǐng)市場(chǎng)并得到發(fā)展，就必須認(rèn)真研究市場(chǎng)，了解市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，做到知彼知已，對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行、全面的研究，研究并制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以此來(lái)引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，以便在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
4.中長(zhǎng)期規(guī)劃是商業(yè)銀行動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)的需要。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。商業(yè)銀行制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并于指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理、有效配置，使經(jīng)營(yíng)管理從無(wú)序到有序、從不平衡到平衡的不斷循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
5.中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)銀行進(jìn)行科學(xué)管理的需要。商業(yè)銀行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略性的規(guī)劃。編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃將引導(dǎo)商業(yè)銀行的管理趨向科學(xué)化。
二、商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的
1.個(gè)人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。個(gè)人客戶(hù)是各商業(yè)銀行涉及面最廣泛的群體。商業(yè)銀行在進(jìn)行個(gè)人銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮各方面的因素，對(duì)這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展、營(yíng)銷(xiāo)組織和質(zhì)量成本控制等工作進(jìn)行規(guī)劃，認(rèn)真分析市場(chǎng)現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)發(fā)展動(dòng)向。在保證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)銀行卡、個(gè)人消費(fèi)信貸、個(gè)人住房信貸等業(yè)務(wù)。建立完善的個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)置布局、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與業(yè)務(wù)拓展方式等都要作出具體的規(guī)劃，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。建立個(gè)人銀行業(yè)務(wù)成本監(jiān)控體系，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的有關(guān)利率管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理政策，嚴(yán)格成本控制，增強(qiáng)安全經(jīng)營(yíng)、有效經(jīng)營(yíng)的自律性，提高市場(chǎng)盈利水平。
2.公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。商業(yè)銀行公司類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念，涵蓋各類(lèi)公司（包括建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的公司）、政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)等客戶(hù)的業(yè)務(wù)，而不僅僅是原來(lái)意義上的狹義的公司業(yè)務(wù)。，在我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)公司業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須認(rèn)真研究國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和中國(guó)加入WT0之后所面對(duì)的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極進(jìn)行市場(chǎng)分析做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量成本控制，不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，為客戶(hù)提供全方位的金融服務(wù)。因此商業(yè)銀行在規(guī)劃編制過(guò)程中要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于商業(yè)銀行管理的有關(guān)規(guī)定，把握國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，注意防范風(fēng)險(xiǎn)，完善自我約束機(jī)制。
3.中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)是與資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)包括為企業(yè)提供信貸支持以外的結(jié)算業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、信息咨詢(xún)、建設(shè)監(jiān)理等綜合性的服務(wù)。隨著國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌步伐的加快，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中間業(yè)務(wù)的開(kāi)展越來(lái)越受到各商業(yè)銀行的普遍重視，因此在制定商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要做好中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各商業(yè)銀行都有其自身特點(diǎn)，都有自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，突出其特點(diǎn)，以促進(jìn)其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。例如建設(shè)銀行在制定中間業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該依托長(zhǎng)期從事固定資產(chǎn)投資管理這一基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足客戶(hù)的需求為宗旨，建立全方位、多層次、多功能的中間業(yè)務(wù)體系，不斷豐富業(yè)務(wù)種類(lèi)，把建設(shè)銀行的金融服務(wù)從項(xiàng)目基本建設(shè)資金管理延伸到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，確保傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，全面推動(dòng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。
4.財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃。財(cái)務(wù)管理工作是商業(yè)銀行管理工作的一項(xiàng)重要，商業(yè)銀行在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要按照中央關(guān)于商業(yè)銀行要“強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度資金、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)制度”的精神，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以達(dá)到建立以綜合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為主線(xiàn)，以效益為中心，資金統(tǒng)一調(diào)度，資產(chǎn)負(fù)債合理安排，財(cái)務(wù)資源合理配置，監(jiān)管有力的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制；建立制度統(tǒng)一、集中核算、集中管理信息、有效監(jiān)督的會(huì)計(jì)管理體制；建立高效快捷的清算匯劃體系，強(qiáng)化清算系統(tǒng)的市場(chǎng)服務(wù)功能。
5.機(jī)構(gòu)和人力資源管理發(fā)展規(guī)劃。機(jī)構(gòu)與人力發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，各商業(yè)銀行在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)一定要重視機(jī)構(gòu)與人力資源管理規(guī)劃。商業(yè)銀行根據(jù)監(jiān)管部門(mén)關(guān)于區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展的宏觀(guān)規(guī)劃，以及本行關(guān)于業(yè)務(wù)開(kāi)展的總體規(guī)劃，來(lái)制定本行的機(jī)構(gòu)與人力資源管理規(guī)劃。按照“減少管理層次和分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改變按行政區(qū)劃設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的狀況”的要求，制定切合實(shí)際的機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整規(guī)劃，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)布局。高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)與合理使用，建立一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，完善激勵(lì)約束機(jī)制。
6.金融創(chuàng)新與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展規(guī)劃。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)銀行作為一個(gè)真正的加入到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)，作為企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中銀行不能只盯著自己的資產(chǎn)質(zhì)量，而應(yīng)把為社會(huì)服務(wù)作為自己的首要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)在為社會(huì)的服務(wù)中使自身的資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，并取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。商業(yè)銀行為了生存并不斷發(fā)展，就需要不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，推出新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，把自身利益與客戶(hù)的利益放在同等重要的位置上，通過(guò)為社會(huì)的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。
7.信息發(fā)展規(guī)劃?？萍紝?shí)力和信息傳導(dǎo)體系是商業(yè)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的決定性因素，它包括商業(yè)銀行自身科技素質(zhì)、科技實(shí)力與社會(huì)科技環(huán)境多種因素，社會(huì)科技進(jìn)步與商業(yè)銀行自身科技實(shí)力增強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展巨大，因此制定一部切實(shí)可行的科技信息發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)銀行中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。商業(yè)銀行要充分運(yùn)用管理與信息技術(shù)，加快系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打好業(yè)務(wù)發(fā)展所必須的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行在產(chǎn)品管理與客戶(hù)信息管理方面的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，形成有效的技術(shù)管理機(jī)制，依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，增強(qiáng)商業(yè)銀行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
8.保障系統(tǒng)規(guī)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的金融競(jìng)爭(zhēng)具有兩面性，既有促進(jìn)資金合理配置、調(diào)節(jié)資金供求、提高效益、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系和加快金融國(guó)際化的正面功能，同時(shí)，還有諸多負(fù)面的影響，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，由于競(jìng)爭(zhēng)主體所處的情況不同，還不是同一水平上的競(jìng)爭(zhēng)；由于競(jìng)爭(zhēng)主體缺乏應(yīng)有的內(nèi)在約束機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)中還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的成份和盲目性，而法律對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)具有持久性和穩(wěn)定性，因此商業(yè)銀行在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的法律工作要做必要的設(shè)計(jì)。
