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時(shí)間：2023-05-25 10:53:46
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2、合同審批要嚴(yán)謹(jǐn)，各審核部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)；
3、合同簽訂要合法；
4、合同保管要規(guī)范。
0 引言
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以往主要通過(guò)傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目承包商。然而在過(guò)去幾年里，由于私營(yíng)部門(mén)大量的參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑的建設(shè)和融資工作。PPP項(xiàng)目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
由于PPP項(xiàng)目中利益訴求不同而又?jǐn)?shù)量眾多的參與方以及相應(yīng)數(shù)量而又整體關(guān)聯(lián)的合同使得這樣的項(xiàng)目非常復(fù)雜。此外，每個(gè)參與方的利益不僅取決于其自身的表現(xiàn)，同時(shí)也在于其他主體在項(xiàng)目實(shí)施中的表現(xiàn)。PPP項(xiàng)目一般來(lái)講是基于一個(gè)所有參與方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)共享是必要的。在PPP方式當(dāng)中，私營(yíng)部門(mén)設(shè)計(jì)、建造甚至運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，獨(dú)自出資或共同出自且暫時(shí)持有項(xiàng)目，在一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目。
在PPP合同的訂立與執(zhí)行過(guò)程中，社會(huì)資本將在利益與風(fēng)險(xiǎn)分配，違約責(zé)任、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上與政府進(jìn)行協(xié)商，反映了政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的平等的民事主體關(guān)系，但同時(shí)又受到政府的監(jiān)管，存在行政管理關(guān)系。
在PPP合同中，政府扮演了項(xiàng)目監(jiān)督者與參與者的雙重角色，且多數(shù)PPP項(xiàng)目屬于政府有義務(wù)提供相應(yīng)服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，導(dǎo)致PPP合同不同與一般的工程項(xiàng)目合同。
1 PPP項(xiàng)目運(yùn)行特征
PPP項(xiàng)目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與多樣性，且項(xiàng)目所在地區(qū)、各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬(wàn)別。
PPP作為一種新型項(xiàng)目融資的方式。其融資特征是：
（1）項(xiàng)目的出資人主要著眼于將作為還款來(lái)源的項(xiàng)目收益。信用評(píng)估是基于項(xiàng)目本身，而不是基于借款方的信用狀況。
（2）貸款安全性很大程度上只限于項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目融資通常稱為“有限追索權(quán)”融資，因?yàn)橘J款人對(duì)借款人的追索權(quán)是有限的。大多數(shù)項(xiàng)目融資的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目眾多參與方之見(jiàn)傳遞的。任何一個(gè)PPP項(xiàng)目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨(dú)特的作用去參與項(xiàng)目。這些參與方之間的合同安排和風(fēng)險(xiǎn)分配可能是復(fù)雜的。
PPP項(xiàng)目主要的參與方通常包括：
（1）政府機(jī)構(gòu)
一個(gè)政府部門(mén)或者法定權(quán)威機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的參與方。它將授予“特許權(quán)”，即建立、擁有和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的權(quán)利。政府的合作在大型項(xiàng)目中至關(guān)重要。政府機(jī)構(gòu)通常是主要的參與方，它將啟動(dòng)該項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)人的評(píng)價(jià)。
（2）社會(huì)資本參與方
社會(huì)資本通常會(huì)專門(mén)針對(duì)項(xiàng)目組建項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目簽約主體。特定項(xiàng)目公司通常由社會(huì)資本出資設(shè)立，或由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。社會(huì)資本方也作為項(xiàng)目發(fā)起人，其形式可以是一個(gè)合伙企業(yè)或有限責(zé)任合伙公司等不同形式。
（3）工程承包商
承包商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建造，承包商也可能是發(fā)起人，通常與項(xiàng)目公司簽訂固定價(jià)格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔(dān)工期延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。
（4）運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商
運(yùn)營(yíng)商將與發(fā)起人簽署一項(xiàng)長(zhǎng)期合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)，運(yùn)營(yíng)商也可以將股權(quán)注入到項(xiàng)目中。運(yùn)營(yíng)商需要比政府更有效地運(yùn)行同類項(xiàng)目獲取的利潤(rùn)。
（5）出資人
項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、政策銀行、信托公司等，在一個(gè)大型的項(xiàng)目中，有可能是一個(gè)銀行或一個(gè)財(cái)團(tuán)提供債務(wù)資金給項(xiàng)目發(fā)起人。不同的銀行往往會(huì)對(duì)施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結(jié)構(gòu)是一種項(xiàng)目融資，出資人將審查所有核心項(xiàng)目文件評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的分配。
（6）其他參與方
其他締約方如保險(xiǎn)公司、設(shè)備供應(yīng)商、工程設(shè)計(jì)顧問(wèn)等也將參與。
2 PPP項(xiàng)目合同體系及內(nèi)容
在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與主體通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。PPP項(xiàng)目的合同通常包括項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、施工合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料采購(gòu)合同、融資合同等。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導(dǎo)關(guān)系，對(duì)PPP項(xiàng)目而言承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。
2.1 采購(gòu)協(xié)議
采購(gòu)協(xié)議通常是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)鍵文件。政府機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)議，在該協(xié)議中，政府機(jī)構(gòu)同意按議定的價(jià)格和數(shù)量購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。
從政府機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，項(xiàng)目的時(shí)間內(nèi)應(yīng)能保證相應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)也要求社會(huì)資本承擔(dān)未能滿足性能標(biāo)準(zhǔn)的后果，如違約金。
項(xiàng)目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來(lái)收益的可靠性，在采購(gòu)協(xié)議中，社會(huì)資本與政府機(jī)構(gòu)需減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)至最低。
尤其是政府補(bǔ)貼付費(fèi)是政府機(jī)構(gòu)為其提供的基礎(chǔ)設(shè)施支付的費(fèi)用。發(fā)起人將要提供的費(fèi)用，以支付所有或至少相當(dāng)部分固定成本。使用費(fèi)將包括固定成本和可變成本。政府機(jī)構(gòu)需要使發(fā)起人有最大的激勵(lì)來(lái)達(dá)到預(yù)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 建造合同
PPP項(xiàng)目建造合同中合理劃分政府與社會(huì)資本在建設(shè)期間的權(quán)利義務(wù)。在PPP結(jié)構(gòu)項(xiàng)目中，政府和金融機(jī)構(gòu)必須由能力在發(fā)起人違約，財(cái)政協(xié)議的終止時(shí)，介入干預(yù)且接管發(fā)起人在施工合同以及運(yùn)行和維護(hù)合同中的責(zé)任。
因此與施工單位和運(yùn)行維護(hù)承包商的協(xié)定必須包括責(zé)成施工單位和運(yùn)行維護(hù)承包商遵守該制度的條款，這個(gè)結(jié)果是出于維護(hù)施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機(jī)構(gòu)擁有在適當(dāng)條件下終止或介入干預(yù)的權(quán)利，這也是PPP項(xiàng)目的一個(gè)重要特性。
在PPP項(xiàng)目合同中（通常會(huì)涉及到設(shè)計(jì)和施工合同）由工程變更引起的風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)施工合同更復(fù)雜。一個(gè)在PPP項(xiàng)目中傳統(tǒng)的承包商會(huì)迫使自己，在執(zhí)行施工合同時(shí)為滿足發(fā)起人的意愿，要超越合同范圍進(jìn)行額外的工作。傳統(tǒng)合同中的發(fā)起人則會(huì)同意將支付由商定機(jī)制確定的額外工作費(fèi)用。在工程的投資、進(jìn)度與質(zhì)量控制上，項(xiàng)目公司除了要受合同義務(wù)約束之外，還會(huì)有額外的商業(yè)動(dòng)機(jī)，因?yàn)橹挥许?xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目公司才有可能獲得付費(fèi)。這也導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的控制目標(biāo)更具有自主性。
2.3 運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議
運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議對(duì)PPP項(xiàng)目而言是長(zhǎng)期合約。PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)既關(guān)系到產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，也直接影響項(xiàng)目公司的收入。該協(xié)議通常需設(shè)定運(yùn)營(yíng)的條件、開(kāi)始運(yùn)營(yíng)及付費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)。
因此運(yùn)營(yíng)與維護(hù)協(xié)議的實(shí)質(zhì)性條款還會(huì)涉及到運(yùn)營(yíng)商的詳細(xì)技術(shù)要求，以及出資人的支付義務(wù)。如果由于社會(huì)資本的原因等導(dǎo)致項(xiàng)目公司未能按照合同約定開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，開(kāi)始獲得付費(fèi)的時(shí)間也將會(huì)延遲，但是其經(jīng)營(yíng)期不會(huì)因延遲開(kāi)始運(yùn)營(yíng)而順延，意味著項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)期會(huì)隨之縮短。如果延誤開(kāi)始運(yùn)營(yíng)超過(guò)一定的期限可能會(huì)使得政府方主張?zhí)崆敖K止該項(xiàng)目。當(dāng)然也可能由于因政府機(jī)構(gòu)的原因?qū)е马?xiàng)目公司無(wú)法按期開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的，這時(shí)項(xiàng)目公司同樣有權(quán)主張延遲開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日，同時(shí)向政府方索賠。
但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的，受到該影響的一方可以免除違約責(zé)任或申請(qǐng)延遲開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日。
對(duì)于項(xiàng)目的維護(hù)通常由項(xiàng)目公司根據(jù)合同約定及維護(hù)方案和手冊(cè)的要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和修理。
2.4 支付協(xié)議
在PPP項(xiàng)目中，常見(jiàn)的付費(fèi)機(jī)制主要包括以政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助。
在支付協(xié)議中需要考察PPP項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否可以準(zhǔn)確計(jì)量，以決定其采用使用量付費(fèi)或是績(jī)效付費(fèi)方式。支付協(xié)議還應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目公司獲得合理的回報(bào)，以形成有效的激勵(lì)，保障項(xiàng)目實(shí)施的效率?？紤]到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種變更，支付協(xié)議需要結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)付費(fèi)調(diào)整機(jī)制，包括項(xiàng)目調(diào)價(jià)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)的條件、方法和程序。
2.5 項(xiàng)目擔(dān)保
為了保證項(xiàng)目公司能夠按照合同約定履約，政府機(jī)構(gòu)通常要求項(xiàng)目公司提供一定的履約擔(dān)保，如履約保證金、履約保函等。
1 系統(tǒng)架構(gòu)
隨著計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，內(nèi)容管理已經(jīng)應(yīng)用到信息化的各個(gè)方面，尤其在政府機(jī)關(guān)和門(mén)戶網(wǎng)站中得到廣泛的應(yīng)用，在現(xiàn)代化信息校園的建設(shè)中，需要內(nèi)容管理系統(tǒng)來(lái)建設(shè)校園綜合信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行協(xié)同辦公，更好的發(fā)揮教育資源。在實(shí)行辦公自動(dòng)化的過(guò)程中，一些學(xué)校引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)了一些辦公系統(tǒng)，例如:自動(dòng)排課系統(tǒng)，自動(dòng)選課系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)基于不同的平臺(tái)，采用不同的技術(shù)開(kāi)發(fā)，有的是單機(jī)版，有的是B/S版，這些系統(tǒng)形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，信息要到每個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的“孤島”中去查詢，不僅不能做到教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，反而給教師和學(xué)生帶來(lái)了極大的不便。必須采用統(tǒng)一的技術(shù)，將這些系統(tǒng)綜合信息整合到一起，建立跨平臺(tái)、破除孤島的內(nèi)容管理系統(tǒng)，才能達(dá)到信息資源的綜合利用，充分發(fā)揮教學(xué)資源。
2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是為了更好的服務(wù)于學(xué)校門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和其他的應(yīng)用系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)要具有前瞻性、可擴(kuò)充性。應(yīng)該考慮到一段時(shí)間內(nèi)其他系統(tǒng)的建設(shè)，以及校園信息化的發(fā)展變化趨勢(shì)，保證在一定時(shí)期內(nèi)，隨著各種管理系統(tǒng)的建立可以方便靈活的進(jìn)行管理，在內(nèi)容上進(jìn)行擴(kuò)充。在充分考慮技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，盡量采用成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和正確性，從而保證系統(tǒng)具有良好的穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性和安全性。在以上特性的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)要求采用J2EE的架構(gòu)，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，從而滿足上述要求。
整個(gè)校園信息管理系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成，一是門(mén)戶網(wǎng)站，包括學(xué)校和部門(mén)的內(nèi)外網(wǎng)站;二是內(nèi)容管理系統(tǒng)，進(jìn)行協(xié)同辦公，進(jìn)行資源整合;三是各種辦公子系統(tǒng)，包括機(jī)房、食堂和圖書(shū)管理子系統(tǒng)等功能模塊。在整個(gè)校園實(shí)現(xiàn)信息化管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)容管理系統(tǒng)將這些信息子系統(tǒng)結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)整個(gè)校園信息的互通和資源的共享。例如:通過(guò)內(nèi)容管理系統(tǒng)將圖書(shū)管理系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站銜接起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行借閱、歸還和查看圖書(shū)。通過(guò)內(nèi)容管理系統(tǒng)還可以將課件、資料等到內(nèi)外網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。
校園信息化基于J2EE體系，該體系主要包括三種類型的JAVABEANS，一種是進(jìn)行數(shù)據(jù)處理或者是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能的通用類，一種是實(shí)現(xiàn)功能模塊的功能類，最后一種是負(fù)責(zé)與其它子系統(tǒng)資源整合的類。
第一類包括DBManager類、DBSQLManager類和Tools類。DBManager實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，主要處理數(shù)據(jù)庫(kù)的連接、不同數(shù)據(jù)庫(kù)的不同操作、數(shù)據(jù)庫(kù)的備份與安全、數(shù)據(jù)操作日志，同時(shí)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、添加、刪除與更新等基本操作。DBSQLManager負(fù)責(zé)SQL語(yǔ)句的組合與管理，方便系統(tǒng)在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行運(yùn)行，其它的類都通過(guò)這兩個(gè)類進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的操作。當(dāng)然部分模塊為了開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)捷可以采用第三方的插件技術(shù)，例如在數(shù)據(jù)的添加、修改過(guò)程中可以采用Hibernate架構(gòu)，從而簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)的過(guò)程。Tools類管理常用的字符、數(shù)字處理方法，通過(guò)與Fitler技術(shù)的結(jié)合，集中處理字符、數(shù)字、影音、圖像等問(wèn)題。
第二類是功能類，這種類是內(nèi)容管理系統(tǒng)的主體，這里就不一一贅述，僅舉例子說(shuō)明問(wèn)題。例如Teacher類和Student類實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的管理，共同組成了校園人事管理模塊，集中調(diào)度管理教師的變動(dòng)和學(xué)生的變動(dòng)情況。這些類設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該注意，不能僅僅考慮某一個(gè)模塊的應(yīng)用情況，應(yīng)該充分考慮到滿足整個(gè)校園信息化系統(tǒng)的功能。比如教師，教師的屬性不僅僅在教學(xué)和學(xué)生管理上使用，而且還要在學(xué)校門(mén)戶上展示，還有可能在學(xué)校的企業(yè)中擔(dān)任一些職務(wù)，這些在類的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該充分的考慮到。
交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息工作是交通運(yùn)輸工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息作為行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)量化描述，是各級(jí)交通政府部門(mén)對(duì)交通行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的基本依據(jù)，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要支撐。在交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要使我們的工作決策更科學(xué)、管理更規(guī)范、服務(wù)更透明，就必須依靠準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息做基礎(chǔ)。
1 項(xiàng)目概述
為了應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸面臨的新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)”?！笆濉睍r(shí)期，寧夏的交通運(yùn)輸事業(yè)正處于大發(fā)展的黃金期和攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳著力繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全科學(xué)發(fā)展。提出了縮小寧夏和全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的差距、人民群眾出行更舒適更安全等“四個(gè)目標(biāo)”，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)建設(shè)”和“四個(gè)寧夏”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等發(fā)展目標(biāo)和原則。交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，對(duì)交通運(yùn)輸管理與服務(wù)的精準(zhǔn)性要求逐步提高，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和投資計(jì)劃管理決策的支撐作用，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)顯得尤為重要。因此，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳以重大工程建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息化工作，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的階段特征與趨勢(shì)，輔助宏觀管理決策，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中央、地方財(cái)政資金以及社會(huì)投資的引導(dǎo)，全面滿通服務(wù)發(fā)展全局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
2.1 項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)
搭建信息化條件下的寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，形成全區(qū)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和投資計(jì)劃資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源并逐漸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)在自治區(qū)級(jí)層面的整合，以及道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的融合；實(shí)現(xiàn)高速公路車輛通行量、主要客運(yùn)站旅客發(fā)送量和國(guó)省干線公路交通情況的運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)；實(shí)現(xiàn)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)與交通運(yùn)輸部平臺(tái)之間網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接。
2.2 項(xiàng)目具體建設(shè)目標(biāo)
針對(duì)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及投資計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲(chǔ)和管理，以及歷史資料的數(shù)字化。所涉及主要業(yè)務(wù)范圍如下圖所示：
統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理主要業(yè)務(wù)范圍：
實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在統(tǒng)一平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與部級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在道路運(yùn)輸和公路養(yǎng)護(hù)兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初步建成基于業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作信息平臺(tái)。
實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)投資計(jì)劃管理的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與交通運(yùn)輸部投資計(jì)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并建立自治區(qū)級(jí)投資計(jì)劃管理與交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)之間的聯(lián)動(dòng)渠道。
實(shí)現(xiàn)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與主要直屬單位、地市、區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間對(duì)上述交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)的按需共享，提供方便快捷的查詢途徑和綜合分析方法，以及查詢分析結(jié)果的多種方式展現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)對(duì)客運(yùn)站旅客發(fā)送量、高速公路車輛通行量、國(guó)省道干線公路交通情況等動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析。
實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息對(duì)公眾的一站式查詢服務(wù)。
3 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容
3.1 建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理6大應(yīng)用系統(tǒng)
建設(shè)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)、投資計(jì)劃管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息查詢和共享系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息綜合分析系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息公共服務(wù)系統(tǒng)等6大應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換與集成平臺(tái)、GIS平臺(tái)、統(tǒng)一用戶管理平臺(tái)等應(yīng)用支撐平臺(tái)。
3.2 建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理數(shù)據(jù)資源平臺(tái)
構(gòu)建寧夏交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。資源平臺(tái)包括統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、投資計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢共享主題數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合分析主題數(shù)據(jù)庫(kù)、信息服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)等主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)換。
3.3 建設(shè)交通運(yùn)輸廳主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)
按照應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集的需要，在寧夏交通運(yùn)輸廳辦公大樓中心機(jī)房增配相應(yīng)的服務(wù)器（含操作系統(tǒng)）、磁盤(pán)陣列、光纖交換機(jī)、虛擬磁帶庫(kù)，在自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票中心增配前置機(jī)等設(shè)備，為自治區(qū)、地市、區(qū)縣三級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)購(gòu)置PC工作終端。
3.4 完善網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)
根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸安全和系統(tǒng)可靠運(yùn)行的需要，為實(shí)現(xiàn)信息資源的訪問(wèn)控制，在寧夏交通運(yùn)輸廳部署數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)系統(tǒng)和VPN網(wǎng)關(guān)，在地市級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)部署VPN網(wǎng)關(guān)。
4 項(xiàng)目主要建設(shè)條件
寧夏交通運(yùn)輸廳辦公大樓已經(jīng)建設(shè)了千兆局域網(wǎng)，寧夏道路運(yùn)輸管理局、寧夏公路管理局、寧夏公路建設(shè)管理局、寧夏地方海事局與寧夏交通運(yùn)輸廳同址辦公，通過(guò)共享辦公大樓局域網(wǎng)在自治區(qū)級(jí)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并向上聯(lián)接交通運(yùn)輸部，具備了一定的數(shù)據(jù)傳輸鏈路條件。寧夏交通運(yùn)輸行業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，可以作為本工程采集行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的來(lái)源，包括：高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的高速公路通行量數(shù)據(jù)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的客運(yùn)站旅客發(fā)送量數(shù)據(jù)、公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)送與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的國(guó)省干線交通情況數(shù)據(jù)等。交通運(yùn)輸廳辦公大樓中心機(jī)房及配套設(shè)施較為完善，并擁有一支專業(yè)維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍和一套完整的機(jī)房值班管理制度，本項(xiàng)目需要部署的軟硬件設(shè)備也具備良好的運(yùn)行環(huán)境，能夠滿足相關(guān)設(shè)備部署及系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
5 存在的問(wèn)題
寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目在交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中加入了對(duì)寧夏二級(jí)以上客運(yùn)站旅客發(fā)送量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以及高速公路通行量數(shù)據(jù)、國(guó)省干線交通情況數(shù)據(jù)等報(bào)送要求，但目前寧夏交通運(yùn)輸缺乏相應(yīng)的報(bào)送制度和要求，還需盡快建立相應(yīng)制度保證能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)數(shù)據(jù)，同時(shí)，交通運(yùn)輸廳應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)報(bào)送單位達(dá)成一致，確保經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)的保密性，解決數(shù)據(jù)報(bào)送工作的后顧之憂。
該項(xiàng)目在統(tǒng)計(jì)管理業(yè)務(wù)中增加了道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化與整合，但寧夏現(xiàn)有運(yùn)政管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量還難以滿足統(tǒng)計(jì)要求，應(yīng)盡快及時(shí)完善相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保一數(shù)一源，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性。
該項(xiàng)目通過(guò)靈活的元數(shù)據(jù)組織方式，能夠在一定程度上減少和避免對(duì)不同上級(jí)部門(mén)重復(fù)報(bào)送相似數(shù)據(jù)造成的額外工作量，以及報(bào)表制度中統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑的變化對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)造成的影響，但現(xiàn)有不同報(bào)表制度間統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致、不合理的情況仍然存在。這個(gè)問(wèn)題還需交通運(yùn)輸部各司局能夠通過(guò)集中會(huì)商的方式進(jìn)一步理順綜合統(tǒng)計(jì)與專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)口徑，并考慮基層統(tǒng)計(jì)人員采集數(shù)據(jù)的實(shí)際難度，建立一套科學(xué)合理、便捷可行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，從源頭上減少或消除報(bào)表制度之間同一指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的情況。
結(jié)束語(yǔ)
交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息工作是交通運(yùn)輸行業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，只有加快統(tǒng)計(jì)信息管理工作的信息化進(jìn)程，依托交通行業(yè)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)，才能有效簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表處理流程，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作全過(guò)程的實(shí)時(shí)記錄與管理，從而實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集和嚴(yán)密的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障，有力的支撐政府決策、規(guī)劃、宏觀調(diào)控等業(yè)務(wù)工作。
參考文獻(xiàn)
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【中圖分類號(hào)】g64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1673-8209(2010)06-0-01
1 系統(tǒng)架構(gòu)
隨著計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的快速發(fā)展,內(nèi)容管理已經(jīng)應(yīng)用到信息化的各個(gè)方面,尤其在政府機(jī)關(guān)和門(mén)戶網(wǎng)站中得到廣泛的應(yīng)用,在現(xiàn)代化信息校園的建設(shè)中,需要內(nèi)容管理系統(tǒng)來(lái)建設(shè)校園綜合信息管理系統(tǒng),進(jìn)行協(xié)同辦公,更好的發(fā)揮教育資源。在實(shí)行辦公自動(dòng)化的過(guò)程中,一些學(xué)校引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)了一些辦公系統(tǒng),例如:自動(dòng)排課系統(tǒng),自動(dòng)選課系統(tǒng)等,這些系統(tǒng)基于不同的平臺(tái),采用不同的技術(shù)開(kāi)發(fā),有的是單機(jī)版,有的是b/s版,這些系統(tǒng)形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”,信息要到每個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的“孤島”中去查詢,不僅不能做到教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,反而給教師和學(xué)生帶來(lái)了極大的不便。必須采用統(tǒng)一的技術(shù),將這些系統(tǒng)綜合信息整合到一起,建立跨平臺(tái)、破除孤島的內(nèi)容管理系統(tǒng),才能達(dá)到信息資源的綜合利用,充分發(fā)揮教學(xué)資源。
2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是為了更好的服務(wù)于學(xué)校門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站和其他的應(yīng)用系統(tǒng),整個(gè)系統(tǒng)要具有前瞻性、可擴(kuò)充性。應(yīng)該考慮到一段時(shí)間內(nèi)其他系統(tǒng)的建設(shè),以及校園信息化的發(fā)展變化趨勢(shì),保證在一定時(shí)期內(nèi),隨著各種管理系統(tǒng)的建立可以方便靈活的進(jìn)行管理,在內(nèi)容上進(jìn)行擴(kuò)充。在充分考慮技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí),盡量采用成熟的技術(shù),保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和正確性,從而保證系統(tǒng)具有良好的穩(wěn)定性、可擴(kuò)充性和安全性。在以上特性的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)要求采用j2ee的架構(gòu),進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),從而滿足上述要求。
整個(gè)校園信息管理系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成,一是門(mén)戶網(wǎng)站,包括學(xué)校和部門(mén)的內(nèi)外網(wǎng)站;二是內(nèi)容管理系統(tǒng),進(jìn)行協(xié)同辦公,進(jìn)行資源整合;三是各種辦公子系統(tǒng),包括機(jī)房、食堂和圖書(shū)管理子系統(tǒng)等功能模塊。在整個(gè)校園實(shí)現(xiàn)信息化管理的基礎(chǔ)上,通過(guò)內(nèi)容管理系統(tǒng)將這些信息子系統(tǒng)結(jié)合到一起,實(shí)現(xiàn)整個(gè)校園信息的互通和資源的共享。例如:通過(guò)內(nèi)容管理系統(tǒng)將圖書(shū)管理系統(tǒng)和門(mén)戶網(wǎng)站銜接起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行借閱、歸還和查看圖書(shū)。通過(guò)內(nèi)容管理系統(tǒng)還可以將課件、資料等到內(nèi)外網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共享。
校園信息化基于j2ee體系,該體系主要包括三種類型的javabeans,一種是進(jìn)行數(shù)據(jù)處理或者是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)功能的通用類,一種是實(shí)現(xiàn)功能模塊的功能類,最后一種是負(fù)責(zé)與其它子系統(tǒng)資源整合的類。
第一類包括dbmanager類、dbsqlmanager類和tools類。dbmanager實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理,主要處理數(shù)據(jù)庫(kù)的連接、不同數(shù)據(jù)庫(kù)的不同操作、數(shù)據(jù)庫(kù)的備份與安全、數(shù)據(jù)操作日志,同時(shí)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、添加、刪除與更新等基本操作。dbsqlmanager負(fù)責(zé)sql語(yǔ)句的組合與管理,方便系統(tǒng)在不同的數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行運(yùn)行,其它的類都通過(guò)這兩個(gè)類進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的操作。當(dāng)然部分模塊為了開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)捷可以采用第三方的插件技術(shù),例如在數(shù)據(jù)的添加、修改過(guò)程中可以采用hibernate架構(gòu),從而簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)的過(guò)程。tools類管理常用的字符、數(shù)字處理方法,通過(guò)與fitler技術(shù)的結(jié)合,集中處理字符、數(shù)字、影音、圖像等問(wèn)題。
第二類是功能類,這種類是內(nèi)容管理系統(tǒng)的主體,這里就不一一贅述,僅舉例子說(shuō)明問(wèn)題。例如teacher類和student類實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的管理,共同組成了校園人事管理模塊,集中調(diào)度管理教師的變動(dòng)和學(xué)生的變動(dòng)情況。這些類設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該注意,不能僅僅考慮某一個(gè)模塊的應(yīng)用情況,應(yīng)該充分考慮到滿足整個(gè)校園信息化系統(tǒng)的功能。比如教師,教師的屬性不僅僅在教學(xué)和學(xué)生管理上使用,而且還要在學(xué)校門(mén)戶上展示,還有可能在學(xué)校的企業(yè)中擔(dān)任一些職務(wù),這些在類的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該充分的考慮到。
第三類是整合類,整個(gè)學(xué)校的信息化包括了其它的子系統(tǒng),例如一卡通系統(tǒng)、教師人事管理系統(tǒng)、高校學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)等等,這些系統(tǒng)的信息要與校園信息化系統(tǒng)整合,統(tǒng)一的到學(xué)校的門(mén)戶網(wǎng)站,通過(guò)這些類進(jìn)行管理,從而實(shí)現(xiàn)了信息的共享與資源的整合。
在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中，合同管理是項(xiàng)目管理的核心工作，是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同管理工作的重要性，建筑工程項(xiàng)目管理工作中應(yīng)從企業(yè)員工合同管理意識(shí)的樹(shù)立入手，通過(guò)建立健全合同管理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化合同內(nèi)容的審核與分析，以此為基礎(chǔ)來(lái)做好合同的簽約與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)合同管理工作目標(biāo)。在我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到合同管理工作的重要性，以建筑工程施工合同為基礎(chǔ)，指導(dǎo)施工過(guò)程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1、建筑工程合同管理現(xiàn)狀分析
目前，我國(guó)建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目合同管理中存在著諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重危害了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，我國(guó)建筑工程施工企業(yè)為了獲得工程承建資格，對(duì)于合同中的制約投資商權(quán)利義務(wù)條款并不重視，進(jìn)而增加了施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在合同簽訂過(guò)程中缺乏足夠的文本分析與探討，也造成了施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加。例如：在合同簽訂前未對(duì)施工進(jìn)度要求進(jìn)行深入分析，造成了施工進(jìn)度確定并未考慮施工過(guò)程中氣候因素、人為因素的影響。進(jìn)而影響了施工過(guò)程中進(jìn)度控制、造成了竣工結(jié)算時(shí)因工期超時(shí)受罰等問(wèn)題的發(fā)生。為了減少此類問(wèn)題對(duì)建筑工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容、文本等進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，明確分包合同管理。以信息化管理技術(shù)為基礎(chǔ)，提高合同管理效率、提高建筑工程施工企業(yè)綜合管理能力。
2、建筑工程的合同管理分析
2.1樹(shù)立合同管理意識(shí)，促進(jìn)建筑工程合同管理工作的開(kāi)展
針對(duì)建筑工程合同管理的重要性，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)樹(shù)立合同管理意識(shí)。通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)各部門(mén)員工合同意識(shí)的培養(yǎng)，為提高企業(yè)合同管理能力奠定基礎(chǔ)。
2.2建立合同管理體系，促進(jìn)合同管理工作的開(kāi)展
在現(xiàn)代建筑合同管理理論研究及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，完善的合同管理體系是保障合同管理工作開(kāi)展的關(guān)鍵。因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)、企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合企業(yè)實(shí)際情況的合同管理體系。以具有針對(duì)性、科學(xué)性的管理體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)合同管理工作的開(kāi)展。
2.3強(qiáng)化建筑工程合同文本分析，保障企業(yè)利益
為了保障建筑工程施工企業(yè)合同文本管理工作的有效開(kāi)展、保障施工企業(yè)利益，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化合同內(nèi)容的分析與探討。通過(guò)建立合同審查機(jī)制，對(duì)合同內(nèi)容及工程實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析。在工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)調(diào)研中，了解合同內(nèi)容的可行性與科學(xué)性，避免施工進(jìn)度設(shè)置不合理、內(nèi)容設(shè)置不合理等影響工程施工、影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
2.4以信息化管理技術(shù)提高合同管理效率
在現(xiàn)代建筑工程施工中，針對(duì)技術(shù)要求、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建筑工程合同管理文件極多。而且，根據(jù)工程變更需求，工程合同也存在頻繁的變更。為了對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、保障建筑工程施工技術(shù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建筑工程合同管理中的資料等輔材料較多。為了保障建筑工程合同管理工作的有效開(kāi)展，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)建立合同信息管理系統(tǒng)。利用信息化管理技術(shù)，提高合同管理工作效率、提高合同管理工作質(zhì)量。
2.5注重合同的執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)建筑工程合同管理目標(biāo)
建筑工程施工合同管理中，合同履行管理是貫穿于項(xiàng)目施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)的重要工作，是保障合同內(nèi)容有效執(zhí)行的關(guān)鍵，因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)合同管理需求建立合同履行管理機(jī)制。將合同內(nèi)容、責(zé)權(quán)分解落實(shí)到施工過(guò)程中的各個(gè)部門(mén)，再按照部門(mén)崗位職責(zé)要求將內(nèi)容落實(shí)到各個(gè)崗位，以層層分解、落實(shí)、執(zhí)行的方式，確保合同內(nèi)容的有效管理。
根據(jù)合同執(zhí)行的各個(gè)階段，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目部進(jìn)行合同對(duì)接技術(shù)交底。以合同內(nèi)容要求及項(xiàng)目管理需求為基礎(chǔ)，將合同復(fù)印件、招投標(biāo)文件、技術(shù)資料等與項(xiàng)目部進(jìn)行技術(shù)交底。在此過(guò)程中明確合同內(nèi)容需求、明確合同技術(shù)要求，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)合同的履行、促進(jìn)施工技術(shù)質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同中的約定進(jìn)行合同履行管理。根據(jù)進(jìn)度、質(zhì)量、資金控制等要求，確定施工過(guò)程中的重點(diǎn)，并開(kāi)展有效的控制與管理，實(shí)現(xiàn)合同約定內(nèi)容。針對(duì)建筑工程施工中的不可預(yù)見(jiàn)因素，合同執(zhí)行管理還應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制、強(qiáng)化變更審計(jì)，以完善的合同執(zhí)行控制，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、建立合同管理評(píng)測(cè)體系，強(qiáng)化企業(yè)合同管理能力
在現(xiàn)代建筑工程合同管理工作中，施工企業(yè)應(yīng)建立合同管理評(píng)測(cè)體系。在合同簽訂、分析、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行合同管理工作的評(píng)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)了解并掌握企業(yè)合同管理工作中存在的問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行糾正，確保建筑工程合同管理工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，在工程竣工結(jié)算后進(jìn)行合同管理執(zhí)行的綜合評(píng)價(jià)，分析企業(yè)合同管理工作中的不足，為后期工程項(xiàng)目合同管理工作奠定基礎(chǔ)、為提高企業(yè)合同管理工作能力奠定基礎(chǔ)。通過(guò)合同管理的有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建筑工程科學(xué)管理目標(biāo)。運(yùn)用現(xiàn)代合同管理技巧、方法，提高合同管理效率、降低施工企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)論
在我國(guó)建筑工程施工市場(chǎng)日益規(guī)范的今天，強(qiáng)化施工合同管理是保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障施工企業(yè)利益、保障投資商利益的重要工作。針對(duì)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀、針對(duì)建筑工程施工企業(yè)合同管理需求，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全的合同管理體系。以建筑施工特點(diǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)管理流程為中心，結(jié)合合同管理要點(diǎn)與重點(diǎn)，開(kāi)展合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)、提高企業(yè)綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）03-0264-02
合同是勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)與載體，可見(jiàn)合同管理對(duì)于單位的經(jīng)營(yíng)效益及運(yùn)作起著重大作用。然而，當(dāng)前我國(guó)很多勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)合同管理缺乏重視，導(dǎo)致合同管理存在很多問(wèn)題。
一、勘察設(shè)計(jì)單位合同管理的現(xiàn)狀
（一）勘察設(shè)計(jì)單位合同管理不規(guī)范
1.合同內(nèi)容不當(dāng)。
（1）合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。合同的文字與條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)、不清晰，甚至是合同條款有漏洞，包括忽視在合同中設(shè)置雙方的責(zé)任，尤其是忽略對(duì)違約責(zé)任的明確規(guī)定，容易導(dǎo)致合同引起較大爭(zhēng)議。
（2）合同文本格式不規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位簽訂的大部分合同，其合同文本各種各樣，甚至對(duì)責(zé)任劃分模糊、未對(duì)違約責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定等，使得簽訂合同公正性與合理性較低。
另外，非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，不單內(nèi)容不規(guī)范，而且容易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在出現(xiàn)爭(zhēng)議的時(shí)候，由于合同文本不規(guī)范，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，法律漏洞較多，很難保證勘察單位的切實(shí)利益。
2.合同管理制度不規(guī)范。
（二）單位管理人員忽視合同管理的必要性
我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的管理人員對(duì)于合同管理的必要性缺乏認(rèn)識(shí)，未能從單位的持續(xù)發(fā)展角度理解合同管理的重要性。單位管理人員對(duì)于合同管理工作缺乏認(rèn)識(shí)與重視，導(dǎo)致單位的內(nèi)部合同管理制度不規(guī)范，必然降低了合同管理的質(zhì)量。
（三）合同管理人員專業(yè)化素質(zhì)水平不高
單位的合同管理人員專業(yè)化水平對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理工作質(zhì)量保證起著至關(guān)重要的作用。由于，單位的合同管理工作屬于知識(shí)面廣、法律知識(shí)豐富、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作，對(duì)于合同管理人員的專業(yè)性要求也較高。然而，當(dāng)前我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理人員既有從事部門(mén)管理的工作人員，也有初出茅廬的畢業(yè)生，可見(jiàn)其專業(yè)化素質(zhì)水平都較低，導(dǎo)致我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理工作質(zhì)量難以得到保證。
二、改善我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位合同管理的建議
（一）建立健全的合同管理規(guī)范制度
1.建立合同信息管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的科技發(fā)展迅猛，現(xiàn)正處于信息化多媒體時(shí)代，為了提高我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位合同管理的效率及質(zhì)量水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勘察設(shè)計(jì)單位有關(guān)合同方面的工作流程及制度規(guī)范，制定一套完善的合同信息管理體系，對(duì)單位的合同擬定、簽訂、管理形成一整套完整、流暢、有效的體系。
合同信息管理體系的建立不僅有利于我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)合同進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化的管理，而且有利于使得合同的管理更規(guī)范化、精細(xì)化，保證了單位合同的管理質(zhì)量及管理效率。
2.創(chuàng)建專門(mén)的合同管理部門(mén)。通過(guò)在單位內(nèi)部創(chuàng)建專門(mén)的合同管理部門(mén)，明確合同管理部門(mén)具體的工作內(nèi)容，并實(shí)行職責(zé)制。將合同管理部門(mén)與單位的其他部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，確保合同管理部門(mén)能與其他部門(mén)相協(xié)調(diào)，保證合同管理任務(wù)的順利
進(jìn)行。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)的工作性質(zhì)特點(diǎn)與合同管理部門(mén)的工作內(nèi)容相結(jié)合，制定相關(guān)的合同管理規(guī)范制度，包括合同建立制度、合同審查制度、合同交底制度、合同存檔制度等，確保合同管理部門(mén)的工作能有章可循、有法可依，對(duì)合同管理部門(mén)實(shí)行制度化、規(guī)章化的管理方式。
此外，應(yīng)當(dāng)建立健全的勘察設(shè)計(jì)單位監(jiān)督體系與獎(jiǎng)懲體系，對(duì)單位內(nèi)合同管理部門(mén)進(jìn)行定期的抽檢，檢查合同管理部門(mén)對(duì)合同的管理是否規(guī)范。對(duì)于抽查不合格的管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)批評(píng)或者扣除獎(jiǎng)金的方式予以懲罰，對(duì)于考核工作成果優(yōu)秀的管理人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行表?yè)P(yáng)及發(fā)獎(jiǎng)金等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，以便提高合同管理工作人員的積極性與工作主動(dòng)性，保證對(duì)合同管理的高質(zhì)量水平。
3.加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的審查。
（1）制定合同內(nèi)容管理文件。聘請(qǐng)相關(guān)法律專業(yè)人士，通過(guò)與勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的工作內(nèi)容及流程相結(jié)合，制定完善的合同內(nèi)容管理文件，對(duì)合同內(nèi)容的制定起規(guī)范作用，必須確保合同內(nèi)容中的各項(xiàng)條款、文字完整、規(guī)范，防止合同條款模棱兩可，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行合同的簽訂時(shí)，除了依照所制定的合同內(nèi)容規(guī)范管理文件之外，還可以咨詢相關(guān)法律知識(shí)豐富、合同簽訂經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，確保所簽訂合同能切實(shí)保障本單位的利益。
（2）統(tǒng)一、規(guī)范合同的文本格式。為避免由于合同文本格式不規(guī)范而引起的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的合同文本格式，即選用由我國(guó)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)式合同文本作為文本格式，結(jié)合雙方商談內(nèi)容再行起草。對(duì)于合同文本格式的確定，必須選擇內(nèi)容完整、全面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任清晰，職責(zé)分明，必須包括違約責(zé)任等方面，確保所訂立合同的法律性及合理性，避免單位承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)與損失。
采用統(tǒng)一、規(guī)范的合同文本格式在整個(gè)合同管理機(jī)制的完善中起著重要作用。不僅有利于保證單位所簽訂合同的款項(xiàng)完整，內(nèi)容符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且避免了不公正條款的出現(xiàn)，而且有利于政府相關(guān)管理人員對(duì)該合同依法進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）提高勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理工作質(zhì)量
1.加強(qiáng)對(duì)單位管理人員的合同管理意識(shí)宣傳。由于勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理任務(wù)屬于知識(shí)面較廣、專業(yè)化水平較高的管理任務(wù)。
一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位管理人員的合同管理意識(shí)宣傳，提高管理人員對(duì)合同管理的重要性及必要性認(rèn)識(shí)、了解。促使各勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)合同管理工作的重視，真正落實(shí)到日常工作中來(lái)。只有提高了管理人員的合同管理意識(shí)，才能真正推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的合同管理工作，確保合同管理任務(wù)能取得預(yù)期的結(jié)果及最終目標(biāo)，保障勘察設(shè)計(jì)單位的切身利益。
另一方面，通過(guò)加強(qiáng)管理人員的合同管理意識(shí)，倡導(dǎo)單位內(nèi)全體員工都參與到合同管理工作來(lái)。合同管理工作并不單單是合同管理部門(mén)員工的工作職責(zé)，其他部門(mén)的工作人員都有義務(wù)與合同管理部門(mén)工作人員進(jìn)行有效溝通、協(xié)助，互相監(jiān)督，完成合同的管理任務(wù)。
2.提高單位的合同管理水平。
（1）認(rèn)真審核合同。勘察設(shè)計(jì)單位在擬定了合同之后，應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)合同管理部門(mén)組織專門(mén)的合同審核小組，對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審、檢查，確保合同的各條款內(nèi)容完善，符合法律法規(guī)。在審核合同的過(guò)程中，注重對(duì)合同的條款、文字、法律、制度上進(jìn)行審核，如有需要修改的地方，作上標(biāo)注，向上級(jí)提交審核報(bào)告。
（2）依法履行合同。在合同正式簽訂之后，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法履行合同，按照合同的各項(xiàng)條款、責(zé)任，依法執(zhí)行合同。由合同管理部門(mén)與執(zhí)行合同的相關(guān)部門(mén)商討，制作履行合同的具體規(guī)劃，包括工作流程、工作進(jìn)度等具體事項(xiàng)，保證合同如期執(zhí)行。
（3）嚴(yán)格監(jiān)督、管理合同?？辈煸O(shè)計(jì)單位在執(zhí)行合同的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)由合同管理部門(mén)選派專人小組對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理，確保合同的執(zhí)行在計(jì)劃之中。一方面，應(yīng)當(dāng)制定全面、有效的合同執(zhí)行反饋信息跟蹤表；另一方面，根據(jù)合同執(zhí)行反饋信息跟蹤表所反映的問(wèn)題，及時(shí)找出解決措施，保證合同的順利履行。
（三）提高合同管理人員的專業(yè)化素質(zhì)
1.嚴(yán)格篩選人員?？辈煸O(shè)計(jì)單位可以通過(guò)內(nèi)聘與外聘兩種方式，篩選合適的人員作為單位的合同管理部門(mén)工作人員。一方面，通過(guò)篩選單位內(nèi)部的優(yōu)秀人員對(duì)單位工作流程、工作內(nèi)容較為熟悉，上手較快。另一方面，通過(guò)外聘優(yōu)秀人員對(duì)合同進(jìn)行管理，不僅有助于為單位注入新鮮的血液，而且可以有利于調(diào)動(dòng)單位員工的工作積極性，形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
2.加強(qiáng)在職專業(yè)化培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展合同管理專業(yè)培訓(xùn)課，對(duì)合同管理人才進(jìn)行專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，全面、有效的提升合同管理人員的專業(yè)化水平，對(duì)管理人員普及、宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，尤其是合同管理方面的相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的合同管理意識(shí)，提高單位的合同管理水平。
3.實(shí)行職權(quán)制與獎(jiǎng)懲制。單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同管理工作人員實(shí)行職權(quán)制與獎(jiǎng)懲制。一方面，通過(guò)職權(quán)制，可以明確規(guī)范相關(guān)合同管理人員的工作職責(zé)、義務(wù)，保證合同管理任務(wù)的順利開(kāi)展。另一方面，通過(guò)對(duì)合同管理工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲制，激發(fā)員工的工作激情，并調(diào)動(dòng)員工的積極性，保證合同管理任務(wù)的進(jìn)一步完善。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，勘察設(shè)計(jì)單位的合同管理與單位本身的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，必須重視合同管理，力求避免單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，完成單位的預(yù)期目標(biāo)，不斷提高單位的綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)效益，從而提升勘察設(shè)計(jì)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使得企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 懷勁梅.勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合同管理研究[D].華中科技大學(xué)，2010.
一、高速公路合同管理中的問(wèn)題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對(duì)于高速公路合同管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。但大多數(shù)發(fā)包人和承包人并沒(méi)有關(guān)注合同管理體制的建設(shè)，也沒(méi)有針對(duì)合同管理工作建立專門(mén)的小組或者機(jī)構(gòu)，從而影響了合同管理工作的效率。沒(méi)有科學(xué)管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動(dòng)態(tài)化的管理方式，其對(duì)于高速公路建設(shè)施工進(jìn)度與質(zhì)量的積極作用就難以發(fā)揮出來(lái)。合同管理體制不完善，相關(guān)工作人員也不能全面了解合同的內(nèi)容，有些發(fā)包人和承包人完全把合同當(dāng)做是“一紙合同”來(lái)看待，從來(lái)不按照合同約定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，只是按照自己的思維和想象對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盲目管理。甚至少數(shù)發(fā)包人為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，沒(méi)有履行合同中所規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致施工過(guò)程中各類糾紛產(chǎn)生。在糾紛產(chǎn)生時(shí)，也難以利用合同去解決問(wèn)題，多借用私人關(guān)系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價(jià)值，影響了合同的法律效應(yīng)。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來(lái)看，大多數(shù)發(fā)包人和承包人在合同管理過(guò)程中只是互相進(jìn)行著“雙方互管”式的合同關(guān)系，而沒(méi)有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說(shuō)，大多數(shù)合同文件在起草、核定、簽發(fā)、執(zhí)行、結(jié)束的過(guò)程中，只是發(fā)包人和承包人雙方在“博弈”，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單位、保險(xiǎn)公司和法律顧問(wèn)單位等都沒(méi)有進(jìn)行介入，沒(méi)有對(duì)合同管理和運(yùn)行進(jìn)行參與和支持。缺少了審計(jì)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，合同運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也就難免會(huì)出現(xiàn)成本控制不力、合同執(zhí)行粗放以及廉政問(wèn)題的發(fā)生。
（三）合同內(nèi)容的規(guī)范性管理不足
高速公路工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工內(nèi)容復(fù)雜，涉及專業(yè)較多。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)的存在，高速公路的合同內(nèi)容也較為復(fù)雜，涉及到方方面面。在制定合同時(shí)，確保合同內(nèi)容的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)高速公路工程建設(shè)的順利開(kāi)展。在合同內(nèi)容的擬定過(guò)程中，合同的條款在合同生效前需要發(fā)包人和承包人之間進(jìn)行多次反復(fù)確定與核實(shí)。但是，合同內(nèi)容在核實(shí)過(guò)程中會(huì)受到社會(huì)、人為等多種因素的影響，最終導(dǎo)致合同內(nèi)容與工程實(shí)際內(nèi)容出現(xiàn)不相符。合同內(nèi)容的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足，無(wú)法保障高速公路合同內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的落實(shí)。
二、高速公路合同管理工作的改進(jìn)措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到外界因素的影響，在高速公路建設(shè)過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)實(shí)際建設(shè)工作與合同中要求不相符的問(wèn)題，合同就需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。合同的不斷調(diào)整，必然會(huì)影響合同的目標(biāo)，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標(biāo)、內(nèi)容的變化，會(huì)影響合同雙方權(quán)利與義務(wù)的變化，因此，合同管理工作不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。合同管理者需要建立動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，及時(shí)根據(jù)高速公路施工的實(shí)際情況調(diào)整合同管理的方式與方法，這一點(diǎn)對(duì)于高速公路項(xiàng)目合同管理來(lái)說(shuō)十分重要。發(fā)包人需要針對(duì)合同變化不斷調(diào)整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善自我應(yīng)對(duì)方法，提高處置能力。
（二）從審計(jì)、法律顧問(wèn)等多角度介入合同管理
高速公路的施工時(shí)間較長(zhǎng)，施工過(guò)程中所涉及到的技術(shù)問(wèn)題復(fù)雜，施工方向豐富，這些特點(diǎn)都會(huì)給合同管理工作造成一些負(fù)面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業(yè)問(wèn)題難以解決、合同執(zhí)行困難等，都是常見(jiàn)的問(wèn)題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發(fā)現(xiàn)合同中存在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)容與條款，需要提出修改合同內(nèi)容的要求，在達(dá)成最終協(xié)議時(shí)再簽訂合同。但如果參建雙方就有關(guān)問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，就可以邀請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行敲定，從而使合同雙方都認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時(shí)，為了提高合同的規(guī)范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識(shí)，每一位高速公路合同管理者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在合同管理工作中，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)全程介入，定期就合同內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發(fā)揮的方法，解決涉及法律的專業(yè)難題，才能讓合同成為被雙方認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提高合同內(nèi)容的規(guī)范度
合同內(nèi)容的管理，是高速公路項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)，合同中的每一項(xiàng)條款，每一個(gè)細(xì)節(jié)的管理，都影響著合同管理工作的整體質(zhì)量。高速公路的建設(shè)技術(shù)要求和建設(shè)費(fèi)用，是最容易產(chǎn)生建設(shè)糾紛的部分，特別關(guān)注這兩方面的條款與內(nèi)容，能夠保護(hù)雙方的合法權(quán)益。在高速公路項(xiàng)目合同擬定時(shí)，要慎重對(duì)這兩方面進(jìn)行約定。具體實(shí)施時(shí)，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)必須依照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，發(fā)包人不可刻意提高技術(shù)要求降低建設(shè)費(fèi)用，承包人也不可故意壓縮建設(shè)成本虛報(bào)費(fèi)用。合同擬定時(shí)要在合同中明確約定違約責(zé)任，同時(shí)建議邀請(qǐng)第三方審計(jì)單位介入，對(duì)合同文件內(nèi)容進(jìn)行審核，以此方式來(lái)規(guī)避一些不必要的工程建設(shè)與管理糾紛。同時(shí)，合同各方要明確每一項(xiàng)約定內(nèi)容，很多高速公路的合同受益者并不關(guān)注合同的內(nèi)容，到用到合同時(shí)才想起要修改合同內(nèi)容，這無(wú)疑影響了合同內(nèi)容的規(guī)范性。重視合同內(nèi)容管理，規(guī)范每一個(gè)條款，才能使發(fā)包人和承包人更好地進(jìn)行“博弈”，從而使合同執(zhí)行最優(yōu)化，保證高速公路工程建設(shè)更加順利。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，動(dòng)態(tài)化、多方面、規(guī)范性的合同管理工作，是高速公路工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細(xì)節(jié)，重視合同管理質(zhì)量的提高，對(duì)于整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護(hù)自身的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷促進(jìn)社會(huì)交通條件的提升和繁榮。
作者:莊嚴(yán) 單位:威海市公路管理局
關(guān)鍵詞：
政府投資；合同管理；現(xiàn)狀；重點(diǎn)
合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，始終貫穿于政府投資項(xiàng)目管理的全過(guò)程，合同管理水平直接影響政府投資項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們有必要做好政府投資項(xiàng)目合同管理工作，以確保政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1政府投資項(xiàng)目合同管理的重要性
政府投資項(xiàng)目管理，是指通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、交付使用等過(guò)程進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)，以充分利用人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程，其工作環(huán)節(jié)主要包括簽訂合同和執(zhí)行合同兩個(gè)部分。政府投資項(xiàng)目合同管理具有以下三個(gè)方面意義：第一，合同管理滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；第二，合同管理可以維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益；第三，合同是合同當(dāng)事人最高行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和安全等目標(biāo)的載體。因此，合同管理是實(shí)施工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的前提。在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，只有通過(guò)有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)。
2政府投資項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國(guó)政府投資項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，仍存在著合同法律條文不規(guī)范問(wèn)題，其表現(xiàn)如下：（1）我國(guó)有一部分法律條文缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，漏洞較多，從而造成投資市場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)行不規(guī)范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規(guī)定，且執(zhí)法部門(mén)出現(xiàn)管理不嚴(yán)的現(xiàn)狀。（3）合同過(guò)于范本化，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的針對(duì)性，在合同實(shí)施操作時(shí)，出現(xiàn)難以把握的現(xiàn)象。
2.2管理人員缺乏合同管理意識(shí)管理人員缺乏合同管理意識(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現(xiàn)在：（1）合同簽訂不規(guī)范，缺乏完善的合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理等機(jī)制；（2）管理人員對(duì)合同管理的監(jiān)督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評(píng)估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機(jī)構(gòu)，合同管理工作較為混亂。
2.3項(xiàng)目合同管理質(zhì)量不高由于合同管理人員并非專業(yè)人員，專業(yè)技能不過(guò)關(guān)，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致合同管理水平較低。其包括以下幾點(diǎn)：（1）在項(xiàng)目合同管理中，合同條款中一些內(nèi)容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內(nèi)容，不按照合同辦事，從而導(dǎo)致違約情況的發(fā)生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對(duì)合同文本的分析，合同條款中出現(xiàn)許多漏項(xiàng)和缺陷。
3政府投資項(xiàng)目的合同管理重點(diǎn)
在政府投資項(xiàng)目合同管理過(guò)程中，一般將建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程分為合同簽訂和合同執(zhí)行兩個(gè)階段。
3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，一般是通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，而因目前市場(chǎng)上招標(biāo)機(jī)構(gòu)眾多，機(jī)構(gòu)的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優(yōu)選出有資質(zhì)的、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，以確保后續(xù)招投標(biāo)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，考慮到目前市場(chǎng)上有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了追求業(yè)績(jī)，而不重視招標(biāo)文件編制質(zhì)量，因此，我們需要在招標(biāo)合同中設(shè)立懲罰條款。例如，在招標(biāo)合同規(guī)定中，如出現(xiàn)資料遺漏、工程量計(jì)算有誤等，應(yīng)按照一定比例來(lái)扣除費(fèi)，并承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理。在設(shè)計(jì)合同管理過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，在方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用公開(kāi)招投標(biāo)方式；第二，為了防止設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的弊端，在招投標(biāo)過(guò)程中，一般按照方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段等不同階段進(jìn)行；第三，在設(shè)計(jì)合同管理工作中，應(yīng)在合同中設(shè)立限額設(shè)計(jì)條款。如在條款中要規(guī)定如果由于設(shè)計(jì)方的原因突破投資限額，設(shè)計(jì)單位需要負(fù)責(zé)修改、返工責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)一定的賠償。（3）加強(qiáng)施工合同管理。主要包括：合理編制招標(biāo)文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標(biāo)控制價(jià)。合理編制招標(biāo)文件專用條款。按照《合同法》第三十條規(guī)定“要確保承諾的內(nèi)容與要約的內(nèi)容的一致性。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行方式、違約責(zé)任等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”由此可見(jiàn)，在招標(biāo)文件編制時(shí)，我們應(yīng)明確施工合同中的專用條款是實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其具體的內(nèi)容如下：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付方式和時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時(shí)間；解決工程款爭(zhēng)議的方法及時(shí)間；竣工價(jià)款結(jié)算編制、支付方式與時(shí)間；工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式與時(shí)間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過(guò)程中，要確保編制的清晰性和準(zhǔn)確性。在清單模式下，招標(biāo)人要承擔(dān)清單編制的風(fēng)險(xiǎn)。若清單中出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)確問(wèn)題，投標(biāo)人將可能利用規(guī)則進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。若出現(xiàn)工程量漏項(xiàng)或者工程內(nèi)容描述不清等造成承包商出錯(cuò)，就會(huì)引起工程變更和索賠。為此，我們要認(rèn)真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準(zhǔn)確性，同時(shí)要描述清楚清單中不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)項(xiàng)目的特征。合理編制招標(biāo)控制價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中，我們要控制價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，并非越低越好，或越高越好。
3.2執(zhí)行階段的合同管理（1）合同管理規(guī)劃的制定。合理評(píng)估簽訂合同，同時(shí)按照合同的內(nèi)容及規(guī)定的責(zé)任和、權(quán)利，制定出科學(xué)的合同管理方案，掌握好合同管理的內(nèi)容、程序和方法，以減少在合同執(zhí)行中出現(xiàn)工程索賠和變更。（2）按照合同規(guī)定和要求履行雙方的義務(wù)。在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，發(fā)包方要起到模范帶頭作用，主動(dòng)地履行合同義務(wù)。另外，要履行檢查、督促承包方的義務(wù)。（3）合理處理合同糾紛、索賠問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因以及項(xiàng)目各方利益的不一致，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同糾紛問(wèn)題，難免出現(xiàn)索賠情況，因此，要按照合同中的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理合同糾紛、索賠問(wèn)題，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。（4）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。在項(xiàng)目施工中經(jīng)常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時(shí)限、權(quán)限辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。（5）做好工程驗(yàn)收工作。工程竣工驗(yàn)收是合同履約情況的最終檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)承包方不按合同辦理的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，合同管理作為政府投資項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，因此，我們需要提高合同管理意識(shí)，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)合同管理監(jiān)督等，這樣才能不斷改進(jìn)合同管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同管理工作作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要一環(huán)，越來(lái)越受到重視。建立一套適合我局自身需要又能反映合同管理工作水平的考核體系愈發(fā)重要。
一、建立合同管理考核體系的意義
（一）評(píng)價(jià)單位管理水平
企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展就是合同準(zhǔn)備、合同簽訂、合同履行的全過(guò)程，因此，合同管理就成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)有效管理的重要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)一個(gè)單位管理水平高低的評(píng)價(jià)中，合同管理內(nèi)容的評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)重要指標(biāo)。因此建立一套有效的合同管理考核評(píng)價(jià)體系對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)單位管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）法務(wù)機(jī)構(gòu)的考核依據(jù)
合同管理機(jī)構(gòu)是從事合同管理的核心部門(mén)，它的有效運(yùn)行對(duì)降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行效率具有重要意義。合同管理考核體系是對(duì)該機(jī)構(gòu)及其工作人員，如企業(yè)法律顧問(wèn)、合同管理員等工作業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。
（三）指導(dǎo)工作查缺補(bǔ)漏
評(píng)價(jià)不是目的，只是手段。有效的合同管理考核體系既能夠用于指定合同管理日常工作，又能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提醒相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行整改，為今后的工作順利開(kāi)展提供保障。
二、我局原有合同管理考核體系存在的問(wèn)題
原有合同管理考核作為年終經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的一項(xiàng)內(nèi)容，在年底組織實(shí)施?？己藘?nèi)容涉及臺(tái)賬是否完整；合同是否按規(guī)定及時(shí)上交等七個(gè)方面，每項(xiàng)如未完成扣除2%-10%分?jǐn)?shù)。但隨著我局合同管理制度的不斷完善，尤其是OA系統(tǒng)和合同履行跟蹤制度的建立，原有的合同管理考核體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)目前合同管理的需求，主要存在以下幾方面問(wèn)題：
（一）考核內(nèi)容不夠全面
原有考核對(duì)合同管理除了上述七個(gè)方面工作外，對(duì)制度建設(shè)、OA系統(tǒng)建設(shè)、合同用章等方面均未有涉及，不能覆蓋合同管理工作的全部?jī)?nèi)容。
（二）考核指標(biāo)不夠細(xì)化
如“合同跟蹤是否到位”，這項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；“合同簽訂是否存在明顯不規(guī)范的情況”，這項(xiàng)指標(biāo)包括合同文本質(zhì)量、合同是否按合同管理機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)進(jìn)行修改、是否及時(shí)簽訂書(shū)面合同等多項(xiàng)內(nèi)容，這些指標(biāo)如不細(xì)化，實(shí)際考核過(guò)程中不易操作。
（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)不能夠體現(xiàn)各項(xiàng)具體工作的重要程度
原有考核指標(biāo)除“合同管理工作是否存在由于工作失誤造成較大損失的問(wèn)題”扣5%-10%外，其余各項(xiàng)均扣2%。但各項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中重要程度和完成的難易程度等是不同的，應(yīng)根據(jù)具體情況在制定扣分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以區(qū)別。
（四）考核組織不夠完善
原有考核僅在年終組織一次，時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)。此外，原有考核僅針對(duì)各單位進(jìn)行考核，沒(méi)有很好地體現(xiàn)合同管理機(jī)構(gòu)，尤其是合同管理的中心人物——合同管理員的勞動(dòng)成果。
三、合同管理考核體系建立的建議
（一）完善考核內(nèi)容
合同管理考核體系可根據(jù)合同管理工作內(nèi)容，從機(jī)構(gòu)制度、資信調(diào)查、合同送審、文本質(zhì)量、履行跟蹤、電子系統(tǒng)、檔案資料、合同報(bào)表、合同用章、特殊加分十個(gè)方面組織開(kāi)展。
具體考核內(nèi)容如下：
1、合同管理機(jī)構(gòu)、制度是否完善
（1）是否能夠結(jié)合本單位實(shí)際制定合同管理辦法。有適合單位自身特點(diǎn)的合同管理辦法是進(jìn)行合同管理的前提條件，否則接下來(lái)的工作將無(wú)章可循。
（2）當(dāng)年是否在合同管理制度上出臺(tái)新制度。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，結(jié)合自身具體問(wèn)題，提出有針對(duì)性的制度對(duì)策，對(duì)完善企業(yè)合同管理制度有重要意義。
（3）是否有合同管理員，以及合同管理員發(fā)生變更后能否及時(shí)向局合同管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。合同管理員是合同管理的中心人物，單位必須設(shè)立專職或兼職合同管理員，負(fù)責(zé)合同管理事宜。
（4）是否有文件明確合同管理員職責(zé)。只有明確了職責(zé)，才能讓他們明白該做什么，怎么做，有的放矢的做好管理工作。
（5）合同管理員是否取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格。國(guó)家設(shè)置了企業(yè)法律顧問(wèn)制度，并規(guī)定大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；中小型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)可以設(shè)置專門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以由某一業(yè)務(wù)部門(mén)同事承擔(dān)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，或者由企業(yè)法律顧問(wèn)來(lái)履行期職責(zé)；非國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)法律事務(wù)工作的需要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備企業(yè)法律顧問(wèn)。
2、合同資信調(diào)查材料是否詳實(shí)
合同資信調(diào)查材料是否詳實(shí)、可靠，并能及時(shí)更新。資信調(diào)查是對(duì)合同相對(duì)人從事經(jīng)營(yíng)事務(wù)的主體資格、履行能力和履行信用情況的動(dòng)態(tài)調(diào)查。它除了能為合同順利履行提供保障外，還能起到收集企業(yè)業(yè)務(wù)來(lái)源信息，并保證信息延續(xù)的功能，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)人員離職或流動(dòng)導(dǎo)致業(yè)務(wù)無(wú)法接續(xù)的問(wèn)題。
3、合同是否及時(shí)送審
（1）合同是否能夠及時(shí)送審或備案。合同送審和備案是合同日常工作的內(nèi)容，它能保證單位領(lǐng)導(dǎo)和合同涉及的職能部門(mén)了解單位經(jīng)營(yíng)情況，并結(jié)合各自觀點(diǎn)就合同文本提出修改意見(jiàn)。
（2）對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性審查意見(jiàn)未予采納的是否予以解釋、反饋。對(duì)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)執(zhí)行情況要及時(shí)反饋，這樣才能避免合同審核流于形式，走過(guò)場(chǎng)。
（3）因特殊情況并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后未簽訂合同先進(jìn)場(chǎng)施工的，能否盡快補(bǔ)簽合同。
（4）是否存在未簽訂合同并未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意而進(jìn)場(chǎng)施工的情形。
4、合同文本質(zhì)量情況
（1）合同內(nèi)容是否合法、合理，條款完整，不會(huì)產(chǎn)生歧義。本項(xiàng)主要是要督促合同起草人員提升法律知識(shí)和合同寫(xiě)作水平，盡可能避免因文本表述不清、不完善引起的合同糾紛。
（2）合同是否均有與對(duì)方名稱相對(duì)應(yīng)的簽字、蓋章、簽訂日期、工期等。細(xì)節(jié)決定成敗，一些很簡(jiǎn)單的問(wèn)題如果不注意也有可能導(dǎo)致重大的損失。
5、合同履行跟蹤情況
合同管理不能僅就文本和檔案進(jìn)行管理，而應(yīng)該是以合同為中心，簽訂前、簽訂時(shí)、簽訂后三個(gè)時(shí)間段的立體管理。合同管理機(jī)構(gòu)不能簽了合同放到一邊，要深入跟蹤合同的履行情況。因此我局建立了重點(diǎn)合同的履行跟蹤制度，要求各單位每月至少就2個(gè)合同進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，深入工地，了解合同履行情況，提醒相關(guān)單位或人員注意催收相應(yīng)款項(xiàng)，并及時(shí)參與合同履行過(guò)程中糾紛、矛盾的化解工作。這樣合同管理工作才能“接地氣”，才能真正為企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。
（1）是否及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)合同履行跟蹤情況。
（2）每月重點(diǎn)跟蹤的合同是否達(dá)到2個(gè)或2個(gè)以上。
（3）能否及時(shí)提醒相關(guān)款項(xiàng)的催收。
（4）對(duì)履行過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛能否妥善處理。
（5）是否到工地現(xiàn)場(chǎng)跟蹤合同履行情況。
6、合同管理電子系統(tǒng)是否完善
目前，我局合同主要內(nèi)容的登記、送審等工作均已通過(guò)合同管理OA系統(tǒng)進(jìn)行。該系統(tǒng)的建立對(duì)縮短的合同審核時(shí)間，提高工作效率都有重要意義。下面兩項(xiàng)指標(biāo)就是針對(duì)該系統(tǒng)管理情況評(píng)價(jià)而設(shè)定的。
（1）是否實(shí)現(xiàn)全部合同均納入合同管理電子系統(tǒng)進(jìn)行管理。
（2）合同管理電子系統(tǒng)中應(yīng)填內(nèi)容是否完整。
7、合同檔案資料是否齊全
與合同相關(guān)的合同文本、資信調(diào)查資料、履行資料、變更解除合同資料、糾紛處理資料等是否齊全，并歸檔管理。合同檔案的管理十分重要，因?yàn)橐坏┌l(fā)生糾紛沒(méi)有這些材料，訴訟甚至協(xié)商就將變成無(wú)源之水。這里要提醒的是，檔案資料除了包含合同文本外，合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)算、對(duì)賬、說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要等函件、文本也應(yīng)納入合同檔案管理的內(nèi)容。
8、上報(bào)合同報(bào)表是否及時(shí)、準(zhǔn)確
合同管理報(bào)表是合同統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容，它能夠讓合同管理機(jī)構(gòu)和單位領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)了解單位合同的整體情況。因此完整、規(guī)范的填寫(xiě)報(bào)表，并及時(shí)上報(bào)也應(yīng)列入合同管理的評(píng)價(jià)體系。
（1）能否上報(bào)合同月報(bào)表。
（2）能否及時(shí)上報(bào)紙質(zhì)半年報(bào)、年報(bào)。
（3）上報(bào)的合同報(bào)表填寫(xiě)是否完整、規(guī)范。
9、合同用章的管理是否規(guī)范
隨著各單位經(jīng)營(yíng)交往的日益頻繁，合同簽訂數(shù)量也逐漸增多，如果均使用單位公章將有諸多不便。因此單位應(yīng)根據(jù)具體情況刻制合同專用章，并建立管理制度，指定專人進(jìn)行管理。
（1）是否制作合同專用章并指定人員進(jìn)行管理。
（2）是否出臺(tái)合同用章管理制度。
10、特殊加分
（1）在制度創(chuàng)新、追討欠款、挽回?fù)p失等方面有突出表現(xiàn)的可適當(dāng)加分。對(duì)理論創(chuàng)新或合同管理中取得直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是十分有必要的。
（2）當(dāng)年撰寫(xiě)合同管理相關(guān)論文獲得獎(jiǎng)項(xiàng)或在刊物上發(fā)表可適當(dāng)加分。鼓勵(lì)合同管理人員將心得體會(huì)以論文的形式進(jìn)行交流，借以提升各單位合同管理人員的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（3）能夠組織合同管理培訓(xùn)活動(dòng)或參加合同管理培訓(xùn)活動(dòng)的可適當(dāng)加分。普法是合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理人員的工作職責(zé)之一，在全局營(yíng)造學(xué)法、用法的環(huán)境對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展工作是十分有益的。政策法規(guī)的不斷更新，對(duì)合同管理人員的繼續(xù)教育工作提出了很高的要求。除了合同管理人員自學(xué)外，單位也應(yīng)積極組織參加各類培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升管理人員的各項(xiàng)能力。
（4） 份數(shù)和金額加分。結(jié)合各單位考核期間內(nèi)管理的合同份數(shù)和金額予以加分。
（二）科學(xué)確定指標(biāo)評(píng)分
結(jié)合合同管理工作具體情況科學(xué)確定各考核內(nèi)容的分值，并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體應(yīng)遵循以下原則：
1、區(qū)分主次
根據(jù)各指標(biāo)的重要程度確定具體分值。如合同是否及時(shí)送審和備案、合同檔案資料是否齊全等關(guān)系合同質(zhì)量及糾紛發(fā)生時(shí)是否持有相關(guān)證據(jù)的指標(biāo)應(yīng)加大分值。
2、區(qū)分難易
有些指標(biāo)雖然很重要，但各單位已基本完成或比較容易完成，可適當(dāng)降低分值。如制定合同管理辦法、出臺(tái)制度等。
3、區(qū)分工作量
如份數(shù)和金額加分，就應(yīng)按各單位合同管理工作量的大小確定。我局有些單位一個(gè)季度可能只有幾份合同，有些單位則可能有幾百份合同；有些單位一個(gè)季度的合同幾十萬(wàn)元，有些單位則會(huì)達(dá)到幾千萬(wàn)甚至上億元，管理難度差別巨大，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
4、體現(xiàn)工作重點(diǎn)
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)考核周期內(nèi)合同管理工作重點(diǎn)予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，如某個(gè)時(shí)期需要重點(diǎn)督促OA系統(tǒng)的完善，該部分就可加大分值比例；另一時(shí)間段，需要重點(diǎn)進(jìn)行合同履行跟蹤，就可調(diào)整這部分指標(biāo)分值。
5、嚴(yán)格懲罰
如施工后補(bǔ)簽合同或無(wú)書(shū)面合同的，應(yīng)加大扣分分值，并不設(shè)扣分上限，對(duì)無(wú)視合同風(fēng)險(xiǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。只有嚴(yán)厲的懲罰才能從制度上提高單位及相關(guān)人員的法律意識(shí)，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
6、提供加分依據(jù)
有些指標(biāo)如是否現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，應(yīng)要求提供進(jìn)行跟蹤的照片等證明材料。特殊加分的應(yīng)要求提供加分的具體書(shū)面材料等。
（三）優(yōu)化考核組織
1、考核組成員
由局合同管理機(jī)構(gòu)牽頭成立考核組，有條件的可隨機(jī)抽取部分被考核單位合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或合同管理員參與考核。最終評(píng)分結(jié)果由考核組成員得分的算術(shù)平均數(shù)為準(zhǔn)，其中抽取到的被考核單位合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或合同管理員應(yīng)回避對(duì)本單位的考核。
2、考核周期
可結(jié)合實(shí)際情況每季度組織評(píng)價(jià)一次，可采用日常抽查和定期檢查相結(jié)合的方式組織實(shí)施。
3、考核結(jié)果反饋
考核結(jié)果除了上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)外還應(yīng)通報(bào)各單位?？己私Y(jié)果應(yīng)包含各單位最終得分及排名情況、存在的主要不足、下一階段合同管理工作的重點(diǎn)及可能出現(xiàn)的分?jǐn)?shù)調(diào)整事項(xiàng)等。
4、明確獎(jiǎng)懲
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)也迎來(lái)了它的繁榮期。目前，我國(guó)的建筑工程在數(shù)量和規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，其技術(shù)手段和管理水平都有了質(zhì)的飛躍，建筑工程建設(shè)越來(lái)越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段，這是由工程建設(shè)的特點(diǎn)所決定。建筑工程具有工期長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這也決定了建筑工程建設(shè)中存在很多不確定因素，發(fā)包方與承建方之間很容易出現(xiàn)糾紛，而合同管理是解決工程糾紛的重要依據(jù)，也是保障雙方權(quán)益的重要手段。因此加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的研究具有重要意義。
1建設(shè)工程合同管理的重要性
建設(shè)工程合同的本質(zhì)就是具有法律效益的協(xié)議，對(duì)工程建設(shè)當(dāng)事人就工程建設(shè)中的義務(wù)、成本、工期等一系列問(wèn)題的協(xié)議。由于建設(shè)工程周期長(zhǎng)、施工種類多、施工技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，這也決定了建設(shè)工程的合同與其他行業(yè)的合同大不相同，建設(shè)工程的合同內(nèi)容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設(shè)合同涉及內(nèi)容全面、合理，這將是保護(hù)企業(yè)雙方利益的重要舉措，既保障了建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也保障了工程質(zhì)量，維護(hù)了發(fā)包方的合法權(quán)益。但是，如果建設(shè)合同的內(nèi)容無(wú)法涉及建設(shè)過(guò)程的方方面面，這不僅會(huì)給合同雙方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。建設(shè)工程的合同管理，對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都進(jìn)行了明確的劃分，在法律的約束下，有效規(guī)范了工程建設(shè)行為，在保障雙方權(quán)益的前提下，保證工程在保質(zhì)保量的情況下順利竣工。
2建設(shè)工程合同的特點(diǎn)
2.1合同簽訂內(nèi)容容易存在歧義
建設(shè)工程的合同必須保持一定的嚴(yán)密性，因?yàn)樯婕胺尚?yīng)，應(yīng)用嚴(yán)肅的態(tài)度看待建設(shè)工程合同。建設(shè)工程的合同對(duì)發(fā)包方與承建方的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并對(duì)雙方的違約賠償問(wèn)題進(jìn)行明文標(biāo)示，但建設(shè)工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)行過(guò)程，其中涉及很多變量，建設(shè)合同是在工程建設(shè)前簽訂的，所以在遇到突況時(shí)，責(zé)任歸屬問(wèn)題上很容易出現(xiàn)歧義。
2.2合同管理涉及面廣
工程項(xiàng)目合同涉及單位部門(mén)較多，包含業(yè)主、承包商、施工單位、監(jiān)管單位、材料供應(yīng)單位、運(yùn)輸單位等，相互關(guān)系較為復(fù)雜，只有在確保各單位認(rèn)真履行職責(zé)并相互協(xié)調(diào)配合的情況下，才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。
2.3建設(shè)工程合同有效期長(zhǎng)
建設(shè)工程合同有效期長(zhǎng)是由建筑工程的建筑特點(diǎn)所決定的。建筑工程由于建設(shè)過(guò)程比較煩瑣、復(fù)雜，其內(nèi)容包含招標(biāo)、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時(shí)間才能全部完工。這也就決定了合同管理時(shí)間較長(zhǎng)，與工程建設(shè)保持同步，并且合同管理的內(nèi)容也要涉及工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)方面，稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以在合同的簽訂過(guò)程中，要綜合考慮建設(shè)過(guò)程，發(fā)揮合同管理應(yīng)有的效能。
2.4合同易變更
建筑工程由于施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，建筑工程比較容易發(fā)生突況，建筑施工的預(yù)想可能與實(shí)際存在較大的偏差，因此合同的內(nèi)容也不是一成不變的，對(duì)建設(shè)工程的合同管理必須采取動(dòng)態(tài)的管理理念，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保合同雙方的合法權(quán)益。
3建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄
真正的合同是以公平、公正為原則，以法律效應(yīng)為保障的協(xié)議。但是，一些建筑企業(yè)違背國(guó)家要求，合同內(nèi)容缺乏公正性、合理性，并且“陰陽(yáng)合同”簽訂現(xiàn)象屢禁不止，這些都不具備法律效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，還有一些企業(yè)，對(duì)建筑合同的認(rèn)知不充分，沒(méi)有正視法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，無(wú)視合同的管理內(nèi)容，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包方的利益，法律意識(shí)淡薄。
3.2合同管理人員整體水平不高
由于建設(shè)工程合同的特殊性，要求建設(shè)工程合同管理人員在具備合同管理專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的建筑知識(shí)，這樣保證合同管理工作的合理性、科學(xué)性。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，現(xiàn)有的合同管理人員專業(yè)技能水平低，且管理人員不足，無(wú)法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業(yè)對(duì)合同管理人員的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)體系，合同管理的有效性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建設(shè)工程合同管理的實(shí)際實(shí)行過(guò)程中存在許多問(wèn)題，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理論依據(jù)。在工程項(xiàng)目的合同管理過(guò)程中，沒(méi)有科學(xué)、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏規(guī)范，而且在合同管理實(shí)行過(guò)程中缺少必要的監(jiān)督、考核體系，合同管理的執(zhí)行力也大打折扣。
4建設(shè)工程合同管理有效措施
4.1加強(qiáng)法律教育，提高法律意識(shí)
建設(shè)工程合同是具有法律效應(yīng)的協(xié)議，受法律保護(hù)，也受法律約束。建筑合同在簽訂的過(guò)程中一定要仔細(xì)審查其中的條款，對(duì)工期的成本、時(shí)間以及賠償問(wèn)題要進(jìn)行充分的考慮，在公平公正的原則指導(dǎo)下，簽訂雙方對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充分的協(xié)商。承包商和發(fā)包方都要加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)合同的內(nèi)容從法律的角度加以審查，并養(yǎng)成靠法律解決糾紛的行為意識(shí)，切身保護(hù)自己的合法權(quán)益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于建立完整的合同管理體系，以合同管理制度為依據(jù)，規(guī)范合同管理行為，保證合同管理工作的有序開(kāi)展。首先，完善合同管理流程。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的管理流程，并完善合同管理監(jiān)督體系、考核體系，激發(fā)工作人員的積極性，提高合同管理的執(zhí)行力；其次，完善合同管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理各項(xiàng)流程中都設(shè)置專門(mén)的人才，保證合同管理的科學(xué)性和有效性；最后，在合同履行的過(guò)程中，要做好合同管理的監(jiān)管工作，要保證合同管理符合實(shí)際情況，并且對(duì)合同變更做到及時(shí)的應(yīng)對(duì)。
4.3加強(qiáng)專業(yè)合同管理人員的培養(yǎng)
專業(yè)合同管理人員在建設(shè)合同管理過(guò)程中具有重要作用，它是合同管理科學(xué)性、合理性的根本保證。加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)水平，建立專門(mén)的培訓(xùn)體系，利用先進(jìn)的管理水平保證工作質(zhì)量。還要注重合同管理人員的法律素養(yǎng)，使其具備較高的法律意識(shí)。同時(shí)還要保證管理人員對(duì)工程造價(jià)有基本的認(rèn)知，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，為合同管理工作奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容也逐漸增多，而合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的合同管理其主要目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設(shè)合同管理的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，影響其作用的發(fā)揮。為了進(jìn)一步提高建筑工程合同管理力度，必須加強(qiáng)建筑企業(yè)的法律意識(shí)，增加專業(yè)人員的培訓(xùn)，保證合同管理的法制性、科學(xué)性以及完整性?，F(xiàn)代建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度，制定合理的合同管理制度及流程，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量如期完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司
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