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中圖分類號：R192.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1006-1533(2011)05-0241-03
1鄉(xiāng)村醫(yī)生基本概況
1.1我國鄉(xiāng)村醫(yī)生的特色
我國鄉(xiāng)村醫(yī)生有著明顯的歷史痕跡，其前身稱為赤腳醫(yī)生，指未經(jīng)正式醫(yī)療訓(xùn)練、仍持農(nóng)業(yè)戶口、“半農(nóng)半醫(yī)”的農(nóng)村醫(yī)療人員。1985年更名為鄉(xiāng)村醫(yī)生，赤腳醫(yī)生通過考試后可以獲得鄉(xiāng)村醫(yī)生的資格。沒有通過考試的，可成為衛(wèi)生員，在村醫(yī)的指導(dǎo)下工作。
據(jù)統(tǒng)計，目前我國有90萬人具有鄉(xiāng)村醫(yī)生資格，有10多萬人具有助理醫(yī)師資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量總共100多萬，卻承擔(dān)了保護(hù)9億農(nóng)民健康的重?fù)?dān)。他們工作在農(nóng)村第一線，除了初級診療還擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。初級診療指用簡單醫(yī)療技術(shù)解決老百姓的頭疼腦熱問題?；竟残l(wèi)生服務(wù)包括居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。甚至有時他們也要調(diào)解鄰里糾紛、婚姻問題，在農(nóng)村他們充當(dāng)了一個混合型的角色。
鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)功能廣泛，服務(wù)方式簡捷，職業(yè)作風(fēng)樸素。農(nóng)村沒有很多醫(yī)療設(shè)備，除了個別地方有心電圖機(jī)，最常見的就是聽診器、血壓計、體溫表。因為都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，看病也不存在掛號、排隊，或是先交錢后看病。他們用最簡單的醫(yī)療設(shè)備和自己的責(zé)任心，發(fā)揮了農(nóng)民健康衛(wèi)士的重要作用，把初級合作醫(yī)療建成了較為規(guī)范的農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。但是他們的現(xiàn)況不容樂觀，醫(yī)生數(shù)量不足、年齡老化、學(xué)歷偏低，這些都阻礙了鄉(xiāng)村醫(yī)生的發(fā)展，也影響了農(nóng)村醫(yī)療水平的提高 。
1.2鄉(xiāng)村醫(yī)生面對的困難
1）養(yǎng)老問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老困難的最根本原因是鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)民，國家沒有為鄉(xiāng)村醫(yī)生建立城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度，待遇和民辦教師相比差距還不少。在我國農(nóng)村有文化的人主要是民辦教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生，前者因為國家重視教育轉(zhuǎn)成了公辦教師，但鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有相應(yīng)的政策，因而基層反映較為集中和突出。
2）收入問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入偏低。從國家層面上說，尚無規(guī)定量化的固定收入（比如每個月最低拿多少錢），政策由地方制定，或好或壞、或多或少，存在著很大的差異。國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制的意見》，要求建立健全多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償制度。其中提到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主要通過新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的方式解決；公共衛(wèi)生服務(wù)主要依靠均等化的收入解決，2010年國家財政對每個農(nóng)民投入15元，2011年增加到25元；養(yǎng)老保險問題主要通過新農(nóng)保的方式解決，國家主管部門是人力資源和社會保障部，西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政承擔(dān)。鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老收入大概是普通農(nóng)民的2倍左右，但是城鄉(xiāng)仍然存在差別：在農(nóng)村60歲以后，每人每月補(bǔ)助55元，每年只有660多元。在北京，2010年每人每月補(bǔ)助280元，2011年將上升到310元。
3）后繼乏人的問題。政府尚無形成完備的外部制度環(huán)境來吸引農(nóng)村有文化的青年投入到鄉(xiāng)村醫(yī)生行列。限于各種利益糾葛和職業(yè)發(fā)展有限的問題，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的子女或者有文化的農(nóng)村青年不愿做鄉(xiāng)村醫(yī)生。
4）服務(wù)能力的問題。相對大醫(yī)院的醫(yī)生，鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)能力是有限的，他們的優(yōu)勢是掌握多方面的本土知識，人文、地理、社會、心理及內(nèi)科、外科都懂一點，但是每一種知識深度都不夠。
5）身份的問題。鄉(xiāng)村醫(yī)生是“亦醫(yī)亦農(nóng)”的農(nóng)民，他們希望轉(zhuǎn)成國家公辦的醫(yī)生，由國家發(fā)工資，納入國家單位的系列。國家目前對機(jī)構(gòu)編制限定嚴(yán)格，另外國家財政支出緊張，財政支出預(yù)算比較嚴(yán)格，所以現(xiàn)行政策還不能一攬子解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份問題。
2上海市鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)及培養(yǎng)工作
2.1上海市鄉(xiāng)村醫(yī)生基本情況
本市有9個郊區(qū)縣，1 805個行政村，1 642所衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生3 520人，服務(wù)人口200余萬。平均每村衛(wèi)生室僅有鄉(xiāng)村醫(yī)生2.1人，現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中45歲及以上人員占67.5％（鄉(xiāng)村醫(yī)生退休年齡為：男性60周歲、女性55周歲）；具備大專及以上學(xué)歷的只占4.4％。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)一直為各級政府所關(guān)注，近年來本市圍繞國家醫(yī)改方案,出臺了多項政策措施：鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化規(guī)范培養(yǎng)，鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會保障，提高在崗人員待遇等，力求打造一支用得上、留得住，熟悉農(nóng)村，掌握一定全科醫(yī)學(xué)知識和技能，具有良好素質(zhì)的新型鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
2.2鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)
2.2.1在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)
對鄉(xiāng)村醫(yī)生嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，上海市衛(wèi)生局于2004年動員組織已獲得鄉(xiāng)村醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)士職稱的在崗人員參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核。全市共有2 939名鄉(xiāng)村醫(yī)生獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。對余下的長期從事農(nóng)村衛(wèi)生工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生采取了“先培訓(xùn)后考試”的方式，對其進(jìn)行“鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊”，頒發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生證書。通過分類執(zhí)業(yè)管理，在確保醫(yī)療安全的同時，避免了存量鄉(xiāng)村醫(yī)生因政策因素而流失，有效穩(wěn)定了現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
通過多種方式提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療業(yè)務(wù)水平。比如開展在職大專學(xué)歷教育，自2005年起，依托醫(yī)學(xué)院校，通過參加全國成人高等教育入學(xué)考試，進(jìn)入醫(yī)學(xué)院校接受為期4年的大專學(xué)歷臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)等手段，逐步提高在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的學(xué)歷層次。截至2008年底，全市已累計招收258名學(xué)員。
開展定期的崗位培訓(xùn)。通過上海郊區(qū)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實施每兩年1次的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括常見病、多發(fā)病診治、傳染病防治、慢性病管理、合理用藥以及計算機(jī)操作等。培訓(xùn)結(jié)束，對受訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行統(tǒng)一考試，頒發(fā)合格證書，保證培訓(xùn)效果。
注重現(xiàn)場帶教。通過一體化管理，促使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全科醫(yī)生團(tuán)隊下沉到村衛(wèi)生室，實地指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展各項安全、適宜的“小傷小病”診治以及基本的預(yù)防保健工作。通過現(xiàn)場帶教，帶動鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)技能水平的提高。
解決社會保障問題。2007年上海市衛(wèi)生局會同市勞動和社會保障局等職能部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于本市鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基本社會保障制度的指導(dǎo)意見》，通過分類施保的方式，將本市郊區(qū)村衛(wèi)生室所有在崗、退休和因特殊原因離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生納入社會保障。所需經(jīng)費(fèi)由所在地區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以落實，解除了鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。
提高收入水平。貫徹國家醫(yī)改方案關(guān)于“對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助”的精神，2010年7月，我局對全市鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《上海市郊區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生基本收入和公共衛(wèi)生服務(wù)勞務(wù)補(bǔ)助意見》。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本工資、績效工資和公共衛(wèi)生服務(wù)專項補(bǔ)助資金給予明確并落實到位，使鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入能從目前的2.28萬元提高到3.2～3.5萬元（中位數(shù)）。目前，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入可達(dá)到6～7萬元。
2.2.2新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生的創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制
2006年，上海市衛(wèi)生局會同市教委、市財政局、市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)的通知》。在全市郊區(qū)面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生，采取定點招生、定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)新一代具有臨床醫(yī)學(xué)大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生。郊區(qū)縣均出臺了鼓勵應(yīng)屆高中畢業(yè)生參加本區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)的激勵政策，為他們減免學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)和住宿費(fèi)，并每月給予生活補(bǔ)助。2007-2010年全市分別招錄了72名、58名、150名 和142名新生入校就讀，總數(shù)達(dá)到了422人。新的鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)體制首次通過市級層面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，確保培養(yǎng)工作的長效、有序，有利于保證學(xué)員的質(zhì)量，滿足日后崗位工作的需要，實現(xiàn)對現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生的逐步替代。
目前，2007級學(xué)生除1名應(yīng)征入伍外，其余71人均到全市8個郊區(qū)縣正式上崗，成為服務(wù)農(nóng)村基層的新一代鄉(xiāng)醫(yī)。新“春苗”的工作包括方便農(nóng)民，有急病能及時得到救助；督促指導(dǎo)農(nóng)民提早做好疾病預(yù)防服務(wù)工作；承擔(dān)全科醫(yī)生職責(zé)，負(fù)責(zé)計劃生育、常見多發(fā)病的治療、小藥房管理、食品安全公共服務(wù)等，使其成為“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)鄉(xiāng)村醫(yī)生。
2.3上海市鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)工作前瞻
1）工作設(shè)想一――
當(dāng)前形勢下，鄉(xiāng)村醫(yī)生的定位問題，即培養(yǎng)什么樣的鄉(xiāng)村醫(yī)生更符合實際需要？本市城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)展迅速，但要為各郊區(qū)縣的200多萬農(nóng)民提供衛(wèi)生保健服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生在相當(dāng)一段時間內(nèi)還是需要的?，F(xiàn)階段培養(yǎng)大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生較符合上海當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。落實國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于印發(fā)開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作實施意見的通知》，上海重點做好鄉(xiāng)村醫(yī)生大專學(xué)歷教育。大專學(xué)歷的鄉(xiāng)村醫(yī)生工作若干年后，可推薦其在職就讀專升本，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，可轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全科醫(yī)師。鄉(xiāng)村醫(yī)生的理想人選是本村村民，可以采用定點招生，定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。學(xué)生到醫(yī)高專報到時，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)縣衛(wèi)生局的委托培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后統(tǒng)一安排至鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位。
2 ）工作設(shè)想二――
根據(jù)需求，確定培養(yǎng)計劃，明確未來3年需要培養(yǎng)的既具備大專學(xué)歷又適應(yīng)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量。本市村衛(wèi)生所共1 642所，其中中心村衛(wèi)生室787所，一般村衛(wèi)生室855所?！蛾P(guān)于印發(fā)2006年市政府實事項目300所郊區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位名單和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬衛(wèi)基衛(wèi)[2006]5號）的文件中規(guī)定：“每個中心村衛(wèi)生室配備3~5名、每個一般村衛(wèi)生室配備1～2名具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生?！卑粗行拇?名，一般村2名計算，全市應(yīng)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生4 858名，與現(xiàn)有3 520名相比，缺口為1 338人。考慮未來三年將有1 123人到齡退休，2010-2013年累計需要補(bǔ)充2 461名鄉(xiāng)村醫(yī)生才能基本達(dá)到規(guī)定的配備要求。
根據(jù)最近一次調(diào)查摸底，各區(qū)縣上報未來3年對定向培養(yǎng)生的實際需求約為1 000人，每年平均需要培養(yǎng)約330人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每年都在招聘引進(jìn)新人，建議實行一體化管理，將農(nóng)村衛(wèi)生與社區(qū)衛(wèi)生逐步實行工作并軌，人員逐步統(tǒng)一，這樣就不再需要單獨培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。由于各區(qū)縣對鄉(xiāng)村醫(yī)生需求不同，全部通過高考一把尺子，不能保證每個區(qū)縣都能招到足夠的鄉(xiāng)村醫(yī)生，所以建議擴(kuò)大自主招生人數(shù)，使區(qū)縣衛(wèi)生局有更大的自。其次考慮拓寬培養(yǎng)渠道，招收優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)相關(guān)類中職生，然后繼續(xù)兩年醫(yī)學(xué)專業(yè)的高職教育，可以加快本市新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)步伐。
3） 工作設(shè)想三――
將鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步納入社區(qū)衛(wèi)生一體化管理，落實編制，留住人才，真正提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。其中關(guān)鍵是妥善解決一體化管理中“人員如何統(tǒng)一”的瓶頸問題，鼓勵吸引更多優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。有效的辦法是將定向培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村醫(yī)生逐步納入所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制管理：凡通過規(guī)范化定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，經(jīng)考核后擇優(yōu)錄用。例如上海嘉定、金山等區(qū)的做法：定向培養(yǎng)生畢業(yè)后，由區(qū)縣衛(wèi)生局統(tǒng)一分配，采取由所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心使用，再下派至村衛(wèi)生室工作的方法，參照事業(yè)單位專技人員使用管理，待取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書且連續(xù)兩年考核合格后，納入?yún)^(qū)縣衛(wèi)生局當(dāng)年度事業(yè)單位人員招錄計劃。
各區(qū)縣可根據(jù)2008年市編辦、市衛(wèi)生局、市財政局和市民政局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬編[2008]133號）中關(guān)于“編制配備”的有關(guān)要求，在區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門和財政部門核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制和崗位總額內(nèi)，有條件地?fù)駜?yōu)落實定向培養(yǎng)生的編制。
一、多措并舉培養(yǎng)人才，解決后繼乏人問題
一、臨猗新農(nóng)村發(fā)展“一村一品”的必要性
我縣的蘋果.梨.棗.石榴.桃子.杏和柿子都是在經(jīng)過長期的失敗與成功之后篩選出來的定性品種，這些都有著很大的區(qū)域性質(zhì)。例如我縣坡上種植的蘋果就有鮮明的區(qū)域?qū)φ招浴Ｆ律系耐临|(zhì)屬于黃土，土質(zhì)松軟，抗旱力強(qiáng)，不易結(jié)塊，堿性很小，很適合蘋果的生長環(huán)境要求，產(chǎn)出的蘋果果肉鮮美，甘甜可口，色澤鮮艷，易于儲藏。而在坡下，土質(zhì)屬于褐色土，水分容易蒸發(fā)，又屬于堿性土地，蘋果生長在這種土質(zhì)上就會嚴(yán)重影響到它的口味及果面的光澤。而棗正好適宜在這樣的環(huán)境區(qū)域里生存，這種地理區(qū)域上的篩選是我們對產(chǎn)品的選擇，同時也是品種對我們地理區(qū)域的選擇。選好對的產(chǎn)品后接下來就要有對的商品經(jīng)營模式，我們的傳統(tǒng)模式是等著果客上門收購，幾乎也是由著果客在定價位，為什么這樣呢，那就是我們還缺少產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在的農(nóng)村有一小部分人也會自己弄個小作坊之類的深加工產(chǎn)品，但是在質(zhì)量上和產(chǎn)量上與市場的競爭上都缺乏力量，“一村一品”正是靠引導(dǎo)村民放棄一手一戶式的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，采用聯(lián)合起來的規(guī)模化生產(chǎn)方式而獲得成功的，“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等是它組織生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。而我縣的產(chǎn)品，特色都可以說是上流的，但是為什么賣不上價位呢？那就是我們?nèi)狈ζ放埔庾R，缺乏產(chǎn)品的知名度，怎樣提高我們縣的農(nóng)產(chǎn)品知名度呢？那就要靠我們的農(nóng)戶自己去為我們的產(chǎn)品注冊商標(biāo)或者是縣領(lǐng)導(dǎo)為我們縣的產(chǎn)品注冊了，唯有有了商標(biāo)，才可以打出我們的名氣，打出我們的實力。
二、發(fā)展“一村一品”的典型事例
臨猗縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，九十年代初期進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一半的土地都種了蘋果，因缺乏經(jīng)驗，產(chǎn)出的蘋果賣不出去，形成銷售難。農(nóng)民對蘋果這一產(chǎn)業(yè)毫無信心，就在這關(guān)鍵時刻，在北辛卓逸村的王萬保被推上了風(fēng)口浪尖。王萬保憑著闖一闖的精神，當(dāng)年就將全村及周邊村果農(nóng)的蘋果全部賣出，一下子農(nóng)民的錢袋子鼓了起來，年收入也比往年翻了幾翻，于是王萬保大刀闊斧地干了起來。首先在村里建起了恒溫果庫，使全年無論什么季節(jié)都能吃上蘋果，當(dāng)年果庫的效益相當(dāng)可觀。另外，為使這一產(chǎn)業(yè)順應(yīng)市場需要，他毅然決定注冊了王萬保牌果品，成立種植、銷售合作社，一下子名聲大振，萬保牌蘋果遠(yuǎn)銷三晉大地。近年來，農(nóng)產(chǎn)品安全是頭等大事，他著眼這一大事，大膽對他的合作社進(jìn)行了無公害認(rèn)證，這讓他的產(chǎn)品再次受到廣大群眾的青睞。但這些僅僅是個開頭，近兩年，王萬保的蘋果在全省組織的農(nóng)產(chǎn)品博覽會上獲得了金獎，這對一個莊稼漢來說無疑是一個偉大的成就，也正因為這項榮譽(yù)，使他對蘋果這一產(chǎn)業(yè)上檔升級又作起了文章。為了使果品的品質(zhì)、質(zhì)量上檔升級，他采取了一系列的措施，使果品在色澤、甜度、紅度、大小上都達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，有了好的產(chǎn)品更增添了他銷售蘋果的信心，幾度把蘋果打入北京、武漢、上海等地超市，深受當(dāng)?shù)貜V大消費(fèi)者的信賴，成為了遠(yuǎn)近聞名的銷售大王和行來帶頭人。
三、“一村一品”在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)中存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍青黃不接
從本地已有的資料看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍老齡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的很少，以40～55歲的居多；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制等問題，基層獸醫(yī)后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補(bǔ)充，影響了工作開展；三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應(yīng)疫病防疫技術(shù)發(fā)展要求，而新防疫人員又缺乏實踐經(jīng)驗?；鶎臃酪呷藛T素質(zhì)不高，存在著政治意識不強(qiáng)、文化程度偏低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防疫的意識不夠等諸多方面的問題。為了生活，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼做其他事務(wù)，人員流動性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。體制改革后組建的村級防疫員隊伍，從人員情況看比較復(fù)雜。有從事多年獸醫(yī)工作的老獸醫(yī)，也有兼職的或不懂業(yè)務(wù)知識的人員，社會地位較低等因素影響，難以吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級動物防疫人員技術(shù)水平低下，難于勝任新時期防控動物疫病工作。
2.基層動物防疫難于監(jiān)管
在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模散養(yǎng)為主，因動物疫病造成的經(jīng)濟(jì)損失較小，使養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫難以全面推廣。現(xiàn)行的動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全，國家制訂的動物防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。近年來，為鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖致富，國家出臺的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區(qū)建設(shè)、奶牛等補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼直補(bǔ)到養(yǎng)殖戶手中，讓老百姓實實在在的得到了實惠，但是未能與強(qiáng)制免疫工作結(jié)合起來，有的養(yǎng)殖戶拿了政府補(bǔ)貼，仍不按照規(guī)定做好動物疫病的強(qiáng)制免疫等工作，出了問題還要求相關(guān)部門補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象依然存在，不賠償，就到處上訪。發(fā)生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動物防疫執(zhí)法困難。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)對策
1.加強(qiáng)宣傳，樹立獸醫(yī)隊伍的良好形象
加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，樹立獸醫(yī)隊伍的良好形象。要認(rèn)真宣傳動物防疫檢疫工作的重要性。要幫助畜牧獸醫(yī)站建立各項管理制度，如崗位責(zé)任制、票證管理制度、防疫注射規(guī)程、檢疫規(guī)程及動物檢疫員管理制度等，通過有效的制度促使其搞好自身監(jiān)督和管理，使檢疫執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、依法辦事，在群眾中樹立良好執(zhí)法形象，逐步建立一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精良、精干、高效的隊伍。
2.加強(qiáng)基層防疫隊伍培訓(xùn)工作
讓廣大基層防疫隊伍的技術(shù)水平得到及時更新，提高對獸醫(yī)法律、法規(guī)的深入了解。首先，獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對獸醫(yī)法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。一方面促使基層獸醫(yī)對相關(guān)法律法規(guī)的了解和遵守；另一方面形成廣大群眾對執(zhí)政獸醫(yī)的信任和有效的群眾監(jiān)督；其次，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，全面提高職工素質(zhì)。每年由財政解決一定培訓(xùn)資金，制定中長期培訓(xùn)計劃，對于從事畜牧、防疫、檢疫、獸藥執(zhí)法以及獸醫(yī)診療等專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，加強(qiáng)法律及專業(yè)知識的培訓(xùn)；第三，要結(jié)合本地區(qū)疫病流行特點，追蹤國內(nèi)外最新的疫病防治動態(tài)，開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)和針對性指導(dǎo)相結(jié)合，從根本上提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。在培訓(xùn)的過程別要密切聯(lián)系大專院校的知名老師，定期強(qiáng)化對基層防疫隊伍的培訓(xùn)。做好新技術(shù)的推廣和新舊知識的更新，解決實際工作中的疑難問題。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理
村級防疫員隊伍作為動物防疫體系建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在重大動物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。因此強(qiáng)化鄉(xiāng)村防疫員隊伍管理在整個基層防疫隊伍建設(shè)過程中顯得特別重要。要按照要求制定《鄉(xiāng)村動物防疫員管理辦法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與村級防疫員簽訂動物防疫工作責(zé)任書和防疫工作協(xié)議書，實行合同化管理，量化工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，將實施動物強(qiáng)制免疫、加掛畜禽標(biāo)識、建立防疫檔案、監(jiān)測和報告動物疫情等情況作為考核主要內(nèi)容，將工作績效與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。同時，實行動態(tài)管理，防疫工作考核不合格的，及時調(diào)整出鄉(xiāng)村防疫員隊伍。
4.加大資金投入力度，改善基層技術(shù)裝備
由于基層獸畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、技術(shù)手段落后，使得動物防疫檢疫工作難以正常開展。因此要提高動物檢疫隊伍的戰(zhàn)斗力，不僅要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層檢疫隊伍，而且還要用先進(jìn)的硬件配套設(shè)施加以裝備。要多項投入，完善動物防疫體系建設(shè)，改善基層防疫員的工作條件，為基層防疫員提供服務(wù)陣地。如必要的通訊儲運(yùn)設(shè)施、影音取證工具，分析檢測儀器、快速檢測設(shè)備和檢疫行業(yè)標(biāo)志服裝等，各級政府應(yīng)將此列入同級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，盡快改善目前基層檢疫部門技術(shù)裝備落后狀況，以適應(yīng)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。
5.建立強(qiáng)有力的考核用人機(jī)制
將動物防疫考核結(jié)果記入各級政府政績考核的內(nèi)容，能有效督促政府對動物防疫的重視程度，投資相應(yīng)的人力和物力，確保免疫工作的順利開展。要搞活用人機(jī)制。堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，保持隊伍的應(yīng)有活力。
參考文獻(xiàn)
一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義
黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并高度概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”5項內(nèi)容。這20字方針內(nèi)容豐富，重點突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。然而，社會主義新農(nóng)村建設(shè)與目前我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)面臨著幾乎相同的問題，即人口多、資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、投入高、產(chǎn)出效率相對偏低等。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞仍在繼續(xù)，甚至有愈演愈烈之勢，成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，如果農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到很好的保護(hù)，存在的問題得不到有效解決，那么我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初衷將無法實現(xiàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題已成為一件關(guān)系到國計民生的大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態(tài)理念無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
二、基于“五山模式”的生態(tài)農(nóng)業(yè)
谷城縣五山鎮(zhèn)地處武當(dāng)山南麓，五山鎮(zhèn)素有“湖北名茶之鄉(xiāng)”和“山水園林小城鎮(zhèn)”的美譽(yù)，2005年五山鎮(zhèn)被中央文明委授予“全國文明鎮(zhèn)”稱號。那么五山鎮(zhèn)憑借著什么在社會主義新農(nóng)村中建設(shè)的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點，即科學(xué)規(guī)劃布局、完善村鎮(zhèn)配套設(shè)施、凈化農(nóng)村環(huán)境、壯大支柱產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)。此后，筆者又進(jìn)一步對五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了跟蹤考察，旨在透析新農(nóng)村發(fā)展之道。
五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在其支柱產(chǎn)業(yè)――茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。近些年來，五山鎮(zhèn)以生產(chǎn)茶葉為龍頭，不斷把茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，小小茶葉帶來了茶葉產(chǎn)業(yè)化道路，也撐起了五山山區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。在全鎮(zhèn)，茶葉產(chǎn)業(yè)收入占財政收入的70%，占農(nóng)民人均純收入增加額的80%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入的90%均來自于茶葉產(chǎn)業(yè)。五山鎮(zhèn)生產(chǎn)的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國家級、省級金獎，1999年和2001年兩度在中國國際農(nóng)業(yè)博覽會上被評為“中國名牌產(chǎn)品”，2001年五山玉皇劍茶業(yè)有限責(zé)任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)”、“省重點龍頭企業(yè)”等稱號。如今五山鎮(zhèn)茶園面積3萬畝，年產(chǎn)茶葉300萬斤，產(chǎn)值5000萬元。五山鎮(zhèn)已成為“湖北茶葉第一大鎮(zhèn)”。
（一）以茶葉產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)
五山鎮(zhèn)堅持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的特色產(chǎn)業(yè)之路，五山鎮(zhèn)地處鄂西北，種茶有得天獨厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出，以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實物質(zhì)文明建設(shè)基礎(chǔ)。
1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)
五山鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導(dǎo)向調(diào)整種植品種。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，建大基地”的建設(shè)思路，五山鎮(zhèn)茶園由1990年的3500畝發(fā)展到2006年的3萬畝。五山鎮(zhèn)采取集中組織勞力開挖、開發(fā)高質(zhì)量基地、建高標(biāo)準(zhǔn)茶場等措施建基地，發(fā)展新茶園1.5萬畝，構(gòu)筑了茶葉產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)了新跨越。
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。從上世紀(jì)90年代末起，五山人外引內(nèi)聯(lián)，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條。五山鎮(zhèn)先后投資500余萬元興建了民營工業(yè)園區(qū)，目前已引進(jìn)10余家民營企業(yè)投資2000多萬元辦廠，年實現(xiàn)利稅1900萬元。寬松的發(fā)展環(huán)境激活了群眾經(jīng)商的熱情，全鎮(zhèn)興起300多個體工商戶，年銷售收入達(dá)2100萬元。這些又進(jìn)一步促進(jìn)了五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．壯大投資規(guī)模，靠科技提高品質(zhì)
五山鎮(zhèn)在爭取到省里和國家投入資金的同時，茶農(nóng)們還自己發(fā)展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時，他們以優(yōu)惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經(jīng)濟(jì)實力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產(chǎn)100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當(dāng)?shù)卣€采取了多項措施避免采茶工的短缺。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，五山鎮(zhèn)堅持年年對茶葉生產(chǎn)、茶園管理、茶葉制作等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取專家授課，送農(nóng)民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導(dǎo)生產(chǎn)是五山鎮(zhèn)的又一舉措。幾年來，全鎮(zhèn)共培訓(xùn)出1000多名茶葉技術(shù)人才，并分別從浙江、福建引進(jìn)特早高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶“龍井43號”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發(fā)展有機(jī)茶，引進(jìn)扦插繁育、無性繁殖種植新技術(shù)，使原有劣質(zhì)低產(chǎn)茶園得到改造。
3．依托茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游
依托茶葉產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)畫下了濃黑重彩的一筆。
五山鎮(zhèn)依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮(zhèn)以生態(tài)茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風(fēng)民俗、山光水色和“農(nóng)家樂”開展的生態(tài)旅游已初見成效。
伴隨著茶葉經(jīng)濟(jì)的興旺，鎮(zhèn)上涌現(xiàn)出一大批茶葉經(jīng)營點和茶葉配套企業(yè)，構(gòu)筑了五山鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內(nèi)涵，又賦予小城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建特有的茶鄉(xiāng)神韻。
（二）名牌戰(zhàn)略――五山鎮(zhèn)開發(fā)玉皇劍速溶綠茶項目
茶葉競爭力的核心是品牌，而品牌競爭的實質(zhì)是名優(yōu)茶。找準(zhǔn)這一市場導(dǎo)向后，五山鎮(zhèn)加大了名優(yōu)茶的生產(chǎn)力度。從茶樹栽培管護(hù)、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實施全程“精耕細(xì)作”。在茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，五山鎮(zhèn)縣充分認(rèn)識到，要想使茶葉成為永久性產(chǎn)業(yè)，必須建立生產(chǎn)與市場對接通道。為此，他們以五山鎮(zhèn)為依托，建起茶葉批發(fā)市場；以紫金鎮(zhèn)為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)由此形成了“公司+基地+茶場+農(nóng)戶”緊密型鏈條。五山鎮(zhèn)玉皇劍速溶綠茶項目也應(yīng)運(yùn)而生。
1．項目背景
“五山玉皇劍”茶遠(yuǎn)銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺灣等國家和地區(qū)。為加粗延長茶葉產(chǎn)業(yè)化鏈條，適應(yīng)國內(nèi)外市的需求，五山鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項目。
2．項目建設(shè)有利條件
隨著人們健康意識的增強(qiáng)及生活節(jié)奏的加快，茶的飲用方式出現(xiàn)了多樣化，各種包裝的茶飲料應(yīng)運(yùn)而生。五山鎮(zhèn)提出開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項目的有利條件是：一是環(huán)境優(yōu)越。五山鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū)，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美。1999年2001年連續(xù)兩年捧回湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”，并被評為“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是有過硬的種植、生產(chǎn)、加工技術(shù)和高素質(zhì)技術(shù)管理人員?，F(xiàn)有100多名專業(yè)技術(shù)人員和十名高級農(nóng)藝師作技術(shù)指導(dǎo)，并與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長期的技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)聯(lián)系，2001年“華中農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)專業(yè)教學(xué)實驗基地”落戶五山。三是茶葉質(zhì)量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質(zhì)檢中心檢測達(dá)到“國際先進(jìn)水平”，2002年被中國農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心授予“有機(jī)茶加工證書”、“有機(jī)茶原料生產(chǎn)證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達(dá)，電話電信設(shè)備完善，運(yùn)輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園3萬畝，年產(chǎn)鮮茶2000萬斤，日產(chǎn)鮮葉6萬斤，年生產(chǎn)茶300萬斤。
三、“五山模式”對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟發(fā)
五山鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵更在于，以茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長效且持續(xù)的機(jī)制。從“五山模式”的發(fā)展，我們總結(jié)出，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要從以下幾個方面著手：
一是完善政策，建立政策保障體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，完善政策保障體系。各級政府要建立激勵機(jī)制，維護(hù)協(xié)調(diào)，切實做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)和推動工作。加強(qiáng)同各部門協(xié)作配合的同時，加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程的有機(jī)交織。只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和彼此之間的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，建立與發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，才能保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快技術(shù)進(jìn)步，建立技術(shù)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求較高，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式，實現(xiàn)從注重數(shù)量和規(guī)模的粗放式外延發(fā)展，向數(shù)質(zhì)并舉的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級有關(guān)部門要以提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)各配套產(chǎn)業(yè)的科技水平、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，統(tǒng)籌科技資源、整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，搭建布局合理、效能統(tǒng)一、精干高效的新平臺，用于科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育新的平臺，全面提升引進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用科技能力和轉(zhuǎn)化效力，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，用科技支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，是拉動生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，是我國當(dāng)前乃至更長時期重點解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業(yè)與農(nóng)戶建立起相互融合、互為支撐、分擔(dān)風(fēng)險、共享收益的和諧經(jīng)營機(jī)制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的一體化經(jīng)營，培育發(fā)展一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強(qiáng)的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)群，切實解決好農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］五山鎮(zhèn)2007年政府工作報告.
我國城市化建設(shè)事業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的時期，經(jīng)過系統(tǒng)的資料分析，我國城市化水平已經(jīng)超過了51%，城鎮(zhèn)人口在全國總?cè)丝谥幸舱加休^大的比重。從國際標(biāo)準(zhǔn)來分析，城市建設(shè)速度超過50%之后，就會進(jìn)入高速發(fā)展時期，這也在一定程度上表明我國城市化發(fā)展速度在未來的幾年內(nèi)會出現(xiàn)較大的提升。要想保證城市化發(fā)展朝著健康、穩(wěn)定的方向進(jìn)行，就要對市政建設(shè)過程中存在的不足以及缺陷進(jìn)行完善，保證市政建設(shè)活動更加有效、科學(xué)以及持續(xù)，從而為我國城市化發(fā)展事業(yè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，推動它城市化進(jìn)程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[1]城市市政建設(shè)過程中所取得的成就主要表現(xiàn)在不斷加大的投資力度、體質(zhì)改革活動順利進(jìn)行；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)不斷完善；建設(shè)總體水平顯著提升等不同方面。要想在在此基礎(chǔ)上提升市政建設(shè)水平，就要對實際建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合實際問題提出相應(yīng)的解決以及處理措施，保證城市發(fā)展以及建設(shè)事業(yè)取得更大的進(jìn)步，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)一定的力量。
一、市政建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施水平區(qū)域有著較大的差距
現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平呈現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施鍵位比較完善的區(qū)域一般集中在城市中心或者周邊一定距離的區(qū)域，一些偏遠(yuǎn)郊區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較為落后，這從根本上給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展工作帶來很大的壓力，對于這種發(fā)展不平衡的狀況，只有制定出較為完善和科學(xué)的規(guī)劃方案以及設(shè)計書，對于其余基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行落實，才能夠保證不出現(xiàn)任何不均衡問題。
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展差距較大
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展過程中，市政企業(yè)一般會比較重視關(guān)于城市道路的建設(shè)工作，這是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)行的主要途徑，城市基礎(chǔ)設(shè)施不同建設(shè)活動所受到的重視程度各不相同，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)不均衡的狀況，道路交通設(shè)施已經(jīng)處于較為先進(jìn)的水平，垃圾處理、城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，雖然，政府有關(guān)部門在近幾年內(nèi)已經(jīng)對城市污水、垃圾的處理意識開始不斷提升，但是，與城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平相比較，其發(fā)展速度依然較為落后。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)活動缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度
我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動在進(jìn)行規(guī)劃方案編制過程中存在一定的缺陷，方案編寫內(nèi)容存在很多缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施整體布局以及選址等工作都不能有效進(jìn)行落實，提前對各種信息進(jìn)行，但是具體的實施工作較為落后。各項基礎(chǔ)設(shè)施在實際建設(shè)過程中沒有進(jìn)行整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致工作安排不科學(xué)，很難有效對其進(jìn)行控制。[2]很多基礎(chǔ)設(shè)施布局存在嚴(yán)重的不合理問題，從而給城市發(fā)展帶來一定的限制，城市市政單位不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，各項基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)分布較為零散，建設(shè)活動之間缺少配套以及協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重復(fù)現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題解決對策
（一）提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配置的實際水平
在進(jìn)程市政建設(shè)活動中，首先要對城市建設(shè)空間進(jìn)行充分利用，對規(guī)劃活動進(jìn)行合理布局，從根本上保證城市空間實現(xiàn)集約型、高效性的布局分布。[3]對于城市建設(shè)速度不斷提升的現(xiàn)狀，要保證城市空間布局朝著集約化、高效化的方向發(fā)展，所以，在市政建設(shè)活動中，要盡可能地解決城市發(fā)展空間，對土地資源進(jìn)行合理利用，從而推動城市建設(shè)取得更大的發(fā)展以及進(jìn)步。
（二）實施低碳環(huán)保的管理模式
市政建設(shè)過程中，不僅好考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市發(fā)展的現(xiàn)狀，還要兼顧可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市、人與自然之間的穩(wěn)定和諧發(fā)展。[4]所以，要想從根本上實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就要保證市政企業(yè)在進(jìn)行實際項目建設(shè)過程中，充分利用各種環(huán)保節(jié)約的材料以及方法，建設(shè)能源消耗，對各種再生能源進(jìn)行充分利用，保證市政建設(shè)項目在未來的發(fā)展過程中產(chǎn)生更加顯著的效果。
（三）建設(shè)社會化、多元化的融資方式
市政項目建設(shè)以及施工水平在新時期環(huán)境下得到較大的提升，保證建設(shè)資金的穩(wěn)定投入是整個市政建設(shè)活動中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展水平來分析，建設(shè)社會化、多元化的融資模式能夠保證市政事業(yè)取得更大的發(fā)展，這樣還能夠減輕當(dāng)局政府的財政實際壓力，促進(jìn)建筑行業(yè)實現(xiàn)不斷發(fā)展。通過多種合理有效的途徑或者合法的渠道來對社會各界實施項目招標(biāo)，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動提供一定的資金支持。[5]利用社會化、多元化的融資模式，解決市政建設(shè)項目資金不足的問題，給投資者帶來更大的回報，保證市政建設(shè)帶來更大的社會以及經(jīng)濟(jì)效益。
（四）加大監(jiān)控力度，完善管理機(jī)制
要想從根本上提升市政建設(shè)工程質(zhì)量水平，就要對質(zhì)量監(jiān)督工作加大控制力度，首先進(jìn)行定期抽檢以及隨機(jī)抽檢的檢測制度，保證市政工程在兩種檢測制度的共同約束下提升工程質(zhì)量，還要對建筑施工質(zhì)量以及建筑施工材料實施“雙保險”，從根本上避免市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患以及損失和事故。改變傳統(tǒng)的監(jiān)測工作方法，實施全程監(jiān)測，市政工程質(zhì)量在一定程度上取決于施工原料、施工過程以及生產(chǎn)過程，要改變傳統(tǒng)的通過檢測來對工程質(zhì)量進(jìn)行評價的方式，從產(chǎn)品形成的不同層面以及不同環(huán)節(jié)來把握產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上提升市政工程的建設(shè)質(zhì)量以及水平。[6]為了能夠從根本上適應(yīng)現(xiàn)代市政在建設(shè)以及管理過程中所提出的各種要求，要對管理機(jī)制進(jìn)行完善 ，建立具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門，對項目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)決策，明確工程管理方面的權(quán)利、質(zhì)量責(zé)任、走向社會化、市場化、專業(yè)化的建設(shè)管理道路。
結(jié)語：
我國市政建設(shè)活動在發(fā)展過程中還存在一定的不足和缺陷，從城市發(fā)展總體水平來分析，市政項目在建設(shè)過程中取得了較大的進(jìn)步，但是，在對每一個項目進(jìn)行分析過程中，還存在較多的質(zhì)量問題，市政單位或者市政企業(yè)在實際工作過程中不能僅僅滿足于所取得的各種成就，還要對不同的制約因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市進(jìn)步的實際狀況來對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實施合理科學(xué)的規(guī)劃，保證各種制度能夠準(zhǔn)確落實，不斷提升和完善城市建設(shè)項目，從根本上推動市政建設(shè)事業(yè)取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周浩.市政工程建設(shè)施工管理之己見[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（32）.
[2] 陳建輝.市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題和對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版） ，2014（3）.
[3] 楊子躍.市政工程施工管理探討分析[J].投資與合作 ，2013（8）
［摘要］本文旨在通過對西南地區(qū)校園規(guī)劃及建筑設(shè)計進(jìn)行解讀和分析，將學(xué)校建筑設(shè)計與當(dāng)?shù)匚幕敖ㄖ墓?jié)能環(huán)保理念相結(jié)合，闡釋當(dāng)?shù)亟ㄖ幕瘜W(xué)校建筑設(shè)計的啟發(fā)與借鑒意義。創(chuàng)造普通但又具有地域特點、造價低廉、實用性強(qiáng)的學(xué)校建筑。最終，結(jié)合以上理念并以宣威市楊柳鄉(xiāng)龍坪子村當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厣偷赜蛭幕癁橹骶€進(jìn)行構(gòu)思和設(shè)計龍坪子村小學(xué)。
［
關(guān)鍵詞 ］鄉(xiāng)村教育；小學(xué)建筑；鄉(xiāng)土材料；地域文化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.148
1項目概況
1.1方案背景
楊柳鄉(xiāng)龍坪子村小學(xué)是位于云南省與貴州省交界地帶上的一座小學(xué)，與云南省級文化名村可渡村毗鄰，同時也是滇黔兩省村落文化教育事業(yè)的一個縮影。近幾年來，學(xué)校沐浴著改革開放的雨露，辦學(xué)水平不斷提高，教育水平逐年提高，辦學(xué)特色，素質(zhì)教育有了新的突破，辦學(xué)思維有了新的升華。所以，對教育的硬件設(shè)施需求也迫不及待（見圖1）。
1.2方案提出的原因
一是，由于國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入加大，在農(nóng)村教育方面的投入比重加大。二是，再加上近幾年全國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也帶動了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣畬逃聵I(yè)也投入許多。三是，現(xiàn)有的教學(xué)建筑老舊嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足學(xué)校的教學(xué)需求了。
1.3項目意義及目的
此次項目設(shè)計的意義在于探索鄉(xiāng)土建筑、環(huán)保節(jié)能建筑，讓在農(nóng)村的孩子能夠擁有一個具有當(dāng)?shù)氐胤教厣?，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐赜蛭幕?，能夠舒適快樂學(xué)習(xí)的教學(xué)建筑。特別是在當(dāng)代混凝土，鋼架建筑充斥的年代，人們更需要的是心靈的回歸，居住生活品質(zhì)的提高。自然、綠色、環(huán)保、宜居的生活主題，已成為當(dāng)下追求的新潮，當(dāng)然公共建筑（學(xué)校）亦是如此。
本方案的最終目的是將龍平子村小學(xué)建設(shè)成一個具有代表性的鄉(xiāng)村小學(xué)典范；讓家長放心；營造讓孩子們健康快樂的學(xué)習(xí)成長環(huán)境；探究當(dāng)?shù)氐赜颦h(huán)境、文化傳統(tǒng)、建筑特征。并且在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新的設(shè)計意義。
2調(diào)查與分析
2.1地點分析
楊柳鄉(xiāng)龍坪子村小學(xué)位于龍坪子村的東面，北面與貴州省隔河相望（可渡河）、南面緊靠自然山地，坐南朝北、東面是逐級下降的耕地，地勢較平緩、西面緊鄰居民區(qū)，交通方便。立體氣候突出，大部分屬溫帶氣候，海拔1700米以下的河谷區(qū)屬亞熱帶氣候。早晚溫差比較大，特別是冬季氣溫比較低（見圖2）。
龍坪子村小學(xué)整個用地地形相對平坦，略似一個水壺形。坐南朝北夾在兩山之間，南高北低，最高海拔2470米，最低海拔1480米，高差990米。
2.2現(xiàn)狀分析
學(xué)校規(guī)劃面積8560m2，學(xué)?，F(xiàn)在有632名在校學(xué)生，1到6年級每個年級2個班，還有3個班的幼兒教學(xué)班（大、中、?。?。在校老師15名，及一些后勤人員（注：在校生包括滇、黔學(xué)生）。
學(xué)?，F(xiàn)在有2棟老舊教學(xué)樓，1棟半新教師住宅樓、1棟半新一層的公共廁所、1棟新建一層的保衛(wèi)室。一部分住校學(xué)生暫住老式的教學(xué)樓里，沒有食堂，沒有大的公共交流的室內(nèi)空間、室外活動空間。如圖3所示，校園環(huán)境很簡單，主要是要預(yù)留建設(shè)空地來做綠化，且沒有和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活結(jié)合起來，綠化面積也不夠。
2.3問題分析
學(xué)校的建筑老化破舊，且建筑功能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的學(xué)校規(guī)模；建筑沒有考慮環(huán)保節(jié)能設(shè)計；學(xué)校沒有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，校園顯得有些雜亂；校園建筑只是照搬西方的建筑模式，沒有當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕攸c；學(xué)生的室內(nèi)外活動空間不足，沒有把學(xué)習(xí)和課外活動聯(lián)系起來。所以，在進(jìn)行校園規(guī)劃時，我們認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕侠砝玫乩憝h(huán)境，通過對景觀的最大化設(shè)計來提升校園環(huán)境。在進(jìn)行建筑設(shè)計時，充分研究項目的特殊地理環(huán)境和人文環(huán)境，通過對建筑材料（回收磚瓦）的運(yùn)用和結(jié)構(gòu)（磚混結(jié)構(gòu)）以及節(jié)能環(huán)保方面的設(shè)計來達(dá)到建筑的最優(yōu)化。
3規(guī)劃方案設(shè)計
3.1規(guī)劃目標(biāo)
建立人文校園：以龍坪子村小學(xué)悠久的歷史文化傳統(tǒng)為校園精神的主軸，繼往開來，塑造具有特色的校園文化。營造山地園林校園：節(jié)地為主要目標(biāo)，配合地形，體現(xiàn)山地特點，營造園林校園，使校園環(huán)境品質(zhì)得到極大提升，為師生提供舒適的校園學(xué)習(xí)交流場所。培養(yǎng)生態(tài)校園：合理布置功能分區(qū)，合理組織建筑布局形態(tài)，以優(yōu)化的設(shè)計體現(xiàn)校園功能使用的便捷性。同時達(dá)到節(jié)能減排的目的，運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，使建筑更加環(huán)保健康，使校園真正成為開放、包容的校園。學(xué)校規(guī)劃呈現(xiàn)的是對來自不同省份的學(xué)生的開放與包容姿態(tài)，對具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣Ａ?、傳承，追溯歷史的文脈記憶。
3.2規(guī)劃原則
整體性原則：功能分區(qū)明確、合理，相互之間聯(lián)系方便；生態(tài)化原則：設(shè)計始終堅持節(jié)能與環(huán)保的綠色設(shè)計理念；開放性原則：以開放的原則促進(jìn)教與學(xué)之間的交流，人與自然之間的交流、學(xué)校與社會之間的交流以及人與人之間的交流；繼承與創(chuàng)新：設(shè)計應(yīng)在繼承文脈的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，與時俱進(jìn)；地域性原則：設(shè)計應(yīng)延續(xù)龍坪子村的歷史文化，體現(xiàn)龍坪子村的地域特色，營造山地園林景觀特征。
3.3規(guī)劃理念
以“脈”相“承”，包容向上，在中國博大精深的文化中，“脈”是個內(nèi)涵極為豐富的文字，人類通過血脈繁衍生息，通過建筑，書籍、習(xí)俗等傳播文化?！懊}”就像一條無形的紐帶，連接著中華文明的方方面面。通過當(dāng)?shù)氐奈幕芯亢桶l(fā)掘，我希望以“脈”為載體，以“承”為目標(biāo)。達(dá)到包容向上的規(guī)劃愿景和獨具特點的建筑設(shè)計，也是對處于滇、黔交會處的龍坪子小學(xué)的一次全方位解讀（見圖4、圖5）。
3.4規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)現(xiàn)代教育思想以及用地結(jié)構(gòu)，形成“單環(huán)，兩軸、九片區(qū)、一核心”。“單環(huán)”單環(huán)主要是指整個校區(qū)的消防通道?！皟奢S”，一軸是以從入口到校區(qū)盡頭的文脈軸線，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐胤教厣?，另一軸是以南北的空中廊道為包容連接軸線，暗喻滇黔兩省通過可渡河聚集在此共同學(xué)習(xí)交流?！熬牌瑓^(qū)”：是把各種不同功能區(qū)很明確的劃分開來?！耙缓诵摹笔且钥罩欣鹊赖淖x書亭為核心，把整個校區(qū)分為內(nèi)院和外院，同時也把幼兒教學(xué)區(qū)和小學(xué)教學(xué)區(qū)劃分開來，既有聯(lián)系，又相互獨立（見圖6）。
3.5規(guī)劃功能分析
根據(jù)學(xué)校的功能構(gòu)成的特點，結(jié)合用地形態(tài)，把次要功能區(qū)布置于整個校區(qū)的西側(cè)，主要功能區(qū)基本上和原來的位置不變?？臻g形態(tài)上采用連廊的方式把各主要功能區(qū)聯(lián)系在一起，方便教學(xué)管理。在校區(qū)的各個節(jié)點中插入公共交流空間，這也符合當(dāng)代以及未來學(xué)校對學(xué)生教育教學(xué)（與人交流）方面的要求。學(xué)校功能分區(qū)清晰，交通組織便利，合理利用地形高差組織景觀及建筑組群形成了較好的校園風(fēng)貌（見圖7）。
3.6規(guī)劃道路分析
根據(jù)相關(guān)規(guī)范和實際使用要求，沿西側(cè)道路設(shè)置禮儀性出入口（主出入口），也便于形成完整的文脈軸線，在東側(cè)沿次要道路設(shè)置次出入口。方便疏散和來自不同方向的學(xué)生上課。同時，校園道路采用人車分流的形式，校園內(nèi)人流道路流線，以讀書亭為核心聯(lián)系著各個功能分區(qū)，方便，明確、流暢。并預(yù)留停車場，停車場地分為生活停車場和工作停車場，這樣既方便又安全（見圖8）。
4建筑方案設(shè)計
4.1建筑設(shè)計概念
4.1.1概念來源“索橋”
這座索橋橫跨可渡河，連接著貴州省和云南省，當(dāng)?shù)卦S多貴州省的孩子們都是通過這座索橋來到云南省的龍坪子小學(xué)上課學(xué)習(xí)。這座索橋不僅僅是一個交通載體，它更多的是承載著滇、黔兩省人民的相互包容，團(tuán)結(jié)、友愛的象征。
4.1.2概念抽象“絲帶”
絲帶柔順、細(xì)膩，而絲帶也是使人聯(lián)想到紐帶，紐帶又是“聯(lián)系”的另一種解讀。暗喻著滇、黔兩省學(xué)子有著某種千絲萬縷的關(guān)系。
4.1.3概念的延伸“團(tuán)結(jié)、友愛、包容”
概念的延伸，綠色的絲帶代表健康，使人對健康的人生與生命的活力充滿無限希望；綠絲帶寓意愛心。在此項目中，絲帶又代表滇黔兩省人民團(tuán)結(jié)，友愛、包容的寓意。
4.1.4概念的運(yùn)用“橋堂”
“橋堂”的概念，是源自對當(dāng)?shù)氐赜蛭幕兄厥夂x的索橋和項目的特點——學(xué)校項目而來的。用橋抽象而來的絲帶串聯(lián)著幾個主要的功能區(qū)，既方便而又符合項目特點。在項目中心地帶的讀書廊就很好地詮釋了橋、絲帶以及當(dāng)?shù)氐赜蛭幕卣鞯年P(guān)系（見圖9）。
4.2建筑空間組合分析
建筑空間組合分析如圖10所示。
4.3建筑空間功能及流線分析
建筑空間功能及流線分析如圖11所示。
5結(jié)論
隨著我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的呼聲日益漸高，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的發(fā)展就顯得十分重要。龍坪子村是一個地處滇黔交界的地方，中間隔著一個具有悠久歷史文化的可渡河，素有“桃花溪水天上來，煙波浩渺可渡關(guān)”的美譽(yù)。本著以“脈”相“承”，包容向上為校園規(guī)劃理念，我們對龍坪子小學(xué)的規(guī)劃與建筑進(jìn)行了方案設(shè)計，并努力將學(xué)校打造
圖11建筑空間功能及流線分析資料來源：作者自制。
成一個具有當(dāng)?shù)氐赜蛱厣泥l(xiāng)土公共教育建筑空間。同時，本文通過對西南地區(qū)的校園建筑規(guī)劃及設(shè)計進(jìn)行解讀和分析，將學(xué)校建筑設(shè)計與當(dāng)?shù)匚幕敖ㄖ墓?jié)能環(huán)保理念相結(jié)合，闡釋了當(dāng)?shù)亟ㄖ幕瘜W(xué)校建筑設(shè)計的啟發(fā)與借鑒意義。最終我們期望以宣威市楊柳鄉(xiāng)龍坪子村小學(xué)規(guī)劃建設(shè)為例能為我國鄉(xiāng)村小學(xué)設(shè)計提供一定的借鑒和參考。
參考文獻(xiàn)：
［1］董文娟，趙小凡，張丹瑋.能效投融資研究［J］.中國市場，2014（28）.
昭覺是全國最大少數(shù)民族聚居縣，地處川滇黔結(jié)合部的烏蒙山片區(qū)，集革命老區(qū)、彝區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)于一體。交通不便、信息閉塞，封閉自守、不求進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、小富即安的生活態(tài)度，使區(qū)域整體貧困和絕對貧困問題交織。昭覺縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但作為國家級貧困縣，昭覺縣目前廣大農(nóng)民仍未脫離溫飽線，如何加強(qiáng)民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義[1]。
十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔與管理民主”，道德建設(shè)是新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要組成部分，同時，也是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的保障和動力。彝區(qū)由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等的特殊性，其鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的特點、內(nèi)容、形式以及存在的制約因素不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，必須充分結(jié)合彝區(qū)實際，客觀分析并探索新型農(nóng)村社區(qū)居民道德的提升的現(xiàn)實路徑。
一、教育對涼山彝區(qū)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明道德建設(shè)的影響
我國是一個多民族的國家，各民族由于經(jīng)濟(jì)條件、文化背景、民族心理、生存環(huán)境等不相同，形成了本民族共同認(rèn)可和遵守的，如尊老愛幼、互相幫助、扶貧濟(jì)困等優(yōu)良傳統(tǒng)，其特點具有自發(fā)性、淳樸性、民族性和權(quán)威性。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍，如《論語》《道德經(jīng)》《三字經(jīng)》《弟子規(guī)》等在孩童啟蒙教育中發(fā)揮了重要作用，彝族也有作為其核心價值觀的傳統(tǒng)彝文典籍，如《瑪牧特依》《勒俄特依》《爾比》《媽媽的女兒》等，作為彝族家庭教育啟蒙性的傳統(tǒng)教育經(jīng)典，廣泛傳播于婚嫁場所、家支集會地等[2]。
美國社會學(xué)家希爾斯認(rèn)為：傳統(tǒng)意味著許多事物，就其中最明顯、最基本的意義看，它的涵義只是世代相傳的東西，即任何墓去延傳至今的東西[3]。彝區(qū)社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的發(fā)展，要弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)道德中所包含的文明、勤勞、善良、誠信、團(tuán)結(jié)、和諧等精神，形成適應(yīng)時展、具有中國特色的價值觀和倫理道德規(guī)范。要堅持育人為本，德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿到學(xué)校教育教學(xué)之中，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
新農(nóng)村道德教育是一個長期的實踐過程，需要我們在道德教育的內(nèi)容和形式上積極探索、創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，從而不斷提高新時期農(nóng)民的道德素養(yǎng)，創(chuàng)立符合時代精神的鄉(xiāng)村文明，挖掘道德資源，包括對家規(guī)家訓(xùn)的重釋與對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換[4]。少數(shù)民族傳統(tǒng)道德是中華民族傳統(tǒng)道德的重要組成部分，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)道德，在構(gòu)建和諧社會中具有重要意義。
二、涼山彝區(qū)道德教育路徑選擇
（一）開啟家庭教育的啟蒙性
父母是孩子的第一任老師，傳統(tǒng)道德教育首先要通過家庭教育的啟蒙來實現(xiàn)，通過父母在家庭日常生活、共同活動、人際交往中，踐行勤儉節(jié)約、誠實守信、孝順父母、禮讓寬厚、互助友愛等傳統(tǒng)道德元素的言傳身教，使孩子感受到傳統(tǒng)道德的熏陶，同時，對孩子品格的養(yǎng)成產(chǎn)生潛移默化的作用[5]。
（二）注重學(xué)校教育的實踐性
學(xué)校教育是踐行德育教育的重要陣地。教育者運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)法、參與式教學(xué)法和案例教學(xué)法，案例研究、辯論會、視頻圖像、故事會、課堂討論等方法，將知識的傳授、能力的培養(yǎng)、人文價值熏陶結(jié)合起來。在道德教育過程中，拓展、挖掘、整合教育教學(xué)資源，傳授具有傳統(tǒng)道德內(nèi)涵的戲曲、諺語、歌謠、碑刻銘記、民間神話傳說、風(fēng)俗習(xí)慣和娛樂活動等口頭故事，讓受教育者在充分了解家鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，以達(dá)到發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)道德的作用。在教學(xué)內(nèi)容上，不斷深化思想道德教育的系統(tǒng)性和針對性，力求建立有針對性和有效的德育教學(xué)體系。在校園內(nèi)營造一種濃郁的傳統(tǒng)文化熏陶氛圍，在走廊、教室、宿舍、辦公室等銘刻歷代先賢們踐行傳統(tǒng)美德的華美詩篇或動人故事，讓學(xué)生身臨其境，感受到傳統(tǒng)文化的魅力。
首先，教育者在鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦歷史事件演講、優(yōu)秀古詩文朗誦、征文、歌詠、攝影等比賽以及民俗技藝訓(xùn)練、參觀博物館、志愿者活動、組織電影和宣教片的觀看等相應(yīng)的以傳統(tǒng)道德教育為旨的文體、社團(tuán)或其他課外活動。其次，道德教育要與社會生活實際相適應(yīng)，將傳統(tǒng)道德的繼承與現(xiàn)代文明的滲入相結(jié)合，賦予忠誠勤勞、理解謙讓、誠信和睦等傳統(tǒng)道德元素新的內(nèi)涵；最后，要發(fā)揮傳統(tǒng)道德教育的世代延續(xù)性，在潛移默化地熏陶下使其深入人心。
（三）延續(xù)鄉(xiāng)規(guī)民約的傳承性
民間風(fēng)俗如農(nóng)諺、傳說、民謠、地方鄉(xiāng)村諺語、歌訣以歌謠諺語、民眾讀物等文學(xué)形式，鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰文化等制度與非制度形式，民眾娛樂、傳統(tǒng)活動等系列活動形式，融于鄉(xiāng)村人的日常生活，成為鄉(xiāng)村德育的載體。鄉(xiāng)規(guī)、村規(guī)、族規(guī)等道德規(guī)約起著維護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承和社會秩序的習(xí)慣法作用。村規(guī)民約在維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序、穩(wěn)定公共秩序、移風(fēng)易俗、推動鄉(xiāng)村道德建設(shè)等方面都起到獨特的作用[6]。
二、存在的問題
（一）金融機(jī)構(gòu)撒并，機(jī)構(gòu)上收，弱化了農(nóng)村金融服務(wù)
目前，麗江市在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行三家機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)行僅有3個網(wǎng)點，郵政儲蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)均不辦理對公業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社就成了農(nóng)村支付服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，且業(yè)務(wù)素質(zhì)與金融產(chǎn)品“擴(kuò)容”需求還有差距
由于農(nóng)村金融網(wǎng)點機(jī)構(gòu)留不住人才，再加上支付結(jié)算人員少、忙于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，對新上線運(yùn)行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)知識、票據(jù)知識以及其他支付工具不熟悉，對新業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作不熟練，對票據(jù)和網(wǎng)上支付等電子支付知識不掌握，不但影響了現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)作用與效率的發(fā)揮，而且制約了非現(xiàn)金支付工具的宣傳、推廣和應(yīng)用。
（三）農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)習(xí)慣的局限，使用非現(xiàn)金支付工具的意識普遍不高，新型支付工具難以推廣
長期以來，無論是鄉(xiāng)下農(nóng)民還是城市居民，都形成了現(xiàn)金結(jié)算的偏好。相比之下，銀行卡等支付工具具有專業(yè)性強(qiáng)、手續(xù)繁瑣的特點，加上農(nóng)村地區(qū)對這些結(jié)算工具認(rèn)識不足，因此對它們的利用程度較低；另外，銀行卡的年費(fèi)和工本費(fèi)，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡的積極性。
三、相關(guān)建議
（一）有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)
加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策優(yōu)惠和扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，讓村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)農(nóng)村，同時進(jìn)一步完善“農(nóng)”字號支付結(jié)算服務(wù)功能，為它們創(chuàng)造條件，發(fā)揮這些農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點的作用，其他銀行也要加大農(nóng)村金融服務(wù)的力度，承擔(dān)起為“三農(nóng)”服務(wù)的社會責(zé)任。
（二）提高結(jié)算人員素質(zhì)，增強(qiáng)結(jié)算服務(wù)意識
中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0254-02
農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展旨在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行休閑體育經(jīng)濟(jì)、休閑體育文化等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、體育設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。本文將農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展作為研究對象，從政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)四個方面探討農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的影響。
一、農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展對社會主義新農(nóng)村政治建設(shè)的影響
農(nóng)家樂休閑體育對社會主義新農(nóng)村政治建設(shè)的影響，主要指在加強(qiáng)農(nóng)民主體意識的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)農(nóng)村休閑體育建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)自身資源和需求開展農(nóng)家樂休閑體育，加強(qiáng)組織和宣傳，形成新農(nóng)村休閑體育發(fā)展有效機(jī)制。農(nóng)家樂體育休閑發(fā)展推動政府引導(dǎo)與農(nóng)民自身發(fā)揮作用相結(jié)合，作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與體育文化等建設(shè)的新興產(chǎn)業(yè)，政府加強(qiáng)對新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮出政府的調(diào)控功能；同時還要使各部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，使新農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)文化得以積極健康的發(fā)展。
農(nóng)家樂休閑體育方式的形成不僅滿足了城市居民的健康需求，同時也增強(qiáng)了農(nóng)民的健康意識，促進(jìn)了農(nóng)民對身體健康的需求，在農(nóng)村營造出和諧健身氣氛，同時也會帶動越來越多的農(nóng)民參加到體育健身的熱潮中。因此，農(nóng)家樂休閑體育活動的開展形成良好的農(nóng)村有效健身機(jī)制。政府在農(nóng)民體育健身熱潮中引導(dǎo)群眾舉辦各種類型的體育活動和比賽，帶動群眾參與形成長期有效機(jī)制，為社會主義新農(nóng)村體育政治建設(shè)提供基礎(chǔ)。
二、農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展對社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響
農(nóng)家樂休閑體育的發(fā)展是保持社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。農(nóng)村有著豐富的自然資源，休閑體育資源蘊(yùn)涵著獨具魅力的地理和民族文化特色，從而吸引城市和發(fā)達(dá)地區(qū)居民前去進(jìn)行休閑體育活動和投資，這些休閑體育活動和投資極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的活力。農(nóng)村環(huán)境資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是農(nóng)家樂休閑體育的立足點，通過推進(jìn)農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，拉動整個經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境、體育設(shè)施、體育活動、特色產(chǎn)品等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)家樂休閑體育，可以使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少國家對農(nóng)村的扶持資金。同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營休閑體育產(chǎn)業(yè)，可增加其可支配收入，實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。因此，農(nóng)家樂休閑體育的發(fā)展推動了社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三、農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展對社會主義新農(nóng)村體育文化建設(shè)的影響
社會主義新農(nóng)村的體育文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾體育活動，在滿足農(nóng)民體育健身需求的基礎(chǔ)上，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)家樂休閑體育的發(fā)展對建設(shè)社會主義新農(nóng)村體育文化方面的影響主要包括提升農(nóng)村的環(huán)境和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村的整體精神風(fēng)貌。從提升綜合環(huán)境的角度，農(nóng)家樂休閑體育的開展增加了農(nóng)村體育健身設(shè)備、籃球場等體育設(shè)施建設(shè)，可以優(yōu)化農(nóng)村的綜合環(huán)境。從發(fā)揚(yáng)農(nóng)村精神風(fēng)貌的角度，體育文化建設(shè)是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育文化以其老少皆宜、豐富多樣的體育活動形式，積極樂觀、拼搏進(jìn)取的精神內(nèi)涵，強(qiáng)身健體、實現(xiàn)自我的功能作用，能夠適應(yīng)不同層次的人群需要，必將對農(nóng)村人口的生活方式形成越來越大的影響。從體育文化對人口素質(zhì)作用分析，農(nóng)家樂休閑體育對體育文化建設(shè)最直接作用是吸引農(nóng)村人口參與體育健身活動中，提升農(nóng)村人口的身體素質(zhì)，從而讓他們更精力充沛地投入到生產(chǎn)、生活中去。另外，每個人的業(yè)余時間是有限的，農(nóng)村人口從事了體育健身活動，就自然把閑暇時間從撲克、麻將、甚至賭博等活動中脫離，把拼搏進(jìn)取的精神融入自身，從而顯著提升內(nèi)在素質(zhì)。因此，農(nóng)家樂休閑體育帶動社會主義新農(nóng)村的體育文化建設(shè)。
四、農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展對社會主義新農(nóng)村社會建設(shè)的影響
農(nóng)家樂休閑體育對社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)影響主要指在加大農(nóng)村公共體育設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村休閑體育長效機(jī)制建設(shè)，建立和完善農(nóng)村休閑體育產(chǎn)業(yè)制度，以農(nóng)家樂休閑體育產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村就業(yè)等社會問題。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)居民在農(nóng)村的農(nóng)家樂休閑體育消費(fèi)和投資對農(nóng)村地區(qū)來說形成了一種外部的經(jīng)濟(jì)注入，這種外部的經(jīng)濟(jì)注入在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，縮小城鄉(xiāng)差距和提高農(nóng)村居民收入上起到了積極的促進(jìn)作用。農(nóng)家樂休閑體育在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力的同時，也解決了許多就業(yè)問題，農(nóng)家樂休閑體育具有就業(yè)門檻低，數(shù)量大，受經(jīng)濟(jì)衰退影響小等特點。由于農(nóng)家樂休閑體育發(fā)展迅速和廣泛，其工作崗位增多，為具有豐富專業(yè)知識和技術(shù)專長的高層次人才提供就業(yè)機(jī)會，也可為不具備太多知識和技術(shù)專長的中、低層人員提供就業(yè)機(jī)會，對弱勢群體的就業(yè)有著很強(qiáng)的包容性，能夠吸納很多的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，農(nóng)家樂休閑體育的發(fā)展是解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要渠道之一。
五、結(jié)論
休閑體育是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來群眾物質(zhì)文化需求增長的體現(xiàn)和客觀需求，而農(nóng)家樂體育休閑作為一種全新的體育運(yùn)動理念日益深入人心，在農(nóng)村廣泛開展農(nóng)家樂休閑體育活動，對于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康、科學(xué)、文明的生活方式都具有深遠(yuǎn)的影響。同時抓住機(jī)遇，積極開展農(nóng)村休閑體育工作，加大農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，加強(qiáng)農(nóng)村體育組織建設(shè)，活躍農(nóng)村文化體育生活，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而為全面建設(shè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
現(xiàn)階段，我國很多省市都已經(jīng)開始了對農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍進(jìn)行大力的建設(shè)，這不僅將所有的農(nóng)村勞動力資源有效整合起來，同時也便于農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)，因為農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)實際上就將培訓(xùn)給直接送到農(nóng)戶門口，農(nóng)戶可以就近學(xué)習(xí)。現(xiàn)如今，我國很多省市在這方面都已經(jīng)取得了比較好的效果，這使得更多的省市加入到了社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)中，但是在發(fā)展建設(shè)中，一些省市也暴露了一些問題，體現(xiàn)如下：
第一，某些省市領(lǐng)導(dǎo)依然不夠重視，因為我國城市化進(jìn)程越來越快，一些省市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注城市建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)也傾向于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)資金明顯不足，不僅缺少場地，還缺乏相應(yīng)的硬件設(shè)備。正是如此，我國的農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教師的水平普遍不高；第二，教師專業(yè)能力不足，這與培訓(xùn)資金不足有一定的關(guān)系，除此之外，教師自身沒有實踐經(jīng)驗也是其中一個原因，因為農(nóng)民越來越多的是選擇進(jìn)程務(wù)工，城市中的很多行業(yè)對農(nóng)民工的需求非常高，比如保安、物業(yè)管理、汽車修理等，但是因為教師通常是來自畢業(yè)生，很多教師理論知識比較豐富，但是實踐經(jīng)驗嚴(yán)重不足，通常都是邊教邊學(xué)，其教學(xué)水平可想而知；第三，管理體制不健全，截至目前為止，我國還沒有哪一個省市建立完善的管理體制，使得農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，再加之，各個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，所以農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)水平也不一，有些地區(qū)各方面制度建設(shè)已經(jīng)相對完善，但是有些地區(qū)甚至還未進(jìn)行師資隊伍建設(shè)；第四，很多教師為了能夠?qū)崿F(xiàn)個人的發(fā)展目標(biāo)，并不愿意長久的成為農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教師，另外，很多教師沒有相應(yīng)的職稱，交通、住房也沒有得到解決，所以很多優(yōu)秀的職業(yè)培訓(xùn)教師只能選擇離開。
2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的作用
首先，有助于農(nóng)村勞動力就業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸的實現(xiàn)了機(jī)械化，很多農(nóng)村勞動力閑置下來，因其沒有相應(yīng)的就業(yè)技能，即使到城市務(wù)工，也只能出賣勞動力。但是如果有針對性的對這些剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工能夠掌握相應(yīng)技術(shù)，進(jìn)城務(wù)工時，就可以選擇技術(shù)含量高的工作，收入也會增加，也就能夠滿足家庭的日常開銷。農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民工更好的就業(yè)，這就新農(nóng)村的建設(shè)工作也有積極的意義。
其次，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期上看，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)可以提高每位農(nóng)民工的收入水平，而站在長遠(yuǎn)的角度來看，職業(yè)培訓(xùn)對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有經(jīng)濟(jì)的作用。農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的成功開展培養(yǎng)的大量專業(yè)人才，必然會為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)注入強(qiáng)有力的力量，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的快速發(fā)展。同時，大量優(yōu)秀技術(shù)人員的聚集也會吸引更多的外地企業(yè)的投資，這必將帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。
3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的有效途徑
3.1 管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)是一項長期而艱巨的工作，離不開有政府管理部門的重視和協(xié)調(diào)，所以，政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)。一要加大投入力度，把農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，大力提高硬件建設(shè)，建設(shè)與現(xiàn)代市場需求相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)實訓(xùn)基地和實踐操作設(shè)備。二要促成資源整合，探索多部門聯(lián)合辦學(xué)的道路，加大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育學(xué)校和企業(yè)的合作，充分調(diào)動各方資源。
3.2 努力創(chuàng)造條件引進(jìn)專業(yè)人才
人才是農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的瓶頸問題，政府部門必須加大吸引人才的力度，適當(dāng)放寬吸納人才的條件，積極引進(jìn)各種人才，特別是“雙師型”人才。一是要吸引那些高學(xué)歷的人才，現(xiàn)代的工人絕不單單是靠體力干活，還要靠頭腦，所以，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)不僅要培訓(xùn)技術(shù)，更要提高農(nóng)民學(xué)員的理論水平和創(chuàng)新能力。二是要大膽吸納在某領(lǐng)域具有過硬技術(shù)的老工人做實踐老師或者技術(shù)顧問，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)，缺乏具有豐富一線工作經(jīng)驗的老工人的言傳身教是不行的。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，請進(jìn)來，走出去。建立農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)與城市的職業(yè)學(xué)校互相交流的平臺，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的整體管理水平和教學(xué)水平。
3.3 制定科學(xué)合理的管理制度，高教師的工作積極性
