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時(shí)間：2023-02-14 17:50:10
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2信息消費(fèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)：高度組織的社會(huì)化和個(gè)人自由、個(gè)人隱私之間的倫理悖論
智慧城市建設(shè)中的信息消費(fèi)全方位拓展人們的工作、生活等領(lǐng)域的同時(shí)也帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，那就是高度組織的社會(huì)化生活和個(gè)人自由、個(gè)人隱私的式微。這一風(fēng)險(xiǎn)的倫理維度審思有兩個(gè)層面:首先，信息消費(fèi)中選擇的多樣性和多元化的代價(jià)是以個(gè)體的私密信息的泄露為代價(jià)。和傳統(tǒng)社會(huì)相比，現(xiàn)代化社會(huì)人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設(shè)的?！霸谇肮I(yè)社會(huì)中，談話和記憶是搜集和儲(chǔ)存信息的主要方式；而現(xiàn)在，搜集和儲(chǔ)存信息的手段多種多樣，諸如計(jì)算機(jī)化的記錄和書面記錄、兼容的數(shù)據(jù)庫(kù)、甚至包括用電和銀行電子銀行服務(wù)的日常測(cè)量等等，并且信息量隨著時(shí)間的流逝會(huì)累積?！甭~爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——跨文化的視角》一書中詳細(xì)闡釋了信息消費(fèi)過(guò)程中個(gè)人信息外泄的過(guò)程：“例如，如果一個(gè)沖浪者讀了網(wǎng)站的一本關(guān)于蕭條方面書的評(píng)論，接著又在電子新聞版上點(diǎn)擊了一個(gè)好萊塢明星自殺的新聞，那么關(guān)于其買書和讀新聞的習(xí)慣、名字、地址和電話號(hào)碼以及其他的一些潛在數(shù)據(jù)可能會(huì)被賣到人壽保險(xiǎn)公司（它可能會(huì)取消針對(duì)此人的保險(xiǎn)方針），或賣給醫(yī)藥銷售公司（它可能會(huì)給此人發(fā)送藥品申購(gòu)單），甚至?xí)u給一個(gè)公墓（提供‘預(yù)先計(jì)劃’）。用戶訪問(wèn)的網(wǎng)站次數(shù)越多，數(shù)據(jù)就越詳細(xì)，相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)就變成了個(gè)人特征?！彪m然信息消費(fèi)主體的數(shù)據(jù)收集是隱秘的，但是信息社會(huì)中，這一個(gè)人信息泄露的后果幾乎每一個(gè)消費(fèi)者都遭遇過(guò)?！霸诔鞘兄形覀兓蛟S可以輕易地?cái)[脫家庭和朋友們的過(guò)度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或者地方性權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)視?！ㄙ?gòu)物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠(chéng)等，這些信息異常私密，絕對(duì)不會(huì)泄露提供資料者的情況，更不會(huì)指明資料代表的具體對(duì)象。如此生活境遇，不難想象，如今人們?cè)馐茏顕?yán)密的監(jiān)視，其程度是如此之強(qiáng)以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知?！笔占降母黝愋畔?duì)于現(xiàn)代各類組織的運(yùn)作至關(guān)重要，反過(guò)來(lái)，我們每個(gè)信息消費(fèi)主體也從中感受到了益處，個(gè)性化消費(fèi)需求、多樣化消費(fèi)需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個(gè)性化需求的滿足是以個(gè)體私密信息的讓渡為代價(jià)的，而且需求的滿足程度越高也代表著個(gè)體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費(fèi)主體不僅面臨著個(gè)體隱私的泄露，而且還面臨著因?yàn)閷?duì)信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)不足喪失選擇權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，2010年的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“3Q大戰(zhàn)”讓普通的用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息消費(fèi)有了一些新的認(rèn)識(shí)：原來(lái)網(wǎng)上的即時(shí)通訊消費(fèi)還有泄漏隱私的危險(xiǎn)。而且，更為關(guān)鍵的是，當(dāng)用戶已經(jīng)將QQ作為工作、社交的一個(gè)重要平臺(tái)的時(shí)候，突然要求被選擇繼續(xù)消費(fèi)還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因?yàn)榉艞壍牟粌H是QQ這個(gè)聊天工具，放棄的也許是長(zhǎng)期積累下來(lái)的、已經(jīng)習(xí)慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫(kù)塞在《單向度的人》中分析發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中，技術(shù)成為一種統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費(fèi)應(yīng)用日益廣泛的今天，消費(fèi)者在享受信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)的自由和舒適同時(shí)，也逐漸失去應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)。知情權(quán)的失去是因?yàn)樾畔⑾M(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)知的信息不對(duì)稱，信息多掌握在生產(chǎn)企業(yè)和技術(shù)專家手中；而選擇權(quán)的失去其實(shí)是生產(chǎn)企業(yè)和廣告宣傳媒體的一種結(jié)盟，對(duì)消費(fèi)者的一種誘導(dǎo)和操控。而且，這種信息的不對(duì)稱和消費(fèi)的操控是隱含巨大的風(fēng)險(xiǎn)的，一旦產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，生產(chǎn)企業(yè)、科技專家、媒體甚至政府相關(guān)的監(jiān)管部門都會(huì)被公眾置于審判臺(tái)前接受拷問(wèn)。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者的信任、生產(chǎn)企業(yè)的形象、媒體的公信力，政府監(jiān)管部門的權(quán)威都將逐漸喪失，整個(gè)社會(huì)將陷入信任危機(jī)的境地。
3智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)引發(fā)的社會(huì)公平風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)過(guò)程中信息消費(fèi)活動(dòng)引發(fā)的公平風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面分析：首先，信息消費(fèi)空間的拓展可能會(huì)增加信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的數(shù)量。信息消費(fèi)弱勢(shì)群體是從一般意義上的弱勢(shì)群體概念中衍生出來(lái)，和弱勢(shì)群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強(qiáng)等五個(gè)方面。除此之外，信息消費(fèi)弱勢(shì)群體更凸顯因綜合因素引發(fā)的信息技術(shù)水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢(shì)群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導(dǎo)致的信息技術(shù)能力低下的群體也在智慧城市建設(shè)大潮中處于一定的弱勢(shì)狀態(tài)。因此，從總體上看，智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的總體數(shù)量是增加了的。其次，智慧城市建設(shè)中的信息消費(fèi)的發(fā)展有擠壓信息消費(fèi)弱勢(shì)群體生存空間的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構(gòu)筑的“現(xiàn)實(shí)”城市中，還同時(shí)棲身于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的“虛擬”城市中，“物質(zhì)世界的虛擬化使得城市公共空間也開始面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，城市及建筑的空間審美觀念已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的實(shí)體空間界限，形成了實(shí)體空間與虛擬空間、現(xiàn)實(shí)存在與虛擬建構(gòu)之間的交互聯(lián)系共同存在”。生活在實(shí)體城市空間中的傳統(tǒng)消費(fèi)方式對(duì)于信息技術(shù)能力相對(duì)較低的人而言影響不大，但當(dāng)以智能化、虛擬化、符號(hào)化為特征的信息消費(fèi)領(lǐng)域和規(guī)模日益擴(kuò)張的時(shí)候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費(fèi)領(lǐng)域和政府公共服務(wù)信息獲取的時(shí)候，掌握一定的信息技術(shù)就變得非常必要了。一個(gè)典型的例子就是春運(yùn)期間農(nóng)民工購(gòu)買火車票問(wèn)題，2011年6月開始試行的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票確實(shí)方便了一部分群體的購(gòu)票流程，但是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票也無(wú)疑增加了另一部分不能或不會(huì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票群體的窗口購(gòu)票難度。特別是在春運(yùn)期間對(duì)于農(nóng)民工團(tuán)體而言，形形的諸如搶票軟件等高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)使得他們的購(gòu)票過(guò)程更加困難。再者，信息消費(fèi)弱勢(shì)群體收入水平、信息技術(shù)水平上的弱勢(shì)有可能演化為對(duì)智慧城市建設(shè)的心理上的不認(rèn)同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說(shuō)法將數(shù)字化時(shí)代的人類分為三種：“數(shù)字原住民”、“數(shù)字移民”和“數(shù)字恐龍”，“數(shù)字恐龍”即指稱的是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、高科技產(chǎn)品等因?yàn)椴痪邆湎嚓P(guān)信息素質(zhì)和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設(shè)過(guò)程中，這部分群體也會(huì)在心理上滋生被時(shí)代拋棄、被邊緣化以及相應(yīng)的失落感。“每一個(gè)人對(duì)于他未知的新文化來(lái)說(shuō)，都表現(xiàn)出‘原始人’的情狀，而數(shù)字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對(duì)其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識(shí)階層，也有被新技術(shù)、新社會(huì)疏遠(yuǎn)的感覺?！本C上所述，對(duì)智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的倫理關(guān)懷是制約智慧城市能否和諧構(gòu)建、信息消費(fèi)能否持續(xù)均衡發(fā)展的瓶頸。
《城市建設(shè)理論研究》雜志現(xiàn)開設(shè)：政策研究、政工理論、經(jīng)濟(jì)縱橫、公共管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)與法、財(cái)會(huì)探析、科技論壇、建筑工程、機(jī)械與電子、教育改革與實(shí)踐、環(huán)保與節(jié)能、建筑與經(jīng)濟(jì)、問(wèn)題探討等欄目，具體征稿事宜說(shuō)明如下：
一、征文形式與要求
（1） 論文要求論點(diǎn)新穎，論證充分；設(shè)想可行，結(jié)論可靠；條理分明，書寫清楚，用字規(guī)范，上交電子文件（word格式）。
（2） 論文格式題目、作者姓名、工作單位、地址及郵政編碼、內(nèi)容提要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。（附個(gè)人簡(jiǎn)介及聯(lián)系方式）
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生態(tài)城市是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市，它不僅考慮到當(dāng)代人的利益，同時(shí)兼顧后代人的需要?，F(xiàn)在的我們對(duì)資源的過(guò)度利用，若不改善，資源的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)趕不上我們的索取，最后，我們的后代因?yàn)橘Y源的缺乏而走向滅亡，而生態(tài)城市的建設(shè)，能讓我們的資源得到很好的維護(hù)和發(fā)展，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
（二）生態(tài)環(huán)境的多樣性。
生態(tài)城市的時(shí)代改變了人與自然的關(guān)系，人對(duì)大自然不再是一味的索取和掠奪，并精心地維護(hù)大自然，修補(bǔ)人類的無(wú)知而給地球造成的創(chuàng)傷。生態(tài)城市的時(shí)代進(jìn)行了多樣性的重組，不僅是生物多樣性，還包括更為復(fù)雜的城市文化多樣性、城市功能多樣性、城市選擇多樣性等更廣泛的內(nèi)容。只有這樣，不同信仰、不同種族、不同階層的人才能和諧地生活在一起。
（三）生態(tài)城市的國(guó)際性。
若一個(gè)地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，而相鄰地區(qū)卻在肆無(wú)忌憚地破壞著環(huán)境，這種破壞仍然會(huì)影響已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)。例如，2006～2007年的暖冬現(xiàn)象使得北極和南極的冰川不斷融化，出現(xiàn)大面積的冰川斷裂，嚴(yán)重影響了地球不同地區(qū)的正常氣候。暖冬現(xiàn)象的出現(xiàn)與人類向大氣層大量排放CO2的行為是直接有關(guān)系的，因此歐盟、中國(guó)及其他大多數(shù)國(guó)家都參加了限制向大氣層排放CO2的公約，而作為CO2的最大排出國(guó)———美國(guó)卻拒絕在公約上簽字。所以，實(shí)現(xiàn)全球化生態(tài)平衡不是一朝一夕、一城一地的事情，需要全人類的努力。
二、中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)問(wèn)題
生態(tài)城市建設(shè)是刻不容緩的，然而有三個(gè)大問(wèn)題需要我們了解并注意，它們分別是中國(guó)城市的水環(huán)境問(wèn)題、中國(guó)城市大氣及氣候問(wèn)題、中國(guó)城市人口問(wèn)題。其中，中國(guó)城市的水環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。在我國(guó)城市，水環(huán)境存在的基本問(wèn)題是水資源嚴(yán)重匱乏、水患十分頻繁、水資源污染嚴(yán)重。我國(guó)水資源總量中可用水量很少，只居世界第6位，但中國(guó)有13億人口，人均占有水資源僅為世界水平的1/4，在世界排序中居第121位。由于受氣候條件的影響，加上水利工程還不完善，因此水患時(shí)有發(fā)生。然而，分析水環(huán)境存在問(wèn)題的成因，雖然有植被的破壞、減少引地土地沙化和水土流失等自然因素，然而人為因素卻不可忽略。想想植被的破壞與減少，不是人們只砍伐不種植或少種植造成的嗎？加之十幾年前的森林大火所造成的破壞，林業(yè)基礎(chǔ)損失殆盡。而人為的浪費(fèi)使本已緊張的城市供水更是雪上加霜。城市洗車，家庭滴漏對(duì)水資源的浪費(fèi)情況讓人觸目驚心。有些批發(fā)市場(chǎng)給魚池加氧，以保持魚的活性。但是這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不是用泵加氧、循環(huán)用水，而是任水嘩嘩地在腳下流淌。有些池子沒有活魚，自來(lái)水仍嘩嘩地流著，誰(shuí)也不去關(guān)水龍頭。日積月累，這些會(huì)造成多大的浪費(fèi)呀。
三、解決水環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
（1）要在國(guó)人中建立起水的憂患意識(shí)，讓節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境不受污染成為人們的自覺行動(dòng)；（2）用法律約束人們的行為方式；（3）加大政府對(duì)水利建設(shè)的投資力度；（4）用科學(xué)的方法最大限度地節(jié)約用水。對(duì)于（2）（3）（4）我不想再多說(shuō)什么，而對(duì)于（1）我想再作進(jìn)一步的分析。政府和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用一切手段開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。在這方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)的環(huán)保教育從幼兒就開始進(jìn)行。德國(guó)的孩子剛上小學(xué)一年級(jí)就領(lǐng)到了一冊(cè)環(huán)保記事本，用于記述孩子的環(huán)?；顒?dòng)。德國(guó)有370多個(gè)森林幼兒園，即在森林中搭建簡(jiǎn)易住房，讓孩子們生活在大自然中，從小認(rèn)識(shí)大自然的奇跡，同時(shí)了解到自己有保護(hù)大自然的責(zé)任。還有，老師經(jīng)常帶他們?nèi)ジ浇纳掷镞M(jìn)行觀察，了解鳥類棲息的習(xí)慣及生活特點(diǎn)，并告訴孩子們鳥類在冬季尋找食物的困難，要求孩子們帶上一些堅(jiān)果和面包等食物喂鳥等。這些行為都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。如果國(guó)人都能這樣發(fā)自內(nèi)心的自護(hù)大自然，我們的國(guó)家才會(huì)變得美好。
二、城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
在看到成績(jī)的同時(shí)，但是城建資金項(xiàng)目在財(cái)務(wù)與資金管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。如一些項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，存在“三邊”工程現(xiàn)象，也就是邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)，這樣極易造成概算變隨意過(guò)性大，出現(xiàn)超支嚴(yán)重；項(xiàng)目資金缺口和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理弱化并存，歸納起來(lái)建設(shè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題由三個(gè)主要方面：一是擠占或者挪用國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金的問(wèn)題。此類問(wèn)題往往是以各種名義和借口向上級(jí)部門申報(bào)計(jì)劃，在資金到位以后，沒有用于城市建設(shè)開發(fā)，而是擠占挪用了。二是會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)范。因?yàn)榻ㄔO(shè)開發(fā)資金會(huì)計(jì)核算的時(shí)間性較短，可比性不大，因此很多建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作是由會(huì)計(jì)代管也有政人員代管的現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)過(guò)不能夠按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象。三是容易滋生腐敗現(xiàn)象。部分單位存在完工工程掛帳的問(wèn)題，這些問(wèn)題違反了有關(guān)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的制度和法規(guī)，并存在由于利益引發(fā)的一系列問(wèn)題。
三、城建資金財(cái)務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)
從上述問(wèn)題可以看出，城市建設(shè)開發(fā)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題十分明顯，解決的要求十分迫切，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)刻不容緩。
1、財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
城市建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在對(duì)項(xiàng)目科學(xué)論證，完成資金劃撥使用后，為確保?？顚Ｓ茫瑧?yīng)該委派專（兼）職財(cái)會(huì)人員對(duì)具體城市建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行管理，并嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算以及竣工的決算管理。
管理以及審查項(xiàng)目的概算、預(yù)算以及竣工決算，全面加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理工作，對(duì)于提高建設(shè)資金使用效益、降低工程建設(shè)成本是有百利而無(wú)一害的。為此一定要認(rèn)真進(jìn)行工程概算審查，對(duì)于在建項(xiàng)目工程概算存在超支的，需要安排財(cái)政資金追加投資的，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)財(cái)政部門參與的審查和概算，在全面落實(shí)財(cái)政資金來(lái)源后，才能追加投資。同時(shí)要搞好工程預(yù)算的有關(guān)審查工作，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位辦理和提供工程撥款以及結(jié)算的依據(jù)。對(duì)于竣工項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)做好竣工驗(yàn)收以及竣工決算審查，應(yīng)交財(cái)政的竣工節(jié)余資金、投資包干節(jié)余、基本建設(shè)收入都應(yīng)及時(shí)上交給財(cái)政，對(duì)于交付使用資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)部分，應(yīng)該及時(shí)完成辦理國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)證工作。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
一是要防止城市建設(shè)開發(fā)資金收入項(xiàng)目的遺漏。城市開發(fā)建設(shè)資金的涉及到的征收單位很多，包括：財(cái)政、建設(shè)、國(guó)稅、地稅、電力、郵電、國(guó)土管理、交通、市政等多個(gè)部門和單位。審計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合收入項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，防止漏征、漏繳。二是避免項(xiàng)目不到位問(wèn)題。在征收中，要避免亂收費(fèi)，也要避免征收不到位。當(dāng)前造成欠征的主要原因是征收工作透明度不夠，拖欠現(xiàn)象普遍；也存在人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，隨意越權(quán)減免的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一定要結(jié)合征收計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定，對(duì)征收單位逐戶檢查，確保應(yīng)收盡收。三是城建資金管理方面要重點(diǎn)審計(jì)執(zhí)行情況以及資產(chǎn)的核算情況。防止資產(chǎn)的流失，努力確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
4、如使用國(guó)債專項(xiàng)資金應(yīng)該確保按期歸還。
2城市園林管理的新思路
目前，城市園林管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著比如管理意識(shí)不高、管理制度不完善等各種問(wèn)題，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新園林管理的思路。
2.1在管理中引入市場(chǎng)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，各行各業(yè)的市場(chǎng)化步伐加快，在園林管理中同樣可以引入市場(chǎng)機(jī)制。目前的直線式管理模式已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，因此只有逐步完善市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和投招標(biāo)管理，以及工程監(jiān)理等各種中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展咨詢服務(wù)市場(chǎng)才能適應(yīng)市場(chǎng)的快速發(fā)展，提高園林的管理水平。
2.2在管理中運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段
為適應(yīng)現(xiàn)代園林管理的需要，在園林管理中應(yīng)首先建立信心網(wǎng)絡(luò)化的管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立相關(guān)的管理網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，提高管理的效率，降低園林管理的成本。通過(guò)增加管理信息的透明度，確保園林管理工作公平、公正展開。第二，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段，比如先進(jìn)的遙感技術(shù)、對(duì)城市的綠地現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管，比如浙江省杭州市便利用遙感技術(shù)進(jìn)行管理，分析和監(jiān)測(cè)綠地的增減情況，對(duì)綠地的現(xiàn)狀做出快速的反應(yīng)。
2.3加強(qiáng)園林管理的規(guī)范化和法制化
在城市綠地管理中，應(yīng)加強(qiáng)法制化和規(guī)范化管理，隨著各項(xiàng)管理事業(yè)走向規(guī)范化和法制化的軌道，應(yīng)建立和完善關(guān)于園林管理方面的法律政策。對(duì)于城市園林管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到建設(shè)，再到養(yǎng)護(hù)管理，均做到有法可依、嚴(yán)格執(zhí)行，從而體現(xiàn)出依法管理的嚴(yán)肅性。但現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于園林管理方面的法規(guī)政策還有待完善，因此，在城市園林規(guī)劃中，應(yīng)把管理的形式通過(guò)法律規(guī)定下來(lái)，某個(gè)階段的管理也必須體現(xiàn)出法律的規(guī)范性，對(duì)建設(shè)過(guò)程中弄虛作假、偷工減料的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并建立信用制度，加快推進(jìn)信用評(píng)定和管理制度建設(shè)，加大園林執(zhí)法力度，確保園林管理依法有序推進(jìn)。
2.4加大宣傳力度，人人參與園林管理
城市園林是市民的共有財(cái)產(chǎn)，因此，對(duì)于城市園林的管理，人人應(yīng)發(fā)揮自己的作用，發(fā)揮主人公精神。眾所周知，中國(guó)人缺乏公共精神，對(duì)于公共事務(wù)從來(lái)是缺乏參與的熱情和興趣，因此，這也不利于城市園林的管理。對(duì)于城市園林管理部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)宣傳，提高人們保護(hù)園林的意識(shí)，自覺與破壞園林的行為作斗爭(zhēng)。
三個(gè)重大課題，第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，構(gòu)筑現(xiàn)代新興工業(yè)化城市空間載體，實(shí)施新一輪房屋建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們計(jì)劃到2013年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。今后10年經(jīng)濟(jì)總量平均保持12%以上的增長(zhǎng)速度，城市化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
城市能否適應(yīng)和保障社會(huì)發(fā)展的責(zé)任尤其重大。拓展城市新的發(fā)展空間，創(chuàng)造和諧環(huán)境要求日益強(qiáng)烈。目前中心城區(qū)177平方公里。這個(gè)區(qū)域常住人口達(dá)到210多萬(wàn)，人口密度過(guò)大，交通壓力增大。為適應(yīng)城市規(guī)劃的需要，按照規(guī)劃發(fā)展新區(qū)已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，我們計(jì)劃在5年內(nèi)完成交通、管網(wǎng)、河道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。提升老城功能，改善舊區(qū)任務(wù)也相當(dāng)艱巨。有26發(fā)展史，是國(guó)家級(jí)歷史名城，同時(shí)，歷史形成的老城區(qū)面積大，人口多，居住條件差，居住環(huán)境亟待改善，歷史文化風(fēng)貌亟待恢復(fù)和保護(hù)。多年土地基礎(chǔ)設(shè)施和文化等資源亟需整合與翻新。為使老城翻新，按照我市人均發(fā)展目標(biāo)，近5年需要在老城區(qū)改造的房屋達(dá)到3000多萬(wàn)平方米。為把握新世紀(jì)頭20年發(fā)展的機(jī)遇，提出了實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新全城的總體目標(biāo)，確定了新區(qū)開發(fā)、老城提升城市環(huán)境的基本思路。力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2700億元，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總之達(dá)到3900億元，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，城市人口達(dá)到400萬(wàn)，把建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
今后5年作為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，房地產(chǎn)將有大的發(fā)展，發(fā)展的動(dòng)力源于四個(gè)方面，第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)。我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到2700億元，以占gdp7%的比例參考測(cè)算，房地產(chǎn)開發(fā)約需190億元。第二，加快城市化進(jìn)程帶動(dòng)。按照今后5年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到我市城市化率預(yù)期達(dá)到58%，按照人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之五測(cè)算，城市人口新增56萬(wàn)人，按照目前我市人均住房30平方米測(cè)算，至少需要增加住宅1600平方米，如果考慮機(jī)械的需要，至少翻一番。到時(shí)住宅將成為消費(fèi)的熱點(diǎn)，近5年以來(lái)，我市的收入房?jī)r(jià)比由7.3降到6.1，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)的市場(chǎng)需求。
市建設(shè)的實(shí)質(zhì)是資源的重新配置，需要立足當(dāng)前，滿足使城市更加現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要對(duì)城市現(xiàn)狀做深度改變。按照到末人均達(dá)到30平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，基本實(shí)現(xiàn)戶均一套、人均一間的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)康居工程開發(fā)量相當(dāng)于九五期間的4倍。必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)。面對(duì)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和片區(qū)改造，應(yīng)積極實(shí)行多元化投資，讓開發(fā)企業(yè)擔(dān)當(dāng)重要角色，這樣既可以減少政府籌集資金的壓力，又可以發(fā)揮企業(yè)的效率。一大批實(shí)力強(qiáng)、水平高的房地產(chǎn)企業(yè)，將成為市新一輪城市建設(shè)的重要力量，這也必將帶動(dòng)新一輪房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。其次是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)行業(yè)的和諧發(fā)展。我市新一輪建設(shè)的方針?lè)浅Ｃ鞔_，這就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更加宜人的住宅。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)必須促進(jìn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)行業(yè)的和諧發(fā)展。政府的責(zé)任，是搞城市的總體規(guī)劃，管理好土地的一級(jí)市場(chǎng)，建立公開、公正、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，依法行政，并引導(dǎo)各項(xiàng)服務(wù)完善高效，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公開、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境中充分發(fā)揮科技進(jìn)步、理念創(chuàng)新、機(jī)制高效、開拓市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)造讓人們滿意的精品工程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求卓越、服務(wù)大眾、壯大企業(yè)、良性發(fā)展的目標(biāo)，最終為改善城市面貌和居住環(huán)境，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。雖然政府和企業(yè)各自擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和追求的效益不盡相同，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，一定能夠找到處理兩者關(guān)系的最佳平衡點(diǎn)。
城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過(guò)程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過(guò)確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過(guò)程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過(guò)程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過(guò)程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。
（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化
構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問(wèn)題這2個(gè)方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②。考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用?。故而設(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。
二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則
城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評(píng)價(jià)具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對(duì)一致。
（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合
首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)體系與局部城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系在內(nèi)在邏輯上的相對(duì)一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個(gè)在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國(guó)建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評(píng)估、大公開與陽(yáng)光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的同時(shí)，具體的城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)體制機(jī)制不能與全國(guó)性評(píng)價(jià)體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評(píng)價(jià)一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評(píng)價(jià)普適性一般規(guī)律指引下開展所在城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)不同城市、個(gè)別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問(wèn)題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來(lái)客觀評(píng)價(jià)達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動(dòng)所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。
（二）系統(tǒng)性與開放性并重
首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評(píng)價(jià)既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個(gè)構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開展城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作同時(shí)，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評(píng)價(jià)之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過(guò)有序的評(píng)價(jià)流程設(shè)定推動(dòng)城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個(gè)領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動(dòng)”式評(píng)價(jià)或許可取得一時(shí)之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時(shí)整頓、改觀，但忽視評(píng)價(jià)工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。“此情形下只能走漸進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的開放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作的同時(shí)還應(yīng)注重引入其他國(guó)家和地區(qū)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)以開放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國(guó)特色的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上采取逐步國(guó)際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國(guó)家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)實(shí)踐而提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國(guó)家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。
（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)
首先，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的前提。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對(duì)人對(duì)城市法治建設(shè)成效的滿意度。開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)?！皩⒎ㄖ谓ㄔO(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下完成上級(jí)職能部門審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門交叉互評(píng)。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的具體開展。其次，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵?！胺ㄖ畏绞绞沁\(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式?！雹荛_展相關(guān)評(píng)價(jià)工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類評(píng)價(jià)主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個(gè)整體形象展現(xiàn)出來(lái)，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來(lái)構(gòu)成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚?、思想、觀念、意識(shí)、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過(guò)社會(huì)秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來(lái)的法治的動(dòng)態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會(huì)效果”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評(píng)價(jià)工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)開放、多元的評(píng)價(jià)工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會(huì)共識(shí)。
三、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容
各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評(píng)價(jià)體系大體上可從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容這3個(gè)方面來(lái)具體設(shè)定。
（一）評(píng)價(jià)組織
城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的組織體系應(yīng)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)流程與結(jié)果應(yīng)用這4個(gè)方面來(lái)予以設(shè)定。其一，評(píng)價(jià)主體設(shè)定?？煞譃閮?nèi)部評(píng)價(jià)主體與外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體來(lái)自組織開展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門，包括上級(jí)職能部門審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門交叉互評(píng)2個(gè)方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評(píng)價(jià)主體來(lái)自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對(duì)人，包括定額問(wèn)卷隨機(jī)匿名評(píng)分與各方代表聽證會(huì)公評(píng)2個(gè)方面，問(wèn)卷匿名評(píng)分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定。評(píng)價(jià)對(duì)象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門以及工作人員。不同對(duì)象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評(píng)價(jià)流程設(shè)定。評(píng)價(jià)流程即實(shí)施評(píng)價(jià)的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評(píng)價(jià)流程本身就是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過(guò)于繁復(fù)的評(píng)價(jià)流程設(shè)定給評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開支?？赏ㄟ^(guò)評(píng)價(jià)流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評(píng)價(jià)工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評(píng)價(jià)結(jié)果固然重要，且必須與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效考核直接掛鉤。但是評(píng)價(jià)本身只是手段而非目的，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果、問(wèn)題所在、原因分析等信息返回給評(píng)價(jià)對(duì)象，促成各類評(píng)價(jià)對(duì)象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的初衷。
（二）評(píng)價(jià)技術(shù)
城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值要求，“符合被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②。“執(zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級(jí)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來(lái)設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開：其一，所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評(píng)價(jià)重過(guò)程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評(píng)價(jià)周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)是開放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)的空間。
1.1城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要扎實(shí)的推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力提高水資源的綜合利用水平?，F(xiàn)代城市生態(tài)水利建設(shè)的核心仍然是水，生態(tài)水利建設(shè)包括城市水資源的合理開發(fā)、利用治理、資源配置和節(jié)約保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)。當(dāng)前，世界性的缺水已經(jīng)給人類敲響了警鐘，現(xiàn)代城市的水資源日益緊缺，節(jié)約用水仍然是生態(tài)水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人類要從觀念、意識(shí)、措施等方面抓好日常如何節(jié)約用水。要加快推進(jìn)用水的傳統(tǒng)習(xí)慣，要將粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，第一是加快農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和灌溉模式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益。第二是加大工業(yè)節(jié)水和污水治理，嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污控制紅線，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)水，加大對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。第三是加大城市建設(shè)和城鎮(zhèn)居民生活用水，強(qiáng)化節(jié)約用水教育，提高城市節(jié)水效率。
1.2城市建設(shè)與水生態(tài)建設(shè)的保護(hù)城市建設(shè)需要用水資源，但水生態(tài)建設(shè)更需要保護(hù)，因此，在城市建設(shè)中，要扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的保護(hù)。水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要著力加強(qiáng)城市周邊水生態(tài)的綜合保護(hù)，要在政策上和資金上給予大力支持。一方面要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，加快對(duì)城市湖泊、濕地保護(hù)治理，加大城市周邊小流域水保綜合治理，提升水生態(tài)對(duì)城市生態(tài)的涵養(yǎng)能力。另一方面，要通過(guò)開展植樹造林、城市水源地綠化凈化、污水防治、城市水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)等有效措施，加強(qiáng)治理城市小流域、水生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)及城鎮(zhèn)居民生活水污染，極大改善水生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的完善扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力完善水資源管理機(jī)制。要堅(jiān)持兩手發(fā)展，切實(shí)保障水資源安全，既要完善城市水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市建設(shè)生態(tài)空間，還要加強(qiáng)節(jié)約用水、防治水污染。要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源管理三條紅線。政府作為城市建設(shè)的主體，必須發(fā)揮好推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向作用和主體職能，進(jìn)一步建立和完善城市建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)水利建設(shè)規(guī)劃的一體化對(duì)接和統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。
1.4城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是人類生存不變的主題，要加強(qiáng)城市建設(shè)用水和生態(tài)用水管理，要盡快建立、完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加大強(qiáng)化城市水功能區(qū)監(jiān)管機(jī)制的力度，要建立城市水資源綜合管理體制。在著力完善水資源管理機(jī)制的同時(shí)，要積極發(fā)揮政府城建、水務(wù)、環(huán)保等各部門的職能作用，在城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中，要密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，在城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)發(fā)展中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)建配合密切、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步有效推進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧、城市建設(shè)與生態(tài)水利建設(shè)和諧發(fā)展的良好局面。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無(wú)論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過(guò)程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)，對(duì)于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來(lái)著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來(lái)，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過(guò)程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無(wú)線網(wǎng)的覆蓋面來(lái)看，經(jīng)過(guò)改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國(guó)智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬(wàn)平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫(kù)（民情檔案綜合信息庫(kù)）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國(guó)有30多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無(wú)錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對(duì)“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對(duì)重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國(guó)際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長(zhǎng)江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對(duì)該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國(guó)際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國(guó)際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來(lái)的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）主要成效
近年來(lái)，寧波按照國(guó)家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無(wú)線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營(yíng)中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國(guó)家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問(wèn)題
總體來(lái)看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問(wèn)題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問(wèn)題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過(guò)程中缺乏溝通對(duì)接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策思路
（一）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識(shí)。通過(guò)理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對(duì)接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對(duì)接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對(duì)接。比如在推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過(guò)程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對(duì)接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國(guó)際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來(lái)越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注，城市建設(shè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來(lái)了極大的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理工作也帶來(lái)了技術(shù)支持［1］。在新的發(fā)展形勢(shì)下，城市建設(shè)中，要設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。
1、當(dāng)前城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理問(wèn)題分析
(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問(wèn)題，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運(yùn)輸工作的強(qiáng)度，相對(duì)來(lái)講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問(wèn)題較為復(fù)雜，這就需要借助海量的信息手段加強(qiáng)對(duì)人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個(gè)區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對(duì)這些設(shè)備的管理同樣需要時(shí)間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無(wú)法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對(duì)環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設(shè)等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會(huì)基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。
2、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析
所謂的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和指導(dǎo)思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細(xì)化的管理體系，明確責(zé)任，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學(xué)化。因此，精細(xì)化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細(xì)化管理系統(tǒng)的建立，能對(duì)環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)備等進(jìn)行即時(shí)管理，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線范圍進(jìn)行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對(duì)作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認(rèn)識(shí)到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改善，這些都可以通過(guò)精細(xì)化管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在國(guó)外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設(shè)提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國(guó)家，對(duì)該信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究試驗(yàn)，并取得了一定的成效。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國(guó)可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。
3、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析
在精細(xì)化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務(wù):保潔、設(shè)施、管理。
3．1保潔業(yè)務(wù)
根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，要配合精細(xì)化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實(shí)際情況，一般設(shè)置大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)長(zhǎng)作為管理者，具體的工作時(shí)間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個(gè)班次的工作時(shí)間為8小時(shí)，每個(gè)班次在工作中，分責(zé)任到具體個(gè)人，每個(gè)人在自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對(duì)其進(jìn)行保潔，對(duì)于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對(duì)于沒有大垃圾的區(qū)域，可以進(jìn)行清掃維護(hù)，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時(shí)，保潔隊(duì)長(zhǎng)要定時(shí)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行視察，對(duì)所負(fù)責(zé)的路線進(jìn)行巡視，并且將每個(gè)具體區(qū)域落實(shí)到個(gè)人，縮小每個(gè)人的職責(zé)范圍;此外，還要處理好清運(yùn)業(yè)務(wù)，清運(yùn)的工作量較大，要求也比較嚴(yán)格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運(yùn)時(shí)間在凌晨，將其進(jìn)行集中壓縮，集中進(jìn)行處理。
3．2設(shè)施業(yè)務(wù)
首先是車輛的管理，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)等，對(duì)車輛的相關(guān)信息進(jìn)行了解;其次是渣土管理的設(shè)計(jì)，了解渣土車輛基本信息，設(shè)立渣土業(yè)務(wù)審批程序，并對(duì)具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯(cuò)率。
3．3設(shè)施管理設(shè)計(jì)
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場(chǎng)等，這些設(shè)施的種類多，數(shù)量多，需要對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，減少管理中的混亂。對(duì)垃圾桶、果皮箱等都會(huì)有固定的地點(diǎn)，可以在其上面安裝自動(dòng)測(cè)重儀器，等儀器重量達(dá)到相應(yīng)重量時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后對(duì)其進(jìn)行處理，還可以在一些設(shè)備上安置電子標(biāo)簽，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場(chǎng)的清運(yùn)等情況，也有助于及時(shí)了解設(shè)備設(shè)施的丟失或者損壞情況，以便及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。
3．4管理業(yè)務(wù)
1.經(jīng)營(yíng)城市理念要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分反映市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制。一般的觀點(diǎn)是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政資金和銀行貸款。和大規(guī)模城市建設(shè)所需巨額資金相比，財(cái)政收入和政府投資往往捉襟見肘。因此，必須樹立市場(chǎng)觀念，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施的融資建設(shè)；轉(zhuǎn)變以往由政府各部門管理政府各類資產(chǎn)的程序，實(shí)行政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的新路徑。吸引民間資本的參與，轉(zhuǎn)變政府統(tǒng)籌建設(shè)的固有模式，實(shí)行社會(huì)共建，充分吸收社會(huì)資本的力量，形成城市建設(shè)合力。
2.經(jīng)營(yíng)城市理念要求構(gòu)建城市建設(shè)融資平臺(tái)。要解決傳統(tǒng)城市建設(shè)融資中存在的機(jī)構(gòu)職能重疊、資源分散交錯(cuò)、多頭利益難以協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性難題，就必須打造多重類型的融資平臺(tái)。如無(wú)錫在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)踐中，就逐步形成了城市投資發(fā)展公司、建設(shè)發(fā)展集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等多個(gè)投融資平臺(tái)。這些融資平臺(tái)的建立，有效拓寬了融資渠道，改變了政府財(cái)政出資的單一模式。
3.經(jīng)營(yíng)城市理念要求解決融資中的法律問(wèn)題。城市建設(shè)管理，經(jīng)常和土地、房產(chǎn)、動(dòng)遷相聯(lián)系，有時(shí)會(huì)面臨諸多法律問(wèn)題，如土地招拍掛如果不能取得國(guó)土部門頒發(fā)的權(quán)證，就不能獲得銀行貸款等融資。因此，需要在依法依規(guī)的前提下，進(jìn)一步破解土地融資等融資難題，靈活采用“熟地出讓”、“生地出讓”和自主開發(fā)等模式，有效規(guī)避融資法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、傳統(tǒng)融資模式和政策性融資模式的特點(diǎn)概述
傳統(tǒng)的城市建設(shè)融資模式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，一般具有如下特征：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資資金來(lái)源均為財(cái)政自由資金；二是政府一方面扮演了融資與被融資的角色，另一方面又成為了投資主體；三是中央和省、市級(jí)層面的政府緊緊把控了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和審批權(quán)限；四是項(xiàng)目規(guī)劃、融資和資金使用、項(xiàng)目投用后的運(yùn)營(yíng)管理主導(dǎo)權(quán)也高度集中于各級(jí)政府。此模式雖然具有統(tǒng)一性強(qiáng)、集中度高等優(yōu)點(diǎn)，由于政府可支配的收入和資金有限，而對(duì)市政道橋、公路水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致城市建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平落后，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。隨著20世紀(jì)末投資體制改革的不斷深入，我國(guó)大中型城市紛紛組建基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司，政府財(cái)政部門將資產(chǎn)注入并委托其進(jìn)行融資，這一般也被稱為政策性融資模式。為了方便運(yùn)作，政府財(cái)政部門一般會(huì)現(xiàn)將資金、存量和增量資本注入融資平臺(tái)，委托其進(jìn)行資本運(yùn)作和投資管理，隨后通過(guò)融資中介和金融機(jī)構(gòu)接觸，以抵押變現(xiàn)、貸款、轉(zhuǎn)讓等方式擴(kuò)大融資。在融資決策中，政府決定具體投資項(xiàng)目，政策性投融資公司提出具體實(shí)施方案，由政府比選決定。在項(xiàng)目建設(shè)期間，投融資公司負(fù)責(zé)融資管理，政府建設(shè)主管部門對(duì)投融資公司進(jìn)行監(jiān)管和管理。在項(xiàng)目獲得回報(bào)后，收益返還上繳至政府。該模式靈活引入了市場(chǎng)理念和投資收益機(jī)制，但同時(shí)也存在一些弊端：一是融資風(fēng)險(xiǎn)和收益不統(tǒng)一。此類融資平臺(tái)多采取國(guó)有獨(dú)資公的結(jié)構(gòu)，政府仍實(shí)際掌握融資和市場(chǎng)管理的主導(dǎo)權(quán)，而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的決策權(quán)一般又被多個(gè)政府部門掌握，因此，并沒有實(shí)現(xiàn)融資主體在風(fēng)險(xiǎn)與收益上的統(tǒng)一。二是融資渠道過(guò)于集中。項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政出資、銀行貸款以及基金國(guó)債等途經(jīng)，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)大融資的比例依然很少。三是建設(shè)管理職能缺乏。政策性投融資公司只負(fù)責(zé)籌集資金和支付資金，扮演了政府的出納角色，在建設(shè)前期沒有項(xiàng)目決策權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)中也缺乏對(duì)全方位參與和管理能力。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益和公益性項(xiàng)目支出均由政府進(jìn)行使用和調(diào)配。
三、關(guān)于城市投融資模式的創(chuàng)新方向
隨著國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的投融資模式也逐漸無(wú)法適應(yīng)資金需求，創(chuàng)新城市建設(shè)融資模式，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資能力和靈活程度也逐步提上了議事日程。創(chuàng)新投融資模式主要基于以下三點(diǎn)考慮：第一，一些地方政府財(cái)力不足、財(cái)權(quán)有限而事權(quán)繁重，地方融資平臺(tái)出現(xiàn)了過(guò)度負(fù)債、資不抵債的情況。第二，地方政府長(zhǎng)期隱性負(fù)債和政府下設(shè)的融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題，可以通過(guò)疏導(dǎo)和調(diào)整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產(chǎn)證券化、PPP等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過(guò)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資管理與資本運(yùn)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新，就能實(shí)現(xiàn)在適度債務(wù)的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的合理運(yùn)行。目前城市投融資模式的創(chuàng)新一般有以下幾個(gè)渠道和方向。一是建立完善的融資償債機(jī)制。建立健全地方政府的償債機(jī)制，設(shè)立地方政府償債基金，壓降融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算、土地出讓收益、國(guó)資收入統(tǒng)計(jì)、已有經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途經(jīng)籌措償債專項(xiàng)資金，在平臺(tái)債務(wù)償付與地方財(cái)政間設(shè)立了一道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。二是引進(jìn)民間投資。通過(guò)BT、BOT及PPP模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目合作，通過(guò)相關(guān)融資中介和金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資人進(jìn)行股權(quán)交易。社會(huì)資金和民間資本廣泛參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投、建、管全過(guò)程，可有效緩解政府及其融資平臺(tái)的融資壓力，實(shí)現(xiàn)良性示范效應(yīng)和項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)。三是重組各類經(jīng)營(yíng)資源。地方融資平臺(tái)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目差異化戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的差異化運(yùn)作模式，優(yōu)化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。四是綜合運(yùn)用各類金融工具。地方融資平臺(tái)目前的籌資渠道較少，多數(shù)情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，對(duì)金融市場(chǎng)各類工具熟悉程度較低。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)常見的IPO、企業(yè)債券和公司債券等直接融資杠桿的運(yùn)用能力，并適度嘗試和運(yùn)用信托、票券等創(chuàng)新型融資工具。
四、項(xiàng)目投融資創(chuàng)新的具體模式分析
1.BT模式。目前，BT模式是運(yùn)用比較廣泛的政府投融資創(chuàng)新模式。BT是英文Build-Transfer的縮寫，即項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)招標(biāo)等方式確定投資承包人，由投資承包人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由發(fā)起人回購(gòu)，并由發(fā)起人向投資承包人支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。由無(wú)錫市公共工程建設(shè)中心負(fù)責(zé)建設(shè)的北中路大型互通立交、惠山隧道、楊胡路、劉閭路即采用了此種建設(shè)模式。在北中路大型互通立交的BT融資過(guò)程中，承包人上海建工集團(tuán)組建了項(xiàng)目公司，并利用其自有資金籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目的投資建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施完成后，按合同約定移交，由回購(gòu)人無(wú)錫市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司按照約定的時(shí)間和支付比例支付相應(yīng)的回購(gòu)款。在雙方的合同約定中，對(duì)項(xiàng)目公司注冊(cè)資金、公司的經(jīng)營(yíng)范圍，建設(shè)期、回購(gòu)期與回購(gòu)寬限期、回購(gòu)比例等、投資回報(bào)款等均予以了詳細(xì)解釋。與傳統(tǒng)的建設(shè)融資方式相比，BT模式可以有效緩解建設(shè)期間的資金壓力，可以降低工程實(shí)施難度，提高投資建設(shè)效率，可以減少發(fā)起人融資、投資、設(shè)計(jì)和施工等工作量，可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。而且BT方式一般采用固定價(jià)格合同，通過(guò)鎖定工程造價(jià)和工期，可有效降低工程造價(jià)。然而，BT模式也存在法律體系不完善、項(xiàng)目監(jiān)管難度大、回購(gòu)費(fèi)用高等問(wèn)題。
2.BOT模式。BOT由BT模式演變而來(lái)，準(zhǔn)確的解釋為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”模式，該模式將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合為一體。地方政府在和民營(yíng)資本達(dá)成協(xié)議后，向簽訂協(xié)議的民營(yíng)資本頒布特許，允許其在特定期限內(nèi)籌集資金建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，并負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，獲得合理回報(bào)。如杭州灣大橋在建設(shè)過(guò)程中，即采用了投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)的BOT模式。寧波市和嘉興市共同出資組建了大橋項(xiàng)目公司，相關(guān)民營(yíng)企業(yè)各自出資成為股東。在大橋建設(shè)期間，各股東按既有比例逐年增資，大橋運(yùn)營(yíng)期間，將通行費(fèi)收入按比例分成獲得現(xiàn)金收益。使用BOT模式，可有效利用私人企業(yè)投資，減少政府公共借款和直接投資，緩和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以避免或減少政府投資可能帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可提前滿足社會(huì)和公眾的需求，有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效益，縮短項(xiàng)目建造期。
3.市政債券。市政債券主要是指以籌集資金進(jìn)行市政類項(xiàng)目和公益項(xiàng)目建設(shè)為目的，由地方政府和政府授權(quán)者主導(dǎo)發(fā)行的有價(jià)證券。受《預(yù)算法》等我國(guó)法律的約束，目前地方政府在法律上還不被允許發(fā)行債券。然而，隨著城鎮(zhèn)化浪潮的不斷前行，政府主導(dǎo)的公益性市政類項(xiàng)目的不斷增多，項(xiàng)目建設(shè)所需資金缺口越來(lái)越大，而傳統(tǒng)的投融資體制又無(wú)法解決這一難題。2014年，國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)了《地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》，對(duì)發(fā)行地方債進(jìn)行試點(diǎn)?？梢灶A(yù)期，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行市政債券將有可能成為一種融資新渠道。目前，國(guó)外發(fā)行市政債券已成為政府籌措資金并有效配置資源的常用方法。如美國(guó)地方政府就通過(guò)政府、政府機(jī)授權(quán)機(jī)構(gòu)和直接使用債券機(jī)構(gòu)這三大主題發(fā)行市政債券，積極介入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)行市政債券不僅可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金動(dòng)力，而且由于發(fā)行監(jiān)管嚴(yán)格、披露信息全面，可以很好地提高地方財(cái)政的公開透明程度，有效約束預(yù)算，同時(shí)還能為市民和金融投資機(jī)構(gòu)的資金保值增值提供更多選擇，完善市場(chǎng)交易品類。
4.PPP模式。PPP模式英文為Public-Private—Partnership,即政府部門與私人資本進(jìn)行合作的模式，在公路、鐵路、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，扮演著十分重要的角色。在PPP模式中，政府為達(dá)到加快項(xiàng)目建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)管理的目的，賦予私營(yíng)資本長(zhǎng)期有效的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)營(yíng)收益權(quán)。該模式一般采用政府采購(gòu)的形式，由政府部門與中標(biāo)單位組成聯(lián)合體簽訂特許合同，并由該聯(lián)合體負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。政府通常與計(jì)劃出資的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成書面協(xié)議，在不對(duì)項(xiàng)目作擔(dān)保的前提下，方便聯(lián)合體較為順利進(jìn)行融資、獲得貸款。PPP模式是在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目融資的普及程度正不斷提高，這得益于其突出的優(yōu)點(diǎn)。PPP模式可以一定程度上保證民營(yíng)資本的利潤(rùn)率，讓私營(yíng)資本充分參與到項(xiàng)目全過(guò)程，督促私營(yíng)資本提高效能并平衡風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，該模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。2009年建成運(yùn)營(yíng)的北京地鐵4號(hào)線采用了特許經(jīng)營(yíng)類PPP模式并收到了預(yù)期成效。在此模式中，北京市政府負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線A段的投資建設(shè)。特許公司負(fù)責(zé)4號(hào)線B段的投資和建設(shè)。地鐵4號(hào)線整體投用驗(yàn)收后，市政府將A段使用權(quán)交給特許公司，由特許公司在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施(含A、B兩段)維護(hù)和站內(nèi)招商經(jīng)營(yíng)。市政府牽頭制定票價(jià)并對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。該模式彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，且投資、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)的主體明確、權(quán)責(zé)利清晰，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提升了軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理能力。
5.資產(chǎn)證券化?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化與上述融資創(chuàng)新模式不同之處在于，它并不屬于新增資產(chǎn)的融資路徑，而更多地是通過(guò)整合、盤活已有的存量資產(chǎn)籌措資金。資產(chǎn)證券化的融資模式一般僅限于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以該項(xiàng)目所屬資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)為依托，通過(guò)發(fā)行證券來(lái)實(shí)現(xiàn)證券化融資。該模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是近幾年來(lái)資本市場(chǎng)比較重要的融資創(chuàng)新。諸如收費(fèi)高速公路、水運(yùn)設(shè)施、市政公用類廠房等基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，享有收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)金收入且現(xiàn)金流十分穩(wěn)定，對(duì)此類資產(chǎn)，可通過(guò)資產(chǎn)證券化的途經(jīng)，變現(xiàn)和盤活流動(dòng)性較弱的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，并為新項(xiàng)目建設(shè)融資創(chuàng)造有利條件。
6.收益?zhèn)?。?xiàng)目收益?zhèn)话氵m用于市政道橋、發(fā)電廠、學(xué)校宿舍、醫(yī)院等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通過(guò)經(jīng)營(yíng)融資，獲取一定收入，以此向債權(quán)人進(jìn)行抵押。相比較傳統(tǒng)融資對(duì)政府財(cái)政評(píng)級(jí)的高度重視，該模式有效回避了評(píng)價(jià)等級(jí)的影響，以項(xiàng)目投資的收益率和遠(yuǎn)期現(xiàn)金流進(jìn)行定價(jià)和議價(jià)。同時(shí)，收益?zhèn)娜谫Y不能用來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障和社會(huì)福利用途，只能用于市政公用設(shè)施的建設(shè)，從而對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行產(chǎn)生了有效監(jiān)管，杜絕了出售套現(xiàn)的投機(jī)情況。但收益?zhèn)拿總€(gè)項(xiàng)目均需要單獨(dú)發(fā)行，從項(xiàng)目論證、審批到發(fā)行等一系列工作均需逐項(xiàng)完成，因此發(fā)行成本普遍較高。在國(guó)外一些地方高速公路的融資建設(shè)中，該模式的運(yùn)用較為普遍。
五、防范城市建設(shè)投融資平臺(tái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)
不可否認(rèn)，在堅(jiān)持政策性融資模式為主的情況下，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，選用合適的融資模式，可對(duì)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)創(chuàng)造十分有利的條件。地方融資平臺(tái)的有效運(yùn)作，不僅使銀行貸款產(chǎn)生了杠桿效應(yīng)，同時(shí)有效利用了市場(chǎng)化機(jī)制，吸納了大量閑余的社會(huì)資金，對(duì)解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸成效顯著。然而，過(guò)度融資也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，一些地方融資平臺(tái)債務(wù)已頗具規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷積累，對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也產(chǎn)生了一頂影響。2010年6月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，督促地方政府盡快排查清理地方融資債務(wù)，有效壓縮清理不規(guī)范的融資平臺(tái)。2014年，國(guó)家財(cái)政部又頒發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，要求各地清理存量債務(wù),甄別政府債務(wù),加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控。防范融資過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：
1.合理評(píng)估并做實(shí)地方融資公司。為切實(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)，主動(dòng)把成本收益相當(dāng)?shù)捻?xiàng)目交辦私營(yíng)企業(yè)實(shí)施。對(duì)于收益無(wú)法還本付息，需要地方政府支持或代為付息的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮平臺(tái)的財(cái)務(wù)能力和政府債務(wù)承擔(dān)能力，將政府信用支持形成的公司債務(wù)歸入政府債券的范疇；而對(duì)于超出政府債務(wù)風(fēng)控能力的，要限制債務(wù)性融資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，并采取有效措施降低負(fù)債。最后，對(duì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)進(jìn)行全面重組和針對(duì)性的收縮，把存留公司平臺(tái)的資金做實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)高管、財(cái)務(wù)人員的管理培訓(xùn)，完善平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。建立融資平臺(tái)信息公示制度，將平臺(tái)的負(fù)債情況、項(xiàng)目效益、融資來(lái)源以及資金流向等公之于眾，接受社會(huì)公眾和投資者的廣泛監(jiān)督評(píng)議。
