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時間：2023-05-28 08:20:08
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Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一招投標(biāo)基本概念
建設(shè)工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標(biāo)的，招請若干個賣主通過秘密報價進(jìn)行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實行是對計劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項重大改革措施，是保護(hù)市場競爭、反對市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項目設(shè)計的招標(biāo)、工程建設(shè)項目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。建設(shè)工程項目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既可以是整個工程項目的招投標(biāo)，也可以是某一單項或單位工程的招投標(biāo)?？傊型稑?biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個管理過程中。
二建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題
1 泄露標(biāo)底
工程標(biāo)底在招投標(biāo)中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標(biāo)的最終結(jié)果，是招投標(biāo)工作過程中重中之重。介于標(biāo)底有如此重要的作用，某些投標(biāo)單位想盡辦法得知標(biāo)底，而有的標(biāo)底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標(biāo)底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。
2 明招暗定
某些建設(shè)單位意識到，那些規(guī)定必辦招投標(biāo)手續(xù)的工程項目是不可逃避招標(biāo)的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們在表面上進(jìn)行形式上的招投標(biāo)，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來報名作為陪標(biāo)，來應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
3 盲目壓價
目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價中標(biāo)的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作帶來不良的影響。
4 陰陽合同
某些招投標(biāo)單位表面上按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，但事后，標(biāo)書中的造價、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標(biāo)雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標(biāo)工作只是一種形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產(chǎn)生矛盾，會直接影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。
三建設(shè)工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問題的主要原因
1 法制不健全
招投標(biāo)市場快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點。某些投機(jī)者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標(biāo)的正常秩序。
如：某一工程，通過了正規(guī)的招投標(biāo)程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價180萬元。當(dāng)工程施工時，雙方又簽訂了一份補充協(xié)議，對原招標(biāo)里的工程內(nèi)容作了補充，增加了造價160萬元，而補充協(xié)議中的項目同投標(biāo)文件中的項目一樣，但是單價明顯高于投標(biāo)文件中的項目單價，補充協(xié)議改變了原合同實質(zhì)性內(nèi)容，補充協(xié)議提高了原投標(biāo)商務(wù)報價的部分項目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，而實際卻采用直接委托方式，以補充協(xié)議的形式規(guī)避招標(biāo)。這樣沒有體現(xiàn)公平競爭的原則。
2監(jiān)管不到位
建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是一個復(fù)雜的、綜合性的過程，不能將
招投標(biāo)工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是
遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能規(guī)范招投標(biāo)各方行為的。招投標(biāo)中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報而暴露出的。
3 程序不嚴(yán)密
我國招投標(biāo)市場發(fā)育不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標(biāo)程序的執(zhí)行不夠嚴(yán)密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標(biāo)方利用程序漏洞的機(jī)會，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。
四建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的基本對策
1 建立、完善有形建筑市場
建立有形建筑市場能夠?qū)ο畔⒉粚ΨQ起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設(shè)工程交易的平臺，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場運作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強(qiáng)對有形建筑市場的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。
2 市場監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為
政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強(qiáng)對建筑市場主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點抓工程報建、資質(zhì)審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考社會平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標(biāo)方式上，清除招標(biāo)投標(biāo)工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進(jìn)和完善評標(biāo)、定標(biāo)的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計等定性指標(biāo)要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監(jiān)督除了建設(shè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督以外，建筑市場主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。大力培育建筑市場，發(fā)展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進(jìn)行。
3 加大遏制不正當(dāng)競爭的力度
加大遏制不正當(dāng)競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準(zhǔn)入門檻，如提高對企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業(yè)中標(biāo)；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責(zé)任落實；第三，優(yōu)化招投標(biāo)運行模式，取消投標(biāo)報名、不限制投標(biāo)人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標(biāo)方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰招投標(biāo)中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當(dāng)競爭行為。
4推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力
推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控體系，確保誠信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)績，分出不同檔次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用評價體系，強(qiáng)化約束力。
5 建立高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊伍
一、前言
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平與生產(chǎn)力不斷提高，社會各行各業(yè)對于電力能源的需求也越來越大，建筑工程中的電力工程建設(shè)也日益重要。然而電力建設(shè)工程的投資成本巨大，為了能夠有效減少電力建設(shè)工程的資本投入，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，同時實現(xiàn)電力建設(shè)工程項目招投標(biāo)的規(guī)范化，基于工程量清單的電力建設(shè)工程投標(biāo)方式必將成為未來電力建設(shè)項目招投標(biāo)的主流形式。企業(yè)在對電力建設(shè)工程項目進(jìn)行招投標(biāo)工作時，對于工程造價必須要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況，并且應(yīng)該參考其他優(yōu)秀的工程項目，仔細(xì)研究和分析，借鑒其優(yōu)點和經(jīng)驗，總結(jié)出適合本企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的工程量清單報價模式，促進(jìn)我國電力建設(shè)工程的發(fā)展。
二、電力建設(shè)項目工程量清單計價概念
電力建設(shè)項目的工程量清單計價主要是由招標(biāo)單位提供工程量的相應(yīng)項目清單，投標(biāo)企業(yè)則依據(jù)清單列舉項目進(jìn)行費用合計的一種計價方式。這種計價方式將傳統(tǒng)項目工程報價中的量與價進(jìn)行分離，投標(biāo)企業(yè)需要通過招標(biāo)單位在招標(biāo)的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項目數(shù)量，依照企業(yè)自身的施工水準(zhǔn)、資本實力、以及管理能力等進(jìn)行作為報價。投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行具體的投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮電力建設(shè)項目施工現(xiàn)場的具體情況以及技術(shù)要求，結(jié)合企業(yè)自身機(jī)械力量，制定科學(xué)合理的施工方案，并參考企業(yè)或電力建設(shè)的主管單位所規(guī)定的消耗定額，工程造價機(jī)構(gòu)的市場價格情況，在對施工項目現(xiàn)場進(jìn)行充分調(diào)查之后進(jìn)行報價。而招標(biāo)單位可以依照預(yù)先所制定的詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)企業(yè)擇優(yōu)錄取，之后再確定工程項目的相關(guān)費用，并簽訂詳細(xì)的施工項目合同。
三、電力建設(shè)項目工程的投標(biāo)報價
（一）招投標(biāo)概述
招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容制定招標(biāo)要求，設(shè)計相應(yīng)的項目圖紙，并且根據(jù)規(guī)定的施工項目總量進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，對于工程項目的各項施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時對招標(biāo)工程的項目施工內(nèi)容提供子項目等其他明確清單。投標(biāo)單位必須依照國家及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合工程項目具體情況、電力行業(yè)自身情況以及投標(biāo)企業(yè)的資本情況等，充分考慮在招投標(biāo)的過程中潛在的風(fēng)險并進(jìn)行規(guī)避，對工程量清單中的項目內(nèi)容需做出相應(yīng)的補充和調(diào)整，對工程項目的經(jīng)濟(jì)效益做好評估，將所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合從而得出投標(biāo)的最終報價。
（二）投標(biāo)報價方法
1、浮動報價方法
就電力建設(shè)工程而言，電力企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報價時不應(yīng)只考慮企業(yè)的自身情況，更應(yīng)該考慮投標(biāo)項目的實際情況，投標(biāo)項目的不同也會導(dǎo)致報價方式與結(jié)果的不同。對于投標(biāo)項目中施工場地條件比較惡劣、對施工技術(shù)水平要求較高、對工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環(huán)境的，投標(biāo)企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣邎髢r，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而對于投標(biāo)項目中施工環(huán)境較好、投標(biāo)對手多競爭較為激烈、工程量較大或是對投標(biāo)項目沒有特別嚴(yán)格要求的情況，投標(biāo)企業(yè)為了提高競標(biāo)成功的機(jī)率，則應(yīng)適當(dāng)降低報價，但在降低報價的同時也應(yīng)考慮工程質(zhì)量情況和自身的經(jīng)濟(jì)效益，切不可為了競標(biāo)成功而導(dǎo)致工程項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或是企業(yè)虧損。針對投標(biāo)項目實際情況，對具體報價進(jìn)行上下浮動的報價方法即為浮動報價法。
2、差額報價方法
差額報價法主要針對工程量清單中的具體項目報價做出細(xì)微調(diào)整，是在投標(biāo)項目總體報價已經(jīng)確定的前提下所采用的報價方法。對于能夠提早完工的工程項目、支付能力較好的招標(biāo)單位項目、工程量有所變更的項目等，可以使用差額報價法。通過對工程施工中各子項目實際產(chǎn)生費用進(jìn)行核算，對于部分工程量報價進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。反之，若是出現(xiàn)工程量減少的情況，施工企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)減少資本投入，并減少投標(biāo)工程子項目的工程量，減少企業(yè)不必要成本損耗，保證企業(yè)正常收益。
（三）基于工程量清單的投標(biāo)報價意義
傳統(tǒng)的定額報價方式是以政府為主導(dǎo)的價格模式，是建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的管理體系，其方式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制。同時由于定額報價在合同內(nèi)容、責(zé)任劃分以及風(fēng)險承擔(dān)方面存在一定程度的漏洞，阻礙了電力建設(shè)行業(yè)的正常發(fā)展，因此必須實行市場經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的工程量清單計價投標(biāo)方式。
實行工程量清單的投標(biāo)方式有利于深化電力建設(shè)行業(yè)的市場化改革，為電力建設(shè)行業(yè)營造公平公正的市場競爭環(huán)境；有利于合理分擔(dān)風(fēng)險，強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)的責(zé)任意識，提高電力項目工程的施工質(zhì)量；有利于資源的優(yōu)化配置，投標(biāo)企業(yè)在針對工程量清單的各項目進(jìn)行報價時，通過對施工方案、施工成本以及工程利潤等深入分析，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況從而確定資源的合理分配，嚴(yán)格控制資本投入，加強(qiáng)技術(shù)革新，提高管理水平從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語
電力工程作為社會發(fā)展的重點工程，其建設(shè)與發(fā)展也直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實行基于工程量清單的投標(biāo)報價，可以使電力企業(yè)在適當(dāng)高于生產(chǎn)成本的情況下中標(biāo)，在保證電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，也能夠有效保證投標(biāo)項目的工期和質(zhì)量。隨著工程量清單計價投標(biāo)模式的逐步深入和普及，電力行業(yè)也將獲得更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設(shè)工程項目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對分包活動的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標(biāo)比選，也常?！懊髡邪刀ā?，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，在多個投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過程。招投標(biāo)作為社會經(jīng)濟(jì)活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標(biāo)報價的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對象是中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項目全過程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對限下工程的分包招標(biāo)更是無暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進(jìn)入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點。
3、建設(shè)工程項目分包招標(biāo)中幾個重要問題的探析
3.1 建設(shè)工程項目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項目總承包后對專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個誤區(qū)，從而“業(yè)主對總承包、專業(yè)承包后的分包活動是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長期爭議的話題。
其實，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評估合格的分包商中，通過招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實現(xiàn)對建設(shè)工程項目全過程的控制，對總承包、專業(yè)承包后的分包活動，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對限下項目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺的選擇
建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項目分包招標(biāo)的交易平臺有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，明確提出了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，各省、市、自治區(qū)等地方政府也紛紛出臺了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理規(guī)定。建設(shè)監(jiān)理是在工程建設(shè)期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監(jiān)理人，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險，以及對承包商的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從建設(shè)監(jiān)理的概念可以看出，監(jiān)理人在項目建設(shè)過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監(jiān)理人在工程建設(shè)中比較公正客觀地協(xié)調(diào)處理合同當(dāng)事人之間的責(zé)、權(quán)、利等創(chuàng)造了條件。
在項目招標(biāo)之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介人工程招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的全過程，這對節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。
一、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的必要性
l、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
長期以來我國工程項目管理一直是采用建設(shè)單位自籌自建自管和建設(shè)單位成立建設(shè)指揮部的方式進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式，這是計劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家作坊的管理模式，不符合現(xiàn)代企業(yè)集約化、集團(tuán)化的管理模式，也不符合政企分開和項目管理的原則。傳統(tǒng)管理模式自身存在很多弊端，使我國工程建設(shè)水平和投資效益得不到提高，工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量失控現(xiàn)象長期存在，改革這種傳統(tǒng)的管理體制和模式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
2、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要
監(jiān)理招投標(biāo)過程中治理與控制要以預(yù)防、教育與挽救為主線，同時配以有力的懲處措施，用以激濁揚清。在處理好群眾舉報和投訴工作的同時，要增設(shè)監(jiān)理監(jiān)督網(wǎng)站，監(jiān)督信箱。加強(qiáng)交易方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方各部門的聯(lián)手，合力監(jiān)督，關(guān)注監(jiān)督程序，提倡民主決策、民主建設(shè)，適時介入全過程動態(tài)管理，力求消除監(jiān)督盲區(qū)。促使監(jiān)理招投標(biāo)工作正常有序的進(jìn)行，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障建筑市場依法行政的需要。
3、規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理制是明晰雙方權(quán)利義務(wù)的需要
我國長期以來一直是由建設(shè)者方和承包方來完成建設(shè)項目的新建和改擴(kuò)建，現(xiàn)在引人建設(shè)工程監(jiān)理制是指在政府有關(guān)部門監(jiān)督管理下，在原來的建設(shè)方、施工方之間加入了監(jiān)理方，這種體制不是取消或取代建設(shè)方的全部作用，而是改原來的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國際慣例，是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，三方通過以經(jīng)濟(jì)合同的方式把建設(shè)方、監(jiān)理方、承包商之間的承包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系有效地聯(lián)系起來，形成完整的工程項目管理組織系統(tǒng)。
二、監(jiān)理招標(biāo)的范圍和方式
需要監(jiān)理招標(biāo)的范圍由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基建任務(wù)規(guī)模不同，現(xiàn)在各地監(jiān)理招投標(biāo)處于試行階段。參照國家計委招標(biāo)范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為目前監(jiān)理招標(biāo)選取當(dāng)?shù)乇仨殞嵭薪ㄔO(shè)監(jiān)理項目的1/3，投資額的1/2，并滿足項目總投資額在3000萬元人民幣以上的國家大、中型建設(shè)工程，國家、地方重點工程、辦實事工程，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，建設(shè)規(guī)模達(dá)二等以上的監(jiān)理項目為妥。需要監(jiān)理招標(biāo)的方式只能是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。除國家認(rèn)為保密需要或?qū)＠麢?quán)保護(hù)等經(jīng)批準(zhǔn)不宜公開招標(biāo)，國有投資不占主體(少于50%)的項目可以采用邀請招標(biāo)外，國家應(yīng)當(dāng)推行公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)以4一6家，公開招標(biāo)在資格預(yù)審后客觀選擇8一10家參加。
三、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理控制
l、前期階段:
為實現(xiàn)資源的合理配置，根據(jù)工程規(guī)模和特點，建議建設(shè)單位選擇什么樣的監(jiān)理單位(如資質(zhì)等級等要求)制定詳細(xì)的招標(biāo)實施方案并賦予實施。根據(jù)工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個標(biāo)段。對申請參加投標(biāo)的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進(jìn)行全面考察，最后每個標(biāo)段確定由幾家符合條件的單位參加投標(biāo)。
2、招標(biāo)階段:
招標(biāo)階段的核心內(nèi)容是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由三類內(nèi)容構(gòu)成:對投標(biāo)人的要求，其中有招標(biāo)通告、投標(biāo)人須知、工程技術(shù)規(guī)范、合同條款等對投標(biāo)文件格式的要求，其中規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定填寫的報價表、投標(biāo)書格式等要求投標(biāo)人必須提交的有關(guān)材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權(quán)書以及要求投標(biāo)人提供的業(yè)績情況、擬派人員情況、監(jiān)理大綱等。在這個階段中，招標(biāo)人要組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場并召開標(biāo)書答疑會，答復(fù)招標(biāo)文件及圖紙的有關(guān)問題，使每個投標(biāo)人都清楚他們應(yīng)該做的事。
3、投標(biāo)階段:
要弄清楚招標(biāo)人的意圖和招標(biāo)項目的主要特點以及相應(yīng)標(biāo)書要求.凡招標(biāo)文件要求提供的投標(biāo)證明文件，都必須提供，凡招標(biāo)文件要求填制的投標(biāo)文件都必須填制.認(rèn)真編制好投標(biāo)文件、監(jiān)理大綱，在監(jiān)理大綱中要有常規(guī)要求的通用內(nèi)容，又要有針對該工程建設(shè)監(jiān)理項目的監(jiān)理重點、難點，提出本企業(yè)的看法，甚至可以提合理化建議，包括設(shè)計優(yōu)化、結(jié)構(gòu)選型、施工方案等.投標(biāo)報價要根據(jù)建設(shè)工程的特點，分析監(jiān)理成本，并按招標(biāo)文件提供的報價范圍，綜合考慮選擇中低價位。
4、開、評標(biāo)階段:
開標(biāo):所有投標(biāo)人均要參加，注意檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封完好性，并按投標(biāo)人的投標(biāo)價等關(guān)鍵性內(nèi)容啟封揭曉，當(dāng)場公布。
評標(biāo)項目法人組建評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)刁組，在評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標(biāo)單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位抽人組成評標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)投標(biāo)資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業(yè)專家組成的評標(biāo)委員會，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評比。
5、定標(biāo)階段:
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號:
Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research
Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1
（1.Environmental and civil engineering institute，Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)
Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.
Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation
引 言
2000年1月1日，《中華人民共和國招投標(biāo)法》的正式實施，標(biāo)志著我國的工程招標(biāo)以及工程投標(biāo)正式走上了法制軌道。隨著建筑市場的規(guī)范化，工程招標(biāo)活動開始集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項工程的評標(biāo)、定標(biāo)方法。隨著工程招投標(biāo)工作的規(guī)范管理，以往單憑報價的評標(biāo)工作已不適應(yīng)發(fā)展，現(xiàn)在的招投標(biāo)是一個多指標(biāo)、全面的綜合評價工作。
綜合評標(biāo)考慮的多個因素最終影響著工程目標(biāo)的實現(xiàn)，并且工程交易成本的存在也使得招標(biāo)時不能僅考慮價格，而是應(yīng)該多個目標(biāo)綜合考慮。特別是對于工程技術(shù)及建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜的施工標(biāo)段，對承包人的施工技術(shù)和管理水平、建設(shè)經(jīng)驗、誠信度等方面提出了較高要求，這類工程招標(biāo)的目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。但已有的文獻(xiàn)主要從工程項目承包商績效預(yù)測的角度選擇承包商，而關(guān)于承包商績效的概念并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，在指標(biāo)設(shè)置方面存在著較大的差異。鑒于此，本文從影響建設(shè)工程項目綜合效益最大化的因素出發(fā)，研究承包商選擇的評價指標(biāo)體系，從而使評價結(jié)果合理可靠。
同時，近年來，當(dāng)人們意識到工程招標(biāo)中采用單一價格因素選擇承包商的缺點，就開始對選擇方法進(jìn)行研究，目前選擇承包商的方法主要有：層次分析法，多屬性效用理論，決策支持系統(tǒng)等等，這些方法雖然在利用工程綜合評標(biāo)選擇承包商方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足。鑒于此，本文將模糊綜合評價的方法應(yīng)用到建設(shè)工程項目的綜合評標(biāo)中，以達(dá)到確定最優(yōu)的承包商的目的。
1 綜合評價指標(biāo)體系的建立
招標(biāo)企業(yè)的評價指標(biāo)涉及的因素很多，由于具體工程招標(biāo)中業(yè)主對工程目標(biāo)的要求、工程具體情況、建設(shè)條件等情況的不同，因此，在不同工程招標(biāo)中，指標(biāo)體系的選取可結(jié)合具體實際。通過綜合分析國內(nèi)外現(xiàn)狀并結(jié)合我國實際情況，本文對參與招標(biāo)的企業(yè)建立了評價指標(biāo)體系。
2 模糊綜合評判
模糊數(shù)學(xué)的綜合評判主要涉及四個因素，因素集，對象集，隸屬矩陣和權(quán)重分配向量。根據(jù)評價指標(biāo)的不同，模糊綜合評判可以分為一級模糊評價和多級模糊評價，本文研究二級模糊評價。
（1）建立因素集和方案集
在對項目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析后，將影響評判的主要因素分解為若干個具體的能夠量化的指標(biāo)。在確定評價因素之后，將量化后的指標(biāo)進(jìn)行匯總，設(shè)影響評標(biāo)因素有個，則因素集，參與評標(biāo)的投標(biāo)者有個，則對象集。
（2）因素權(quán)重集
權(quán)重向量，即指標(biāo)權(quán)重，一般采用層次分析法和專家打分法確定各因素的權(quán)重并做歸一化處理來確定各個因素的權(quán)重集。因素權(quán)重向量是指各因素對于擬選方案而言的相對重要性及其各個因素之間的相互影響程度，且滿足。
（3）隸屬矩陣的確定
定量指標(biāo)的隸屬度是由隸屬函數(shù)法確定的，是指個對象對個指標(biāo)組成的目標(biāo)特征矩陣，表示如下：
其中，。
招投標(biāo)項目優(yōu)選中標(biāo)隸屬度概念可以由指相對標(biāo)隸屬度推出。
對于越小越優(yōu)指標(biāo)的相對隸屬度公式為：
（1）
對于越大越優(yōu)指標(biāo)的隸屬度公式為：
（2）
其中，為投標(biāo)者指標(biāo)的相對隸屬度。利用公式（1）、（2），將指標(biāo)特征值矩陣轉(zhuǎn)化為指標(biāo)相對隸屬度矩陣如下：
其中，。
（4）綜合評判
由隸屬矩陣以及因素權(quán)重，可以得到對象集的綜合評價為：
其中，表示方案的綜合滿意程度。
模糊二級綜合評價法是將所有影響評標(biāo)因素的評價因子根據(jù)內(nèi)容相近或不同的特點分為組，先對每組內(nèi)的因子通過模糊評判的討論得出一級評判結(jié)果，再將個評判結(jié)果按順序排序得到一個二級綜合評判的模糊矩陣，從而做出二級綜合判斷。
3 算 例
某建設(shè)工程項目有四家施工企業(yè)A、B、C、D參與競標(biāo)，通過對這四家施工企業(yè)的投標(biāo)報價、工程投入力度、綜合實力、投標(biāo)人信用水平和施工組織設(shè)計五方面進(jìn)行綜合評價，得到各投標(biāo)單位的模糊綜合評價指標(biāo)如表1所示。
表1 四家投標(biāo)施工企業(yè)的綜合評價
（1）建立各個評標(biāo)對象集及影響因素集分別為。
（2）建立因素集的諸因素權(quán)重集，根據(jù)專家打分法對因素集進(jìn)行打分，分別為：40、10、20、10、20，對各因素的權(quán)重并做歸一化處理得到因素權(quán)重集。
（3）隸屬度的確定
因為所考慮的因素是定性的，其無法用連續(xù)函數(shù)表達(dá)，只能通過模糊的語言定性描述，如“好，較好，一般，較差，差”將這些模糊語言進(jìn)行隸屬度取值量化，此題，對隸屬度取值S＝(0.9，0.7，0.5，0.3，0.1)。
（4）單因素指數(shù)相對優(yōu)隸屬度矩陣：
（5）對各類因素中的各二級因素打分得到：
進(jìn)行二級綜合評判：
綜上可得，各投標(biāo)方案的優(yōu)越度為：A企業(yè)為89.5%，B企業(yè)為90.9%，C企業(yè)為83.9%，D企業(yè)為95.8%，D企業(yè)的優(yōu)越度明顯高于其他企業(yè)，選擇D施工企業(yè)。
4 結(jié)束語
模糊綜合評判法適用于各類招標(biāo)項目，尤其適用于對定性信息的評估，評價指標(biāo)可以為單層或多層次多指標(biāo)，主觀影響較大。通過對企業(yè)的報價、工程投入力度、綜合實力、投標(biāo)人信用水平和施工組織設(shè)計這五個評價指標(biāo)建立了建設(shè)工程的綜合評價指標(biāo)體系，運用模糊綜合評判的方法研究多因素的影響下的評標(biāo)模型，達(dá)到確定最優(yōu)的承包商的目的。通過對算例的數(shù)值分析對評標(biāo)模型進(jìn)行了驗證，證明了這一評標(biāo)模型的正確性和適用性。
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比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實際操作，從而有針對性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報價及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點和時間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評標(biāo)委員會，對各投標(biāo)人所報的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。評標(biāo)是一項比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗、供應(yīng)、財務(wù)、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項招標(biāo)和專項招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設(shè)計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項招標(biāo)
單項招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施。如勘察設(shè)計招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項招標(biāo)
專項招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時間段。
5建筑工程招投標(biāo)中存在問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項目在招投標(biāo)的實施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，隨著我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增大，一些建設(shè)周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的大型項目也隨之增多，還采用以往的事后結(jié)算審計的模式，對一些大型綜合項目顯示是不夠的，難以從根本上對建設(shè)項目進(jìn)行管理，審計部門也難以從根本上發(fā)揮好審計的監(jiān)督功效，所以我們要引進(jìn)一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對項目進(jìn)行全過程監(jiān)督。
1工程審計在建設(shè)項目全過程應(yīng)用的概念和意義。
1.1概念
建設(shè)工程項目的全過程管理審計，就是指審計部門根據(jù)各級政府相應(yīng)政策法規(guī)，運用現(xiàn)代審計技術(shù)、方法，對建設(shè)工程項目的設(shè)計、決策、建設(shè)、竣工驗收等各個階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查和評價，是對工程建設(shè)項目實現(xiàn)全過程的監(jiān)督的過程。
1.2意義
開展建設(shè)工程項目全過程管理審計的重要意義有：
（1）將審計關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正勘查設(shè)計、招投標(biāo)、合同管理、施工變更、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的易發(fā)多發(fā)問題，有利于督查建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，更好地促進(jìn)科學(xué)化管理；
（2）可有效遏制建設(shè)項目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現(xiàn)象，可切實提高建設(shè)資金的使用效益；
（3）審計人員一開始就參與監(jiān)督、隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時提出意見建議，促進(jìn)建設(shè)單位及時整改、杜塞漏洞，促成建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正確運用權(quán)力，能夠從源頭上控制腐敗的發(fā)生。
2工程審計在建設(shè)項目全過程中應(yīng)該關(guān)注的重要階段
工程審計需要貫穿于建設(shè)項目的全壽命周期，從投資立項到項目交付使用的過程，但需要重點關(guān)注5個階段，能夠把握好這5個階段的工作，成為審計工作是否成功的關(guān)鍵因素。
2.1投資立項階段
按照“二八定律”及項目建設(shè)的經(jīng)驗，投資立項階段決策,直接或間接影響項目全過程的80%的因素,因此,審計機(jī)關(guān)要堅持項目經(jīng)濟(jì)和安全的前提下重點關(guān)注以下內(nèi)容:
（1）工程項目的規(guī)模、建設(shè)條件是否適當(dāng)， 項目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否匹配，是否符合當(dāng)?shù)卣?
（3）投產(chǎn)后各項經(jīng)濟(jì)條件是否得到最佳利用;
（4）工程項目中施工工藝方案、選用主要設(shè)備是否適用本項目，是否滿足經(jīng)濟(jì)合理的要求;
（5）建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是否得到統(tǒng)一。
2.2 勘查設(shè)計階段
勘查設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是確定與控制工程造價和保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,工程審計過程中要格外關(guān)注:
（1）審查項目是否采用招投標(biāo)方式來確定勘查設(shè)計單位，招投標(biāo)的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設(shè)計合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)；
（3）重點審查改項目是否采用了限額設(shè)計法 ,是否根據(jù)總體的投資目標(biāo)來選擇設(shè)計方案;
（4）分析設(shè)計方案是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，要充分利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行比較，選取最優(yōu)方案。
2.3 招投標(biāo)階段
工程項目招投標(biāo)是建設(shè)單位按照招投標(biāo)有關(guān)要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項目成本的途徑，對建設(shè)工程項目質(zhì)量、工期、造價三大目標(biāo)的實現(xiàn)起著重要的作用。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前控制,參與招投標(biāo)的全過程,確保招投標(biāo)工作在公正、公開、公平的環(huán)境中進(jìn)行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進(jìn)廉政建設(shè)。
（1）審查招標(biāo)組織形式及方式是否規(guī)范，是否存在違法招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，是否存在人為肢解項目規(guī)避招標(biāo)的情況等；
（2）招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，并重點審查工程量清單、招標(biāo)控制價，如工程量清單編制內(nèi)容的完整性，編制說明與招標(biāo)清單是否一致，是否存在重大的清單漏項重項等情況；開標(biāo)、評標(biāo)相關(guān)程序是否規(guī)范；
（3）重點審查施工合同管理方面的問題，建設(shè)合同是明確建設(shè)方、施工方權(quán)利義務(wù)的法律條文,也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要依據(jù)。因此,審計機(jī)關(guān)應(yīng)該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標(biāo)文件為依據(jù),有無違背招標(biāo)原則，超越招標(biāo)內(nèi)容; ③審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn),對于質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、結(jié)算方式、材料人工價格調(diào)整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等情況,對擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,有沒有明確的責(zé)任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實體質(zhì)量形成、投資額最大、周期最長的實施階段。加強(qiáng)施工階段的審計工作，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程造價、保證工程進(jìn)度，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。施工階段應(yīng)注意的問題：
（1) 設(shè)計變更的多少直接關(guān)系到施工造價的多少，也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，對設(shè)計變更的管理設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證制度不完善，會造成工程造價失控，嚴(yán)重時會導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對設(shè)計變更的審查，關(guān)注其真實性、合理性和必要性，關(guān)注設(shè)計變更的程序和方式的規(guī)范性。
（2) 索賠是施工中經(jīng)常產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生索賠的原因有: 不可預(yù)見的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價格波動、合同條款有歧義或錯誤等。審計人員應(yīng)對索賠事件是否成立、程序是否合規(guī)、計算是否正確進(jìn)行審查、監(jiān)督和評價。
（3) 材料及時設(shè)備采購占建設(shè)成本的約60%-80%，因此關(guān)注材料和設(shè)備采購對節(jié)約成本控制進(jìn)度有重要的意義。應(yīng)重點關(guān)注：采購材料設(shè)備是否符合項目進(jìn)度質(zhì)量要求，各項參數(shù)是否符合設(shè)計要求；采購價格是否合理，手續(xù)是否齊全；采購合同訂立是否合規(guī)合法；材料設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)，記錄是否完備。
（4）工程進(jìn)度款支付，是否滿足合同要求，是否真實準(zhǔn)確。
2.5竣工驗收結(jié)算階段
竣工驗收結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，是對項目的整體驗收和認(rèn)證。要重點關(guān)注驗收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對于竣工結(jié)算則按照傳統(tǒng)事后審計的模式，關(guān)注資料的完善性，量價費的計取等。
3結(jié)語
總之,工程審計在建設(shè)項目全過程管理中的應(yīng)用是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作,是審計機(jī)關(guān)確保審計監(jiān)督質(zhì)量的重要步驟 ,只有把握好各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計質(zhì)量,才能保證工程審計的效能,才能有效控制工程造價節(jié)約成本,確保工程質(zhì)量,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，希望在以后的工程審計中有一定借鑒作用。
工程建設(shè)實施招投標(biāo)制度是目前國際上廣泛使用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，也是工程建設(shè)從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟。招投標(biāo)行為是一種法律行為，實質(zhì)上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強(qiáng)制進(jìn)行招投標(biāo)采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，招投標(biāo)活動的成功與否，直接決定了建設(shè)工程合同的質(zhì)量好壞，而建設(shè)工程合同是整個建設(shè)工程實施的依據(jù)，所有的建設(shè)活動都要圍繞著合同進(jìn)行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標(biāo)階段的合同管理。
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物?！薄爸挥泻炗喪┕ず贤?，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實的契約?！彪p方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)時的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項目的全過程，因為開標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因為專業(yè)局限性，合同管理人員可能對招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實現(xiàn)。同時，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行了評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價格要求及計算方式；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時間；開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實踐中，應(yīng)重點把握如下幾點：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機(jī)制，落實招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運作機(jī)制，顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
Abstract: with the rapid development of our country economy, people's material life level is increasing day by day, the comprehensive construction affluent society's progress, the garden engineering construction in China ushered in the rapid development stage, then produce a batch of landscaping companies, however, because of the social competition is intense, it appeared the one-sided pursuit of low prices and ignore engineering quality drop. For the realization of the botanical garden afforestation project quality, project budget play a key role in the middle of the garden greening projects. In this paper, this paper discusses the garden engineering budget in the important role of garden engineering bidding.
Keywords: the botanical garden engineering; The budget; The bidding; Of quantities. Design budgetary estimate of
中圖分類號：K928.73文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、園林工程預(yù)算的概念及園林工程招投標(biāo)的概念
（一）園林工程預(yù)算
園林工程屬于藝術(shù)的領(lǐng)域和范疇，正是因為這種原因，所以園林工程不同于一般的工業(yè)建筑、民用建筑、橋梁工程、道路工程等等工程，因為每項工程都各具有特色，獨立風(fēng)格，所以對施工工藝要求不盡相同，且項目比較零散細(xì)小，地點也比較分散，工程比較小量小，但是形式各異，花樣繁多，工作面大，還有園林工程受氣候條件的影響較大，因此，我們不可能用簡單的、整齊劃一的價格對園林產(chǎn)品進(jìn)行精確的核算，必須根據(jù)設(shè)計文件的要求和園林工程這種產(chǎn)品的自身特點，事先對園林工程從經(jīng)濟(jì)上加以計算，這樣可以獲得合理的工程造價，還能夠保證工程質(zhì)量。
園林工程概預(yù)算是指在園林工程建設(shè)過程當(dāng)中，根據(jù)不同設(shè)計階段（設(shè)計使其）的設(shè)計文件中涉及到的具體內(nèi)容和指標(biāo)、有關(guān)定額及收費標(biāo)準(zhǔn)，都要預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。因此認(rèn)真做好概預(yù)算是關(guān)系到貫徹按時按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)，合理組織施工，基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，同時又是對園林工程概預(yù)算也是對建設(shè)工程進(jìn)行財政監(jiān)督、審計的重要依據(jù)。編制科學(xué)、符合實際的園林工程施工預(yù)算是獲得工程中標(biāo)、施工管理和取得較高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，因此，做好概預(yù)算工作有著重要的作用。
（二）招投標(biāo)的概念
招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，它的特點是又唯一的買主(或賣主)設(shè)定標(biāo)底(或預(yù)算投資額度，招請若干個施工單位通過秘密報價的方式進(jìn)行競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達(dá)成交易協(xié)議，最后按協(xié)議實現(xiàn)標(biāo)的。工程建設(shè)實行招投標(biāo)制度是國際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標(biāo)制度就是其中的重要一環(huán)。
建設(shè)工程招投標(biāo)活動實行的工程量清單計價，是指招標(biāo)人公開提供工程量清單， 投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自足報價，或招標(biāo)人編制標(biāo)底，雙方簽訂合同價款，工程竣工結(jié)算等活動?，F(xiàn)代城市建設(shè)工程中，各種類型的園林工程因?qū)Τ鞘行蜗蠛统鞘杏∠笃鹬匾淖饔?，故而也成為城市建設(shè)工程招投標(biāo)活動中的重要組成部分。
園林工程概預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中的具體應(yīng)用
（一）總的應(yīng)用思路
1、園林工程預(yù)算在招標(biāo)中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項目開展的招標(biāo)活動中，主要的作用是在園林工程項目的招標(biāo)過程中產(chǎn)生出園林工程招標(biāo)預(yù)算的控制價。園林工程中招標(biāo)預(yù)算的控制價，是園林工程項目還沒有開始建設(shè)之前對招標(biāo)預(yù)期的控制價格，能夠?qū)@林工程項目整個建設(shè)過程中的資金成本有效的反映出來。
園林工程項目中的建設(shè)單位，可以通過對招標(biāo)預(yù)算的控制價進(jìn)行制定，加強(qiáng)自身對園林工程項目資金成本的預(yù)先測算以及調(diào)查，能夠?qū)@林工程項目的資金成本有一個詳細(xì)的了解。招標(biāo)預(yù)算控制價能夠有效地評判出園林工程項目在招標(biāo)報價這一方面的合理性，還能夠?qū)@林工程項目中的投標(biāo)報價進(jìn)行有效的規(guī)范，園林工程項目中的投標(biāo)報價要處于招標(biāo)預(yù)算控制價這一范圍之內(nèi)，如果園林工程項目中的投標(biāo)報價超出了招標(biāo)預(yù)算控制價的范圍，則將其作廢，在園林工程項目的評標(biāo)中忽略這一投標(biāo)報價。
2、園林工程預(yù)算在投標(biāo)中的作用
園林工程預(yù)算在園林工程項目進(jìn)行投標(biāo)的過程中，主要的作用是在園林工程項目的投標(biāo)中產(chǎn)生出園林工程項目投標(biāo)中的報價。投標(biāo)報價是園林工程項目投標(biāo)中最重要的一個環(huán)節(jié)，投標(biāo)的建筑企業(yè)在對園林工程項目進(jìn)行投標(biāo)時，最終的投標(biāo)報價非常中的重要，投標(biāo)報價的多少直接決定了建筑企業(yè)是否能夠中標(biāo)，如果建筑企業(yè)在投標(biāo)這一方面中的報價過高，超出了園林工程項目中對于投標(biāo)報價規(guī)定的最高限額，則會失去中標(biāo)的資格，如果建筑企業(yè)在投標(biāo)這一方面中的報價過低，低于園林工程項目中對于投標(biāo)報價規(guī)定的最低限額，也會失去中標(biāo)的資格，即使建筑企業(yè)依靠低于最低限額的投標(biāo)報價中標(biāo)，建筑企業(yè)也承受著極大的虧本風(fēng)險。所以建筑企業(yè)在對園林工程項目進(jìn)行投標(biāo)的過程中，要針對園林工程項目的具體情況，結(jié)合自身在建筑建設(shè)這一方面的實力，制定科學(xué)合理的投標(biāo)方案，采取正確的投標(biāo)報價方式，在園林工程項目的投標(biāo)中實現(xiàn)中標(biāo)的目的，增加自身的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）具體應(yīng)用
1、設(shè)計概算
園林工程設(shè)計概算，指的是在設(shè)計階段根據(jù)擴(kuò)初圖紙或設(shè)計圖紙編制的概括性造價文件。設(shè)計概算的依據(jù)為園林工程的概算定額。概算定額需要由具有園林施工經(jīng)驗的企業(yè)或部門依照不同種類園林工程的預(yù)、結(jié)算及施工案例搜集經(jīng)驗數(shù)字編制，并且應(yīng)該考慮風(fēng)險因素。設(shè)計概算不僅為園林工程的項目建設(shè)單位明確了工程造價的初步范圍，也為在設(shè)計階段工程控制投資及成本提供了依據(jù)。
2、園林工程預(yù)算
預(yù)算標(biāo)底園林工程進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段，由工程建設(shè)單位依據(jù)現(xiàn)行各省份建設(shè)工程定額，委托造價咨詢機(jī)構(gòu)或自行編制標(biāo)底。標(biāo)底編制的要點在于工程量的計算和根據(jù)具體工藝內(nèi)容調(diào)整定額套用方法。
投標(biāo)預(yù)算工程進(jìn)入招投標(biāo)階段時，建設(shè)單位通過招標(biāo)的方式確定工程施工單位。清單計價方式普遍應(yīng)用以來，投標(biāo)預(yù)算的編制除了依據(jù)各省造價管理部門的造價定額外，還要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部定額，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，合理報出最有競爭力的價格。完整的投標(biāo)造價包括人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤及為完成工程所需的措施費、其他費、規(guī)費、稅金等。
投標(biāo)預(yù)算的首要步驟是詳細(xì)閱讀和分析招標(biāo)文件的內(nèi)容及要求。根據(jù)合同樣本的不同規(guī)定，對報價側(cè)重點及風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的分析：
（1）付款方式
根據(jù)合同約定付款方式，預(yù)見性地合理安排施工進(jìn)度并根據(jù)施工工藝復(fù)雜、難易程度平衡報價，為以后施工過程中的進(jìn)度款支付申請工作打好基礎(chǔ)。
（2）包干方式和工期要求
對于單價包干的工程，需針對分項工程的工程量及施工難度分析報價；針對總價包干的工程，應(yīng)詳細(xì)勘察現(xiàn)場及閱讀施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)問題，對招標(biāo)清單進(jìn)行全面的考慮和補充，避免遺漏項目造成風(fēng)險的加大。對于工期較短且工程量相對較大的工程，要充分考慮風(fēng)險因素及在保證施工質(zhì)量的前提下因搶工所需消耗的人工及機(jī)械等費用；對于工期較短且處于特殊季節(jié)的工程，需充分考慮施工技術(shù)措施費用。
3、對工程量清單的復(fù)核
（1）分部分項工程的復(fù)核
根據(jù)施工圖紙，復(fù)核清單的分項工程，避免遺漏項目。通常依據(jù)為園區(qū)總平面圖、總平索引圖、大樣圖等；分部分項工程量的復(fù)核：根據(jù)施工圖紙詳細(xì)計算各項工程量，尤其適用于總價包干工程。
（2）各專業(yè)復(fù)核過程應(yīng)注意的事項
鋪裝工程應(yīng)按照鋪裝平面圖復(fù)核工程量，注意車行道及人行道、廣場基層的不同；小品工程應(yīng)按照園建施工圖及結(jié)構(gòu)圖計算園建小品的基礎(chǔ)及地上構(gòu)造，如遇設(shè)計圖紙含糊不清的部位應(yīng)及時與建設(shè)方及設(shè)計單位溝通，以書面答疑的方式解決問題。水電工程需仔細(xì)閱讀設(shè)計說明，按照水電平面圖復(fù)核管線或電纜長度。注意燈位及井位構(gòu)造，注意燈具供應(yīng)方式及品牌要求，注意管線、管件材質(zhì)及品牌要求。土方工程分為基礎(chǔ)土方、地形土方及種植土工程。
清單復(fù)核后套用定額結(jié)合市場價格填報各分部分項工程的人材機(jī)價格。園林工程中，綠化苗木材料價格、鋼材價格、石材價格隨市場價格浮動較大。因此針對不同時期的工程報價，應(yīng)搜集當(dāng)前市場價格信息或參考當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)刊價。
結(jié)語
綜上，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)文明得到滿足的同時對精神文明的要求也原來越高。園林工程是政府需要建造的豐富人們精神世界的一個重要途徑，也是豐富人們精神。如何做好園林工程概預(yù)算工作，在整個園林工程建設(shè)過程中至關(guān)重要。園林工程概預(yù)算在園林工程招投標(biāo)中具有重要作用。我們有理由相信隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，園林工程概預(yù)算的手段將更為先進(jìn)，其應(yīng)用也將會更為廣泛。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡家偉.論園林工程設(shè)計階段造價控制[J].山西建筑，2009.6.
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Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.
Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods
中圖分類號： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
建設(shè)工程實行招投標(biāo)制度，是我國建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)的核心工作，評標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對確保招標(biāo)投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實效具有決定性意義。
關(guān)于如何評標(biāo)的國家法規(guī)中，《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價低于成本的除外?！薄对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定“：評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法?！庇纱丝梢姡?jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法是法規(guī)明確規(guī)定可采用的評標(biāo)方法。另外，在實際招標(biāo)評標(biāo)過程中，還流行著技術(shù)商務(wù)比值法。
1 我國評標(biāo)方法的現(xiàn)狀
評標(biāo)方法的選擇和確定不是孤立的，和我國的國情，現(xiàn)行的國家和地方政策，
招標(biāo)工程的特點，以及招標(biāo)的方式都有聯(lián)系。目前我國最常用的評標(biāo)方法有兩種：經(jīng)評審的最低價法和綜合評估法。經(jīng)評審的最低價法在評標(biāo)時缺乏對技術(shù)部分的詳細(xì)評審，因此只適用于技術(shù)簡單，較成熟的招標(biāo)項目或招標(biāo)人對技術(shù)沒有特別要求的項目。綜合評估法對商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行了綜合考慮，對規(guī)模大，技術(shù)難度大，施工條件復(fù)雜的招標(biāo)項目同樣適用。因此對不宜采用經(jīng)評審的最低價法的項目一般采用綜合評估法。
對這兩種評標(biāo)方法介紹如下。
1.1 經(jīng)評審的最低價法
經(jīng)評審的最低價法概念：經(jīng)評審的最低價法又稱合理最低價法，該評標(biāo)方法是：首先，業(yè)主是通過招標(biāo)的方式來選擇承包商，經(jīng)過評標(biāo)委員會對各個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，在能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中選擇經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低者成為工程的中標(biāo)人。所謂的“合理最低價”不同于“最低的投標(biāo)價”是指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于企業(yè)自身成本的除外。合理最低價即評標(biāo)價是一個以貨幣形式表現(xiàn)出來的，能夠衡量投標(biāo)人競爭力的定量指標(biāo)，它不僅考慮了報價因素，還綜合考慮了質(zhì)量、工期、施工方案、施工進(jìn)度計劃、承包人的施工經(jīng)驗及新技術(shù)新工藝的采用情況等因素。
1.2經(jīng)評審的最低價法的優(yōu)點
首先，經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法在世界上許多國家和地區(qū)的工程項目建設(shè)中被
廣泛采用，是國際上通行的建筑工程評標(biāo)方法，因此，使用該評標(biāo)方法能夠與國
際市場慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發(fā)揮資金的價值，最大限度地提供和
實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下投資主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；再次該方法能夠合理適度地增加投標(biāo)的競爭性，在這種評標(biāo)方法下，承包商為了使自
己更具有競爭力，獲得更多的項目機(jī)會，會不斷的降低成本，相應(yīng)的承包商會不
斷提高技術(shù)水平、改善經(jīng)營管理水平、加強(qiáng)成本核算、提升市場競爭力、提高資
2 評標(biāo)方法在工程招標(biāo)中的重要作用
雖然說投標(biāo)像是一場行業(yè)間的交流會，但是真正能夠競標(biāo)成功的還是有足夠?qū)嵙Φ膶I(yè)性企業(yè)，而決定這些企業(yè)能夠成功競標(biāo)的除了本公司強(qiáng)大的競爭力以外，還和本次競標(biāo)的評標(biāo)方法有著直接的關(guān)系。投標(biāo)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評標(biāo)，而評標(biāo)的方法對于建設(shè)工程來說至關(guān)重要。投標(biāo)制度的設(shè)立作為建筑工程承包的主要形式，這在國內(nèi)以及國際的重大工程建設(shè)項目中早已經(jīng)實施廣泛，這是一種很具有競爭性的采購的方式，也是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，投標(biāo)的制度不僅能
夠為業(yè)主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優(yōu)化資源的配置，促使形成優(yōu)勝劣汰，這樣的市場機(jī)制。它的本質(zhì)是“公平、公正、公開”以及“充分競爭”。大量的實踐證明，到目前為止，投標(biāo)制度是最為成熟也是比較科學(xué)合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質(zhì)量、適當(dāng)加快工程的進(jìn)度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學(xué)者認(rèn)為，投標(biāo)在具體的操作過程中，根據(jù)招標(biāo)的文件，假如說報價并非最低報價或者說次低報價卻中標(biāo)的，具體的要求是要把標(biāo)底作為基準(zhǔn)，并分別來確認(rèn)上下的限制，如果超出價格限值的范圍，中標(biāo)的希望就會很渺茫。所以投標(biāo)時的價格一定要認(rèn)真研究，盡量確定合理的投標(biāo)價格，如果有些報價比標(biāo)底的下限還要低，評委會程成員應(yīng)該對這個投標(biāo)人進(jìn)行咨詢其利潤率何來，不能只是一味的誰的價格低，要省錢、也要合理，要節(jié)約、也要有分寸。我國常見的評標(biāo)方法有合理低價法、無標(biāo)底法以及綜合評分法。長期以來，雖然我國的工程制度中提到了引入工程的投標(biāo)制是十分必要的，但是我國的投資制度長期以來都比較低、投資效益不能保證，在技術(shù)條件的指標(biāo)中符合國家條件的前提下，經(jīng)評審團(tuán)評審，合理度低、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生等，所以合理低價法在工程建設(shè)中難以推進(jìn)。而綜合評標(biāo)法就是由評標(biāo)的委員會成員對投標(biāo)來的文件進(jìn)行綜合的統(tǒng)管治理，并且在我國的投標(biāo)工程監(jiān)理制、工期的投標(biāo)資料、合理考慮投標(biāo)報價、業(yè)內(nèi)的信譽、工程質(zhì)量目標(biāo)、體制改革突破口、投資過程的監(jiān)督管
理、項目班子管理等幾個方面進(jìn)行綜合打分。
3 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)的原則
建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)的原則是貫穿于整個建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)過程的指導(dǎo)思想和活動準(zhǔn)則，是招標(biāo)人制定評標(biāo)辦法時應(yīng)遵循的基本要求和規(guī)范。建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)原則可分為一般原則和特殊原則。
3.1建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)的一般原則
3.1.1平等競爭，機(jī)會均等制定的評標(biāo)辦法要對各投標(biāo)人一視同仁，在評標(biāo)的實際操作中要用同一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，保證投標(biāo)人能平等地參加競爭。對投標(biāo)人來說，在評標(biāo)方法中不存在對某一方有利或不利的條款，不允許針對某一特定投標(biāo)人在某一方面的優(yōu)勢或弱勢而在評標(biāo)方法的具體條款中帶有傾向性。
3.1.2客觀公正，科學(xué)合理
對投標(biāo)文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標(biāo)準(zhǔn)，不帶成見，真正在投標(biāo)文件的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面評出客觀的差別和優(yōu)劣。
采用的評標(biāo)方法，對評審指標(biāo)的設(shè)置和評分標(biāo)準(zhǔn)的具體劃分，都要在充分考慮招
標(biāo)項目的具體特點和招標(biāo)人的合理意愿的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少人為因素，做
到科學(xué)合理。
3.2建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)的特殊原則
建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)的特殊原則，因不同類型的招標(biāo)項目而有所不同。對于施
工項目招標(biāo)評標(biāo)的特殊原則主要是：標(biāo)價合理，工期適當(dāng)，施工方案科學(xué)合理，
施工技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量、工期、安全保證措施切實可信，有良好的施工業(yè)績和社會
信譽。
4 結(jié)語
本文主要概述了評標(biāo)方法的重要意義，更多的指出了我國現(xiàn)有的評標(biāo)方法，他們對于現(xiàn)在的投標(biāo)競爭過程中匯出現(xiàn)的問題。表明了我國現(xiàn)有的投標(biāo)的實際情況和常見問題。與此同時，在實際的招標(biāo)工作中，在相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的范疇內(nèi)，應(yīng)針對評標(biāo)方法作進(jìn)一步的改進(jìn)、完善，及時處理、解決評標(biāo)期間的各種問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，不斷提高評標(biāo)水平，以此保證中標(biāo)質(zhì)量，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
在建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理是一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，通過對招投標(biāo)的整體運用管理，能更好的提升企業(yè)的市場競爭能力，同時，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程，更好的為建設(shè)工程的整體質(zhì)量、附屬建設(shè)、基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)等多方面提供堅實的保證。
一、簡述招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的重要性
1、招投標(biāo)的概念分析
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)過程中依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行的一種市場交易活動，其根本目的在于保證招投標(biāo)過程中的公開、公平、公正，以凈化建筑市場環(huán)境，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗。招投標(biāo)以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策；另一方面，通過價格機(jī)制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。
2、整體作用的發(fā)揮
通過招投標(biāo)管理的具體應(yīng)用，從信息技術(shù)的設(shè)計、操作流程、軟件應(yīng)用等多方面深化。充分運用信息系統(tǒng)加強(qiáng)招標(biāo)管理，建立專家數(shù)據(jù)庫，實行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩分離。，進(jìn)行網(wǎng)上隱名評審和獨立評審，系統(tǒng)自動讀取和分析報價，自動匯總評分結(jié)果，有效地防止了串標(biāo)、圍標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。建立信息系統(tǒng)違規(guī)操作的報警系統(tǒng)，對出現(xiàn)的不按常規(guī)、制度管理的各種行為，堅決給與打擊，規(guī)則，系統(tǒng)當(dāng)裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。
二、分析招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中要注意的關(guān)鍵點
1、過分注重標(biāo)價
在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，由于過分的注重標(biāo)價，導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報價有些建設(shè)單位過分注重投標(biāo)的報價,并將其作為評標(biāo)的尺度,使一些施工企業(yè)抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而建設(shè)單位也沒有實事求是地去分析、考察投標(biāo)單位報價的合理性和可行性,結(jié)果導(dǎo)致盲目報價或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo),使工程建設(shè)項目從一開始就處在風(fēng)險之中。
2、投標(biāo)書中未盡事宜沒有及時處理
施工單位在投標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目,建設(shè)單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致施工企業(yè)在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時, 便從其他項目中通過減少工、料、機(jī)等費用投入予以補償。事實上,施工企業(yè)本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向建設(shè)單位提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當(dāng)行為。
三、探討招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的具體應(yīng)用方式
1、招投標(biāo)流程化管理理念的現(xiàn)代化
引入流程化管理理念，借助于信息化管理系統(tǒng)就可以在招投標(biāo)管理中實行流程化管理的目的。在充分借鑒工業(yè)企業(yè)流程化生產(chǎn)管理理念的基礎(chǔ)上，借助與信息化管理系統(tǒng)可以在招標(biāo)管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統(tǒng)意義上以“管理人”為對象的管理模式，而轉(zhuǎn)向“管理流程”的管理模式上來。另外，在實踐過程中，可以把招投標(biāo)管理中的各項管理制度和管理創(chuàng)新成果及時整合到管理流水線上來，使所有參與其中的角色均按照預(yù)定的流程來進(jìn)行有序地工作。這其中，每個招標(biāo)工作步驟都是流水線上的一個環(huán)節(jié)，要想完成全部的招投標(biāo)工作就必須按照既定的流程依次進(jìn)行下去。特別值得說明的一點是，這條“流水線”上的各個流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個人才能的空間，以盡量發(fā)揮每個個體在這一流水線上的獨特價值，最終實現(xiàn)提高整體工作效率和管理水平的目的。
2、具體方法的運用方式
采用劃分投標(biāo)書的方法并注意保密建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)對投標(biāo)單位提出明確要求,即編制標(biāo)書時將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入該工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等內(nèi)容;商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。標(biāo)書劃分的目的,就是把標(biāo)書中的“硬分”與“軟分”區(qū)別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分?！坝卜帧痹谏虅?wù)標(biāo)中,“軟分”在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關(guān)系分。為嚴(yán)格保密,應(yīng)將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分別密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白;商務(wù)標(biāo)可隨意。
3、Greata協(xié)助招標(biāo)項目確定的管理
建設(shè)項目的招標(biāo)不是一撮而就的，一個建設(shè)工程設(shè)計、勘察、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等不同標(biāo)段的招投標(biāo)工作不會也不可能同時進(jìn)行，一個項目常有幾十個甚至幾十個標(biāo)段，所以需要對項目的招標(biāo)內(nèi)容制定詳細(xì)的規(guī)劃。而在一個標(biāo)段的招標(biāo)過程中計劃又往往受到多重因素的制約，如企業(yè)各級經(jīng)理人時間的制約，專家時間的制約，投標(biāo)單位數(shù)量的制約，政治因素的制約，以及招投標(biāo)過程中的許多基礎(chǔ)性評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的制約，這些都時刻影響招投標(biāo)過程的按時推進(jìn)。Greata系統(tǒng)中進(jìn)度計劃模塊，通過設(shè)定不同的“子類”編制不同層級的計劃進(jìn)行跟蹤。如將項目的招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計為二級計劃，基于企業(yè)計劃模版創(chuàng)建不同項目的招標(biāo)規(guī)劃，并設(shè)定相應(yīng)的“里程碑”節(jié)點，通過紅綠燈預(yù)警信息判定此項招標(biāo)啟動及完成情況。而通過在“狀態(tài)報告”設(shè)定提醒事項的頻率，自動進(jìn)行工作提醒。把每一個進(jìn)度計劃的數(shù)據(jù)、所有的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系都保存在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，并同時提供靈活的分析工具讓用戶構(gòu)建不同的分析報表，從不同角度去分析項目進(jìn)度。做好工程項目的合同招標(biāo)規(guī)劃及各個標(biāo)段的招標(biāo)計劃，用進(jìn)度控制管理招標(biāo)項目的進(jìn)程，從而實現(xiàn)對項目招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)控，及時了解工作進(jìn)展。
4、正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),落實“建設(shè)單位組織招標(biāo),多個施工單位參與投標(biāo),評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo),招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機(jī)制,使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行
四、總結(jié)
招投標(biāo)管理是一項重要性的管理手段運用，在建設(shè)工程的管理中，要依據(jù)客觀的管理需要，從招標(biāo)管理中的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程控制，正確處理好正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的作用。
參考文獻(xiàn)：
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