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社會實踐活動的存在意義在于通過具體的實踐操作，從而使學(xué)生認(rèn)識到所學(xué)課程的重要性以及在實踐中的操作方法。此課程由于全國各地方的學(xué)習(xí)進(jìn)度與學(xué)習(xí)資源分布不一致，使得沒有制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的教材與教學(xué)參考書。如何制定課程的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)校根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展情況與當(dāng)?shù)刭Y源的分布情況決定的。我國大部分學(xué)校都開展了綜合社會實踐課程，其中少數(shù)學(xué)校沒有制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)后的學(xué)校也存在著一些課程具體事務(wù)實施的問題，仍有部分學(xué)校沒有開展這項活動。本文從學(xué)校制定綜合社會實踐活動課程規(guī)劃的重要性著手，基于此對當(dāng)前綜合社會實踐課程規(guī)劃體系存在問題的學(xué)校提出了相應(yīng)的解決措施，而尚未開展此活動的學(xué)校也能夠通過此項研究探索從而避免這些問題的出現(xiàn)。
一、學(xué)校制定綜合社會實踐活動課程規(guī)劃的重要性
(一)有利于避免課程開設(shè)的盲目性與隨意性
在實行綜合社會實踐活動課程的過程當(dāng)中，不僅需要教師針對不同年級、班級制定不同的課程操作方案，還要學(xué)校將教師的研究結(jié)果統(tǒng)一到課程規(guī)劃體系當(dāng)中，這樣一來，能夠避免課程開設(shè)的盲目性以及隨意性。教師制定的具體課程內(nèi)容由于是針對學(xué)生的學(xué)習(xí)特點與學(xué)習(xí)成果具體情況決定的，因此課程內(nèi)容能夠貼合學(xué)生的發(fā)展需求與發(fā)展趨勢，學(xué)校制定統(tǒng)一的課程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)之后，能夠使得各個年級與班級的課程實踐活動開展有序，且能夠保證質(zhì)量。每組課程的開展都留有了足夠的空間，能夠最大程度的體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色與實施原則。
(二)有利于加強(qiáng)課程資源的整合開發(fā)與有效利用
綜合社會實踐課程的實踐性以及實用性較強(qiáng)，因此就需要學(xué)校在設(shè)定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)時注重課程的開放性，并保證學(xué)生在具體的課程活動當(dāng)中能夠最大程度地體驗到社會實踐課程的開展目的與意義，學(xué)校應(yīng)在教師設(shè)定豐富有效的課程規(guī)劃之后，為課程的具體實施提供足夠的使用資源，這樣一來，學(xué)生能夠在其中體會到綜合實踐課程的開放性與實踐性。學(xué)校在進(jìn)行課程的整體規(guī)劃過程當(dāng)中，對課程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有利于課程資源的整合開發(fā)與具體應(yīng)用，充分地調(diào)動學(xué)校的現(xiàn)有資源，為學(xué)生提供足夠的課程活動實踐空間，除了能夠有效地使教師設(shè)定的課程內(nèi)容得到實現(xiàn)，還能夠帶動學(xué)校周邊資源的積極使用。
(三)有利于實現(xiàn)學(xué)校對課程的管理
無論是綜合社會實踐課程還是學(xué)生的主要理論課程，都需要系統(tǒng)專業(yè)的規(guī)劃與管理，才能夠使得學(xué)生的課程執(zhí)行有序的進(jìn)行。除此之外，還需要教師對課程在專業(yè)角度上進(jìn)行思考與評價，這樣有利于實現(xiàn)學(xué)校對課程的管理。學(xué)校在設(shè)置系統(tǒng)的課程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之后，學(xué)生上課所使用的教室、課程資源以及具體課時等信息都能夠得到落實，課程的具體運作就能夠得到良好的保障。學(xué)校在制定統(tǒng)一的課程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之后，日常課程的實施就能夠形成秩序，學(xué)校也能夠在此過程當(dāng)中檢驗所制定的標(biāo)準(zhǔn)是否具有可行性、執(zhí)行力度如何，并建立一套綜合的評價標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)前的課程體系起到評估與監(jiān)督的作用。
二、學(xué)校綜合社會實踐活動課程開展存在的問題
(一)師資隊伍不理想，影響綜合社會實踐的有效實施
由于綜合社會實踐活動對學(xué)生的要求具有綜合性以及實踐性，因此需要教師在課程內(nèi)容介紹的過程中向?qū)W生灌輸正確的指導(dǎo)思想，從而使學(xué)生能夠在課程活動的開展過程當(dāng)中實現(xiàn)課程活動的存在意義。但是，當(dāng)前部分學(xué)校教師的資質(zhì)并不理想，不能夠為學(xué)生的社會實踐活動起到積極的引領(lǐng)作用，還有部分教師的主要任務(wù)是教授學(xué)生理論知識，由于師資力量不足，使得這類教師也同時兼任綜合社會實踐活動課程的部分，這就造成了學(xué)生不能夠得到專業(yè)的實踐活動經(jīng)驗的傳授的情況出現(xiàn)。綜合社會實踐課程是學(xué)生對社會各行業(yè)具體運作有一個初步了解的過程，在這一方面教師是主要的引導(dǎo)者，這方面部分學(xué)校還未形成良好的教學(xué)風(fēng)貌。
(二)課程管理不到位，阻礙綜合社會實踐的常態(tài)化開展
另一個存在問題是課程管理不到位，主要體現(xiàn)在計劃、方案制定不周全、課時量得不到保證以及綜合社會實踐課程被多層次劃分、綜合社會實踐課程消耗學(xué)校大量辦學(xué)精力四個方面。課程計劃制定不周全使得學(xué)生在實踐過程當(dāng)中對社會行業(yè)的體驗不夠全面，不能夠?qū)Ξ?dāng)前社會的具體操作狀態(tài)形成初步的認(rèn)知，而課時量缺乏則會使得這一社會實踐課程無法達(dá)到其創(chuàng)立初衷。該課程被多層次的劃分使得學(xué)生所學(xué)內(nèi)容雜亂無章，每一部分都是淺嘗輒止的狀態(tài)，這樣不利于學(xué)生綜合知識運用能力的培養(yǎng)，另外，由于這項課程的開展消耗了學(xué)校大量的辦學(xué)精力就會影響到主學(xué)科的辦學(xué)效果。
(三)評價指標(biāo)不明確，偏離綜合社會實踐的價值導(dǎo)向
由于制定的評價指標(biāo)較為偏重化，不是僅僅注重結(jié)果就是對過程過分強(qiáng)調(diào)，這樣就導(dǎo)致了學(xué)生不能夠綜合全面的發(fā)展，素質(zhì)得不到整體性的強(qiáng)化與提升，教師也因此不能夠設(shè)立具有針對性的評價方案對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行考核與監(jiān)督。除此之外，學(xué)校也沒有設(shè)立具體的評價項目對教師的課程執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價，這樣一來教師的課程執(zhí)行狀態(tài)就不能夠規(guī)范，且秩序良好。
三、促進(jìn)學(xué)校綜合社會實踐課程實施的幾點措施
(一)提高教師的綜合素質(zhì)與課程開發(fā)意識
由于各地學(xué)校資源環(huán)境不同，就使得不能設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對各個學(xué)校的實踐課程進(jìn)行行為上的約束，因此，就要找到各地綜合社會實踐課程之間的共通之處與根本所在，對進(jìn)行課程在執(zhí)行力度上加以提高，對于此應(yīng)從提高教師的綜合素質(zhì)與課程開發(fā)意識上著手，這樣教師就能夠開發(fā)新型的教學(xué)方式與教學(xué)理念，從而在鞏固學(xué)生技能基礎(chǔ)的同時對不同地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)資源上的分配與劃分。
(二)激發(fā)鼓勵學(xué)生的興趣和開發(fā)課程資源的積極性
當(dāng)前，我國尚未對綜合社會實踐課程設(shè)立統(tǒng)一的教學(xué)大綱，這樣就使得各個學(xué)校之間所設(shè)立的教學(xué)意義、內(nèi)容是根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)情況而定的，學(xué)校就有足夠的辦學(xué)空間去選擇適合自身學(xué)習(xí)狀態(tài)與學(xué)習(xí)能力的課程資源，并能夠自主選擇感興趣的課題對課題進(jìn)行開拓性的研究，在這樣放松自由的學(xué)習(xí)狀態(tài)之中個人的學(xué)習(xí)熱情能夠得到極大程度上的調(diào)動與開發(fā)，而教師也能夠在這樣的過程當(dāng)中與學(xué)生共同進(jìn)步，并增強(qiáng)自身資源創(chuàng)新利用的能力。
(三)創(chuàng)造和利用地區(qū)的特色資源
各個地區(qū)都具有當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，因此學(xué)校應(yīng)利用并創(chuàng)作當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，這樣一來，能夠形成具有當(dāng)?shù)靥厣木C合社會實踐課程，學(xué)生也能夠感受到具有時效性的課程安排規(guī)劃，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開拓與科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用起到積極的促進(jìn)與引領(lǐng)的作用。各個學(xué)校要根據(jù)學(xué)校與學(xué)生的年齡與興趣制定專門的培養(yǎng)計劃，從而能夠在根本上創(chuàng)立具有學(xué)校辦學(xué)特點與地區(qū)性特色資源的綜合實踐課程內(nèi)容。
參考文獻(xiàn):
［1］郭元祥，姜平．當(dāng)前綜合實踐活動課程的現(xiàn)狀與問題［J］．基礎(chǔ)教育課程，2006，(08):6．
近幾年來國家有關(guān)部門已多次提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè),但由于各級對加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足而進(jìn)程緩慢。加快城鎮(zhèn)建設(shè)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高居民生活水平都有著十分重要的意義和作用。
(一)加快城鎮(zhèn)建設(shè)有利于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實力的迅速提高。我縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%是由城鎮(zhèn)創(chuàng)造的。各項稅收也主要來源于城鎮(zhèn)。特別是近幾年來,我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已達(dá)到較高程度,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度逐年減緩。而經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展將主要依靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來支撐。
(二)加快城鎮(zhèn)建設(shè)提高城市化水平有助于促進(jìn)工業(yè)化,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)增長。城市化既是工業(yè)化推動的結(jié)果,同時又是促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動力。城市化可以為工業(yè)提供便利的交通、快捷的信息、良好的市場、發(fā)達(dá)的教育及先進(jìn)的城市設(shè)施。同時可以大大增加有效需求。
(三)加快城鎮(zhèn)建設(shè),提高城市化水平有利于居民生活水平的提高。加快城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步完善和改造城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施,居民生活水平也會隨之而提高。無論從交通、住宿、吃、穿等各方面都會更加便利,同時也會使大大增加社會需求,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(四)加快城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有力地推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設(shè),吸引大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和居住,必然會加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(五)加快城鎮(zhèn)建設(shè)提高城市化水平有助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是創(chuàng)造就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力的有效途徑。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要有一定的人口規(guī)模條件。據(jù)有關(guān)專家估算,城市化率與第三產(chǎn)業(yè)的合理比值范圍是0.9―1.5之間。目前,我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一是城市化滯后問題。2005年金鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣GDP的比重為32%,而城市化率尚不足20%。因此需要城市化率迅速增長,達(dá)到與第三產(chǎn)業(yè)的比值范圍,才能進(jìn)一步推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(六)加快城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善和提高,農(nóng)村剩余勞動力越來越多。加快城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要大量的農(nóng)村勞動力。而且二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也能夠迅速吸納大批的農(nóng)村勞動力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),從而不斷增加農(nóng)民的收入。
(七)加快城鎮(zhèn)建設(shè)有利于財政收入的增長,農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)業(yè)稅收已全部取消。以后財政收入的增長將主要依賴于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長。只有不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能確保財政收入的持續(xù)增長,2005年全縣完成地方財政收入13025萬元,其中縣直10177萬元,占地方財政收入的78.1%,可見發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對財政收入是何等重要。
二、我縣城市化水平現(xiàn)狀
從總體上講,我縣的城市化水平尚處于初始階段。據(jù)2000年人口普查資料顯示我縣城鎮(zhèn)登記人口為10.64萬人,占普查總?cè)丝诘?7.66%。也就是說2000年我縣城市化率僅17.66%(通常人們把城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜米鞅硎境鞘谢?城市化率是反映城市化水平的一項重要指標(biāo))我縣城市化水平離全國36.1%和全省38.0%的平均水平還有相當(dāng)差距。根據(jù)90年人口普查資料推算,1990年我縣城市化率約為12.11%,10年間,我縣的城市化率僅提高5.55個百分點,平均每年僅提高0.56個百分點。2005年底我縣的城鎮(zhèn)人口約12萬人,比2000年增長12.8%,城市化率還不足20%。5年間僅提高了2個百分點。而2005年我縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年增長了75.4%。可見我縣城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。城市化進(jìn)程太慢的原因主要是因為非農(nóng)業(yè)人口增長緩慢,2005年底我縣非農(nóng)業(yè)人口7.85萬人,僅比2000年增長10.7%。
我縣縣城城區(qū)現(xiàn)狀是:2005年底縣城城區(qū)人口9.52萬人,占全縣總?cè)丝?5.6%。建成區(qū)面積9.34平方公里,占全縣總面積的1.05%。無論城區(qū)面積,還是城區(qū)人口其規(guī)模都比較小。城市建設(shè)水平也比較低,城市供水、城市供暖、城市道路、城市綠化等各方面都還存在相當(dāng)大的差距。
我縣的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)則差距更大。首先幾乎所有鎮(zhèn)區(qū)都沒有排污設(shè)施,其次大部分鎮(zhèn)區(qū)沒有自來水設(shè)施,另外還有許多鎮(zhèn)區(qū)道路建設(shè)較差。
當(dāng)然我縣在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)方面也有許多有利因素,首先舊城改造工程正加速進(jìn)行,其次交通已比較發(fā)達(dá),縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間已通公交車;第三我縣已建成電話縣,實現(xiàn)了村村通電話,電話普及率已達(dá)74%,城區(qū)電話普及率達(dá)127.8%;第四部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。與臨近的兄弟縣相比我縣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較快。
三、加快城鎮(zhèn)建設(shè)的想法與建議
(一)加快戶籍制度改革步伐,從根本上解決制約城鎮(zhèn)發(fā)展的不利因素。從多年來的發(fā)展歷程來看,陳舊的戶籍制度是制約城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的一個根本原因。因此加快戶籍制度改革成為當(dāng)務(wù)之急。
1、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)居民可轉(zhuǎn)為城市戶口,原金鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的行政村可改為居委會,居民轉(zhuǎn)為城市戶口。
2、外地居民在金鄉(xiāng)長期經(jīng)商或居住的可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
3、外地居民或本縣農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買住房的可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
4、建制鄉(xiāng)可考慮改為建制鎮(zhèn)。目前我縣還有4個鄉(xiāng)未改鎮(zhèn),應(yīng)在一定的時間內(nèi)完成鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。
5、鎮(zhèn)駐地行政村可改為居委會,居民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
6、鎮(zhèn)駐地四周行政村其農(nóng)民收入以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的也可考慮轉(zhuǎn)為居委會,轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
7、人均耕地半畝以下的行政村可考慮轉(zhuǎn)為居委會辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
8、農(nóng)民凡是愿意到鎮(zhèn)駐地居住或經(jīng)商的可辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口。
(二)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),完善城鎮(zhèn)功能,提高城市化水平。提高城市化水平的最終目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高廣大居民的生活水平。因此完善城鎮(zhèn)功能,加快城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
1、科學(xué)規(guī)劃城市化發(fā)展藍(lán)圖,要把城市化發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃體系中,處理好土地、環(huán)保、交通等專項規(guī)劃的銜接。力爭到2020年末,使我縣的城市化水平達(dá)到50%以上。
一、政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌，著力打造精品工程。始終堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展，既立足于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，更致力于創(chuàng)建安居樂業(yè)家園。堅持由政府主導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)改造工程，確立了“五好一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，努力做到戶型好、質(zhì)量好、配套好、環(huán)境好、物業(yè)管理好，使絕大多數(shù)群眾滿意。一是高標(biāo)準(zhǔn)實施。從規(guī)劃布局、方案設(shè)計，到建設(shè)施工、設(shè)施配套等都堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重品質(zhì)、保證工期、強(qiáng)化監(jiān)管，使工程建設(shè)經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。大力推廣應(yīng)用太陽能、外墻保溫、地源熱泵等新能源新技術(shù)，全市新建農(nóng)房外墻保溫材料使用率和多層建筑太陽能熱水器安裝率均達(dá)到100%。二是大力度扶持。全市各級財政累計籌資**元用于農(nóng)房建設(shè)改造，減免緩各類費用**元，有效調(diào)動了各方面積極性和主動性。三是全方位督導(dǎo)。市委、市政府成立了農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作聯(lián)合推進(jìn)辦公室，將這項工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，細(xì)化量化指標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度督查，有效保證了各項任務(wù)全面落實。
一．城市建筑規(guī)劃實施
城市建筑規(guī)劃的實施是一項建設(shè)的開展，任何城市建設(shè)都需要經(jīng)歷項目的市場研究、資金的籌措、項目的審批、規(guī)劃的許可、土地的獲得、建設(shè)的開展以及資金的配套、社會的反響、市場的運作等等，其中的任何一個環(huán)節(jié)都會對項目的開展產(chǎn)生影響，任何一個管理部門的決定都會對項目的實現(xiàn)形成決定性的作用。由此可見，城市建筑規(guī)劃的實施必然是依賴于城市中各個部門、各類組成要素的共同作用的。城市是一種多元的社會環(huán)境，要對城市中的
各個方面尤其是各個利益方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，從城市政府的角度講，就需要有完善的制度和公共政策來協(xié)調(diào)城市政府的各個部門，從而達(dá)到整合社會各個方面的運作過程，使城市建筑規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)得到貫徹和實現(xiàn)，而作為城市發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)手段的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提供城市公共政策的基本框架。
城市建筑規(guī)劃部門并非是自己去實施規(guī)劃，而是運用城市建筑規(guī)劃及規(guī)劃管理的手段去鼓勵社會各個方面實現(xiàn)建筑規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。在這里，建筑規(guī)劃既是城市公共政策體系的導(dǎo)向，而且也是一種政策實施手段，這就意味著，建筑規(guī)劃不僅要在城市建設(shè)和發(fā)展過程中在全社會的范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行，而且也需要將城市建筑規(guī)劃視作政府行為的決策依據(jù)和準(zhǔn)則，是政府各部門之間相互協(xié)同作用的基礎(chǔ)。
二．城市建筑規(guī)劃制度的改革必須直面社會利益的調(diào)配，這是保證建筑規(guī)劃實施的核心
隨著改革開放的逐步擴(kuò)大和深入，市場經(jīng)濟(jì)體制在資源配置上逐步占據(jù)主導(dǎo)性的作用，現(xiàn)行的城市建筑規(guī)劃制度遭受到了極大的沖擊，在房地產(chǎn)發(fā)展的中則表現(xiàn)得最為明顯。這種表現(xiàn)所反映出來的是城市建筑規(guī)劃的基本理念和城市建筑規(guī)劃的作用發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，國家過去直接控制的資金分配已分解為多渠道的資金來源，社會的利益關(guān)系已經(jīng)依賴于從市場運作的過程中所建立起來的相互作用，城市建筑規(guī)劃所直接面對的是依附于城市土地(和空間)使用上的利益關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種利益關(guān)系就成為城市建筑規(guī)劃配置和安排土地使用所蘊含的本質(zhì)意義。
從這樣的意義上去認(rèn)識城市建筑規(guī)劃就可以看到，僅僅依賴于技術(shù)手段、僅僅依靠行政方式是難以達(dá)成建筑規(guī)劃實施的目的的。城市建筑規(guī)劃不僅在協(xié)調(diào)、在平衡不同的利益關(guān)系，而且建筑規(guī)劃本身揭示在創(chuàng)造不同的利益關(guān)系。從中可以看到，這個過程交織著錯綜復(fù)雜的關(guān)系城市建筑規(guī)劃本身是一項社會建制’是社會制度所產(chǎn)生的結(jié)果，而且庀本身又是社會制度體系的一個組成部分，同時城市建筑規(guī)劃所涉及到的城市各項要素也都是在更為廣泛的制度框架中生成和發(fā)展的，并且在城市建筑規(guī)劃的制度框架下實現(xiàn)。
經(jīng)歷了近20年改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，城市建筑規(guī)劃的理念、方法和體系都經(jīng)歷了從點到面、從局部到體系的改革，這些改革為城市建筑規(guī)劃適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)的有序開展起到很好的作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有的城市建筑規(guī)劃體系并不能充分保證城市建筑規(guī)劃實施的完善性。此外，在任何城市建設(shè)活動開展的過程中，城市建筑規(guī)劃管理只是建筑規(guī)劃實施過程中的一個環(huán)節(jié)，而城市建筑規(guī)劃本身也并非是這
些活動開展唯一的作用因素，社會、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的作用仍然是關(guān)鍵性的因素，城市建筑規(guī)劃能否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大的作用以及如何發(fā)揮作用等等也都是由更為廣泛的社會制度所決定的。因此，城市建筑規(guī)劃制度的改革需要適應(yīng)現(xiàn)在城市建筑規(guī)劃直接調(diào)節(jié)社會利益的要求從保證城市建筑規(guī)劃實施的有效開展的層面從城市建筑規(guī)劃的運作制度（保證城市建筑規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容貫徹于建筑規(guī)劃的全過程)、城市建筑規(guī)劃的行政制度(保證政府部門之間的協(xié)同和以城市建筑規(guī)劃作為政策基礎(chǔ))法規(guī)制度(使具體的建設(shè)行為成為建筑規(guī)劃實施的具體行為和實現(xiàn)對社會利益的調(diào)節(jié))等方面對現(xiàn)行的城市建筑規(guī)劃制度進(jìn)行全面的改革，而這正是國家《城市規(guī)劃法》修訂和目前我國城市建筑規(guī)劃體制改革的主要任務(wù)。
城市建筑規(guī)劃制度的變革涉及到的內(nèi)容非常廣泛，既然，在社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，社會整體利益關(guān)系發(fā)生了改變，那么，作為利益調(diào)節(jié)方式的城市建筑規(guī)劃也必然地要發(fā)生全面的變革。從大的方面講，這種變革包括了法規(guī)制度、行政制度和建筑規(guī)劃運行制度的改革，在具體的內(nèi)容上就涉及到政府部門之間的協(xié)作、規(guī)劃體系、規(guī)劃審批、規(guī)劃引導(dǎo)、開發(fā)控制、規(guī)劃上訴、司法執(zhí)行等等方面。另一方面，任何制度的改革或演進(jìn)，都涉及到在原有制度下的人們今后行事的行為方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是制度變革實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是制度推進(jìn)的目的。在城市建筑規(guī)劃制度變革的過程中，我們必須看到制度既是對社會其他部門、個人提供新的約束，同時也是對規(guī)劃部門和建筑規(guī)劃管理者增加約束。
三．城市建筑規(guī)劃實施必須完善建筑規(guī)劃管理的手段
加強(qiáng)對建筑規(guī)劃實施的時序性要求的研究，強(qiáng)化城市財政、經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，與土地供應(yīng)計劃相結(jié)合，保證城市建筑規(guī)劃的引導(dǎo)作用落到實處，這是實現(xiàn)建筑規(guī)劃意圖的最直接手段。城市建筑規(guī)劃的實施始終是從現(xiàn)狀逐漸向未來拓展的過程，現(xiàn)在所作出的決策、所進(jìn)行的行為都是未來決策和行為的基礎(chǔ)，因此，從現(xiàn)在出發(fā)向目標(biāo)不斷趨近的思維路徑是城市建筑規(guī)劃實施的基本思路。這是與建筑規(guī)劃編制過程中從目標(biāo)來反觀現(xiàn)在、以目標(biāo)來界定現(xiàn)
在行為的思維方式是正好相反的，過去我們過度強(qiáng)調(diào)后者而忽視前者，結(jié)果使未來的目標(biāo)與現(xiàn)在的行動相脫節(jié)。
任何開發(fā)建設(shè)或者說任何實施建筑規(guī)劃的行動都需要有一定量的資本投入對于城市建筑規(guī)劃的實施而言∈鍵也許并不在于是否有某種投資，而是什么時候投入。城市建筑規(guī)劃通過對城市發(fā)展進(jìn)行預(yù)期而作出最有可能的安排，決定需要什么樣的改進(jìn)或投資。但開發(fā)項目是各不相同的萁具體的開發(fā)時間并不能精確地預(yù)計。此外，建設(shè)公共設(shè)施和項目的資金的可獲得性會影響城市作出資本投資的決定。由此，當(dāng)城市已經(jīng)確定了要實施其建筑規(guī)劃之后，城市就面I臨著從其有限的資本資源中抉定什么時候、進(jìn)行怎樣的投資。
黨的十將“全面建設(shè)”改為“全面建成”小康社會，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面規(guī)劃了小康社會的新格局。具體文化建設(shè)而言，筆者認(rèn)為未來的小康社會在文化方面應(yīng)具備一些特征，即小康社會應(yīng)是一個學(xué)習(xí)型、知識型、文明型、信仰型社會；并且公共圖書館在這四個特征的建設(shè)上發(fā)揮著重要作用。
1.1文化引導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型小康社會
在當(dāng)今信息化程度不斷提高的社會，知識的創(chuàng)新不斷加快，因此一個人的學(xué)習(xí)能力顯得尤為重要。公共圖書館是一個地區(qū)信息和知識的聚集地，是人們汲取文化知識的殿堂。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會方面，公共圖書館有著獨特的優(yōu)勢。鑒于此，圖書館應(yīng)該利用其豐富文化資源，發(fā)揮文化引導(dǎo)的作用，通過各種方式和途徑激發(fā)廣大讀者的讀書意識，讓讀者養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并且擴(kuò)大影響范圍，進(jìn)而在社會上形成自覺讀書，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍。
1.2文化輸出建設(shè)知識型小康社會
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識在社會發(fā)展中的作用越來越突出。因此，小康社會也必將是一個知識高度發(fā)展并不斷創(chuàng)新的知識型社會。在此背景下，公共圖書館應(yīng)該利用其知識寶庫的特征，充分發(fā)揮其文化服務(wù)的職能，實行文化輸出，最大限度的將知識傳輸給社會。一方面，將社會上的最新知識及時有效的匯聚到圖書館，使其成為全社會知識的聚集地，最大限度地匯聚各種文化知識。另一方面，將聚集的文化知識及時有效的傳輸給社會，讓每一位社會成員都能夠沐浴到知識的陽光。
1.3文化服務(wù)建設(shè)文明型小康社會
要建設(shè)文明型的小康社會，就要不斷豐富人民群眾的精神文化生活，全面提高公民道德素質(zhì)，使社會成員具備較高的文明素養(yǎng)。公共圖書館應(yīng)該開展各種文化服務(wù)活動，在文化服務(wù)中提高公民的道德素養(yǎng)和文化素質(zhì)，使每個人都擁有豐富的文化知識，較高的道德涵養(yǎng)，形成高尚的文明習(xí)慣。以此為基礎(chǔ)，將文明風(fēng)尚擴(kuò)展至家庭、企業(yè)單位然后推廣到整個社會。
2.全面建成小康社會視角下的公共圖書館建設(shè)
如前文所言，公共圖書館在全面建成小康社會過程中發(fā)揮著文化引導(dǎo)、文化輸出、文化服務(wù)、文化熏陶的作用?？梢哉f，圖書館在全面建成小康社會中，有著廣闊的發(fā)展空間。
2.1立足實際，創(chuàng)新思路，形成特色
周口市人口多，文化基礎(chǔ)薄弱。如何通過圖書館來豐富人民群眾的文化知識，提高文化素質(zhì)，是圖書館面臨的一個現(xiàn)實而迫切的課題。針對這種現(xiàn)狀，局領(lǐng)導(dǎo)就為圖書館確立了“立足實際，創(chuàng)新手段，形成特色”的發(fā)展思路。在工作過程中，市圖書館緊緊圍繞這一發(fā)展思路，積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以文化惠民為主題，創(chuàng)新工作為途徑，形成了自身獨特的發(fā)展方針。
2.2注重館員綜合素質(zhì)建設(shè)，建立高素質(zhì)人才隊伍
館員是圖書館發(fā)揮其職能的重要媒介。一個高素質(zhì)的館員隊伍不僅能對圖書館文化引導(dǎo)職能起到推動作用，而且能夠幫助圖書館為讀者提供更好的文化服務(wù)。為此，我館專門組織館員進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓館員在工作技能上過硬。平時，圖書館還定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，月底進(jìn)行業(yè)務(wù)技能考核，對成績比較好的館員給予一定的獎勵。通過對館員工作技能的強(qiáng)化，使每一位館員掌握了嫻熟的工作技能。
2.3不斷充實館藏，增加館藏量
周口市圖書館是一個剛成立不久的新館，由于各方面的因素，藏書量少，是一個現(xiàn)實而棘手的問題。擴(kuò)大館藏量，滿足人民群眾讀書需求，是市圖書館面臨的一個最大的實際問題，同時也是我館制定的自身發(fā)展的首要策略。
我館主要通過兩個途徑來解決。其一，籌集資金，對外購書。雖然資金不是很充裕，圖書館把有限的資金優(yōu)先用于新書的購買上。從開館至今，圖書館已先后五次購買新書，購買金額50多萬元，新進(jìn)圖書2萬多冊。其二，發(fā)動社會力量，踴躍捐書。宋河老子國學(xué)研究會，為圖書館捐書2萬多冊，價值200多萬元。去年7月在全市范圍內(nèi)發(fā)起的向圖書館捐贈書刊活動，共有100多家單位參與，捐贈書刊35萬冊，其中書籍3萬多冊，極大的豐富了館藏量。
程序化很好，但是否能解決所有問題？
“去年我們在程序化方面做了很多努力，把DSP + Ad Network + DMP確立為有米廣告精準(zhǔn)營銷服務(wù)的產(chǎn)品矩陣，以滿足不同細(xì)分領(lǐng)域的廣告主需求。”葉文勝說，“客戶投放移動廣告其實有非常多的選擇，Hero Apps、Ad Network、DSP、BAT平臺內(nèi)部資源等，每種資源都有它的價值。但所有廣告主的最終期望，幾乎都想獲得更高的效果回報?！睂Σ簧購V告主而言，程序化就是為了實現(xiàn)更好的效果目標(biāo)而興起發(fā)展的，這也是廣告主們選擇程序化營銷的核心訴求。
現(xiàn)實中，程序化購買廣告的投放效果受到多方因素的影響，媒體供給的流量水平則決定了基礎(chǔ)的效果水準(zhǔn)。伴隨著平臺采集數(shù)據(jù)的增長，各家公司在非統(tǒng)一的算法標(biāo)準(zhǔn)下，可能會給同一個真實終端受眾帶來不同的畫像結(jié)果。當(dāng)廣告主面對投放參數(shù)紛繁復(fù)雜的時候，一旦理解不透徹而決策失誤，就極易得出咫尺天涯的推廣效果。然而要讓程序化實現(xiàn)絕對的精準(zhǔn)到達(dá)，在很多條件下，廣告是無法覆蓋更充分的大眾群體的，這就局限了廣告主的品牌聲量和市場影響。而這些都是目前程序化發(fā)展中遇到的問題。
“有趣的是，我們看到了另一面，以微博、微信為典型代表的，各類擁有龐大粉絲群體的社媒賬號，在做內(nèi)容營銷，而且做得風(fēng)生水起?！比~文勝談到，“這種社會化媒體營銷走的路線跟程序化是不一樣的，但仍有不少廣告主選擇。所以這引起了我們的思考！”把營銷建立在社交媒體的用戶賬號上，并且以制造優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的形式讓關(guān)注者自發(fā)傳播，這種方法好像與程序化購買廣告所賴以生存的技術(shù)對接、算法運用、數(shù)據(jù)處理“格格不入”，可以說是兩個不同的維度。
當(dāng)這兩個不同的營銷維度都有客戶需求的時候，結(jié)合的嘗試便會在善于創(chuàng)新的市場孕育而生。“在年初的時候，我們幫客戶首發(fā)推廣了手游《艾爾戰(zhàn)記》，利用有米DSPAN進(jìn)行。達(dá)到的效果很好，幫助客戶導(dǎo)入了很多優(yōu)質(zhì)的游戲玩家。這時候我們就在想，如果能讓更多的游戲愛好者看到有關(guān)這款游戲的信息后也下載試玩，會不會更好？雖然他們并不一定是這個類型的垂直用戶，但通過優(yōu)化，游戲的潛在用戶群體卻得到了擴(kuò)展。”
結(jié)合社會化，為什么它是不可或缺的？
“故宮淘寶”“我只過百分之一的生活”“百事六小齡童”等案例在朋友圈的成功，已經(jīng)證明了社會化營銷的威力，然而這片市場目前還有非常大的挖掘空間。不同于程序化營銷的注重理性、計算，社會化營銷并非觸感冰冷，它重視的是感性、內(nèi)容，讓品牌主動融入用戶的日常社交使用情景中。
“很多時候，內(nèi)容就是最好的營銷，特別在移動互聯(lián)網(wǎng)時代。有米過去一直在積累發(fā)展的，可以說都是‘硬廣’。雖然廣告形式從最早的Banner發(fā)展到如今的信息流、視頻，用戶體驗越來越好，植入化感受越來越強(qiáng)。但本質(zhì)還是一種用戶被動收看的營銷信息。而社交平臺是利用興趣與熟人傳播內(nèi)容的，你點擊圖片、點擊文章，都是出于自發(fā)。因為你喜歡，所以會去關(guān)注。因為你對內(nèi)容有共鳴，所以會去轉(zhuǎn)發(fā)。因為你潛意識覺得朋友圈的朋友是可靠的，所以會受到口碑分享的影響。”人格化，是移動端用戶的普遍特征，社會化營銷之所以能有星火燎原的效果，就是契合了這個特征點。當(dāng)廣告不再被動地推到用戶面前，當(dāng)營銷變成一種饒有趣味的內(nèi)容時，用戶便熱衷于在他的社交應(yīng)用里感受大V賬號帶來的每一條更新。所以社會化營銷所帶來的自覺關(guān)注價值和品牌情感共鳴，是程序化營銷無法取代與衡量的。
好的營銷，是把目標(biāo)信息傳播給正確的人，所以程序化完成了這個點。但如今消費者每日都在面對各式海量的信息，并不是每個人都能對看到的目標(biāo)信息起反應(yīng)，因此需要好的內(nèi)容或者好的傳播者引發(fā)更大的關(guān)注。公眾號、微博大V、QQ空間等這類社交傳播渠道，聚集著程序化投放難以區(qū)分的復(fù)合群體與內(nèi)容死角。好的內(nèi)容背書上熱門大號，往往能引發(fā)潮水般的用戶自傳播。這就是社會化營銷的特殊魅力。如果說程序化占領(lǐng)了計算廣告的維度，那么社會化顯然就是另一個內(nèi)容傳播的維度了。
“所以有米在2015年中成立了米匯，專注于社會化媒體營銷領(lǐng)域?，F(xiàn)在，我們希望幫助廣告主完成程序化廣告與社會化傳播的結(jié)合，使客戶的產(chǎn)品營銷不僅能夠取得良好的效果轉(zhuǎn)化，也可以獲得大范圍的品牌宣傳?！比~文勝透露。目前，米匯平臺已經(jīng)涵蓋微信公眾號與微博認(rèn)證資源，它與有米廣告建立起有米科技在移動營銷領(lǐng)域上兩個方向的探索與落地。
跨維營銷要怎么玩？
“‘跨維’，將重塑移動營銷模式。”這是葉文勝在上海移動互聯(lián)網(wǎng)營銷大會演講中首次提到的。對于程序化與社會化這兩個各具特色的營銷維度，有米率先走出了整合的道路。
“在通常的移動推廣中，廣告主要么對指定的媒體投放廣告素材，要么把投放委托給程序化平臺進(jìn)行精準(zhǔn)定向。而跨維營銷則立足于用戶日常的不同移動使用情景，定位‘硬’‘軟’兼施的立體化整合營銷方式?！?/p>
跨維，并不單純指代跨屏、跨平臺等移動營銷界的技術(shù)實現(xiàn)手段，也不是指程序傳播與人際傳播的疊加，它意含廣告投放程序化、內(nèi)容傳播社會化、數(shù)據(jù)洞察場景化、流量覆蓋全球化這幾個細(xì)分層面的有機(jī)融合，構(gòu)筑起立體的、多維度的營銷操作方法：
從跨屏到聯(lián)屏，從跨App到聯(lián)App，不囿于單一類型的移動媒體覆蓋
協(xié)調(diào)硬性廣告與軟性內(nèi)容的輸出分配，尋求投放效益與品牌美譽(yù)的最優(yōu)化
通過多個數(shù)據(jù)截面綜合描繪用戶畫像，洞察目標(biāo)人群的真實需求
因此，我們想摸索一種新的模式，讓幼兒在主題中、游戲中真正地融入社會，依托著社會的力量，支撐幼兒更完善、系統(tǒng)地掌握真正的、內(nèi)化的知識，從而達(dá)到更好地培養(yǎng)幼兒學(xué)習(xí)能力的目標(biāo)。
一、揭秘：“融入社會”式的教學(xué)
根據(jù)小班幼兒的年齡特點和學(xué)習(xí)特點，我們認(rèn)為“融入社會”的教學(xué)模式尤為適合。
1.從“浮光掠影”走向“鞭辟入里”
3～4歲的孩子記憶帶有很大的無意性，他們對具體的、激起強(qiáng)烈情緒體驗的事物，很容易自然而然地記住。而在一些主題活動中，往往只是和幼兒“紙上談兵”，說說而已，幼兒似懂非懂。相反，“融入社會”式的教學(xué)模式真正做到了讓幼兒近距離地接觸，實地考察、驗證……就是在這樣的過程中習(xí)得寶貴的經(jīng)驗。
2.從“坐而論道”走向“親身體驗”
小班孩子對于說教完全不“感冒”（如：教師想向幼兒講述救護(hù)車，包括外形、功能等，單憑教師的語言描述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為幼兒聽過了就忘記了），那么“融入社會”式的教學(xué)模式讓幼兒與所學(xué)“內(nèi)容”親密接觸、親身感知，不僅能調(diào)動幼兒參與的積極性，并能深入地探究（如救護(hù)車，可帶領(lǐng)幼兒來到就近的醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行實地參觀，讓幼兒近距離地觀察救護(hù)）。
3.從“淡然處之”走向“歡欣踴躍”
小班幼兒好動，喜歡接受一些新奇的事物，但是一般的教學(xué)模式只是待在活動室內(nèi)，由教師帶領(lǐng)幼兒完成活動。而融入社會式的活動可讓幼兒真真切切地接觸到活動的內(nèi)容，并且發(fā)現(xiàn)一些新的東西，一些在活動室內(nèi)發(fā)現(xiàn)不了的東西，從而讓幼兒對教學(xué)內(nèi)容興趣更為濃厚，探究欲望更為強(qiáng)烈。
二、探秘：“融入社會”式的教學(xué)在實施課程中的探究
定位在小班運用“融入社會”式的教學(xué)模式后，就要尋找適合的方式讓主題活動、創(chuàng)造性游戲、個別化學(xué)習(xí)的內(nèi)容能在融入社會中開展，并讓幼兒更好地得到發(fā)展。
1.未雨綢繆，有備無患
在小班剛?cè)雸@的階段，幼兒正處于與父母分離的階段，特別需要的是陪伴，在這樣的情況下不適宜開展任何的主題活動、創(chuàng)造性游戲等。在這樣一個適應(yīng)階段過去后，慢慢進(jìn)入開展活動狀態(tài)了，對于這些幼兒來說，他們不知道什么是創(chuàng)造性游戲，怎么玩創(chuàng)造性游戲，可能更多的只是去擺弄玩具、材料。在這樣情況下，可根據(jù)當(dāng)前幼兒感興趣的創(chuàng)造性游戲內(nèi)容進(jìn)行外出參觀，讓幼兒實際地去觀察物品的擺放，工作人員如何工作、對話等等。
如我們在游戲時，孩子們提到要買東西，需增設(shè)超市。所以，在開設(shè)前就帶著孩子們?nèi)チ顺?，孩子們發(fā)現(xiàn)了超市里有那么多的物品，還發(fā)現(xiàn)了物品原來都是分類擺放的……
參觀后幼兒回到幼兒園開設(shè)超市就有了一定的經(jīng)驗，不用教師再運用一些語言進(jìn)行描述了，達(dá)到事半功倍的效果。所以，我們在每次開設(shè)新的游戲時，都會帶著幼兒先外出參觀，之后再進(jìn)行游戲。
2.兵馬未動，糧草先行
幼兒園的主題活動開展前，教師必將主題內(nèi)容先進(jìn)行討論，制定目標(biāo)、內(nèi)容等，并通過家園合作的形式，讓家庭這一“糧草”先行，通過嘟嘟養(yǎng)成記或校訊通的形式告知家長，讓家長有目的地帶著幼兒融入社會、來到大自然進(jìn)行小調(diào)查。
如在“春天”這一主題中，兵馬未動，家庭這一“糧草”先行動了，家長帶著孩子來到河邊尋找柳樹，來到草地上尋找鉆出土地的嫩草……
在主題開展前進(jìn)行小調(diào)查，為主題開展奠定基礎(chǔ)的形式不僅讓主題順利開展，并且讓幼兒學(xué)會了觀察、記錄等學(xué)習(xí)能力。
3.眼觀四路，耳聽八方
主題的開展，內(nèi)容的安排，都是教師根據(jù)教學(xué)計劃或幼兒的興趣設(shè)計、安排的，并且在主題中安排了一些幼兒自主觀察后的談話活動。班內(nèi)幼兒的能力差異是存在的，所以需要這樣的談話活動讓每位孩子都有機(jī)會來說一說自己的觀察所見，不管孩子說了什么，對不對，好不好都不重要，只要孩子愿意說，愿意大膽地說就是最大的進(jìn)步。
如在“汽車叭叭叭”主題中，實施主題的第一天就帶領(lǐng)著孩子們來到大馬路上，讓孩子站在路邊尋找各種各樣的汽車，孩子們個個眼神發(fā)光地看著，吶喊著：“公交車！”“那是卡車！”……
看得出來孩子們對車興趣濃厚，更對實地參觀的形式感興趣，孩子們能自己找認(rèn)識的車，并觀察車的樣子等，比起在活動室內(nèi)看教師播放的PPT有意思多了！
4.聚精會神，定神細(xì)觀
根據(jù)主題的內(nèi)容，可能需要一些外出參觀，讓幼兒對主題內(nèi)容或幼兒感興趣的事物進(jìn)行實地的參觀，近距離接觸，讓幼兒更深入地了解主題內(nèi)容。比如在小班“汽車叭叭叭”的主題中，孩子們對于汽車的興趣很濃厚，但是對消防車、警車、救護(hù)車、疫苗冷鏈車等特殊車輛比較陌生，最多在馬路上、電視上或書本上見過，真正站在特殊車輛旁邊幾乎沒有過。隨著主題的推進(jìn)，帶著孩子們來到醫(yī)院近距離地觀察了救護(hù)車，孩子們驚奇地發(fā)現(xiàn)原來救護(hù)車?yán)锩嬗心敲炊嗟脑O(shè)備；參觀警車的時候孩子們對警察叔叔的敬意油然而生，對警車更是崇拜得不得了，躍躍欲試要上車“試駕”一番，還發(fā)現(xiàn)了警車原來跟爸爸媽媽的車差不多，但是有好多按鈕，還有警鈴呢！
在實地跟特殊車輛親密接觸的過程中，幼兒的參與積極性極高，興趣也很濃厚。
5.周邊取材，資源利用
幼兒園里也是一個小社會，在主題的開展中，要充分地利用幼兒園的資源，讓幼兒走出活動室，進(jìn)行采訪活動。在這樣的活動中，教師事先和孩子進(jìn)行討論：“在采訪的過程中，可以問些什么問題？”這樣的討論避免了在采訪過程時無話可問等問題。如在原創(chuàng)主題中，孩子們就去采訪了幼兒園里的保安叔叔、食堂的阿姨，還有打掃衛(wèi)生的奶奶，孩子們問的問題可多了，爭先恐后。這樣的活動開展，讓孩子能真正地和“社會”中的人接觸，并且和他們進(jìn)行交流，在交流中不僅鍛煉了膽量，還發(fā)展了自己的語言表達(dá)能力。
三、透秘：“融入社會”式的課程文化的點睛之處
在幼兒園的課程中，應(yīng)該真正地讓幼兒走出活動室，與社會、大自然親密地接觸，在接觸中去發(fā)現(xiàn)、去獲得。教師在此過程中只是起到一個助推的作用，幼兒在外出的過程中，慢慢學(xué)會了觀察、學(xué)會了分析、學(xué)會了描述、學(xué)會了發(fā)現(xiàn)……
1.增亮課程內(nèi)容――閃光
數(shù)字城市中，包含大量的功能模塊，而基礎(chǔ)測繪有利于實現(xiàn)各項功能模塊的融合應(yīng)用，提供數(shù)字城市建設(shè)時所需要的信息，規(guī)范數(shù)字城市的規(guī)劃?；A(chǔ)測繪是一項信息化技術(shù)，滿足數(shù)字城市的實際需求，更重要的是基礎(chǔ)測繪提高了數(shù)字城市規(guī)劃的準(zhǔn)確度，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢。
1 數(shù)字城市建設(shè)中基礎(chǔ)測繪的有效應(yīng)用
結(jié)合現(xiàn)代化數(shù)字城市建設(shè)，分析基礎(chǔ)測繪的實踐應(yīng)用，例舉比較常見的幾點應(yīng)用。
1.1 基礎(chǔ)測繪下數(shù)字城市建設(shè)
數(shù)字城市建設(shè)中，需要使用信息技術(shù)，如：GIS、GPS。而基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用，將數(shù)字城市建設(shè)所需的技術(shù)引入到測繪現(xiàn)場，提供高水平的技術(shù)應(yīng)用。目前，基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)時，引入多樣化的信息技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)，用于為數(shù)字城市建設(shè)提供高效的測繪方法，體現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的多樣化優(yōu)勢?；A(chǔ)測繪中的信息技術(shù)，構(gòu)成了基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)，在多個方面上保障數(shù)字城市建設(shè)的規(guī)范性，落實系統(tǒng)性的基礎(chǔ)測繪技術(shù)，一方面提高了數(shù)字城市的建設(shè)速度，另一方面維護(hù)測繪的準(zhǔn)確性。
1.2 基礎(chǔ)測繪在城鄉(xiāng)建設(shè)中的應(yīng)用
城鄉(xiāng)規(guī)劃是數(shù)字城市建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)時采取基礎(chǔ)測繪，可以按照城鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，提供可行的規(guī)劃方式。數(shù)字城市在城鄉(xiāng)問題建設(shè)上，必須以最基礎(chǔ)的地理規(guī)劃為主，而基礎(chǔ)測繪能夠在空間上準(zhǔn)確的定位城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時利用地形圖的方式表現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果[1]。近幾年，我國城鄉(xiāng)建設(shè)的速度比較快，加快了城鄉(xiāng)建設(shè)的速度，按照數(shù)字城市總體規(guī)劃的要求，基礎(chǔ)測繪找準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息元素，測繪部門規(guī)劃信息元素，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)的測繪信息，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，進(jìn)而加快數(shù)字城市建設(shè)的速度。
1.3 基礎(chǔ)測繪服務(wù)于防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)
數(shù)字城市建設(shè)中的地理空間，需要具備防災(zāi)應(yīng)急的能力，用于降低災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率。數(shù)字城市在構(gòu)建防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)時，通過基礎(chǔ)測繪收集地理數(shù)據(jù)，著重分析城市地質(zhì)的空間信息，找出可能潛在的安全隱患，如：地震、水災(zāi)等，利用集成化的方式規(guī)劃到同一個系統(tǒng)內(nèi)，根據(jù)數(shù)字城市的防護(hù)需求，設(shè)計防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)的地理信息較多，應(yīng)該落實基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用，集中預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，在基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用下，實現(xiàn)公共狀態(tài)的預(yù)防。
1.4 基礎(chǔ)測繪提供城市建設(shè)的保障
數(shù)字城市建設(shè)狀態(tài)越來越明顯，各種技術(shù)應(yīng)用到城市建設(shè)中，基礎(chǔ)測繪為推進(jìn)數(shù)字城市發(fā)展提供了根本性的支持[2]。例如：基礎(chǔ)測繪輔助數(shù)字城市建設(shè)中的監(jiān)控系統(tǒng)，按照數(shù)字城市的要求，構(gòu)建遙感影像獲取系統(tǒng)，專門收集地質(zhì)空間信息，如：災(zāi)害情況、地理信息等，第一時間內(nèi)整合所需的信息，服務(wù)于救災(zāi)過程?；A(chǔ)測繪在數(shù)字城市監(jiān)控中占有很大的應(yīng)用比重，結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)的需求，完善基礎(chǔ)測繪的有效應(yīng)用。
2 基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)中的改進(jìn)
基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，處于逐漸成熟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合數(shù)字城市的建設(shè)實況，還需在基礎(chǔ)測繪中提出幾點改進(jìn)建議。
2.1 推進(jìn)數(shù)據(jù)的共享
數(shù)據(jù)共享可以提高基礎(chǔ)測繪的服務(wù)水平，加快其在數(shù)字城市建設(shè)中的時效性。我國城市發(fā)展的速度不同，數(shù)字城市建設(shè)的效果也不同，為了實現(xiàn)數(shù)字城市的協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)測繪部分應(yīng)該具有數(shù)據(jù)共享的特點，共享地理數(shù)據(jù)、空間信息，縮小數(shù)字城市的建設(shè)范圍，各類基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)存儲后，可以隨時進(jìn)行調(diào)用，消除了測繪數(shù)據(jù)浪費的情況?；A(chǔ)測繪中的數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了數(shù)據(jù)的不合理性。
2.2 平衡基礎(chǔ)測繪的發(fā)展
基礎(chǔ)測繪是數(shù)字城市建設(shè)的核心，我國存在部分城市在完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，忽視了基礎(chǔ)測繪的應(yīng)用，未能有效的編制基礎(chǔ)測繪，導(dǎo)致數(shù)字城市建設(shè)規(guī)模不平衡，缺乏基礎(chǔ)測繪的支持[3]?；A(chǔ)測繪信息是數(shù)字城市建設(shè)的必需因素，融入基礎(chǔ)測繪信息后，才能保障數(shù)字城市建設(shè)的平衡發(fā)展。
2.3 促進(jìn)基礎(chǔ)測繪的創(chuàng)新
基礎(chǔ)測繪缺乏創(chuàng)新的能力，僅停留在軟件應(yīng)用上，脫離數(shù)字城市建設(shè)的要求。按照數(shù)字城市的建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)測繪表現(xiàn)出停滯的缺陷，應(yīng)該實行測繪創(chuàng)新，構(gòu)建基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫，歸類存儲城市測繪的數(shù)據(jù)，促使數(shù)字城市建設(shè)時，不需要重新進(jìn)行基礎(chǔ)測繪，直接使用數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息即可。
2.4 拓寬基礎(chǔ)測繪的范圍
數(shù)字城市建設(shè)中，基礎(chǔ)測繪的時間較長，應(yīng)用范圍受限，所以拓寬測繪范圍，是基礎(chǔ)測繪的改進(jìn)要點，準(zhǔn)確的實踐基礎(chǔ)測繪的信息。拓寬基礎(chǔ)測繪范圍時，應(yīng)該豐富測繪產(chǎn)品的使用，普及先進(jìn)測繪技術(shù)的應(yīng)用，快速實現(xiàn)數(shù)字城市的信息化建設(shè)，體現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢和價值，完善基礎(chǔ)測繪信息的應(yīng)用，保障數(shù)字城市的順利建設(shè)。
3 數(shù)字城市建設(shè)中基礎(chǔ)測繪的發(fā)展
數(shù)字城市建設(shè)中的基礎(chǔ)測繪，朝向一體化的方向發(fā)展，主要是實現(xiàn)GPS、GIS、RS的一體化應(yīng)用。3S技術(shù)的一體化應(yīng)用，提高了基礎(chǔ)測繪的效率，各項技術(shù)之間相互輔助，根據(jù)數(shù)字城市的根本信息，構(gòu)建測繪信息網(wǎng)絡(luò)，有目的的控制測繪信息的應(yīng)用，全面記錄數(shù)字城市的建設(shè)數(shù)據(jù)[4]。除此以外，基礎(chǔ)測繪發(fā)展中，還會設(shè)計質(zhì)量管理體系，促進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的市場化發(fā)展，減輕基礎(chǔ)測繪的使用壓力，確保基礎(chǔ)測繪的穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)字城市建設(shè)中的基礎(chǔ)測繪，不僅要保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還要具有規(guī)范性，避免引起測繪誤差，進(jìn)而優(yōu)化數(shù)字城市測繪環(huán)境，保障測繪結(jié)果的準(zhǔn)確度，監(jiān)督數(shù)字城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)測繪發(fā)展的基礎(chǔ)性。
4 結(jié)束語
基礎(chǔ)測繪的系統(tǒng)性強(qiáng)，其在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)數(shù)字城市的精確化建設(shè)。目前，數(shù)字城市建設(shè)朝著信息化的方向發(fā)展，對基礎(chǔ)測繪提出很多要求，積極發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢，完善數(shù)字城市的建設(shè)，以免影響數(shù)字城市建設(shè)的效益，進(jìn)而體現(xiàn)出基礎(chǔ)測繪的優(yōu)勢與使用價值。
參考文獻(xiàn)
[1]，陳倬.從數(shù)字城市談城市測繪的發(fā)展[J].北京測繪，2003，4：1-5.
[2]李維森.淺析數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)中的創(chuàng)新[J].測繪通報，2011，9：1-5.
在我國基礎(chǔ)教育階段，課堂教學(xué)依然是中小學(xué)教育活動的基本構(gòu)成部分。作為學(xué)校教育改革中的一場攻堅戰(zhàn)，課堂教學(xué)改革能否凸顯動態(tài)生成的教學(xué)過程觀，能否彰顯學(xué)生的生命價值和意義，能否突出學(xué)生獲取知識的積極主動態(tài)度，關(guān)系到課程改革的出發(fā)點和最終歸宿。小學(xué)語文課堂中生成教師教學(xué)智慧的研究正是在這樣的背景下提出來的。
新型師生關(guān)系的建立——促進(jìn)教師教學(xué)智慧發(fā)展的前提
師生關(guān)系的好壞直接影響教學(xué)的效果，隨著新課改的不斷深入和推廣，在小學(xué)語文課堂教學(xué)中，構(gòu)建“平等、和諧、互助”的新型師生關(guān)系顯得尤為迫切和重要。小學(xué)語文課堂教學(xué)中，新型的師生關(guān)系，從學(xué)生主體的認(rèn)識特點出發(fā)，教師從三尺講臺走進(jìn)學(xué)生，從傳道、授業(yè)、解惑的長者身份變?yōu)榻虒W(xué)活動的參與者，學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者。在傳統(tǒng)課堂教學(xué)中許多原先由教師完成的工作現(xiàn)在可以交給學(xué)生來完成，教師真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的協(xié)助者和促進(jìn)者；智慧的教師有能力迅速解決課堂中出現(xiàn)的各種問題。
日本學(xué)者佐藤學(xué)指出:“學(xué)習(xí)不是授受知識技能的個人活動，而是個體參與知識技能所聯(lián)結(jié)的共同體的實踐，是文化共同體的開成與個體成長相輔相成的過程?！闭n堂教學(xué)中的師生原本就是“學(xué)習(xí)共同體”，需要彼此共同承擔(dān)促進(jìn)雙方共同學(xué)習(xí)、共同成長的責(zé)任。師生關(guān)系平等的小學(xué)語文課堂教學(xué)，不會是“預(yù)設(shè)”的活動，而是師生間、生生間的現(xiàn)時演練，這種演練體現(xiàn)出師生間交往互動、共同進(jìn)步的熱情與熱誠。教師的教學(xué)智慧也即在這演練過程中，得以不斷地展示和積淀。
教學(xué)規(guī)律的總結(jié)積累——促進(jìn)教師教學(xué)智慧發(fā)生的基礎(chǔ)
小學(xué)語文教師在課堂教學(xué)過程中能夠隨機(jī)地機(jī)靈處理不可預(yù)測的突發(fā)狀況和偶然事件，這種隨機(jī)行為實際上就是教師展示出來的教學(xué)智慧，教師的教學(xué)智慧能化解窘鏡，能解決意外難題，保證了課堂教學(xué)目標(biāo)順利完成。面對意料之外的突發(fā)事件，課堂中教師教學(xué)智慧的發(fā)生具有一定的偶然性，但這并不說明教師教學(xué)智慧的生成是隨機(jī)的、是沒有規(guī)律可循的。相反，小學(xué)語文教師應(yīng)該記錄且細(xì)細(xì)體會自己所遭遇過的每一次處理不可預(yù)知的教學(xué)事件的經(jīng)歷，日積月累，教師一定會從中有所收獲的，也就是說，小學(xué)語文教師平時越注意對教學(xué)規(guī)律的總結(jié)和積累，越能很好地在課堂中體現(xiàn)教學(xué)智慧，比如對智力因素和非智力因素規(guī)律、教學(xué)與發(fā)展辯正統(tǒng)一規(guī)律的掌握。
智力因素和非智力因素統(tǒng)一存在于小學(xué)語文課堂教學(xué)中。兩者相輔相成，離開了智力因素的輔佐，非智力因素就不可能存在，而智力因素的開發(fā)，也需要非智力因素的參與。
在小學(xué)語文課堂教學(xué)中，教學(xué)與發(fā)展是相互促進(jìn)，教師不僅向?qū)W生傳授書本知識，同時也須注重對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，即知識與技能相互依存、相互影響。比如，教師預(yù)先給學(xué)生們布置作業(yè)，可以說明其很重視對學(xué)生們智力因素如創(chuàng)造力、記憶力、思維力、想象力的培養(yǎng)。在課堂教學(xué)過程中，教師啟發(fā)學(xué)生勤于思考、善于觀察、就某一論點暢所欲言，說明其有意地對學(xué)生們非智力因素的培養(yǎng)，鼓勵大家從實際出發(fā)，大膽設(shè)計，勇于創(chuàng)新。
課堂情境的建構(gòu)——促進(jìn)教師教學(xué)智慧生成的平臺
課堂情境是師生從事課堂教學(xué)活動時所必需的教學(xué)背景，課堂情境的建構(gòu)是保證小學(xué)語文課堂教學(xué)順利進(jìn)行的必不可少的環(huán)境，它可以充分表現(xiàn)為師生間教與學(xué)的狀態(tài)、情感與情緒交流的方式，以便師生達(dá)成共識。良好融洽的課堂教學(xué)情境不僅為師生之間在知識、情感、行為等方面的信息交流提供了很好的平臺。互動活躍的課堂情境意味著和諧的師生關(guān)系、積極的學(xué)習(xí)氛圍、融洽的合作學(xué)習(xí)方式，它是促進(jìn)小學(xué)語文教學(xué)順利進(jìn)行的場所，也是促進(jìn)教師教學(xué)智慧生成的外部條件，可以有效地激勵教師教學(xué)智慧的自主發(fā)展。
創(chuàng)設(shè)有效的課堂教學(xué)情境，需要教師展示其教學(xué)智慧，同時，課堂教學(xué)情境的建構(gòu)也有利于教師教學(xué)智慧的生成。
師生共同構(gòu)筑教學(xué)情境，使課堂迭起，師生彼此引領(lǐng)成長。比如，在講授《狐貍和烏鴉》這篇課文時，教師可以安排學(xué)生以文中角色朗讀課文，引導(dǎo)學(xué)生真實地融入于文中情境；接著，教師根據(jù)學(xué)生們的認(rèn)知情況和當(dāng)時的教學(xué)狀況，倡導(dǎo)大家進(jìn)行相關(guān)的辯論，這說明教師能敏銳地捕捉到有價值的課堂信息，并加之利用，尋找新的順應(yīng)課堂教學(xué)的契機(jī)。教師因材施教、因勢利導(dǎo)的構(gòu)建教學(xué)情境，無疑為自身教學(xué)智慧的生成筑就了平臺。教師從中體會了成就感，收獲了幸福感，會激勵教師更加富有熱情和激情地進(jìn)行后續(xù)的課堂教學(xué)活動；這充分彰顯了教師的教學(xué)智慧，
有經(jīng)驗的小學(xué)語文教師懂得智慧性地教學(xué)，他們會積極創(chuàng)造良好的教學(xué)情境，讓學(xué)生在適宜的課堂情境中學(xué)習(xí)，只有這樣，學(xué)生的思維才會變得活躍，才會靈性地進(jìn)行學(xué)習(xí)；而教師也會從中收獲啟發(fā)和教育，其教學(xué)智慧的價值追求也自然而然地實現(xiàn)于課堂實踐中。
綜上，充滿教師教學(xué)智慧的小學(xué)語文課堂，要求教師在課堂教學(xué)中注重讓學(xué)生“感受過程，習(xí)得規(guī)律，發(fā)展智慧”。也就是說，智慧型的小學(xué)語文教師在教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成上，重視“層次性”和“生成性”；在教學(xué)資源的遴選上，重視“針對性”和“發(fā)展性”；在教學(xué)策略的運用上，注重“合作性”和“開放性”；在設(shè)計教學(xué)程序時，要盡可能地處理好傳授知識和培養(yǎng)能力的關(guān)系，要注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性。小學(xué)語文教師重視對學(xué)生傳授知識、指導(dǎo)認(rèn)識，關(guān)注課堂教學(xué)原則和教學(xué)策略的選擇，這都是教師教學(xué)智慧在語文課堂教學(xué)的彰顯。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）26-0047-02
0 引言
全面建成小康社會是實現(xiàn)偉大“中國夢”的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略目標(biāo)最為關(guān)鍵的一步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。河南省全面建成小康社會不僅僅是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律建設(shè)的有效手段，也是加強(qiáng)我省三化協(xié)調(diào)發(fā)展及農(nóng)村改革的重要舉措。河南省作為我國的一個農(nóng)業(yè)大省，作為中國的一個縮影，其全面小康社會的建成將對我國實現(xiàn)偉大的“中國夢”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
1 河南省建設(shè)小康社會進(jìn)程中的基本情況及實現(xiàn)度分析
1.1 河南省建設(shè)小康社會進(jìn)程中的基本情況
1.1.1 衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平幾個主要指標(biāo)的變動情況
在衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力時，應(yīng)同時參考國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值兩項數(shù)據(jù)。2013年河南省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到32155.86億元，位居全國第五，與2012年相比增長了8.64%，增加了2556.55億元，人均GDP達(dá)到34174元，與2012年相比增長了8.5%，增加了2675元。2009-2013年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長12.29%，平均每年增加2827.5億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12.25%，平均每年增加2999元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快。
很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，失業(yè)率是反映宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)之一，一個健康、正常的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該保持較低的失業(yè)率。河南及中國2009-2013年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)資料顯示，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率相對比較穩(wěn)定，河南的城鎮(zhèn)失業(yè)率呈遞減趨勢，且各年份均低于全國的城鎮(zhèn)失業(yè)率，說明河南省整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1.1.2 人民生活質(zhì)量的發(fā)展情況
2013年河南省城鎮(zhèn)人均可支配收入為22398.03元，與2012年相比，增長了9.56%。2009年至2013年間，城鎮(zhèn)人均可支配收入平均每年遞增11.07%，平均每年增加9167元。恩格爾系數(shù)是衡量居民生活水平的重要指標(biāo)，統(tǒng)計資料顯示，2000年以后，河南省的城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)降至40%以下，按照國際糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，30%至40%代表人民生活水平富裕。2013年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)為32.5平方米。2013年河南省農(nóng)村人均純收入為8475.34元，2009-2013年，平均每年遞增13.7%，平均每年增加804元。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村人均純收入的增速較快，但由于歷史原因，城鄉(xiāng)收入差距較大，每年遞增的絕對收入與城鎮(zhèn)差距很大；河南省農(nóng)村恩格爾系數(shù)2007年以后降至40%以下，2013年為34.4%，各年份相比，農(nóng)村恩格爾系數(shù)要略高于城鎮(zhèn)，說明總體來看，現(xiàn)階段農(nóng)村的富裕程度要低于城鎮(zhèn)。
1.1.3 社會發(fā)展及和諧
2013年河南省城鄉(xiāng)居民收入比2.64，2009至2013年間的收入比依次為：3.00，2.88，2.76，2.72和2.64，逐年呈現(xiàn)遞減趨勢，說明城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年減少，但整體的差距依然很明顯。
1.1.4 文教衛(wèi)生
2013年河南省每萬人擁有大學(xué)生人數(shù)達(dá)到211個，每千人分?jǐn)偟牟〈矓?shù)及醫(yī)生數(shù)分別為4.25和1.92，電視人口覆蓋率達(dá)98.1%。
1.1.5 生態(tài)環(huán)境
2013年河南省森林面積達(dá)359.07萬公頃，占全國森林面積總量的1.72%。森林覆蓋率為21.5%，環(huán)境污染治理占GDP比重0.9%。近年來，河南省不斷加大環(huán)境污染治理的投資額度，2013年投資總額達(dá)到288.10億元，與上年相比增加了109.89億元，增長了61.67%。
1.2 河南省全面建成小康社會的實現(xiàn)度分析
參照國際通用的評價指標(biāo)和我國的實際情況，與我國相關(guān)部門提出全面建設(shè)小康社會的十個標(biāo)準(zhǔn)相比，河南省全面建成小康社會的實現(xiàn)程度如表1所示。
表1數(shù)據(jù)顯示，截止2013年，與全面小康的十大標(biāo)準(zhǔn)相比，河南省及全國絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其指標(biāo)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全面小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，總體來看，河南省全面小康的水平低于全國的平均水平。河南省在城鎮(zhèn)化率、千人擁有醫(yī)生數(shù)方面未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需要在城鎮(zhèn)化建設(shè)和醫(yī)療方面有所加強(qiáng)。
2 河南省全面建成小康社會建設(shè)的難點與問題
2.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡
與全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)相比，2013年河南省人均GDP水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基本標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)一步分析所轄18市的發(fā)展情況，分析結(jié)果顯示：無論是GDP總量還是人均GDP差異顯著。河南省各市GDP發(fā)展不均衡，區(qū)域之間的水平差異顯著，GDP最高水平為鄭州市6201.85億元，最低水平濟(jì)源僅為460.13億元，差距達(dá)5741.72億元。所轄18個市GDP平均水平為1808.51億元，其中有14個城市GDP水平低于平均水平。河南省人均GDP水平區(qū)域差異仍然顯著，鄭州與周口的人均GDP相差47714元，平均每市的人均GDP為37192元，其中有11個城市人均GDP水平低于平均水平。
2.2 河南省醫(yī)療發(fā)展整體不夠完善
與全國醫(yī)療衛(wèi)生水平相比，河南省衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)占全國比重分別為6.5%，6.5%，7.33%和7%，從醫(yī)療衛(wèi)生總量水平來看，河南省醫(yī)療衛(wèi)生總體水平不低。但河南人口總量較大，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為1.92（全國：2.04），其中城鄉(xiāng)差距較大，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為4.24（全國：5.27），人均水平低于全國的平均水平。與全面建設(shè)小康社會的基本標(biāo)準(zhǔn)相比，醫(yī)療方面不達(dá)標(biāo)。通過調(diào)研，河南省醫(yī)療發(fā)展方面，主要存在兩個問題：①醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療人員的分布不均衡；②城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療水平差距較大。
3 河南省全面小康社會建設(shè)的措施
3.1 加快河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民越來越重視消防安全，對自己的利益的保護(hù)程度也越來越高。能否更好地保護(hù)人民生命及財產(chǎn)安全是現(xiàn)在消防執(zhí)法部門當(dāng)前需要解決的重要問題之一，但一些潛在因素給消防執(zhí)法部門執(zhí)法過程中帶來了困擾。例如，法律法規(guī)變更的速度遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)督體制陳舊；公安現(xiàn)役體制消防機(jī)構(gòu)決定了人員調(diào)動頻繁，因此難以保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。
針對以上問題，本人認(rèn)為在當(dāng)前消防工作形式下更需要消防執(zhí)法人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，更重要的是提高執(zhí)法水平，不斷適應(yīng)消防工作發(fā)展變化的需要。本人結(jié)合自己幾年的工作經(jīng)驗，淺談一些自己的看法。
一、消防法制建設(shè)帶來的成果
為了適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，消防法制建設(shè)不斷完善，并取得了一些成果。例如，原先的《消防條例》演變?yōu)楝F(xiàn)在的《消防法》、各省出臺相應(yīng)的《消防條例》、社區(qū)消防網(wǎng)格化管理、派出所消防監(jiān)督管理等等。自這些政策實施以來，重大亡人事故相比過去有所降低，這些制度的出臺，無疑是消防法制建設(shè)帶來的成果。
二、西寧市消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）消防執(zhí)法監(jiān)督警力薄弱
西寧是青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取“西陲安寧”之意，是整個青藏高原最大的城市。是青海省全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市。西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有“西海鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，是世界高海拔城市之一。西寧市行政轄區(qū)總面積為7649平方公里，消防安全重點單位有1325家，西寧市消防大隊共轄10個中隊，現(xiàn)役執(zhí)法監(jiān)督人員共有75人，按人均算每名執(zhí)法人員要分管近50家消防安全重點單位；按單位屬地管理原則，支隊級原有的重點單位“下放”到大隊以后，大隊消防監(jiān)管的難度增大。而且除日常監(jiān)督外，大隊消防監(jiān)督人員還要承擔(dān)繁重的專項整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性工作，這樣一來，消防執(zhí)法監(jiān)督人員都會感到力不從心。
（二）消防執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定
消防執(zhí)法監(jiān)督人員調(diào)動較為頻繁。有些執(zhí)法人員剛剛熟悉掌握本轄區(qū)內(nèi)的一些基本情況，卻又因為在一個地方待的時間太長而被調(diào)到其他地方，導(dǎo)致新單位工作的脫節(jié)。
（三）消防行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高
從事消防監(jiān)督工作的不少老同志存在啃老本的思想，缺乏學(xué)習(xí)動力，只滿足于自己的“經(jīng)驗”，在處理各種矛盾時或避重就輕，或盲目蠻干，不適應(yīng)消防工作的需要。有些在其他崗位不能勝任本職工作的，都調(diào)到了防火監(jiān)督崗位上，造成了防火監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，也給防火監(jiān)督隊伍的成長帶來了很多不利因素。
（四）小場所消防安全比較薄弱
西寧市小場所發(fā)展尤為發(fā)達(dá)，現(xiàn)有2萬多家個體小場所，而相對于一些大型單位和企業(yè)來說，這些小場所私營單位就存在幾個弊端：一是場所設(shè)置不合理，一部分小場所均把自家的房子來當(dāng)作營業(yè)場所，也就是通常說的“家庭作坊”；二是場所消防設(shè)施短缺，很多小場所是未經(jīng)消防審批，勢必導(dǎo)致場所內(nèi)消防設(shè)施不齊全；三是員工消防安全素質(zhì)不高，大多數(shù)員工都為外地較窮地方來，自身素質(zhì)并不高，所以也沒有意識去學(xué)習(xí)一些消防安全常識。上述三個問題的普遍存在，導(dǎo)致西寧市很多火災(zāi)均發(fā)生在這種家庭作坊內(nèi)，可見這種個私企業(yè)消防安全的薄弱程度。
（五）農(nóng)村、社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱
西寧市共有近500個行政村、80多個社區(qū)，一直以來，農(nóng)村火災(zāi)撲救就是一個難點問題，由于農(nóng)村消防設(shè)施的匱乏，對火災(zāi)撲救勢必造成很大的困難；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)速度發(fā)展；農(nóng)村主要勞動力都外出打工，留守在農(nóng)村的居民以老、弱、婦、幼為主，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力較差。
三、造成這些現(xiàn)狀的原因
（一）體制的變化跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度
我國消防機(jī)構(gòu)為現(xiàn)役制，按照國家的政策，現(xiàn)役部隊大多采取裁員制度，雖然，這幾年來消防部隊有所擴(kuò)編，但對于消防執(zhí)法監(jiān)督人員未達(dá)到一定量的變化，這一點就遏制了消防執(zhí)法監(jiān)督人員的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類消防安全重點單位逐年增加，由于消防安全重點單位數(shù)量的遞增，消防執(zhí)法監(jiān)督人員的數(shù)量不變，造成工作的嚴(yán)重脫節(jié)。
（二）政府獎懲措施不當(dāng)，導(dǎo)致責(zé)任制未落實
《消防法》雖然明確了各政府部門職能要求，各政府部門也提高了對消防的認(rèn)識，但對其要求沒落實到實處，造成制度掛在墻上執(zhí)行力在嘴上，干好、干壞一個樣等現(xiàn)象。對一些違反消防行為，沒有及時的處罰和更正，導(dǎo)致消防安全工作不能長時間開展。
（三）部分單位片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全設(shè)施維護(hù)
一些單位片面地認(rèn)為：發(fā)展就是搞經(jīng)濟(jì)。忽視了消防安全，現(xiàn)有的消防安全設(shè)施損壞了卻置之不理，消防設(shè)施巡查、維護(hù)、保養(yǎng)均不到位。
（四）部分執(zhí)法監(jiān)督人員缺乏責(zé)任心
主要表現(xiàn)在：一是圍繞規(guī)避責(zé)任開展工作。有些監(jiān)督人員看到在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，火災(zāi)發(fā)生的幾率以及所造成的損失都在大幅度增加，重特大和群死群傷的惡性火災(zāi)也時有發(fā)生，使得一些消防監(jiān)督人員因害怕責(zé)任倒查而過分的謹(jǐn)慎，堅持多一事不如少一事的觀念，工作任務(wù)能推則推；二是不能嚴(yán)格要求自己。一些執(zhí)法監(jiān)督人員，不主動掌握消防相關(guān)法律法規(guī)，不熟悉自己的業(yè)務(wù)，在一些違反事件上不能給予合理的處罰。 四、消防法制化建設(shè)的對策
（一）加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)
近年來，各地消防部隊開展網(wǎng)格化消防管理機(jī)制，但取得的效果不佳，為此，加大聯(lián)勤聯(lián)動，完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是有必要的。一是要加大派出所的執(zhí)法監(jiān)督。公安派出所要將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每名責(zé)任民警，明確職責(zé)和任務(wù)，形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)、管片民警抓落實的消防監(jiān)督管理模式。消防工作考核要與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，在制度上提高民警自覺行使消防監(jiān)督檢查職能的責(zé)任意識。二是加大社區(qū)、農(nóng)村的執(zhí)法監(jiān)督。指定一些社區(qū)、農(nóng)村公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各社區(qū)可按照重點單位的數(shù)量確定社區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，并簽訂法律責(zé)任狀，保證執(zhí)法監(jiān)督正常開展。
（二）充分發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)和公安法制部門作用，建立一支穩(wěn)定的法制干部隊伍
目前，我國公安消防機(jī)構(gòu)主要是現(xiàn)役體制。由于現(xiàn)役體制人員調(diào)動頻繁，絕大部分執(zhí)法人員在崗時間較短，而一旦稍有幾年的工作經(jīng)驗，就面臨調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)。而目前的消防執(zhí)法是一項技術(shù)性高、原則性強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員必須具備較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和豐富的法律知識。這種體制決定了消防機(jī)構(gòu)很難建立起一支穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，同時這種體制也不利于在職干部的業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高。
針對這種執(zhí)法機(jī)制暴露出的矛盾，筆者認(rèn)為只有盡快推進(jìn)消防體制改革，才能更好地促進(jìn)防火工作的開展，讓防火工作更加有效，從源頭上減少火災(zāi)的發(fā)生。
（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制
消防宣傳作為消防工作的基礎(chǔ)性工作之一，是傳播消防知識，普及消防法規(guī)，提高全民消防意識，推進(jìn)消防工作社會化的一個重要手段。農(nóng)村留守人員大多為老、殘、婦、幼，要做好消防工作，宣傳必須要先行、要創(chuàng)新。一是要在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新。在形式上要有針對性，講求實效；內(nèi)容要生動、靈活多樣，開展一些貼近群眾生活、貼近實際的人民群眾喜聞樂見的消防宣傳活動，防止內(nèi)容單一、僵化，防止刻意編造、搞表面形式。二是要在宣傳渠道上作“文章”。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防培訓(xùn)基地等宣傳陣地為依托，拓寬宣傳渠道和領(lǐng)域。三是要突出宣傳教育的社會效應(yīng)。教育部門和學(xué)校、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。
（四）完善規(guī)章制度，做到獎罰分明
一是要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的各項規(guī)章制度。規(guī)章制度不執(zhí)行等于沒有制度。各政府部門結(jié)合法律法規(guī)相關(guān)要求，認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé)。二是要強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全的獎懲制度，讓規(guī)章制度成為不可觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
（五）健全執(zhí)法人員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
大隊要改變過去全員培訓(xùn)、沒有重點的弊端，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變以往大比武就是戰(zhàn)訓(xùn)比武的觀念，把建筑工程消防審核、驗收、監(jiān)督檢查、實施行政處罰、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識、運用防火監(jiān)督裝備等納入比武內(nèi)容，深入開展消防監(jiān)督業(yè)務(wù)大比武活動。
