時間：2023-05-30 08:37:16
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1高?？蒲袡n案管理工作的內(nèi)涵及作用
高?？蒲袡n案管理是指高等學(xué)校在科學(xué)技術(shù)研究過程中直接形成的對學(xué)生、學(xué)校和社會有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料?？蒲袡n案是科研活動的真實記錄，是科技儲備的一種形式，是一項重要的信息資源。它真實地記述了科研、生產(chǎn)活動的過程和成果及有關(guān)科研人員的科技思想、方法和經(jīng)驗，具有原始記錄的基本屬性，同時具有法律憑證、促進(jìn)交流、提供資源再開發(fā)利用物質(zhì)基礎(chǔ)等作用。
2高校科研檔案管理的歸檔范圍
對于高?？蒲袡n案管理必須集中統(tǒng)一管理，確保完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全，以利開發(fā)利用。目前，根據(jù)《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定(1987)》高校科研檔案管理包括五個階段，即科研準(zhǔn)備、研究實驗、總結(jié)鑒定驗收、成果和獎勵申報、推廣應(yīng)用。
2．1科研準(zhǔn)備階段
許多檔案工作者會忽略此階段的檔案收集，往往此階段的資料又存在一些重要信息。如:項目申報通知，項目申報書(含經(jīng)費預(yù)算)、項目審批文件、任務(wù)書、委托書、開題報告、調(diào)研報告、方案論證和協(xié)議書、合同等文件。
2．2研究實驗階段
各種載體的重要原始記錄(各類錄音或錄像資料、照片，電子或紙質(zhì)筆記等)，實驗報告，計算材料，專利申請的有關(guān)文件材料，設(shè)計文件、圖紙，關(guān)鍵工藝文件，重要的來往技術(shù)文件等，同時，應(yīng)注意收集項目的年度進(jìn)展報告。
2．3總結(jié)鑒定驗收階段
工作總結(jié)，科研報告，科研成果(專利、論文、專著)，技術(shù)鑒定材料，科研投資情況、決算材料、驗收材料的整套文件。
2．4成果和獎勵申報階段
成果和獎勵申報材料及審批材料、獲獎證書、推廣應(yīng)用的經(jīng)濟效益和社會效益證明材料等。
2．5推廣應(yīng)用階段
推廣應(yīng)用方案、總結(jié)，擴大生產(chǎn)的設(shè)計文件、工藝文件，生產(chǎn)定型鑒定材料，轉(zhuǎn)讓合同，用戶反饋意見等。根據(jù)教育部令第27號文件:《高等學(xué)校檔案管理辦法》科研類檔案應(yīng)當(dāng)在項目完成后兩個月歸檔。
3科研檔案的規(guī)范化管理
3．1完善科研檔案管理制度
目前，高?？蒲袡n案管理大多數(shù)是參照《中華人民共和國檔案法》、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》、《高等學(xué)校檔案實體分類法與高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》要加強科技檔案管理，保證科研檔案的系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際，制定屬于本單位的《檔案管理辦法》。辦法應(yīng)該明確科研檔案管理的總則、科研檔案歸檔范圍、歸檔材料細(xì)節(jié)整理要求、各部門職能分工、歸檔責(zé)任人、歸檔時間截點、歸檔后管理及保管期限。
3．2實現(xiàn)科研檔案管理信息化
檔案管理并不是一成不變的，隨著時代的不斷進(jìn)步，電子檔案也已成為趨勢，對于該些檔案的處理，需要高?？蒲胁块T與時俱進(jìn)，定期組織檔案管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)?？蒲刑帒?yīng)有功能完善的科研信息管理系統(tǒng)，并對該系統(tǒng)的維護(hù)落實到人。構(gòu)建完善的科研管理信息體系，首先需要管理機制的建設(shè)，加強信息化管理的規(guī)劃。信息管理系統(tǒng)日新月異，在舊有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷完善是必要的，新建的系統(tǒng)也必須要有“先行一步”的預(yù)知感，能夠彰顯人性化并做到短期內(nèi)不落后?？蒲行畔⑾到y(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)每個科研檔案管理人員都擁有自己的賬號，隨時登陸以便能對檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔，實現(xiàn)科研檔案多渠道、多方式的管理軌道。一個合格的科研信息管理系統(tǒng)，應(yīng)實現(xiàn)科研項目管理的數(shù)據(jù)化，各項指標(biāo)有據(jù)可查;科研資料管理標(biāo)簽化，檔案資料進(jìn)行分類整理，做出詳細(xì)目錄;資料信息整理標(biāo)準(zhǔn)化，一是對每一個項目做統(tǒng)一順序整理，二是按照綜合利用信息化要求，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)標(biāo)簽的錄入建庫;科研檔案交接、查閱記錄的信息化，規(guī)范完整的交接、移交記錄，建立必要的查閱審批授權(quán)制度，做好科研檔案保密管理和查閱記錄。［1］
3．3提高科研人員歸檔意識
在很多的一段時間里，高?？蒲许椖抗芾淼倪^程中，高校只對項目申報、項目驗收、項目成果評定等環(huán)節(jié)非常重視，對科研項目數(shù)量和到賬經(jīng)費特別看重，而忽略了科研檔案的收集和歸檔。目前，科研檔案歸檔工作已經(jīng)慢慢得到重視，但仍有部分科研人員對科研檔案的管理的意識薄弱。對于項目負(fù)責(zé)人來說，他更多的精力在于項目的研究與結(jié)題，而忽視了項目由申報到結(jié)題的資料整理，待項目結(jié)題時該項目的前期資料已經(jīng)遺失。由于高?？蒲许椖慷?、人員雜，僅僅依靠科研處的少數(shù)工作人員，根本無從掌握項目現(xiàn)實的研究階段，更無法完成每個項目的資料歸檔。還有部分科研人員將科研成果看做自己的私有財產(chǎn)，許多具有歸檔價值的資料，如獲獎證書、專利證書、論著等均不愿上交或移交檔案時拖拖拉拉，有所保留。檔案工作的“三參加”(即檔案工作納入到企業(yè)計劃，納入到領(lǐng)導(dǎo)議事日程，納入到企業(yè)職工的經(jīng)濟責(zé)任制、崗位責(zé)任制中)在科研檔案管理工作中同樣適用。科研檔案工作就應(yīng)該納入高校工作計劃、納入校領(lǐng)導(dǎo)的議事日程、納入到每一位科研人員的崗位職責(zé)中。明確知識產(chǎn)權(quán)為判定高?？蒲袑嵙εc核心競爭力的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取各種形式加強對科研檔案工作重要性的宣傳。［2］強化科研人員與科研檔案管理人員的檔案意識，高校應(yīng)該實現(xiàn)資料歸檔的各級責(zé)任人，以實現(xiàn)科研項目歸檔的系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整。項目立項之時，應(yīng)要項目負(fù)責(zé)人提交《科研項目責(zé)任書》，該文件中應(yīng)明確項目組成員及個人分工(含檔案管理人)。各二級學(xué)院應(yīng)有專職科研秘書，對各學(xué)院科研教師全面掌握，督促各項目負(fù)責(zé)人在時間截點內(nèi)交材料，并統(tǒng)一項目盡量做到有一式兩份的檔案，一份交?？蒲刑?，一份留在二級學(xué)院，二級學(xué)院應(yīng)該小型科研資料檔案室。?？蒲刑幵谌？蒲胁牧蠚w檔方面責(zé)無旁貸，應(yīng)配專職人員對全校科研檔案進(jìn)行管理，對項目全過程材料進(jìn)行整理，保護(hù)材料完整性，注意材料裝訂細(xì)節(jié)，在科研系統(tǒng)對歸檔材料作登記，并定期交校檔案室?？蒲袡n案管理人員是科研檔案工作的主體，能否充分認(rèn)識檔案管理工作的重大意義和所承擔(dān)的重任，能否及時督促科研人員歸檔，是確保檔案整體質(zhì)量、提高科研檔案內(nèi)在價值和利用率的關(guān)鍵一環(huán)，也是為經(jīng)濟建設(shè)和科技服務(wù)的一個必要前提。［3］
3．4提高科研檔案利用率，保證科研檔案完整性
針對目前情況而言，使用率和完整性都較好的是縱向項目，尤其是國家級、省級項目，這些材料在科研教師職稱評定、再次申請項目、獎項申報等時候，尤為重要，科研教師對縱向項目的檔案收集也相對認(rèn)真，相比之下，橫向項目的檔案管理就較為欠缺。橫向項目沒有固定的申報書、合同等，這就需要科研處對橫向項目所需要的材料進(jìn)行規(guī)范，提倡教師使用格式合同，填報格式一致的責(zé)任書，監(jiān)督教師定期進(jìn)行中期檢查，對符合驗收條件的項目應(yīng)敦促其盡快結(jié)題。對于經(jīng)常有科研項目的教師而言，對于該些步驟較為熟悉，并不需要科研秘書的再三叮囑就可完成檔案收集，但是，對于一些項目不是太多，忙于教學(xué)，并對科研檔案整理缺乏耐心的教師而言，往往對以上步驟產(chǎn)生誤會、厭倦、反感，覺得職能部門“多此一舉”，往往因此不斷找借口，基層秘書及工作人員不好再三“得罪”該些教師，最終將導(dǎo)致科研項目的不完整。由不同時間段出現(xiàn)的分散資料到一個完整的科研檔案的出現(xiàn)，并不是一個人努力的結(jié)果，它需要一個團(tuán)隊付出精力，需要制度來規(guī)范團(tuán)隊中每一個人的行為，為此，科研處應(yīng)制定相關(guān)條例，對不能按時提交材料的項目進(jìn)行處理，例如，未能交《責(zé)任書》就不能立項，未能交《驗收表》就不能辦結(jié)題手續(xù)，未能辦結(jié)題手續(xù)就要預(yù)留響應(yīng)百分比的項目經(jīng)費等。古語云，溫故而知新，科研檔案的整理和再次利用，將迸發(fā)出更多創(chuàng)作的火花。
作者:歐建韶 單位:電子科技大學(xué)中山學(xué)院科技與研究生處
參考文獻(xiàn):
以存量車改造調(diào)整為主要方式，推進(jìn)農(nóng)村客運公交化改造。鼓勵具備條件的道路客運班線改造為公交化運營班線，逐步推行至趙場、至涼姜、至李莊的城鄉(xiāng)公交，各縣均要在條件幼稚的1-2條農(nóng)村客運線路進(jìn)行城鄉(xiāng)公交試點。積極發(fā)展黃金周旅游運輸、假日旅游運輸、鄉(xiāng)村特色農(nóng)家游，以應(yīng)對道路客運淡旺季客流不均衡帶來的影響。主動對接全市物流發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定道路貨運物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。規(guī)范貨運市場管理，重點加強對貨運站場、道路運輸經(jīng)營許可、運輸企業(yè)平安生產(chǎn)、質(zhì)量信譽考核的管理。推進(jìn)貨運市場信息平臺建設(shè)。引導(dǎo)外掛貨運車輛回流，力爭外掛貨運車輛回宜率達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)新增貨運車輛在市入戶率達(dá)到100%翠屏區(qū)中心城區(qū)積極引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村貨物配送、快運的專業(yè)貨物運輸企業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村貨運物流快速起步，每個縣（區(qū)）均要選擇1個商業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村物流的試點。繼續(xù)強化危險品運輸管理。舉辦現(xiàn)代物流發(fā)展論壇，推動溝通與交流。進(jìn)一步完善汽車維修網(wǎng)絡(luò)，加快維修品牌建設(shè)，引導(dǎo)維修行業(yè)發(fā)展，鼓勵維修企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營，打造機動車服務(wù)品牌，大力建議國內(nèi)外品牌汽車建立售后服務(wù)維修站，發(fā)展和完善農(nóng)村機動車維修網(wǎng)點。
嚴(yán)格車輛技術(shù)審查和營運客車類型等級劃分，繼續(xù)強化車輛技術(shù)管理。加強二級維護(hù)核查。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)修車洗車（含配件銷售）集中市場建設(shè)，清理整頓主城區(qū)修洗車網(wǎng)點。全面貫徹《省機動車駕駛員培訓(xùn)管理方法》把好駕校準(zhǔn)入關(guān)，積極引導(dǎo)駕校走規(guī)?；?、集約化、品牌化、精品化道路。完成駕培發(fā)展規(guī)劃的編制工作。指導(dǎo)現(xiàn)有駕校上檔升級，擴大經(jīng)營規(guī)模和培訓(xùn)能力。進(jìn)一步規(guī)范駕駛員從業(yè)資格證培訓(xùn)、考試工作，規(guī)范培訓(xùn)監(jiān)管。完成道路運輸許可證換發(fā)工作。開展教練員評比活動，評選優(yōu)秀教練員。加快道路運輸營運駕駛員誠信考核體系建設(shè)步伐，建立完善道路運輸駕駛員誠信檔案和營運駕駛員動態(tài)考核及退出機制。
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1、高度城市化對可用規(guī)劃提出更高要求
1.1政府層面要求規(guī)劃編制更具可操作性
深圳改革開放三十年，在社會經(jīng)濟、城市建設(shè)等各方面取得巨大成就的同時，也最先遇到轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸問題，城市發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，從當(dāng)前情況看，深圳的建設(shè)用地利用已接近極限，過去30年的增量空間發(fā)展模式將不可持續(xù)，城市將在存量空間模式下探索以取得進(jìn)一步的發(fā)展，因此，高度城市化下，在政府層面一方面加強推動城市更新與土地整備謀求城市發(fā)展，另一方面則是對規(guī)劃管理提出更高的要求以應(yīng)對空間資源緊約束的情況，這種要求表現(xiàn)其一為部門職能的整合，其二表現(xiàn)在對規(guī)劃編制要求更具可實施性。
2009年深圳政府機構(gòu)改革之后，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會正式成立，這意味著從市政府層面已經(jīng)高度關(guān)注如何更好處理規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，如何通過發(fā)揮機構(gòu)整合的合力從行政管理職能上支持促進(jìn)城市的進(jìn)一步發(fā)展。部門職能整合之后，城市規(guī)劃的編制過程更加注重與土地政策、土地規(guī)劃的結(jié)合，確保規(guī)劃編制成果能符合土地政策的要求。另外，在規(guī)劃編制上，市政府要求城市規(guī)劃的編制需要與相關(guān)職能部門的主體規(guī)劃協(xié)調(diào)，以確保規(guī)劃具備可實施性。這在近年成立的龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)的新區(qū)綜合規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)，其更強調(diào)城市規(guī)劃的內(nèi)容與發(fā)改部門的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、與土地部門的土地利用總體規(guī)劃充分對接，以保證在產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、土地指標(biāo)等方面取得一致。
1.2精細(xì)化管理要求規(guī)劃編制更好協(xié)調(diào)多方利益主體
深圳日益緊缺的土地資源供給，迫使管理基礎(chǔ)由新增土地利用向存量土地利用轉(zhuǎn)變，而隨著物權(quán)法出臺、土地管理法修訂、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布以及行政許可法的實施等，隨著公民維權(quán)意識與公眾參與要求的提高，進(jìn)一步要求管理職能部門具備高質(zhì)量服務(wù)與精細(xì)化管理，以協(xié)調(diào)多方利益主體，保障公共利益。
在1998年頒布施行的《深圳市城市規(guī)劃條例》中，法定圖則作為“兩證一書”核發(fā)的主要依據(jù)，是體系的核心環(huán)節(jié)，在成為調(diào)解社會利益主要手段的同時，也成為精細(xì)化管理的核心環(huán)節(jié)。目前法定圖則的編制或修訂除了按照既有的公示程序廣泛征求社會各界的意見外，在規(guī)劃方案編制過程中，更加需要兼顧相關(guān)利益主體訴求，如原村集體或原有權(quán)利人的意愿，方案的形成是要求在與相關(guān)權(quán)利主體充分協(xié)商，取得共識的基礎(chǔ)上形成。
隨著管理手段進(jìn)一步向加強調(diào)利益調(diào)整的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃編制關(guān)注的重點也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。利益的協(xié)調(diào)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋貑栴}為核心的協(xié)調(diào)，如企業(yè)完善手續(xù)的閑置用地的處理、未完善手續(xù)但被外單位租用用地的收回、原村民用地的征地拆遷評估等，同時其它開發(fā)主體的意愿，在這樣的背景下，規(guī)劃的編制承擔(dān)一個協(xié)調(diào)平臺的作用，規(guī)劃編制實質(zhì)上成為一個強調(diào)社會各方參與城市發(fā)展規(guī)劃、決策和實施全過程的多方協(xié)商和利益協(xié)調(diào)機制，通過強化規(guī)劃編制過程與政府部門、產(chǎn)權(quán)主體、潛在開發(fā)主體、公眾之間的協(xié)商與溝通，以協(xié)商談判的方式發(fā)揮推動規(guī)劃的編制與實施。
2、以法定圖則為核心的法定規(guī)劃面臨可用規(guī)劃的挑戰(zhàn)
2.1圖則法定編制及調(diào)整程序出現(xiàn)效益延后性
法定圖則在深圳目前的規(guī)劃體系中是作為行政許可的唯一依據(jù)，為保證法定圖則編制的科學(xué)合理性，法定圖則在規(guī)劃主管部門內(nèi)部的編制審查到報批需要一個相對比較長的周期。在1998年《深圳市城規(guī)劃條例》制定出臺的同時，深圳規(guī)劃主管部門以規(guī)范文件形式指導(dǎo)法定圖則編制，并形成了嚴(yán)密的編制程序，其中，法定圖則的編制在規(guī)劃主管部門系統(tǒng)內(nèi)包括十幾個環(huán)節(jié)。這里面比較關(guān)鍵的是草案公示前后的委技術(shù)會議審查以及報圖則委員會審批。在法定圖則草案公示前，需要經(jīng)過規(guī)劃主管部門內(nèi)部嚴(yán)格審查后才決定是否公示，而公示階段處理復(fù)雜的各種問題后，需要再報技術(shù)會議審查以確定是否報圖則委審批。而根據(jù)《深圳市城規(guī)劃條例》成立的圖則委包括十五名委員，法定圖則通過審批必須獲得參加會議人數(shù)的三分之二以上多數(shù)通過。在這幾個環(huán)節(jié)因為各方利益協(xié)調(diào)的考慮，法定圖則草案未獲得通過而需要重新修改規(guī)劃方案再按報批程序重新審查的情況經(jīng)常發(fā)生。
可以說，法定圖則嚴(yán)格的編制審批程序?qū)σ?guī)劃編制的質(zhì)量有著重要的意義，但由于法定圖則從編制到完成審批最終公告往往需要一個比較長的周期，而市場化下的快速城市化存在較多的不確定性，一旦市場出現(xiàn)新的變化要求，通過審批具備行政依據(jù)的法定圖則往往又面臨修訂或修編的局面。另一方面，法定圖則在規(guī)劃成果內(nèi)容中存在一定的剛性控制指標(biāo)要求，雖然在編制過程中，出臺系列的如《法定圖則編制容積率確定技術(shù)指引（試行）》等規(guī)定文件增強了編制與管理上的彈性，但因為深圳高度市場化的特點，一些城市發(fā)展重點地區(qū)或更新地區(qū)存在較大的不確定性，一旦發(fā)展背景出現(xiàn)較大變化，作為法定依據(jù)的法定圖則依然難以快速響應(yīng)。
2.2個案調(diào)整缺少片區(qū)整體層面統(tǒng)籌
為應(yīng)對已批準(zhǔn)法定圖則局部調(diào)整的需要，對于局部地塊的修訂在操作中主要以個案的形式進(jìn)行，主要通過對需要調(diào)整地塊的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等進(jìn)行相關(guān)技術(shù)分析論證后，再根據(jù)調(diào)整內(nèi)容不同的要求按程序進(jìn)行公示、修改和報批。個案修訂的形式一方面有利于管理部門對新的發(fā)展要求做出快速響應(yīng)，一方面其修訂及其報批程序符合法定圖則制定的報批程序要求，對法定圖則及規(guī)劃管理都起到一個比較好的補充作用。
近幾年，深圳的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)向存量發(fā)展為主的模式，因而城市持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了大量的個案修訂需求，從目前情況看，個案修訂的訴求主要集中在容積率、用地性質(zhì)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年在已批法定圖則的一百多項個案調(diào)整中，僅調(diào)容積率就達(dá)七十多項，僅調(diào)整用地性質(zhì)十多項目，調(diào)整用地性質(zhì)與容積率二十多項。如深圳南山高新區(qū)，其作為深圳研發(fā)總部核心區(qū)，對深圳的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，高新區(qū)11多平方公里的范圍目前已基本按照規(guī)劃建成規(guī)劃建設(shè)。但由于產(chǎn)業(yè)用地不足，近年來片區(qū)不斷進(jìn)行功能和容積率調(diào)整，其中圖則個案調(diào)整達(dá)30多項。大量的個案調(diào)整由于不同時期提出，從當(dāng)時修訂條件來說，其調(diào)整存在一定合理性，但由于調(diào)整數(shù)量較多且時間較為持續(xù)，如果按所有個案調(diào)整后，高新區(qū)的總開發(fā)規(guī)?；痉艘环鄳?yīng)的市政設(shè)施、交通設(shè)施、配套設(shè)施缺少一個整體上的統(tǒng)籌。
2.3精細(xì)化管理要求圖則編制更具可操作性
深圳城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，城市規(guī)劃的編制與管理工作逐步的向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在管理上也由過去粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，也就是用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代相對籠統(tǒng)模糊的要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體明確的發(fā)展舉措，這一方面，法定圖則的編制通過十幾年的發(fā)展也逐步形成較為成熟的方式應(yīng)對管理轉(zhuǎn)變的要求。但是，由于特區(qū)內(nèi)外一體化尚處于發(fā)展前期階段，原特區(qū)內(nèi)外的發(fā)展實際情況存在較大的差距，相互間的要求也因此不同，而法定圖則作為全市統(tǒng)一的規(guī)劃內(nèi)容也面臨應(yīng)對相對抽象的決策與明確的具體要求的考驗。
在原特區(qū)內(nèi)的中心地區(qū)，像福田中心區(qū)、羅湖商業(yè)中心地區(qū)、南山后海地區(qū)等由于城市高度發(fā)展，城市建設(shè)已具備較高水準(zhǔn)，相應(yīng)的規(guī)劃管理要求也由過去關(guān)注用地性質(zhì)、容積率等剛性控制要求轉(zhuǎn)向?qū)αⅢw慢行系統(tǒng)、公共開發(fā)空間和地下空間等空間品質(zhì)的提升，因此在規(guī)劃編制的時候需要明確具體的二層連廊、公共空間與地下通道等具置、形狀、面積大小和接口位置，以便核發(fā)許可進(jìn)行規(guī)劃管理。在原特區(qū)外由于征轉(zhuǎn)地等歷史遺留問題，以及以村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的工業(yè)化特點，在圖則的編制過程中關(guān)注的如何通過解決土地歷史遺留問題，在實現(xiàn)原村集體發(fā)展的同時，實現(xiàn)城市功能的完善提升。另外在城市發(fā)展的重點戰(zhàn)略地區(qū)，像空港地區(qū)等，由于現(xiàn)階段開發(fā)的條件尚未成熟，其在具體的功能、開發(fā)強度、配套設(shè)施等方面均存在較大的不穩(wěn)定性，所以圖則的編制也面臨兩難的局面，即法定圖則編制技術(shù)要求所明確的控制內(nèi)容如何應(yīng)對遠(yuǎn)期發(fā)展的不確定。因此，面對發(fā)展的差異性，精細(xì)化管理要求法定圖則的編制需要更加靈活的操作性。
3、促進(jìn)規(guī)劃實施管理的思考
3.1加強多類型規(guī)劃研究
在城市轉(zhuǎn)型背景下，為應(yīng)對政府從實施規(guī)劃角度要求規(guī)劃的編制更具可實施性，以及精細(xì)化管理需要應(yīng)對各種更加具體明確的管理要求，規(guī)劃主管部門從各個層面開展多種規(guī)劃編制類型的探索，以適應(yīng)實施規(guī)劃與實施規(guī)劃管理的新要求，如綜合規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、發(fā)展單元規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、土地整備規(guī)劃等。
綜合規(guī)劃，主要以新成立的功能區(qū)為主體，其綜合性表現(xiàn)在將發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土部門的土地利用規(guī)劃進(jìn)行綜合，通過在整體層面的綜合，為下階段法定圖則或其他專項規(guī)劃編制或修編提供依據(jù)與指導(dǎo)。城市更新單元規(guī)劃，主要面對城市更新改造要求，與傳統(tǒng)規(guī)劃比，更加注重具體產(chǎn)業(yè)類型落實、土地與建筑物核查、并明確規(guī)定實施主體應(yīng)履行的各項義務(wù)。發(fā)展單元規(guī)劃則以分階段編制規(guī)劃以適應(yīng)不同的要求，其所劃分的規(guī)劃大綱主要關(guān)注片區(qū)整體的主導(dǎo)功能、開發(fā)規(guī)模、必須的配套設(shè)施的剛性要求，而具體的地塊分配和項目落實則由下一階段的子單元規(guī)劃進(jìn)行深化，該類型規(guī)劃較好的應(yīng)對發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)的不穩(wěn)定性，同時也能從整體把握規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容。社區(qū)規(guī)劃同樣也是一個實施型規(guī)劃，主要以社區(qū)（原村集體）為主體，以原社區(qū)管理范圍為邊界的綜合性規(guī)劃，涉及到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)等諸多方面。土地整備規(guī)劃主要綜合運用多種土地手段進(jìn)行土地清理及土地前期開發(fā)的規(guī)劃，該規(guī)劃的編制更加關(guān)注安置與補償?shù)膶嵤┡c保障?？梢哉f，多類型的規(guī)劃編制實踐從各個方面對政府實施規(guī)劃以及精細(xì)管理的要求做出積極的響應(yīng)，探討協(xié)調(diào)多方利益主體的關(guān)系，對規(guī)劃編制與實施規(guī)劃進(jìn)行有效的探索。
3.2建立動態(tài)的維護(hù)機制
法定圖則是深圳城市規(guī)劃和建設(shè)管理的核心，對城市建設(shè)起著重要的控制和引導(dǎo)作用，目前，基本實現(xiàn)法定圖則對建設(shè)用地的全覆蓋，進(jìn)行規(guī)劃評估和修訂的要求也逐步增強；另一方面，利用地理信息系統(tǒng)，深圳基本形成了規(guī)劃管理“一張圖”，其規(guī)劃實施評估和修訂的條件也逐步成熟。
根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，法定圖則的實施評估和維護(hù)一般為五年一次，且需要征求利益關(guān)系人意見后，出具專題報告經(jīng)原審批機關(guān)同意后才能修改規(guī)劃。該規(guī)定為法定圖則的動態(tài)維護(hù)提供了直接依據(jù)，但在當(dāng)前快速發(fā)展的不確定性要求下，法定圖則的編制與修訂應(yīng)形成一個年度的動態(tài)維護(hù)機制。在實踐中，以“規(guī)劃一張圖”為基礎(chǔ)，建立一個規(guī)劃編制――規(guī)劃管理――建設(shè)實施――評估反饋的有效機制，通過動態(tài)的評估對需要修編的地區(qū)或個案提出建議，并由主管部門審查后，啟動相應(yīng)的修訂程序。通過這樣的環(huán)節(jié)設(shè)置，有利于對快速的發(fā)展要求作出反應(yīng)，也提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、強化其法治地位、推動規(guī)劃的實施管理。
3.3營造外部的制度環(huán)境
具體的城市建設(shè)項目在實施階段，一般需要涉及多個主管部門的審批與管理，而以政府為主體的實施項目同樣也需要多部門多機構(gòu)的分工合作，在具體建設(shè)項目實施中，規(guī)劃主管部門從職能上主要在于規(guī)劃的編制與調(diào)整、相關(guān)政策與技術(shù)的制定指導(dǎo)、土地預(yù)審出讓及核發(fā)許可等，市相關(guān)部門或區(qū)一級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施的具體事務(wù)，如拆遷談判、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，實施監(jiān)管等。因此，作為規(guī)劃管理核心依據(jù)的法定圖則需要一個與外部制度環(huán)境相互協(xié)調(diào)的保障制度，其包括決策制度和實施機制。在決策制度上需要一個兼顧規(guī)劃管理與實施規(guī)劃要求的決策程序和決策主體；在實施機制上作為規(guī)劃主管部門，主要是促進(jìn)規(guī)劃的編制與具體實施的要求相結(jié)合，有利于規(guī)劃的實施管理。
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中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
就目前而言，檔案管理工作還存在很多改進(jìn)的方面，例如：服務(wù)對象少，服務(wù)內(nèi)容單一等，因此，想要在檔案管理的工作中解決這些問題，就必須緊跟時代的步伐，不斷尋求創(chuàng)新的管理方式，只有通過不斷創(chuàng)新，才能夠使得檔案管理工作的效率得到提升。
一、檔案管理工作創(chuàng)新的重要意義
創(chuàng)新是事物發(fā)展的根本動力，沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步，因此無論在任何領(lǐng)域，創(chuàng)新都是保持事物與時俱進(jìn)，興旺發(fā)達(dá)的根本方法。在檔案管理的工作中，創(chuàng)新的重要意義更是不言而喻。在當(dāng)前，社會迅速發(fā)展，信息資源更加豐富，這些外在的條件都為檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，因此，檔案管理工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到當(dāng)前創(chuàng)新檔案管理工作的重要意義，在管理工作中不斷尋求創(chuàng)新的工作方式，只有這樣才能夠保持檔案管理工作的高效性，體現(xiàn)檔案管理工作的服務(wù)性，并且與時俱進(jìn)，保持檔案管理工作的活力，體現(xiàn)檔案管理工作的價值和意義所在。
二、檔案管理創(chuàng)新的方式
（一）在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新
當(dāng)前檔案的管理方式已經(jīng)不能很好地滿足社會的需要，產(chǎn)生了一定的問題，需要及時進(jìn)行創(chuàng)新并加以改進(jìn)，就目前的檔案管理狀況來說，大部分的檔案館雖然能夠?qū)Ω鞣N方面的資料進(jìn)行收藏，但當(dāng)前社會的需求和查閱者的需求越來越多樣化，在這樣的情況下我們還是能夠看到檔案館收藏資料的豐富程度，以及管理方式方面還存在一些不足。因此，針對這一問題，檔案管理者不僅需要對檔案館的收藏內(nèi)容進(jìn)行不斷的豐富和擴充，提升檔案館資源的持有量，同時還應(yīng)當(dāng)針對不同群體的不同需要，有重點，有針對性的收集一些使用的資料。除此之外，檔案管理的工作上還應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化檔案管理的組織性以及規(guī)范化，從而方便用戶的查閱，也方便檔案管理工作的進(jìn)行。除此之外，在當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，電子信息技術(shù)也得到了巨大的進(jìn)步，電子信息技術(shù)應(yīng)用在檔案管理方面能夠十分有效的提升檔案管理的工作效率，也能夠方便用戶的查閱，在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，檔案管理工作主要是依托紙質(zhì)檔案以及人力管理來進(jìn)行的，而電子信息管理系統(tǒng)能夠順應(yīng)社會信息化的發(fā)展趨勢，可以儲存電子檔案以及聲像檔案，為用戶帶來方便的同時也大大減輕了檔案管理工作人員的工作量，提高了工作效率，保證了服務(wù)的質(zhì)量。因此，在檔案管理工作的創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的電子信息管理技術(shù)，建立檔案的電子信息管理系統(tǒng)，并且要對檔案管理人員加強這種新技術(shù)的使用方法的培訓(xùn)，讓相關(guān)的管理人員都能夠熟練地掌握和使用電子信息管理系統(tǒng)，從而保證服務(wù)質(zhì)量的提升。
（二）管理觀念上的創(chuàng)新
思想意識對人的行為有著指導(dǎo)的作用，因此在思想意識和觀念方面進(jìn)行改進(jìn)，就能夠幫助和促成行為的轉(zhuǎn)變。而在檔案館管理的創(chuàng)新方面，首先應(yīng)當(dāng)做好的就是創(chuàng)新思想認(rèn)識的建立。在進(jìn)行檔案管理創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新觀念始終能夠起到指導(dǎo)作用，并且能夠在不斷的創(chuàng)新實踐過程中產(chǎn)生新的創(chuàng)新思想，從而進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作與創(chuàng)新工作的發(fā)展。在當(dāng)前，檔案管理工作者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢以及用戶的個性化需求來進(jìn)行管理方式上的創(chuàng)新和改進(jìn)，將檔案管理的信息化，知識化，服務(wù)化作為當(dāng)前檔案管理工作創(chuàng)新的重點所在。要不斷對過去傳統(tǒng)的管理觀念進(jìn)行改進(jìn)，將重收藏輕使用，輕服務(wù)的管理理念進(jìn)行改變。在當(dāng)前的檔案管理工作中，應(yīng)當(dāng)時刻注重提升管理的效率，改變傳統(tǒng)的檔案管理思想，從而更好地將檔案管理工作做好，幫助檔案管理工作更好的適應(yīng)社會的發(fā)展要求，更好地發(fā)揮檔案管理的價值。
（三）不斷提高檔案管理人員的素質(zhì)
中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0302-01
0.引言
我國工業(yè)的快速發(fā)展雖然有力的增強了我國的綜合國力，但其對環(huán)境方面造成的影響也成為了阻礙我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。而林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重要元素，能夠起到顯著的環(huán)境保護(hù)的作用，對我國的長遠(yuǎn)發(fā)展有著尤為重要的突出意義。因此，如何加強現(xiàn)代林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為擺在相關(guān)政府部門面前的一道重要課題[1]。
1.林業(yè)規(guī)劃管理的基本概述
林業(yè)規(guī)劃既是指國家相關(guān)部門以林業(yè)為對象，對土地進(jìn)行的中長期生產(chǎn)力的布局，以有效調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程。而林業(yè)規(guī)劃管理則是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃原則，對林業(yè)規(guī)劃過程中的行為進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。林業(yè)規(guī)劃管理作為一種有效的資源整合與模式，對環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)的建設(shè)起著十分重要的促進(jìn)意義。從林業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容方面來看，其主要包括對林業(yè)生產(chǎn)條件的調(diào)查、林業(yè)基地的選建以及林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃等[2]。從林業(yè)規(guī)劃的原則方面來看，則主要由以下幾個部分組成。其一，以林業(yè)的發(fā)展為主，兼顧經(jīng)濟、社會效益的同步提升。其二，遵循因地制宜原則，并促進(jìn)林業(yè)與副業(yè)的有效結(jié)合。其三，樹木的數(shù)量多，種類盡量多元化，并對樹木進(jìn)行組合性的栽植。其四，促進(jìn)林、副、農(nóng)以及牧業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化的實現(xiàn)。
2.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題
2.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一
所謂林權(quán)，既是指森林資源的擁有和使用權(quán)。我國的社會主義公有制制度是導(dǎo)致我國林業(yè)結(jié)構(gòu)模式單一的重要影響因素，該制度規(guī)定森林資源為我國或集體所有，其所有權(quán)和使用權(quán)具有著一定的壟斷性。顯然，這是不利于反映人們對特定森林資源的特殊需求的。因此，很大程度上阻礙了我國林業(yè)的可持續(xù)進(jìn)程。另外，采育的不平衡的現(xiàn)象也日益突出。具體則表現(xiàn)為我國的森林覆蓋率的增長速度未能與我國森林的采伐量相匹配，同時，我國森立資源的利用率較低也是導(dǎo)致我國林業(yè)采育失衡的重要影響因素[3]。
2.2 生態(tài)補償機制不完善
生態(tài)補償機制既對自然資源進(jìn)行有償使用的一種制度。自然資源的功能性決定了它是一種有價值的資源。因此，使用者在對其進(jìn)行使用之前，應(yīng)向資源所有者支付一定的費用以作為對經(jīng)營和管理森林資源機構(gòu)或個人的經(jīng)濟補償，進(jìn)而才能具有使用森林資源的合法權(quán)[4]。然而從現(xiàn)階段來看，我國在生態(tài)補償機制制度的建設(shè)上，還存在許多漏洞，甚至是在具體條文上存在空白，有待于進(jìn)一步的完善。
2.3 林業(yè)保護(hù)的監(jiān)督力度不足
隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升，人們越來越認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)對于環(huán)境保護(hù)的重要性，相關(guān)林業(yè)保護(hù)部門也加強了對森立資源管理的監(jiān)督力度，針對于地方政府違規(guī)用地、為一己私利而毀林墾地的現(xiàn)象，派駐森林資源監(jiān)管機來對其進(jìn)行管理，且取得了一定的成效。但在部分地方監(jiān)督管理部門仍然存在監(jiān)督力度不足的問題，這導(dǎo)致其未能有效防范、管理與制裁地方政府的違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施
3.1 加強林業(yè)資源保護(hù)的宣傳工作
首先，對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員加強森林資源保護(hù)的宣傳力度，通過開展專業(yè)講座、及開設(shè)宣傳欄等活動的方式，幫助工作人員清楚的了解、掌握與森林資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)及政策，并認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。同時，加大對相關(guān)工作人員在林業(yè)管護(hù)方面的培訓(xùn)力度，使其能夠勝任病蟲害的防治，森林防火以及野生動物的保護(hù)工作[5]。其次，對生活在林區(qū)周邊的居民也要加大森林資源保護(hù)的宣傳力度，普及森立防護(hù)知識，提升其森林防護(hù)的意識。另外，成立林業(yè)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)林業(yè)防護(hù)工作的責(zé)任制，將工作一一落實到具體部門及個人 ，以加大資源保護(hù)工作的實效性。同時，在機構(gòu)的管理中，要及時對以往的工作進(jìn)行檢查、總結(jié)與反思，以不斷優(yōu)化機構(gòu)的管理理念與管理方式。
3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)
優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，是實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。其中，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題上，我們可以將其劃分為三個部分。其一，應(yīng)當(dāng)選擇短期速成且經(jīng)濟效益較高的樹木品種及類型進(jìn)行培育。其二，實現(xiàn)低層原料加工向高層次精深加工的轉(zhuǎn)型；其三，加大森林旅游業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)森立資源的有效開發(fā)與利用[6]。另外，在林業(yè)的建設(shè)上，不僅要關(guān)注它帶來的經(jīng)濟回報，更要重視它的生態(tài)效益，即應(yīng)以全面發(fā)展為根本立足點，做到統(tǒng)籌兼顧，既要促進(jìn)林業(yè)環(huán)境價值的實現(xiàn)，又要保證林業(yè)的生態(tài)發(fā)展。
3.3 加強林業(yè)管理的監(jiān)督力度
良好的監(jiān)督是林業(yè)規(guī)劃管理工作順利進(jìn)行的重要保障。因此，加強林業(yè)管理的監(jiān)督力度有著一定的必然性與迫切性。其具體措施主要可以從以下幾個方面來入手。其一，對林業(yè)保護(hù)管護(hù)機制進(jìn)行完善，尤其是在森林資源的采伐數(shù)量以及程序上加以嚴(yán)格規(guī)范，并對毀林開荒、超采超伐等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；其二，將林業(yè)管護(hù)工作的成果與個人及集體利益緊密聯(lián)系起來，以有效提升林業(yè)管護(hù)人員工作的積極性與主動性。其三，設(shè)立一個專門的監(jiān)督部門，以規(guī)范林業(yè)管護(hù)人員行為，促進(jìn)林業(yè)管理工作的有效落實。
4.結(jié)語
總而言之，我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不僅影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還對人民的生存與發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。而發(fā)展林業(yè)作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要途徑，是環(huán)境治理的重要方向與角度，這便要求我們在現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃與管理中，不斷對原有的規(guī)模與方式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，使之能夠最大限度的滿足環(huán)境保護(hù)的需要，進(jìn)而符合時代的發(fā)展需求，促進(jìn)我國林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
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在公有制和計劃經(jīng)濟體制下，我國的城市規(guī)劃與城市開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出二位一體的特征。具體而言，我國是通過城市規(guī)劃對建設(shè)項目進(jìn)行空間落實的，其建設(shè)活動不存在多種發(fā)展的可能性。因此，對于這種由政府或單位實施城市規(guī)劃的建設(shè)活動不能稱為開發(fā)控制，而應(yīng)稱為規(guī)劃實施。以政府、單位為主體的建設(shè)活動在城市發(fā)展中具有重要意義，特別是在規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可階段，政府或單位對重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及保障房等公益性建設(shè)活動的規(guī)劃許可與一般面向市場的開發(fā)活動的規(guī)劃許可有著本質(zhì)的不同。具體而言，建設(shè)活動由政府體制內(nèi)部的調(diào)控機制進(jìn)行協(xié)調(diào)，是技術(shù)性的問題;而面向市場的開發(fā)活動的規(guī)劃許可實際上是通過調(diào)整土地開發(fā)權(quán)來實現(xiàn)控制目標(biāo)，直接參與了社會資源的再分配過程，屬于利益協(xié)調(diào)問題，需要通過各種制度性的程序來保障。然而，在市場經(jīng)濟體制下，盡管大部分的項目投資都來源于市場，但以政府、單位為主體實施的非營利性項目建設(shè)仍占有一定比例，如廣州規(guī)劃許可公示的案例數(shù)據(jù)中有將近23.62%的許可項目為非營利性的建設(shè)活動。由此可見，目前我國城市的規(guī)劃許可并未針對不同申請主體的項目進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)分類，難以體現(xiàn)政府統(tǒng)籌項目和市場開發(fā)項目在行政許可方面的不同性質(zhì)。
1.2 許可對象廣泛
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建成環(huán)境管理工作日益重要，如廣州近三年關(guān)于選址意見書和用地規(guī)劃許可的申請案件增量不明顯，但關(guān)于建成環(huán)境的建設(shè)工程規(guī)劃許可申請案件數(shù)量顯著增長。此外，由于建成環(huán)境涉及面廣，開發(fā)控制的對象范圍不斷擴展，現(xiàn)行法律法規(guī)中也經(jīng)常出現(xiàn)報經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)定，如增加消防樓梯、電梯的批準(zhǔn);對挖掘城市道路的批準(zhǔn);對改變建筑雨蓬、連廊等構(gòu)筑物的批準(zhǔn);對改變住宅外立面的批準(zhǔn)等，這些開發(fā)活動均符合行政許可的特征，已經(jīng)被納入建設(shè)工程規(guī)劃許可的范圍，并在規(guī)劃許可中占有部分的比例。然而，盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》新增了《鄉(xiāng)村建筑工程規(guī)劃許可證》審批制度，但并未改變《城市規(guī)劃法》確立的案例式規(guī)劃許可制度( 由于新建建筑涉及的利益重大、程序復(fù)雜，適合進(jìn)行案例式管理)，規(guī)劃部門的工作重心和焦點仍停留在新建建筑的規(guī)劃許可申請上，也并沒有及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃許可的審批思維，這主要體現(xiàn)在3 個方面：①對地下空間的開發(fā)缺乏分類，并未對地下商業(yè)與市政設(shè)施、人防建設(shè)進(jìn)行區(qū)別對待，一些地下商業(yè)開發(fā)以各種名目混淆視聽;②沒有從規(guī)劃許可的角度對用地功能的轉(zhuǎn)換進(jìn)行細(xì)分，規(guī)劃管理難以適應(yīng)實踐需求，實際發(fā)生的項目數(shù)量與申請數(shù)量不成正比;③在小型開發(fā)活動中缺乏對相鄰利益、公共利益影響的研究，如對于近年來出現(xiàn)的大量舊樓加裝電梯的申請，由于缺乏規(guī)劃許可的相關(guān)研究，規(guī)劃部門的行政許可效率較低。由此可見，隨著許可對象范圍的擴大及規(guī)劃許可申請內(nèi)容的日益紛繁復(fù)雜，耗費大量行政資源的案例式管理已不適應(yīng)當(dāng)前規(guī)劃管理實踐的需求，重大項目的決策時間常被壓縮，城市精細(xì)化管理成為必然。為此，新西蘭對各種類型的開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行細(xì)化，簡化了行政審批程序，在許可申請報批時只需遞交針對土地開發(fā)行為的申請，提高了行政效率;英國則通過開發(fā)規(guī)則將普遍性的開發(fā)活動從具體規(guī)劃編制項目中抽離出來，由案例式管理轉(zhuǎn)向通則式管理，以便于管理的公平、公正與公開。
1.3 許可程序單一
申請主體的不同決定了規(guī)劃許可性質(zhì)的不同，現(xiàn)階段對建成環(huán)境管理的重視也大大拓展了規(guī)劃許可對象的范圍。然而，我國仍沿用以往針對工程管理的手段來進(jìn)行規(guī)劃許可的審批。例如，通過對深圳、廣州、北京和上海4個城市規(guī)劃許可程序的對比發(fā)現(xiàn)，這四個城市雖然對審批的時限要求有所不同，但都是從建設(shè)階段的劃分角度來對規(guī)劃許可的程序進(jìn)行分類，并未從規(guī)劃許可的程序方面進(jìn)行探索;此外，同一個建設(shè)階段中所有的規(guī)劃許可的程序并沒有差別，這不但沒有體現(xiàn)規(guī)劃許可對象的申請主體與項目重要性的區(qū)別，也沒有體現(xiàn)出對行政資源的有效分配。與深圳、廣州等城市相比，香港和英國的規(guī)劃許可程序相對快捷。香港將規(guī)劃許可分為許可、限制和禁止3 類，許可類建設(shè)項目只要屬于許可范圍的，馬上就可以進(jìn)行備案式審批;限制類建設(shè)項目都需要經(jīng)過研究與論證;禁止類建設(shè)項目則沒有商討的余地。英國把規(guī)劃申請分為主要和次要兩類，大部分次要的規(guī)劃申請通過授權(quán)下放到次級地方規(guī)劃當(dāng)局，并通過簡化的程序得到迅速處理，而主要的規(guī)劃申請則必須通過協(xié)商、申請和公示等程序。隨著改革開放的不斷推進(jìn)和分稅制的不斷完善，規(guī)劃許可行政權(quán)力向市級以下的地方機關(guān)分權(quán)是必然趨勢，也是對新的行政管理需求的適應(yīng)。然而，對于地方政府推行的制度創(chuàng)新工作，國家需要承擔(dān)一定的政治風(fēng)險成本，因此為了減少這種成本，進(jìn)行實質(zhì)性的行政許可分類不失為一個較為現(xiàn)實的選擇。由此可見，對規(guī)劃許可的程序分類研究或?qū)⒊蔀橐?guī)劃行政權(quán)力下放的依據(jù)。
2 行政管理角度的規(guī)劃許可
2.1 規(guī)劃許可的設(shè)定與利益主體相關(guān)
行政許可設(shè)定作為限制公民行為自由的手段，應(yīng)當(dāng)受到《憲法》的規(guī)制[8]，其正當(dāng)性依據(jù)源自憲法第五十一條，1993 年《憲法》修正為市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這意味著市場經(jīng)濟體制得到《憲法》的肯定②。隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，《行政許可法》的首要立法目的之一就是規(guī)范、控制行政許可設(shè)定。因此，行政許可的設(shè)定是定位于市場經(jīng)濟領(lǐng)域的。然而，由于市場經(jīng)濟存在失靈現(xiàn)象，當(dāng)今行政法的功能更多地承載著如何讓行政機關(guān)更好地實現(xiàn)公共福祉這一目標(biāo)，有必要要求從傳統(tǒng)的司法移至行政乃至立法角度來重新認(rèn)識、解讀行政法。從立法與行政的角度解讀行政許可，行政許可不再是權(quán)利或義務(wù)的一面，而是作為政府規(guī)制的一種政策工具，其經(jīng)濟學(xué)定義是：規(guī)制是由行政機關(guān)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或者間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)制或者特殊行為。
因此，行政許可最為本質(zhì)的屬性在于以公權(quán)的形式干預(yù)屬于市民社會范疇的東西及屬于特殊形態(tài)的私權(quán)范疇的東西。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，規(guī)劃行政權(quán)力在行政審批改革的實施進(jìn)程中沒有正確區(qū)分不同的利益主體，一些原本屬于行政審批事項的項目，通過行政許可的設(shè)定，由市場來扮演政府統(tǒng)籌建設(shè)的角色，喪失了規(guī)劃調(diào)整公共利益的功能。通過上述分析可知，建設(shè)活動是計劃經(jīng)濟體制下政府實施城市規(guī)劃的物質(zhì)性活動的總稱。實行市場經(jīng)濟之后，城市的建設(shè)主體多元化，政府統(tǒng)籌的建設(shè)活動面對的是公益性的規(guī)劃建設(shè)項目，不存在市場利益問題，調(diào)整的是政府內(nèi)部的關(guān)系，不受《行政許可法》的限制，因此其審批的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)限定為行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)。通過追溯行政許可設(shè)定的立法、司法解讀，明晰建設(shè)活動不屬于行政許可的范疇，規(guī)劃管理部門不僅可以通過內(nèi)部程序提高行政效率，減免不必要的行政成本，同時也可以加強政府在統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方面的協(xié)調(diào)作用。
2.2 規(guī)劃許可的權(quán)利與許可對象相關(guān)
由于權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系和交叉性，從《行政許可法》對行政許可做出的規(guī)定來看，針對不同的許可對象，將許可分為普通許可與特別許可( 以下簡稱特許) ③，其性質(zhì)、功能和適用條件具有很大的差別。普通許可的目的是防止危險、保障安全和維護(hù)公共利益;而特許的本質(zhì)是分配稀缺資源，實現(xiàn)收益最大化，這種出讓的結(jié)果是受特許人獲得了財產(chǎn)權(quán)利。因此，普通許可與特許的本質(zhì)區(qū)別為是否授益行政行為。在普通許可的場合，行政許可機關(guān)對于具備許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的被許可人沒有拒絕授予許可的權(quán)力;相反，行政許可機關(guān)對于是否授予行政特許擁有較大的自由裁量權(quán)。對于特許，受特許人一旦得到許可，將會在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)獲益，法律因而對其權(quán)利的行使往往規(guī)定一定的條件，只有當(dāng)行政相對方具備了這些條件時才可以行使該權(quán)利并從事相應(yīng)的活動。特許既可以被理解為一種可以用來保護(hù)公共利益的規(guī)則，又可以被理解為私人利益集團(tuán)尋租行為的產(chǎn)物。
因此，基于特許取得的許可是一種可以訴請保護(hù)的利益，適用于信賴原則。根據(jù)普通許可與特許的區(qū)別，可以明確《建筑用地規(guī)劃許可證》和《建筑工程規(guī)劃許可證》中針對不同對象的分類申請，包括特許與普通許可。然而，目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及各地地方性法規(guī)的許可程序都沒有區(qū)分普通許可和特許的不同，如舊樓電梯的加建，規(guī)劃部門的職責(zé)是審核消防、采光和通風(fēng)等工程問題，然而許可對象的特殊性在于相關(guān)業(yè)主因電梯加建的成本和利益分配問題，在申請規(guī)劃許可之前沒有進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)和溝通，而是將利益協(xié)調(diào)的責(zé)任置于規(guī)劃部門，使規(guī)劃部門耗費了大量的時間與精力。而對于地下空間的開發(fā)，不管其開發(fā)模式是商業(yè)還是人防工程，都是有顯著區(qū)別的，若是商業(yè)開發(fā)則構(gòu)成特許，其容積率應(yīng)計入用地指標(biāo)，并應(yīng)按照特許的權(quán)利與責(zé)任完善相關(guān)程序。由于普通許可和特許具有不同的法律屬性，只有對規(guī)劃許可對象進(jìn)行細(xì)分，才能明晰其不同的權(quán)利與責(zé)任，這不僅有利于減輕規(guī)劃部門的決策責(zé)任，也有利于保護(hù)申請者的權(quán)益。
2.3 規(guī)劃許可的效率與許可程序相關(guān)
行政資源的有限性決定了行政效率是行政程序的一個基本價值，行政效率的提高則意味著行政程序成本的最小化?！缎姓S可法》關(guān)于行政許可的實施程序規(guī)定得比較詳細(xì), 但明確行政權(quán)力運行的基本原則、流程等專項規(guī)定的行政程序法至今仍然缺位⑤。在規(guī)劃行政領(lǐng)域，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為實體法，對規(guī)劃許可程序也沒有作出詳細(xì)的規(guī)定。國家法律、部門性法規(guī)在立法領(lǐng)域的空白使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政許可的實際需求。如果將行政程序中的時間耗費作為一種與經(jīng)濟耗費有關(guān)的行政資源計入程序直接成本，那么規(guī)劃許可程序的繁瑣、效率低下對社會經(jīng)濟的影響則是難以忽略的，因此提高規(guī)劃許可的行政效率是行政改革的主要方向。規(guī)劃許可行為在實踐過程中形成了較為復(fù)雜的類型，特別是在建成環(huán)境的管理階段，許可對象越來越廣泛，對有些行政許可行為( 如構(gòu)筑物加建、外立面改造等小型開發(fā)活動) 完全可以設(shè)置簡易程序，這既有利于提高行政效率,又有利于節(jié)省行政相對人的成本。此外，對于具有重大影響的規(guī)劃許可項目，如果倉促決策將對城市造成難以估量的損失，因此應(yīng)該對聽證、公示等程序的實施有明確的規(guī)定，從而保護(hù)公共利益及相關(guān)主體的利益。權(quán)力下放也是提高行政效率的有效手段之一，然而分權(quán)程度可能會隨時間而變化，因此隨著現(xiàn)行政策框架和政治環(huán)境的變化[15]，在任何時候都必須根據(jù)城市實際發(fā)展?fàn)顩r和階段，以及規(guī)劃許可程序的分類進(jìn)行不同程度的權(quán)力下放。
3 規(guī)劃許可的分類
通過對規(guī)劃許可對象的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃許可的類型、性質(zhì)隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化，為適應(yīng)規(guī)劃許可行政的需要，規(guī)劃許可的項目管理宜從目前單純按建設(shè)階段分類管理的辦法，逐步向按項目利益主體與項目重要性相結(jié)合進(jìn)行分類許可的管理辦法轉(zhuǎn)變，并改進(jìn)現(xiàn)有的許可程序。
3.1 按利益主體分類
按利益主體進(jìn)行分類的首要任務(wù)是區(qū)分建設(shè)活動與開發(fā)活動的異同，區(qū)分內(nèi)部協(xié)調(diào)的行政認(rèn)可與外部法律管理的規(guī)劃許可的不同，將小型開發(fā)活動納入規(guī)劃管理范疇，并明確規(guī)劃許可的內(nèi)容，如明確行政認(rèn)可、默認(rèn)許可或規(guī)劃許可的范圍。
3.1.1 行政認(rèn)可
通過對規(guī)劃許可利益主體的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，選址意見書的申請主體并不包括開發(fā)商和個人?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，只有劃撥用地提供了國有土地使用權(quán)才需要申請選址意見書，而從計劃經(jīng)濟時代延續(xù)下來的選址意見書已經(jīng)脫離了行政許可的基本范疇。從某種意義上看，選址意見書的實質(zhì)相當(dāng)于一種規(guī)劃或計劃，而并非行政許可。在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建筑工程規(guī)劃許可證》申請階段，有部分以政府、事業(yè)單位為申請主體的項目，如保障性住房、安置房;教育、醫(yī)療、行政辦公和體育等公共設(shè)施;大學(xué)城、亞運城、汽車城、港口和會展中心等國家、省屬重點工程項目，這類公益性項目應(yīng)該歸類為內(nèi)部協(xié)調(diào)的行政許可范疇。而在日本，以國都道府為開發(fā)主體的開發(fā)、具有公益性目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等的開發(fā)( 如鐵路、 醫(yī)療設(shè)施的建設(shè))以及土地區(qū)劃整理事業(yè)等是不納入開發(fā)許可范圍的。因此，為加快城市建設(shè)步伐、提高行政效率并理順政府部門之間的關(guān)系，建議對選址意見書及部分以公共利益為目的、以政府部門及事業(yè)單位為申請主體的項目實行行政認(rèn)可制度。而認(rèn)可制度與許可制度又有所差別，認(rèn)可制度是簡化行政許可的程序、環(huán)節(jié)和要求，變外部法律管理程序為政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)程序，明確實施者的責(zé)任，是提高城市規(guī)劃實施效率的有效手段。
3.1.2 默認(rèn)許可
開發(fā)活動的范疇很廣，但是部分開發(fā)活動并沒有構(gòu)成對公共利益、相鄰利益的影響，并不符合《行政許可法》對許可對象的設(shè)定，因此對一些可能構(gòu)成開發(fā)行為但無須許可的活動應(yīng)予以明確，從而使每一類型的開發(fā)活動都被納入法律管理范疇而又能提高行政效率，這類許可被稱之為通則式管理。例如，英國對這一類開發(fā)活動的管理方式是編制《一般開發(fā)規(guī)則》，明確誰具有被許可的開發(fā)權(quán)(Permitted DevelopmentRights)新西蘭是將開發(fā)活動分為6 類，其中允許開發(fā)活動僅限于小型的土地開發(fā)利用活動，提交申請即可獲得《開發(fā)活動符合規(guī)劃要求證書》(Certificate of Compliance);日本則限定開發(fā)面積在1 000 m2 以下的開發(fā)或在三大都市圈建成區(qū)( 城市化促進(jìn)地域) 開發(fā)面積在 500 m2 以下的開發(fā)無需申請許可。我國應(yīng)借鑒這些國家的經(jīng)驗，進(jìn)行通則式管理的研究和探索。
3.1.3 規(guī)劃許可
《行政許可法》雖然規(guī)定準(zhǔn)予設(shè)立行政許可的事項，但僅僅為原則性的寬泛論述?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對《建筑工程規(guī)劃許可證》的申請對象作出規(guī)定，而隨著城市開發(fā)與建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜化，這個規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際規(guī)劃許可的需要，因此對符合行政許可特征的開發(fā)活動進(jìn)行定義非常重要，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及地方性的規(guī)劃法規(guī)都需要進(jìn)行修改并作出詳細(xì)規(guī)定，從法律的層面限定規(guī)劃許可的范疇。
3.2 按許可對象分類
對規(guī)劃許可對象進(jìn)行細(xì)分，在法律上厘清規(guī)劃部門、申請者和利益相關(guān)人的法律責(zé)任，是實行法治的重要舉措。本文通過對規(guī)劃對象的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合《行政許可法》的普通許可和特許分類方法對許可對象進(jìn)行行政法分類。
3.2.1 特許
由上述分析可知，特許的本質(zhì)是分配稀缺資源并從中獲益，主要包括個人住宅、商業(yè)、商業(yè)住宅和廠房等新建筑的開發(fā);地下商業(yè)、車庫的新建;增加面積及改變?nèi)莘e率的改建、擴建;不同用地類別的功能轉(zhuǎn)換等。這些開發(fā)活動均符合特許的條件，應(yīng)在地方性的規(guī)劃法規(guī)中予以確認(rèn)，明確相關(guān)主體的公眾參與、聽證、行政復(fù)議、上訴及利益補償?shù)葯?quán)利，同時也對規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)形成制約，防止權(quán)力的濫用。
3.2.2 普通許可
盡管新建建筑、地下空間和用地類別的功能轉(zhuǎn)換獲得了土地開發(fā)或再開發(fā)的權(quán)利，但特許還有一個重要的特質(zhì)是開發(fā)者從中獲益，因此對于公共設(shè)施類( 教育、醫(yī)療、行政辦公、民政、社區(qū)中心、體育和宗教等)、保障性住房和安置房等公共性住宅、地下人防和市政設(shè)施，以及同一用地類別的功能轉(zhuǎn)換，均應(yīng)屬于普通許可的范疇。此外，一些小型的開發(fā)活動，如增設(shè)電梯、樓梯和消防梯等附屬設(shè)施，配套連廊、平臺和門亭等構(gòu)筑物，外立面修繕，不改變原有功能的拆除、重建、裝修，以及場地、園林、綠化和圍墻建設(shè)等，均屬于普通許可。對于這些類型的普通許可，可以編制專項的規(guī)劃許可條例，為規(guī)劃權(quán)力下放的決策提供依據(jù)并減輕行政壓力。
3.3 按許可程序分類
根據(jù)規(guī)劃許可的對象特點及其在法律上的屬性，可將其分為普通許可和特許，但這個分類并不能決定許可程序的簡單或復(fù)雜。規(guī)劃許可程序主要取決于專業(yè)決策的難易程度及對利益相關(guān)者的影響程度，而許可程序的分類也是規(guī)劃行政權(quán)力下放的依據(jù)。根據(jù)《行政許可法》及國外規(guī)劃許可制度的經(jīng)驗，建議將規(guī)劃許可的程序分為以下3 類。
3.3.1 簡易程序部分規(guī)劃許可
被視為簡單的或輕微的許可，如構(gòu)筑物、外立面改造和場地改造等，規(guī)劃管理人員根據(jù)專業(yè)規(guī)范、法律條文和管理經(jīng)驗可以作出判斷而無需集體決策，對于這類規(guī)劃申請可以通過行政分權(quán)下放到地方規(guī)劃管理機構(gòu)進(jìn)行審批，或者通過簡化程序由市級規(guī)劃部門集中審批。規(guī)劃許可申請同時涉及到文化局、環(huán)保局、市政園林局、市交委和消防局等部門，申請者往往奔波于不同部門之間。為了提高行政效率，《行政許可法》第二十六條規(guī)定了方便當(dāng)事人辦理行政許可的若干制度, 主要包括統(tǒng)一受理( 即通常所說的一個窗口對外)、統(tǒng)一辦理( 即并聯(lián)審批)、聯(lián)合辦理和集中辦理( 即一站式審批) 等，這些措施對提高行政效率起到很大的作用。然而，應(yīng)該明晰的是，上述措施并非施行相對集中行政許可權(quán)，不屬于行政許可的程序范疇，因此并不能歸到簡易程序中。
3.3.2 一般程序
對于一般的規(guī)劃申請，可根據(jù)規(guī)劃或開發(fā)控制條例作出決策，包括大部分的建設(shè)用地規(guī)劃許可，由于控規(guī)編制為建設(shè)用地規(guī)劃許可提供了開發(fā)控制的依據(jù)，許可的程序主要集中在規(guī)劃部門內(nèi)部的討論和審查;對于建設(shè)工程規(guī)劃許可中的功能轉(zhuǎn)換和新建地上、地下建筑，以及新建市政設(shè)施、舊樓電梯安裝等，這類申請往往需要征求環(huán)保、工商、文化和消防等其他部門的意見，且具有很強的地方性，區(qū)級、街道級規(guī)劃部門更了解項目申請的具體情況，這類申請可以部分下放到地方規(guī)劃局。一般程序的規(guī)劃許可應(yīng)設(shè)置公眾參與，使公眾獲得知情權(quán)，并保留市級規(guī)劃機構(gòu)的抽查與否決權(quán)力。
3.3.3 復(fù)雜程序
一、《配送中心規(guī)劃與管理》課程實驗的特點
《配送中心規(guī)劃與管理》課程是物流管理專業(yè)的核心課程之一，該課程的實驗要求學(xué)生能夠了解物流與配送管理的基本原理，了解配送中心的種類和功能，掌握物流配送方案的設(shè)計方法及其操作要點，重點掌握配送中心的規(guī)劃、業(yè)務(wù)操作流程、庫存量控制、運輸途徑的選擇、車輛的調(diào)度、物流成本的控制等。
可見《配送中心規(guī)劃與管理》課程是一門和物流實踐聯(lián)系相當(dāng)密切的課程，因此該課程實驗教學(xué)部分一定要和企業(yè)緊密結(jié)合起來，最好能和企業(yè)共建實習(xí)基地，把企業(yè)的真實業(yè)務(wù)反映到實驗教學(xué)過程中。
為達(dá)到此目的，和企業(yè)共建，建立可視化物流實驗室是一項切實可行的方案。
二、可視化物流實驗室的特點
基于GPS/GIS/RFID/PDA等技術(shù)為主的物流可視化管理平臺，以物流過程，即倉儲管理、流通加工、調(diào)度配載、裝卸搬運、運輸配送等為核心，在計算機軟硬件的支持下，以移動數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，對物流業(yè)務(wù)過程進(jìn)行全面的計算機管理，并以基于平臺化的方式為用戶提供查詢、統(tǒng)計、分析、圖形顯示和輸出，實時、準(zhǔn)確、動態(tài)地管理物流業(yè)務(wù)過程，從而實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)過程管理的可視化。
可視化物流實驗室由倉儲設(shè)備、運輸配送設(shè)備、信息化設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、物流信息系 統(tǒng)共同搭建而成，實現(xiàn)倉儲配送的可視化管理，從而達(dá)到提高作業(yè)效率，優(yōu)化物流系統(tǒng)的目的。
可視化物流實驗室的特點主要有：
1.該方案應(yīng)用的前沿技術(shù)：基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、條碼技術(shù)、無線通信技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、傳感技術(shù)等，這些都是物流行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的最新技術(shù);
2.平臺系統(tǒng)是基于企業(yè)的真實業(yè)務(wù)流程，能夠反映當(dāng)前物流企業(yè)的最新的管理理念;
3.智能倉儲軟件和條碼、RFID、電子標(biāo)簽、自動化立體庫等硬件集成，可以實時采集信息、通訊;
4.運輸配送軟件和信信平臺以及其他信息設(shè)備無縫對接，可模擬運輸配送的在途跟蹤和路徑優(yōu)化;
5.組態(tài)軟件可以把實訓(xùn)室配送中心的儲位、分揀線等管理圖形化，直觀的查看每一步操作;
6.條碼或RFID的全程管理、物流信息透明化。
三、建設(shè)可視化物流實驗室的意義
1.行業(yè)的需要
可視化物流是目前物流行業(yè)最新的管理技術(shù)和管理方法，我們把物流最前沿的技術(shù)引入到教學(xué)實驗中，可以培養(yǎng)出掌握現(xiàn)代核心技術(shù)的專業(yè)人才，這是整個物流行業(yè)的期待。
2.教學(xué)手段的創(chuàng)新
可視化物流體驗教學(xué)強調(diào)傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合，手工手段與電子技術(shù)手段相結(jié)合，模擬仿真手段與實操手段相結(jié)合。
可視化物流體驗教學(xué)從物流企業(yè)實際運營管理出發(fā)，幫助學(xué)生站在企業(yè)整體運營的宏觀角度上來統(tǒng)籌規(guī)劃。通過整個課程的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，學(xué)生可以更好的認(rèn)識企業(yè)是如何運作的，了解企業(yè)的基本運作機制，認(rèn)識企業(yè)的組織架構(gòu)、分工合作，認(rèn)識物流企業(yè)各環(huán)節(jié)的運行與協(xié)作。
3.提高學(xué)生綜合素質(zhì)，保證高素質(zhì)人才輸出
可視化模擬教學(xué)平臺除了一些具體的財務(wù)數(shù)據(jù)和分析指標(biāo)外，平臺中的許多決策沒有固定的或標(biāo)準(zhǔn)的答案，需要學(xué)生充分利用學(xué)過的物流相關(guān)知識、發(fā)揮團(tuán)隊的力量、認(rèn)真分析經(jīng)營環(huán)境、深入研究競爭對手，考驗的是學(xué)生的實際動手能力，鍛煉的是學(xué)生的綜合素質(zhì)。
4.培養(yǎng)了學(xué)生統(tǒng)觀全局的能力和系統(tǒng)思考的能力
可視化模擬教學(xué)將整個訓(xùn)練放在企業(yè)運營的大環(huán)境下，并涉及多企業(yè)、多部門、多崗位，需要多人配合才能共同完成，對訓(xùn)練學(xué)生培養(yǎng)站在企業(yè)運營的全局上統(tǒng)籌規(guī)劃能力、系統(tǒng)思考能力都有著更高的要求與訓(xùn)練提升。
四、可視化物流實驗室建設(shè)的內(nèi)容
（一）可視化物流平臺流程設(shè)計
可視化物流平臺應(yīng)用流程如圖1所示。
圖1：可視化物流平臺的應(yīng)用
（二）完善可視化物流平臺的功能
可視化物流平臺的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.配送中心管理監(jiān)控
對配送中心設(shè)施使用情況、運作情況、運作人員工作效率進(jìn)行監(jiān)控，并對配送中心效益進(jìn)行分析。
2.倉庫管理監(jiān)控
可視化倉儲管理：是對計劃存儲、流通的有關(guān)物品進(jìn)行相應(yīng)的可視化監(jiān)控管理，主要包括對存儲的物品進(jìn)行接收、發(fā)放、存儲、保管等一系列管理活動。如圖2所示。
圖2：倉庫可視化管理
3.配送運輸監(jiān)控
應(yīng)用3S技術(shù)（GPS、GIS、RS），實現(xiàn)對運輸過程中車輛和貨物的有效管理與監(jiān)控。主要包括對運輸車輛路線優(yōu)化和物資的跟蹤、管理、查詢等一系列活動。如圖3所示。
圖3：配送運輸可視化管理
4.貨物追溯監(jiān)控
通過對貨物的圖像及與之相對應(yīng)的訂單信息進(jìn)行采集，并將貨物信息以圖標(biāo)或圖像的方式在地圖上展示，實現(xiàn)對貨物的跟蹤、查詢和監(jiān)控。
具體要求包括結(jié)合GIS查詢分析，輔助決策支持，提高系統(tǒng)響應(yīng)速度。完成對貨物流動、車輛的調(diào)度、定位與監(jiān)控、智能鎖狀態(tài)監(jiān)控、報警管理、軌跡回放、地圖的操作管理等功能。如圖4所示。
圖4：貨物追溯管理
5.數(shù)據(jù)交換接口
根據(jù)客戶要求提供報表、圖片、視頻等貨物流轉(zhuǎn)信息，根據(jù)客戶的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和定制要求提供數(shù)據(jù)交換接口。
6.計算機輔助決策
通過GPS/GIS/RFID的信息處理、數(shù)據(jù)庫管理等功能，能實現(xiàn)貨物在儲存、加工、運輸、配送過程中的應(yīng)急處理、實時調(diào)度和輔助決策，使得中心可以快速、準(zhǔn)確、及時、可靠、系統(tǒng)化地進(jìn)行指揮和調(diào)度。
（三）構(gòu)建可視化平臺的軟件系統(tǒng)
1.GPS/GIS系統(tǒng)
主要以GPS和GIS系統(tǒng)的地理數(shù)據(jù)為主，針對物流運輸及在途跟蹤情況實時向指揮中心反饋，向其反映出運輸車輛所處的地理位置和車輛的即時速度、運行情況等信息?？刂浦笓]中心亦可通過GSM或者GPRS通信網(wǎng)絡(luò)把指令傳輸給司機，及時地向車輛傳達(dá)指令，使其能夠準(zhǔn)確地按照公司的既定安排行車，提高運營效率。
2.RFID電子標(biāo)簽及組態(tài)監(jiān)控跟蹤系統(tǒng)
以RFID電子標(biāo)簽為內(nèi)核的相關(guān)監(jiān)控設(shè)備則是“可視化物流監(jiān)控平臺”的移動數(shù)據(jù)傳輸載體。在“可視化物流監(jiān)控平臺”建設(shè)上，可采用的RFID技術(shù)包括有源RFID標(biāo)簽、RFID電子封條以及基于GPRS的跟蹤模式等。
3.智能倉儲管理軟件
包括商品電子標(biāo)簽入庫維護(hù)，電子標(biāo)簽出庫維護(hù)，電子標(biāo)簽盤點維護(hù)，電子標(biāo)簽揀貨維護(hù)，商品分類維護(hù)，商品查詢統(tǒng)計維護(hù)，結(jié)算維護(hù)等倉儲基本功能。包括商品存貨的ABC分類、經(jīng)濟訂貨批量，安全庫存量設(shè)計，收發(fā)貨站臺數(shù)量的設(shè)計，貨架區(qū)域面積的設(shè)計，倉儲設(shè)備布局設(shè)計等倉儲管理功能。
4.運輸配送管理軟件
包括GIS配送路徑優(yōu)化系統(tǒng)、短信平臺支持系統(tǒng)、RFID中間件、組態(tài)監(jiān)控軟件包括訂單系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、配送系統(tǒng)、客戶查詢系統(tǒng)等。
5.決策系統(tǒng)
根據(jù)可視化物流平臺掌握的資訊，進(jìn)行決策模型設(shè)計、選擇合理的決策方案。
五、結(jié)論
物流可視化管理以物流過程監(jiān)控為基礎(chǔ)，通過監(jiān)控系統(tǒng)收集物流業(yè)務(wù)過程狀態(tài)信息和貨運物品信息，為企業(yè)物流管理提供更為實時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源?？梢暬芾硎刮锪飨到y(tǒng)的管理者以直觀的可視化方式，方便、簡捷、清楚地把握物流業(yè)務(wù)運作過程，實時調(diào)整物流業(yè)務(wù)的管理。
可視化物流實驗以真實的物流業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為原型，展開物流運營管理分析?？膳c學(xué)生市場調(diào)查、行業(yè)分析、配送中心設(shè)計等課程內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，并圍繞真實物流企業(yè)的業(yè)務(wù)管理需求或現(xiàn)狀進(jìn)行分析規(guī)劃。可視化物流教學(xué)系統(tǒng)包括多種圖形化分析模式，簡單直觀、主次分明，從而可以幫助學(xué)生抓住業(yè)務(wù)重點、提升業(yè)務(wù)管理能力。
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該垃圾填埋場位于哈爾濱市香坊區(qū)朝陽鄉(xiāng)，占地面積45.05萬平方米，其中填埋區(qū)占地39.81萬平方米。用地主要由廢棄地和基本農(nóng)田組成。填埋場于2006年投入使用，計劃使用期限17年，垃圾總?cè)萘考s870萬立方米。采用衛(wèi)生填埋的方式，日處理垃圾能力1200噸。哈爾濱市屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季風(fēng)強于夏季風(fēng)，盛行風(fēng)向交替變更。四季分明，春季干燥多風(fēng)，夏季短暫炎熱，秋季早霜多雨，冬季漫長寒冷。該填埋場是哈爾濱市第二座大型無害化垃圾填埋場，采用復(fù)合防滲、調(diào)節(jié)池全封閉等技術(shù)。填埋區(qū)底部設(shè)有防滲設(shè)施、滲濾液收集系統(tǒng)、沼氣導(dǎo)排系統(tǒng)等。在建成并投入使用以后，雖然按照國家衛(wèi)生填埋運行規(guī)范采取分單元作業(yè)，做到日覆蓋并及時進(jìn)行消殺，但由于垃圾堆體部分大，且垃圾場滲濾液處理能力不足，導(dǎo)致垃圾滲濾液與天然降水混合存放產(chǎn)生異味。此外，在垃圾運輸、填埋等環(huán)節(jié)也不可避免產(chǎn)生一定的氣味。目前此垃圾填埋場處于正在建設(shè)的哈爾濱航空及汽車產(chǎn)業(yè)城的上風(fēng)口，對產(chǎn)業(yè)城的發(fā)展和平房區(qū)的居民生活產(chǎn)生了巨大的影響。因此，對其進(jìn)行封場以及可持續(xù)景觀設(shè)計，使其生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)就顯得尤為重要。
2目標(biāo)
通過人的干擾，恢復(fù)被破壞的自然系統(tǒng)的再生能力，形成一個可自我維持的、具有恢復(fù)力的、相互連接的景觀生態(tài)系統(tǒng)，在為人類提供物質(zhì)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的同時，為其他自然生命提供生境和福利。以風(fēng)景園林的技術(shù)手段對其賦予最新的可持續(xù)景觀環(huán)境，形成人工環(huán)境與自然環(huán)境的交流與滲透。使其具有一定的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和文化效益。
3生態(tài)系統(tǒng)退化的原因
隨著城市用地的擴大，該垃圾填埋場已逐步進(jìn)入中心城區(qū)。垃圾場廢棄物的堆積占用了大量的土地，影響土地的充分利用。另外，垃圾場中含有大量的有害物質(zhì)和不可降解物，對大氣、土壤、水體、植物和居民的生活造成污染。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生與其原有的平衡狀態(tài)或進(jìn)化方向相反的位移，生物多樣性和抗逆性降低，景觀的異質(zhì)性增強，生物的棲息生境被嚴(yán)重破壞。
4封場工程
4.1工程分期
該垃圾填埋場分為兩個填埋庫區(qū)，西側(cè)填埋區(qū)為一區(qū)，東側(cè)填埋區(qū)為二區(qū)。目前一區(qū)中部和南部主要填埋垃圾，西部為污水處理站。二區(qū)主要用于容納少量建筑垃圾，并為一區(qū)垃圾填埋提供覆土。垃圾填埋場封場時間不同，其土地利用的途徑不同。為了使封場土地得到合理協(xié)調(diào)的再利用，整個工程被精心安排為兩個階段：一期工程：從2011年初開始，為期5年，該階段是一區(qū)垃圾平臺封場工程實施以及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)過程。在此階段將初步建立公園的交通系統(tǒng)與項目設(shè)施，開放公園二區(qū)以及娛樂休閑區(qū)的部分區(qū)域。二期工程：2016年到2020年，為期5年，由于公園大部分基礎(chǔ)構(gòu)造已經(jīng)組織到位，垃圾降解和沉降基本結(jié)束，該階段的重點放在增加項目設(shè)置，塑造景觀和進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)上。
4.2填埋場堆體塑形
在山體塑性時，為了加快沉降速度，應(yīng)分層壓實垃圾，壓實密度應(yīng)大于800kg/m3。堆體邊坡為1:3，頂坡封場坡度為5%，每5m高差設(shè)置2m寬臺階，主山高12m，次山10m，配山8.5m。山體邊坡局部以山石維護(hù)。垃圾邊緣及其與山體相接處應(yīng)用粘土封蓋密實。場地按排水方向設(shè)置2%的縱橫坡度，坡向?qū)Я髦?、干渠?/p>
4.3受污染土壤的修復(fù)
本工程采用植物修復(fù)技術(shù)，具體方法是利用植物活動來降低重金屬的活動性。還可以利用植物去除土壤中的一些揮發(fā)性污染物，即植物將污染物吸收到體內(nèi)后又將其轉(zhuǎn)化為氣態(tài)物質(zhì)，釋放到大氣中去。另一種方法是通過種植特殊植物，利用其根系吸收污染土壤中的有毒有害物質(zhì)并運移至植物的地上部分，收割地上部分后即可帶走土壤中的污染物。
4.4覆蓋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
土地再利用和生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是建造覆蓋保護(hù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對垃圾的封閉并減少地面侵蝕和地表水的滲入?！禖JJ112-2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》要求填埋場封場必須建立完善的封場覆蓋系統(tǒng)，并對各結(jié)構(gòu)層的材料和技術(shù)參數(shù)提出了具體要求，其結(jié)構(gòu)為：基礎(chǔ)層+防滲層+排水層+覆蓋土層+植被層。如圖1所示。
當(dāng)垃圾堆體塑性完成以后，在垃圾之上先覆蓋一層厚度為300-500mm的土壤、砂礫，也可以是一層堅硬垃圾如建筑垃圾等。基礎(chǔ)層空隙一般很大，填埋氣體會沿著整個基礎(chǔ)層流動，起到導(dǎo)氣的作用?；A(chǔ)層之上為防滲層，其作用是防止雨水滲入垃圾體，也能在一定程度上防止填埋氣體通過土壤空隙向上擴散。防滲層由200mm壓實黏性土和HDPE土工膜組成。其中壓實黏性土滲透系數(shù)小于1×10-5cm/s，HDPE的滲透系數(shù)小于1×10-7cm/s。土工膜上下表面均設(shè)置土工布。排水層用于收集通過植被層下滲的雨水和保護(hù)防滲層。排水層頂坡采用滲透性較強的砂巖物質(zhì)，邊坡采用土工復(fù)合排水網(wǎng)，粗粒材料厚度300mm，滲透系數(shù)大于1×10-2m/s。排水層與填埋庫區(qū)的排水溝相連。植被層應(yīng)由土壤壓實的覆蓋支持土層和營養(yǎng)植被層組成。覆蓋支持土層滲透系數(shù)大于1×10-4cm/s，厚度為500mm。營養(yǎng)植被層厚度為150-500mm。不同的植被類型要求最終營養(yǎng)植被層的厚度不一樣，應(yīng)根據(jù)所種植的植被類型的不同而決定最終覆土層的厚度。通常草本植物需要600mm左右的覆土層厚度，而樹木則需要900mm以上，大喬木要1m以上。
4.5滲瀝液收集導(dǎo)排
該垃圾填埋場原有的垃圾滲濾液收集系統(tǒng)包括底層水平收集系統(tǒng)和垂直收集系統(tǒng)。
4.5.1垃圾滲濾液底層水平收集系統(tǒng)：布置成枝狀網(wǎng)。
主盲溝橫斷面（1200+900）mm×800mm，支盲溝橫斷面為（900+600）mm×800mm，支盲溝長度6300m。
4.5.2垂直收集系統(tǒng)。
豎井由貫穿垃圾填埋體的垂直立管及石籠構(gòu)成，豎井與底層水平排滲盲溝相通，滲濾液通過豎井進(jìn)入底層水平收集系統(tǒng)，然后流入填埋場下游，進(jìn)入滲濾液調(diào)節(jié)池。垃圾滲濾液進(jìn)入調(diào)節(jié)池后經(jīng)過滲濾液處理系統(tǒng)的處理，用泵將滲濾液輸送至覆蓋層表面并重新灌入垃圾場，既能達(dá)到灌溉植被的作用，也能通過滲濾液的向下滲透的減少土壤和滲濾液的污染物。同時，滲濾液的回灌可以加速垃圾場的沉降和垃圾的降解。4.6氣體收集導(dǎo)排與處理該填埋場在建造時采用豎井收集填埋氣，將所收集的氣體沿豎井向上流動引出地面。封場時，利用覆蓋層阻止填埋氣體通過土壤空隙向空氣中擴散。在基礎(chǔ)層各豎井之間鋪設(shè)橫向的導(dǎo)氣盲溝作為水平方向的導(dǎo)氣層，在抽氣機作用下，填埋氣體被集中收集，在焚燒發(fā)電裝置中燃燒處理。
5可持續(xù)景觀設(shè)計
5.1可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)
面向目標(biāo)的生態(tài)恢復(fù)，其最重要的價值就是要恢復(fù)一個自我維持系統(tǒng)或自我永續(xù)系統(tǒng)。我們可以人工模仿次生演替的過程并加以合理的人為干擾，使退化的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生順行演替并逐步恢復(fù)達(dá)到與環(huán)境條件相適應(yīng)的中生性頂級群落。其具體過程為先鋒物種的進(jìn)入，土壤肥力得到積累，土壤結(jié)構(gòu)緩慢改善，土壤中的重金屬和有毒物質(zhì)含量下降，新的適應(yīng)性物種的進(jìn)入，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到恢復(fù)，群落的進(jìn)入，從而達(dá)到生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。
5.1.1植被的重建。
對于垃圾填埋場這種惡劣的生長環(huán)境，要求適生植物生長快、適應(yīng)性強、抗逆性好、成活率高，能忍耐填埋氣體和垃圾滲瀝液。其主要包括具有改良土壤能力的固氮植物；優(yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物；淺根系的草本植物及豆科植物以及具有超富集能力的植物。①前期。大面積種植淺根系的草本植物和豆科植物以后，土壤毒性有所改善，土壤肥力增強，形成良好的土壤條件；其次，可適當(dāng)引入少量抗性強的鄉(xiāng)土木本和次生演替較快的先鋒樹種等，如白蠟樹、金銀木、臭椿、白樺、加拿大楊、旱柳、銀白楊、樟子松、紫丁香、暴馬丁香、小葉丁香、側(cè)柏、鼠李、接骨木、榆樹等。草本植物可以選擇黑麥草、匍匐剪股穎、小康草、馬氏蓼等做先鋒草種。其具有耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐貧瘠，抗病蟲害能力強、分蘗再生能力強、生長快、不易倒伏、再生迅速等特性。②中期。土壤毒性基本解除，肥力也有所增強，根據(jù)適地適樹的原則，選擇生長較慢、樹型小、耐澇、不易發(fā)生病蟲害的觀賞性樹種。應(yīng)避免引入人和動物食用或進(jìn)入食物鏈的植物品種，以免造成人和動物的危害。③后期。土壤基本上已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定，依據(jù)對比、和諧、均衡、對稱的美學(xué)原理，建設(shè)疏密有間，高低錯落，既有多層次的人工植物群落，呈現(xiàn)成片、成塊的群體美，又有局部小景的個體美。
5.1.2群落結(jié)構(gòu)以及生態(tài)位。
植物的群落配置和生態(tài)位的科學(xué)構(gòu)建是建立一個相對穩(wěn)定且能自我更新的生態(tài)系統(tǒng)的重要前提。因此，在植物的群體配置上要設(shè)計喬木、小喬木、灌木、地被和草本的復(fù)層綠化模式，組建起由多個種群組成的生物群落，為當(dāng)?shù)匚⑸锖鸵吧鷦游锾峁⒌?，并與它們共同進(jìn)化。使各種群在群落中具有各自的生態(tài)位，避免種群間的直接競爭，保證群落穩(wěn)定。
5.1.3努力提高物質(zhì)循環(huán)、能量流動。
在多層次人工植物群落中，通過植物與微生物之間的代謝作用，實現(xiàn)無廢物循環(huán)生產(chǎn)。通過多層分級利用，使得涌入城市大量的人流、能流、信息流能被充分的利用。
5.2可持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
5.2.1水生生態(tài)系統(tǒng)的凈化作用。
作為一種經(jīng)濟高效的污水處理系統(tǒng)，水生生態(tài)系統(tǒng)可以通過水生植物的生長、水生動物的覓食、微生物的降解以及基質(zhì)的截留等作用，大量去除水中的營養(yǎng)物質(zhì)。水中的植物和微生物在不危害自身生長發(fā)育的條件下，對水體中難降解的污染物有很強的降解、同化能力。
5.2.2鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)。
生態(tài)系統(tǒng)的退化導(dǎo)致生物生存環(huán)境的惡化。在營造人工景觀的同時，通過營造植物群落，創(chuàng)造理想的覓食環(huán)境，加強公園私密性建設(shè)和筑巢引鳥等幾方面措施，使公園能引來鳥、留住獸，實現(xiàn)人類與自然和諧相處。
5.3可持續(xù)的景觀材料和工程技術(shù)
5.3.1節(jié)約的景觀。
①本工程可以采用燃?xì)鈾C燃燒填埋氣體發(fā)電和太陽能發(fā)電的方式。室外照明同樣可以太陽能LED路燈作為照明系統(tǒng)。既提供公園本身的用電、用氣，又節(jié)能環(huán)保。用沼氣殘渣生產(chǎn)的生物有機肥料可用于園內(nèi)植物的種植栽培。②垃圾滲濾液和雨水經(jīng)過收集、凈化可以用作澆灌植物和景觀用水。③采用免沖水生態(tài)環(huán)保廁所可節(jié)約大量水源，不產(chǎn)生污染。糞便的處理過程均在生物反應(yīng)器中進(jìn)行，無排放及外泄。還能有效安全地回收排泄物中植物所需的營養(yǎng)物質(zhì)。④花卉垃圾桶將不同垃圾壓縮、分解，給垃圾桶邊的花卉提供肥料，并將其他無法立即利用的垃圾傾倒至底部，由清潔工回收，統(tǒng)一處理。
5.3.2廢棄材料的再利用。一種方式是利用廢棄的木材、玻璃、陶瓷、磚塊、PV管、塑料、金屬、汽車輪胎、石材等這些沒有污染的廢料為基本的元素，形成具有美學(xué)特征和使用功能的人工景觀設(shè)施。另一種方式是利用廢棄物，采用不同的配方和工藝形成具有熱態(tài)可塑性和冷態(tài)可加工性的復(fù)合材料。這些材料是固體廢物資源化的新型材料，其成本低廉。既能解決廢棄物污染環(huán)境的問題，又能對廢棄材料進(jìn)行再一次的利用。從而實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大效益，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。
5.4可持續(xù)的景觀使用
落實環(huán)保意識，垃圾減量、回收、再利用是宣傳教育的重點。從某種意義上來說景觀的使用應(yīng)該是可持續(xù)的，通過對自然景觀和人工景觀的體驗和使用來提高公眾的環(huán)境意識，倡導(dǎo)可持續(xù)的環(huán)境倫理。
5.5景觀規(guī)劃設(shè)計
5.5.1規(guī)劃設(shè)計原則。
①生態(tài)的原則。本方案規(guī)劃設(shè)計突出生態(tài)景觀、生態(tài)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)。第一，生態(tài)景觀：a.從水生植物到旱生植物的生態(tài)系列景觀。b.結(jié)合哈爾濱的地域特點形成具有巨大吸引力和影響力的季相特色。第二，生態(tài)技術(shù)：即利用生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈、立體種植、生物多樣性等原理設(shè)計的高效的能源與物質(zhì)循環(huán)和再生系統(tǒng)。第三，環(huán)境保護(hù)：公園的日常生產(chǎn)生活和運營會帶來大量的污染，必須高度注意生態(tài)方面的要求，利用技術(shù)手段減少污染的產(chǎn)生。②高效益原則。從效益原則出發(fā)，規(guī)劃中將考慮最佳投入和綜合效益最高的項目組合。生態(tài)旅游、休閑，生態(tài)教育，房地產(chǎn)開發(fā)等三方面的項目將有機聯(lián)系，互相促進(jìn)，創(chuàng)造出比單獨經(jīng)營更大的經(jīng)濟效益，同時獲得生態(tài)效益和社會效益。③參與性原則。直接參與體驗、自娛自樂已成為當(dāng)前旅游的重要方面。規(guī)劃中將強調(diào)旅游項目的參與性、娛樂性和知識性的緊密結(jié)合，使城市游客發(fā)揮主觀能動性，獲得樂趣和相關(guān)的知識，使他們多層面地體驗到景觀的可持續(xù)性。④整體規(guī)劃，分期開發(fā)原則。本公園的開發(fā)采用整體規(guī)劃、分期開發(fā)、逐步完善的形式，以解決土地恢復(fù)再利用、填埋場穩(wěn)定化程度、開發(fā)過程中的融資問題，為整個園區(qū)的早日開放及進(jìn)入良性循環(huán)作好充分準(zhǔn)備，并且充分發(fā)揮資源的最大效益。
5.5.2設(shè)計理念。
地球環(huán)境問題中最具代表性的當(dāng)屬城市環(huán)境問題。公園是城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是居民休閑、娛樂、鍛煉、交往的重要場所。改善非人性化的城市環(huán)境，以公園作為基本單元之一，以再生、循環(huán)作為廢棄地園林綠地建設(shè)的基本思路，創(chuàng)造出可持續(xù)的城市景觀，進(jìn)而修復(fù)城市自然生態(tài)。
5.5.3布局結(jié)構(gòu)。
本案采用混合式園林，以中國古典園林一池三山的布局為全園的骨架。全園垃圾堆體主要集中在一區(qū)，因此，將主山和次山布局于此，既滿足造景的需要又可以少動土方。設(shè)計中充分的考慮山脊線、山緣線進(jìn)行，使山體峰巒起伏、變化有致。根據(jù)本案基地現(xiàn)狀特色，本著尊重場地個性，因地制宜的宗旨，按性質(zhì)、功能及景觀效能分為入口區(qū)、老人活動區(qū)、中心娛樂區(qū)、安靜休閑區(qū)、康體眺望區(qū)、科普教育區(qū)及園務(wù)管理區(qū)等七個區(qū)。①入口區(qū)：公園設(shè)置一個主入口、一個次入口和員工專用入口。其中公園正門和員工入口均位于北側(cè)，是利用德長固體垃圾填埋場原有入口改建而成的。次入口位于公園的東南側(cè)，緊鄰哈爾濱市平房區(qū)的主要道路。②中心娛樂區(qū)：公園的中心活動區(qū)域為文化娛樂區(qū)，與主入口區(qū)相連接，與公園主山形成對景。醒明湖緊鄰中心廣場，并與主山西側(cè)的溪流形成水系。廣場上設(shè)有親水平臺、噴泉、跌泉和演藝廣場。平臺上設(shè)舞臺和主題雕塑。③安靜休閑區(qū)：該區(qū)位于全園西南方，為游人閑暇時的最佳去處。公園的陽光草坪和鄉(xiāng)土樹種觀賞區(qū)均坐落在區(qū)域內(nèi)。通過地形的變化和空間的分隔，形成波光云影、樹木蔥籠等動人景色。溪流上架設(shè)木橋，水岸邊種植水蔥、香蒲、千屈菜等水生植物，在凈化水體的同時使人們充分欣賞美景。在與老人活動區(qū)的過渡處設(shè)置臨湖榭和主題廣場。④康體健身區(qū)：登山是該區(qū)的主要內(nèi)容，通過登山活動，在鍛煉身體的同時，感受一年四季的植物景觀變化。山體高12m，上設(shè)登山布道，山頂設(shè)觀景臺，臺上設(shè)亭，在這里游人可以一覽全園美景。湖水環(huán)繞山體，山下有一處親水平臺，與舞臺和演藝廣場形成對景。⑤園務(wù)管理區(qū)：管理區(qū)位于公園的東北方，緊鄰城市快速路。管理區(qū)內(nèi)有公園管理人員的辦公室、員工食堂以及通向城市環(huán)城道路的出入口，專供員工使用，不對外開放。⑥科普教育區(qū)：建造科普展覽館，通過圖像、文字、實例等生動的形式，使觀眾了解垃圾處理的現(xiàn)狀，鼓勵市民正確處理垃圾，保護(hù)環(huán)境，做一個生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實踐者，樹立起可持續(xù)的環(huán)境倫理。⑦老人活動區(qū)：老人活動區(qū)緊臨居民區(qū)，方便老人快捷使用。區(qū)內(nèi)有配山，山下東南側(cè)設(shè)老人活動室和圖書館，老人們可以在內(nèi)進(jìn)行打牌、下棋等文藝活動。老年區(qū)中設(shè)夕陽紅廣場以滿足老人體育鍛煉的需要。
5.5.4園林景觀配置格局。
①植物景觀配置。
a.根據(jù)植物生態(tài)位進(jìn)行搭配：根據(jù)植物的習(xí)性進(jìn)行喬木+灌木+地被植物的立體種植，以及從水生植物、濕生植物、中生植物到旱生植物的水平配置，形成穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)和景觀。
b．從季相上進(jìn)行合理搭配：營造出三季有花，四季常青的植物景觀，爭取做到在不同時節(jié)都有宣傳亮點。
c．根據(jù)園林美學(xué)進(jìn)行搭配：依據(jù)植物的高矮、色彩、香味進(jìn)行配置，同時合理配置落葉和常綠植物，形成遠(yuǎn)景和近景相結(jié)合，個別突出和整體協(xié)調(diào)，給人們以最佳的感受。
護(hù)理糾紛是指在臨床診治及護(hù)理過程中，護(hù)理人員與病人及其家屬或陪伴所發(fā)生的各類矛盾。從所周知，急診病人病情急重，變化快，病死率高，如若診治、護(hù)理不當(dāng)，或是護(hù)士的技能和人文素養(yǎng)欠佳等均可誘發(fā)護(hù)理糾紛，直接影響護(hù)理效果和醫(yī)院形象。本文在總結(jié)繼往護(hù)理工作的基礎(chǔ)上，我院急診科于2009年10月實施了規(guī)范化管理，有效地防范了護(hù)理糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)總結(jié)報道如下：
1 規(guī)范化管理措施
1.1 一般資料
2009年9月我院急診科針對近年來所發(fā)生的護(hù)理糾紛進(jìn)行原因分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂了規(guī)范化管理措施。通過一年來的實施，實踐證明，規(guī)范化管理措施有效地避免和遏制了護(hù)理糾紛的發(fā)生。
1.2 護(hù)理糾紛的原因
1.2.1 護(hù)理人員因素 主要包括：①責(zé)任心不強，接診、分診概念不清，服務(wù)意識淡漠或語言表達(dá)欠佳，工作無頭緒、無重心而導(dǎo)致分診混亂。②院前急救意識淡漠，毫無準(zhǔn)備而草率出診；接聽呼救電話不詳，或是出診緩慢；未告知病人及其家屬在轉(zhuǎn)運途中可能存在的風(fēng)險。③缺乏牢固的專業(yè)知識和嫻熟的專業(yè)急救技能；搶救物品或急救藥品不齊備；缺乏應(yīng)變能力。④人文素養(yǎng)不夠，缺乏醫(yī)患溝通技巧，對病人及其家屬的心理疏導(dǎo)重視不夠，或是缺乏自我保護(hù)意識；未履行告知義務(wù)及簽署知情同意書；搶救病人時手腳忙亂，或是毫無頭緒和重心，甚至必要的治療或護(hù)理措施尚未實施；護(hù)理記錄書寫不及時或欠規(guī)范。
1.2.2 病人及其家屬因素 主要包括：①病人及其家屬在突如其來的急癥情況下措手無策，感到恐懼、驚慌失措而致使心理障礙。②因突發(fā)的疾病以及經(jīng)濟上的困擾而急躁或?qū)λ烁械绞植粷M。③健康教育不夠，患者及家屬缺乏應(yīng)有的健康知識，對醫(yī)務(wù)人員出言不遜或缺乏應(yīng)有尊重。④對疾病的診治和護(hù)理不配合。
1.3 護(hù)理糾紛評定標(biāo)準(zhǔn)
Abstract: Along with the pace of construction of our country to speed up the city, city planning and construction has increasingly become the focus of attention. According to many years engaged in the city planning perspective expounds the countermeasures of management of city planning at present, how to strengthen the planning theory of scientific city planning, city planning and economic development.
Key words: city planning; management countermeasures; economic development
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號:
一、城市規(guī)劃管理問題對策
1、強化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性
加強城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程。完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。
2、搞好生態(tài)城市建設(shè)
生態(tài)城市一詞發(fā)端于上世紀(jì)7O年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國家開始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出：不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。
3、加強公眾參與，確保規(guī)劃公開
城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲.
4、要突出城市特色，彰顯城市個性
在城市規(guī)劃建沒管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標(biāo)志性建筑等多個方面，充分展現(xiàn)城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進(jìn)發(fā)展的無形的“金字”招牌。
二、加強科學(xué)城市規(guī)劃編制理論
1、樹立歷史使命感和強烈的責(zé)任感
城市規(guī)劃編制工作意義深遠(yuǎn)，它是為城市將來的發(fā)展繪制藍(lán)圖，是一件面向未來為子孫后代謀福利的大事。規(guī)劃工作部門以及與規(guī)劃有關(guān)的工作部門肩負(fù)著這一光榮的歷史使命，應(yīng)本著對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，聚精會神、高質(zhì)量地把規(guī)劃編制工作切實做好。
2、打破利益格局，完善規(guī)劃體系
打破目前規(guī)劃主管部門不一、政出多門、各自為政、自我規(guī)劃的格局，從根本上解決規(guī)劃種類太多太濫的問題，構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃體系完善的“大規(guī)劃”格局，將各部門規(guī)劃納入“大規(guī)劃”體系，從而避免規(guī)劃自相矛盾、利益錯綜復(fù)雜、協(xié)調(diào)利益困難和政出多門等現(xiàn)象的發(fā)生。完善規(guī)劃體系，將國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等區(qū)域性質(zhì)的規(guī)劃納入規(guī)劃體系，作為政府認(rèn)定規(guī)劃貫徹下去。規(guī)劃一經(jīng)審查通過，即具有法律效力，任何部門、任何個人、任何開發(fā)商都不得違背，也無權(quán)違背。要樹立規(guī)劃意識，強化規(guī)劃觀念，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，確保規(guī)劃的權(quán)威性。
3、多方參與編制，共同制定規(guī)劃
城市規(guī)劃是一門大學(xué)問，科學(xué)編制城市規(guī)劃離不開多方參與，這就要求自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等方面的專家和技術(shù)人員積極參與。實行開放式規(guī)劃編制，讓盡可能多的專家與技術(shù)人員參與城市規(guī)劃編制和規(guī)劃方案論證。同時，讓更多的社會組織和公民參與規(guī)劃討論，參與規(guī)劃方案制定。城市規(guī)劃是城市各方利益的重新調(diào)整，必然涉及社會各方面的利益，政府要廣開言路，吸納民意，保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，減少后續(xù)規(guī)劃實施中的阻力。
4、加強監(jiān)督管理，保障和諧發(fā)展
在城市建設(shè)中，應(yīng)克服急功近利的心理，努力避免建設(shè)性破壞、建設(shè)性浪費，要切實保護(hù)城市生態(tài)資源和環(huán)境。開發(fā)、建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價，要防止拆了建、建了拆的重復(fù)建設(shè)，切實加強質(zhì)量監(jiān)督、管理，杜絕豆腐渣工程。加強綜合協(xié)調(diào)，防止不同主體的互相扯皮，現(xiàn)在電力、電信、燃?xì)狻⒔o排水等都涉及地下，由于缺乏統(tǒng)一調(diào)控，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致沒完沒了地挖土填埋，互相干擾，浪費嚴(yán)重，這種情況必須提到重要議事日程，盡快加以解決。要加強監(jiān)管，把違法建筑處理在萌芽狀態(tài)。
三、城市規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展要求
1、堅持“以人為本”，把握規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟性的辯證關(guān)系
人是我們?nèi)祟惿鐣靡匝永m(xù)和發(fā)展的根本，沒有人，再好的東西也失去了它存在的價值。因此，城市規(guī)劃必須堅持“以人為本”，正確把握規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟性的辯證關(guān)系。緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，既要顧及一個地方的經(jīng)濟實力，把握規(guī)劃的經(jīng)濟性，講究量入為出，又要洞察宏觀發(fā)展大局，看到本地方未來發(fā)展的趨勢，適度超前，把握規(guī)劃的前瞻性，做到既照顧經(jīng)濟性的前瞻性，又照顧前瞻性的經(jīng)濟性，使規(guī)劃的前瞻性與經(jīng)濟性和而辯證統(tǒng)一。
2、堅持“科學(xué)發(fā)展”，把握規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性
要堅持“科學(xué)發(fā)展”，把握規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性，高起點地定位城市目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)地編制城市規(guī)劃。要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，中心城市與周圍縣(市)的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，科學(xué)論證并確定城市的定位、功能、規(guī)模、發(fā)展方向，使城市規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗。要盡快建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的規(guī)劃決策機制，完善規(guī)劃管理體制。要著力提高規(guī)劃隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計人才，進(jìn)一步理順關(guān)系、加強管理、夯實基礎(chǔ)。要放開規(guī)劃設(shè)計市場，舍得付出代價，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀規(guī)劃單位參與規(guī)劃，請國內(nèi)外著名專家參與評審，選出優(yōu)勝方案。要大力推行城市規(guī)劃公示制度，強化規(guī)劃決策的公眾參與和規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
3、堅持“因地制宜”，把握規(guī)劃的特色性與經(jīng)濟性
[中圖分類號] R472.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 2095-0616（2014）12-145-03
手術(shù)室是實施麻醉、開展手術(shù)、搶救治療急診手術(shù)患者的重要場所，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到患者的手術(shù)效果[1]。眼部結(jié)構(gòu)精細(xì)，即使輕微損傷都可能引起患者視力減退，甚至視力喪失，在眼科患者中，手術(shù)病例占到總病例的93.2%[2]。眼科手術(shù)具有精細(xì)、手術(shù)時間短、手術(shù)量大的特點，常出現(xiàn)連續(xù)接臺手術(shù)[3]，且手術(shù)患者以老年人居多，老年患者溝通困難、基礎(chǔ)病多、行動不便，因此，眼科手術(shù)室的護(hù)理風(fēng)險較高，一旦出現(xiàn)失誤，往往會造成嚴(yán)重的后果。規(guī)范化管理措施的制定能有效保障手術(shù)的順利完成和護(hù)理安全，最大限度的減少醫(yī)護(hù)糾紛發(fā)生。本研究回顧分析我院2009年1月～2012年12月期間1853例眼科手術(shù)患者的臨床資料，探討眼科手術(shù)室護(hù)理安全隱患因素，并提出對策，現(xiàn)總結(jié)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2009年1月～2012年12月期間在我院行眼科手術(shù)的1853例患者為研究對象，男890例、女963例，年齡2～92歲，平均（66.1±12.3）歲。其中白內(nèi)障摘除術(shù)1050例，玻璃體切除術(shù)51例，視網(wǎng)膜脫離修復(fù)術(shù)（外路）61例，斜視矯正術(shù)50例，抗青光眼術(shù)168例，眼外傷手術(shù)121例，其他眼科手術(shù)352例。
1.2 方法
回顧性分析1853例患者眼科手術(shù)期間所發(fā)生的安全事故，并查找護(hù)理安全隱患，針對所存在的問題進(jìn)行規(guī)范化管理。
2 結(jié)果與分析
2.1 手術(shù)期間安全事故統(tǒng)計結(jié)果
1853例手術(shù)中，出現(xiàn)顯微鏡燈泡突然燒壞2例、冷凝機無法制冷3例、激光機無法開機2例，經(jīng)立即維修后順利完成手術(shù)；出現(xiàn)器械遺失2例，經(jīng)重新清點查找，核對無誤，未影響手術(shù)；出現(xiàn)人工晶體度數(shù)核對錯誤1例，發(fā)現(xiàn)及時手術(shù)順利完成；出現(xiàn)眼心反射1例，因緊張、尿急致血壓升高2例，經(jīng)
對癥處理后順利完成手術(shù)；出現(xiàn)縫針刺傷1例，術(shù)中醫(yī)護(hù)人員接手機談話引起患者不滿1例，經(jīng)耐心勸解未引起糾紛；出現(xiàn)術(shù)后感染2例，術(shù)后患者撞傷1例，經(jīng)對癥治療后無影響。見表1。
2.2 潛在護(hù)理安全隱患分析結(jié)果
回顧性分析1853例眼科手術(shù)患者的臨床資料，其結(jié)果顯示眼科手術(shù)室潛在護(hù)理安全隱患相關(guān)因素主要包括：護(hù)理人員配備不完善，知識和技能單一，法律意識淡??；手術(shù)室監(jiān)督意識薄弱，后勤保障欠缺；及醫(yī)療制度不夠完善。
2.2.1 護(hù)理人員方面 （1）人員配備不完善。眼科手術(shù)室手術(shù)時間短、手術(shù)量大、貴重精密儀器種類繁多，需要護(hù)理人員相對固定，熟悉眼科手術(shù)器械使用和手術(shù)流程，并具有較強的眼科專業(yè)知識。而目前專業(yè)的眼科手術(shù)室護(hù)理人員相對缺乏，手術(shù)咨詢、準(zhǔn)備、人流控制等工作做不到專人負(fù)責(zé)，護(hù)理人員工作量大，無法及時到位，一定程度上增加了手術(shù)護(hù)理的安全隱患；（2）護(hù)理知識和技能單一。眼科手術(shù)室的護(hù)理人員大多為中專或大專學(xué)歷，眼科專業(yè)知識欠缺，工作中多數(shù)是被動執(zhí)行醫(yī)囑，科學(xué)、獨立、變通處理眼科手術(shù)室護(hù)理問題的能力較差。眼科手術(shù)患者中有相當(dāng)一部分老年患者，其往往伴有其他合并癥，或部分患者經(jīng)焦慮、恐懼等負(fù)面情緒，會引起心率加快、高血壓、胸悶等癥狀，需要護(hù)理人員掌握多種合并癥的處理方式，而部分年輕護(hù)理人員因知識和技能單一而無法獨立處理。多數(shù)護(hù)理人員認(rèn)為手術(shù)室護(hù)理是單純性配合醫(yī)生的工作，缺乏積極學(xué)習(xí)新護(hù)理技術(shù)和方法的主動性，一旦需要綜合處理新術(shù)式和新儀器時，往往會束手無策；（3）法律意識淡薄。手術(shù)室是醫(yī)患糾紛、護(hù)患糾紛的多發(fā)地，且隨相關(guān)法制規(guī)章的不斷健全和媒體對醫(yī)療糾紛的關(guān)注，患者的維權(quán)意識和醫(yī)療護(hù)理要求不斷提高[4-6]，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項操作規(guī)章，注意自己的言行，不要為護(hù)理安全埋下隱患。
2.2.2 管理方面 （1）缺乏手術(shù)室人員間相互監(jiān)督意識。手術(shù)室的各項操作均具有嚴(yán)格的規(guī)范性，尤其是眼科手術(shù)室，眼睛生理功能特殊，解剖復(fù)雜，需嚴(yán)格遵守術(shù)前術(shù)中各項操作的規(guī)范。個別醫(yī)護(hù)人員自我主導(dǎo)觀念較強，不接受他人的正確意見，會威脅到護(hù)理安全。（2）后勤保障欠缺。手術(shù)室工作的聯(lián)系范圍較寬，需要多科室、多人員共同協(xié)調(diào)完成，尤其對于手術(shù)量大的眼科手術(shù)室，器械和布類等物品需要及時滅菌處理和補充，后勤保障工作尤為重要。本研究中，出現(xiàn)顯微鏡燈泡突然燒壞2例、冷凝機無法制冷3例、激光機無法開機2例，雖經(jīng)及時維修后沒有影響手術(shù)進(jìn)行，但是術(shù)前檢查工作不夠到位，也增加了護(hù)理安全隱患。
2.2.3 醫(yī)療制度方面 舊有制度沒有及時修訂，滅菌消毒制度、手術(shù)患者接送和交接制度、手術(shù)安全核查制度、標(biāo)本管理制度、術(shù)中醫(yī)囑執(zhí)行制度等新制度沒有及時添加，使得實際護(hù)理中的一些活動缺乏有效依據(jù)，從而引發(fā)潛在護(hù)理安全隱患。
2.3 潛在護(hù)理安全隱患的規(guī)范化管理
2.3.1 護(hù)理人員的規(guī)范化管理 （1）合理配置護(hù)理人員，提高護(hù)理服務(wù)意識。加快醫(yī)療配套改革，明確護(hù)理人員分工，重視護(hù)理人員的梯隊建設(shè)，綜合培養(yǎng)護(hù)理人員反應(yīng)力、眼力、體力，使護(hù)理人員從超負(fù)荷的非護(hù)理工作中解脫出來，從而全方位保證眼科手術(shù)室手術(shù)患者的護(hù)理安全。（2）重視護(hù)理人員的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的醫(yī)學(xué)理論、新的醫(yī)療器械以及新的手術(shù)方式應(yīng)運而生[7]，不斷應(yīng)用于臨床實踐，護(hù)理人員必須強化醫(yī)療理論學(xué)習(xí)，了解國內(nèi)外最新醫(yī)療動態(tài)，拓寬知識面，并積極參加各種儀器操作學(xué)習(xí)和講座，同時醫(yī)院管理者應(yīng)組織各種類型的醫(yī)護(hù)知識培訓(xùn)和比賽，增加醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)的主動性和積極性。（3）提高護(hù)理人員法律意識。組織和督促護(hù)理人員學(xué)習(xí)醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章[8]，并將其應(yīng)用于工作實踐，有效保障護(hù)理人員和患者雙方權(quán)益，減少眼科手術(shù)室護(hù)理安全隱患的發(fā)生。注重培養(yǎng)護(hù)理人員的風(fēng)險意識，處處以護(hù)理質(zhì)量為中心，時時以患者安全為己任，對于合并高血壓、高血糖等其他基礎(chǔ)疾病的老年眼科手術(shù)患者，在處理眼科問題的同時，加強對其基礎(chǔ)疾病的治療，避免因基礎(chǔ)疾病惡化而威脅患者生命安全。
2.3.2 護(hù)理安全的規(guī)范化管理 （1）加強手術(shù)室護(hù)理安全監(jiān)督力度。在人性關(guān)懷護(hù)理人員和保障護(hù)理人員權(quán)利的基礎(chǔ)上，賞罰分明，嚴(yán)格要求護(hù)理人員，從而調(diào)動護(hù)理人員學(xué)習(xí)和工作的積極主動性，同時，加強護(hù)理人員和手術(shù)主治醫(yī)師的交流和溝通，進(jìn)一步提高手術(shù)護(hù)理安全。（2）加強后勤保障力度。眼科手術(shù)室管理者要與其他各部門保持積極溝通和交流，加強后勤巡查和監(jiān)督，滿足手術(shù)相關(guān)機械供給，保證醫(yī)療機器的平穩(wěn)安全運行，消除各環(huán)節(jié)不安全因素，使得手術(shù)順利進(jìn)行[9]。尤其要加強無菌觀念，嚴(yán)格執(zhí)行手術(shù)器械消毒滅菌，嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)眼、外眼手術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉感染，固定物品擺放，限制非手術(shù)人員進(jìn)出手術(shù)室，防治醫(yī)源性感染。
2.3.3 完善制度 施行眼科手術(shù)患者的視力多存在不同程度的損傷，且行抗青光眼術(shù)、白內(nèi)障摘除術(shù)的患者多為老年患者，聽力、運動、感覺等功能降低，連臺手術(shù)時容易出現(xiàn)錯答錯應(yīng)、混淆排號等情況，因此要建立和執(zhí)行術(shù)前七查、十二對、三到位制度[10-12]，術(shù)后患者需敷料包扎術(shù)眼，因此安全制度的建立對降低術(shù)后意外傷害至關(guān)重要。管理者應(yīng)依據(jù)國家和地方的各項醫(yī)療法規(guī)，結(jié)合本院本科室實際情況，制定符合眼科手術(shù)室運行的規(guī)章制度，并在執(zhí)行過程中洞察缺陷與不足，及時調(diào)整，不斷完善，使各項職責(zé)有章可循，最大限度減少眼科手術(shù)室護(hù)理安全隱患的發(fā)生。
3 小結(jié)
眼科手術(shù)高、精、難的手術(shù)方式隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不斷發(fā)展和創(chuàng)新，對眼科手術(shù)室護(hù)理安全質(zhì)量提出了更高的要求。本研究對1853例眼科手術(shù)患者的臨床資料進(jìn)行分析，統(tǒng)計結(jié)果顯示眼科手術(shù)室護(hù)理安全隱患包括：護(hù)理人員配備不完善，知識和技能單一，法律意識淡薄；手術(shù)室監(jiān)督意識薄弱，后勤保障欠缺；及醫(yī)療制度不夠完善。針對以上問題，制定了適合我院眼科手術(shù)室的規(guī)范化管理措施：合理配置護(hù)理人員，重視護(hù)理人員的理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的法律意識；加強手術(shù)室護(hù)理安全監(jiān)督力度和后勤保障力度；同時完善制度建設(shè)。
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