時間：2023-05-31 08:33:49
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中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
改革開放以來，國民經濟得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，固定資產投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，建筑業(yè)逐漸成為國民經濟的重要支柱。由此，越來越多的農村剩余勞動力涌入建筑市場，成為建筑業(yè)的主力大軍。據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)80%以上的從業(yè)人員屬于農民工，他們大都來自偏遠地區(qū)，沒有受過專業(yè)的安全教育培訓，且自身文化素質低，自我保護意識薄弱。在帶來巨大的經濟效益的同時，也增加了安全生產事故，給國家、企業(yè)、家庭帶來無法彌補的損失，也不利于社會的和諧安定。
目前，我國建筑業(yè)農民工其特點，一是農民工受教育程度低。建筑企業(yè)的改制到目前已逐漸演變成管理型企業(yè)，一線生產工人主要有勞務分包單位提供。這些勞務分包單位中的人員主要有偏遠地區(qū)的農村剩余勞動力組成。由于歷史原因，很多進城打工的農民工受教育程度不高，絕大多數(shù)只有小學或者初中文化，有的甚至為文盲，基本不具備相應的知識。二是農民工家庭負擔重。他們屬于我國當前收入較低階層，往往背負著尚留在農村的家庭對他們經濟上的依賴，能夠吃苦耐勞，希望通過自己的勞動提高收入，改善生活狀況。因此，有時候只考慮如何通過勞動提高收入，卻忽略了安全的重要性。三是農民工流動性大。建筑施工不像其他產品的生產在同一地點，建筑工地的流動性導致了農民工的流動性比較強。另外，農民工對施工單位的忠誠度不高，加之建筑業(yè)的入門門檻較低，常常干了幾個月就跳槽到別的建筑工地。為此，企業(yè)不愿多花精力在農民工的教育培訓上。四是農民工自身安全技術低，安全意識薄弱。農民工由于受到文化素質的影響，對建筑施工了解較少，從農村簡單的手工勞動到建筑工地復雜的工序操作，短時間內難以適應作業(yè)環(huán)境的改變和勞動方式的轉變。再加上缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓，導致他們對基本的安全技術規(guī)程了解較少，在違章作業(yè)時，并不清楚由此帶來的嚴重后果。也有的明知是違章作業(yè)，但由于自身安全意識薄弱，冒險蠻干，導致安全事故的發(fā)生。五是農民工心理準備不足。建筑行業(yè)受露天、野外及高處作業(yè)的影響，是僅次于煤炭行業(yè)的高危行業(yè)。農民工在進入施工現(xiàn)場時，普遍存在思想不到位，心理準備不充分，對存在的危險因素不重視，主要表現(xiàn)在作業(yè)過程中精力不集中，存在僥幸心理，對規(guī)章制度視而不見。遇到突發(fā)事件時手忙腳亂，導致忙中出錯。
通過對目前我國建筑業(yè)農民工現(xiàn)狀的分析，我們可以看到大多數(shù)農民工文化水平不高，組織程度差，自身安全技術低，安全意識薄弱，同時又缺少系統(tǒng)的安全教育培訓，使其往往成為建筑施工中傷亡事故的受害者。為此，我司始終堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把民工安全知識教育放在首位，通過加強安全教育培訓，培養(yǎng)了農民工樹立正確的價值觀，增強了他們的安全意識，提高了他們的安全技術水平，及時掌握新技術、新信息，有效減少了安全生產事故的發(fā)生，為我司的健康發(fā)展起到重要的作用?，F(xiàn)就我市寶業(yè)建設集團企業(yè)在安全教育培訓方面的工作淺談如下：
1、建立健全安全生產管理制度。企業(yè)在公司建立了以總經理負責，分管生產副總具體抓，公司工程部安全科抓監(jiān)督檢查的安全管理網絡，制定出《重大危險源排查制度》、《企業(yè)負責人和項目負責人施工現(xiàn)場帶班實施辦法》、《安全技術措施計劃執(zhí)行制度》等安全生產管理制度。其公司實行年度安全生產目標責任制，年初由公司總經理與各工程公司安全生產第一責任人（工程公司經理）簽訂年度安全生產目標責任書，并分解安全生產指標，落實責任，年后把各工程公司安全生產指標的完成情況與經營目標考核、經濟效益直接掛鉤，增強安全生產責任心。
2、新工人實行三級安全教育。其公司對新進員工實行三級安全教育，即公司級、項目部級、班組級。對新進員工收集身份證復印件，進行三級安全教育登記，按規(guī)定進行安全教育和技術培訓，經考核合格方可上崗，并根據(jù)作業(yè)人員變動情況及時補充登記。對于特殊工種人員，除安全三級教育外，還須按規(guī)定參加本工種專業(yè)培訓、資格考試，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。通過實行三級安全教育讓新員工有了對建筑業(yè)初步的認識，提高了安全意識。
公司級的安全教育：由項目部所在地的工程公司工程部對新進員工開展實質性學時安全教育培訓，主要內容包括：國家及當?shù)叵嚓P的安全生產方針、政策、標準、規(guī)范等安全知識及公司所編的安全規(guī)章制度；當前建筑業(yè)安全生產形勢及歷史上發(fā)生的重大安全事故案例及應吸取的教訓；發(fā)生事故后如何搶救傷員、逃離現(xiàn)場和及時上報等相關知識。
項目部級的安全教育：由項目部技術負責人及安全員對新進員工開展實質性學時安全教育培訓，主要內容包括：本工程施工的特點、難點及現(xiàn)場安全生產制度、規(guī)定及安全注意事項；本工程的安全技術操作規(guī)程；勞保用品及防護用品如何正確使用的基本知識。
班組級的安全教育：由班組長對新進員工開展實質性學時的安全教育培訓，主要內容包括：本工種具體的安全操作規(guī)章；本班組必須遵守的勞動紀律及安全生產所需的要求。
3、定期開展安全教育培訓。其公司定期對員工展開安全教育培訓，并通過制定《項目部安全教育制度》規(guī)范安全教育培訓，保證其具有全員性、長期性、專業(yè)性。
3.1 安全教育培訓的全員性。因為安全工作屬于一項復雜的系統(tǒng)工作，且建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，任何一個薄弱環(huán)節(jié)都有可能導致安全事故的發(fā)生。因此，公司對每位員工實行一人一檔案制，對每一個從事生產活動的人員都要求進行安全教育培訓，并對安全教育培訓計入檔案，從項目經理、管理人員到一線生產工人，安全教育培訓不合格，不得上崗作業(yè)。
3.2 安全教育培訓的長期性。其公司及項目部年初制定培訓計劃，并根據(jù)實際情況制定相應的培訓內容，使安全教育培訓這項工作制度化、規(guī)范化。原則上公司每月對員工進行一次安全教育培訓，項目部則為每周進行一次安全教育培訓，并在每個分部分項工程施工前進行安全技術交底，使員工在施工現(xiàn)場期間不斷地接受相關安全教育培訓。
3.3 安全教育培訓的專業(yè)性。建筑施工是一門綜合的科學，涉及到多個工種、多個專業(yè)，安全生產既有管理性要求又有技術性要求；安全教育即包括安全思想的教育，又包括安全技術操作規(guī)程的教育。因此在開展安全教育培訓時，其公司即有安全理論知識的學習，又有案例的補充，做到深入淺出，既能提高農民工的安全意識，又能增長他們的安全技能。
3.4 安全教育培訓靈活機動。由于大部分農民工自身文化素質就不高，組織性較差，因此在組織安全教育培訓時應做到靈活機動。對農民工的安全教育培訓不能一味的在晚間舉行，干了一天的活已經很累的他們，如果勉強組織培訓也難以達到培訓的效果。因此，充分利用下雨時段、停工期間靈活安排教育培訓，這樣更容易組織，效果也會更加明顯。
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產品固定、人員流動，露天、高處作業(yè)，手工操作、繁重體力勞動，工藝變化大、規(guī)則性差，不安全因素變化多端”等特點，這些事故的發(fā)生，不僅給企業(yè)造成嚴重的經濟損失，還給死者家庭帶來災難，影響社會的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場安全生產管理控制的三大重點是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會生產活動的主體，據(jù)了解，我國建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動紀律等人的不安全行為和管理缺陷造成的，因此如何提高作業(yè)人員的安全素質和操作技能，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，健全施工現(xiàn)場安全管理制度，最終實現(xiàn)安全標準化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要問題。目前，我國建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產教育培訓工作主要針對兩部分人群：建筑企業(yè)職工和農民工。作為建筑企業(yè)的職工，由于知識水平較高，接受能力較強，人員較為固定，多為具有豐富施工經驗的施工管理人員，且根據(jù)國家相關法律法規(guī)均能按時接受各級安全生產教育培訓并進行考核，所以，他們的安全生產意識較高，能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產紀律，是施工現(xiàn)場安全生產工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場的另一部分人群農民工，據(jù)統(tǒng)計，目前施工中農民工約占50%-70%甚至有的高達95%，是我國目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產教育培訓工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一是農民工的文化知識水平低，接受能力較差；二是農民工流動性較大；三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)（勞務）承包隊伍，受利益驅動，片面追求經濟效益，安全意識淡薄，在經濟上和時間上不舍的投入，導致作業(yè)工人安全技術水平低下，特別是對新進場或轉換工種的農民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè)，給企業(yè)的安全生產管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場安全生產教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅持安全教育培訓三原則
1.全員培訓原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們，施工現(xiàn)場百個人遵章守紀，但有一人違紀，事故往往就在這個人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對象既包括企業(yè)的各級領導、企業(yè)的職工、安全管理人員，還應當包括他們的家屬等。
2.法律依托原則。《國家安全生產法》規(guī)定，應以全民進行終身安全法制教育為核心，即遵紀守法光榮，違法亂紀可恥的教育。安全生產教育培訓工作必須建立在“安全第一、預防為主”的基礎上，這樣才能使對工人進行的安全生產知識技能培訓落到實處。
3.經常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進性與適用偶然性所決定的。生產、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的，這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而人們在生產、生活和工作過程中學到的安全知識畢竟不多，已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸，必須堅持長抓不懈。
（二）三級安全教育兩層培訓原則
1.建立健全三級安全生產教育制度，加強安全生產培訓教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓責任制，明確安全教育責任，落實安全教育培訓制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教育培訓的責任，確立安全教育培訓的實施責任人，同時明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場全體人員；其次要加強對責任主體的監(jiān)督和考核，對考核不合格的責任人進行換崗或清退；第三要注意培養(yǎng)安全教育實施責任人的責任心。
1.2建立健全三級安全教育培訓制度和安全技術交底制度，明確安全教育內容、學時，加強作業(yè)人員的教育培訓，在每一位新工人入場（或轉換工種）后嚴格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》中相關要求做好每一級安全教育培訓工作和安全技術交底工作，真正做到先培訓、后上崗。
從本世紀初開始，國家基礎建設迅猛發(fā)展，房地產業(yè)更是從上個世紀90年代末就進入蓬勃發(fā)展期。這些導致了我國建筑市場超常規(guī)發(fā)展，建筑工人需求急速增加，造成很多工人剛剛放下鋤頭扁擔進入施工工地就成了建筑工人，加上80后和90后青年從事建筑行業(yè)的工人越來越少，原有的建筑工人因為逐漸老去而減少，因此熟練的建筑工人越來越少，工人的整體素質在逐漸降低。加上由于建筑工人需求的增加，少數(shù)民族從事建筑施工的也越來越多，由于地域和文化的差異，少數(shù)民族受教育程度相對較差，也導致了建筑工人的素質越來越差，體現(xiàn)在安全技能越來越差，安全知識越來越貧乏，安全意識越來越薄弱。因此，加強對工人的培訓教育，特別是對新進場工人的入場教育顯得更加重要。
傳統(tǒng)的入場安全教育，分為公司級、項目部級和班組級三級安全教育。當時尚未有成建制的專業(yè)承包單位和勞務分包單位。所有的工人屬于施工單位雇傭，以勞務隊或者班組形式存在，在項目上承擔勞務作業(yè)。勞務隊與班組不具有法人資格，不能承擔企業(yè)層次的安全責任，安全責任全部由施工單位承擔。
隨著建筑市場的發(fā)展，在國務院和建設行政主管部門的引導下，建筑施工企業(yè)慢慢發(fā)展成有特級、一級、二級、三級四個資質等級共12類的建筑施工總承包單位和60個細分類別的專業(yè)承包單位以及13個細分類別的勞務分包單位。施工總承包單位承攬工程后，可以將除了主體工程的其余工程分包給專業(yè)承包單位和勞務分包單位施工，同時主體工程的勞務作業(yè)也可以分包給勞務分包單位。專業(yè)承包單位承攬的專業(yè)承包工程，可以將勞務作業(yè)分包給勞務分包單位。專業(yè)承包單位和勞務分包單位都是成建制的公司，具有獨立法人資質，能履行企業(yè)層次的安全責任。
總承包單位和專業(yè)承包單位以及勞務分包單位之間是分包合同關系，安全管理屬于總分包管理形式，專業(yè)承包單位和勞務分包單位對自己的安全管理負責，總承包單位對分包單位的安全實行監(jiān)督管理，承擔連帶責任?？偝邪鼏挝慌c專業(yè)承包單位和勞務分包單位的工人無直接關系。專業(yè)承包單位和勞務分包單位的工人與專業(yè)承包單位和勞務分包單位屬于雇傭關系，簽署用工合同。
基于這種建筑企業(yè)模式，本人認為工人的入場安全教育應該按如下程序執(zhí)行，更能體現(xiàn)各方責任主體的安全管理責任。
由總包單位項目經理部開展第一級入場安全教育，教育人員由項目經理、項目副經理、機電工程師、責任工程師、書記或者后勤管理、勞務管理人員、質量安全監(jiān)管人員等組成。教育內容為：黨和國家的安全生產方針、政策，與職業(yè)健康和安全以及勞動保護有關安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范，總承包單位的安全生產規(guī)章制度和安全紀律，本工程項目的重大危險源及其控制措施，發(fā)生事故后報告及應急救援措施和方案等。
由專業(yè)承包單位、勞務分包單位項目部開展第二級入場安全教育，教育人員由分包單位項目負責人、質量安全監(jiān)管人員、勞務管理人員等組成。教育內容為：本項目工程概況，施工特點及施工安全基本知識，本項目安全生產制度、規(guī)定、安全注意事項，專業(yè)承包單位和勞務分包單位的規(guī)章制度，各工種的安全操作規(guī)程，防火、防毒、防塵、防爆知識及緊急情況安全處置和安全疏散知識，安全防護用品發(fā)放標準及使用和維護基本知識。
由作業(yè)班組組織開展第三級入場安全教育，教育人員由班組長和班組內兼職安全員組成，教育內容為：本班組作業(yè)特點及安全操作規(guī)程，班組安全活動制度和紀律，愛護和正確使用安全防護裝置及個人勞動防護用品，本崗位的作業(yè)環(huán)境及作業(yè)使用的機械設備、工具的要求等。
一般來說，應重點要求職工應遵守以下幾項規(guī)定：
①上班作業(yè)，要做到“一想”、“二查”、“三嚴”
“一想”當天的生產作業(yè)中存在哪些安全問題，可能發(fā)生什么事故，怎樣預防?！岸椤惫ぷ髦惺褂玫臋C器、設備、工具、材料是否符合安全要求，上道工序有無事故隱患，如何排除；檢查本崗位操作是否會影響周圍的人身和設備安全，如何防范?！叭龂馈本褪且獓栏癜凑瞻踩蟆⒉僮饕?guī)程進行操作，嚴格遵守勞動紀律，不搞與生產無關的活動；
②進入生產作業(yè)場所，必須按規(guī)定使用勞動防護用品，如穿好工作服，戴好安全帽。嚴禁穿背心、短褲、裙子、高跟鞋等不符合安全要求的衣著上崗。在有毒有害物質場所操作，還應佩帶符合防護要求的面具等；
③保持工作場所的文明整潔，原材料、構配件、工具夾應擺放得井井有條，及時清除通道上的料具、余料和其它雜物，保持通道暢通；
④凡掛有“嚴禁煙火”、“有電危險”、“有人工作切勿合閘”等危險警告標志的場所，或掛有安全色標的標記，都應嚴格按要求執(zhí)行。嚴禁隨意進入危險區(qū)域和亂動閘門、閘刀等設備。
如此開展入場安全教育，專業(yè)承包單位和勞務分包單位就按總分包安全管理原則履行了對工人進場的安全教育職責，能更好地起到教育的效果，明晰了各方的責任。
結語：在建筑企業(yè)齊抓共管的安全生產工作格局中，建筑企業(yè)把堅持安全教育當作頭等大事來抓，不斷創(chuàng)新教育形式，強化了職工的安全意識，促進了職工崗位安全技能的提高，為建立一支本質安全型職工隊伍奠定了堅實的思想基礎，收到了實效.
隨著建筑領域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負責人的高度重視，意識到對工程項目施工人員進行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產和安全技能方面的培訓教育，取得一定的成績。第一，政府層面。我國早已出臺了相關的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關部委還補充出臺了一些扶持農民工教育培訓的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時，各地方政府也做出了相應的補充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結合本地實際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹遵國家制定的“陽光工程”政策，農民工安全教育培訓享有相關部門的政策補貼，通過擴大培訓人員的數(shù)量、質量來滿足建筑工程項目的安全生產需要。第二，建筑企業(yè)層面。資質等級較高、實力突出的企業(yè)已經完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉型。企業(yè)設有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項目的施工人員進行專門的安全教育培訓，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產事故預防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關施工人員的安全意識。對于新進的員工，企業(yè)會對其進行基礎的安全教育培訓，讓其對安全生產和安全技能有一個基本的了解，同時，每月對施工人員進行安全生產方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎勵，而成績不理想的，則予以適當?shù)膽土P。在某種程度上，增強了工程項目施工人員自身對安全教育的重視。第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產技能的強弱是影響建筑工程項目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網時代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農民工缺乏必要的安全技能教育培訓和安全技能崗位培訓，在沒有相關的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進行作業(yè)，在具體的生產操作過程中沒有謹遵安全規(guī)則的要求，從而導致安全事故的發(fā)生。
二、建筑工程項目安全教育存在的問題
當前，建筑工程項目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）安全教育手段單一化
建筑工程項目的“安全教育”是職員和農民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進行的一項安全管理具體工作?，F(xiàn)有的建筑工作項目安全教育手段比較單一化，教育內容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓，安全意識和安全生產技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導。傳統(tǒng)安全教育培訓內容理論性概念強，對于基礎知識比較薄弱的農民工從業(yè)人員和新進職員來說是比較難掌握的，新進職員因為沒有具備現(xiàn)場工作經驗，過于理論的教育培訓難以達到理想效果。
（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱
整體來看，政府部門對建筑工程項目安全教育培訓的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設部等部門早出臺了《2003至2010年全國農民工培訓規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓監(jiān)管的主導地位，并要求各地政府對建筑工程項目的安全教育培訓與社會經濟發(fā)展規(guī)劃相結合，做到切實培訓農民工的職業(yè)技能，制定相關培訓計劃和執(zhí)行明細。但是，各地政府卻在實施過程中并沒有將其正常貫徹落實。在具體的實施過程中，地方政府對建筑工程項目的監(jiān)管重點在安全投入、現(xiàn)場防護等環(huán)節(jié)，忽視了對于農民工和企業(yè)職工的安全教育培訓監(jiān)督和檢查，相應的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓文件或者察看安全教育培訓設施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項目安全教育中實際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農民工的作業(yè)做簡單教育培訓督促和警示，而這是遠遠不夠的。
（三）安全教育培訓工作不到位
在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓結果來看，并沒有達到預期目標。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學習的兩者方案培訓，并沒有結合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進行安全教育培訓的全面分析和整理，從而導致開展的安全教育培訓針對性不強，降低了安全教育培訓的效果。另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓師資是企業(yè)內部的安全員、項目經理以及其他涉及安全管理的工作人員來負責。而這些人員作為培訓師資最大的問題是：僅對工程項目的安全知識做宣導式植入，沒能幫助職員和農民工有效理解安全培訓知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實力較強的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關資質的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項目作業(yè)的實踐，導致安全培訓理論大于實踐，農民工在作業(yè)時難以掌握安全生產技能。
三、建筑工程項目安全教育問題的原因分析
（一）安全教育資金投入不足
在某種程度上，建筑工程項目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔相應的費用進行安全培訓。同時，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財政雄厚的城市外，通過政府財政撥款的方式來加強農民工安全教育培訓的案例較少，大部分城市的農民工安全教育培訓很難得到政府的資金支持。可見，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。
（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全
在建筑工程項目的實施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關的監(jiān)管制度不健全。當前，建筑工程項目的安全教育培訓并沒有制定統(tǒng)一實施標準和評價方法，農民工安全教育培訓的成效得不到統(tǒng)一評判標準，大多數(shù)政府對農民工安全教育培訓的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學記錄法，結合安全教學的培訓資料、內容和記錄，對相關被培訓人員進行調查問卷和訪談，甚至是直接進行安全知識試卷考試的方法來做培訓成果評價。這種安全教育培訓的評價模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進行深入了解，不能說明農民工受安全教育培訓的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責任，盲目追求經濟效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。
（三）安全教育對象素質偏低，相關部門權責劃分不明確
建筑企業(yè)的安全教育培訓主要對象是企業(yè)職工和農民工。企業(yè)職工大部分是項目管理人員，這類人員相應文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓方面的接受能力比較強，能根據(jù)相關規(guī)定進行安全教育培訓，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產的操作規(guī)范。而越來越多的農民工進入建筑行業(yè)，目前建筑工程項目的一線施工人員基本都是農民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強烈的安全意識，不具備相應的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進行安全教育培訓，往往是吸收能力差，不能起到相應培訓效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當操作機械設備等現(xiàn)象。此外，因安全教育相關部門權責劃分不明確的關系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關素質技能和管理技能全面的安全培訓師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設的，主要針對有意向進入建筑行業(yè)的農民工進行行業(yè)崗前培訓，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進行入職前的崗位日常安全教育。而在實踐中，建筑工程項目的安全教育培訓，幾乎都是由安全員或項目經理來完成，相關部門權責劃分不明確。
四、加強建筑工程項目安全教育的對策
針對建筑工程項目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經常性、群眾性、藝術性和科學性四大基本原則，并采取以下措施予以改進：
（一）創(chuàng)新安全教育手段
相關政府部門應該加大對建筑工程項目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農民工可以自愿地接受相關的安全教育。在資金充足的基礎上，建筑企業(yè)應該進一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進入施工現(xiàn)場的人員和進行轉崗、換崗進入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓，需要從企業(yè)級、工程項目經理部級、施工班組級的三個層次培訓。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產月”活動、班前講話、先進激勵法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農民工的關注。
（二）加大安全教育的監(jiān)管力度
政府部門應設置相關安全教育的獎勵基金，對安全生產和施工過程中監(jiān)理、建設、施工等方面工作突出的人員和部門進行適當獎勵。同時，應建立過程項目安全施工補償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應該盡快制定一套科學的農民工安全教育評價方法，可以全方位地審查相關安全教育工作是否落實到位，成立建筑工程項目安全管理部門，定期檢查相關建設設備和設施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。
（三）認真分析培訓需求，優(yōu)化安全教育培訓師資結構
建筑企業(yè)在開展安全教育培訓工作前，需要對參訓人員的培訓需求進行深入調查和分析，了解各職工和農民工的安全知識技能培訓需求，做針對性培訓管理，避免資源浪費和形式化培訓教育。加上參訓人員的素質參差不齊，其安全教育培訓需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓計劃，使得安全教育培訓更有針對性。同時，健全安全教育培訓效果的評估體系，可以采用實踐操作和筆試相結合的方法來考察參訓人員的安全生產知識和技能的掌握。將安全教育培訓成績與績效考核掛鉤，刺激參訓人員對知識技能的學習和運用。此外，優(yōu)化安全教育培訓師資結構，引入具有豐富的安全教育理論知識和實踐操作技能的管理人，來負責對施工人員的安全教育培訓工作；采取頒發(fā)培訓管理榮譽證書和物質獎勵的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓積極性，完善培訓教育的管理制度。綜上所述，建筑工程項目的安全教育培訓是一項需要社會高度關注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應建立科學發(fā)展的安全生產觀念，把安全教育貫徹于整個項目工程中，認真落實政府監(jiān)管力度，加強安全生產的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時，施工單位要進一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓師資結構，從根本上提高建筑工程項目從業(yè)人員綜合素質，促使他們更好地完成安全生產各項工作。
作者:張毅鵬 單位:三門峽職業(yè)技術學院
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[3]李蕓.談建筑安全素質教育及建筑安全管理[J].山西建筑，2016(19).
1).操作工人的安全施工意識淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的操作工人基本上都是農民工，由于自身身份的特殊性，其流動性較大，企業(yè)很難將他們固定下來，造成管理上困難。另外，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。企業(yè)安全教育和安全知識培訓要適應勞動力市場的這一變化特點，安全工作人員要及時查缺補漏，更新和完善;
2).崗前系統(tǒng)的安全培訓教育不夠，時間短，效果差;班前安全教育沒有真正落實，即使有也是流于形式，個人的安全施工意識沒有得到有效的提高，良好的安全作業(yè)習慣沒有養(yǎng)成;
3).現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產責任制沒有落實到位也是造成事故的原因之一。安全管理一種動態(tài)管理。物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的控制和改善;
4).建筑工程項目為了追求利潤最大化，安全防護措施方面的資金投入不足，這給工程項目施工安全帶來極大考驗。安全文明措施費要求在投標時單列，是工程投標時不可競爭性費用，可是好多施工單位工程中標后，對安全文明措施費部分擠壓占用，造成安全防護措施方面的資金投入嚴重不足，大打折扣。
2.工程項目安全管理的原理及內容安全管理原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學以及安全管理科學發(fā)展的基石，是人類預防事故的重要理論核心，是構件和諧社會安全發(fā)展的指導原則。運用原理從以下幾個方面入手實施工程項目安全管理。
1).以預防事故為中心，“安全第一、預防為主”，預測和預防事故是現(xiàn)代安全管理的重要內容。預防事故的根本在于危險源辨識，進行危險性預測，運用科學知識和手段對工程項目施工系統(tǒng)和作業(yè)中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴重程度進行分析和推斷，并進一步作出估計和評價，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并及時加以改進，同時也可對各種設計方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據(jù);
2).生產必須安全，安全才能生產，安全是生產的前提，安全是全體人員的安全。遵循“管生產必須管安全”“人人都是安全員”的原則;
3).實行系統(tǒng)安全管理，在施工過程中導致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內分析和研究安全保障，是難以湊效的，要有效實行全面系統(tǒng)的安全管理。
二、安全施工管理的對策建議
1.落實安全施工責任制安全施工責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全施工責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。
2.加強安全教育、培訓工作，提高人員素質提高人員素質不僅僅是安全施工管理的要求，也是建筑企業(yè)整體發(fā)展的需要。
1).安全教育、培訓的目的與方式。安全是生產正常進行的前提，安全教育又是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質、安全管理水平和防止事故，從而實現(xiàn)安全生產的重要手段。安全教育主要包括安全生產思想、安全知識、安全技能和法制教育4個方面的內容;
當前，隨著城市化水平的不斷提高，城市就業(yè)崗位需求量逐年增大，加之農村剩余勞動力的出現(xiàn)，促成了相當可觀的農村外出務工人員數(shù)量。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國農民工總量為26261萬人，從事建筑行業(yè)的農民工占農民工總數(shù)的30%以上，占建筑業(yè)一線員工90%以上，總人數(shù)在7800萬人以上，且呈逐年上升趨勢。而隨著建筑行業(yè)中不斷上升的農民工數(shù)量，農民工文化程度相對較低，安全意識較差的特點也日益凸顯，成為建筑施工企業(yè)安全生產事故的主要誘因，農民工安全教育也成為建筑施工企業(yè)安全管理工作的重中之重。在開展農民工安全培訓工作時，可以著重從以下幾個方面入手。
一、健全安全培訓制度
（一）完善企業(yè)內部安全管理體系
嚴格按照國家有關要求落實三類人員配置數(shù)量，并認真組織安全管理人員自身的學習和培養(yǎng)，確保安全管理人員自身素質能夠滿足安全培訓工作要求。企業(yè)應確保安全生產措施費的資金投入，不得向農民工收取安全生產培訓費用。在企業(yè)中制訂關于農民工安全教育的規(guī)章制度，明確農民工安全教育工作的重要性及必要性，要求安全管理部門必須對新進場農民工進行安全培訓及教育并對培訓教育工作負責，將農民工安全教育工作納入安全管理工作績效中進行考核，將相關工作指標量化，例如根據(jù)實際情況制訂培訓范圍、培訓課時等。在培訓教育過后要及時對培訓效果進行考核，考核通過后方可上崗。
（二）安全培訓工作要常抓不懈
現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)中農民工具有崗位不固定、人員流動性較大的特點，建筑施工企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，采用多種形式進行全方位、經常性的安全教育，如安全活動日、班前班后安全例會、項目部安全周例會、安全生產活動月、安全技術交底、板報、事故現(xiàn)場會、案例分析會、安全技術專題講座、電影電視展覽等多種多樣的方式方法?？刂瓢踩嘤柕膹V度和深度，占用最少時間讓全員都能夠掌握與自身有關的安全知識，并時刻提醒個人注意保護自身安全。在開展經常性的安全教育時，還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進行教育，預防為主、把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。
每逢年關歲尾或重大節(jié)日前后，往往是安全生產責任事故多發(fā)時期。農民工多數(shù)已外出打工多日、思家心切，思想不集中，容易發(fā)生事故；在突擊趕工或交叉作業(yè)的分項工程施工中，特別容易發(fā)生事故，所謂忙中出錯；在季節(jié)氣候變化時期，增減衣物容易導致行動不便，也容易忽視安全等。在特殊時期更要加強安全培訓工作的力度，使農民工時刻保持清醒頭腦，做到不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害。
（三）落實農民工安全培訓三級教育制度
即企業(yè)級、項目級、班組級。三級安全教育要有執(zhí)行制度，培訓計劃，三級教育內容、時間及考核結果要有記錄。在不同層級應把握培訓教育工作的不同側重點。在企業(yè)級培訓中，應讓農民工對國家和地方有關安全生產的方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等進行初步了解，認識到施工安全的重要性；在項目級培訓中，應讓農民工對工地安全制度、施工現(xiàn)場環(huán)境、工程施工特點及可能存在的不安全因素等進行熟練掌握；在班組級培訓中，應讓農民工牢記本工種的安全操作規(guī)程、事故安全剖析、勞動紀律等。每次安全教育必須要有記錄，主講人，地點，時間，被培訓人簽名，培訓課時，且必須按安全教育培訓計劃完成課時。
二、充分認識到農民工安全教育的不利條件
（一）培訓的內容與方式要與農民工的文化素質相適應
在對農民工開展安全培訓時，應充分認識到農民工文化素質相對較低的不利條件。在培訓過程中應避免過多的使用專業(yè)術語進行講解，可以穿插圖片或實物，讓農民工對施工現(xiàn)場中存在的各類危險源有足夠深刻的認識，力求簡單明了、生動活潑、通俗易懂。在培訓過程中，可以利用多媒體視頻、照片等途徑，對相關案例進行分析，在慘痛的事故教訓面前讓農民工意識到安全防護的必要性。同時，請從業(yè)時間較長、經驗豐富的農民工進行安全知識方面的傳幫帶，通過他們的言傳身教，講述身邊真實案例，可以更有效的對新進場農民工進行教育和培訓。
（二）提升農民工的自身安全意識
安全工作不應僅靠監(jiān)督檢查，必須通過安全生產培訓使每一位農民工在內心中樹立根深蒂固的安全防護理念，力爭讓農民工不僅做到自己牢記注意安全，還要提醒他人注意人身安全。還可以以家庭為出發(fā)點，讓其意識到安全生產不僅和自己的健康、生命息息相關，更是關乎整個家庭生死悲歡。“任何事故都是可以避免的，一切事故的責任都在人”。所以在安全培訓中必須遵循以人為本，讓農民工樹立自我安全意識。同時重視人的主觀能動性發(fā)揮，引導農民工積極主動的正確對待各種安全教育培訓，講求實效。從而真正提高農民工的安全素質，為實現(xiàn)安全生產奠定基礎。
三、有針對性開展的安全培訓工作
（一）強化培訓內容的針對性與實用性
根據(jù)農民工的工作經驗不同、工種不同，有針對性開展的安全培訓工作。如有多年施工經驗的農民工，過分依賴自身施工經驗或操作技術，在工作過程中容易產生麻痹大意思想；剛開始從事工作的農民工安全意識淡薄，缺乏安全知識，容易冒險違規(guī)違章作業(yè)?？梢詫⑥r民工進行分類，開展有特色、有針對性的教育培訓，不僅可以達到事半功倍的效果，還可大大降低安全培訓工作的人力物力投入，發(fā)揮出安全培訓工作的最大作用。
（二）注重特殊工種的安全培訓工作
二、復工準備工作：
1、組建復工領導小組：
組長：———（項目經理）
副組長：——（技術負責人）
組員：——、——、——、——、——、——、——、——
2、復工教育：
（一）、針對本工程節(jié)后復工的特點，在復工前分別組織召開施工管理人員和班組動員會，特種作業(yè)人員培訓會，民工三級教育會，使全體施工作業(yè)人員高度重視節(jié)后建筑施工安全管理工作，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅決克服松散麻痹思想和盲目樂觀情緒，進一步落實各級、各崗安全生產工作職責，及早規(guī)劃制定安全工作目標及有關工作方案，加強安全生產管理。
（二）、要重視和做好節(jié)后復工前建筑施工人員的安全教育培訓工作，對新進場工人必須進行三級教育，未經教育不得上崗。針對春節(jié)后外來民工大量進入施工現(xiàn)場的實際狀況，詳細調查摸底節(jié)后進場工人的年齡及健康狀況，對患有疾病或年齡偏大，不適合從事建筑施工的人員，要及時調離工作崗位或勸退。對節(jié)后工人可能出現(xiàn)的思想松懈、注意力不集中和麻痹心理等，要開展有針對性的安全生產教育和技術交底，特別是要加強新招收工人和轉崗工人的上崗或轉崗培訓，按規(guī)定確保各類施工人員了解其所施工區(qū)域存在的危險源，增強從業(yè)人員的自我保護和防范意識。安全生產教育必須求真務實，注重實效，并做好相關教育培訓記錄。春節(jié)后，勞務公司及各班組應針對新工人入場多，設備、設施停轉時間長的特點，開展從業(yè)人員節(jié)后復工前的安全教育，尤其是要突出對工人“三級”安全教育、“平安卡”培訓等工作，提高從業(yè)人員安全意識和安全技能。
（三）、節(jié)后復工前，項目負責人應當會同建設、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場各類安全防護設施、機械設備等進行一次全面細致的復工檢查，消除隱患。安全檢查必須求真務實，不走形式，不走過場，不放過任何一個細節(jié)。檢查的重點：
⑴
塔吊、施工升降機等建筑機械設備的金屬結構連接、安全保護裝置及電氣線路的安全狀態(tài)和運行情況；
⑵
基坑工程的坑壁支護和降排水措施，坑邊土體及周邊環(huán)境、建（構）筑物的變形情況；
⑶
臨時用電電線是否浸水、老化、漏電；
⑷
腳手架、外電防護架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；
⑸
現(xiàn)場防火措施是否到位，臨舍結構是否穩(wěn)固等；
⑹
其他危險性較大的分部分項工程管理情況。
特別是對塔吊、施工升降機、附著式升降腳手架、深基坑等專業(yè)技術性強且難以發(fā)現(xiàn)安全隱患的分部分項工程，應委托專業(yè)技術人員或檢測人員進行檢查，并按提出的要求進行整改。復查符合要求后，須經項目總監(jiān)理工程師簽字下發(fā)復工通知方可復工。工程未經復工檢查或檢查不合格的，一律暫停施工。個別在節(jié)前因存在嚴重安全
隱患被責令限期改正的工程，必須先行組織力量進行整改，經企業(yè)安全管理部門及現(xiàn)場監(jiān)理驗收合格，并報質量監(jiān)督站核查后方可復工。
（四）、要重視和做好門衛(wèi)管理工作。針對節(jié)后復工人員進出工地頻繁現(xiàn)狀，要加強工地門衛(wèi)管理，建立人員進出臺帳記錄，嚴防可疑人員及可疑車輛進入工地，防范治安等案件的發(fā)生。
三、復工人員組織計劃：
計劃主體施工人員：木工x人、鋼筋工x人、架子工x人、泥工1x人、裝修工人x人、塔吊司機x人、人貨梯司機x人，信號員x人等。
2安全管理突顯企業(yè)文化
嚴格說安全管理其實是一門生活、工作中必修課程，蘊含著現(xiàn)代管理的理念，所以建筑企業(yè)應對我們每一個生產管理者，生產者在上崗之前加強職業(yè)健康安全與環(huán)境管理學習和培訓。如果說施工現(xiàn)場設備、成品、建筑材料的布置是安全管理的硬件措施，提高科學的軟件技術來充實我們每一個的大腦，則是一項軟件措施。企業(yè)管理人員自身要學習國家規(guī)定的法律、法規(guī)文件及相關規(guī)章制度，領悟國家精神，不斷吸取新知識、新規(guī)范。如:
①根據(jù)國家的法律、法規(guī)性文件來制定項目針對性文件，并將文件逐級下達。達到制度補漏、文化固本、人本養(yǎng)生的效果;
②在企業(yè)中要讓每一個員工實現(xiàn)自我管理，培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神和企業(yè)主人翁精神，讓企業(yè)安全文化體現(xiàn)在掌握的安全知識、安全技能中。企業(yè)安全文化包括人的安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物質文化，具有保障人類安全生產與安全生活的戰(zhàn)略意義;
③企業(yè)內部組織人員互相學習，取長補短。企業(yè)員工新員上崗前必需進行三級安全教育，企業(yè)新員工應按規(guī)定通過三級安全教育和實際操作訓練，并經考核合格后方可上崗。三級安全教育通常是指進廠、進車間、進班組三級的教育。這也為事前預防作好一項保護屏。對例行安全檢查時查出的安全隱患，即時進行整改，不能立即整改的要制定整改計劃，制定整改措施，將不安全因素扼殺在搖藍里。施工中出現(xiàn)安全事故，也不要慌張，應沉著冷靜進行適當處理并一一排除安全隱患。工程建設施工中人的不安全因素不可忽視，前面說到的施工中軟件、硬件的學習做到了，并不能代表一切都安全了。施工中人的心理、生理、對環(huán)境的不熟悉、操作技能上的不熟練造成人的思想不集中等等都是不安全的因素。企業(yè)作為第一責任人，責任重大，在這方面應加強管理。
1、抓好安全教育 1.1安全教育的現(xiàn)狀和存在的問題 安全教育我們喊了許多年，也有不少規(guī)定，而建筑勞務市場的現(xiàn)狀就象一個多嘴的漏斗，不同環(huán)節(jié)的流轉是自由的和多向的。 首先，所有的安全教育都忽視了一個現(xiàn)實情況，在蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)，普遍反映“勞務工荒”，供求市場的失衡注定上述的教育變成一種形式。 其二，目前勞務工的安全教育由企業(yè)買單，由于勞務市場具有很強的流動性，這就嚴重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性，往往是為了應付政府的監(jiān)管才不得不去做，變調的目的注定不會收到好的效果。 其三，農民工走入建筑業(yè)，對建筑安全的風險知之甚少，思想上的輕視造成主觀上對安全教育和安全管理的漠視。第四，安全教育的形式單一，內容膚淺，起不到應有的作用。 1.2安全教育實施措施 針對這種現(xiàn)狀，應徹底改變安全教育的現(xiàn)狀，實行分級負責分級教育。 （1）政府應勇于挑起對農民工的安全基礎教育的責任。農民工應有一個準入制度的約束，從農民工轉化為建筑工人也應有一個過程。輸出勞務的當?shù)卣鳛槭芤嬲呃響撈疬@個責任，對輸出勞務進行初級培訓教育。建設主管部門應負起監(jiān)管和指導的責任，要達到2個目的：①了解建筑業(yè)的安全風險；②掌握防范安全風險的基本技能，達到初級濾網和規(guī)范的作用。
（2）大力培育專業(yè)勞務公司，把零散的農民工納入有序的勞務公司，對勞務公司進行資質評定、資格評審。通過勞務公司使得勞務工達到第2級的安全教育，使勞務工掌握專業(yè)的安全技術知識和安全政策法規(guī)等。
（3）建筑施工企業(yè)在招募勞務工或選擇勞務公司后，對其進行三級安全教育，強化工程特點所帶來的安全風險和具體作業(yè)安全要求。 （4）改進安全教育的形式，利用多媒體技術和平面宣傳手段相結合的多種形式，起到主動自我防護的目的，并認識到傷害別人的嚴重后果。
2、建立安全預警機制 首先建筑施工企業(yè)應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，作出評估，下達安全預警書到不同的項目。其次每個項目要根據(jù)企業(yè)下達的安全預警書進行具體化，并做安全防護和重點管理。
（1）分層規(guī)劃安全平面防護圖圖中標明“四口”防護位置、臨邊防護位置，并以顏色區(qū)分防護的重要性?，F(xiàn)場按照平面圖進行防護，并做出安全標識和警示。 （2）建立安全動態(tài)防護和檢查制度項目在不同的階段有不同的安全防護需要，防護的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的，尤其是安裝與裝飾工程施工時，隨著工序的穿插，往往需要臨時拆除防護，這就要及時跟進恢復。
（3）根據(jù)動態(tài)防護的特點，要求項目安全員的檢查必須是動態(tài)的，應根據(jù)動態(tài)防護平面圖進行定時檢查、記錄和跟蹤落實。
隨著市場經濟的充分發(fā)展，建筑工程的質量也成為企業(yè)間競爭成敗的關鍵因 素之一。建筑工程管理水平的高低直接關系到工程主體項目的建設質量，作為對原材料、勞動力等要素進行有機組合的土建施工管理，對現(xiàn)場管理的方法及其優(yōu)化策略進行深入的探索和研究，無論在對降低整體工程造價、減少因材料浪費等帶來的工程成本的增加方面，還是在提高整體工程項目的經濟效益和提升企業(yè)在全行業(yè)的美譽度方面，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、加強建筑工程管理優(yōu)化的意義
由于建筑工程施工現(xiàn)場高空露天作業(yè)多，多工種立體交叉聯(lián)合作業(yè)等特點，因此，有效改善施工現(xiàn)場的人、物、場所的結合狀態(tài)，減少或消除施工現(xiàn)場的無用功，降低施工材料的消耗，就越能提高企業(yè)的管理水平和技術水平，，同時也越能取得可觀的經濟效益。
二、當前建筑工程管理的現(xiàn)狀和存在問題
2.1專業(yè)技術人員短缺嚴重
從當前我國建筑從業(yè)人員的構成來說，大多數(shù)都是農民工，而擁有建筑方面學歷水平的本科生、?？粕鷥H每年僅有3萬多人，而與現(xiàn)狀3千多萬的從業(yè)人員來說，其比例相對的小，專業(yè)技術和管理人員短缺嚴重。
2.2對國家相關法律法規(guī)的意識淡漠
在施工現(xiàn)場的設計上，由于沒有嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，分項交底和安全教育走過場，現(xiàn)場施工不符合要求、專項安全技術方案不到位，私自搭用的腳手架不規(guī)范，存在著大量的安全隱患。
2.3施工現(xiàn)場缺乏嚴格的監(jiān)管
建筑工程項目管理具有勞動密集型的特點，由于投入的勞動力較多，從業(yè)人員文化程度參差不齊，對每個操作人員實現(xiàn)有效控制和管理比較困難。如存在施工工具、材料隨意放置、施工現(xiàn)場缺乏科學合理的施工步驟和計劃、不按照標準和規(guī)章制度隨意操作的混亂現(xiàn)象；此外，還有施工人員組合松散，隨意搭配，相互之間沒有嚴格的組織和嚴明的紀律的約束，缺乏協(xié)同合作的精神。
2.4質量控制過程中的隱患
由于建筑工程操作工序多、專業(yè)面寬、工作量大，對每一個層面控制和實現(xiàn)全面檢查的難度大，比如采取抽檢的方法，會導致一些質量問題的漏檢?，F(xiàn)場缺乏對施工過程實時的、科學的、合理的全面控制，即對施工是否符合質量標準進行檢查、對不合格項目引起的返工返修損失及對加強預防控制而增加的費用沒有進行有效的控制和管理的手段。
三、加強建筑工程管理模式的優(yōu)化策略
3.1加強對進場施工人員的教育
對新入場的員工和調換工種的員工，上崗前應對其應進行安全教育和技術培訓，經考試合格持證上崗。建立對員工進行三級安全教育的制度，一級教育主要體現(xiàn)在，企業(yè)對新員工進行的安全教育，如勞動保護意識，安全生產方針、政策及企業(yè)安全規(guī)章制度的教育；二級教育是二級單位對新員工的安全教育，如施工項目安全生產操作規(guī)定，安全生產管理制度，工程施工特點和現(xiàn)場環(huán)境存在的不安全因素等教育；三級教育是班組對新員工應進行工作前的安全教育，如本工種安全操作規(guī)程，班組安全生產基本要求和需要遵守的勞動紀律，對機具設備和勞動防護用品的使用提出要求。
3.2建立完整的組織管理機構
建立高質量建筑工程施工管理模式，即按照標準化、規(guī)范化的思想和科學化的管理要求，建立科學合理的完整的質量管理體系，以及建立嚴格的現(xiàn)場管理規(guī)章制度和切實可行的管理程序，實現(xiàn)土建施工現(xiàn)場分工合理、協(xié)作到位，最大限度的滿足工程設計要求和提高企業(yè)經濟的效益。
3.3編制科學的施工方案
施工組織方案是指導建筑工程管理以及施工全過程的技術文件，其內容因工程的性質、規(guī)模、復雜程度及自然經濟條件等的差異而不同。因此，在施工前應組織技術人員、質量管理人員、施工單位和部門、材料準備部門、施工人員等根據(jù)現(xiàn)場實際情況共同研究和編制施工組織設計方案，經反復斟酌、優(yōu)化和論證，形成施工實施方案，并在施工過程中嚴格實施。
3.4加強施工現(xiàn)場的安全管理
建筑工程施工管理涉及建筑企業(yè)各層次的管理人員和施工現(xiàn)場的每個操作人員，其周期長、外界影響因素多等特點，所以，必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，在嚴格執(zhí)行國家安全法律法規(guī)的同時，分析研究并制定一整套適合本企業(yè)的科學合理、具有指導作用的、操作性強的安全管理方法。
3.5加強施工組織的協(xié)調管理
建筑工程施工現(xiàn)場專業(yè)覆蓋面廣，應全面掌握工藝流程對各專業(yè)的工序特點和設計的要求進行分析，綜合考慮各專業(yè)、各工種之間的最佳配合，保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位。建立由管理層到各個班組逐級的責任制度，并加以考核。如不定期的檢查，預先診斷、超前控制，將質量隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.6加強土建施工現(xiàn)場材料管理
建筑工程施工現(xiàn)場管理，應根據(jù)現(xiàn)場實際進度安排材料的進場。進場前，應對進場材料進行質量檢驗，不合格品嚴禁進入施工現(xiàn)場，堆放時避免因違規(guī)堆放而出現(xiàn)的材料結塊和銹蝕的浪費，按照施工進度嚴格憑材料出庫單發(fā)放使用，避免材料丟失或浪費。
四、總結
由上可見，有效的建筑施工管理，不但能保證建筑項目施工質量，還能降低施工成本和縮短工期，對提高建筑工程項目投資收益和提升其社會效益具有重要的意義。因而只有不斷優(yōu)化建筑工程土建施工現(xiàn)場管理水平才能有效提升建筑工程項目施工質量。。
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo
（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）
【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education
隨著我國城市化進程的加快，越來越多的農民源源不斷地進入城市務工，特別是建筑領域，我們稱之為“農民工”。他們?yōu)槲覀兂鞘械慕ㄔO帶來了生機，同時也發(fā)生了不少安全事故。如何減少安全事故的發(fā)生就成了一個亟待探討和解決的問題。我們從事建筑管理多年，實踐證明：安全教育培訓是減少事故發(fā)生率的最有效手段之一。但由于各種主觀或客觀的原因，對農民工的安全教育培訓存在著許多問題。
1. 當前農民工安全作業(yè)現(xiàn)狀
（1）改革開放以來，隨著我國城市化進程的加快，大量農村勞動力從農村轉移出來，進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)，且大部份涌入了建筑領域，截至2016年6月，我國建筑業(yè)農民工約3000萬人，占從事建筑施工人員總數(shù)的82%以上。
（2）不可否認，農村勞動力進入建筑領域就業(yè)具有多方面的積極意義，如增加了農民收入，調整了農村就業(yè)和經濟結構，推動了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農民工已經成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，大量農村勞動力進城務工就業(yè)彌補了城市因經濟結構調整而出現(xiàn)的勞動用工空白。
（3）首先，農民工仍是“廉價勞動力”；其次，農民工仍然是“超時勞動力”；再其次，農民工下班后居住環(huán)境非常惡劣；最后，也是至關重要的，農民工仍然是“高危勞動力”。整體表現(xiàn)為安全生產法制觀念的淡薄、安全生產意識低下、安全生產知識缺乏、應急能力差、操作技能水平不高、無知蠻干、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象。這些不良傾向是忽視農民工（勞動者）職業(yè)安全教育培訓、導致農民工的安全素質偏低的結果，同時也是事故發(fā)生的直接原因。
2. 農民工安全教育培訓存在的問題
當前，在安全生產教育培訓工作中存在著以下突出的問題：
（1）農民工普遍文化程度不高，初中以下文化比較多。進行安全教育時，知識的接收能力和理解能力較差。
（2）農民工的學習積極性不高，或者說大部分農民工都沒有學習的熱情和興趣。
（3）農民工的薪酬大都是計件制，做多少工程量，乘以計件單價，就是農民工每月應得的工資。你要喊農民工學習安全知識，他還要喊你發(fā)工資，否則他們寧愿去做計件工資，多找一點鈔票。這是由他們用工薪酬決定的。
（4）農民工安全意識不高。我們有時與農民工交流，農民工就說在其他工地都是這樣做的，都沒有出事故。他們對自己的安全都不很重視。
（5）安全教育培訓責任不明確，安全教育培訓工作不能具體落實。一些企業(yè)，以種種理由和借口忽視和削弱安全生產教育培訓工作，使其成了一種空擺設，具體工作沒人負責落實。
（6）安全教育培訓時間無保障、內容不具體、方式方法呆板不靈活。一些企業(yè)片面地追求施工進度、經濟效益，忽視安全生產教育培訓，認為用這些時間去教育培訓是時間和金錢的浪費，因此時間上難以保證。
（7）安全教育培訓與宣傳活動不能有機統(tǒng)一。不少企業(yè)空作表面文章、喊口號、走形式，沒有利用宣傳活動達到教育目的。
（8）安全生產教育培訓監(jiān)管力度不夠。
3. 解決農民工安全教育培訓問題的方式和方法
建筑企業(yè)當中的農民工進行安全生產教育培訓，是做好企業(yè)安全生產工作的關鍵，是提高農民工安全意識、技能水平和安全文化素質、預防事故的最根本措施。因此，對農民工進行安全生產教育培訓，應體現(xiàn)系列性、長效性、多樣性、靈活性的特點。
3.1轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓。
農民工大多數(shù)是文盲、半文盲，或者只有小學、初中文化。文化素質低，缺乏勞動技能，只能從事“臟、重、苦、險”的體力型工作。為此，要把農村勞動力轉移培訓提高到“減少傷亡”的認識高度，以增加從業(yè)時的安全系數(shù)。次項工作需要各級政府部門的大力支持和投入。
3.2上崗前三級教育培訓。
三級教育培訓即公司教育、項目部教育和班組教育。農民工進入建筑工地上崗前要組織對他們進行三級安全教育培訓，培訓結束后要進行考核，成績不合格者不得上崗。這不僅是保證建筑企業(yè)安全生產的條件，也是國家法律賦予農民工（勞動者）的一項權利?！吨腥A人民共和國安全生產法》第二章第二十一條規(guī)定：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”此外，在《勞動法》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)中均有相關規(guī)定，從而使安全生產教育培訓有法可依，保障了職工安全教育培訓的權利，也保障了企業(yè)的安全生產。
3.3開辦工地職工夜校，進行長期教育。
我們重慶幾乎每個工地的會議室都設有農民工夜校，建筑工地要在施工現(xiàn)場合理利用職工夜校，利用職工夜校這個良好的平臺長期的對農民工進行安全教育培訓，要定出課程表，堅持培訓。還可以適時邀請當?shù)毓?、消防等部門進入工地進行現(xiàn)場教育。
職工夜校教育，除了包括國家有關方針政策教育、安全法律法規(guī)教育、規(guī)章制度教育外，還應包括以下安全生產技術知識教育：
3.3.1一般安全生產技術知識培訓教育。這是建筑施工企業(yè)所有職工包括農民工都必須具備的基本安全生產技術知識，主要包括：（1）危險設備和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；（2）有關電氣設備的基本安全知識；（3）起重機械和場內運輸有關的安全知識；（4）生產中使用的有毒有害原材料或可能散發(fā)有毒有害物質的安全防護基本知識；（5）施工現(xiàn)場消防制度和規(guī)定；（6）個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法；（7）發(fā)生生產安全事故時的緊急救護和自救技術措施、辦法等。
3.3.2專業(yè)安全生產技術知識培訓教育。是指從事某一作業(yè)的工人必須具備的專業(yè)安全生產技術知識教育。這是比較專業(yè)和深入的，它包括安全生產技術知識、工業(yè)衛(wèi)生技術知識以及根據(jù)這些技術知識和經驗制定的各種安全生產操作規(guī)程等的教育。按生產性質分為：建筑安全技術、機械安全技術。按機械設備性質和工種分為：金屬加工安全技術；木工安全技術；裝配工安全技術；鍋爐壓力容器安全技術；電、氣、焊安全技術；起重機械作業(yè)和運輸作業(yè)安全技術；防火、防爆、爆破作業(yè)等安全技術；高空作業(yè)安全技術。工業(yè)衛(wèi)生技術知識包括防毒、防塵安全技術；振動噪音控制技術；輻射、激光防護技術；高溫作業(yè)安全技術。還有新材料、新工藝、新設備、新技術等的安全生產技術知識教育。
3.3.3安全生產技能培訓教育。安全生產技能是指人們安全完成作業(yè)的技巧和能力。它包括作業(yè)技能、熟練掌握作業(yè)安全裝置設施的技能，以及在應急情況下進行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌撐安全操作的技術，是工人實際安全工作水平和能力的教育，是知識教育“應知”和技能教育“應會”的結合，是企業(yè)開展“崗位練兵”、“師帶徒”活動的體現(xiàn)，是安全生產技能培訓教育的重點，對企業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義。
3.3.4安全生產意識教育。營造企業(yè)安全生產文化氛圍，通過舉辦展覽、發(fā)放掛圖、張掛安全標志警告牌、張貼懸掛大幅安全標語等方法，潛移默化地去影響工人，使之成為自覺的行動，樹立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的條件、過程和現(xiàn)實后果，對認識事故發(fā)生規(guī)律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故的反復發(fā)生起著較大的作用。
3.4安全生產教育培訓與宣傳活動相結合。
通過組織開展各類形式的安全生產活動，充分調動廣大農民工（勞動者）的積極性與參與意識，大力營造一個良好的安全生產氛圍，提高全民的安全文化素質和安全生產意識。安全教育培訓不能僅僅局限在講座上，手段愈靈活、形式愈多樣，愈利于文化素質水平較低的人接受。最終在企業(yè)內部形成安全生產文化體系，使安全生產處在穩(wěn)定可控的狀態(tài)。
3.5農民工（勞動者）本身應自律、自強。
無論教育培訓工作做得如何，終究要由工作在第一線的農民工來實踐。全體農民工應自覺提高安全生產意識，在作業(yè)中堅決執(zhí)行《安全生產法》、《安全操作規(guī)程》以及各項安全生產法律法規(guī)的規(guī)定，用各項規(guī)章制度約束行為，做到不違章、不違法、不違紀，發(fā)現(xiàn)不安全因素敢于拒絕作業(yè)。并且要盡快熟悉作業(yè)環(huán)境與工藝流程，減少不必要的危險。
