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時間：2023-05-31 08:33:57
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Abstract: In construction supervision, out of control of construction safety occurs occasionally. Combined with working experience in project management, the author points out the influencing factors of risk source based on the analysis of the risk sources, and detailedly introduces the measures to control risk source.
Key words: construction supervision; safety risk; control method
中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
施工監(jiān)理中安全風(fēng)險控制是整個建設(shè)工程中的重點，加強施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實現(xiàn)工程投資效益最大化。
1 評價危險源的安全風(fēng)險等級及控制原則
在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對每項危險源進行風(fēng)險和承受程度的評價，以便采取不同的控制措施。對于建筑施工項目，風(fēng)險評價可以有定性評價、半定量評價及定量評價四類，一般采用的是定性評價法與半定量評價法。具體操作方法有：a.直接判定評價法。如對照經(jīng)驗法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級、項目級、班組崗位與專項性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險性評價法。d.故障樹分析法[1]。
通過風(fēng)險評價，確定了風(fēng)險等級，就需對不同等級的風(fēng)險采取不同的控制措施。采取風(fēng)險控制措施的一般原則是：
a.消除風(fēng)險、降低風(fēng)險、個人防護；
b.預(yù)防措施、保護措施、應(yīng)急措施；
c.對極不可承受的風(fēng)險要禁止作業(yè)，對重大風(fēng)險要立即整改，對中度風(fēng)險要限期整改，對輕度風(fēng)險要加強監(jiān)測和保護，對尚可忽略的風(fēng)險，稍加注意，不必采取措施。
2 危險源的控制方法和程序
危險源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來減少人為失誤，從而起到消除或控制危險源，防止危險源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財產(chǎn)損失的過程?？刂莆ｋU源的一個方面是通過技術(shù)措施來實現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準備，一旦發(fā)生事故時，防止事故擴大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)[2，3]。
一般方法有：a.制定安全目標、指標，組建機構(gòu)，落實職責(zé)；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強運行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力。
危險源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面運用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險源管理的規(guī)章制度在對危險源進行分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責(zé)任，定期安全檢查對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險源管理確定各級負責(zé)人，并明確各自應(yīng)負的具體責(zé)任。
c.加強危險源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時處理所發(fā)現(xiàn)的問題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲對危險源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標準，并力求量化。
3 控制危險源的技術(shù)對策
3.1 運用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進行施工項目危險源控制。首先，通過安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型計算工作單元中各個工序的浮動時間，通過浮動時間的調(diào)整來均衡協(xié)調(diào)單位時間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析，危險性值超過容許范圍的工序，對這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護工序，從而引入安全防護工序或通過增加安全防護資源，起到降低系統(tǒng)危險性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析進行危險預(yù)警；最后通過技術(shù)措施或組織措施，對施工步驟和施工方法進行調(diào)整改進，從源頭來控制風(fēng)險，降低危險源的危險等級或消除危險源。
3.2 運用工藝技術(shù)降低施工項目危險源的危險性。運用恰當(dāng)?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項目危險源。在施工項目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時間。同時，完成一個工藝組合通常需要交給一個有機搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊。對工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險性評價中，一個合理工藝組合及一個相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險性。
施工項目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認識這些規(guī)律并遵照執(zhí)行，否則就會出現(xiàn)危險隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過一定的養(yǎng)護時間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過一定的干燥時間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進行，對其進行任意的縮短或延長工藝間歇時間都有可能帶來安全隱患，使得系統(tǒng)的危險性增加。
4 重大危險源的特別控制
對于重大危險源，必須明確須達到的目標，確定完成時間，由責(zé)任部門制定專項安全施工方案，通過資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對專項施工方案及其控制執(zhí)行情況進行檢查[4]。專項安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進行充分評審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施；
c.符合建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審
查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認識的提高、施工進度的發(fā)展，重大危險源會發(fā)生變化，專項施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補充。
重大危險源的控制措施有以下三種：a.消除風(fēng)險。若可能則完全消除危險源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風(fēng)險。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險，如基坑支護及降水工程作業(yè)時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監(jiān)測等。c.個體防護。使用個人防護用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
為了在具體的施工實踐中，實施重大危險源管理方案，應(yīng)加強管理方案的落實實施，具體體現(xiàn)以下幾個方面：a.對于一個施工項目，項目經(jīng)理是落實安全管理方案的第一責(zé)任人，要根據(jù)項目的特點，把重大危險源清晰地列目，并一一進行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時，組織制定實現(xiàn)重大危險源的控制目標，實行安全崗位責(zé)任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人。b.從事安全管理工作的專業(yè)人員，要嚴格履行自己的職責(zé)，正確地掌握和運用重大危險源管理方案，指導(dǎo)幫助施工單位及操作人員如何有效地識別重大危險源，如何針對安全管理方案的要求，采取相應(yīng)的對策，盡量避免施工過程中重大安全事故的發(fā)生。c.全體發(fā)動，人人參與。加強對管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險源管理方案的安全教育，真正做到“安全重擔(dān)大家挑，人人肩上有指標”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強自我防范能力，使重大危險源始終處于受控狀態(tài)，做到施工和安全雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正上新的臺階。
5 結(jié)論
本文討論了施工監(jiān)理中風(fēng)險源的安全等級、控制方法、技術(shù)對策和重大危險源的特別控制。通過分析危險源，明確了施工監(jiān)理中所存在的問題，以來更好的控制施工監(jiān)理中的安全風(fēng)險，保證建設(shè)工程安全目標的實現(xiàn)。
參考文獻
[1]丁傳波，關(guān)柯，李恩轅.施工企業(yè)安全評價研究施工技術(shù)[J].土木工程學(xué)報，2004.
施工監(jiān)理中安全風(fēng)險控制是整個建設(shè)工程中的重點，加強施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實現(xiàn)工程投資效益最大化。
1、評價危險源的安全風(fēng)險等級及控制原則
在危險源辨識的基礎(chǔ)上，對每項危險源進行風(fēng)險和承受程度的評價，以便采取不同的控制措施。對于建筑施工項目，風(fēng)險評價可以有定性評價、半定量評價及定量評價四類，一般采用的是定性評價法與半定量評價法。具體操作方法有：a.直接判定評價法。如對照經(jīng)驗法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級、項目級、班組崗位與專項性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險性評價法。d.故障樹分析法。
通過風(fēng)險評價，確定了風(fēng)險等級，就需對不同等級的風(fēng)險采取不同的控制措施。采取風(fēng)險控制措施的一般原則是：
a.消除風(fēng)險、降低風(fēng)險、個人防護；
b.預(yù)防措施、保護措施、應(yīng)急措施；
c.對極不可承受的風(fēng)險要禁止作業(yè)，對重大風(fēng)險要立即整改，對中度風(fēng)險要限期整改，對輕度風(fēng)險要加強監(jiān)測和保護，對尚可忽略的風(fēng)險，稍加注意，不必采取措施。
2、危險源的控制方法和程序
危險源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來減少人為失誤，從而起到消除或控制危險源，防止危險源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財產(chǎn)損失的過程?？刂莆ｋU源的一個方面是通過技術(shù)措施來實現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準備，一旦發(fā)生事故時，防止事故擴大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)。
一般方法有：a.制定安全目標、指標，組建機構(gòu)，落實職責(zé)；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強運行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力。
危險源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面運用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險源管理的規(guī)章制度在對危險源進行分析的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項危險源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責(zé)任，定期安全檢查對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險源管理確定各級負責(zé)人，并明確各自應(yīng)負的具體責(zé)任。
c.加強危險源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時處理所發(fā)現(xiàn)的問題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險源控制管理的考核評價和獎懲對危險源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標準，并力求量化。
3、控制危險源的技術(shù)對策
3.1 運用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進行施工項目危險源控制。
首先，通過安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型計算工作單元中各個工序的浮動時間，通過浮動時間的調(diào)整來均衡協(xié)調(diào)單位時間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析，危險性值超過容許范圍的工序，對這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護工序，從而引入安全防護工序或通過增加安全防護資源，起到降低系統(tǒng)危險性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)模型分析進行危險預(yù)警；最后通過技術(shù)措施或組織措施，對施工步驟和施工方法進行調(diào)整改進，從源頭來控制風(fēng)險，降低危險源的危險等級或消除危險源。
3.2 運用工藝技術(shù)降低施工項目危險源的危險性。運用恰當(dāng)?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項目危險源。在施工項目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時間。同時，完成一個工藝組合通常需要交給一個有機搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊。對工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險性評價中，一個合理工藝組合及一個相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險性。
施工項目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認識這些規(guī)律并遵照執(zhí)行，否則就會出現(xiàn)危險隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過一定的養(yǎng)護時間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過一定的干燥時間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進行，對其進行任意的縮短或延長工藝間歇時間都有可能帶來安全隱患，使得系統(tǒng)的危險性增加。
4、重大危險源的特別控制
對于重大危險源，必須明確須達到的目標，確定完成時間，由責(zé)任部門制定專項安全施工方案，通過資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對專項施工方案及其控制執(zhí)行情況進行檢查[4]。專項安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進行充分評審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施；
c.符合建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認識的提高、施工進度的發(fā)展，重大危險源會發(fā)生變化，專項施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補充。
重大危險源的控制措施有以下三種：a.消除風(fēng)險。若可能則完全消除危險源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風(fēng)險。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險，如基坑支護及降水工程作業(yè)時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監(jiān)測等。c.個體防護。使用個人防護用品，如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
(一)項目背景
1、項目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報告編制依據(jù)
(二)項目實施的背景及必要性
1、實施背景
2、實施必要性
(三)項目概況
1、擬建項目
2、建設(shè)規(guī)模與目標
3、主要建設(shè)條件
4、項目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟指標
(四)主要問題說明
1、項目資金來源問題
2、項目技術(shù)設(shè)備問題
3、項目供電供水保障問題
二、市場預(yù)測
(一)項目市場分析
1、智慧旅游簡介
2、國外智慧旅游建設(shè)
3、國內(nèi)智慧旅游建設(shè)
(二)市場需求預(yù)測
(三)主要競爭企業(yè)分析
(四)營銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項目總體架構(gòu)方案
(二)重點領(lǐng)域架構(gòu)方案
(三)項目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場址選擇
(一)場址所在位置現(xiàn)狀
(二)場址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
2.1 建設(shè)目標
2.2 總體架構(gòu)
2.3 建設(shè)內(nèi)容
(二)技術(shù)要求
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)工程方案
1、土建工程
2、裝修工程
3、供配電
4、綜合布線
4.2方案設(shè)計
4.3設(shè)備購置
5、照明系統(tǒng)
6、空調(diào)系統(tǒng)
7、新風(fēng)系統(tǒng)
8、消防系統(tǒng)
9、防雷接地系統(tǒng)
10、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)
11、排煙系統(tǒng)
12、門禁系統(tǒng)
13、保安監(jiān)控系統(tǒng)
14、舊址與新建比較
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動力價格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場地使用、公用輔助工程
(一)場地布置
1、機房布局
2、效果圖
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計方案
4、通風(fēng)采暖工程
5、防雷設(shè)計
6、防塵設(shè)計
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標分析
1、用能標準與能耗計算方法
2、能耗狀況和能耗指標分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標分析
十、環(huán)境影響評價
(一)場址環(huán)境條件
(二)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響
1、項目建設(shè)對環(huán)境的影響
2、項目運營對環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護措施方案
1、設(shè)計依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護投資
(五)環(huán)境影響評價
十一、勞動安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計依據(jù)
2、設(shè)計執(zhí)行的主要標準
3、設(shè)計內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機構(gòu)
1、項目法人組建方案
2、管理機構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項目勞動定員
3、職工工資福利
4、員工來源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項目實施進度
(一)建設(shè)工期
(二)項目實施進度安排
(三)項目實施進度表
十四、招標方案
(一)編制招標計劃的依據(jù)
(二)招標內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費
2、安裝工程費
3、設(shè)備購置費
4、土地出讓金
5、軟件購置及開發(fā)費
6、期間費
(三)鋪底流動資金估算
(四)項目總投資
(五)投資使用計劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財務(wù)評價
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
1、項目測算參考依據(jù)
2、項目測算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費用
(三)總成本費用估算
1、直接成本
2、工資及福利費用
3、折舊及攤銷
4、修理費
5、其它費用
6、總成本費用
(四)財務(wù)評價報表
1、項目損益及利潤分配表
2、項目財務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財務(wù)評價指標
1、投資利潤率，投資利稅率
2、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財務(wù)評價結(jié)論
十八、項目經(jīng)濟效益與社會效益
(一)經(jīng)濟效益
(二)社會效益
十九、風(fēng)險分析
(一)項目風(fēng)險因素識別
1、規(guī)劃風(fēng)險
2、組織機構(gòu)風(fēng)險
3、人才體系風(fēng)險
4、技術(shù)風(fēng)險
5、資金風(fēng)險
6、實施風(fēng)險
7、運營模式風(fēng)險
8、信息安全風(fēng)險
9、支撐環(huán)境風(fēng)險
(二)項目風(fēng)險防控措施
1、規(guī)劃風(fēng)險防控措施
2、組織風(fēng)險防控措施
3、人才體系風(fēng)險防控措施
4、技術(shù)風(fēng)險防控措施
5、資金風(fēng)險防控措施
6、實施風(fēng)險防控措施
7、運營模式風(fēng)險防控措施
8、信息安全風(fēng)險防控措施
9、支撐環(huán)境風(fēng)險防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項目建筑工程費估算表
2、附表2 項目設(shè)備購置費估算表
3、附表3 項目軟件購置費估算表
4、附表4 流動資金估算表
5、附表5 項目總投資估算表
6、附表6 項目總投資使用計劃表
7、附表7 項目銷售稅金及附加費用
8、附表8 項目攤銷估算表
9、附表9 項目折舊估算表
一、建立財務(wù)預(yù)警防控體系的重要意義
根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、財會制度，為了進一步加強財務(wù)管理與會計核算工作，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴格實施財會監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督，不斷促進學(xué)院財務(wù)工作高效、有序進行，進一步實現(xiàn)廉政陽光財務(wù)，保障學(xué)院財務(wù)健康發(fā)展，我們針對排查出的風(fēng)險點，并結(jié)合學(xué)院實際情況，制定了財務(wù)風(fēng)險防控措施和程序，為建立健全長效防控體系打下了堅實基礎(chǔ)。
二、財務(wù)風(fēng)險防控措施和程序的實施范圍
財務(wù)風(fēng)險防控是一個連續(xù)的、循環(huán)的、動態(tài)的過程，需要各個部門的積極配合和大力支持。財務(wù)風(fēng)險防控措施和程序的實施范圍包括學(xué)院全體教職工，重點是掌握審批權(quán)、審核權(quán)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)相關(guān)人員及全體財務(wù)人員。不僅財務(wù)人員要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，學(xué)院教職工在財務(wù)核銷過程中及財務(wù)管理涉及環(huán)節(jié)也要嚴格遵照執(zhí)行，立足建立一個“全員化、全程化、全優(yōu)化”的財務(wù)風(fēng)險防控體系。
三、財務(wù)風(fēng)險點產(chǎn)生的原因
1.財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控手段不足，風(fēng)險識別能力不高。2.財務(wù)管理存在諸多不完善的地方，管理水平有待提高。3.財務(wù)決策缺乏全面的論證、科學(xué)的分析。
四、財務(wù)預(yù)警防控的主要風(fēng)險
點及風(fēng)險防控的具體措施根據(jù)財務(wù)風(fēng)險控制原則及效益優(yōu)化原則，我們排查出的主要財務(wù)風(fēng)險點有：核算管理風(fēng)險、預(yù)算管理風(fēng)險、收入管理風(fēng)險、支出管理風(fēng)險、票據(jù)管理風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險。針對以上風(fēng)險點，我們總結(jié)了他們的主要表現(xiàn)形式，并制定了風(fēng)險點的防范措施。（一）核算管理風(fēng)險點的表現(xiàn)形式：1.會計人員未按支出審批程序和支出標準審核支出憑證。2.會計人員對數(shù)據(jù)的計算、抄寫錯誤。3.原始憑證不真實，從而套取現(xiàn)金。4.網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。核算管理風(fēng)險點防控措施：加強會計隊伍建設(shè)，建立科學(xué)的風(fēng)險管理理念，建立健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制，強化計算機與網(wǎng)絡(luò)安全措施，全面遵守會計核算規(guī)定，嚴格規(guī)范財務(wù)審批程序，把思想行動統(tǒng)一到貫徹落實制度、規(guī)定上來，堵塞財務(wù)管理漏洞。在會計核算工作中，我們要嚴格遵照會計核算規(guī)定，嚴格規(guī)范財務(wù)審批程序，對發(fā)生的費用支出要及時進行歸集處理。排查核算中是否按學(xué)院財務(wù)管理規(guī)定核銷，是否是有效票據(jù)，對于各類票據(jù)、印章不全或偽造變造的票據(jù)不予報銷；審核各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的項目、金額、日期等事項是否屬實，財務(wù)核銷審批和經(jīng)濟業(yè)務(wù)審批的程序是否完整等，通過落實制度、規(guī)定，做到事事按規(guī)定辦、事事有據(jù)可依，堵塞管理漏洞，保證會計核算真實、準確、完整。網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息安全風(fēng)險防范是一項系統(tǒng)工程，需要財務(wù)和信息部門的密切配合、能力協(xié)作，采取以下措施，增強系統(tǒng)抵御風(fēng)險的能力，確保網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息安全。1.強化網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息安全。2.加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范。3.加強財務(wù)數(shù)據(jù)管理。4.加強財務(wù)信息化安全制度建設(shè)。5.加強對計算機病毒和黑客的防范。6.加強身份認證和權(quán)限控制。（二）預(yù)算管理風(fēng)險點的表現(xiàn)形式：1.人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實，核定預(yù)算經(jīng)費數(shù)據(jù)錯誤。2.隱瞞預(yù)算收入和支出，未按要求全部納入預(yù)算管理，預(yù)算反映不全面。3.預(yù)算編制不準確，未經(jīng)依法批準擅自變更預(yù)算，導(dǎo)致無預(yù)算、超預(yù)算支出。4.虛列預(yù)算項目、擅自擴大支出范圍，提高開支標準。5.預(yù)算安排不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。6.沒有按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，支出不合理、不合法。預(yù)算管理風(fēng)險點的防控措施：制定全面預(yù)算相關(guān)制度，詳細規(guī)定預(yù)算管理體制、組織機構(gòu)、預(yù)算編制的內(nèi)容和方法，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實準確。強化預(yù)算收支管理，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，各職能部門負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的收支編制預(yù)算并嚴格執(zhí)行。強化法制觀念，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》和實施條例。強化監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督力度。（三）收入管理風(fēng)險點的表現(xiàn)形式：1.虛報收入，截留、挪用、隱瞞、擠占、坐收坐支、公款私存或相互轉(zhuǎn)移行政性收費、罰沒款及各項收入。2.私設(shè)“小金庫”。3.資產(chǎn)處置、出租等經(jīng)營性收入不入帳。4.違規(guī)收費、罰款及攤派。收入管理風(fēng)險點的防控措施：進一步規(guī)范《財務(wù)管理制度》，嚴格控制費用，合理、有效地利用資源，提高資金營運效益。在收入管理程序中，我們應(yīng)堅持“集體決策、層層負責(zé)、控制使用、厲行節(jié)約”的原則，嚴格控制費用，合理有效的使用資源。進一步規(guī)范《財務(wù)管理制度》，嚴禁私設(shè)銀行帳，完善程序制約和責(zé)任牽制制，應(yīng)進一步落實目標責(zé)任制，提高工作效率，有效合理地調(diào)度配置資源。（四）支出管理風(fēng)險點表現(xiàn)形式：1.假公濟私、虛報發(fā)票、偽造憑證。2.超支出預(yù)算列支。3.違反規(guī)定報銷，擅自擴大開支、提高開支標準。4.專項資金未?？顚Ｓ?。5.不執(zhí)行采購規(guī)定，弄虛作假、違章購買。6.會議、招待、差旅和公車使用費等擠占項目支出。7.重大開支不經(jīng)集體研究。支出管理風(fēng)險點的防控措施：制定《財務(wù)公開制度》，完善財務(wù)報銷制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)支出管理制度，加大財務(wù)支出審核力度，定期開展內(nèi)部審計。（五）票據(jù)管理風(fēng)險點表現(xiàn)形式：1.違反規(guī)定印制財政票據(jù)。2.偽造、變造、買賣、擅自繳銷財政票據(jù)。3.轉(zhuǎn)借、串用、代開財政票據(jù)。4.票據(jù)保管不力，丟失票據(jù)。票據(jù)風(fēng)險點的防控措施：落實《票據(jù)管理辦法》，落實票據(jù)內(nèi)部審計制度。1.不得使用自制票據(jù)收費和罰款，不得使用往來款收據(jù)收取法定收費罰款，不得使用往來款收據(jù)自立項目收費，不得向其他單位出借票據(jù)。2.票據(jù)領(lǐng)用登記手續(xù)齊全，票據(jù)領(lǐng)用登記與庫存實際情況相符。3.開具票據(jù)規(guī)范、內(nèi)容完備、項目齊全、字跡清楚，出票人必須簽名，杜撰使用時加蓋單位收費章或財務(wù)專用章。4.專設(shè)登記簿進行登記，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。（六）資產(chǎn)管理風(fēng)險點表現(xiàn)形式1.現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，隨意借支、非法挪用、“白條”抵庫。2.固定資產(chǎn)處置不按規(guī)定辦理。3.大額固定資產(chǎn)處置不經(jīng)集體研究。4.應(yīng)納入資產(chǎn)管理范圍的沒有納入資產(chǎn)管理范圍。5.應(yīng)收款和預(yù)付款長期結(jié)算不清。6.因車輛事故而造成經(jīng)濟損失。7.車輛保險購置違規(guī)操作。8.車輛報廢、拍賣違反程序。資產(chǎn)管理風(fēng)險點防范措施：加強固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，保障固定資產(chǎn)安全、完整。固定資產(chǎn)采購實行學(xué)院集中采購、統(tǒng)一采購的方式，嚴格按照采購程序進行招標；在固定資產(chǎn)防控過程中要進一步完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，對固定資產(chǎn)實行專人管理，手續(xù)齊全，定期清查，做到帳物相符?？刂乒芾盹L(fēng)險，按照固定資產(chǎn)的不同類別和使用特點進行分門另類的管理，固定資產(chǎn)由各職能部門具體歸口管理，明確管理職責(zé)；固定資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格按照院有關(guān)規(guī)章制度進行，保證各項資產(chǎn)安全完整，防止流失、毀損。
一、總 論
(一)項目背景
1、項目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報告編制依據(jù)
4、可行性研究報告編制單位
(二)項目實施的背景及必要性
1、實施背景
2、實施必要性
(三)項目概況
1、擬建項目
2、建設(shè)規(guī)模與目標
3、主要建設(shè)條件
4、項目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟指標
(四)主要問題說明
1、項目資金來源問題
2、項目技術(shù)設(shè)備問題
3、項目供電供水保障問題
二、市場預(yù)測
(一)項目市場分析
1、智慧城市簡介
2、國外智慧城市建設(shè)
3、國內(nèi)智慧城市建設(shè)
(二)市場需求預(yù)測
(三)主要競爭企業(yè)分析
(四)營銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項目總體架構(gòu)方案
(二)重點領(lǐng)域架構(gòu)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)項目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場址選擇
(一)場址所在位置現(xiàn)狀
1、地點與地理位置
2、場址土地權(quán)屬類別及占地面積
3、土地利用現(xiàn)狀
(二)場址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、裝修方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(二)技術(shù)要求
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)數(shù)據(jù)中心裝修方案
1、編制依據(jù)
2、裝修要求
3、裝修工程量及造價
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動力價格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場地使用、公用輔助工程
(一)場地布置
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計方案
4、通風(fēng)采暖工程
5、防雷設(shè)計
6、防塵設(shè)計
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標分析
1、用能標準與能耗計算方法
2、能耗狀況和能耗指標分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標分析
十、環(huán)境影響評價
(一)場址環(huán)境條件
(二)項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響
1、項目建設(shè)對環(huán)境的影響
2、項目運營對環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護措施方案
1、設(shè)計依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護投資
(五)環(huán)境影響評價
十一、勞動安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計依據(jù)
2、設(shè)計執(zhí)行的主要標準
3、設(shè)計內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機構(gòu)
1、項目法人組建方案
2、管理機構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項目勞動定員
3、職工工資福利
4、員工來源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項目實施進度
(一)建設(shè)工期
(二)項目實施進度安排
(三)項目實施進度表
十四、招標方案
(一)編制招標計劃的依據(jù)
(二)招標內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費
2、安裝工程費
3、設(shè)備購置費
4、軟件購置及開發(fā)費
5、期間費
(三)鋪底流動資金估算
(四)項目總投資
(五)投資使用計劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財務(wù)評價
(一)計算依據(jù)及相關(guān)說明
1、項目測算參考依據(jù)
2、項目測算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費用
(三)總成本費用估算
1、直接成本
2、工資及福利費用
3、折舊及攤銷
4、修理費
5、其它費用
6、總成本費用
(四)財務(wù)評價報表
1、項目損益及利潤分配表
2、項目財務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財務(wù)評價指標
1、投資利潤率，投資利稅率
2、財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財務(wù)評價結(jié)論
十八、項目經(jīng)濟效益與社會效益
(一)經(jīng)濟效益
(二)社會效益
十九、風(fēng)險分析
(一)項目風(fēng)險因素識別
1、規(guī)劃風(fēng)險
2、組織機構(gòu)風(fēng)險
3、人才體系風(fēng)險
4、技術(shù)風(fēng)險
5、資金風(fēng)險
6、實施風(fēng)險
7、運營模式風(fēng)險
8、信息安全風(fēng)險
9、支撐環(huán)境風(fēng)險
(二)項目風(fēng)險防控措施
1、規(guī)劃風(fēng)險防控措施
2、組織風(fēng)險防控措施
3、人才體系風(fēng)險防控措施
4、技術(shù)風(fēng)險防控措施
5、資金風(fēng)險防控措施
6、實施風(fēng)險防控措施
7、運營模式風(fēng)險防控措施
8、信息安全風(fēng)險防控措施
9、支撐環(huán)境風(fēng)險防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項目設(shè)備購置費估算表
2、附表2 項目軟件購置費估算表
3、附表3 流動資金估算表
4、附表4 項目總投資估算表
5、附表5 項目總投資使用計劃表
6、附表6 項目銷售稅金及附加費用
7、附表7 項目攤銷估算表
8、附表8 項目折舊估算表
說明：墩柱、蓋梁施工的主要風(fēng)險為坍塌、高處墜落、物體打擊等事故。
（1）安裝拆除作業(yè)不規(guī)范，荷載布置不合理等，導(dǎo)致腳手架、模板倒塌事故。
防控措施：
①模板支架作業(yè)架子工必須持證上崗，未持證及崗前培訓(xùn)人員不得進行此類作業(yè)；
②支架搭設(shè)步距、間距、掃地桿、剪刀撐、頂（底）托、鋼管柱安裝與豎直度等必須滿足規(guī)范和專項施工方案要求；
③模板螺絲必須符合設(shè)計要求且上滿；
④混凝土澆筑時，不得采用大罐漏斗直接灌入、沖擊模板，或混凝土一次連續(xù)澆筑高度過大，使模板超過承載極限，可能導(dǎo)致混凝土模板倒塌或爆裂。
（2）腳手架、上下通道、操作平臺搭設(shè)或拆除、臨邊防護設(shè)置、登高作業(yè)、模板裝拆、提升作業(yè)等，引發(fā)高處墜落事故。
防控措施：
①應(yīng)對從事高處作業(yè)人員進行體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其他不適合從事高處作業(yè)的人員不得從事高處作業(yè)。
②不具備高處作業(yè)資格（條件）的人員不得擅自從事高處作業(yè)，不得未經(jīng)現(xiàn)場安全人員同意擅自拆除安全防護設(shè)施，比如擅自拆除臨邊防護欄桿、防護網(wǎng)等。
③人員高處作業(yè)時，不得攀爬腳手架、鋼筋骨架、模板等上下。
④安裝、拆除腳手架、塔吊或模板支撐系統(tǒng)時，應(yīng)有專人監(jiān)護，并按規(guī)定設(shè)置足夠的防護措施；按規(guī)定配備、穿戴好個人勞動防護用品（安全帽、安全帶、防滑鞋等），嚴禁在作業(yè)區(qū)域內(nèi)打鬧。
⑤高處作業(yè)操作平臺、梯籠、臨邊防護、等的材料質(zhì)量、安裝方法等，應(yīng)滿足規(guī)定要求。
（3）墩臺施工中存在有物體失控可能，因物體（如鋼筋、模板、工具、零件）打擊，導(dǎo)致物體傷害事故，對作業(yè)人員的安全造成威脅。
防控措施：
①作業(yè)人員進入施工區(qū)域應(yīng)佩戴安全帽；
②常用工具應(yīng)放在工具袋內(nèi)，不得隨手亂放；不得拋擲物料、工具或施工垃圾。
③起重吊運物料時，應(yīng)有專人進行指揮，物料存放不得超載。
2、T 梁架設(shè)施工風(fēng)險防控對策及建議
說明：梁板吊裝施工的主要風(fēng)險有起重傷害、高處墜落、物體打擊等風(fēng)險。
（1）架梁設(shè)備不按操作規(guī)程安裝、使用；架橋機主機對位后，未采取可靠的制動措施；下坡道架梁時運梁車沒有可靠的防溜措施；架橋機過孔前，梁片未按規(guī)定進行橫向連接等可能導(dǎo)致起重傷害事故。
防控措施：
①架橋機作業(yè)前，應(yīng)詳細檢查各個部件，確保架橋機本身安全；
②架橋機落梁時，兩端應(yīng)統(tǒng)一指揮，同時起吊落位；
③下坡道架梁時，運梁車應(yīng)有可靠的防溜措施；
④架橋機行走電機應(yīng)合理設(shè)置防雨棚。
（2）架梁時，作業(yè)人員不按規(guī)定佩戴勞動防護用品，導(dǎo)致作業(yè)人員墜落。
防控措施：
①禁止夜間架梁；
②正確使用安全防護勞動用品（安全帽、安全繩、防滑鞋等）；
③橫隔板焊接施工時，應(yīng)安設(shè)安全可靠的吊籃，保證作業(yè)人員在安全的環(huán)境下進行施工。
（3）使用臨時支座落梁時違章操作，可能導(dǎo)致梁體墜落砸傷作業(yè)人員；架梁作業(yè)區(qū)未按規(guī)定設(shè)置防護設(shè)施，可能出現(xiàn)無關(guān)人員隨意出入的情況等可能造成物體打擊事故。
防控措施
①架梁作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯警示標志，安排專人進行防護，非架梁作業(yè)人員不得進人架梁作業(yè)區(qū)。
中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9599 (2012) 11-0000-03
隨著大型企業(yè)信息化建設(shè)的逐步深入，對信息系統(tǒng)的依賴程度不斷提高，信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行直接關(guān)系到社會秩序與國計民生。企業(yè)伴隨著各信息系統(tǒng)的建成，信息化水平不斷提高，信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)的支撐作用更加明顯，迫切需要提高信息安全保障能力，保證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)的安全、可靠運行。
為了加強大型企業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護，按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》文中明確提出的“要重視信息安全風(fēng)險評估工作，對網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全的潛在威脅、薄弱環(huán)節(jié)、防護措施等進行分析評估"的指導(dǎo)建議，本文對信息系統(tǒng)進行風(fēng)險評估，確定系統(tǒng)缺陷和安全需求，提出整改建議，為大型企業(yè)整體信息安全解決方案提供基礎(chǔ)資料和有力依據(jù)；結(jié)合國家關(guān)于信息系統(tǒng)安全等級保護的相關(guān)要求，評價已有信息安全建設(shè)的適當(dāng)性、合規(guī)性，分析所面臨的威脅、影響和脆弱性及其發(fā)生的可能性，最終得出所面臨的風(fēng)險，并提出整改建議，為大型企業(yè)信息安全戰(zhàn)略發(fā)展提供參考。
一、大型企業(yè)信息安全面臨的風(fēng)險
（一）風(fēng)險概述
安全風(fēng)險是一種對機構(gòu)及其資產(chǎn)構(gòu)成潛在破壞的可能性因素或者事件。無論對于多么安全的信息系統(tǒng)，安全風(fēng)險是一個客觀存在的事物，它是風(fēng)險評估的重要因素之一。
產(chǎn)生安全風(fēng)險的主要因素可以分為人為因素和環(huán)境因素。人為因素又可區(qū)分為有意和無意兩種。一般來說，威脅總是要利用網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用或數(shù)據(jù)的弱點才可能成功地對資產(chǎn)造成傷害。安全事件及其后果是分析威脅的重要依據(jù)。但是有相當(dāng)一部分威脅發(fā)生時，由于未能造成后果，或者沒有意識到，而被安全管理人員忽略。這將導(dǎo)致對安全風(fēng)險的認識出現(xiàn)偏差。
（二）威脅類別
分析存在哪些威脅種類，首先要考慮威脅的來源，信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險來源如下。
對安全風(fēng)險進行分類的方式有多種多樣，針對上表威脅來源，可以將威脅分為以下種類。
二、信息安全風(fēng)險防控
（一）信息安全風(fēng)險防控思路
根據(jù)大型企業(yè)目前信息安全工作的現(xiàn)狀，為了充分的利用現(xiàn)有資源、節(jié)約成本，并能夠有效的對信息資產(chǎn)進行充分保障，我們提出“集中管控、縱深防御”二點方針：
1.集中管控：減少攻防界面是成本較低、成效顯著的防御方法。隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器主機、安全設(shè)備的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)拓撲日益復(fù)雜，如能對安全設(shè)施進行集中管理，控制安全邊界將能夠有效地降低安全成本；
2.縱深防御：現(xiàn)有的任何防護措施都不能完全保證信息系統(tǒng)不發(fā)生安全事件，通過多級的安全防御部署，能夠在出現(xiàn)未知漏洞外層防御措施失效后，控制安全事件造成的影響，減少損失。
基于以上兩個觀點，結(jié)合大型企業(yè)信息安全的現(xiàn)狀，制定如下思路：
由于大型企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜龐大，在未來的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)上建議采取大面上封堵，重點防御的策略。大面上封堵即阻斷傳統(tǒng)終端--網(wǎng)絡(luò)—服務(wù)器—存儲的訪問方式；重點防御是指采用用戶集中通過統(tǒng)一平臺訪問的方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，然后重點做好統(tǒng)一平臺的安全防御工作；
在上述大思路的指導(dǎo)下，未來的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)還需要重點做好數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)安全防護工作，即不僅要防止由于服務(wù)端口開放帶來安全風(fēng)險，還應(yīng)該重點防御深度注入web應(yīng)用類型病毒所帶來的安全風(fēng)險，因為目前集團絕大多數(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)為B/S架構(gòu)下通過web訪問方式實現(xiàn)訪問。
（二）信息安全風(fēng)險防控藍圖
本文針對信息安全風(fēng)險防控的藍圖擬從網(wǎng)絡(luò)、主機、應(yīng)用和數(shù)據(jù)4個方面來對大型企業(yè)的信息安全建設(shè)提出建議，如圖所示：
大型企業(yè)信息安全建設(shè)規(guī)劃藍圖
（三）信息安全風(fēng)險防控措施
信息安全風(fēng)險防控措施的基礎(chǔ)工作是訪問控制的細化。建議傾向于安全域的劃分的思想，但不強調(diào)必須要進行安全域劃分的表現(xiàn)形式。與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的控制措施主要有以下3個方面：
1.單點故障：核心鏈路的各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備往往為單臺設(shè)備運行，諸如核心交換機、路由器以及防火墻等，一旦出現(xiàn)故障，將對網(wǎng)絡(luò)的可用性造成嚴重影響，直接影響內(nèi)外網(wǎng)間的訪問，建議增加核心鏈路的設(shè)備數(shù)量，考慮進行雙機熱備。
2.邊界控制：從網(wǎng)絡(luò)整體來看，如果互聯(lián)網(wǎng)出口數(shù)量較多，一旦發(fā)生來自網(wǎng)絡(luò)外部的安全事件，判斷和溯源難度大，管理分析成本較高，需要對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)邊界適當(dāng)管控，關(guān)閉或?qū)ヂ?lián)網(wǎng)出口增加監(jiān)管；
3.VLAN隔離：在服務(wù)器機房中存放的服務(wù)器主機的資產(chǎn)重要程度是不同的，部分主機所有互聯(lián)網(wǎng)用戶可以訪問（如：門戶網(wǎng)站），部分主機只有內(nèi)部人員或內(nèi)部部分人員可以訪問（如：OA、ERP等）如果這些主機都劃分在同一VLAN中，一旦任意主機出現(xiàn)安全事件，很容易影響到統(tǒng)一VLAN中的其他主機。需要對業(yè)務(wù)重要程度不同，系統(tǒng)應(yīng)用耦合度小的主機間進行網(wǎng)段或其他方式的隔離，降低影響。同時通過隔離，一旦出現(xiàn)病毒、蠕蟲等惡意代碼，也能夠方便管理人員排錯和修復(fù)，提高網(wǎng)絡(luò)管理效率。
三、結(jié)論和建議
引言：
儀表著陸系統(tǒng)超期運行是指從設(shè)備投產(chǎn)開放運行開始，設(shè)備使用時間達到設(shè)備的折舊期限而繼續(xù)使用的情況。盲降折舊期限一般為十五年，根據(jù)我國導(dǎo)航設(shè)備超期運行的調(diào)研情況分析得知：各地區(qū)機場均存在超期運行的情況，而且占有的比例較大；設(shè)備超期運行后設(shè)備運行及維護成本增加，設(shè)備小故障發(fā)生的頻率增加；設(shè)備超期運行的風(fēng)險狀態(tài)、后續(xù)使用時間難以估測。綜上所述，針對超期運行的儀表著陸系統(tǒng)，根據(jù)其運行的實際情況，機場技術(shù)保障部門應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，增強日常維護，延長設(shè)備的使用壽命，保證設(shè)備持續(xù)正常工作。
一、儀表著陸系統(tǒng)超期運行風(fēng)險評估
儀表著陸系統(tǒng)的安全運行主要體現(xiàn)在設(shè)備故障情況和性能穩(wěn)定方面。設(shè)備在運行中因為停電、雷擊、板件故障等原因造成故障，從而引起設(shè)備參數(shù)變化，甚至導(dǎo)致設(shè)備預(yù)警、告警、關(guān)機。性能穩(wěn)定主要指設(shè)備持續(xù)安全運行和信號參數(shù)持續(xù)穩(wěn)定的情況。
近年來民航局頒布了《民航空管安全管理體系培訓(xùn)手冊》、《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊》、《民航空中交通管理安全評估管理辦法》等文件，各空管部門建立了風(fēng)險安全管理的制度。通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控形成了閉關(guān)管理。
根據(jù)儀表著陸系統(tǒng)超期運行的調(diào)研情況，通過人員、設(shè)備、管理三個角度來進行風(fēng)險源的識別。
通過對以上風(fēng)險源進行評估，采用定量或定性的評價方法，從風(fēng)險的后果嚴重程度和發(fā)生可能性兩個方面綜合評價風(fēng)險的大小及可接受性。常采用評價矩陣法和模糊綜合評價法進行風(fēng)險評價。
二、儀表著陸系統(tǒng)超期運行風(fēng)險防控策略
風(fēng)險管理是指管理人員通過措施防范降低危險事件發(fā)生的可能性，或者最大程度降低風(fēng)險后果的嚴重性。根據(jù)存在的風(fēng)險源制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。
2.1人員風(fēng)險防控
1、機務(wù)員數(shù)量不足
（1）根據(jù)實際情況安排人員值班，完善人員管理制度。做好值班人員搭配，嚴格要求執(zhí)行設(shè)備巡視檢查、維護制度。
（2）提前進行人才引進申請，根據(jù)機務(wù)員年齡、學(xué)歷等因素，制定人才引進制度，提前申請人員招聘。
2、機務(wù)員業(yè)務(wù)水平不足
（1）人員招聘時要求理工科應(yīng)屆本科畢業(yè)生。
（2）加強人員培訓(xùn)，部門指定教員進行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和實際操作，理論培訓(xùn)包括設(shè)備工作原理，信號流程，法規(guī)制度等，實操培訓(xùn)包括定期維護，故障排查處理，應(yīng)急處置等。如果條件允許，每年還應(yīng)派遣機務(wù)員外出交流學(xué)習(xí)。
三、結(jié)論
儀表著陸系統(tǒng)超期運行風(fēng)險評估是提高飛行安全的重要保障措施，設(shè)備超期運行存在諸多危險源，根據(jù)調(diào)研對儀表著陸系統(tǒng)超期運行可能存在的風(fēng)險源進行描述，構(gòu)建了風(fēng)險源庫，同時根據(jù)風(fēng)險評估體系對風(fēng)險源進行排查，制定了相應(yīng)的風(fēng)險防控策略，給出了關(guān)鍵風(fēng)險源的防控措施參考，有助于保障持續(xù)安全運行
中圖分類號：V328 文章編號：1009-2374（2017）05-0011-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.006
1 介紹
外來物損傷（FOD）導(dǎo)致飛機安全水平降低，是航空維修業(yè)的一個大問題。所謂外來物損傷即為外來的物品，導(dǎo)致了如飛機發(fā)動機等重要部件故障、損壞，人員傷亡等嚴重事件。目前，外來物損傷的事件較多，其原因也林林總總，通過分析發(fā)現(xiàn)，外來物損傷是導(dǎo)致災(zāi)難性航空失效事件的最大潛在地面原因。
1998～2008年，某航空當(dāng)局統(tǒng)計報告有116起外來物損傷事件，這些事件通常發(fā)生在各大機場運行的最繁忙時段。其中9起發(fā)生在機場停機坪，12起發(fā)生在滑行道，另外的則發(fā)生在飛機推出階段。這其中包括輪胎扎傷、發(fā)動機吸入外來物受損等。進一步研究發(fā)現(xiàn)，80%的外來物損傷未對飛機操作造成影響，但當(dāng)其發(fā)生時，最典型的后果就是復(fù)飛和起飛中斷。
2 外來物損傷分析
2.1 外來物損傷定義
外來物損傷即包括各類碎片在內(nèi)的物品，具有導(dǎo)致任何交通工具或系統(tǒng)損傷的潛在風(fēng)險。換言之，即在飛機內(nèi)部或周圍，出現(xiàn)的不是飛機運行所需的任何物品。外來物在尺寸上千差萬別，可能導(dǎo)致設(shè)備或人員的安全風(fēng)險。外來物主要指能對機場、人員、設(shè)備造成嚴重危害的物品。實際上，最嚴重的外來物損傷事件包括人員的受傷或死亡，很多發(fā)生在飛機即將滑出時，由于人員暴露在發(fā)動機運轉(zhuǎn)危險區(qū)域，發(fā)動機高速尾流吹起外來物，最終導(dǎo)致附近區(qū)域工作的人員傷害。
外來物通?？煞譃閮深悾很浶院陀操|(zhì)，軟性物質(zhì)的損傷主要來自諸如鳥類、冰塊和塑料質(zhì)品，其可能導(dǎo)致渦扇發(fā)動機葉片的變形。如金屬部件，混凝土、石塊的硬質(zhì)物品則可能導(dǎo)致如渦輪發(fā)動機葉片前、后緣的
斷裂。
2.2 外來物的來源和位置
2.2.1 外來物的來源。外來物有多種類型，并以多種形式出現(xiàn)，它們會給工作者，特別是機場工作的飛機維修人員帶來許多困難。許多外來物在材質(zhì)、色彩及尺寸上都有所不同。通常，有四種基本的外來物：金屬、石頭、鳥類及其他。超過60%以上外來物為金屬材質(zhì)，18%的外來物為橡膠材質(zhì)。
發(fā)動機外來物損傷事件研究發(fā)現(xiàn)，飛機本身部件為發(fā)動機外來物損傷的主要來源。進一步分析發(fā)現(xiàn)這些部件主要是發(fā)動機反推組件、折流門及門組件銷釘?shù)?，其占到了所有外來物?3%。另外，機場的建筑活動也是外來物的主要來源。冬季天氣環(huán)境原因，機場內(nèi)的外來物更易出現(xiàn)，主要是機場道面年久可能凍結(jié)，出現(xiàn)裂紋并最終破裂。大風(fēng)天氣，風(fēng)會帶來如沙子、紙屑、塑料袋等外來物品。
2.2.2 外來物位置。通過對收集的外來物尺寸、重量、類型、位置及每個外來物的圖片分析研究發(fā)現(xiàn)，大約55%的外來物位機停放區(qū)域、30%的外來物位于滑行道、15%的外來物位于跑道。
2.3 外來物常見損傷
在航空業(yè)，外來物導(dǎo)致了許多災(zāi)難性的問題，其中最多的就是飛機部件的損壞，按損傷大小可分為兩類：小的損壞和大的損壞。小的損壞如飛機蒙皮表面凹坑，大的損壞如操作舵面故障、飛控系統(tǒng)卡阻、電氣短路及發(fā)動機故障等。據(jù)統(tǒng)計，11%的外來物會導(dǎo)致飛機輪胎和發(fā)動機的損傷。這些損傷會直接或間接增加運行成本。
2.3.1 發(fā)動機損傷。飛機發(fā)動機極易吸入外來物。吸入的外砦錕贍芪軟性、也可能為硬質(zhì)，其形狀、尺寸不盡相同。一旦與轉(zhuǎn)子葉片、靜子葉片和其他發(fā)動機部件撞擊的話，會使部件強度降低，從而造成嚴重問題。另外，吸入的硬質(zhì)物品會使發(fā)動機轉(zhuǎn)子部件損傷，造成壓氣機前級振動和喘振。研究表明，外來物是發(fā)動機轉(zhuǎn)動部件損傷的主要原因，一些嚴重的外來物損傷甚至造成了發(fā)動機的更換。
1999～2008年，某航空當(dāng)局統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)44%的鳥擊損傷事件使得發(fā)動機內(nèi)部、外部造成損傷，內(nèi)部損傷由于無法通過肉眼發(fā)現(xiàn)，可能造成更為嚴重的影響。燃氣渦輪發(fā)動機葉片的外來物損傷根據(jù)嚴重程度可分為如下四類：（1）輕度損傷：只需進行葉片打磨；（2）中度損傷：單級壓氣機需更換葉片；（3）嚴重損傷：只需單級更換葉片；（4）重度損傷：除需更換葉片外，還需修理發(fā)動機其他受損部位。
2.3.2 輪胎損傷。飛機輪胎的損傷通常是由于外來物扎入。最壞可能導(dǎo)致爆胎，發(fā)生無法意料嚴重后果，甚至人員死亡。外來物還可能造成前起落架、主起落架胎面脫離，如果發(fā)生在起飛和著陸階段，胎面脫離物會造成機身、機翼、發(fā)動機進氣道、壓氣機等部位的損傷。
通常，外來物造成輪胎損傷有兩種：一種是輪胎已能明顯看見被外來物損傷需馬上更換；另一種是外來物嵌入輪胎，但檢查時不易發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致輪胎故障翻新。
2.3.3 機體損傷。最易被外來物損傷的部位包括機身、機頭、雷達罩和風(fēng)擋。機翼損傷會造成蒙皮凹坑或翼梁的嚴重故障，在許多外來物損傷案例中，這些損傷會導(dǎo)致飛機氣動外形的改變，并使得飛機操縱困難和振動。
在一些案例中，外來物會穿過風(fēng)擋并造成對飛行人員的傷害。大約13%的鳥擊事件會導(dǎo)致風(fēng)擋的嚴重損傷，為避免這種情況的發(fā)生，飛機制造廠家加強了風(fēng)擋的強度和耐久性。增壓區(qū)域的外來物刺入會導(dǎo)致快速失壓。座艙增壓的主要目的是為了確保機組和旅客的安全和舒適，飛機高空失壓會導(dǎo)致機組和旅客處于缺氧狀態(tài)，從而導(dǎo)致氣壓傷和減壓病等高空疾病。如果外來物擊中機頭雷達罩，還可能導(dǎo)致飛機雷達系統(tǒng)故障。
3 外來物損傷風(fēng)險防控
外來物損傷風(fēng)險的防控主要是為了降低機場及飛機維修區(qū)域外來物損傷的發(fā)生幾率，預(yù)防外來物損傷的發(fā)生，提升航空安全水平。目前，絕大多數(shù)機場和航空營運人已經(jīng)認識到外來物損傷風(fēng)險防控的重要性，外來物損傷風(fēng)險防控得以成功的關(guān)鍵是頂層管理者的支持。
外來物損傷風(fēng)險防控可以通過建立程序，構(gòu)建SMS安全管理體系來實現(xiàn)。系統(tǒng)風(fēng)險防控體系能幫助建立風(fēng)險防控目標，具備正確的態(tài)度及良好的安全文化氛圍。
外來物風(fēng)險防控方法主要有以下三種：
3.1 建立外來物風(fēng)險分區(qū)控制
3.1.1 外來物敏感區(qū)。外來物敏感區(qū)域基于維修和其他存在外來物風(fēng)險的工作進行設(shè)計。但是，該區(qū)域并不能完全有效控制外來物風(fēng)險。外來物敏感區(qū)域設(shè)計時應(yīng)考慮兩個重要風(fēng)險因素，即風(fēng)險的可能性和嚴重性。敏感區(qū)較少產(chǎn)生外來物，外來物風(fēng)險不高，無需在該區(qū)域采取控制措施。
3.1.2 外來物識別區(qū)。盡管該區(qū)域外來物損傷飛機的風(fēng)險較低，但仍需重視，因為損傷可能變得很嚴重且干擾飛行操縱，甚至造成維修人員的傷害。該區(qū)域分為兩個部分：非作業(yè)區(qū)和作業(yè)區(qū)。在非作業(yè)區(qū)，無需進行標識，但在作業(yè)區(qū)，則需張貼提醒標識，所有工具都應(yīng)根據(jù)其用途進行適當(dāng)標記。在該區(qū)域，秩序保持和“離開前清理”規(guī)定應(yīng)強制執(zhí)行。
3.1.3 外來物控制區(qū)。該區(qū)域外來物損傷的風(fēng)險非常大。其通常發(fā)生在飛機組裝和主要部件連接操作過程。該區(qū)域必須以紅色進行清晰標識并且在地面設(shè)置白色的條紋帶，也可以采用隔離帶和其他經(jīng)批準的標記標識該區(qū)域。另外，秩序保持和“離開前清理”規(guī)定必須遵守，所有維修人員必須使用單位提供的工具。飲料、食物及電子香煙只能在指定區(qū)域使用。任何進入該區(qū)域人員都必須經(jīng)過外來物檢查或由專業(yè)人員陪同進入。區(qū)域所有工作人員必須著裝標準，嚴禁佩戴首飾。
3.1.4 外來物關(guān)鍵區(qū)。該區(qū)域涉及飛機發(fā)動機和其他重要部件的分解和組裝，直接面對外來物損傷，因此可能造成飛機操縱性能的故障和惡化。在該區(qū)域，必須嚴格遵守“離開前清理”規(guī)定，除水以外，任何食物和飲料禁止帶入。另外，防外來物的相應(yīng)堵頭、堵蓋等應(yīng)置于打開管路、電氣插頭、開口處。與控制區(qū)相同，所有出入點都應(yīng)受控，并應(yīng)有明確目視標識。私人工具禁止帶入，丟失工具必須報告并采取相應(yīng)措施。
3.2 提升外來物風(fēng)險防控意識
外來物損傷防控的好壞與員工的認識、理解程度有很大關(guān)系。為讓員工更好地認識、理解外來物防控，應(yīng)讓相關(guān)要求在工作區(qū)域隨處可見。典型的做法就是在工作區(qū)域通過宣傳、可視設(shè)備等方式，讓員工隨時、隨地認識到外來物的風(fēng)險。
可視宣傳的方式必須易讀、易懂。在工作區(qū)域，可采用懸掛橫幅和張貼海報的方式。橫幅、海報設(shè)計時應(yīng)具有創(chuàng)造性，以便吸引員工注意力。橫幅在尺寸和信息上不盡相同，一般長期安裝于機庫或員工進出必經(jīng)地，除了橫幅，海報也可以讓員工持續(xù)保持對FOD威脅的
警惕。
除了目視宣傳，組織溝通也可以識別出潛在的外來物風(fēng)險并及時采取措施予以消除。外來物風(fēng)險防控研討，通告，案例研究，通過郵件、網(wǎng)站公布各類外來物風(fēng)險防控信息等都是組織溝通的方式。另外，與其他機場、公司等分享外來物風(fēng)險防控相關(guān)信息也是一種積極的溝通方式。
3.3 實施機場外來物風(fēng)險防控措施
對機場、通航運營人及其他管理人員來說，建立外來物風(fēng)險防控程序，采取風(fēng)險防控措施非常重要。維修、飛機勤務(wù)及其他人員都應(yīng)清楚外來物損傷的風(fēng)險。外來物風(fēng)險防控程序必須考慮到機場所有作業(yè)活動。
飛機維修過程中，所有備件，如螺帽、螺桿、墊片和保險絲都應(yīng)恰當(dāng)管控和處理。同樣，修理過程使用的手持工具也應(yīng)恰當(dāng)?shù)墓芾怼Ｋ芯S修工作結(jié)束后，上述所有物品都應(yīng)仔細檢查并放回原位。另外，他們還必須放入適當(dāng)?shù)墓ぞ呦湟苑纴G失。為方便所有備件和工具控制，可以使用帶嵌入槽式的工具放置托板以便定位并實施形跡化管理，同時還應(yīng)使用檢查清單。
大多數(shù)外來物發(fā)現(xiàn)于停機坪、勤務(wù)道面、行李區(qū)等，這些區(qū)域都進行過飛機勤務(wù)活動。為避免外來物造成的風(fēng)險，機場必須配備專門清潔該類區(qū)域的人員，為減少行李區(qū)域外來物數(shù)量，行李每次裝卸過程必須嚴格進行檢查。另外，機場還需建立程序檢查地面勤務(wù)設(shè)備以防其產(chǎn)生外來物。
機場其他外來物來源于瀝青和混凝土道面的鋪筑，為有效防范鋪筑過程產(chǎn)生外來物，必須進行嚴格的檢查和外來物損傷風(fēng)險的監(jiān)管。在大風(fēng)天氣，如塑料、貨物包裝帶等物品容易隨風(fēng)吹起，從而產(chǎn)生貨物區(qū)的外來物風(fēng)險。在貨物區(qū)，可在適當(dāng)區(qū)域通過設(shè)置隔離欄等方式防范外來物。
4 結(jié)語
盡管外來物防范措施并不能讓機場和維修區(qū)域絕對消除外來物損傷風(fēng)險，但其發(fā)生幾率卻可以得到有效降低。為有效識別重大外來物風(fēng)險，應(yīng)主動進行外來物風(fēng)險評估。這些評估包括風(fēng)險類型識別、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險可能性及風(fēng)險嚴重性評估等。通過風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級并建立相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，緩解、降低外來物風(fēng)險等級，不斷提高航空安全水平。
參考文獻
[1] ATSB 2010 ATSB Transport Safety Report（AustralianTransport Safety Bureau）[S].
[2] FAA 2010 Airport Foreign Object Debris（FOD）Management（U.S Department of Transport）[S].
1安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的重要意義
安全風(fēng)險是指安全事故或意外出現(xiàn)的可能性以及產(chǎn)生嚴重后果的組合。安全生產(chǎn)風(fēng)險防控管理是指通過辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的辨識、統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴重程度，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施．以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標的過程。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，安全生產(chǎn)風(fēng)險也隨之增加，安全風(fēng)險管控措施一旦失效，形成的事故隱患排查治理不及時，勢必會引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成嚴重的生命財產(chǎn)損失。因此，建立以危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險防控體系，推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任清單，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險和隱患的受控管理，對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
2企業(yè)安全生產(chǎn)防控中存在的問題
2.1企業(yè)員工安全風(fēng)險意識薄弱
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的生產(chǎn)環(huán)境以及管理上的缺陷造成的。這往往與企業(yè)員工安全風(fēng)險意識淡薄、對事故預(yù)防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識和崗位操作技能有關(guān)。比如，車間門口醒目位置明顯設(shè)有“禁止明火”標語，在角落還能發(fā)現(xiàn)員工丟棄的煙頭；吊車司機對行吊鋼絲繩磨損嚴重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見，對違規(guī)操作現(xiàn)象更是習(xí)以為常。企業(yè)不注重安全生產(chǎn)，員工風(fēng)險意識淡薄，事故隱患整改不力，影響企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加強宣傳教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的安全風(fēng)險意識，從根源上杜絕人為事故的發(fā)生。
2.2安全風(fēng)險防控體系不健全
通常大中型企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產(chǎn)工作，基本能達到安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、制度化管理，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體系的良好運行。但是，為數(shù)眾多的小微企業(yè)，規(guī)模小，資金有限，設(shè)備人員少，安全投入不足，沒有形成有效的組織管理體系，內(nèi)部安全管理混亂，安全風(fēng)險防控制度不健全，缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，不會辨識崗位安全風(fēng)險或者風(fēng)險辨識不全面，安全風(fēng)險管控措施形同虛設(shè)，事故隱患排查不出來或?qū)﹄[患視而不見，查而不改，糾而復(fù)發(fā)，崗位責(zé)任制度難以有效落實。此外，員工遇到突發(fā)事件不會進行應(yīng)急處置，自救逃生能力差。這些都大大增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。
2.3事故隱患排查治理不到位
風(fēng)險管控措施一旦失效，就會形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生必須開展隱患排查治理工作。然而，企業(yè)在實際安全生產(chǎn)過程中，存在以下幾方面的問題：（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險狀態(tài)，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違章操作等。（2）不重視隱患治理。部分企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金不足等為借口，不及時治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達不到治理要求。（3）過度依賴專家查隱患、政府監(jiān)管執(zhí)法?，F(xiàn)階段，“專家查隱患，執(zhí)法促整改”的安全管理新模式，對于發(fā)現(xiàn)事故隱患，指導(dǎo)隱患整改，執(zhí)法整改驗收，形成隱患閉環(huán)管理起到了積極的推動促進作用。但是，有些企業(yè)過多依賴專家排查隱患，被動接受政府執(zhí)法檢查，事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任不落實，忽視了發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要作用，導(dǎo)致崗位現(xiàn)有事故隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)和治理。
3企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范對策
3.1合理應(yīng)用技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全
安全生產(chǎn)工作的順利開展離不開技術(shù)保障，要以技術(shù)作為重要基礎(chǔ)手段，利用先進技術(shù)，檢測出安全隱患和危險源，從而起到預(yù)防效果。具體可以從以下幾個方面進行：（1）控制能量設(shè)計。對于部分企業(yè)而言，本身就屬于高危行業(yè)，安全事故后果的嚴重程度和能量大小有著密切聯(lián)系，可以利用控制能量的方法來降低故障概率。比如，可以盡量用36V安全電壓來代替220V交流電，降低事故后果。（2）危險最小化設(shè)計。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，如果從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不過硬，或是工作態(tài)度主觀隨意，就很容易出現(xiàn)事故，如何將事故帶來的危險性降到最低，也是安全生產(chǎn)風(fēng)險防范中需要思考和解決的問題。比如，采用平滑設(shè)計，盡量避免硬件設(shè)備中出現(xiàn)較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設(shè)計方面，建立風(fēng)險報警機制，以及各項設(shè)備運行的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況就會及時發(fā)出警報。（3）隔離、鎖閉設(shè)計。如果在生產(chǎn)過程中無法從源頭上進行控制，就需要將危險區(qū)域和安全區(qū)域隔離開來，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產(chǎn)生的沖擊力；閉鎖設(shè)計的主要目的是避免人員或動物進入危險區(qū)域。（4）冗余設(shè)計，在保證設(shè)備運行正常的基礎(chǔ)上，增添新的功能或是部件，當(dāng)某個設(shè)備發(fā)生運行故障時，其他設(shè)備可以及時關(guān)閉，可有效降低聯(lián)鎖事故的出現(xiàn)。
3.2強化宣傳教育培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險意識
企業(yè)要提升全員的安全風(fēng)險意識，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險防控責(zé)任體系，就必須實現(xiàn)分層風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。一是要對企業(yè)高層管理層實施專業(yè)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，樹立良好的風(fēng)險管理意識，才會加大安全資金投入，配備專業(yè)人員管理，為企業(yè)有序地實施風(fēng)險管控和隱患排查工作提供支持。二是加強員工安全風(fēng)險知識教育培訓(xùn)。明確崗位存在何種風(fēng)險，如何進行風(fēng)險防控，遇到突發(fā)事故如何應(yīng)對，通過事故案例警示、宣傳教育培訓(xùn)，增強員工的安全風(fēng)險意識和能力。三是增設(shè)安全風(fēng)險管理的模擬訓(xùn)練。組織員工參加安全體驗課程，邀請專家分享風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗，定期組織應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，全面提升員工的風(fēng)險防范能力。
3.3健全風(fēng)險防控體系，推動崗位責(zé)任落實
企業(yè)組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、各部門崗位員工，或者聘請專家指導(dǎo)等對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動、生產(chǎn)環(huán)境等方面進行有效的風(fēng)險因素識別，通過風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級，制定出相應(yīng)的管控措施，構(gòu)建風(fēng)險分級防控體系，并將風(fēng)險分級管控責(zé)任分解到崗位和個人，完善風(fēng)險防控考核獎懲機制，強力推動企業(yè)落實全員崗位責(zé)任，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)安全有序發(fā)展。
3.4做好隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生
企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，因為隱患是事故的前奏。要遏制事故，關(guān)鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業(yè)。因此，企業(yè)要建立隱患排查治理長效機制，組織相關(guān)人員按照規(guī)定的時間、內(nèi)容、頻次，將可能引發(fā)事故的因素（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來，建立隱患排查臺賬，制定整改方案，明確整改時限，落實整改責(zé)任，實施隱患閉環(huán)管理，堅決避免出現(xiàn)對事故隱患“視而不見”“查而不治”“糾而復(fù)發(fā)”等現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)及時消除事故隱患，對于企業(yè)拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規(guī)實施行政處罰，通過行政執(zhí)法手段倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，及時消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4結(jié)語
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。因此，合理應(yīng)用技術(shù)手段，努力實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，建立完善的企業(yè)風(fēng)險防控體系，強化全員宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險防控意識，全面開展安全風(fēng)險辨識、評價，制定有效的風(fēng)險管控措施，崗位安全責(zé)任落實到位，避免防控失效形成事故隱患，定期開展隱患排查治理，實施隱患閉環(huán)跟蹤管理，有效降低事故發(fā)生的概率，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護航。
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二、養(yǎng)殖場動物疫病風(fēng)險分析評估機制
上述OIE針對進口商品所引起的動物疫病傳入風(fēng)險進行分析的框架，對動物疫病監(jiān)測和防控工作而言并不完全合適，但在生產(chǎn)中可以進行借鑒其方法，開發(fā)研究適合養(yǎng)殖場的風(fēng)險分析評估機制。以下框架是陳繼明先生參考國際有關(guān)文獻，擬定的一個動物疫病監(jiān)測和防控工作需要的動物疫病風(fēng)險分析框架（圖2），包括風(fēng)險評估、緊迫性分析、干預(yù)效果分析和風(fēng)險交流等4個組成部分。這個框架和OIE的框架雖然不同，卻也有一定的相似之處。如果風(fēng)險評估認為某種動物疫病在將來一段時間內(nèi)危害很大，并且急需解決，或干預(yù)措施效果顯著，而且這些結(jié)論得到專家們和相關(guān)方面認可，則應(yīng)該采取干預(yù)措施。如果風(fēng)險評估認為某種動物疫病在將來一段時間內(nèi)危害不大，或者不需要馬上采取干預(yù)措施，或者干預(yù)措施效果不顯著，并且這些結(jié)論得到專家們和相關(guān)方面認可，則不應(yīng)該采取干預(yù)措施。
